鹰潭市关于进一步加快推进，四好农村路，交通扶贫建设实施方案,根据,交通运输部关于推进，四好农村路、建设的意见,交公路发,2015。73、号，江西省人民政府办公厅关于进一步加快推进，四好农村路。建设的实施意见 赣府厅发,2017，50 号、江西省人民政府办公厅关于加强,十三五 期间普通公路建设与养护管理的意见。赣府厅发 2017,97 号，及全省,四好农村路 交通扶贫现场会议精神、结合我市实际.现制定鹰潭市进一步加快推进，四好农村路 交通扶贫建设的实施方案 确保到.2020。年底全市实现。建好 管好 护好 运营好、农村公路的总体目标，具体内容如下、一 总体要求。深入贯彻落实十九大精神、以习近平总书记对农村公路的重要指示为引领，紧紧围绕.建好，管好 护好 运营好,农村公路的总体目标、明确，十三五 农村公路发展任务，强化政府主体责任,稳定农村公路资金渠道，建立健全农村公路管养长效体制机制。进一步规范农村公路的管养工作。不断提升管养水平.改善安全条件和路域环境。健全农村客运和物流体系、为全市同步建成全面小康社会提供可持续保障。到2020年.全市建成 路网完善、畅通高效，安全可靠 服务优质 的农村公路基础设施网络、建立事权和责任相适应。建管养协调的农村公路管理体系.实现农村公路的持续健康发展,二,工作任务.四好农村路。建设任务，坚持.因地制宜，以人为本，的方针 全面建设好农村公路、优化村镇布局 打造内畅外联的农村交通网络、依法管理好农村公路，有效保护好农村公路路产路权、县级政府主体责任得到全面落实.以公共财政投入为主的资金保障机制全面建立,路政管理效果好。科学养护好农村公路,促进农村公路协调可持续发展、养护经费全部纳入财政预算.路面技术状况好.统筹运营好农村公路。城乡交通一体化格局基本形成，努力建成覆盖县.市，区。乡，镇 村三级的农村物流网络,一.建设好，农村公路,1、实施提质增效工程.完成县乡道改造475公里、力争到2020年底全市调整后的县道三级及以上比例达55。以上。乡道双车道四级及以上比例达45,以上、所有乡镇、3A级旅游景点通三级及以上公路 2 实施通达通畅工程.全面完成25户以上自然村通水泥路建设.确保全市所有25户以上自然村实现村村通、实施行政村优选通达路线3，5米及以下窄路面拓宽改造754公里。3,实施平安公路工程。完成全市农村公路危桥改造108座约4038延米。力争2020年底农村公路危桥改造数量与新增危桥总量实现动态平衡、实施农村公路安全生命防护工程887、85公里,其中2018年底前、急弯陡坡 临水临崖等重点路段的农村公路基本完成安全隐患治理、2020年底前乡道及以上行政等级公路完成安全隐患治理、提升农村公路交通安全防护水平 4、对在规定年限内保质保量完成建设任务的,除上级补助外。市本级对县道升三级及以上标准补助10万元，公里。乡道升双车道四级及以上标准补助5万元，公里。建制村优选通达路线窄路面公路拓宽改造工程补助5万元 公里,通自然村公路、外接公路 补助2万元。公里 生命安全防护工程,县乡村道，补助2万元,公里.市级文明示范路补助10万元、公里、5、确保农村公路建设质量达标、新改建工程一次交工验收合格率达98 以上,坚决杜绝较大及以上生产安全责任事故。遏制一般生产安全责任事故的发生、二 管理好、农村公路.1,县级政府主体责任全面落实 农村公路工作纳入县、市 区.政府年度工作考核目标，以公共财政投入为主的农村公路管养资金保障机制全面建立，2.建立健全农村公路管理机构.市.县两级农村公路管理机构机制完善.人员编制到位。管理机构运行经费及人员基本支出按规定纳入财政预算。完善乡镇农村公路管理站和建制村村道管理议事机制 管养人员和经费落实到位，到.2017。年县级交通工程质量安全监督机构设置率 100，乡级政府明确机构和人员负责农村公路管理达到、100，基本建立县有路政员 乡有监管员。村有护路员的路产路权保护队伍。充分发挥乡镇政府,村委会的作用和沿线村民的积极性 切实维护好路产路权,加强公路路政管理、爱路护路的乡规民约制定率达到,100 农村公路路域环境大幅改善、3，开展农村公路路域环境整治、大力整治农村公路路域环境.加强绿化美化、全面清理路域范围内的草堆。粪堆 垃圾堆和非公路标志,路面常年保持整洁、无杂物，边沟排水通畅.无淤积、堵塞.到2020年,具备条件的农村公路全部实现路田分家,路宅分家.打造，畅安舒美 的通行环境.三.养护好,农村公路 1，按照 政府主导。行业指导。以县为主、乡.镇 村配合.的原则。逐级落实养护管理责任主体.推动全市农村公路向.建养并重、均衡发展 转变。确保，建即有养.养即到位。促进农村公路事业可持续发展。2.明确农村公路管理养护范围及内容,农村公路管养范围,县道 乡道和村道,农村公路养护内容.日常养护和养护工程，日常养护包括。路面保洁,路肩.边坡修整.沿线设施维护。公路绿化修剪。疏通边沟.涵洞、路面及桥梁病害处置等、养护工程包括 水泥混凝土、沥青，路面.砂石路面改善及大中修工程，水毁修复，安全保障工程。示范路工程等。3。养护经费标准,根据省政府和省交通运输厅有关文件精神。省级补助农村公路小修养护经费 日常养护经费和其他养护费。按县道7000元 年公里,乡道3500、元、年公里，村道1000元 年公里的标准,县、市.区、养护资金按县道不低于3000元.年公里、乡道不低于1500元.年公里.村道不低于500元，年公里的标准列入年度财政预算 并足额到位 农村公路养护大中修工程按每年不低于5。已硬化路面的里程安排资金并纳入县级财政预算,市本级每年安排财政奖补资金200万元 实行绩效考核,根据养护资金县级配套。养护管理责任落实、养护质量季度考核等情况确定分配比例。4.农村公路必须实现有路必养、到。2020 年 农村公路经常性养护率明显提升、养护率达,100，加大农村公路养护大中修实施力度.切实提高路况水平 实现优,良，中等路比例不低于75、路面技术状况指数.PQI 逐年上升.5、平稳有序推进农村公路养护市场化改革 加快推进养护专业化进程，以养护质量为重点 建立养护质量与计量支付相挂钩的工作机制 对于日常养护保洁、绿化等项目 鼓励通过专业养护公司采取整体承包 定额包干等办法、并鼓励企业吸收沿线群众参与。推进养护常态化。规范化、标准化和专业化,四 运营好,农村公路.1。加快城乡客运一体化发展.到,2020.年、具备条件的建制村通客车比例达到,100 城乡客运一体化发展水平 AAA、级以上的县超过,100。2.建立农村物流网络，到 2020。年基本建成覆盖县，乡，村三级农村物流网络，三。工作要求,一 规划引领、有序推进，各县 市 区，人民政府是农村公路建,管、养，运及安全生产的责任主体。要牢固树立主体意识。从农村社会经济发展和城乡一体化发展需求出发.牢牢把握 四好农村路.交通扶贫建设的有利时机。结合本地实际。做到科学规划，统筹安排。有序发展 合理制定年度计划.加大力度,全面开展，四好农村路。交通扶贫建设工作、确保完成目标任务，二。规范管理，严格标准 坚持因地制宜,以人为本 使农村公路建设与优化村镇布局，农村经济社会发展和广大农民安全便捷出行相适应、严格农村公路建设技术标准.大力推进农村公路品质工程建设,全面落实农村公路建设项目计划.资金来源，招标管理。施工管理。质量监督、资金使用，竣工验收 七公开。制度，加强行业监管，接受社会监督、加快县级交通工程质量安全监督机构建设、努力实现所有县、市 区.交通工程质量安全监督机构通过标准化验收 严格落实 三同时,制度.确保交通安全设施与主体工程同时设计.同时施工,同时验收交付使用，三.依法治路.有路必管，依法加大农村公路超限超载车辆的治理力度.切实做好农村公路保护工作 保障农村公路安全,畅通.县级交通运输主管部门或者乡镇政府可根据有关规定.在乡道 村道的出入口设置必要的限高.限宽设施,但不得影响消防和卫生急救等应急通行需要 不得向通行车辆收费 四、专群结合,有路必养。建立健全.县为主体，行业指导、部门协作、社会参与,的养护工作机制、全面落实各县,市、区.人民政府的主体责任.充分发挥乡，镇,政府 村委会和村民的作用。日常养护经费和人员作为,有路必养 的重要考核指标 必须落实到位。农村公路大中修等专业性工程 逐步通过政府购买服务的方式交由专业化养护队伍承担.有序推进基层养护作业单位向专业化养护方向发展 并鼓励养护市场竞争。做到奖优罚劣.提高科学化决策水平、提升管养质量和效益.健全完善农村公路养护管理科学决策机制 不断提高设计，施工,质量检测、工程验收等环节的管理水平 加强农村公路从业人员的技术培训 规范农村公路检测评价工作 努力提升养护质量和资金使用效益、五、统筹城乡，强化服务,着力提升出行服务水平 积极提高农村客运服务水平。加快形成以县城为中心，以乡镇为结点 覆盖建制村的农村客运服务网络.引导农村客运班线实行公司化经营.并鼓励大中型专业道路客运企业大力开拓农村客运市场 鼓励经营者采取灵活发班。电话预约等经营模式、提高线路运行效率和经营效益.继续开展镇村公交试点工作.统筹农村公路客运.货运和农村邮政的融合发展.着力保障运营安全,加强农村公路运营安全监管 严把农村客运、农村物流市场准入关 各有关部门要联合检查评价路况，车况与安全运营标准的适应性，及时发现和排除安全隐患，严格落实交通运输部 农村道路客运旅客运输班线安全通行条件审核规则 对不具备安全生产条件,存在重大安全隐患的客运经营者,依法依规严肃处理。确保运输安全 积极开展农村物流网络节点建设,县级交通运输主管部门编制农村物流三级网络节点体系发展规划、以公路客货运场站为依托建立县级农村物流中心、充分利用现有的农村客运网络资源，依托乡镇客运站。农村公路综合服务站建立货源集散中心。创新农村物流组织模式、积极发展农产品连锁经营,快速配送和专用运输,四、保障措施、一 加强组织领导,落实工作责任。市政府成立以分管领导任组长，市发改。财政 交通运输,规划。国土资源 环保.建设.农业 林业。水利等部门为成员的,四好农村路，交通扶贫建设领导小组，负责统筹协调和组织指导建设工作,协调和解决,四好农村路 交通扶贫实施中的重大问题,领导小组办公室设在市交通运输局。具体负责工作方案制定.目标任务分解、技术指导.监督考核,经验推广等工作.市政府其他有关部门要结合各自职责。切实做好指导协调。监督服务工作，各县、市.区 政府要高度重视。四好农村路 交通扶贫建设工作 成立以政府分管负责人为组长的领导小组，落实政策措施,制定符合本地实际,切实可行的实施方案.建立重大问题联合协商 重大政策联合制定,重点环节联合督查的协同机制 研究解决实施过程中遇到的重大问题，确保各项工作顺利高效推进。二，深入开展示范创建活动、充分发挥典型引领作用，在全市范围内深入开展，四好农村路 示范创建活动 围绕、县县要有精品路 乡乡要有示范路,村村要有整洁路.的目标.通过示范引领推进全市，四好农村路，的建设.按照。好中选好、优中选优.和 经验突出 可推广,可复制,的原则.积极推动我市、四好农村路。国家级示范县和省级示范县创建工作,从2018年起 每年考核确定一批市级示范乡。镇,县级示范村.到2020年 实现创建国家级示范县1个,省级示范县，2个。市级示范乡，镇,10个。县级示范村30个,全面营造比学赶超氛围 市交通运输局负责制定。四好农村路.交通扶贫示范乡,镇.创建标准 申报程序、考核评价和激励政策，并根据考核评价结果予以表彰.三 加强监督考核.实行奖惩机制、加大对、四好农村路。建设工作的监督考核力度,市政府,四好农村路，交通扶贫建设纳入对县。市 区,政府的目标考核体系。重点对责任落实。建设质量,工作效率.资金到位等情况进行监督考核.建立健全考核结果与投资挂钩的奖惩机制，县级政府要加强对乡镇政府,村民委员会的督导，充分发挥基层政府和组织在农村公路发展中的作用。四。拓宽资金筹措渠道,加强资金保障，将加快建立以公共财政分级投入为主 多渠道筹措为辅的农村公路建设资金筹措机制、各县、市、区。政府要结合物价上涨 里程增加和等级提升等因素，合理确定农村公路养护资金补助标准、努力争取政府债券,各种扶贫和涉农资金用于农村公路发展 完善.以奖代补 政策.发挥好。一事一议、在农村公路发展中的作用.继续鼓励企业和个人捐款,以及利用道路冠名权。路边资源开发权、绿化权等多种方式筹集社会资金用于农村公路发展。五。广泛宣传发动。营造良好氛围 各县.市。区 人民政府要高度重视新闻宣传和舆论引导，充分利用各种媒体。大力宣传、四好农村路，交通扶贫建设的意义和重要性。引导群众增强交通安全意识和护路意识。动员广大群众和社会各界通过村级公益事业 一事一议,村集体经济收入以及鼓励社会力量捐资捐建等方式 积极支持和参与,四好农村路.交通扶贫建设，努力形成全社会关心、支持和参与，四好农村路、交通扶贫建设的良好氛围,