阜新市土地利用总体规划、2006 2020年,第一章，总。则第一条。规划目的为深入贯彻科学发展观.切实落实、十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地。的基本国策。更好地统筹土地资源的开发，利用和保护，保障经济平稳顺利转型与复兴,根据有关法律，法规及，辽宁省土地利用总体规划。2006,2020年 以下简称 上级规划 制定、阜新市土地利用总体规划 2006 2020年 以下简称。规划 第二条,规划依据,一，中华人民共和国土地管理法，二。中华人民共和国土地管理法实施条例,三，中华人民共和国基本农田保护条例。四,中华人民共和国水法，五。中华人民共和国水土保持法。六,中华人民共和国水土保持法实施条例 七，中华人民共和国森林法,八、国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知.九、全国土地利用总体规划纲要.2006.2020年.十.土地利用总体规划编制审查办法。十一、辽宁省实施.中华人民共和国土地管理法，办法。十二,辽宁省基本农田保护办法 十三。辽宁省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要，十四 辽宁省土地利用总体规划，2006，2020年、十五。阜新市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要 十六,阜新市土地利用总体规划。1997,2010年、十七，其他相关法律,法规和政策规定第三条 规划期限与范围规划基期年为2005年、规划期限为2006 2020年,近期目标年为2010年，远期目标年为2020年.规划范围为阜新市行政辖区内全部土地,第四条。规划地位规划是实行最严格土地管理制度的纲领性文件。是加强土地宏观调控和落实土地用途管制、规划城乡建设和统筹各项土地利用活动的重要依据，凡在阜新市进行的一切土地利用活动.均要执行本规划，第二章,土地利用现状与形势第一节.土地利用现状第五条.土地利用结构2005年、根据土地利用变更调查数据显示,阜新市土地总面积1032315公顷,其中农用地786648公顷,建设用地78364公顷,其他土地167303公顷、农用地中。耕地372068公顷、园地15093公顷，林地306613公顷、牧草地64748公顷、其他农用地28126公顷 建设用地中，城乡建设用地69872公顷，交通水利用地7507公顷.其他建设用地985公顷、其他土地中,水域30725公顷，自然保留地136578公顷。第六条 土地利用特点、一，耕地比重高 耕地占全市土地总面积的比重达到36，04、比省平均水平高8 41。人均耕地达到省平均水平的2倍。二 建设用地比重低 建设用地占全市土地总面积的比重为7。59,比省平均水平低1。66，三.矿业用地分布广泛 矿产资源种类多、储量丰富。共有矿床 点。560余处，四。耕地后备资源充足.滩涂和其他草地等耕地后备资源占全市土地总面积的比重居全省前列.第七条、土地利用存在的问题。一 耕地质量偏低、坡耕地比重大。中低产田占耕地总量的75.大部分中低产田缺乏配套的水利设施，二,工矿废弃地多 多年连续的矿产资源开发形成的废弃矿坑.矿井 矸石山，采煤沉陷区等,破坏了大量的土地、造成了环境污染，制约了城市整体发展。亟待治理.三,土地生态脆弱、水土流失和荒漠化土地达到55万公顷，占全市土地总面积的54，市域北部土地生态问题尤为突出.第二节.上轮规划实施评价第八条,实施成效 一.保护了耕地特别是基本农田,上轮规划实施期间 实现了耕地占补平衡，完成了,辽宁省土地利用总体规划.1997，2010年、下达的基本农田保护任务。对保障国家粮食安全起到了积极的作用.二.保障了国家,省，市重点项目建设的合理用地需求,全市依据上轮规划上报并获批准的建设项目用地1904公顷，确保了国家.省,市重点项目的顺利实施。提高了土地对国民经济和社会发展的保障能力、三，推动了土地节约集约利用,通过规划和用地计划管理、有效控制了建设用地总量 优化了各业 各类、各区域用地布局.在一定程度上提高了土地节约集约利用水平，四，在一定程度上强化了土地生态安全,上轮规划贯彻了,在开发中保护。在保护中开发.的方针、积极实施土地整治 开展退耕还林还草和植树造林.提高了植被覆盖率及防风固沙能力.对强化土地生态安全起到了积极的作用.第九条、存在的问题、一,土地利用结构与布局不完善，国家振兴东北老工业基地.阜新经济转型等战略的实施对土地利用结构和布局提出了更高的要求 加之阜新市经济社会发展的客观环境发生重大变化,上轮规划已经难以适应经济社会发展的需要、二。基本农田分布不尽合理,部分基本农田划定在矿产资源开采的重点地区,由于矿产资源开发而产生的土地沉陷和压占影响了基本农田的保护。三 规划未能起到统领作用，上轮规划与相关规划衔接不到位。公众参与性不强 造成总体控制作用发挥不充分.实施过程中法律效力未能充分彰显 第三节、土地利用面临的挑战与机遇第十条,面临挑战 一、耕地保护与经济发展矛盾突出，近年来,经济的快速发展导致新增建设占用大量耕地,随着沈阳经济区纵深发展及资源枯竭城市经济转型试点战略的实施、用地需求将在相当长时期内保持较高水平。建设占用耕地将不断增加，耕地保护难度将越来越大 二。采矿迹地整治难度大.阜新矿产资源开发历史久远，受条件限制 一直未对采矿废弃地及采煤沉陷区及时治理,矿产资源开发对土地的破坏及由此引发的矿山环境问题历史欠账多，治理难度大.三.统筹城乡土地利用任重道远 阜新是资源枯竭城市，接续替代市场主体发展不足 城镇产业整体素质不高 农村建设用地相对粗放,农村居民点整理难度大，四，资源环境保护任务艰巨，阜新地处科尔沁沙地南缘,干旱少雨。土地生态安全问题突出、土地生态建设与环境保护任务艰巨 第十一条、发展机遇。一 国家实施振兴东北老工业基地战略、为全面提升阜新市对外开放层次，广泛参与国内外市场竞争提供契机.对加快工业化进程 实现经济平稳顺利转型与复兴起到有力的促进作用。随着产业结构优化升级和经济发展方式的调整 阜新市必将改变传统粗放的土地利用方式，向节约集约的土地利用方式转变 二、辽宁省提出.突破辽西北 战略,省委省政府将阜新市纳入沈阳经济区.承接辽宁沿海经济带的辐射作用、对提升阜新区域经济地位，扩大对外开放 共享优势资源 增强城市核心竞争力具有重要意义、为规范土地利用管理。统筹城乡协调发展以及优化土地利用结构和布局提供了良好的契机.三，阜新市成为全国第一个资源型城市经济转型试点 近年来。经济转型取得了阶段性成果 国民经济实现了平稳快速增长。多元经济结构逐渐形成 重点接续产业集群框架的建立、有利于土地宏观调控和进一步发挥市场调配土地资源的作用 第三章.土地利用战略与目标第一节，土地利用战略方针第十二条.指导思想坚持以邓小平理论和。三个代表,重要思想为指导.深入贯彻落实科学发展观.按照构建资源节约型社会和环境友好型社会的要求，实行最严格的土地管理制度.围绕把阜新建设成为沈阳经济区生态屏障.创建辽西北中心城市的目标。优化土地利用结构.统筹安排各业.各类，各区域用地。转变用地观念。创新用地模式。完善用地机制，提高土地资源对经济社会全面 协调和可持续发展的保障能力.第十三条、基本原则。一 切实保护资源从保证粮食安全,促进社会稳定，加强农业基础地位出发.把基础性.战略性资源保护放在首位 优先保护自然生态和风景旅游资源。严格保护耕地.特别是基本农田、加强基本农田建设。加大土地开发整理复垦。提高农业综合生产能力和生态环境质量.二，保障重点发展围绕阜新市国民经济和社会发展目标。科学,统筹安排各类、各业,各区域用地 重点保障关系国计民生的基础设施用地,城乡居住用地 产业发展用地。走新型工业化和城镇化道路，优化城乡用地结构，保障区域经济社会可持续发展.三,促进节约集约以节约集约利用土地为核心,合理确定城乡建设用地.区域各类用地的规模 结构和布局、促进城镇化健康发展 依据建设资源节约型的要求,转变用地方式,加强政策引导。积极盘活存量。加强现有建设用地整合和内涵挖潜，鼓励低效用地整合改造和深度开发，提高土地利用效率、拓展建设用地空间，四,实现用途管制统筹落实各部门.专业规划的用地需求。实行土地用途管制和空间管制相结合对不同类型的土地利用活动进行分类指导 过程监察、确保土地资源利用 保护工作有序开展，五 坚持因地制宜依据土地资源利用特点和经济社会发展长远目标,遵循,宜保则保。宜耕则耕，宜建则建，的规律 发挥地域.资源优势、统筹安排生态功能用地,农业生产用地和建设用地.六、强化土地调控按照国民经济又好又快发展的要求 立足从根本上实现阜新经济转型.构建保障和促进科学发展新机制.加强和改进规划实施保障措施，增强土地管理参与宏观调控的针对性和有效性，第十四条 土地利用总体战略以保证粮食安全为前提 以保障经济平稳顺利转型为根本任务。把握机遇,迎接挑战，转变方式。科学发展、全面实施严格保护耕地特别是基本农田战略、节约集约用地战略,土地利用与生态建设协调发展战略.城乡与区域土地利用一体化战略 努力实现.保护资源与保障发展双赢、第二节，土地利用目标第十五条.总体目标实现，一个目标。两个转变,三个严格 四个切实.即、以科学合理利用土地资源为目标。转变经济发展方式，转变土地利用方式,严格保护耕地.严格控制城乡建设用地规模，严格实行土地用途管制和空间管制。切实维护区域粮食生产安全和土地生态安全 切实保障经济社会发展的土地供给、切实提高土地节约集约利用水平 切实提高土地利用的社会 经济和生态综合效益.第十六条。具体目标 一 耕地特别是基本农田得到保护全面落实上级规划下达的耕地保有量和基本农田保护任务 确保规划期间耕地特别是基本农田数量不减少、质量有提高。布局总体稳定.2010年和2020年 耕地保有量分别保持在372468公顷和372968公顷以上。规划期内基本农田保护面积保持在324791公顷以上，二，科学发展用地得到保障积极推进农用地利用规模化、集约化,产业化的经营模式 提高产出效益 加强土地集约节约利用.有效控制新增建设用地规模 充分利用低效和闲置土地。积极拓展建设用地新空间.重点保障经济转型的合理用地需求，贯彻循环经济理念.协调土地利用与生态建设、不断提高土地资源对经济社会可持续发展的保障能力.2006至2010年和2020年、新增建设用地规模分别控制在3000公顷和7200公顷以内，2020年人均城镇工矿用地面积控制在207平方米以内。三.土地利用结构和布局得到优化适度增加农用地 严格控制建设用地,大力整治其他土地、因地制宜调整各类用地布局,逐渐形成结构合理,功能互补的空间格局、至2010年和2020年，农用地规模分别调整到833548公顷和909748公顷。建设用地规模分别调整到80964公顷和84364公顷 其他土地规模分别调整到117803公顷和38203公顷.四.土地整理复垦开发稳步推进稳步推进农用地、农村居民点用地整理和工矿废弃地复垦 适度开发耕地后备资源，2006至2010年和2020年,土地整理复垦开发补充耕地分别保持在1300公顷和3000公顷以上，五。土地生态建设得到加强巩固现有退耕还林还草成果、有效治理水土流失和土地荒漠化、强化自然保护区,森林公园等具有重要生态功能土地的保护.重点加强市域西北部防护林建设.加强对河流水系及现有湿地的保护和恢复力度.充分发挥湿地生态功能,至2010年和2020年，绿色植被覆盖率分别保持在78。02，和85,40，以上。六,土地管理在宏观调控中的作用得到强化完善土地管理参与宏观调控的法律.行政.经济、技术和社会手段.强化市场配置土地资源的基础作用、提高土地管理对经济转型和复兴的保障能力，第四章，土地利用结构调整和布局优化第一节。土地利用结构调整第十七条,稳步增加农用地建设占用耕地必须做到占补平衡.改善农业生产条件、提高旱涝保收水平,建设农业现代化综合园区,提高农用地综合生产能力和利用效益，改善土地生态环境质量，2010年和2020年、农用地分别为833548公顷和909748公顷 其中耕地分别为372468公顷和372968公顷，园地分别为16393公顷和17793公顷，林地分别为341613公顷和406613公顷，牧草地分别为74948公顷和84248公顷,其他农用地保持28126公顷不变、第十八条,合理调整建设用地以提高土地节约集约利用为目标 严控建设用地总规模和新增建设用地数量，限制建设用地低效扩张，优化城乡建设用地结构、促进国民经济持续.快速 健康发展。2010年和2020年，建设用地分别为80964公顷和84364公顷 其中城乡建设用地分别为70972公顷和71872公顷.其中城镇用地分别为10410公顷和11408公顷，采矿及其他独立建设用地分别为9685公顷和10087公顷,农村居民点用地分别为50877公顷和50377公顷。交通水利用地分别为8877公顷和11132公顷,其他建设用地分别为1115公顷和1360公顷 第十九条，大力整治其他土地按照构建国土生态网络 改善土地生态环境的要求、对彰武北部沙漠逐步进行绿化，河滩地维护湿地功能.其他土地适度复垦，提高土地生态安全对经济社会可持续发展的保障能力 2010年和2020年，其他土地为117803公顷和38203公顷，第二节、土地利用布局优化第二十条,科学设定国土生态屏障网络用地按照建设资源节约型和环境友好型社会的要求，根据全市自然生态资源分布状况.保持阜新市以乌兰木图山、骆驼山 大青山 伊吗图山等山脉和以绕阳河,柳河、牤牛河，大凌河 细河。秀水河等水系为生态网络基本骨架的自然地形地貌特征，科学规划彰武县北部科尔沁沙地.大清沟自然保护区等生态敏感地区土地利用的类型 结合高山原始森林，海棠山国家森林公园、三北防护林。农田、城市公园及生物活动廊道，构建核心生态网络体系.维护和改善土地生态格局。保障生态过程的连续性和生态系统的完整性。强化阜新市作为辽西北重要生态屏障的作用.第二十一条,优先保护耕地和基本农田全面落实上级规划下达的耕地保有量和基本农田保护任务,以农用地分等定级为依据.优先将基础设施好.土壤肥沃、集中连片的耕地划为基本农田,协调基本农田与各类建设用地的空间布局关系、将交通沿线 城镇扩展边界外,独立工矿和集镇村庄周边的耕地 划为基本农田,各类新增建设用地的布局安排应当避让基本农田，按照面积不减少.质量有提高、布局更集中的要求.根据全市土地资源利用状况和规划布局安排 结合现状基本农田的质量和分布情况、对基本农田布局进行调整，将科尔沁等生态脆弱地区。采煤沉陷区附近以及一些零星破碎的 低等别。质量差不宜再作为基本农田的地块调出.同时 为了保障国家粮食安全。将彰武县和阜蒙县的部分优质耕地以及规划期内作为整理复垦开发重点区域的一般耕地调整为基本农田 调整后,全市基本农田布局总体稳定、质量有提高,第二十二条,协调安排基础设施用地按照便捷 安全、高效的原则，结合省 市交通发展规划、根据保障市域经济社会可持续发展和改善地区投资环境的需要，开展京沈客运专线、沈彰铁路等重点交通项目的建设，努力实现。清河门区，中心城区、阜蒙县.彰武县 带状发展的交通运输网络体系。坚持兴利除害结合，开源节流并重.防洪抗旱并举，以柳河治理、引闹入彰,细河城市防洪等工程为重点.着力构建防洪减灾体系和水资源保障体系、依托阜新得天独厚的煤炭和风力资源.做好火电和风电项目用地规划。确保经济社会发展的能源需求 第二十三条，优化城乡建设用地布局构建城镇土地利用空间布局，实施，城镇化带动,战略，依托现有城镇和基础设施用地布局.科学调整城镇用地供应结构.促进城乡和谐发展。规划期内、从区域统筹协调发展的思路出发 结合市域交通和产业空间布局,对城镇体系布局进行调整。深入实施阜新中心城区.阜蒙县和新邱区.三位一体、规划。全力推进沈彰新城 玉龙新城.现代皮革新城.温泉旅游新城,蒙古贞新城.五个新城。建设。加快城区全域城市化和县域城镇化进程，完善产业空间布局.围绕阜新市经济转型这一艰巨任务.壮大优势产业.以高新技术为先导。以骨干企业和优势产品为龙头、走新型工业化道路，提高工业化水平，构建，3.6，的工业总体布局框架.在规划期内优化资源配置，加快产业集聚,重点建设全国重要的食品及农产品加工供应基地.新型能源基地和煤化工产业基地,三大基地.和皮革、液压，板材家居 铸造,氟化工,新型材料。六个重点产业集群 第二十四条、拓展农业生产和城乡绿色空间根据生态建设以及全市经济社会发展的需要,按照土地适宜性 协调农用地与建设用地的布局、将中心城区周围的采煤沉陷区和工矿废弃地复垦成大面积,连片的农地,水面等绿色空间。促进生态功能完善和都市农业发展，按照,严格保护。积极培育 的要求，充分利用荒地、裸地等后备土地资源进行复垦,重点在彰武县北部科尔沁地区以及其他土地荒漠化严重地区进行防沙治沙草场建设，在主要河流水系周边建设一批农业综合发展区.完善农田道路防护林体系。建设生态廊道网络.完善城市绿化系统.建设河渠及重要堤防在内的生态廊道网络.保护和合理利用农用地。将生态网络建设与自然保护区,森林公园，风景名胜区等现有自然保护管理体系相结合。形成多样化的绿色生态空间。第二十五条.构建土地利用景观风貌加强柳河 绕阳河。细河等主要河流的治理力度,保障沿岸重点水利工程用地，确保行洪泄洪通道畅通。严格控制大清沟。海棠山，老鹰窝山、章古台、关山,千佛山、高山台等自然保护区的开发建设强度、自然保护区核心区。缓冲区禁止开发生产经营活动。自然保护区的试验区可适当安排旅游等活动。严格控制巨龙湖水库,闹德海水库，三家子水库。碱锅水库,友邻水库。佛寺水库等水源保护区核心区开发建设强度，禁止安排不适宜水源保护的建设项目.稳定海棠山森林公园，乌兰木图山 章古台沙地森林公园等具有区域优势和地方特色的自然景观用地.维系山地丘陵整体形态及河流的自然形态.发挥自然景观用地的多重功能.构建良好的土地利用景观风貌.第五章、土地利用区域调控第一节.土地利用综合分区第二十六条、西北部生态及林牧业区、一，区域范围及规模该区主要集中在市域西北部.包括红帽子乡。哈达户稍乡 八家子乡，大五家子镇.化石戈乡 于寺镇.太平乡 福兴地镇 旧庙镇，平安地镇。四堡子乡、满堂红乡.大冷乡，章古台镇，四合城乡。阿尔乡等6镇10乡,面积349424公顷、占土地总面积的33。85,该区土地沙化较为严重,种植业经营粗放。生态安全脆弱，建设用地节约集约利用水平低 二,管制规则改善林种结构 扩大水源涵养林、加强防护林体系建设、加强牧草地管理 改良其他草地 合理轮牧,建设以牛，羊等草食动物为主的生产畜牧基地,因地制宜的发展林果和小杂粮生产，在生态安全允许的情况下.加大牧草地 林地或耕地的整理改造力度，加大硅砂.铁矿等接续资源的勘探和开采力度 第二十七条。西南部农果和旅游区，一。区域范围及规模该区主要集中在市域西南部，包括沙拉镇,大巴镇,富荣镇,大板镇 国华乡。新民镇,卧凤沟乡。部分.等2乡5镇 面积98210公顷.占土地总面积的9.51。该区盛产杏。梨 葡萄等农产品,贵重金属资源储量大。人文旅游资源丰富、在保证土地生态安全的前提下。适度进行矿产资源及旅游资源的开发和利用 二,管制规则充分利用现有资源 优化林果业种植结构和经营方式。增加优质果品种类和产量 保护并适度开发普安寺等人文旅游资源、建设融旅游。宗教、度假为一体的综合性多功能旅游区，禁止在普安寺 查海遗址等重要风景旅游区.重点文物和名胜古迹所在地及地质遗迹保护区内进行一切有损景观风貌和文物保护的开发建设活动、第二十八条 中部城镇经济发展区、一、区域范围及规模该区主要集中在中心城区及阜蒙县 彰武县城区。包括海州区、太平区,新邱区 细河区，清河门区及前福兴地乡、兴隆山乡、彰武镇，西六家子乡。阜新镇、东梁镇.伊吗图镇等5区7乡镇,面积66786公顷，占土地总面积的6,47，该区区位及交通优势明显。城镇集聚功能突出,以工业 能源.农林产品生产为主。二，管制规则城镇建设要严格按照本规划制定的用地规模和时序进行 在保证土地生态安全和节约集约用地的前提下。加强招商引资力度，进行开发区建设、严格制定产业准入条件.厂区用地规模及标准.加强基础设施建设。强化土地生态安全,第二十九条,东部农业及建材原料区.一、区域范围及规模该区主要集中在市域东部，包括苍土乡，后新秋镇.大四家子乡。苇子沟乡。二道河子乡、十家子镇、泡子镇,大固本镇。老河土乡.东六家子镇 西六家乡,五峰镇。两家子乡,彰武镇。兴隆山乡。兴隆堡乡.前福兴地乡。双庙乡.丰田乡,大德乡。冯家镇，王府镇，七家子乡，紫都台乡，佛寺镇、蜘蛛山乡,招束沟乡 建设镇,扎兰营子乡，勿欢池镇，塔营子乡,平安乡。哈尔套镇等13镇20乡、面积517895公顷.占土地总面积的50,17.该区以农业生产和林木等原材料生产为主,二,管制规则切实保护耕地，加强基本农田的建设和管理,发展稻，麦等粮食作物 利用河流两岸营造防护林 用材林 在田头地边植树造林。改善农业生产环境。利用水域面积大、天然草地多。农产品丰富的优势，发展畜禽饲养和水域养殖、完善农业结构、有计划，分时序.有步骤地开发后新秋.苇子沟,大四家子等地区的沸石 珍珠岩资源和老河土。十家子等地区的玛瑙资源、第二节.土地利用功能分区第三十条.城镇村发展区 一,区域范围及规模包括中心城区 阜新镇,彰武镇 河西镇、伊吗图镇，西六家子乡，乌龙坝镇及其他规划人口5万以上的城镇和重点建设的中心村。区域面积68652公顷、占土地总面积的6.65,二。管制规则区内土地主要用于城镇村建设 城镇建设优先利用低效土地、闲置土地和废弃土地.农用地在批准改变用途之前，按原用途使用，不得荒芜。第三十一条.独立工矿区，一、区域范围及规模主要为以发展能源、重化工产业为主的区域、面积2758公顷.占土地总面积的0、27、二。管制规则区内土地主要用于采矿业以及不宜在居民点附近配置的工业.土地使用要符合经批准的工矿建设规划,因生产建设挖损。塌陷。压占的土地要及时复垦.建设要优先利用现有低效用地、闲置土地和废弃地。农用地在批准改变用途之前，按原用途使用,不得荒芜、第三十二条,基本农田集中区，一、区域范围及规模包括二道河子蒙古族乡。十家子镇等需要重点保护和建设的基本农田集中连片区域 面积253889公顷.占土地总面积的24,59、二,管制规则禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼.区内土地主要用作基本农田和直接为基本农田服务的农田道路 水利，农田防护林及其他农业设施.区内一般耕地、按照基本农田进行管护.第三十三条 一般农业发展区。一。区域范围及规模包括沙拉镇，双庙乡等基本农田集中区外以发展农业,林业.牧业为主的地区。面积645365公顷,占土地总面积的62。52 二。管制规则区内现有非农建设用地和其他零星农用地要优先整理成耕地.园地。不得破坏，污染或荒芜区内土地.第三十四条、自然与文化遗产保护区，一，区域范围及规模包括元宝山森林公园.大清沟自然保护区，海棠山国家级自然保护区 老鹰窝山省级自然保护区、章古台省级自然保护区。关山省级自然保护区、千佛山县级自然保护区,高山台县级自然保护区.查海遗址等已经依法认定的自然保护区以及其他具有重要自然与历史文化价值的区域 面积26468公顷.占土地总面积的2,56，二,管制规则区内影响景观保护以及危害自然环境的土地，要调整为适宜的用途，允许进行不破坏景观资源的农业生产活动和适度的旅游设施建设、第三十五条.生态环境安全控制区.一,区域定位包括柳河,绕阳河等主要河流及其泄洪滞洪区 王府水源。大巴水源 他本水源。务欢池水源等重要水源保护区.地质灾害危险区等基于生态安全目的需要进行土地利用特殊控制的区域，面积35183公顷、占土地总面积的3,41 二。管制规则严禁占用区内土地进行破坏土地生态安全的开发建设活动.第三节 县，区,土地利用调控第三十六条 明确差别化的土地利用政策，一.海州区。太平区和细河区要以实现资源型城市转型为目标 加强生态建设与环境保护，加大对采煤沉陷区。矸石山的治理力度.充分发挥京沈客运专线客运站和辽宁工程技术大学北校区的带动作用、建设.玉龙新城,完善城市基础设施 强化城市主体功能、提高城市集聚效应、确保液压,农产品加工.新型材料等产业的合理用地需求 二,新邱区要重点保障煤炭深加工、大唐煤制天然气项目及其他接续产业的用地需求，拉长煤炭深加工产业链条.加速推进转型复兴步伐，在原有采煤沉陷区及矸石山治理的基础上.充分利用国家和省对老矿区治理的政策.争取资金投入。治理矿区环境 三,清河门区要重点保障皮革产业基地和现代皮革城建设的合理用地需求,加强优质农田、基础设施及土地生态建设.规划期内 基本农田保护面积保持在1398公顷以上,四 阜蒙县要加快城镇基础设施及风电等新型能源的建设速度,保障农产品深加工.氟化工和铸造产业的合理用地需求,突出蒙古族文化,加快建设，蒙古贞新城.依托地热.寺庙、水库等资源，建设集.佛。山,泉、湖.于一体的 温泉旅游城 加强土地生态建设和环境保护。加大水土流失治理力度，提高植被覆盖率.强化生态安全。规划期内,基本农田保护面积保持在202157公顷以上.五.彰武县要重点保障林产品深加工、农产品深加工产业和煤化工产业的合理用地需求 利用沈阳经济区特殊的地理位置,在西六家子建设,沈彰新城，加强与沈阳经济区其他城市的联系与交流,加强优质耕地和基本农田的保护和建设 注重科尔沁沙地等生态脆弱地区的生态修复,确保沈阳经济区的生态安全、规划期内 基本农田保护面积保持在121236公顷以上 第三十七条、加强上下级规划的衔接参考区域土地利用调控政策。结合经济社会发展水平和发展趋势,资源环境条件，土地利用现状和开发潜力等因素，确定各县，区,耕地保有量.基本农田保护面积。城乡建设用地规模等约束性指标、以及园地，林地.牧草地等预期性指标，各县。区,要做好上下级规划的衔接。对约束性指标，各县。区，要严格落实 不得突破 对预期性指标.各县 区。要采取有力措施,力争实现，第六章.保护和合理利用农用地第一节。严格控制耕地数量减少第三十八条、严格控制非农建设占用耕地强化对非农建设占用耕地的控制和引导，建设项目选址必须按照.少占或不占耕地.优先利用劣地。的原则科学布局、扭转优质耕地过快减少的趋势 至2010年和2020年、新增建设占用耕地规模分别控制在1300公顷和3000公顷以内、第三十九条 加强对农业结构调整的引导按照加快农业产业化结构调整,推进农业产业化经营的要求,在保证不破坏耕作层和农业基础设施的前提下,进行农业结构调整，通过经济补偿和市场机制引导农业结构调整向有利于增加耕地，优化农业产业布局、改善土地生态和增加农民收入的方向进行，并确保耕地总量不减少，质量有提高.第四十条、有计划实施生态修复工程对已实施退耕还林的土地进行严格管理。巩固现有退耕还林成果 严禁任何形式的退耕还林，各类防护林、绿化带等生态建设严禁占用耕地。积极争取开展新的生态修复工程 第四十一条,加大灾毁耕地预防和治理力度加强耕地抗灾能力建设。降低自然灾害对耕地的危害程度。减少自然灾害损毁耕地数量 加强耕地灾毁情况的监测。对可复耕的灾毁耕地及时复耕 至2010年和2020年 灾害损毁耕地分别控制在80公顷和200公顷以内 第二节 加大耕地补充力度第四十二条、严格执行耕地占补平衡制度切实落实建设占用补充耕地法人责任制。明确补充耕地法定义务 统筹安排补充耕地任务，积极探索耕地占补平衡新模式.确保完成上级规划下达的耕地补充任务，第四十三条，大力开展农用地整理积极稳妥地开展农用地整理，改善农村生产生活条件和生态安全.增加有效耕地面积。提高耕地质量。2006至2010年和2020年 农用地整理规模为5000公顷和10000公顷，补充耕地规模不低于1030公顷和1980公顷。第四十四条。积极开展农村建设用地整理结合新农村建设 积极开展农村居民点用地整理、改善农村生产生活条件 2006至2010年和2020年、农村建设用地整理规模为1300公顷和5500公顷 补充耕地规模不低于100公顷和650公顷、第四十五条,合理推进工矿废弃地复垦工程加快对闭坑矿山、采煤塌陷。挖损压占等废弃土地的复垦。加大废弃尾矿库、砖瓦窑等工矿废弃地的复垦力度、立足优先农业利用.鼓励多用途使用和强化土地生态安全 合理安排复垦土地的利用方向.规模和时序,2006至2010年和2020年。工矿废弃地复垦规模为1200公顷和2500公顷,补充耕地规模不低于840公顷和1750公顷.第四十六条.适度开发耕地后备资源在保证土地生态安全的前提下，依据土地利用条件.有计划,有步骤地推进耕地后备资源开发利用 2006至2010年和2020年，土地开发规模为2000公顷和7000公顷 补充耕地规模不低于600公顷和1577公顷，第三节 加强基本农田保护第四十七条，确保基本农田数量和质量依据基本农田划定的有关规定和标准,参考农用地分等定级成果,全面落实上级规划下达的基本农田保护任务、确保调整后的基本农田平均质量等级高于原有质量等级 第四十八条 加强基本农田建设与管护科学划定基本农田集中区,对区内基本农田实行重点保护和建设.确保基本农田保护落实到图表 地块和农户,标注到土地承包经营权登记证书上 禁止改变基本农田用途,禁止改变基本农田位置.在阜蒙县东部，彰武县中部划定5块基本农田集中区、面积253940公顷,区中基本农田面积136813公顷 占基本农田集中区面积的53.88、占基本农田总面积的42.12 各类城乡建设不得擅自占用基本农田。能源 交通、水利等基础设施项目因选址特殊确实无法避让基本农田的 必须进行专家论证.确定用地规模、制定补充方案，第四十九条.建立基本农田储备机制按照基本农田标准 多划定1500公顷的基本农田，规划已列入清单并预留建设占用耕地规模的能源,交通，水利。军事，信息,防灾。环保等需单独选址的重点建设项目以及其他危险性项目用地,确需占用基本农田的、在不突破多划定的基本农田规模的前提下.按照国家规定简化报批程序 第四节 强化耕地质量建设第五十条,大力改良现有耕地立足强化农业基础地位。按照数量。质量和生态全面管护的要求，稳定水田,水浇地等高产耕地的数量,强化国有农场的数量和质量的保护、确保规划期间国有农场规模不减少 耕地质量不降低,建立耕地保护台账管理制度、明确保护耕地的责任人,面积 等别状况 对耕地质量实行跟踪管理。在提高单产,稳定总产的前提下。探索轮耕制度 降低耕地利用强度，提高耕地地力。对污染严重的耕地.优先调整为工业用粮,花卉,苗圃和经济林等用地、尽快实现改良 积极开展农田水利建设、推广节水节地技术，加快坡耕地梯田改造,加大中低产田改造力度.提高耕地综合生产能力 2010年和2020年 中高产田占全市耕地面积的比重不低于50 和75。第五十一条.确保补充耕地质量强化补充耕地质量管理,努力提高补充耕地的粮食生产能力,加强对占用和补充耕地的等别评定、从数量和产能两个方面考核耕地占补平衡.鼓励剥离建设占用耕地的耕作层，在符合水土保持要求的前提下.用于新开垦耕地和基本农田建设、建立耕地质量监测体系.通过土壤培肥等措施.提高补充耕地质量 第五节.统筹安排其他各类农用地第五十二条 稳步提高园地产能加强对中低产园地的改造和管理.调整园地种植结构，重点发展特色优质果种,建设优势果产品基地,提高园地单产和效益 第五十三条。加强林地保护和建设把林业放在生态建设和环境保护的首位。坚持。保护优先。积极发展 的原则,着力提高现有林地的管护水平.切实加强对有林地和生态脆弱地区灌木林地的保护，提高林地利用率、确保林地面积总量逐步增加.强化对征占用林地的控制和引导 全面落实林地占用生态补偿机制。加强林地征占用管理,禁止毁林开垦和非法占用林地。严格控制各项建设占用公益林和生态敏感区 脆弱区林地 推广应用先进科技成果和实用技术。防止并减少林地退化、加强低效林地改造。加大受损林地的恢复和重建力度，优化林木结构、充分发挥林地的经济功能和生态功能，第五十四条 推进牧草地综合整治坚持.以封育,改良和种植为主，的方针,充分利用宜牧荒草地,建设高产人工草地 防止超载放牧,加强天然草场改良和培育 加快植被恢复进度,提高牧草地生产能力.借鉴科尔沁沙地治理的成功经验,扩大耐旱型草地的种植面积.采用生物工程措施.对退化草场进行综合整治 第五十五条。合理安排其他农用地合理安排温室栽培,畜禽养殖等设施农用地 完善农田水利设施用地。积极推广节水灌溉技术。优化调整农村道路等农村基础设施用地布局.加快村容村貌整治 推进新农村建设 第七章。节约集约利用建设用地第一节.科学调控建设用地规模第五十六条、严格控制建设用地总规模按照建设资源节约型社会的要求、坚持合理供给,有效制约和正确引导需求。引导和促进产业结构优化升级.转变土地利用和管理方式 降低经济发展对土地的依赖.以较小的土地资源消耗换取更大的经济社会效益。2010年和2020年、建设用地总规模分别控制在80964公顷和84364公顷以内，第五十七条、有效控制新增建设用地紧紧围绕经济转型,创新土地利用模式.科学安排新增建设用地 保障经济社会发展的合理用地需求，强化土地利用总体规划和年度计划对新增建设用地规模，结构.布局和时序的调控.各类与土地利用相关的规划要与土地利用总体规划相衔接、所确定的建设用地规模要符合土地利用总体规划的安排、年度用地安排要控制在土地利用年度计划之内,不符合土地利用总体规划和年度计划安排的.要及时调整和修改。核减用地规模 规划编制过程中,已收集了解有关地质资料、充分考虑已探明重要矿产资源储量分布状况情况。合理确定城市发展方向和新增城市建设用地布局,2006至2010年和2020年.新增建设用地总量分别控制在3000公顷和7200公顷以内、其中新增城乡建设用地规模分别控制在1500公顷和3200公顷以内,第五十八条.大力盘活存量建设用地建立存量土地动态监察机制 实时掌握存量建设用地的用途、面积，类型和分布，在充分尊重农民意愿 保障农民权益的前提下 推进村庄整治，适当开展城乡建设用地增减挂钩试点。合理利用工矿废弃地 对城乡内部的空闲、闲置和低效利用的土地进行二次开发 至2010年和2020年。将分别盘活200公顷和1000公顷存量建设用地,第五十九条,积极拓展建设用地新空间在保证土地生态安全的前提下.加强规划统筹和政策引导,优先开发其他草地 裸地等其他土地、采取积极有效的措施鼓励项目建设单位对地上,地下空间进行综合开发和利用。第二节,统筹管理城乡建设用地第六十条.构建城乡一体化用地机制统筹安排上级规划下达的城乡建设用地指标.优化城乡建设用地结构和布局,缓解沈彰新城，玉龙新城等重点建设地区新增建设用地不足的压力,推进全域城市化进程。2010年和2020年 全市城乡建设用地规模分别控制在70972公顷和71872公顷以内.第六十一条，优化配置城镇工矿用地合理调控城镇工矿用地增长规模和时序、引导中心城区 县城，重点镇协调发展,防止城镇工矿用地过度扩张。以国家、省，市产业发展政策为导向 重点保障与区域资源环境相适应产业建设的用地需求，提高工业用地综合效益、2010年和2020年。城镇工矿用地规模分别控制在20095公顷和21495公顷以内.新增城镇工矿用地1450公顷和3050公顷 第六十二条。整合规范新农村建设用地按照新农村建设的要求.切实做好县 乡两级土地利用总体规划、指导农村各项建设 保障农业生产,农民生活必需的建设用地。引导村民住宅。村办企业向中心村、镇集中、促进农村居民点由自然形态向规划形态转变、2006至2010年和2020年.新增农村居民点用地分别为50公顷和150公顷，第六十三条。加强城乡建设用地空间管制县，乡在制定本级土地利用总体规划时 根据上级规划下达的城乡建设用地指标和城乡建设用地扩展态势 划定城乡建设用地规模边界、扩展边界和禁止建设用地边界，将土地划分为允许建设区.有条件建设区，限制建设区和禁止建设区,并按照国家,省 市有关规定,严格城乡建设用地空间管制 第六十四条 保障重点产业发展用地按照.布局集中 产业集聚。用地集约。的原则,科学配置重点产业发展的合理用地需求，建立节约集约用地的经济发展模式、一，农产品加工产业，位于细河区，阜蒙县。彰武县。重点保障生猪 肉兔，肉驴,特色杂粮 花生等农产品加工业的合理用地需求,二.装备制造配套产业.位于细河区和阜蒙县 重点保障铸造业发展的合理用地需求.三,林产品加工产业,位于细河区和彰武县.重点保障建筑模板 木塑、木制家具等生产企业发展的合理用地需求,四，液压产品产业,位于细河区.重点保障为汽车配套的零部件产品,为石油工业配套的工艺管道、为矿山配套的液压支架 刮板运输机等产品的开发及生产企业发展的合理用地需求。五.氟化工产业，位于阜蒙县，重点保障氟碳醇.六氟丙烯深加工、含氟农药,含氟医药等化工产业发展的合理用地需求.六 煤化工产业 位于新邱区和彰武县，重点保障煤基替代石油化工产业.煤矿机械制造和建材加工等产业发展的合理用地需求，七.现代皮革产业,位于清河门区。重点保障皮革加工业发展的合理用地需求。八 新型材料产业。位于太平区，重点保障非金属新材料产业的合理用地需求 九，高效农业产业，位于阜蒙县和彰武县 重点保障花生等高效经济作物种植和畜禽饲养产业发展的合理用地需求、十。玛瑙产业。位于阜蒙县，细河区和太平区。重点保障玛瑙产业发展的合理用地需求。十一 煤炭物流产业，位于海州区和新邱区，重点保障煤炭深加工产业发展的合理用地需求，第三节.保障基础设施用地第六十五条、统筹安排交通运输用地加强铁路、公路等交通运输用地的整合和布局优化，严格工程项目建设用地标准.形成结构合理 快速便捷的综合运输网，至2010年和2020年。新增交通运输用地分别为1220公顷和3249公顷.第六十六条。合理安排水利设施用地按照省政府突破辽西北战略和加快阜新市经济社会发展要求.加强主要河流水系的治理力度,提高水资源优化配置和合理利用能力.完善城市和重点地区防洪工程体系,至2010年和2020年 新增水利设施用地分别为150公顷和376公顷。第六十七条 适度安排其他建设用地阜新市作为辽西北重要城市及内蒙古地区通往沿海港口的交通要地、同时具有丰富的自然和人文旅游资源、为满足军事，旅游及殡葬等建设的合理用地需求,适度配给该类用地新增建设用地指标 至2010年和2020年。新增其他建设用地分别为130公顷和374公顷.第四节、加强建设用地节约集约管理第六十八条。严格土地使用标准按照国家，省出台的土地使用标准.严格审查项目用地规模，对超标准用地的项目.要核减用地面积,避免项目乱占或搭车批地浪费土地,拟建项目在设计,施工过程中,要切实采取先进的节地技术,降低用地标准。第六十九条.强化节约集约用地管理按照国家和省建设用地节约集约考核管理办法、制定阜新市节约集约用地控制指标和考核评价办法，严格新建项目节约集约用地管理，严格按照土地利用总体规划和节约集约用地指标审核开发区用地 至2010年和2020年、单位建设用地生产总值分别不低于42万元、公顷和154万元,公顷。单位城乡建设用地的二三产业增加值分别不低于39万元.公顷和163万元、公顷。单位建设用地固定资产投资分别不低于10万元.公顷和30万元,公顷，第五节。市域建设用地空间管制第七十条、允许建设区,一。区域范围及规模主要分布在中心城区、阜新镇.彰武镇,河西镇和乌龙坝镇等地区、面积69098公顷。占土地总面积的6.69、二 管制规则1 区内新增建设用地受规划指标和年度计划指标约束。要统筹增量与存量用地.促进土地节约集约利用 2.规划实施过程中,在允许建设区面积不改变的前提下.其空间布局形态可依程序进行调整、但不得突破建设用地扩展边界,3。允许建设区边界。规模边界，的调整，须报规划审批机关同级国土资源管理部门审查批准,第七十一条,有条件建设区。一,区域范围及规模主要分布在中心城区及各县.区,县城周边,面积2312公顷，占土地总面积的0。22、二。管制规则1,针对具体的城、镇。村、在不突破其对应允许建设区的规划建设用地规模控制指标前提下，有条件建设区内土地可以用于规划建设用地的布局调整,依程序办理建设用地审批手续,同时相应核减允许建设区用地规模 2。规划期内建设用地扩展边界原则上不得调整 如需调整按规划修改处理、严格论证 报规划审批机关批准、第七十二条、限制建设区,一。区域范围及规模主要分布在二道河子蒙古族乡 十家子镇。沙拉镇和双庙乡等农业较发达地区。面积899254公顷 占土地总面积的87，12、二 管制规则1.区内土地主导用途为农业生产空间，是开展土地整治和基本农田建设的主要区域 2.区内禁止中心城区、县城和大中型工矿以及纳入允许建设区的重要镇村建设，控制线型基础设施和独立建设项目用地、第七十三条，禁止建设区.一，区域范围及规模主要为柳河。绕阳河等主要河流及其泄洪滞洪区 王府水源 大巴水源、他本水源、务欢池水源等重要水源保护区。面积61651公顷,占土地总面积的5。97，二,管制规则1.区内土地的主导用途为生态建设与环境保护空间，严格禁止与主导功能不相符的建设活动。2.除法律法规另有规定外，规划期内禁止建设用地边界不得调整，第八章 协调土地利用与生态建设第一节。加强基础性生态功能用地保护第七十四条,严格保护基础性生态功能用地加强土地集约节约利用,贯彻循环经济理念 协调土地利用与生态建设 严格控制基础性生态功能用地的开发建设。不断提高土地资源对经济社会可持续发展的保障能力、对大清沟自然保护区.海棠山国家级自然保护区，老鹰窝山省级自然保护区，章古台省级自然保护区.关山省级自然保护区。千佛山县级自然保护区.高山台县级自然保护区.元宝山森林公园，查海遗址,巨龙湖水库等依法设立的自然保护区和水源保护地，实行强制保护，控制人为因素对自然生态的干扰 确保规划期内耕地。林地，水域等具有重要生态功能的土地占全市土地面积的比例保持在80,以上 第七十五条,构建生态良好的土地利用格局因地制宜调整各类用地布局、逐渐形成结构合理 功能互补的空间格局.支持天然林保护，自然保护区建设。湿地保护,基本农田建设等重大工程。加快建设以大面积,集中连片的园地，林地，基本农田和河流水域，湿地为主体的国土生态安全屏障，在城乡用地布局中将林地.水系作为绿心.绿带的重要组成部分。构建景观优美.人与自然和谐的宜居环境,第二节。加大土地生态环境整治力度第七十六条，支持重点防护林体系建设巩固现有退耕还林成果 严禁退耕还林.充分利用其他土地 加强 三北.防护林的建设,培育人工森林植物群落。构建具有特色的防护林网络体系 为沈阳经济区提供生态屏障,至2010年和2020年.通过改造其他土地增加林地规模不低于35000公顷和98000公顷,第七十七条，加强土地退化防治加大水土流失治理和土地荒漠化防治力度,运用生物工程手段对退化土地进行治理与改良,至2010年和2020年 治理退化土地规模不低于1100公顷和5000公顷,第三节 创建环境友好型土地利用模式第七十八条、北部低山丘陵区综合林业产业化发展模式阜蒙县西北部。彰武县科尔沁沙地边缘属于国家。三北。防护林建设体系的一部分,水土流失，土地荒漠化等土地退化现象严重 在土地利用过程中要围绕保持水土,修复退化土地进行生态建设,采用植树造林种草方式,大力开展防风固沙工程.因地制宜发展种植业、实现。以林防风。以草固沙,的生态防护功能。在、三北,防护林建设的基础上.开展农田林网 绿色通道等林业工程,实现综合林业产业化发展模式 第七十九条，柳河与绕阳河冲积平原节水农业发展模式阜蒙县中东部及彰武县中西部农业发展基础好,种植业,畜牧业发达。是全市重要的商品粮生产基地和农副产品生产基地.受柳河及绕阳河影响。沙质土壤分布广泛,土地荒漠化现象严重，在土地利用过程中要把土地整治与土地生态建设与环境保护相结合。改善农业生产条件.防治耕地荒漠化，建设。田、水 路 林,一体的标准化工程、林网建设要与河流绿化,农田绿化相结合 并做好耕种轮作倒茬、实现土地用养结合.均衡增加水旱田作物产量,加强河流水系和现有湿地的保护和恢复.充分发挥湿地的生态功能,适度发展果树种植 推广节水农业的土地利用模式。第八十条,中部经济快速发展区高效型。生态型发展模式中心城区及其周边地区地理位置优越，交通便利 经济发展快，城市污水。生活垃圾及尾矿 煤矸石等对土地的污染现象明显、在土地利用过程中要优化城乡用地结构 完善城市基础设施。拓展城镇发展空间,加强城区生态廊道 斑块的建设 完善城区生态系统、增加绿色植被覆盖率及公共绿地面积,对细河进行综合治理.建立高效型、生态型的发展模式,第九章。中心城区土地利用调控第一节 规划布局和规模控制第八十一条，中心城区规模控制中心城区控制范围包括海州区。太平区，细河区.总面积26518公顷，现状建设用地10551公顷.2005年 城区现状建设用地6648公顷。2020年中心城区建设用地控制在8058公顷以内。新增建设用地规模1410公顷。2005年城市人口61万人，人均建设用地109平方米,到2020年。中心城区城市人口规模预计将达到71万人。人均用地控制在113平方米。控制范围内海州区组团现状建设用地1762公顷、2020年建设用地规模控制在1782公顷以内,太平区组团现状建设用地1730公顷。2020年建设用地规模控制在1830公顷以内。细河区组团现状建设用地411公顷。2020年建设用地规模控制在795公顷以内，第八十二条 城市发展格局以建设生态宜居城市为目标,利用锦阜公路.铁朝公路便利的交通运输条件及西北部开发区 高新区产业集聚的优势、加快城市基础设施建设。利用中心城区与阜蒙县县城及新邱区之间的土地。避让新邱露天矿和海州露天矿周边采煤沉陷区等地质灾害高发区、重点对产业集群,商业公共服务设施。居住区进行统一规划.构建中心城区、阜蒙县与新邱区,三位一体、协调发展的空间格局、第二节 中心城区土地利用控制以建设生态宜居城市和可持续发展为目标、根据中心城区土地资源的实际利用状况和生态保护管理要求，结合资源保护目标、工程地质状况和适宜建设标准等条件，将中心城区土地划分为允许建设区.有条件建设区.限制建设区和禁止建设区.第八十三条、允许建设区,一.区域范围及规模主要指规划中心城区核心区城市规模.面积8058公顷.占中心城区面积的30。39.二，管制规则1、区内新增建设用地受规划指标和年度计划指标约束,要统筹增量与存量用地，促进土地节约集约利用，2。规划实施过程中、在允许建设区面积不改变的前提下.其空间布局形态可依程序进行调整、但不得突破建设用地扩展边界。3、允许建设区边界.规模边界。的调整,须报规划审批机关同级国土资源管理部门审查批准、二。管制规则区内土地主导用途为建设发展空间。具体土地利用安排要与依法批准的相关规划相协调.区内新增建设用地受规划指标和年度计划指标约束，统筹增量与存量用地 促进土地节约集约利用。在允许建设区面积不改变的前提下 其空间布局形态可调整，但不得突破扩展边界、允许建设区边界的调整 须报规划审批机关国土资源管理部门审查批准，第八十四条，有条件建设区 一 区域范围及规模中心城区规模边界以外,扩展边界以内的区域、面积846公顷、占中心城区面积的3，19.二、管制规则1、针对具体的城、镇.村。在不突破其对应允许建设区的规划建设用地规模控制指标前提下.有条件建设区内土地可以用于规划建设用地的布局调整。依程序办理建设用地审批手续。同时相应核减允许建设区用地规模、2.规划期内建设用地扩展边界原则上不得调整.如需调整按规划修改处理 严格论证，报规划审批机关批准，第八十五条,限制建设区 一，区域范围及规模除允许建设区 有条件建设区,禁止建设区外的其他区域，面积17000公顷。占中心城区面积的64.10，二。管制规则1.区内土地主导用途为农业生产空间,是开展土地整治和基本农田建设的主要区域、2、区内禁止中心城区、县城和大中型工矿以及纳入允许建设区的重要镇村建设.控制线型基础设施和独立建设项目用地.等八十六条 禁止建设区。一.区域范围及规模中心城区控制范围内的河流。绿地等生态功能用地,面积614公顷.占中心城区面积的2、32。二 管制规则1.区内土地的主导用途为生态建设与环境保护空间,严格禁止与主导功能不相符的建设活动,2、除法律法规另有规定外。规划期内禁止建设用地边界不得调整 第十章,土地利用重大工程与重点建设项目第一节 土地利用重大工程第八十七条 优质基本农田建设工程完善区域农田水利 田间道路、农田林网等基础设施、大力推广粮食主产区节水灌溉.增强农田防洪抗灾能力 全面提高基本农田质量和土地集约利用水平。增强农业综合生产能力,加快传统农业向现代化农业转化，推进农业生产规模化，打造以优质水稻 玉米和特色杂粮为主的精品粮生产基地。规划期内、建设农田集中连片，农业基础设施配套，监管体系完善的高标准基本农田不低于50000公顷,第八十八条,农用地整理工程按照建设资源节约型、环境友好型社会的要求、对柳河流域、绕阳河流域四堡子乡。大冷蒙古族乡 冯家镇，后新邱镇等耕地质量较高、分布集中地区的农用地进行整理、完善农业基础配套设施。增加有效耕地面积、提高耕地质量,2006至2010年和2020年.安排农用地整理规模5000公顷和10000公顷.第八十九条,农村建设用地整治工程以促进、农民增收 农业增效和农村发展、为出发点和落脚点 遵循、产权清晰 用途管制、节约集约。严格管理。的原则，按照,农民自愿、改善民生,因地制宜、循序渐进 的要求,规范开展城乡建设用地增减挂钩试点工作。引导财政资金和社会资金投入农村、实现 以城带乡、以工补农，城乡统筹发展。第九十条，工矿废弃地复垦工程综合运用生物工程技术、对新民镇 福兴地镇，阿尔乡镇等采矿业发达地区的工矿废弃地进行生态建设与环境保护,有计划 分步骤地复垦历史形成的工矿废弃地，及时。全面复垦新增工矿废弃地,对复垦土地宜农则农.宜建则建、2006至2010年和2020年。工矿废弃地复垦规模不低于1200公顷和2500公顷。第九十一条。其他土地开发工程在科学评价土地开发对生态影响的基础上,因地制宜开发利用耕地后备资源，通过加强农田水利.田间道路等农业基础设施建设。增加有效耕地面积。改善农业生产条件与农村生态安全，工程主要涉及柳河流域及绕阳河流域等水源相对充足.开发条件相对适宜的大冷蒙古族乡。平安乡,哈尔套镇等地区。2006至2010年和2020年。其他土地开发规模不低于2000公顷和7000公顷 第九十二条、退化土地治理工程市域北部的化石戈乡。阿尔乡镇，章古台镇等地区土地荒漠化，水土流失等导致的土地退化问题严重.通过改良土壤 加强灌溉水源和植树造林等措施.增加植被覆盖率.恢复退化土地的生产和生态功能.2006至2010年和2020年,退化土地治理规模不低于1100公顷和5000公顷,第二节。重点建设项目第九十三条 能源重点建设项目立足实现资源转型和经济振兴、统筹规划能源重点建设项目 完善阜新市多元化能源产业体系,规划期间。电源重点建设项目13项.主要包括大唐辽宁阜新前 后查台风电场新建工程 华能阜新太阳能项目等，用地规模394公顷、电网重点建设项目5项,主要包括阜新供电公司220千伏阜北输变电 霍林河,通辽、沙岭500KV输变电工程等，用地规模14公顷,煤矿重点项目5项、主要包括谢林台,雷家区煤层气及煤矿工程、阜矿集团五龙矿改扩建工程.阜新大固本页岩开发工程等。用地规模163公顷,煤层气重点项目3项。主要为大唐国际阜新煤制天然气新建工程。阜矿集团煤层气开发利用工程、用地规模293公顷、第九十四条,交通重点建设项目立足保障振兴和支撑发展、统筹规划交通重点建设项目.完善阜新市立体化综合交通网络体系、规划期间、公路重点建设项目25项 主要包括阜新至盘山高速公路。细河区农产品加工基地道路建设等。用地规模1078公顷，铁路重点建设项目9项.主要包括京沈客运专线铁路，阜新至巴彦乌拉铁路等，用地规模1462公顷,机场重点项目1项，为阜新市军民合用机场，用地规模200公顷，第九十五条，水利重点建设项目按照水资源可持续开发利用的要求,统筹规划水利重点建设项目。缓解阜新市城乡居民饮水和农作物灌溉用水紧张的压力.规划期间，共安排水利重点建设项目6项 主要包括辽西北供水工程，阜新引闹入彰工程.引白供水工程、细河城市防洪工程和柳河治理工程等.用地规模271公顷。第九十六条.环保重点建设用地按照改善居民生产,生活水平和居住环境的要求、统筹规划环保重点建设项目.重点治理城镇污水和垃圾处理、规划期间。共安排环保重点建设项目5项.主要包括津源污水处理厂.彰武县城区垃圾处理填埋场。阜蒙县垃圾无害化综合处理工程等，用地规模98公顷、第十一章,规划实施保障措施第一节,严格执行国家和省制定的规划实施措施第九十七条.强化土地利用总体规划自上而下的控制土地利用总体规划的编制和实施要严格遵循自上而下逐级控制的原则、规划的实施要严格执行国家和省制定的规划实施保障措施，县 乡级规划必须服从本规划.全面落实本规划下达的各项用地指标。并在规划指导思想 土地利用目标。结构布局。重大工程 空间管制等方面与本规划做好充分衔接.第九十八条,做好相关规划与土地利用总体规划的衔接各部门,行业编制的城市,村镇。交通。水利。能源,旅游 生态建设等相关规划,均要与土地利用总体规划相衔接、必须符合保护耕地和节约集约用地要求、必须符合土地利用总体规划确定的用地规模和总体布局安排,并统筹考虑国有农场未来发展用地需求.严格依据土地利用总体规划 从严审查各类规划的用地规模和标准、切实落实土地用途管制制度。凡不符合土地利用总体规划的.必须及时调整和修改 核减用地规模,调整用地布局,第二节、强化规划实施制度建设第九十九条,严格执行土地用途管制制度严格执行土地管理法律法规,全面落实土地用途管制制度,城乡建设.土地开发等各项土地利用活动，必须符合规划确定的土地用途.并纳入土地利用年度计划 涉及农用地转用的.必须取得农用地转用许可.任何非农建设项目在可行性研究论证时 都要由土地行政主管部门依据土地利用总体规划，土地利用年度计划和建设用地标准进行建设项目用地预审。项目建设单位申报建设项目时,必须附有土地预审意见，对于涉及取水的建设项目、要及时进行水资源论证。对于没有预审意见。水资源论证意见，或预审 水资源论证。未通过的、不得批准或核准建设项目 具体建设项目要严格依法执行水土保持方案制度。有效控制人为水土流失 第一百条.制定规划实施绩效考核及责任追究机制按照规划确定的目标和任务、明确耕地保护和节约集约用地责任,建立和完善耕地保护和节约集约用地责任的考核体系 建立土地利用总体规划实施问责制,各级政府要对本行政区内的土地管理和耕地保护负总责，把严格保护耕地，节约集约用地作为地方经济社会发展评价和干部政绩考核的重要因素,完善相关评价和考核办法、第一百零一条 完善土地规划调整修改程序凡涉及改变土地利用方向,规模 重大布局等原则性修改,必须报原批准机关批准、严禁通过修改下级土地利用总体规划、扩大建设用地规模和改变建设用地布局、降低耕地保有量和基本农田保护面积,土地利用总体规划的修改，必须对规划修改的必要性.合理性和合法性等进行评估、组织专家论证，并依法组织听证 第三节，创新规划实施的经济政策第一百零二条，建立健全耕地保护的经济激励机制建立与耕地保护权益相关的财政转移支付制度,给予农民有关农业生产资料 技术服务，生产性贷款等方面的优惠条件.实行与所种植耕地面积增减。质量升降挂钩的专项耕地种植财政补贴、提高农民保护和改良耕地的积极性 鼓励农民加大对改良耕地的投资,第一百零三条、完善土地税收和土地收益分配制度根据国家宏观调控目标,规范财政转移支付方式 合理分配土地收益、保障土地整治资金来源.加大资金统筹使用力度 建立基本农田的申报和补贴制度.切实保护耕地。第四节.完善规划实施的技术手段第一百零四条。建立土地利用规划管理信息系统建立一个能对土地资源的类型，数量。质量，分布、生态安全,利用现状.动态变化进行科学描述、对土地资源信息进行定性,定量。定时分析，具有规划图形和数据查询，规划实施监测以及规划预警等多功能的土地利用规划管理信息系统.向社会各界提供土地资源的基础信息和规划信息服务.以便于群众对土地利用情况进行监督、提高规划的社会认知度。加大社会监督力度.确保规划顺利实施 第一百零五条,建立规划动态遥感监测信息系统运用卫星遥感成果,定期对土地利用总体规划的实施情况进行跟踪调查 建立土地利用规划实施监测、分析,调控系统 及时提供最新的数据资料 了解规划实施的最新动态,对不按规划确定用途利用土地的行为要及时制止,严重违反规划的要依法查处、第五节 提高规划实施社会公众参与程度第一百零六条,健全规划实施的公众参与制度各级土地利用总体规划编制。修改、要广泛征求专家和社会公众意见。在安排具体项目用地和开展土地整治时。应广泛听取公众和土地权利人意见,第一百零七条，大力开展宣传教育活动加强舆论宣传。提高公民依法用地,依规划用地意识。切实加强与宣传部门 新闻媒体的整体联动、认真搞好 世界地球日,全国土地日.等传统宣传日和重大活动的宣传.为规划实施营造良好的社会舆论氛围、第一百零八条。加强规划实施监督建立对规划实施的考核.评估制度。加大规划的实施力度，建立健全重大事项报告制度 定期将规划目标和主要任务的实施情况向上级国土资源管理部门,市委，市政府汇报。向市人大常委会报告、向市政协常委会通报，扩大政务公开程度，给市场主体以合理预期和正确导向。加强规划实施的民主监督，第十二章、附,则第一百零九条 规划组成规划由文本、说明和图件组成,第一百一十条,规划效力县.乡级土地利用总体规划必须遵守本规划,各类城乡建设。基础设施建设，矿产资源开发利用及生态建设等相关规划必须符合本规划确定的土地用途管制和建设用地空间管制制度。第一百一十一条,规划实施规划经国务院批准之后.由阜新市人民政府组织实施.因实施条件发生重大变化需对规划进行修改的。依据。中华人民共和国土地管理法,的相关规定执行、第一百一十二条.规划实施授权与监管规划由阜新市人民政府授权阜新市国土资源局作为规划实施的管理和监督机构，对规划执行和实施情况进行检查。督促、并向阜新市人民政府报告，