鹰潭市关于进一步加快推进、四好农村路、交通扶贫建设实施方案,根据 交通运输部关于推进，四好农村路，建设的意见。交公路发 2015 73,号,江西省人民政府办公厅关于进一步加快推进、四好农村路。建设的实施意见、赣府厅发，2017、50，号、江西省人民政府办公厅关于加强,十三五,期间普通公路建设与养护管理的意见 赣府厅发.2017、97，号、及全省,四好农村路。交通扶贫现场会议精神，结合我市实际 现制定鹰潭市进一步加快推进.四好农村路。交通扶贫建设的实施方案。确保到。2020.年底全市实现.建好,管好 护好、运营好。农村公路的总体目标,具体内容如下.一、总体要求.深入贯彻落实十九大精神 以习近平总书记对农村公路的重要指示为引领、紧紧围绕。建好,管好.护好.运营好、农村公路的总体目标 明确。十三五,农村公路发展任务 强化政府主体责任，稳定农村公路资金渠道。建立健全农村公路管养长效体制机制,进一步规范农村公路的管养工作.不断提升管养水平,改善安全条件和路域环境，健全农村客运和物流体系,为全市同步建成全面小康社会提供可持续保障 到2020年,全市建成。路网完善、畅通高效、安全可靠.服务优质、的农村公路基础设施网络,建立事权和责任相适应，建管养协调的农村公路管理体系 实现农村公路的持续健康发展、二.工作任务 四好农村路，建设任务,坚持 因地制宜、以人为本、的方针，全面建设好农村公路,优化村镇布局.打造内畅外联的农村交通网络、依法管理好农村公路,有效保护好农村公路路产路权、县级政府主体责任得到全面落实,以公共财政投入为主的资金保障机制全面建立。路政管理效果好。科学养护好农村公路。促进农村公路协调可持续发展，养护经费全部纳入财政预算 路面技术状况好，统筹运营好农村公路.城乡交通一体化格局基本形成 努力建成覆盖县 市、区、乡，镇。村三级的农村物流网络,一、建设好，农村公路，1。实施提质增效工程 完成县乡道改造475公里,力争到2020年底全市调整后的县道三级及以上比例达55.以上。乡道双车道四级及以上比例达45.以上，所有乡镇。3A级旅游景点通三级及以上公路，2 实施通达通畅工程、全面完成25户以上自然村通水泥路建设。确保全市所有25户以上自然村实现村村通，实施行政村优选通达路线3,5米及以下窄路面拓宽改造754公里 3.实施平安公路工程、完成全市农村公路危桥改造108座约4038延米.力争2020年底农村公路危桥改造数量与新增危桥总量实现动态平衡。实施农村公路安全生命防护工程887，85公里、其中2018年底前.急弯陡坡.临水临崖等重点路段的农村公路基本完成安全隐患治理。2020年底前乡道及以上行政等级公路完成安全隐患治理、提升农村公路交通安全防护水平 4.对在规定年限内保质保量完成建设任务的。除上级补助外，市本级对县道升三级及以上标准补助10万元，公里、乡道升双车道四级及以上标准补助5万元.公里、建制村优选通达路线窄路面公路拓宽改造工程补助5万元。公里.通自然村公路。外接公路.补助2万元，公里,生命安全防护工程、县乡村道 补助2万元,公里.市级文明示范路补助10万元，公里、5.确保农村公路建设质量达标.新改建工程一次交工验收合格率达98、以上 坚决杜绝较大及以上生产安全责任事故 遏制一般生产安全责任事故的发生.二，管理好.农村公路 1.县级政府主体责任全面落实.农村公路工作纳入县，市 区、政府年度工作考核目标。以公共财政投入为主的农村公路管养资金保障机制全面建立,2,建立健全农村公路管理机构 市 县两级农村公路管理机构机制完善。人员编制到位,管理机构运行经费及人员基本支出按规定纳入财政预算.完善乡镇农村公路管理站和建制村村道管理议事机制。管养人员和经费落实到位.到.2017 年县级交通工程质量安全监督机构设置率。100.乡级政府明确机构和人员负责农村公路管理达到，100.基本建立县有路政员、乡有监管员 村有护路员的路产路权保护队伍,充分发挥乡镇政府，村委会的作用和沿线村民的积极性。切实维护好路产路权，加强公路路政管理、爱路护路的乡规民约制定率达到，100.农村公路路域环境大幅改善 3。开展农村公路路域环境整治,大力整治农村公路路域环境、加强绿化美化.全面清理路域范围内的草堆 粪堆 垃圾堆和非公路标志、路面常年保持整洁、无杂物、边沟排水通畅、无淤积、堵塞,到2020年.具备条件的农村公路全部实现路田分家。路宅分家.打造 畅安舒美。的通行环境,三。养护好 农村公路。1 按照,政府主导。行业指导 以县为主.乡。镇，村配合.的原则 逐级落实养护管理责任主体。推动全市农村公路向、建养并重。均衡发展 转变 确保 建即有养、养即到位、促进农村公路事业可持续发展、2、明确农村公路管理养护范围及内容。农村公路管养范围.县道 乡道和村道、农村公路养护内容、日常养护和养护工程.日常养护包括，路面保洁、路肩、边坡修整。沿线设施维护。公路绿化修剪.疏通边沟,涵洞、路面及桥梁病害处置等、养护工程包括。水泥混凝土,沥青，路面.砂石路面改善及大中修工程。水毁修复.安全保障工程。示范路工程等,3、养护经费标准.根据省政府和省交通运输厅有关文件精神,省级补助农村公路小修养护经费 日常养护经费和其他养护费、按县道7000元。年公里、乡道3500。元，年公里，村道1000元.年公里的标准.县、市,区，养护资金按县道不低于3000元.年公里。乡道不低于1500元。年公里.村道不低于500元.年公里的标准列入年度财政预算。并足额到位、农村公路养护大中修工程按每年不低于5.已硬化路面的里程安排资金并纳入县级财政预算、市本级每年安排财政奖补资金200万元.实行绩效考核。根据养护资金县级配套、养护管理责任落实 养护质量季度考核等情况确定分配比例。4,农村公路必须实现有路必养，到,2020 年，农村公路经常性养护率明显提升,养护率达,100、加大农村公路养护大中修实施力度、切实提高路况水平、实现优，良,中等路比例不低于75 路面技术状况指数、PQI。逐年上升，5,平稳有序推进农村公路养护市场化改革 加快推进养护专业化进程,以养护质量为重点、建立养护质量与计量支付相挂钩的工作机制 对于日常养护保洁，绿化等项目 鼓励通过专业养护公司采取整体承包,定额包干等办法、并鼓励企业吸收沿线群众参与、推进养护常态化 规范化,标准化和专业化，四。运营好，农村公路.1、加快城乡客运一体化发展,到。2020,年.具备条件的建制村通客车比例达到、100。城乡客运一体化发展水平 AAA。级以上的县超过、100.2.建立农村物流网络,到，2020。年基本建成覆盖县,乡，村三级农村物流网络。三.工作要求。一.规划引领。有序推进。各县、市.区,人民政府是农村公路建。管.养。运及安全生产的责任主体,要牢固树立主体意识，从农村社会经济发展和城乡一体化发展需求出发，牢牢把握。四好农村路 交通扶贫建设的有利时机，结合本地实际 做到科学规划，统筹安排。有序发展 合理制定年度计划。加大力度、全面开展,四好农村路，交通扶贫建设工作,确保完成目标任务、二，规范管理 严格标准，坚持因地制宜.以人为本 使农村公路建设与优化村镇布局.农村经济社会发展和广大农民安全便捷出行相适应,严格农村公路建设技术标准、大力推进农村公路品质工程建设。全面落实农村公路建设项目计划 资金来源.招标管理、施工管理，质量监督，资金使用，竣工验收.七公开.制度、加强行业监管,接受社会监督，加快县级交通工程质量安全监督机构建设,努力实现所有县，市,区,交通工程质量安全监督机构通过标准化验收，严格落实.三同时。制度，确保交通安全设施与主体工程同时设计。同时施工.同时验收交付使用，三、依法治路,有路必管 依法加大农村公路超限超载车辆的治理力度。切实做好农村公路保护工作,保障农村公路安全、畅通,县级交通运输主管部门或者乡镇政府可根据有关规定。在乡道，村道的出入口设置必要的限高，限宽设施、但不得影响消防和卫生急救等应急通行需要,不得向通行车辆收费,四 专群结合。有路必养,建立健全、县为主体，行业指导、部门协作,社会参与，的养护工作机制。全面落实各县、市、区 人民政府的主体责任 充分发挥乡，镇,政府。村委会和村民的作用，日常养护经费和人员作为.有路必养，的重要考核指标.必须落实到位，农村公路大中修等专业性工程、逐步通过政府购买服务的方式交由专业化养护队伍承担.有序推进基层养护作业单位向专业化养护方向发展，并鼓励养护市场竞争。做到奖优罚劣。提高科学化决策水平、提升管养质量和效益.健全完善农村公路养护管理科学决策机制，不断提高设计.施工,质量检测。工程验收等环节的管理水平。加强农村公路从业人员的技术培训,规范农村公路检测评价工作,努力提升养护质量和资金使用效益。五.统筹城乡.强化服务,着力提升出行服务水平.积极提高农村客运服务水平，加快形成以县城为中心,以乡镇为结点.覆盖建制村的农村客运服务网络，引导农村客运班线实行公司化经营。并鼓励大中型专业道路客运企业大力开拓农村客运市场。鼓励经营者采取灵活发班。电话预约等经营模式，提高线路运行效率和经营效益 继续开展镇村公交试点工作,统筹农村公路客运,货运和农村邮政的融合发展、着力保障运营安全，加强农村公路运营安全监管，严把农村客运.农村物流市场准入关,各有关部门要联合检查评价路况.车况与安全运营标准的适应性.及时发现和排除安全隐患，严格落实交通运输部,农村道路客运旅客运输班线安全通行条件审核规则,对不具备安全生产条件.存在重大安全隐患的客运经营者 依法依规严肃处理.确保运输安全.积极开展农村物流网络节点建设，县级交通运输主管部门编制农村物流三级网络节点体系发展规划、以公路客货运场站为依托建立县级农村物流中心 充分利用现有的农村客运网络资源。依托乡镇客运站 农村公路综合服务站建立货源集散中心、创新农村物流组织模式 积极发展农产品连锁经营.快速配送和专用运输 四。保障措施，一,加强组织领导,落实工作责任。市政府成立以分管领导任组长,市发改,财政。交通运输.规划，国土资源.环保，建设 农业 林业，水利等部门为成员的 四好农村路.交通扶贫建设领导小组,负责统筹协调和组织指导建设工作,协调和解决 四好农村路，交通扶贫实施中的重大问题、领导小组办公室设在市交通运输局。具体负责工作方案制定 目标任务分解 技术指导、监督考核，经验推广等工作，市政府其他有关部门要结合各自职责。切实做好指导协调 监督服务工作。各县。市,区.政府要高度重视。四好农村路。交通扶贫建设工作,成立以政府分管负责人为组长的领导小组，落实政策措施。制定符合本地实际。切实可行的实施方案,建立重大问题联合协商、重大政策联合制定 重点环节联合督查的协同机制，研究解决实施过程中遇到的重大问题,确保各项工作顺利高效推进。二.深入开展示范创建活动 充分发挥典型引领作用，在全市范围内深入开展。四好农村路，示范创建活动、围绕、县县要有精品路、乡乡要有示范路，村村要有整洁路，的目标,通过示范引领推进全市。四好农村路。的建设.按照.好中选好、优中选优,和.经验突出。可推广，可复制。的原则。积极推动我市.四好农村路。国家级示范县和省级示范县创建工作 从2018年起。每年考核确定一批市级示范乡、镇、县级示范村 到2020年、实现创建国家级示范县1个 省级示范县、2个、市级示范乡.镇,10个.县级示范村30个 全面营造比学赶超氛围 市交通运输局负责制定.四好农村路.交通扶贫示范乡，镇，创建标准,申报程序、考核评价和激励政策,并根据考核评价结果予以表彰、三,加强监督考核、实行奖惩机制、加大对。四好农村路、建设工作的监督考核力度，市政府。四好农村路、交通扶贫建设纳入对县,市。区。政府的目标考核体系。重点对责任落实。建设质量,工作效率 资金到位等情况进行监督考核,建立健全考核结果与投资挂钩的奖惩机制 县级政府要加强对乡镇政府、村民委员会的督导.充分发挥基层政府和组织在农村公路发展中的作用，四，拓宽资金筹措渠道.加强资金保障，将加快建立以公共财政分级投入为主 多渠道筹措为辅的农村公路建设资金筹措机制、各县,市 区.政府要结合物价上涨,里程增加和等级提升等因素、合理确定农村公路养护资金补助标准。努力争取政府债券 各种扶贫和涉农资金用于农村公路发展,完善。以奖代补,政策,发挥好,一事一议.在农村公路发展中的作用,继续鼓励企业和个人捐款，以及利用道路冠名权，路边资源开发权,绿化权等多种方式筹集社会资金用于农村公路发展.五、广泛宣传发动，营造良好氛围、各县、市.区、人民政府要高度重视新闻宣传和舆论引导，充分利用各种媒体.大力宣传，四好农村路。交通扶贫建设的意义和重要性、引导群众增强交通安全意识和护路意识。动员广大群众和社会各界通过村级公益事业.一事一议。村集体经济收入以及鼓励社会力量捐资捐建等方式、积极支持和参与.四好农村路.交通扶贫建设，努力形成全社会关心、支持和参与.四好农村路。交通扶贫建设的良好氛围,