延安市人民政府办公室印发关于 贯彻落实。延安市农村人居环境整治三年 2018 2020年。行动方案、实施方案的通知。各县区人民政府 市政府各工作部门，各直属机构 现将 关于贯彻落实 延安市农村人居环境整治三年、2018.2020年,行动方案 的实施方案，印发给你们 请结合辖区及部门职责、认真抓好贯彻落实，延安市人民政府办公室2018年9月17日 关于贯彻落实,延安市农村人居环境整治三年,2018 2020年。行动方案 实施方案,为了贯彻落实。延安市农村人居环境整治三年,2018、2020。行动方案。延市办发.2018,11号、提出的一系列政策措施、确保落实到位.现制定如下实施方案 一,突出重点任务，全面整治农村人居环境1、全面推进农村生活垃圾治理。统筹规划建设县域垃圾卫生填埋场和中转站.全面实行,户分类.村收集，镇转运、镇或县处理,推广.垃圾兑换银行、治理新模式。合理处理生活垃圾和农业生产废弃物，建立健全符合农村实际的垃圾收运处置体系.农村垃圾治理实现设施设备齐全,治理技术成熟 保洁队伍稳定、资金保障长效,监管制度完善的五有标准 推行垃圾分类减量.资源化利用的治理方式。禁止露天堆放和直接焚烧垃圾.取缔不符合环保要求的各类处理设施,杜绝城镇垃圾非法向农村转移、大力开展非正规垃圾堆放点排查整治.2018年全面清理垃圾山、垃圾沟.垃圾坝等非正规垃圾堆放点，彻底消除卫生死角、清除村庄内部、道路两侧，河道沟渠。村庄周围，房前屋后陈年垃圾、规范整理庭院及房前屋后的柴堆。杂物堆.责任单位、市环保局.住建局2 全面开展农村厕所粪污治理。大力推进、厕所革命,严禁将户厕建在村庄入口及道路两侧,坚持群众接受.经济适用，维护方便.不污染公共水体的原则、按照、延安市农村无害化卫生厕所建设技术指南.合理选择改厕模式,全市主要推广完整上下水道水冲式 双瓮漏斗式.三格化粪池式.粪尿分集式。三联通沼气池式等5种类型的无害化卫生厕所、引导农村新建住房配套建设无害化卫生厕所、人口规模较大村庄配套建设公共卫生厕所、旅游乡村推进景区厕所建设，加强改厕与农村生活污水治理的有效衔接 全面清理延河，洛河,清涧河,仕望河,葫芦河。沮河等主要河流沿线直排厕所。2018年年底前完成拆除或改造任务，规范畜禽养殖场所、实行人畜分离.严禁将畜禽粪污直接排放。鼓励各地结合实际.探索市场化运作模式。支持专业化企业或个人进行改厕及检查维修。定期收运,将厕所粪污.畜禽养殖废弃物一并处理或资源化利用 责任单位。市卫计局3.梯次推进农村生活污水治理，根据农村不同区位条件。村庄人口聚集程度,污水产生规模 因地制宜采用污染治理与资源利用相结合 工程措施与生态措施相结合 集中与分散相结合的建设模式和处理工艺.推动城镇污水管网向周边村庄延伸覆盖、根据村庄布局、居住集中程度等条件、合理选择处理方式,积极推广低成本 低能耗.易维护、高效率的污水处理技术。加强生活污水源头减量和尾水回收利用.引导村民树立节水意识.鼓励有条件的村庄开展生活用水计量收费。鼓励采用涝池净化、人工湿地等生态处理 净化生活污水 消除农村黑臭水体，将农村水环境治理纳入河长制管理,责任单位、市环保局。住建局引导村民树立节水意识，鼓励有条件的村庄开展生活用水计量计费,坚持控污与治污并重、将农村水环境治理纳入河长制、湖长制管理.明确各级河长监管责任 责任单位，市水务局4.全面提升村容村貌一是加快推进通村组道路建设。硬化村庄巷道，入户道路,充分利用本地资源、因地制宜选择路面材料，依照现有道路布局形态,不搞大改线大加宽。对不同的道路采取不同的铺装方法，提倡生态化铺装，责任单位，市交通局二是大力开展村庄公共空间和庭院环境整治.清理道路两侧和村庄内部私搭乱建、乱堆乱放、拆除破损废弃房屋等建筑、开展废弃宅基地复垦、提升农村建筑风貌,新建农房推广应用.陕西省特色民居示范图集，延安市农村房屋推广图集，突出乡土地域特色,保护传统村落民居和历史文化名村。建立健全传统村落保护体系、弘扬传统农耕文化 提升田园品质。责任单位，市住建局、国土局三是推进村庄绿化.合理选择生态效益好的树种、以本地乡土苗木和经济果木为主 开展乡村道路,河道。沟渠 房前屋后绿化、引导农民义务植树。实施村庄四周林带建设。绿化覆盖率达到25，以上,责任单位 市林业局四是巩固提升农村饮水安全水平,重点解决饮水安全不达标问题。责任单位，市水务局五是实施农村电网升级改造.完善村庄公共照明设施，推广使用新能源路灯,村庄主要巷道，公共场所实现照明亮化,责任单位.市发改委.国电延安分公司，地电延安分公司5、加强村庄规划管理。全面完成县域乡村建设规划编制或修编,实现村庄规划管理基本覆盖.按照实用简化。多规合一的原则，科学编制村庄规划，推行政府组织领导，村委会发挥主体作用 技术单位指导的村庄规划编制机制。村庄规划建设的主要内容应纳入村规民约、加强乡村建设规划许可管理.建立健全违法用地和违法建设查处机制，责任单位.市规划局6。完善建设和管护机制。各县区要明确政府、有关部门,运行管理单位责任，建立有制度，有标准。有队伍 有经费、有督查的村庄人居环境管护长效机制，责任单位,市住建局、环保局、农业局。发改委 财政局及各县区政府鼓励专业化 市场化建设和运行管护，有条件的地区推行城乡垃圾污水处理统一规划。统一建设 统一运行，统一管理,推行环境治理依效付费制度 健全服务绩效评价考核机制,鼓励有条件的地区探索建立垃圾污水处理农户付费制度。完善县乡财政补助，村集体补贴 农户适当付费相结合的分担保障机制、创新建设运营管护机制,通过政府购买服务。PPP模式等多种方式.推进农村人居环境整治重点任务，责任单位.市环保局,住建局 发改委及各县区政府支持村级组织和农村,工匠、带头人等承接村内环境整治.村内道路 植树造林等小型涉农工程项目,组织开展专业化培训,把当地村民培养成为村内公益性基础设施运行维护的重要力量,简化农村人居环境整治建设项目审批和招投标程序、降低建设成本，确保工程质量、责任单位，市发改委.市人社局、市审批局。各县区政府二，发挥村民主体作用 培育文明生活方式7 强化农村基层组织作用，发挥基层党组织核心作用.强化党员意识 标杆意识，带领农民群众推进移风易俗，改进生活方式,提高生活质量，责任单位.各县区政府健全村民自治机制.充分运用、一事一议。民主决策机制、实行农村人居环境整治项目公示制度。责任单位 市司法局，市财政局.各县区政府8、完善村规民约,将村庄环境卫生管理。公共基础设施建设管护，移风易俗，文明卫生习惯养成等内容纳入村规民约,通过群众评议 党员干部带头等方式褒扬乡村新风，责任单位，市民政局，各县区政府9，提高农村文明素养水平 把培育文明健康生活方式作为培育和践行社会主义核心价值观、开展农村精神文明建设的重要内容,引导群众讲卫生.树新风.除陋习。摒弃乱扔.乱吐 乱贴等不文明行为,扎实开展文明村镇,文明户，道德模范.身边好人、美丽庭院等评选活动,提高群众文明卫生意识，营造和谐.文明的社会新风尚，使优美的生活环境、文明的生活方式成为农民内在自觉要求,责任单位。各县区政府三、加强组织领导 强化政策支持10 加强组织领导,按照市级统筹,县区抓落实的工作要求。市级有关部门要根据本方案要求.出台配套支持政策，密切协作配合，形成工作合力.各县区要切实加强组织领导.制定三年行动实施方案,于2018年9月底报市住建局备核,乡镇党委和政府要做好具体组织实施工作.责任单位.市住建局11、强化政策支持，加大政府投入,建立县区为主、市级奖补的资金投入体系，农村人居环境整治资金纳入同级财政预算.统筹整合相关渠道资金 积极争取上级补助资金，合理保障农村人居环境整治基础设施建设和运行资金.责任单位。市财政局争取金融支持，通过抵押补充贷款等方式.引导金融机构依法合规提供信贷支持。支持延安新型城镇化开发建设有限责任公司做大做强,通过商业银行扩大贷款投放，帮助县区解决农村人居环境整治资金.责任单位.市金融办。延安银监分局。人行延安中心支行调动社会力量参与建设.规范推广政府和社会资本合作 PPP 模式,市，县区政府在项目安排。申报国家省级示范、落实奖补资金上优先支持。推动基层政府通过委托.承包，采购等方式向社会购买村庄规划建设，垃圾收运处理，污水处理.河道管护等公共服务,以乡情乡愁为纽带，倡导乡贤文化.吸引和引导相关部门。社会组织。个人,通过捐资捐物.结对帮扶等形式.支持农村人居环境设施建设和运行管护 责任单位.市发改委，市财政局12、扎实有效推进.以村庄环境干净、整洁，有序为首要目标，迅速开展全面整治 抓好试点示范,培育工作典型 实行目标责任管理、积极创建美丽宜居示范村 农村生活垃圾分类和资源化利用,农村生活污水治理等示范县.由点及面 辐射带动全域实施农村人居环境整治行动。省上2018年确定的宝塔.延川，洛川、黄陵等4个试点县区，要立即行动。制定方案 创新机制,全面开展农村人居环境整治工作 及时总结经验 发挥示范效应，引领全市农村人居环境整治工作快速推进、责任单位，市环保局。住建局13。严格考核验收.将农村人居环境整治工作纳入市对县的年度目标责任考核.同时列入环保督察.作为相关干部政绩考核的重要内容、市住建局要会同有关部门，完善创建标准.优化考核办法。定期组织督导考评 考评结果向市委.市政府报告，并将结果通报县区政府 并以适当形式向社会公示、责任单位。市环保局.住建局14.健全治理标准、市级制定农村人居环境整治规划导则,编制农村生活垃圾 污水处理、改厕技术指南 开展典型方案设计.各县区要结合实际、分类制定农村生活垃圾分类处理 污水治理。卫生厕所等管理办法.开展技术人员.管护人员培训和农民教育工作。选派规划设计专业技术人员驻村指导 责任单位、市住建局。规划局.环保局 卫计局15.营造良好氛围 充分利用报刊，广播。电视等新闻媒体和网络新媒体，广泛宣传推广各地好经验和好做法。积极组织开展农村美丽庭院。卫生文明户等评选活动，设立光荣榜,增强农民群众保护环境的荣誉感、努力营造全社会关心支持农村人居环境整治的良好氛围 责任单位。各县区政府