鹰潭市关于进一步加快推进 四好农村路,交通扶贫建设实施方案。根据 交通运输部关于推进，四好农村路 建设的意见，交公路发、2015,73。号，江西省人民政府办公厅关于进一步加快推进、四好农村路,建设的实施意见.赣府厅发,2017.50.号 江西省人民政府办公厅关于加强。十三五 期间普通公路建设与养护管理的意见，赣府厅发 2017,97、号。及全省 四好农村路，交通扶贫现场会议精神，结合我市实际，现制定鹰潭市进一步加快推进 四好农村路,交通扶贫建设的实施方案.确保到 2020、年底全市实现，建好。管好 护好.运营好,农村公路的总体目标、具体内容如下，一.总体要求.深入贯彻落实十九大精神,以习近平总书记对农村公路的重要指示为引领.紧紧围绕，建好、管好 护好 运营好，农村公路的总体目标.明确、十三五 农村公路发展任务，强化政府主体责任.稳定农村公路资金渠道,建立健全农村公路管养长效体制机制 进一步规范农村公路的管养工作，不断提升管养水平、改善安全条件和路域环境，健全农村客运和物流体系，为全市同步建成全面小康社会提供可持续保障 到2020年。全市建成,路网完善。畅通高效、安全可靠、服务优质。的农村公路基础设施网络。建立事权和责任相适应 建管养协调的农村公路管理体系.实现农村公路的持续健康发展,二 工作任务，四好农村路.建设任务 坚持。因地制宜,以人为本,的方针、全面建设好农村公路,优化村镇布局.打造内畅外联的农村交通网络.依法管理好农村公路,有效保护好农村公路路产路权，县级政府主体责任得到全面落实，以公共财政投入为主的资金保障机制全面建立、路政管理效果好.科学养护好农村公路。促进农村公路协调可持续发展。养护经费全部纳入财政预算，路面技术状况好，统筹运营好农村公路、城乡交通一体化格局基本形成.努力建成覆盖县。市，区。乡，镇、村三级的农村物流网络 一、建设好.农村公路、1,实施提质增效工程、完成县乡道改造475公里，力争到2020年底全市调整后的县道三级及以上比例达55、以上，乡道双车道四级及以上比例达45 以上、所有乡镇 3A级旅游景点通三级及以上公路、2。实施通达通畅工程 全面完成25户以上自然村通水泥路建设，确保全市所有25户以上自然村实现村村通 实施行政村优选通达路线3，5米及以下窄路面拓宽改造754公里。3、实施平安公路工程 完成全市农村公路危桥改造108座约4038延米 力争2020年底农村公路危桥改造数量与新增危桥总量实现动态平衡,实施农村公路安全生命防护工程887 85公里 其中2018年底前，急弯陡坡,临水临崖等重点路段的农村公路基本完成安全隐患治理。2020年底前乡道及以上行政等级公路完成安全隐患治理，提升农村公路交通安全防护水平,4,对在规定年限内保质保量完成建设任务的.除上级补助外、市本级对县道升三级及以上标准补助10万元。公里,乡道升双车道四级及以上标准补助5万元 公里.建制村优选通达路线窄路面公路拓宽改造工程补助5万元、公里，通自然村公路。外接公路 补助2万元.公里，生命安全防护工程.县乡村道.补助2万元，公里.市级文明示范路补助10万元。公里 5。确保农村公路建设质量达标，新改建工程一次交工验收合格率达98,以上 坚决杜绝较大及以上生产安全责任事故、遏制一般生产安全责任事故的发生 二,管理好、农村公路.1 县级政府主体责任全面落实.农村公路工作纳入县.市。区，政府年度工作考核目标，以公共财政投入为主的农村公路管养资金保障机制全面建立、2,建立健全农村公路管理机构,市，县两级农村公路管理机构机制完善,人员编制到位 管理机构运行经费及人员基本支出按规定纳入财政预算、完善乡镇农村公路管理站和建制村村道管理议事机制。管养人员和经费落实到位 到,2017、年县级交通工程质量安全监督机构设置率。100.乡级政府明确机构和人员负责农村公路管理达到.100，基本建立县有路政员，乡有监管员 村有护路员的路产路权保护队伍 充分发挥乡镇政府，村委会的作用和沿线村民的积极性。切实维护好路产路权、加强公路路政管理,爱路护路的乡规民约制定率达到、100 农村公路路域环境大幅改善，3,开展农村公路路域环境整治。大力整治农村公路路域环境,加强绿化美化 全面清理路域范围内的草堆 粪堆.垃圾堆和非公路标志、路面常年保持整洁。无杂物,边沟排水通畅、无淤积，堵塞。到2020年。具备条件的农村公路全部实现路田分家,路宅分家 打造，畅安舒美,的通行环境。三 养护好,农村公路.1.按照。政府主导,行业指导，以县为主、乡.镇 村配合。的原则.逐级落实养护管理责任主体、推动全市农村公路向，建养并重,均衡发展,转变,确保、建即有养、养即到位。促进农村公路事业可持续发展 2，明确农村公路管理养护范围及内容 农村公路管养范围,县道.乡道和村道、农村公路养护内容,日常养护和养护工程。日常养护包括.路面保洁 路肩，边坡修整、沿线设施维护.公路绿化修剪 疏通边沟、涵洞 路面及桥梁病害处置等、养护工程包括.水泥混凝土,沥青 路面，砂石路面改善及大中修工程,水毁修复 安全保障工程 示范路工程等,3，养护经费标准,根据省政府和省交通运输厅有关文件精神,省级补助农村公路小修养护经费,日常养护经费和其他养护费。按县道7000元,年公里。乡道3500.元、年公里。村道1000元.年公里的标准,县.市,区，养护资金按县道不低于3000元,年公里。乡道不低于1500元,年公里、村道不低于500元，年公里的标准列入年度财政预算，并足额到位 农村公路养护大中修工程按每年不低于5 已硬化路面的里程安排资金并纳入县级财政预算.市本级每年安排财政奖补资金200万元。实行绩效考核。根据养护资金县级配套.养护管理责任落实.养护质量季度考核等情况确定分配比例 4、农村公路必须实现有路必养 到，2020,年 农村公路经常性养护率明显提升,养护率达.100,加大农村公路养护大中修实施力度,切实提高路况水平，实现优、良。中等路比例不低于75,路面技术状况指数、PQI.逐年上升。5、平稳有序推进农村公路养护市场化改革,加快推进养护专业化进程.以养护质量为重点.建立养护质量与计量支付相挂钩的工作机制 对于日常养护保洁。绿化等项目 鼓励通过专业养护公司采取整体承包。定额包干等办法.并鼓励企业吸收沿线群众参与、推进养护常态化，规范化,标准化和专业化，四 运营好 农村公路.1.加快城乡客运一体化发展、到,2020。年,具备条件的建制村通客车比例达到,100、城乡客运一体化发展水平 AAA 级以上的县超过,100,2、建立农村物流网络 到,2020。年基本建成覆盖县,乡。村三级农村物流网络，三.工作要求。一 规划引领 有序推进,各县.市 区。人民政府是农村公路建.管。养.运及安全生产的责任主体，要牢固树立主体意识.从农村社会经济发展和城乡一体化发展需求出发。牢牢把握.四好农村路。交通扶贫建设的有利时机、结合本地实际，做到科学规划、统筹安排。有序发展,合理制定年度计划.加大力度，全面开展.四好农村路、交通扶贫建设工作、确保完成目标任务,二。规范管理。严格标准，坚持因地制宜，以人为本。使农村公路建设与优化村镇布局 农村经济社会发展和广大农民安全便捷出行相适应,严格农村公路建设技术标准。大力推进农村公路品质工程建设、全面落实农村公路建设项目计划.资金来源.招标管理、施工管理，质量监督，资金使用 竣工验收.七公开，制度。加强行业监管，接受社会监督，加快县级交通工程质量安全监督机构建设 努力实现所有县,市、区。交通工程质量安全监督机构通过标准化验收、严格落实，三同时 制度。确保交通安全设施与主体工程同时设计 同时施工、同时验收交付使用，三。依法治路。有路必管，依法加大农村公路超限超载车辆的治理力度.切实做好农村公路保护工作 保障农村公路安全,畅通、县级交通运输主管部门或者乡镇政府可根据有关规定。在乡道.村道的出入口设置必要的限高.限宽设施 但不得影响消防和卫生急救等应急通行需要 不得向通行车辆收费、四,专群结合.有路必养，建立健全 县为主体。行业指导,部门协作 社会参与。的养护工作机制，全面落实各县，市。区。人民政府的主体责任.充分发挥乡,镇.政府 村委会和村民的作用 日常养护经费和人员作为 有路必养，的重要考核指标 必须落实到位。农村公路大中修等专业性工程，逐步通过政府购买服务的方式交由专业化养护队伍承担.有序推进基层养护作业单位向专业化养护方向发展 并鼓励养护市场竞争、做到奖优罚劣 提高科学化决策水平，提升管养质量和效益、健全完善农村公路养护管理科学决策机制 不断提高设计、施工、质量检测 工程验收等环节的管理水平。加强农村公路从业人员的技术培训 规范农村公路检测评价工作。努力提升养护质量和资金使用效益。五,统筹城乡,强化服务 着力提升出行服务水平 积极提高农村客运服务水平 加快形成以县城为中心,以乡镇为结点 覆盖建制村的农村客运服务网络、引导农村客运班线实行公司化经营。并鼓励大中型专业道路客运企业大力开拓农村客运市场，鼓励经营者采取灵活发班，电话预约等经营模式 提高线路运行效率和经营效益,继续开展镇村公交试点工作，统筹农村公路客运、货运和农村邮政的融合发展、着力保障运营安全.加强农村公路运营安全监管 严把农村客运.农村物流市场准入关、各有关部门要联合检查评价路况,车况与安全运营标准的适应性，及时发现和排除安全隐患,严格落实交通运输部。农村道路客运旅客运输班线安全通行条件审核规则.对不具备安全生产条件,存在重大安全隐患的客运经营者。依法依规严肃处理.确保运输安全、积极开展农村物流网络节点建设。县级交通运输主管部门编制农村物流三级网络节点体系发展规划 以公路客货运场站为依托建立县级农村物流中心.充分利用现有的农村客运网络资源 依托乡镇客运站，农村公路综合服务站建立货源集散中心 创新农村物流组织模式 积极发展农产品连锁经营 快速配送和专用运输，四 保障措施,一.加强组织领导 落实工作责任、市政府成立以分管领导任组长，市发改.财政，交通运输、规划.国土资源 环保,建设，农业。林业，水利等部门为成员的，四好农村路,交通扶贫建设领导小组.负责统筹协调和组织指导建设工作 协调和解决、四好农村路。交通扶贫实施中的重大问题、领导小组办公室设在市交通运输局、具体负责工作方案制定。目标任务分解,技术指导,监督考核.经验推广等工作、市政府其他有关部门要结合各自职责 切实做好指导协调.监督服务工作，各县 市、区,政府要高度重视,四好农村路，交通扶贫建设工作,成立以政府分管负责人为组长的领导小组。落实政策措施.制定符合本地实际、切实可行的实施方案.建立重大问题联合协商,重大政策联合制定，重点环节联合督查的协同机制、研究解决实施过程中遇到的重大问题、确保各项工作顺利高效推进、二、深入开展示范创建活动.充分发挥典型引领作用。在全市范围内深入开展.四好农村路。示范创建活动。围绕 县县要有精品路,乡乡要有示范路。村村要有整洁路,的目标，通过示范引领推进全市，四好农村路、的建设.按照 好中选好 优中选优.和,经验突出。可推广,可复制。的原则。积极推动我市。四好农村路,国家级示范县和省级示范县创建工作。从2018年起 每年考核确定一批市级示范乡 镇。县级示范村,到2020年,实现创建国家级示范县1个，省级示范县,2个.市级示范乡，镇。10个 县级示范村30个.全面营造比学赶超氛围，市交通运输局负责制定。四好农村路,交通扶贫示范乡 镇、创建标准、申报程序 考核评价和激励政策 并根据考核评价结果予以表彰、三，加强监督考核,实行奖惩机制、加大对、四好农村路.建设工作的监督考核力度，市政府，四好农村路.交通扶贫建设纳入对县，市.区。政府的目标考核体系。重点对责任落实。建设质量，工作效率。资金到位等情况进行监督考核、建立健全考核结果与投资挂钩的奖惩机制,县级政府要加强对乡镇政府。村民委员会的督导、充分发挥基层政府和组织在农村公路发展中的作用，四 拓宽资金筹措渠道，加强资金保障，将加快建立以公共财政分级投入为主 多渠道筹措为辅的农村公路建设资金筹措机制。各县,市、区,政府要结合物价上涨。里程增加和等级提升等因素.合理确定农村公路养护资金补助标准，努力争取政府债券，各种扶贫和涉农资金用于农村公路发展,完善.以奖代补.政策 发挥好，一事一议，在农村公路发展中的作用，继续鼓励企业和个人捐款 以及利用道路冠名权.路边资源开发权 绿化权等多种方式筹集社会资金用于农村公路发展 五、广泛宣传发动、营造良好氛围，各县。市 区 人民政府要高度重视新闻宣传和舆论引导。充分利用各种媒体.大力宣传.四好农村路,交通扶贫建设的意义和重要性.引导群众增强交通安全意识和护路意识 动员广大群众和社会各界通过村级公益事业 一事一议.村集体经济收入以及鼓励社会力量捐资捐建等方式 积极支持和参与，四好农村路.交通扶贫建设.努力形成全社会关心，支持和参与，四好农村路 交通扶贫建设的良好氛围,