鹰潭市关于进一步加快推进 四好农村路，交通扶贫建设实施方案,根据、交通运输部关于推进.四好农村路，建设的意见 交公路发、2015、73 号、江西省人民政府办公厅关于进一步加快推进，四好农村路 建设的实施意见,赣府厅发，2017。50、号，江西省人民政府办公厅关于加强 十三五、期间普通公路建设与养护管理的意见、赣府厅发，2017 97.号 及全省。四好农村路，交通扶贫现场会议精神、结合我市实际.现制定鹰潭市进一步加快推进。四好农村路.交通扶贫建设的实施方案.确保到、2020。年底全市实现，建好，管好.护好,运营好、农村公路的总体目标 具体内容如下、一 总体要求。深入贯彻落实十九大精神,以习近平总书记对农村公路的重要指示为引领,紧紧围绕。建好，管好，护好，运营好，农村公路的总体目标。明确,十三五.农村公路发展任务.强化政府主体责任。稳定农村公路资金渠道，建立健全农村公路管养长效体制机制.进一步规范农村公路的管养工作.不断提升管养水平 改善安全条件和路域环境，健全农村客运和物流体系 为全市同步建成全面小康社会提供可持续保障。到2020年。全市建成.路网完善，畅通高效,安全可靠.服务优质、的农村公路基础设施网络.建立事权和责任相适应 建管养协调的农村公路管理体系.实现农村公路的持续健康发展.二.工作任务 四好农村路,建设任务 坚持,因地制宜、以人为本，的方针、全面建设好农村公路、优化村镇布局,打造内畅外联的农村交通网络。依法管理好农村公路。有效保护好农村公路路产路权 县级政府主体责任得到全面落实.以公共财政投入为主的资金保障机制全面建立 路政管理效果好,科学养护好农村公路,促进农村公路协调可持续发展 养护经费全部纳入财政预算、路面技术状况好,统筹运营好农村公路。城乡交通一体化格局基本形成，努力建成覆盖县,市，区.乡、镇、村三级的农村物流网络 一.建设好.农村公路 1，实施提质增效工程、完成县乡道改造475公里.力争到2020年底全市调整后的县道三级及以上比例达55，以上.乡道双车道四级及以上比例达45.以上。所有乡镇。3A级旅游景点通三级及以上公路、2,实施通达通畅工程,全面完成25户以上自然村通水泥路建设.确保全市所有25户以上自然村实现村村通 实施行政村优选通达路线3,5米及以下窄路面拓宽改造754公里,3.实施平安公路工程 完成全市农村公路危桥改造108座约4038延米。力争2020年底农村公路危桥改造数量与新增危桥总量实现动态平衡，实施农村公路安全生命防护工程887、85公里.其中2018年底前。急弯陡坡，临水临崖等重点路段的农村公路基本完成安全隐患治理，2020年底前乡道及以上行政等级公路完成安全隐患治理。提升农村公路交通安全防护水平 4.对在规定年限内保质保量完成建设任务的，除上级补助外，市本级对县道升三级及以上标准补助10万元,公里.乡道升双车道四级及以上标准补助5万元。公里。建制村优选通达路线窄路面公路拓宽改造工程补助5万元,公里 通自然村公路，外接公路，补助2万元,公里，生命安全防护工程.县乡村道 补助2万元、公里,市级文明示范路补助10万元,公里。5、确保农村公路建设质量达标,新改建工程一次交工验收合格率达98，以上.坚决杜绝较大及以上生产安全责任事故。遏制一般生产安全责任事故的发生 二、管理好,农村公路 1。县级政府主体责任全面落实。农村公路工作纳入县。市。区,政府年度工作考核目标.以公共财政投入为主的农村公路管养资金保障机制全面建立 2、建立健全农村公路管理机构 市、县两级农村公路管理机构机制完善，人员编制到位 管理机构运行经费及人员基本支出按规定纳入财政预算，完善乡镇农村公路管理站和建制村村道管理议事机制、管养人员和经费落实到位。到.2017。年县级交通工程质量安全监督机构设置率、100、乡级政府明确机构和人员负责农村公路管理达到 100 基本建立县有路政员 乡有监管员,村有护路员的路产路权保护队伍，充分发挥乡镇政府,村委会的作用和沿线村民的积极性.切实维护好路产路权 加强公路路政管理。爱路护路的乡规民约制定率达到 100,农村公路路域环境大幅改善,3、开展农村公路路域环境整治,大力整治农村公路路域环境。加强绿化美化 全面清理路域范围内的草堆.粪堆。垃圾堆和非公路标志。路面常年保持整洁 无杂物、边沟排水通畅.无淤积,堵塞、到2020年。具备条件的农村公路全部实现路田分家.路宅分家，打造。畅安舒美，的通行环境。三 养护好,农村公路,1 按照。政府主导,行业指导。以县为主,乡 镇,村配合，的原则、逐级落实养护管理责任主体、推动全市农村公路向 建养并重、均衡发展.转变、确保、建即有养。养即到位、促进农村公路事业可持续发展.2，明确农村公路管理养护范围及内容,农村公路管养范围 县道,乡道和村道。农村公路养护内容、日常养护和养护工程。日常养护包括、路面保洁、路肩、边坡修整，沿线设施维护，公路绿化修剪,疏通边沟 涵洞,路面及桥梁病害处置等 养护工程包括、水泥混凝土、沥青,路面、砂石路面改善及大中修工程，水毁修复。安全保障工程,示范路工程等，3 养护经费标准 根据省政府和省交通运输厅有关文件精神,省级补助农村公路小修养护经费 日常养护经费和其他养护费、按县道7000元 年公里.乡道3500 元.年公里.村道1000元.年公里的标准,县。市 区 养护资金按县道不低于3000元。年公里,乡道不低于1500元。年公里,村道不低于500元。年公里的标准列入年度财政预算,并足额到位。农村公路养护大中修工程按每年不低于5、已硬化路面的里程安排资金并纳入县级财政预算,市本级每年安排财政奖补资金200万元、实行绩效考核、根据养护资金县级配套 养护管理责任落实,养护质量季度考核等情况确定分配比例。4,农村公路必须实现有路必养。到,2020 年，农村公路经常性养护率明显提升,养护率达，100、加大农村公路养护大中修实施力度。切实提高路况水平,实现优 良。中等路比例不低于75，路面技术状况指数 PQI，逐年上升，5,平稳有序推进农村公路养护市场化改革、加快推进养护专业化进程 以养护质量为重点、建立养护质量与计量支付相挂钩的工作机制、对于日常养护保洁.绿化等项目,鼓励通过专业养护公司采取整体承包。定额包干等办法、并鼓励企业吸收沿线群众参与，推进养护常态化、规范化。标准化和专业化,四。运营好 农村公路 1，加快城乡客运一体化发展、到，2020，年，具备条件的建制村通客车比例达到,100 城乡客运一体化发展水平、AAA.级以上的县超过.100 2。建立农村物流网络,到,2020、年基本建成覆盖县，乡。村三级农村物流网络.三、工作要求,一,规划引领。有序推进，各县.市,区 人民政府是农村公路建,管,养，运及安全生产的责任主体。要牢固树立主体意识、从农村社会经济发展和城乡一体化发展需求出发 牢牢把握,四好农村路 交通扶贫建设的有利时机、结合本地实际.做到科学规划.统筹安排,有序发展 合理制定年度计划 加大力度、全面开展,四好农村路。交通扶贫建设工作。确保完成目标任务、二 规范管理,严格标准、坚持因地制宜.以人为本，使农村公路建设与优化村镇布局 农村经济社会发展和广大农民安全便捷出行相适应，严格农村公路建设技术标准.大力推进农村公路品质工程建设 全面落实农村公路建设项目计划 资金来源。招标管理，施工管理 质量监督，资金使用.竣工验收,七公开、制度，加强行业监管，接受社会监督、加快县级交通工程质量安全监督机构建设 努力实现所有县,市。区。交通工程质量安全监督机构通过标准化验收,严格落实、三同时,制度、确保交通安全设施与主体工程同时设计、同时施工。同时验收交付使用 三,依法治路。有路必管、依法加大农村公路超限超载车辆的治理力度,切实做好农村公路保护工作、保障农村公路安全，畅通，县级交通运输主管部门或者乡镇政府可根据有关规定,在乡道。村道的出入口设置必要的限高，限宽设施，但不得影响消防和卫生急救等应急通行需要,不得向通行车辆收费,四.专群结合。有路必养.建立健全、县为主体，行业指导 部门协作 社会参与、的养护工作机制 全面落实各县，市、区 人民政府的主体责任 充分发挥乡，镇.政府.村委会和村民的作用 日常养护经费和人员作为、有路必养、的重要考核指标、必须落实到位 农村公路大中修等专业性工程,逐步通过政府购买服务的方式交由专业化养护队伍承担。有序推进基层养护作业单位向专业化养护方向发展,并鼓励养护市场竞争。做到奖优罚劣、提高科学化决策水平.提升管养质量和效益，健全完善农村公路养护管理科学决策机制。不断提高设计,施工，质量检测，工程验收等环节的管理水平 加强农村公路从业人员的技术培训,规范农村公路检测评价工作、努力提升养护质量和资金使用效益 五。统筹城乡，强化服务。着力提升出行服务水平 积极提高农村客运服务水平。加快形成以县城为中心。以乡镇为结点。覆盖建制村的农村客运服务网络、引导农村客运班线实行公司化经营 并鼓励大中型专业道路客运企业大力开拓农村客运市场。鼓励经营者采取灵活发班 电话预约等经营模式 提高线路运行效率和经营效益、继续开展镇村公交试点工作.统筹农村公路客运，货运和农村邮政的融合发展、着力保障运营安全、加强农村公路运营安全监管，严把农村客运,农村物流市场准入关，各有关部门要联合检查评价路况 车况与安全运营标准的适应性，及时发现和排除安全隐患.严格落实交通运输部.农村道路客运旅客运输班线安全通行条件审核规则。对不具备安全生产条件.存在重大安全隐患的客运经营者，依法依规严肃处理、确保运输安全 积极开展农村物流网络节点建设，县级交通运输主管部门编制农村物流三级网络节点体系发展规划 以公路客货运场站为依托建立县级农村物流中心、充分利用现有的农村客运网络资源、依托乡镇客运站、农村公路综合服务站建立货源集散中心。创新农村物流组织模式，积极发展农产品连锁经营，快速配送和专用运输、四.保障措施、一 加强组织领导，落实工作责任,市政府成立以分管领导任组长 市发改 财政.交通运输.规划、国土资源、环保、建设、农业.林业,水利等部门为成员的。四好农村路 交通扶贫建设领导小组、负责统筹协调和组织指导建设工作 协调和解决、四好农村路.交通扶贫实施中的重大问题、领导小组办公室设在市交通运输局、具体负责工作方案制定，目标任务分解、技术指导.监督考核。经验推广等工作,市政府其他有关部门要结合各自职责。切实做好指导协调,监督服务工作。各县 市。区 政府要高度重视 四好农村路，交通扶贫建设工作.成立以政府分管负责人为组长的领导小组.落实政策措施。制定符合本地实际.切实可行的实施方案.建立重大问题联合协商.重大政策联合制定 重点环节联合督查的协同机制、研究解决实施过程中遇到的重大问题,确保各项工作顺利高效推进。二.深入开展示范创建活动，充分发挥典型引领作用、在全市范围内深入开展，四好农村路 示范创建活动，围绕.县县要有精品路.乡乡要有示范路。村村要有整洁路、的目标 通过示范引领推进全市，四好农村路、的建设，按照.好中选好 优中选优，和.经验突出，可推广、可复制，的原则、积极推动我市.四好农村路.国家级示范县和省级示范县创建工作、从2018年起。每年考核确定一批市级示范乡，镇。县级示范村,到2020年 实现创建国家级示范县1个、省级示范县,2个。市级示范乡.镇,10个 县级示范村30个。全面营造比学赶超氛围 市交通运输局负责制定,四好农村路 交通扶贫示范乡，镇、创建标准、申报程序,考核评价和激励政策，并根据考核评价结果予以表彰,三 加强监督考核、实行奖惩机制 加大对、四好农村路。建设工作的监督考核力度，市政府。四好农村路，交通扶贫建设纳入对县、市、区、政府的目标考核体系,重点对责任落实、建设质量.工作效率 资金到位等情况进行监督考核。建立健全考核结果与投资挂钩的奖惩机制.县级政府要加强对乡镇政府。村民委员会的督导,充分发挥基层政府和组织在农村公路发展中的作用、四。拓宽资金筹措渠道,加强资金保障，将加快建立以公共财政分级投入为主、多渠道筹措为辅的农村公路建设资金筹措机制.各县，市，区.政府要结合物价上涨。里程增加和等级提升等因素、合理确定农村公路养护资金补助标准,努力争取政府债券.各种扶贫和涉农资金用于农村公路发展。完善.以奖代补，政策.发挥好，一事一议。在农村公路发展中的作用、继续鼓励企业和个人捐款，以及利用道路冠名权 路边资源开发权 绿化权等多种方式筹集社会资金用于农村公路发展、五。广泛宣传发动,营造良好氛围。各县。市.区 人民政府要高度重视新闻宣传和舆论引导。充分利用各种媒体,大力宣传，四好农村路,交通扶贫建设的意义和重要性.引导群众增强交通安全意识和护路意识 动员广大群众和社会各界通过村级公益事业、一事一议，村集体经济收入以及鼓励社会力量捐资捐建等方式。积极支持和参与。四好农村路、交通扶贫建设 努力形成全社会关心、支持和参与,四好农村路,交通扶贫建设的良好氛围、