鹰潭市关于进一步加快推进 四好农村路、交通扶贫建设实施方案 根据.交通运输部关于推进.四好农村路。建设的意见 交公路发,2015 73、号.江西省人民政府办公厅关于进一步加快推进 四好农村路,建设的实施意见、赣府厅发.2017,50，号，江西省人民政府办公厅关于加强.十三五，期间普通公路建设与养护管理的意见,赣府厅发，2017。97.号.及全省 四好农村路 交通扶贫现场会议精神、结合我市实际、现制定鹰潭市进一步加快推进 四好农村路。交通扶贫建设的实施方案。确保到、2020.年底全市实现，建好,管好。护好.运营好。农村公路的总体目标.具体内容如下、一，总体要求。深入贯彻落实十九大精神、以习近平总书记对农村公路的重要指示为引领、紧紧围绕,建好 管好、护好.运营好.农村公路的总体目标。明确、十三五。农村公路发展任务.强化政府主体责任,稳定农村公路资金渠道.建立健全农村公路管养长效体制机制，进一步规范农村公路的管养工作。不断提升管养水平,改善安全条件和路域环境、健全农村客运和物流体系。为全市同步建成全面小康社会提供可持续保障,到2020年，全市建成 路网完善.畅通高效，安全可靠。服务优质.的农村公路基础设施网络，建立事权和责任相适应.建管养协调的农村公路管理体系、实现农村公路的持续健康发展、二。工作任务 四好农村路.建设任务.坚持,因地制宜，以人为本 的方针，全面建设好农村公路 优化村镇布局,打造内畅外联的农村交通网络,依法管理好农村公路,有效保护好农村公路路产路权.县级政府主体责任得到全面落实，以公共财政投入为主的资金保障机制全面建立,路政管理效果好,科学养护好农村公路.促进农村公路协调可持续发展、养护经费全部纳入财政预算、路面技术状况好,统筹运营好农村公路.城乡交通一体化格局基本形成.努力建成覆盖县。市.区 乡。镇。村三级的农村物流网络，一 建设好，农村公路，1,实施提质增效工程 完成县乡道改造475公里.力争到2020年底全市调整后的县道三级及以上比例达55.以上。乡道双车道四级及以上比例达45,以上，所有乡镇，3A级旅游景点通三级及以上公路 2。实施通达通畅工程.全面完成25户以上自然村通水泥路建设 确保全市所有25户以上自然村实现村村通。实施行政村优选通达路线3,5米及以下窄路面拓宽改造754公里，3，实施平安公路工程。完成全市农村公路危桥改造108座约4038延米，力争2020年底农村公路危桥改造数量与新增危桥总量实现动态平衡,实施农村公路安全生命防护工程887,85公里.其中2018年底前 急弯陡坡、临水临崖等重点路段的农村公路基本完成安全隐患治理,2020年底前乡道及以上行政等级公路完成安全隐患治理、提升农村公路交通安全防护水平.4 对在规定年限内保质保量完成建设任务的、除上级补助外、市本级对县道升三级及以上标准补助10万元。公里.乡道升双车道四级及以上标准补助5万元.公里，建制村优选通达路线窄路面公路拓宽改造工程补助5万元、公里,通自然村公路,外接公路,补助2万元、公里、生命安全防护工程,县乡村道,补助2万元，公里、市级文明示范路补助10万元、公里,5.确保农村公路建设质量达标,新改建工程一次交工验收合格率达98.以上，坚决杜绝较大及以上生产安全责任事故 遏制一般生产安全责任事故的发生 二 管理好、农村公路，1、县级政府主体责任全面落实。农村公路工作纳入县。市，区 政府年度工作考核目标、以公共财政投入为主的农村公路管养资金保障机制全面建立,2、建立健全农村公路管理机构.市.县两级农村公路管理机构机制完善、人员编制到位 管理机构运行经费及人员基本支出按规定纳入财政预算，完善乡镇农村公路管理站和建制村村道管理议事机制，管养人员和经费落实到位 到。2017。年县级交通工程质量安全监督机构设置率，100.乡级政府明确机构和人员负责农村公路管理达到,100,基本建立县有路政员。乡有监管员,村有护路员的路产路权保护队伍 充分发挥乡镇政府,村委会的作用和沿线村民的积极性,切实维护好路产路权，加强公路路政管理，爱路护路的乡规民约制定率达到。100 农村公路路域环境大幅改善。3.开展农村公路路域环境整治 大力整治农村公路路域环境 加强绿化美化,全面清理路域范围内的草堆 粪堆 垃圾堆和非公路标志、路面常年保持整洁 无杂物,边沟排水通畅 无淤积。堵塞、到2020年,具备条件的农村公路全部实现路田分家,路宅分家,打造,畅安舒美.的通行环境、三,养护好.农村公路.1。按照.政府主导，行业指导，以县为主,乡。镇。村配合 的原则。逐级落实养护管理责任主体、推动全市农村公路向.建养并重、均衡发展，转变,确保,建即有养，养即到位，促进农村公路事业可持续发展,2，明确农村公路管理养护范围及内容.农村公路管养范围.县道.乡道和村道,农村公路养护内容、日常养护和养护工程.日常养护包括 路面保洁、路肩,边坡修整 沿线设施维护 公路绿化修剪、疏通边沟,涵洞。路面及桥梁病害处置等、养护工程包括。水泥混凝土。沥青.路面.砂石路面改善及大中修工程、水毁修复.安全保障工程，示范路工程等 3 养护经费标准。根据省政府和省交通运输厅有关文件精神.省级补助农村公路小修养护经费 日常养护经费和其他养护费、按县道7000元 年公里,乡道3500.元。年公里、村道1000元、年公里的标准,县 市、区.养护资金按县道不低于3000元.年公里、乡道不低于1500元。年公里，村道不低于500元。年公里的标准列入年度财政预算 并足额到位。农村公路养护大中修工程按每年不低于5 已硬化路面的里程安排资金并纳入县级财政预算.市本级每年安排财政奖补资金200万元，实行绩效考核.根据养护资金县级配套、养护管理责任落实、养护质量季度考核等情况确定分配比例 4 农村公路必须实现有路必养。到、2020,年.农村公路经常性养护率明显提升、养护率达、100。加大农村公路养护大中修实施力度、切实提高路况水平,实现优、良,中等路比例不低于75，路面技术状况指数、PQI,逐年上升。5。平稳有序推进农村公路养护市场化改革、加快推进养护专业化进程.以养护质量为重点、建立养护质量与计量支付相挂钩的工作机制 对于日常养护保洁、绿化等项目.鼓励通过专业养护公司采取整体承包,定额包干等办法。并鼓励企业吸收沿线群众参与,推进养护常态化.规范化。标准化和专业化,四，运营好。农村公路。1。加快城乡客运一体化发展、到。2020，年,具备条件的建制村通客车比例达到 100，城乡客运一体化发展水平 AAA、级以上的县超过，100,2,建立农村物流网络、到,2020.年基本建成覆盖县.乡 村三级农村物流网络。三。工作要求、一。规划引领,有序推进 各县。市、区.人民政府是农村公路建 管.养。运及安全生产的责任主体，要牢固树立主体意识,从农村社会经济发展和城乡一体化发展需求出发。牢牢把握 四好农村路.交通扶贫建设的有利时机 结合本地实际.做到科学规划，统筹安排.有序发展。合理制定年度计划。加大力度，全面开展.四好农村路 交通扶贫建设工作.确保完成目标任务.二，规范管理，严格标准,坚持因地制宜.以人为本 使农村公路建设与优化村镇布局，农村经济社会发展和广大农民安全便捷出行相适应、严格农村公路建设技术标准。大力推进农村公路品质工程建设，全面落实农村公路建设项目计划 资金来源,招标管理、施工管理,质量监督、资金使用，竣工验收,七公开 制度、加强行业监管。接受社会监督。加快县级交通工程质量安全监督机构建设 努力实现所有县。市,区。交通工程质量安全监督机构通过标准化验收 严格落实。三同时，制度 确保交通安全设施与主体工程同时设计 同时施工，同时验收交付使用.三。依法治路。有路必管.依法加大农村公路超限超载车辆的治理力度，切实做好农村公路保护工作,保障农村公路安全、畅通 县级交通运输主管部门或者乡镇政府可根据有关规定，在乡道,村道的出入口设置必要的限高，限宽设施,但不得影响消防和卫生急救等应急通行需要.不得向通行车辆收费.四、专群结合 有路必养，建立健全 县为主体 行业指导。部门协作.社会参与 的养护工作机制.全面落实各县。市、区,人民政府的主体责任，充分发挥乡、镇.政府、村委会和村民的作用,日常养护经费和人员作为、有路必养。的重要考核指标 必须落实到位，农村公路大中修等专业性工程、逐步通过政府购买服务的方式交由专业化养护队伍承担，有序推进基层养护作业单位向专业化养护方向发展.并鼓励养护市场竞争。做到奖优罚劣，提高科学化决策水平。提升管养质量和效益 健全完善农村公路养护管理科学决策机制，不断提高设计。施工 质量检测 工程验收等环节的管理水平、加强农村公路从业人员的技术培训，规范农村公路检测评价工作，努力提升养护质量和资金使用效益,五 统筹城乡，强化服务,着力提升出行服务水平、积极提高农村客运服务水平 加快形成以县城为中心、以乡镇为结点.覆盖建制村的农村客运服务网络,引导农村客运班线实行公司化经营 并鼓励大中型专业道路客运企业大力开拓农村客运市场。鼓励经营者采取灵活发班、电话预约等经营模式 提高线路运行效率和经营效益。继续开展镇村公交试点工作.统筹农村公路客运,货运和农村邮政的融合发展.着力保障运营安全、加强农村公路运营安全监管.严把农村客运。农村物流市场准入关,各有关部门要联合检查评价路况，车况与安全运营标准的适应性、及时发现和排除安全隐患.严格落实交通运输部.农村道路客运旅客运输班线安全通行条件审核规则,对不具备安全生产条件.存在重大安全隐患的客运经营者，依法依规严肃处理，确保运输安全，积极开展农村物流网络节点建设 县级交通运输主管部门编制农村物流三级网络节点体系发展规划。以公路客货运场站为依托建立县级农村物流中心 充分利用现有的农村客运网络资源，依托乡镇客运站.农村公路综合服务站建立货源集散中心 创新农村物流组织模式.积极发展农产品连锁经营、快速配送和专用运输.四,保障措施.一,加强组织领导，落实工作责任.市政府成立以分管领导任组长 市发改、财政。交通运输.规划、国土资源,环保，建设,农业。林业,水利等部门为成员的，四好农村路.交通扶贫建设领导小组,负责统筹协调和组织指导建设工作、协调和解决.四好农村路.交通扶贫实施中的重大问题。领导小组办公室设在市交通运输局，具体负责工作方案制定。目标任务分解.技术指导,监督考核,经验推广等工作、市政府其他有关部门要结合各自职责.切实做好指导协调、监督服务工作、各县.市、区。政府要高度重视，四好农村路、交通扶贫建设工作 成立以政府分管负责人为组长的领导小组 落实政策措施。制定符合本地实际、切实可行的实施方案 建立重大问题联合协商、重大政策联合制定,重点环节联合督查的协同机制.研究解决实施过程中遇到的重大问题，确保各项工作顺利高效推进 二、深入开展示范创建活动,充分发挥典型引领作用 在全市范围内深入开展 四好农村路 示范创建活动 围绕、县县要有精品路,乡乡要有示范路 村村要有整洁路 的目标,通过示范引领推进全市 四好农村路、的建设.按照 好中选好 优中选优.和 经验突出,可推广.可复制.的原则 积极推动我市、四好农村路，国家级示范县和省级示范县创建工作.从2018年起、每年考核确定一批市级示范乡 镇,县级示范村、到2020年 实现创建国家级示范县1个,省级示范县、2个 市级示范乡、镇。10个 县级示范村30个 全面营造比学赶超氛围、市交通运输局负责制定、四好农村路 交通扶贫示范乡、镇.创建标准。申报程序.考核评价和激励政策.并根据考核评价结果予以表彰 三,加强监督考核.实行奖惩机制、加大对 四好农村路,建设工作的监督考核力度。市政府.四好农村路、交通扶贫建设纳入对县。市 区，政府的目标考核体系，重点对责任落实，建设质量。工作效率 资金到位等情况进行监督考核.建立健全考核结果与投资挂钩的奖惩机制，县级政府要加强对乡镇政府 村民委员会的督导、充分发挥基层政府和组织在农村公路发展中的作用，四,拓宽资金筹措渠道,加强资金保障，将加快建立以公共财政分级投入为主,多渠道筹措为辅的农村公路建设资金筹措机制,各县 市,区。政府要结合物价上涨 里程增加和等级提升等因素 合理确定农村公路养护资金补助标准.努力争取政府债券,各种扶贫和涉农资金用于农村公路发展、完善.以奖代补.政策。发挥好，一事一议 在农村公路发展中的作用 继续鼓励企业和个人捐款 以及利用道路冠名权。路边资源开发权,绿化权等多种方式筹集社会资金用于农村公路发展，五。广泛宣传发动，营造良好氛围，各县，市.区 人民政府要高度重视新闻宣传和舆论引导,充分利用各种媒体。大力宣传。四好农村路 交通扶贫建设的意义和重要性。引导群众增强交通安全意识和护路意识、动员广大群众和社会各界通过村级公益事业,一事一议,村集体经济收入以及鼓励社会力量捐资捐建等方式.积极支持和参与、四好农村路,交通扶贫建设。努力形成全社会关心，支持和参与 四好农村路。交通扶贫建设的良好氛围，