鹰潭市关于进一步加快推进。四好农村路、交通扶贫建设实施方案 根据，交通运输部关于推进.四好农村路、建设的意见、交公路发 2015、73 号 江西省人民政府办公厅关于进一步加快推进。四好农村路.建设的实施意见.赣府厅发,2017,50,号、江西省人民政府办公厅关于加强.十三五.期间普通公路建设与养护管理的意见、赣府厅发 2017，97。号 及全省、四好农村路、交通扶贫现场会议精神.结合我市实际.现制定鹰潭市进一步加快推进 四好农村路。交通扶贫建设的实施方案 确保到,2020,年底全市实现，建好,管好，护好.运营好，农村公路的总体目标。具体内容如下 一.总体要求,深入贯彻落实十九大精神,以习近平总书记对农村公路的重要指示为引领、紧紧围绕 建好，管好。护好。运营好,农村公路的总体目标,明确.十三五，农村公路发展任务 强化政府主体责任、稳定农村公路资金渠道，建立健全农村公路管养长效体制机制。进一步规范农村公路的管养工作、不断提升管养水平，改善安全条件和路域环境、健全农村客运和物流体系 为全市同步建成全面小康社会提供可持续保障,到2020年，全市建成、路网完善、畅通高效 安全可靠。服务优质.的农村公路基础设施网络,建立事权和责任相适应 建管养协调的农村公路管理体系.实现农村公路的持续健康发展.二。工作任务。四好农村路.建设任务,坚持、因地制宜，以人为本，的方针,全面建设好农村公路，优化村镇布局.打造内畅外联的农村交通网络，依法管理好农村公路.有效保护好农村公路路产路权 县级政府主体责任得到全面落实.以公共财政投入为主的资金保障机制全面建立.路政管理效果好,科学养护好农村公路。促进农村公路协调可持续发展 养护经费全部纳入财政预算、路面技术状况好、统筹运营好农村公路,城乡交通一体化格局基本形成.努力建成覆盖县。市、区。乡。镇。村三级的农村物流网络、一、建设好 农村公路,1。实施提质增效工程，完成县乡道改造475公里，力争到2020年底全市调整后的县道三级及以上比例达55。以上,乡道双车道四级及以上比例达45。以上、所有乡镇、3A级旅游景点通三级及以上公路 2。实施通达通畅工程，全面完成25户以上自然村通水泥路建设，确保全市所有25户以上自然村实现村村通，实施行政村优选通达路线3.5米及以下窄路面拓宽改造754公里、3 实施平安公路工程。完成全市农村公路危桥改造108座约4038延米，力争2020年底农村公路危桥改造数量与新增危桥总量实现动态平衡,实施农村公路安全生命防护工程887。85公里,其中2018年底前。急弯陡坡、临水临崖等重点路段的农村公路基本完成安全隐患治理.2020年底前乡道及以上行政等级公路完成安全隐患治理、提升农村公路交通安全防护水平 4、对在规定年限内保质保量完成建设任务的、除上级补助外，市本级对县道升三级及以上标准补助10万元。公里、乡道升双车道四级及以上标准补助5万元。公里.建制村优选通达路线窄路面公路拓宽改造工程补助5万元，公里。通自然村公路,外接公路，补助2万元。公里，生命安全防护工程 县乡村道.补助2万元。公里、市级文明示范路补助10万元.公里.5,确保农村公路建设质量达标 新改建工程一次交工验收合格率达98,以上，坚决杜绝较大及以上生产安全责任事故，遏制一般生产安全责任事故的发生,二，管理好、农村公路.1 县级政府主体责任全面落实 农村公路工作纳入县、市 区.政府年度工作考核目标,以公共财政投入为主的农村公路管养资金保障机制全面建立，2 建立健全农村公路管理机构。市、县两级农村公路管理机构机制完善.人员编制到位。管理机构运行经费及人员基本支出按规定纳入财政预算 完善乡镇农村公路管理站和建制村村道管理议事机制 管养人员和经费落实到位，到、2017.年县级交通工程质量安全监督机构设置率 100 乡级政府明确机构和人员负责农村公路管理达到。100.基本建立县有路政员 乡有监管员，村有护路员的路产路权保护队伍,充分发挥乡镇政府 村委会的作用和沿线村民的积极性.切实维护好路产路权,加强公路路政管理.爱路护路的乡规民约制定率达到，100,农村公路路域环境大幅改善,3。开展农村公路路域环境整治.大力整治农村公路路域环境 加强绿化美化，全面清理路域范围内的草堆，粪堆。垃圾堆和非公路标志，路面常年保持整洁、无杂物。边沟排水通畅，无淤积、堵塞 到2020年,具备条件的农村公路全部实现路田分家,路宅分家，打造。畅安舒美 的通行环境、三、养护好、农村公路,1，按照，政府主导 行业指导,以县为主，乡、镇 村配合 的原则,逐级落实养护管理责任主体、推动全市农村公路向.建养并重。均衡发展.转变。确保.建即有养 养即到位，促进农村公路事业可持续发展,2，明确农村公路管理养护范围及内容,农村公路管养范围。县道.乡道和村道 农村公路养护内容 日常养护和养护工程,日常养护包括，路面保洁 路肩.边坡修整，沿线设施维护。公路绿化修剪 疏通边沟.涵洞。路面及桥梁病害处置等,养护工程包括 水泥混凝土,沥青 路面，砂石路面改善及大中修工程 水毁修复.安全保障工程，示范路工程等 3。养护经费标准.根据省政府和省交通运输厅有关文件精神。省级补助农村公路小修养护经费.日常养护经费和其他养护费.按县道7000元 年公里、乡道3500。元，年公里、村道1000元。年公里的标准、县 市、区.养护资金按县道不低于3000元,年公里 乡道不低于1500元,年公里、村道不低于500元，年公里的标准列入年度财政预算，并足额到位 农村公路养护大中修工程按每年不低于5 已硬化路面的里程安排资金并纳入县级财政预算 市本级每年安排财政奖补资金200万元 实行绩效考核.根据养护资金县级配套。养护管理责任落实，养护质量季度考核等情况确定分配比例,4,农村公路必须实现有路必养,到 2020.年。农村公路经常性养护率明显提升，养护率达。100、加大农村公路养护大中修实施力度，切实提高路况水平 实现优,良、中等路比例不低于75,路面技术状况指数 PQI。逐年上升，5.平稳有序推进农村公路养护市场化改革,加快推进养护专业化进程,以养护质量为重点.建立养护质量与计量支付相挂钩的工作机制 对于日常养护保洁.绿化等项目、鼓励通过专业养护公司采取整体承包、定额包干等办法,并鼓励企业吸收沿线群众参与，推进养护常态化，规范化、标准化和专业化。四、运营好 农村公路.1。加快城乡客运一体化发展。到，2020.年。具备条件的建制村通客车比例达到,100.城乡客运一体化发展水平，AAA。级以上的县超过。100.2。建立农村物流网络、到、2020，年基本建成覆盖县,乡、村三级农村物流网络.三，工作要求，一。规划引领 有序推进,各县，市，区。人民政府是农村公路建.管 养 运及安全生产的责任主体.要牢固树立主体意识，从农村社会经济发展和城乡一体化发展需求出发、牢牢把握 四好农村路，交通扶贫建设的有利时机，结合本地实际 做到科学规划，统筹安排.有序发展,合理制定年度计划，加大力度，全面开展.四好农村路。交通扶贫建设工作、确保完成目标任务 二，规范管理,严格标准。坚持因地制宜,以人为本，使农村公路建设与优化村镇布局 农村经济社会发展和广大农民安全便捷出行相适应、严格农村公路建设技术标准，大力推进农村公路品质工程建设，全面落实农村公路建设项目计划。资金来源，招标管理。施工管理 质量监督。资金使用,竣工验收.七公开、制度，加强行业监管、接受社会监督、加快县级交通工程质量安全监督机构建设、努力实现所有县，市。区，交通工程质量安全监督机构通过标准化验收，严格落实.三同时,制度，确保交通安全设施与主体工程同时设计 同时施工,同时验收交付使用、三、依法治路，有路必管，依法加大农村公路超限超载车辆的治理力度 切实做好农村公路保护工作,保障农村公路安全，畅通 县级交通运输主管部门或者乡镇政府可根据有关规定.在乡道.村道的出入口设置必要的限高、限宽设施，但不得影响消防和卫生急救等应急通行需要，不得向通行车辆收费。四,专群结合、有路必养.建立健全，县为主体 行业指导 部门协作、社会参与,的养护工作机制，全面落实各县 市。区,人民政府的主体责任 充分发挥乡 镇.政府 村委会和村民的作用、日常养护经费和人员作为。有路必养.的重要考核指标，必须落实到位.农村公路大中修等专业性工程.逐步通过政府购买服务的方式交由专业化养护队伍承担、有序推进基层养护作业单位向专业化养护方向发展，并鼓励养护市场竞争。做到奖优罚劣 提高科学化决策水平。提升管养质量和效益 健全完善农村公路养护管理科学决策机制 不断提高设计,施工,质量检测，工程验收等环节的管理水平 加强农村公路从业人员的技术培训,规范农村公路检测评价工作。努力提升养护质量和资金使用效益、五 统筹城乡、强化服务，着力提升出行服务水平 积极提高农村客运服务水平。加快形成以县城为中心.以乡镇为结点。覆盖建制村的农村客运服务网络，引导农村客运班线实行公司化经营。并鼓励大中型专业道路客运企业大力开拓农村客运市场 鼓励经营者采取灵活发班。电话预约等经营模式，提高线路运行效率和经营效益。继续开展镇村公交试点工作、统筹农村公路客运、货运和农村邮政的融合发展，着力保障运营安全 加强农村公路运营安全监管,严把农村客运.农村物流市场准入关，各有关部门要联合检查评价路况 车况与安全运营标准的适应性。及时发现和排除安全隐患,严格落实交通运输部,农村道路客运旅客运输班线安全通行条件审核规则、对不具备安全生产条件 存在重大安全隐患的客运经营者。依法依规严肃处理，确保运输安全 积极开展农村物流网络节点建设、县级交通运输主管部门编制农村物流三级网络节点体系发展规划,以公路客货运场站为依托建立县级农村物流中心 充分利用现有的农村客运网络资源.依托乡镇客运站、农村公路综合服务站建立货源集散中心 创新农村物流组织模式,积极发展农产品连锁经营、快速配送和专用运输.四。保障措施,一，加强组织领导，落实工作责任,市政府成立以分管领导任组长，市发改、财政、交通运输.规划,国土资源。环保.建设.农业 林业，水利等部门为成员的 四好农村路 交通扶贫建设领导小组.负责统筹协调和组织指导建设工作.协调和解决，四好农村路,交通扶贫实施中的重大问题。领导小组办公室设在市交通运输局。具体负责工作方案制定 目标任务分解.技术指导.监督考核、经验推广等工作，市政府其他有关部门要结合各自职责、切实做好指导协调.监督服务工作、各县、市.区。政府要高度重视、四好农村路.交通扶贫建设工作,成立以政府分管负责人为组长的领导小组，落实政策措施。制定符合本地实际、切实可行的实施方案，建立重大问题联合协商 重大政策联合制定，重点环节联合督查的协同机制,研究解决实施过程中遇到的重大问题,确保各项工作顺利高效推进，二,深入开展示范创建活动。充分发挥典型引领作用，在全市范围内深入开展、四好农村路、示范创建活动，围绕.县县要有精品路，乡乡要有示范路，村村要有整洁路 的目标、通过示范引领推进全市.四好农村路 的建设，按照.好中选好。优中选优 和 经验突出，可推广.可复制 的原则，积极推动我市,四好农村路 国家级示范县和省级示范县创建工作、从2018年起，每年考核确定一批市级示范乡，镇、县级示范村,到2020年。实现创建国家级示范县1个 省级示范县。2个、市级示范乡,镇.10个.县级示范村30个,全面营造比学赶超氛围,市交通运输局负责制定、四好农村路，交通扶贫示范乡,镇。创建标准、申报程序 考核评价和激励政策 并根据考核评价结果予以表彰.三.加强监督考核、实行奖惩机制。加大对,四好农村路,建设工作的监督考核力度，市政府、四好农村路.交通扶贫建设纳入对县，市.区,政府的目标考核体系.重点对责任落实,建设质量。工作效率 资金到位等情况进行监督考核、建立健全考核结果与投资挂钩的奖惩机制。县级政府要加强对乡镇政府。村民委员会的督导,充分发挥基层政府和组织在农村公路发展中的作用.四、拓宽资金筹措渠道、加强资金保障 将加快建立以公共财政分级投入为主,多渠道筹措为辅的农村公路建设资金筹措机制。各县 市,区,政府要结合物价上涨，里程增加和等级提升等因素.合理确定农村公路养护资金补助标准.努力争取政府债券。各种扶贫和涉农资金用于农村公路发展 完善,以奖代补、政策、发挥好.一事一议 在农村公路发展中的作用,继续鼓励企业和个人捐款，以及利用道路冠名权，路边资源开发权,绿化权等多种方式筹集社会资金用于农村公路发展.五 广泛宣传发动.营造良好氛围，各县,市，区，人民政府要高度重视新闻宣传和舆论引导，充分利用各种媒体,大力宣传.四好农村路、交通扶贫建设的意义和重要性。引导群众增强交通安全意识和护路意识、动员广大群众和社会各界通过村级公益事业 一事一议 村集体经济收入以及鼓励社会力量捐资捐建等方式,积极支持和参与 四好农村路。交通扶贫建设。努力形成全社会关心、支持和参与,四好农村路 交通扶贫建设的良好氛围,