延安市人民政府办公室印发关于,贯彻落实.延安市农村人居环境整治三年,2018.2020年，行动方案 实施方案的通知、各县区人民政府.市政府各工作部门.各直属机构，现将 关于贯彻落实.延安市农村人居环境整治三年 2018,2020年,行动方案,的实施方案.印发给你们。请结合辖区及部门职责,认真抓好贯彻落实.延安市人民政府办公室2018年9月17日,关于贯彻落实，延安市农村人居环境整治三年.2018,2020年。行动方案、实施方案、为了贯彻落实 延安市农村人居环境整治三年、2018 2020 行动方案.延市办发。2018,11号、提出的一系列政策措施 确保落实到位 现制定如下实施方案。一 突出重点任务 全面整治农村人居环境1.全面推进农村生活垃圾治理,统筹规划建设县域垃圾卫生填埋场和中转站 全面实行、户分类、村收集，镇转运，镇或县处理 推广.垃圾兑换银行。治理新模式。合理处理生活垃圾和农业生产废弃物,建立健全符合农村实际的垃圾收运处置体系,农村垃圾治理实现设施设备齐全.治理技术成熟。保洁队伍稳定.资金保障长效 监管制度完善的五有标准 推行垃圾分类减量，资源化利用的治理方式、禁止露天堆放和直接焚烧垃圾。取缔不符合环保要求的各类处理设施 杜绝城镇垃圾非法向农村转移、大力开展非正规垃圾堆放点排查整治.2018年全面清理垃圾山.垃圾沟，垃圾坝等非正规垃圾堆放点。彻底消除卫生死角、清除村庄内部，道路两侧,河道沟渠,村庄周围，房前屋后陈年垃圾。规范整理庭院及房前屋后的柴堆,杂物堆,责任单位,市环保局，住建局2 全面开展农村厕所粪污治理。大力推进、厕所革命，严禁将户厕建在村庄入口及道路两侧、坚持群众接受。经济适用.维护方便、不污染公共水体的原则、按照，延安市农村无害化卫生厕所建设技术指南.合理选择改厕模式 全市主要推广完整上下水道水冲式,双瓮漏斗式 三格化粪池式,粪尿分集式 三联通沼气池式等5种类型的无害化卫生厕所。引导农村新建住房配套建设无害化卫生厕所、人口规模较大村庄配套建设公共卫生厕所.旅游乡村推进景区厕所建设，加强改厕与农村生活污水治理的有效衔接。全面清理延河。洛河，清涧河。仕望河、葫芦河，沮河等主要河流沿线直排厕所，2018年年底前完成拆除或改造任务,规范畜禽养殖场所、实行人畜分离 严禁将畜禽粪污直接排放 鼓励各地结合实际.探索市场化运作模式。支持专业化企业或个人进行改厕及检查维修。定期收运,将厕所粪污.畜禽养殖废弃物一并处理或资源化利用.责任单位。市卫计局3，梯次推进农村生活污水治理.根据农村不同区位条件,村庄人口聚集程度 污水产生规模、因地制宜采用污染治理与资源利用相结合 工程措施与生态措施相结合.集中与分散相结合的建设模式和处理工艺 推动城镇污水管网向周边村庄延伸覆盖，根据村庄布局,居住集中程度等条件,合理选择处理方式，积极推广低成本,低能耗，易维护，高效率的污水处理技术、加强生活污水源头减量和尾水回收利用。引导村民树立节水意识、鼓励有条件的村庄开展生活用水计量收费 鼓励采用涝池净化.人工湿地等生态处理、净化生活污水。消除农村黑臭水体 将农村水环境治理纳入河长制管理，责任单位 市环保局 住建局引导村民树立节水意识.鼓励有条件的村庄开展生活用水计量计费,坚持控污与治污并重.将农村水环境治理纳入河长制 湖长制管理 明确各级河长监管责任，责任单位。市水务局4 全面提升村容村貌一是加快推进通村组道路建设。硬化村庄巷道 入户道路。充分利用本地资源，因地制宜选择路面材料，依照现有道路布局形态.不搞大改线大加宽.对不同的道路采取不同的铺装方法、提倡生态化铺装 责任单位，市交通局二是大力开展村庄公共空间和庭院环境整治,清理道路两侧和村庄内部私搭乱建，乱堆乱放 拆除破损废弃房屋等建筑，开展废弃宅基地复垦。提升农村建筑风貌.新建农房推广应用 陕西省特色民居示范图集，延安市农村房屋推广图集.突出乡土地域特色,保护传统村落民居和历史文化名村.建立健全传统村落保护体系,弘扬传统农耕文化、提升田园品质、责任单位 市住建局 国土局三是推进村庄绿化。合理选择生态效益好的树种.以本地乡土苗木和经济果木为主。开展乡村道路.河道。沟渠.房前屋后绿化,引导农民义务植树,实施村庄四周林带建设,绿化覆盖率达到25，以上，责任单位、市林业局四是巩固提升农村饮水安全水平。重点解决饮水安全不达标问题，责任单位 市水务局五是实施农村电网升级改造 完善村庄公共照明设施。推广使用新能源路灯.村庄主要巷道，公共场所实现照明亮化.责任单位,市发改委,国电延安分公司 地电延安分公司5,加强村庄规划管理 全面完成县域乡村建设规划编制或修编.实现村庄规划管理基本覆盖、按照实用简化。多规合一的原则。科学编制村庄规划。推行政府组织领导。村委会发挥主体作用，技术单位指导的村庄规划编制机制.村庄规划建设的主要内容应纳入村规民约.加强乡村建设规划许可管理。建立健全违法用地和违法建设查处机制,责任单位.市规划局6，完善建设和管护机制,各县区要明确政府，有关部门。运行管理单位责任、建立有制度。有标准、有队伍,有经费。有督查的村庄人居环境管护长效机制,责任单位。市住建局。环保局、农业局、发改委。财政局及各县区政府鼓励专业化，市场化建设和运行管护。有条件的地区推行城乡垃圾污水处理统一规划、统一建设。统一运行、统一管理,推行环境治理依效付费制度、健全服务绩效评价考核机制.鼓励有条件的地区探索建立垃圾污水处理农户付费制度、完善县乡财政补助 村集体补贴、农户适当付费相结合的分担保障机制 创新建设运营管护机制。通过政府购买服务,PPP模式等多种方式。推进农村人居环境整治重点任务.责任单位。市环保局 住建局。发改委及各县区政府支持村级组织和农村 工匠，带头人等承接村内环境整治 村内道路，植树造林等小型涉农工程项目。组织开展专业化培训、把当地村民培养成为村内公益性基础设施运行维护的重要力量,简化农村人居环境整治建设项目审批和招投标程序,降低建设成本.确保工程质量，责任单位.市发改委,市人社局.市审批局，各县区政府二 发挥村民主体作用,培育文明生活方式7。强化农村基层组织作用、发挥基层党组织核心作用 强化党员意识。标杆意识.带领农民群众推进移风易俗.改进生活方式.提高生活质量.责任单位。各县区政府健全村民自治机制,充分运用，一事一议，民主决策机制,实行农村人居环境整治项目公示制度,责任单位.市司法局,市财政局。各县区政府8，完善村规民约、将村庄环境卫生管理 公共基础设施建设管护，移风易俗 文明卫生习惯养成等内容纳入村规民约.通过群众评议，党员干部带头等方式褒扬乡村新风.责任单位,市民政局。各县区政府9,提高农村文明素养水平。把培育文明健康生活方式作为培育和践行社会主义核心价值观 开展农村精神文明建设的重要内容,引导群众讲卫生，树新风。除陋习 摒弃乱扔 乱吐、乱贴等不文明行为。扎实开展文明村镇.文明户、道德模范，身边好人、美丽庭院等评选活动，提高群众文明卫生意识,营造和谐。文明的社会新风尚，使优美的生活环境.文明的生活方式成为农民内在自觉要求,责任单位.各县区政府三 加强组织领导，强化政策支持10、加强组织领导,按照市级统筹.县区抓落实的工作要求,市级有关部门要根据本方案要求、出台配套支持政策，密切协作配合。形成工作合力.各县区要切实加强组织领导.制定三年行动实施方案.于2018年9月底报市住建局备核，乡镇党委和政府要做好具体组织实施工作，责任单位。市住建局11，强化政策支持 加大政府投入 建立县区为主。市级奖补的资金投入体系,农村人居环境整治资金纳入同级财政预算,统筹整合相关渠道资金、积极争取上级补助资金 合理保障农村人居环境整治基础设施建设和运行资金、责任单位、市财政局争取金融支持，通过抵押补充贷款等方式,引导金融机构依法合规提供信贷支持 支持延安新型城镇化开发建设有限责任公司做大做强、通过商业银行扩大贷款投放，帮助县区解决农村人居环境整治资金 责任单位 市金融办,延安银监分局.人行延安中心支行调动社会力量参与建设。规范推广政府和社会资本合作、PPP。模式 市、县区政府在项目安排。申报国家省级示范,落实奖补资金上优先支持.推动基层政府通过委托.承包.采购等方式向社会购买村庄规划建设 垃圾收运处理。污水处理 河道管护等公共服务，以乡情乡愁为纽带,倡导乡贤文化、吸引和引导相关部门。社会组织，个人，通过捐资捐物 结对帮扶等形式.支持农村人居环境设施建设和运行管护,责任单位.市发改委 市财政局12，扎实有效推进,以村庄环境干净 整洁、有序为首要目标、迅速开展全面整治 抓好试点示范.培育工作典型、实行目标责任管理，积极创建美丽宜居示范村、农村生活垃圾分类和资源化利用,农村生活污水治理等示范县.由点及面。辐射带动全域实施农村人居环境整治行动 省上2018年确定的宝塔,延川 洛川,黄陵等4个试点县区，要立即行动。制定方案。创新机制、全面开展农村人居环境整治工作.及时总结经验.发挥示范效应、引领全市农村人居环境整治工作快速推进 责任单位 市环保局。住建局13.严格考核验收.将农村人居环境整治工作纳入市对县的年度目标责任考核。同时列入环保督察,作为相关干部政绩考核的重要内容,市住建局要会同有关部门,完善创建标准。优化考核办法.定期组织督导考评、考评结果向市委。市政府报告。并将结果通报县区政府 并以适当形式向社会公示、责任单位 市环保局。住建局14、健全治理标准,市级制定农村人居环境整治规划导则。编制农村生活垃圾.污水处理.改厕技术指南。开展典型方案设计。各县区要结合实际，分类制定农村生活垃圾分类处理、污水治理,卫生厕所等管理办法 开展技术人员，管护人员培训和农民教育工作。选派规划设计专业技术人员驻村指导 责任单位.市住建局。规划局 环保局、卫计局15.营造良好氛围,充分利用报刊。广播。电视等新闻媒体和网络新媒体、广泛宣传推广各地好经验和好做法,积极组织开展农村美丽庭院，卫生文明户等评选活动,设立光荣榜，增强农民群众保护环境的荣誉感，努力营造全社会关心支持农村人居环境整治的良好氛围、责任单位、各县区政府