鹰潭市关于进一步加快推进，四好农村路,交通扶贫建设实施方案。根据 交通运输部关于推进，四好农村路。建设的意见,交公路发,2015，73 号，江西省人民政府办公厅关于进一步加快推进，四好农村路 建设的实施意见，赣府厅发 2017 50，号、江西省人民政府办公厅关于加强，十三五,期间普通公路建设与养护管理的意见.赣府厅发.2017.97、号.及全省、四好农村路 交通扶贫现场会议精神。结合我市实际。现制定鹰潭市进一步加快推进，四好农村路.交通扶贫建设的实施方案 确保到、2020,年底全市实现.建好、管好，护好,运营好 农村公路的总体目标，具体内容如下。一,总体要求、深入贯彻落实十九大精神.以习近平总书记对农村公路的重要指示为引领.紧紧围绕,建好 管好，护好,运营好，农村公路的总体目标 明确.十三五.农村公路发展任务,强化政府主体责任,稳定农村公路资金渠道、建立健全农村公路管养长效体制机制.进一步规范农村公路的管养工作，不断提升管养水平，改善安全条件和路域环境、健全农村客运和物流体系，为全市同步建成全面小康社会提供可持续保障 到2020年 全市建成 路网完善。畅通高效，安全可靠.服务优质 的农村公路基础设施网络、建立事权和责任相适应。建管养协调的农村公路管理体系，实现农村公路的持续健康发展，二、工作任务,四好农村路、建设任务，坚持 因地制宜 以人为本。的方针.全面建设好农村公路、优化村镇布局，打造内畅外联的农村交通网络,依法管理好农村公路、有效保护好农村公路路产路权.县级政府主体责任得到全面落实 以公共财政投入为主的资金保障机制全面建立。路政管理效果好、科学养护好农村公路 促进农村公路协调可持续发展 养护经费全部纳入财政预算,路面技术状况好,统筹运营好农村公路.城乡交通一体化格局基本形成。努力建成覆盖县 市，区。乡、镇。村三级的农村物流网络,一，建设好,农村公路、1 实施提质增效工程,完成县乡道改造475公里.力争到2020年底全市调整后的县道三级及以上比例达55、以上.乡道双车道四级及以上比例达45。以上、所有乡镇 3A级旅游景点通三级及以上公路.2,实施通达通畅工程 全面完成25户以上自然村通水泥路建设 确保全市所有25户以上自然村实现村村通,实施行政村优选通达路线3、5米及以下窄路面拓宽改造754公里。3，实施平安公路工程。完成全市农村公路危桥改造108座约4038延米。力争2020年底农村公路危桥改造数量与新增危桥总量实现动态平衡 实施农村公路安全生命防护工程887,85公里 其中2018年底前,急弯陡坡，临水临崖等重点路段的农村公路基本完成安全隐患治理、2020年底前乡道及以上行政等级公路完成安全隐患治理，提升农村公路交通安全防护水平,4，对在规定年限内保质保量完成建设任务的。除上级补助外,市本级对县道升三级及以上标准补助10万元.公里。乡道升双车道四级及以上标准补助5万元,公里、建制村优选通达路线窄路面公路拓宽改造工程补助5万元、公里。通自然村公路.外接公路 补助2万元,公里、生命安全防护工程，县乡村道,补助2万元,公里.市级文明示范路补助10万元 公里、5，确保农村公路建设质量达标 新改建工程一次交工验收合格率达98.以上,坚决杜绝较大及以上生产安全责任事故，遏制一般生产安全责任事故的发生 二 管理好.农村公路,1、县级政府主体责任全面落实 农村公路工作纳入县、市、区。政府年度工作考核目标.以公共财政投入为主的农村公路管养资金保障机制全面建立、2，建立健全农村公路管理机构、市 县两级农村公路管理机构机制完善 人员编制到位、管理机构运行经费及人员基本支出按规定纳入财政预算,完善乡镇农村公路管理站和建制村村道管理议事机制，管养人员和经费落实到位.到.2017，年县级交通工程质量安全监督机构设置率。100，乡级政府明确机构和人员负责农村公路管理达到，100 基本建立县有路政员 乡有监管员.村有护路员的路产路权保护队伍，充分发挥乡镇政府 村委会的作用和沿线村民的积极性,切实维护好路产路权,加强公路路政管理 爱路护路的乡规民约制定率达到。100、农村公路路域环境大幅改善、3。开展农村公路路域环境整治.大力整治农村公路路域环境.加强绿化美化 全面清理路域范围内的草堆。粪堆 垃圾堆和非公路标志,路面常年保持整洁 无杂物。边沟排水通畅、无淤积.堵塞。到2020年.具备条件的农村公路全部实现路田分家,路宅分家,打造。畅安舒美.的通行环境 三，养护好 农村公路、1，按照,政府主导,行业指导、以县为主，乡。镇 村配合。的原则，逐级落实养护管理责任主体、推动全市农村公路向。建养并重 均衡发展。转变.确保。建即有养.养即到位，促进农村公路事业可持续发展，2.明确农村公路管理养护范围及内容，农村公路管养范围。县道。乡道和村道、农村公路养护内容。日常养护和养护工程.日常养护包括 路面保洁，路肩 边坡修整、沿线设施维护.公路绿化修剪,疏通边沟、涵洞 路面及桥梁病害处置等 养护工程包括、水泥混凝土，沥青，路面,砂石路面改善及大中修工程 水毁修复、安全保障工程。示范路工程等.3 养护经费标准 根据省政府和省交通运输厅有关文件精神，省级补助农村公路小修养护经费，日常养护经费和其他养护费。按县道7000元，年公里、乡道3500、元。年公里.村道1000元、年公里的标准.县，市。区，养护资金按县道不低于3000元 年公里。乡道不低于1500元，年公里、村道不低于500元 年公里的标准列入年度财政预算，并足额到位、农村公路养护大中修工程按每年不低于5、已硬化路面的里程安排资金并纳入县级财政预算.市本级每年安排财政奖补资金200万元,实行绩效考核，根据养护资金县级配套 养护管理责任落实 养护质量季度考核等情况确定分配比例,4。农村公路必须实现有路必养，到 2020,年、农村公路经常性养护率明显提升，养护率达、100 加大农村公路养护大中修实施力度。切实提高路况水平、实现优,良。中等路比例不低于75,路面技术状况指数。PQI，逐年上升,5，平稳有序推进农村公路养护市场化改革，加快推进养护专业化进程.以养护质量为重点 建立养护质量与计量支付相挂钩的工作机制.对于日常养护保洁 绿化等项目.鼓励通过专业养护公司采取整体承包 定额包干等办法。并鼓励企业吸收沿线群众参与,推进养护常态化,规范化,标准化和专业化 四，运营好 农村公路.1、加快城乡客运一体化发展、到 2020,年 具备条件的建制村通客车比例达到，100、城乡客运一体化发展水平、AAA.级以上的县超过,100,2.建立农村物流网络、到、2020，年基本建成覆盖县，乡，村三级农村物流网络，三、工作要求,一。规划引领 有序推进，各县，市 区,人民政府是农村公路建 管.养，运及安全生产的责任主体.要牢固树立主体意识,从农村社会经济发展和城乡一体化发展需求出发、牢牢把握 四好农村路.交通扶贫建设的有利时机，结合本地实际。做到科学规划，统筹安排。有序发展。合理制定年度计划 加大力度.全面开展 四好农村路，交通扶贫建设工作.确保完成目标任务 二 规范管理,严格标准.坚持因地制宜、以人为本.使农村公路建设与优化村镇布局、农村经济社会发展和广大农民安全便捷出行相适应，严格农村公路建设技术标准、大力推进农村公路品质工程建设、全面落实农村公路建设项目计划，资金来源 招标管理，施工管理.质量监督。资金使用、竣工验收，七公开。制度，加强行业监管 接受社会监督 加快县级交通工程质量安全监督机构建设。努力实现所有县、市。区。交通工程质量安全监督机构通过标准化验收。严格落实,三同时,制度。确保交通安全设施与主体工程同时设计、同时施工，同时验收交付使用。三.依法治路 有路必管，依法加大农村公路超限超载车辆的治理力度 切实做好农村公路保护工作 保障农村公路安全，畅通、县级交通运输主管部门或者乡镇政府可根据有关规定 在乡道 村道的出入口设置必要的限高.限宽设施,但不得影响消防和卫生急救等应急通行需要,不得向通行车辆收费。四.专群结合 有路必养、建立健全 县为主体，行业指导.部门协作，社会参与.的养护工作机制，全面落实各县.市.区。人民政府的主体责任 充分发挥乡。镇.政府，村委会和村民的作用、日常养护经费和人员作为,有路必养 的重要考核指标，必须落实到位,农村公路大中修等专业性工程。逐步通过政府购买服务的方式交由专业化养护队伍承担，有序推进基层养护作业单位向专业化养护方向发展,并鼓励养护市场竞争，做到奖优罚劣、提高科学化决策水平,提升管养质量和效益，健全完善农村公路养护管理科学决策机制，不断提高设计,施工。质量检测,工程验收等环节的管理水平、加强农村公路从业人员的技术培训,规范农村公路检测评价工作、努力提升养护质量和资金使用效益。五，统筹城乡,强化服务 着力提升出行服务水平。积极提高农村客运服务水平,加快形成以县城为中心、以乡镇为结点。覆盖建制村的农村客运服务网络。引导农村客运班线实行公司化经营 并鼓励大中型专业道路客运企业大力开拓农村客运市场、鼓励经营者采取灵活发班,电话预约等经营模式。提高线路运行效率和经营效益。继续开展镇村公交试点工作，统筹农村公路客运,货运和农村邮政的融合发展.着力保障运营安全,加强农村公路运营安全监管.严把农村客运,农村物流市场准入关。各有关部门要联合检查评价路况，车况与安全运营标准的适应性.及时发现和排除安全隐患.严格落实交通运输部.农村道路客运旅客运输班线安全通行条件审核规则，对不具备安全生产条件 存在重大安全隐患的客运经营者,依法依规严肃处理。确保运输安全。积极开展农村物流网络节点建设，县级交通运输主管部门编制农村物流三级网络节点体系发展规划.以公路客货运场站为依托建立县级农村物流中心、充分利用现有的农村客运网络资源，依托乡镇客运站。农村公路综合服务站建立货源集散中心,创新农村物流组织模式.积极发展农产品连锁经营,快速配送和专用运输、四，保障措施，一,加强组织领导。落实工作责任。市政府成立以分管领导任组长.市发改、财政 交通运输,规划,国土资源 环保、建设,农业,林业 水利等部门为成员的.四好农村路、交通扶贫建设领导小组、负责统筹协调和组织指导建设工作，协调和解决，四好农村路、交通扶贫实施中的重大问题,领导小组办公室设在市交通运输局.具体负责工作方案制定 目标任务分解 技术指导，监督考核。经验推广等工作。市政府其他有关部门要结合各自职责、切实做好指导协调,监督服务工作，各县，市.区。政府要高度重视。四好农村路、交通扶贫建设工作,成立以政府分管负责人为组长的领导小组。落实政策措施，制定符合本地实际 切实可行的实施方案 建立重大问题联合协商.重大政策联合制定、重点环节联合督查的协同机制,研究解决实施过程中遇到的重大问题。确保各项工作顺利高效推进.二，深入开展示范创建活动，充分发挥典型引领作用 在全市范围内深入开展 四好农村路，示范创建活动，围绕。县县要有精品路、乡乡要有示范路,村村要有整洁路。的目标、通过示范引领推进全市。四好农村路。的建设 按照，好中选好，优中选优,和,经验突出、可推广，可复制,的原则、积极推动我市、四好农村路。国家级示范县和省级示范县创建工作.从2018年起.每年考核确定一批市级示范乡。镇，县级示范村，到2020年,实现创建国家级示范县1个。省级示范县.2个.市级示范乡，镇 10个、县级示范村30个，全面营造比学赶超氛围 市交通运输局负责制定.四好农村路,交通扶贫示范乡。镇、创建标准。申报程序 考核评价和激励政策,并根据考核评价结果予以表彰 三 加强监督考核.实行奖惩机制.加大对，四好农村路.建设工作的监督考核力度、市政府。四好农村路 交通扶贫建设纳入对县，市、区、政府的目标考核体系、重点对责任落实，建设质量、工作效率,资金到位等情况进行监督考核、建立健全考核结果与投资挂钩的奖惩机制。县级政府要加强对乡镇政府 村民委员会的督导,充分发挥基层政府和组织在农村公路发展中的作用,四.拓宽资金筹措渠道 加强资金保障 将加快建立以公共财政分级投入为主.多渠道筹措为辅的农村公路建设资金筹措机制 各县,市，区、政府要结合物价上涨。里程增加和等级提升等因素，合理确定农村公路养护资金补助标准，努力争取政府债券 各种扶贫和涉农资金用于农村公路发展,完善.以奖代补、政策、发挥好、一事一议 在农村公路发展中的作用.继续鼓励企业和个人捐款.以及利用道路冠名权。路边资源开发权、绿化权等多种方式筹集社会资金用于农村公路发展 五,广泛宣传发动,营造良好氛围、各县.市、区 人民政府要高度重视新闻宣传和舆论引导，充分利用各种媒体，大力宣传，四好农村路 交通扶贫建设的意义和重要性 引导群众增强交通安全意识和护路意识，动员广大群众和社会各界通过村级公益事业,一事一议.村集体经济收入以及鼓励社会力量捐资捐建等方式 积极支持和参与.四好农村路，交通扶贫建设。努力形成全社会关心.支持和参与、四好农村路,交通扶贫建设的良好氛围，