鹰潭市关于进一步加快推进，四好农村路，交通扶贫建设实施方案、根据 交通运输部关于推进.四好农村路。建设的意见,交公路发,2015。73,号。江西省人民政府办公厅关于进一步加快推进,四好农村路 建设的实施意见，赣府厅发.2017、50。号、江西省人民政府办公厅关于加强.十三五。期间普通公路建设与养护管理的意见 赣府厅发，2017、97.号、及全省、四好农村路。交通扶贫现场会议精神.结合我市实际、现制定鹰潭市进一步加快推进，四好农村路 交通扶贫建设的实施方案 确保到 2020,年底全市实现，建好,管好、护好 运营好。农村公路的总体目标、具体内容如下,一.总体要求.深入贯彻落实十九大精神，以习近平总书记对农村公路的重要指示为引领。紧紧围绕 建好、管好 护好.运营好.农村公路的总体目标。明确 十三五.农村公路发展任务。强化政府主体责任,稳定农村公路资金渠道,建立健全农村公路管养长效体制机制.进一步规范农村公路的管养工作,不断提升管养水平,改善安全条件和路域环境 健全农村客运和物流体系,为全市同步建成全面小康社会提供可持续保障.到2020年，全市建成 路网完善,畅通高效。安全可靠,服务优质 的农村公路基础设施网络,建立事权和责任相适应.建管养协调的农村公路管理体系 实现农村公路的持续健康发展，二，工作任务、四好农村路。建设任务。坚持、因地制宜，以人为本，的方针 全面建设好农村公路 优化村镇布局，打造内畅外联的农村交通网络 依法管理好农村公路,有效保护好农村公路路产路权。县级政府主体责任得到全面落实,以公共财政投入为主的资金保障机制全面建立，路政管理效果好、科学养护好农村公路 促进农村公路协调可持续发展。养护经费全部纳入财政预算，路面技术状况好.统筹运营好农村公路、城乡交通一体化格局基本形成。努力建成覆盖县、市，区,乡、镇。村三级的农村物流网络,一、建设好 农村公路、1,实施提质增效工程、完成县乡道改造475公里 力争到2020年底全市调整后的县道三级及以上比例达55，以上、乡道双车道四级及以上比例达45,以上、所有乡镇。3A级旅游景点通三级及以上公路。2、实施通达通畅工程。全面完成25户以上自然村通水泥路建设,确保全市所有25户以上自然村实现村村通、实施行政村优选通达路线3.5米及以下窄路面拓宽改造754公里，3.实施平安公路工程 完成全市农村公路危桥改造108座约4038延米、力争2020年底农村公路危桥改造数量与新增危桥总量实现动态平衡，实施农村公路安全生命防护工程887 85公里 其中2018年底前,急弯陡坡，临水临崖等重点路段的农村公路基本完成安全隐患治理.2020年底前乡道及以上行政等级公路完成安全隐患治理。提升农村公路交通安全防护水平,4、对在规定年限内保质保量完成建设任务的。除上级补助外,市本级对县道升三级及以上标准补助10万元,公里。乡道升双车道四级及以上标准补助5万元,公里 建制村优选通达路线窄路面公路拓宽改造工程补助5万元.公里 通自然村公路。外接公路，补助2万元、公里、生命安全防护工程.县乡村道。补助2万元 公里。市级文明示范路补助10万元、公里，5。确保农村公路建设质量达标,新改建工程一次交工验收合格率达98 以上、坚决杜绝较大及以上生产安全责任事故,遏制一般生产安全责任事故的发生。二。管理好。农村公路,1、县级政府主体责任全面落实,农村公路工作纳入县，市。区。政府年度工作考核目标.以公共财政投入为主的农村公路管养资金保障机制全面建立，2，建立健全农村公路管理机构。市,县两级农村公路管理机构机制完善.人员编制到位,管理机构运行经费及人员基本支出按规定纳入财政预算,完善乡镇农村公路管理站和建制村村道管理议事机制,管养人员和经费落实到位、到,2017。年县级交通工程质量安全监督机构设置率。100,乡级政府明确机构和人员负责农村公路管理达到 100.基本建立县有路政员 乡有监管员、村有护路员的路产路权保护队伍.充分发挥乡镇政府,村委会的作用和沿线村民的积极性 切实维护好路产路权,加强公路路政管理、爱路护路的乡规民约制定率达到，100 农村公路路域环境大幅改善 3 开展农村公路路域环境整治 大力整治农村公路路域环境 加强绿化美化、全面清理路域范围内的草堆 粪堆 垃圾堆和非公路标志,路面常年保持整洁.无杂物,边沟排水通畅,无淤积、堵塞、到2020年。具备条件的农村公路全部实现路田分家。路宅分家。打造,畅安舒美 的通行环境。三、养护好 农村公路 1。按照。政府主导，行业指导 以县为主。乡、镇,村配合。的原则.逐级落实养护管理责任主体.推动全市农村公路向,建养并重。均衡发展。转变.确保。建即有养。养即到位。促进农村公路事业可持续发展 2,明确农村公路管理养护范围及内容,农村公路管养范围、县道,乡道和村道、农村公路养护内容、日常养护和养护工程,日常养护包括.路面保洁，路肩 边坡修整、沿线设施维护,公路绿化修剪.疏通边沟、涵洞 路面及桥梁病害处置等 养护工程包括、水泥混凝土.沥青.路面 砂石路面改善及大中修工程.水毁修复。安全保障工程,示范路工程等。3，养护经费标准，根据省政府和省交通运输厅有关文件精神、省级补助农村公路小修养护经费.日常养护经费和其他养护费,按县道7000元.年公里,乡道3500 元、年公里。村道1000元.年公里的标准 县。市,区.养护资金按县道不低于3000元.年公里、乡道不低于1500元、年公里。村道不低于500元。年公里的标准列入年度财政预算.并足额到位.农村公路养护大中修工程按每年不低于5,已硬化路面的里程安排资金并纳入县级财政预算。市本级每年安排财政奖补资金200万元。实行绩效考核。根据养护资金县级配套 养护管理责任落实.养护质量季度考核等情况确定分配比例.4，农村公路必须实现有路必养。到 2020,年.农村公路经常性养护率明显提升、养护率达。100,加大农村公路养护大中修实施力度.切实提高路况水平.实现优 良、中等路比例不低于75、路面技术状况指数，PQI。逐年上升。5,平稳有序推进农村公路养护市场化改革、加快推进养护专业化进程.以养护质量为重点,建立养护质量与计量支付相挂钩的工作机制 对于日常养护保洁,绿化等项目 鼓励通过专业养护公司采取整体承包 定额包干等办法、并鼓励企业吸收沿线群众参与.推进养护常态化、规范化，标准化和专业化，四。运营好、农村公路.1，加快城乡客运一体化发展，到。2020 年、具备条件的建制村通客车比例达到 100、城乡客运一体化发展水平，AAA。级以上的县超过.100。2。建立农村物流网络，到，2020、年基本建成覆盖县。乡、村三级农村物流网络,三。工作要求.一。规划引领.有序推进、各县。市，区 人民政府是农村公路建。管 养 运及安全生产的责任主体 要牢固树立主体意识.从农村社会经济发展和城乡一体化发展需求出发。牢牢把握、四好农村路。交通扶贫建设的有利时机，结合本地实际，做到科学规划,统筹安排。有序发展.合理制定年度计划。加大力度 全面开展,四好农村路 交通扶贫建设工作，确保完成目标任务、二、规范管理.严格标准，坚持因地制宜 以人为本.使农村公路建设与优化村镇布局.农村经济社会发展和广大农民安全便捷出行相适应，严格农村公路建设技术标准,大力推进农村公路品质工程建设,全面落实农村公路建设项目计划。资金来源、招标管理.施工管理 质量监督.资金使用、竣工验收.七公开、制度.加强行业监管。接受社会监督 加快县级交通工程质量安全监督机构建设 努力实现所有县，市,区 交通工程质量安全监督机构通过标准化验收。严格落实。三同时，制度.确保交通安全设施与主体工程同时设计 同时施工.同时验收交付使用。三、依法治路。有路必管，依法加大农村公路超限超载车辆的治理力度、切实做好农村公路保护工作，保障农村公路安全 畅通 县级交通运输主管部门或者乡镇政府可根据有关规定。在乡道。村道的出入口设置必要的限高,限宽设施。但不得影响消防和卫生急救等应急通行需要、不得向通行车辆收费 四、专群结合、有路必养,建立健全、县为主体、行业指导.部门协作。社会参与.的养护工作机制.全面落实各县.市 区。人民政府的主体责任，充分发挥乡，镇.政府，村委会和村民的作用。日常养护经费和人员作为 有路必养,的重要考核指标.必须落实到位,农村公路大中修等专业性工程,逐步通过政府购买服务的方式交由专业化养护队伍承担，有序推进基层养护作业单位向专业化养护方向发展，并鼓励养护市场竞争、做到奖优罚劣，提高科学化决策水平、提升管养质量和效益、健全完善农村公路养护管理科学决策机制。不断提高设计,施工、质量检测.工程验收等环节的管理水平、加强农村公路从业人员的技术培训。规范农村公路检测评价工作。努力提升养护质量和资金使用效益.五,统筹城乡、强化服务、着力提升出行服务水平。积极提高农村客运服务水平，加快形成以县城为中心.以乡镇为结点,覆盖建制村的农村客运服务网络、引导农村客运班线实行公司化经营.并鼓励大中型专业道路客运企业大力开拓农村客运市场，鼓励经营者采取灵活发班,电话预约等经营模式，提高线路运行效率和经营效益，继续开展镇村公交试点工作 统筹农村公路客运,货运和农村邮政的融合发展。着力保障运营安全,加强农村公路运营安全监管,严把农村客运、农村物流市场准入关.各有关部门要联合检查评价路况，车况与安全运营标准的适应性.及时发现和排除安全隐患,严格落实交通运输部，农村道路客运旅客运输班线安全通行条件审核规则 对不具备安全生产条件，存在重大安全隐患的客运经营者，依法依规严肃处理.确保运输安全、积极开展农村物流网络节点建设。县级交通运输主管部门编制农村物流三级网络节点体系发展规划.以公路客货运场站为依托建立县级农村物流中心,充分利用现有的农村客运网络资源。依托乡镇客运站,农村公路综合服务站建立货源集散中心。创新农村物流组织模式，积极发展农产品连锁经营,快速配送和专用运输 四,保障措施.一 加强组织领导、落实工作责任 市政府成立以分管领导任组长。市发改，财政。交通运输，规划，国土资源 环保.建设.农业.林业，水利等部门为成员的.四好农村路。交通扶贫建设领导小组.负责统筹协调和组织指导建设工作、协调和解决，四好农村路。交通扶贫实施中的重大问题 领导小组办公室设在市交通运输局。具体负责工作方案制定.目标任务分解 技术指导。监督考核 经验推广等工作 市政府其他有关部门要结合各自职责。切实做好指导协调。监督服务工作.各县.市,区。政府要高度重视,四好农村路。交通扶贫建设工作、成立以政府分管负责人为组长的领导小组.落实政策措施.制定符合本地实际、切实可行的实施方案,建立重大问题联合协商、重大政策联合制定,重点环节联合督查的协同机制 研究解决实施过程中遇到的重大问题.确保各项工作顺利高效推进。二、深入开展示范创建活动,充分发挥典型引领作用、在全市范围内深入开展.四好农村路 示范创建活动、围绕、县县要有精品路、乡乡要有示范路.村村要有整洁路,的目标。通过示范引领推进全市，四好农村路、的建设.按照，好中选好，优中选优 和,经验突出、可推广，可复制，的原则。积极推动我市，四好农村路,国家级示范县和省级示范县创建工作 从2018年起.每年考核确定一批市级示范乡 镇 县级示范村，到2020年.实现创建国家级示范县1个 省级示范县。2个 市级示范乡、镇，10个、县级示范村30个,全面营造比学赶超氛围、市交通运输局负责制定，四好农村路 交通扶贫示范乡、镇。创建标准、申报程序 考核评价和激励政策 并根据考核评价结果予以表彰，三、加强监督考核,实行奖惩机制，加大对.四好农村路、建设工作的监督考核力度 市政府。四好农村路。交通扶贫建设纳入对县、市.区.政府的目标考核体系.重点对责任落实、建设质量。工作效率 资金到位等情况进行监督考核 建立健全考核结果与投资挂钩的奖惩机制，县级政府要加强对乡镇政府 村民委员会的督导,充分发挥基层政府和组织在农村公路发展中的作用,四，拓宽资金筹措渠道 加强资金保障,将加快建立以公共财政分级投入为主.多渠道筹措为辅的农村公路建设资金筹措机制，各县。市、区 政府要结合物价上涨.里程增加和等级提升等因素,合理确定农村公路养护资金补助标准.努力争取政府债券.各种扶贫和涉农资金用于农村公路发展,完善，以奖代补、政策 发挥好，一事一议、在农村公路发展中的作用 继续鼓励企业和个人捐款,以及利用道路冠名权,路边资源开发权.绿化权等多种方式筹集社会资金用于农村公路发展,五 广泛宣传发动。营造良好氛围，各县 市,区,人民政府要高度重视新闻宣传和舆论引导、充分利用各种媒体 大力宣传、四好农村路、交通扶贫建设的意义和重要性 引导群众增强交通安全意识和护路意识 动员广大群众和社会各界通过村级公益事业 一事一议 村集体经济收入以及鼓励社会力量捐资捐建等方式 积极支持和参与。四好农村路.交通扶贫建设,努力形成全社会关心。支持和参与.四好农村路.交通扶贫建设的良好氛围,