鹰潭市关于进一步加快推进 四好农村路 交通扶贫建设实施方案,根据，交通运输部关于推进 四好农村路、建设的意见 交公路发、2015、73、号，江西省人民政府办公厅关于进一步加快推进。四好农村路，建设的实施意见。赣府厅发、2017.50、号.江西省人民政府办公厅关于加强.十三五。期间普通公路建设与养护管理的意见,赣府厅发,2017 97，号，及全省,四好农村路 交通扶贫现场会议精神,结合我市实际，现制定鹰潭市进一步加快推进，四好农村路，交通扶贫建设的实施方案 确保到 2020，年底全市实现,建好、管好 护好，运营好,农村公路的总体目标 具体内容如下、一 总体要求,深入贯彻落实十九大精神 以习近平总书记对农村公路的重要指示为引领。紧紧围绕、建好 管好，护好,运营好.农村公路的总体目标。明确.十三五,农村公路发展任务.强化政府主体责任 稳定农村公路资金渠道、建立健全农村公路管养长效体制机制,进一步规范农村公路的管养工作.不断提升管养水平 改善安全条件和路域环境、健全农村客运和物流体系 为全市同步建成全面小康社会提供可持续保障、到2020年。全市建成，路网完善，畅通高效.安全可靠，服务优质,的农村公路基础设施网络,建立事权和责任相适应 建管养协调的农村公路管理体系、实现农村公路的持续健康发展，二.工作任务、四好农村路，建设任务,坚持,因地制宜,以人为本,的方针、全面建设好农村公路。优化村镇布局，打造内畅外联的农村交通网络,依法管理好农村公路、有效保护好农村公路路产路权,县级政府主体责任得到全面落实、以公共财政投入为主的资金保障机制全面建立、路政管理效果好。科学养护好农村公路.促进农村公路协调可持续发展，养护经费全部纳入财政预算.路面技术状况好。统筹运营好农村公路，城乡交通一体化格局基本形成。努力建成覆盖县 市,区.乡.镇，村三级的农村物流网络、一，建设好 农村公路。1,实施提质增效工程 完成县乡道改造475公里、力争到2020年底全市调整后的县道三级及以上比例达55,以上，乡道双车道四级及以上比例达45,以上 所有乡镇.3A级旅游景点通三级及以上公路,2，实施通达通畅工程。全面完成25户以上自然村通水泥路建设.确保全市所有25户以上自然村实现村村通，实施行政村优选通达路线3、5米及以下窄路面拓宽改造754公里.3。实施平安公路工程.完成全市农村公路危桥改造108座约4038延米 力争2020年底农村公路危桥改造数量与新增危桥总量实现动态平衡,实施农村公路安全生命防护工程887.85公里、其中2018年底前。急弯陡坡.临水临崖等重点路段的农村公路基本完成安全隐患治理,2020年底前乡道及以上行政等级公路完成安全隐患治理。提升农村公路交通安全防护水平、4，对在规定年限内保质保量完成建设任务的，除上级补助外.市本级对县道升三级及以上标准补助10万元.公里，乡道升双车道四级及以上标准补助5万元，公里。建制村优选通达路线窄路面公路拓宽改造工程补助5万元,公里,通自然村公路 外接公路，补助2万元、公里。生命安全防护工程,县乡村道.补助2万元、公里，市级文明示范路补助10万元 公里。5.确保农村公路建设质量达标，新改建工程一次交工验收合格率达98，以上,坚决杜绝较大及以上生产安全责任事故。遏制一般生产安全责任事故的发生 二、管理好。农村公路，1.县级政府主体责任全面落实、农村公路工作纳入县，市、区、政府年度工作考核目标.以公共财政投入为主的农村公路管养资金保障机制全面建立、2，建立健全农村公路管理机构,市.县两级农村公路管理机构机制完善 人员编制到位 管理机构运行经费及人员基本支出按规定纳入财政预算，完善乡镇农村公路管理站和建制村村道管理议事机制，管养人员和经费落实到位.到、2017 年县级交通工程质量安全监督机构设置率、100.乡级政府明确机构和人员负责农村公路管理达到 100 基本建立县有路政员 乡有监管员 村有护路员的路产路权保护队伍.充分发挥乡镇政府、村委会的作用和沿线村民的积极性、切实维护好路产路权。加强公路路政管理,爱路护路的乡规民约制定率达到，100。农村公路路域环境大幅改善.3、开展农村公路路域环境整治,大力整治农村公路路域环境 加强绿化美化.全面清理路域范围内的草堆。粪堆.垃圾堆和非公路标志、路面常年保持整洁,无杂物、边沟排水通畅，无淤积。堵塞、到2020年 具备条件的农村公路全部实现路田分家 路宅分家，打造,畅安舒美,的通行环境、三。养护好，农村公路。1。按照，政府主导.行业指导.以县为主 乡、镇 村配合 的原则，逐级落实养护管理责任主体.推动全市农村公路向,建养并重 均衡发展,转变。确保、建即有养.养即到位、促进农村公路事业可持续发展，2。明确农村公路管理养护范围及内容,农村公路管养范围、县道 乡道和村道，农村公路养护内容.日常养护和养护工程,日常养护包括 路面保洁、路肩，边坡修整、沿线设施维护。公路绿化修剪，疏通边沟,涵洞、路面及桥梁病害处置等，养护工程包括.水泥混凝土、沥青。路面,砂石路面改善及大中修工程，水毁修复、安全保障工程、示范路工程等,3。养护经费标准、根据省政府和省交通运输厅有关文件精神。省级补助农村公路小修养护经费 日常养护经费和其他养护费、按县道7000元、年公里.乡道3500.元，年公里，村道1000元,年公里的标准。县，市。区 养护资金按县道不低于3000元 年公里，乡道不低于1500元 年公里 村道不低于500元.年公里的标准列入年度财政预算。并足额到位。农村公路养护大中修工程按每年不低于5。已硬化路面的里程安排资金并纳入县级财政预算 市本级每年安排财政奖补资金200万元,实行绩效考核、根据养护资金县级配套、养护管理责任落实,养护质量季度考核等情况确定分配比例。4、农村公路必须实现有路必养 到，2020，年.农村公路经常性养护率明显提升.养护率达、100，加大农村公路养护大中修实施力度。切实提高路况水平。实现优 良、中等路比例不低于75,路面技术状况指数 PQI,逐年上升,5，平稳有序推进农村公路养护市场化改革 加快推进养护专业化进程。以养护质量为重点、建立养护质量与计量支付相挂钩的工作机制，对于日常养护保洁.绿化等项目，鼓励通过专业养护公司采取整体承包 定额包干等办法,并鼓励企业吸收沿线群众参与 推进养护常态化,规范化，标准化和专业化。四、运营好,农村公路,1，加快城乡客运一体化发展，到.2020，年.具备条件的建制村通客车比例达到 100 城乡客运一体化发展水平、AAA,级以上的县超过，100。2、建立农村物流网络,到 2020。年基本建成覆盖县，乡。村三级农村物流网络 三、工作要求、一，规划引领。有序推进、各县,市.区.人民政府是农村公路建，管、养，运及安全生产的责任主体。要牢固树立主体意识。从农村社会经济发展和城乡一体化发展需求出发，牢牢把握,四好农村路 交通扶贫建设的有利时机。结合本地实际、做到科学规划。统筹安排.有序发展，合理制定年度计划.加大力度,全面开展，四好农村路.交通扶贫建设工作,确保完成目标任务，二、规范管理、严格标准。坚持因地制宜、以人为本、使农村公路建设与优化村镇布局,农村经济社会发展和广大农民安全便捷出行相适应，严格农村公路建设技术标准,大力推进农村公路品质工程建设。全面落实农村公路建设项目计划.资金来源。招标管理.施工管理.质量监督、资金使用,竣工验收.七公开,制度。加强行业监管 接受社会监督,加快县级交通工程质量安全监督机构建设 努力实现所有县.市,区.交通工程质量安全监督机构通过标准化验收，严格落实,三同时、制度，确保交通安全设施与主体工程同时设计。同时施工、同时验收交付使用,三.依法治路、有路必管、依法加大农村公路超限超载车辆的治理力度、切实做好农村公路保护工作、保障农村公路安全,畅通,县级交通运输主管部门或者乡镇政府可根据有关规定.在乡道,村道的出入口设置必要的限高 限宽设施。但不得影响消防和卫生急救等应急通行需要、不得向通行车辆收费，四,专群结合,有路必养.建立健全、县为主体，行业指导,部门协作 社会参与。的养护工作机制、全面落实各县 市.区,人民政府的主体责任、充分发挥乡.镇。政府、村委会和村民的作用，日常养护经费和人员作为,有路必养 的重要考核指标.必须落实到位.农村公路大中修等专业性工程.逐步通过政府购买服务的方式交由专业化养护队伍承担、有序推进基层养护作业单位向专业化养护方向发展 并鼓励养护市场竞争 做到奖优罚劣。提高科学化决策水平，提升管养质量和效益,健全完善农村公路养护管理科学决策机制、不断提高设计、施工。质量检测.工程验收等环节的管理水平 加强农村公路从业人员的技术培训、规范农村公路检测评价工作.努力提升养护质量和资金使用效益。五，统筹城乡 强化服务 着力提升出行服务水平,积极提高农村客运服务水平、加快形成以县城为中心 以乡镇为结点 覆盖建制村的农村客运服务网络 引导农村客运班线实行公司化经营,并鼓励大中型专业道路客运企业大力开拓农村客运市场、鼓励经营者采取灵活发班,电话预约等经营模式.提高线路运行效率和经营效益、继续开展镇村公交试点工作 统筹农村公路客运.货运和农村邮政的融合发展 着力保障运营安全，加强农村公路运营安全监管。严把农村客运、农村物流市场准入关.各有关部门要联合检查评价路况，车况与安全运营标准的适应性、及时发现和排除安全隐患、严格落实交通运输部,农村道路客运旅客运输班线安全通行条件审核规则.对不具备安全生产条件 存在重大安全隐患的客运经营者，依法依规严肃处理 确保运输安全.积极开展农村物流网络节点建设 县级交通运输主管部门编制农村物流三级网络节点体系发展规划。以公路客货运场站为依托建立县级农村物流中心 充分利用现有的农村客运网络资源,依托乡镇客运站 农村公路综合服务站建立货源集散中心。创新农村物流组织模式.积极发展农产品连锁经营,快速配送和专用运输、四、保障措施、一.加强组织领导 落实工作责任、市政府成立以分管领导任组长。市发改。财政 交通运输。规划、国土资源。环保，建设。农业.林业,水利等部门为成员的,四好农村路 交通扶贫建设领导小组、负责统筹协调和组织指导建设工作,协调和解决 四好农村路.交通扶贫实施中的重大问题 领导小组办公室设在市交通运输局，具体负责工作方案制定 目标任务分解，技术指导,监督考核.经验推广等工作。市政府其他有关部门要结合各自职责，切实做好指导协调、监督服务工作、各县 市 区.政府要高度重视.四好农村路,交通扶贫建设工作 成立以政府分管负责人为组长的领导小组.落实政策措施,制定符合本地实际.切实可行的实施方案 建立重大问题联合协商、重大政策联合制定.重点环节联合督查的协同机制、研究解决实施过程中遇到的重大问题、确保各项工作顺利高效推进,二、深入开展示范创建活动.充分发挥典型引领作用 在全市范围内深入开展,四好农村路,示范创建活动，围绕.县县要有精品路,乡乡要有示范路。村村要有整洁路、的目标，通过示范引领推进全市.四好农村路，的建设.按照.好中选好 优中选优，和，经验突出 可推广。可复制.的原则、积极推动我市,四好农村路 国家级示范县和省级示范县创建工作,从2018年起，每年考核确定一批市级示范乡.镇，县级示范村 到2020年、实现创建国家级示范县1个，省级示范县.2个。市级示范乡。镇，10个 县级示范村30个，全面营造比学赶超氛围，市交通运输局负责制定、四好农村路。交通扶贫示范乡，镇、创建标准。申报程序、考核评价和激励政策、并根据考核评价结果予以表彰。三,加强监督考核，实行奖惩机制 加大对 四好农村路。建设工作的监督考核力度,市政府、四好农村路，交通扶贫建设纳入对县，市,区.政府的目标考核体系 重点对责任落实 建设质量.工作效率、资金到位等情况进行监督考核,建立健全考核结果与投资挂钩的奖惩机制。县级政府要加强对乡镇政府，村民委员会的督导。充分发挥基层政府和组织在农村公路发展中的作用、四，拓宽资金筹措渠道,加强资金保障。将加快建立以公共财政分级投入为主、多渠道筹措为辅的农村公路建设资金筹措机制.各县 市、区、政府要结合物价上涨 里程增加和等级提升等因素 合理确定农村公路养护资金补助标准，努力争取政府债券，各种扶贫和涉农资金用于农村公路发展。完善 以奖代补。政策。发挥好.一事一议 在农村公路发展中的作用.继续鼓励企业和个人捐款，以及利用道路冠名权、路边资源开发权 绿化权等多种方式筹集社会资金用于农村公路发展 五。广泛宣传发动，营造良好氛围，各县.市,区，人民政府要高度重视新闻宣传和舆论引导。充分利用各种媒体，大力宣传 四好农村路，交通扶贫建设的意义和重要性 引导群众增强交通安全意识和护路意识 动员广大群众和社会各界通过村级公益事业 一事一议。村集体经济收入以及鼓励社会力量捐资捐建等方式。积极支持和参与，四好农村路，交通扶贫建设。努力形成全社会关心,支持和参与.四好农村路，交通扶贫建设的良好氛围.