鹰潭市关于进一步加快推进，四好农村路，交通扶贫建设实施方案 根据.交通运输部关于推进 四好农村路,建设的意见 交公路发 2015。73.号.江西省人民政府办公厅关于进一步加快推进,四好农村路，建设的实施意见。赣府厅发 2017。50.号.江西省人民政府办公厅关于加强、十三五，期间普通公路建设与养护管理的意见、赣府厅发。2017。97。号。及全省.四好农村路、交通扶贫现场会议精神,结合我市实际。现制定鹰潭市进一步加快推进，四好农村路，交通扶贫建设的实施方案,确保到.2020.年底全市实现，建好、管好.护好，运营好 农村公路的总体目标、具体内容如下。一，总体要求、深入贯彻落实十九大精神.以习近平总书记对农村公路的重要指示为引领。紧紧围绕 建好 管好，护好.运营好。农村公路的总体目标,明确，十三五 农村公路发展任务,强化政府主体责任.稳定农村公路资金渠道。建立健全农村公路管养长效体制机制,进一步规范农村公路的管养工作.不断提升管养水平。改善安全条件和路域环境。健全农村客运和物流体系。为全市同步建成全面小康社会提供可持续保障 到2020年、全市建成 路网完善。畅通高效.安全可靠.服务优质、的农村公路基础设施网络 建立事权和责任相适应。建管养协调的农村公路管理体系.实现农村公路的持续健康发展。二.工作任务,四好农村路,建设任务。坚持，因地制宜、以人为本 的方针，全面建设好农村公路、优化村镇布局，打造内畅外联的农村交通网络，依法管理好农村公路 有效保护好农村公路路产路权，县级政府主体责任得到全面落实,以公共财政投入为主的资金保障机制全面建立,路政管理效果好，科学养护好农村公路,促进农村公路协调可持续发展,养护经费全部纳入财政预算.路面技术状况好 统筹运营好农村公路,城乡交通一体化格局基本形成.努力建成覆盖县，市，区、乡 镇，村三级的农村物流网络、一，建设好,农村公路.1，实施提质增效工程.完成县乡道改造475公里、力争到2020年底全市调整后的县道三级及以上比例达55、以上、乡道双车道四级及以上比例达45,以上。所有乡镇 3A级旅游景点通三级及以上公路，2、实施通达通畅工程 全面完成25户以上自然村通水泥路建设.确保全市所有25户以上自然村实现村村通 实施行政村优选通达路线3，5米及以下窄路面拓宽改造754公里、3，实施平安公路工程。完成全市农村公路危桥改造108座约4038延米，力争2020年底农村公路危桥改造数量与新增危桥总量实现动态平衡,实施农村公路安全生命防护工程887、85公里、其中2018年底前.急弯陡坡、临水临崖等重点路段的农村公路基本完成安全隐患治理,2020年底前乡道及以上行政等级公路完成安全隐患治理,提升农村公路交通安全防护水平、4.对在规定年限内保质保量完成建设任务的.除上级补助外，市本级对县道升三级及以上标准补助10万元。公里。乡道升双车道四级及以上标准补助5万元 公里.建制村优选通达路线窄路面公路拓宽改造工程补助5万元、公里,通自然村公路，外接公路.补助2万元。公里。生命安全防护工程，县乡村道 补助2万元。公里。市级文明示范路补助10万元。公里,5,确保农村公路建设质量达标，新改建工程一次交工验收合格率达98,以上 坚决杜绝较大及以上生产安全责任事故，遏制一般生产安全责任事故的发生。二。管理好，农村公路，1、县级政府主体责任全面落实、农村公路工作纳入县 市、区、政府年度工作考核目标,以公共财政投入为主的农村公路管养资金保障机制全面建立，2、建立健全农村公路管理机构，市,县两级农村公路管理机构机制完善.人员编制到位 管理机构运行经费及人员基本支出按规定纳入财政预算 完善乡镇农村公路管理站和建制村村道管理议事机制,管养人员和经费落实到位，到。2017 年县级交通工程质量安全监督机构设置率 100。乡级政府明确机构和人员负责农村公路管理达到、100、基本建立县有路政员，乡有监管员，村有护路员的路产路权保护队伍，充分发挥乡镇政府 村委会的作用和沿线村民的积极性,切实维护好路产路权。加强公路路政管理.爱路护路的乡规民约制定率达到.100,农村公路路域环境大幅改善,3 开展农村公路路域环境整治.大力整治农村公路路域环境。加强绿化美化 全面清理路域范围内的草堆。粪堆，垃圾堆和非公路标志 路面常年保持整洁.无杂物,边沟排水通畅 无淤积。堵塞 到2020年,具备条件的农村公路全部实现路田分家.路宅分家,打造,畅安舒美，的通行环境、三、养护好.农村公路，1,按照.政府主导.行业指导。以县为主，乡，镇、村配合、的原则 逐级落实养护管理责任主体 推动全市农村公路向,建养并重。均衡发展,转变.确保，建即有养.养即到位,促进农村公路事业可持续发展,2 明确农村公路管理养护范围及内容,农村公路管养范围。县道,乡道和村道 农村公路养护内容.日常养护和养护工程.日常养护包括。路面保洁、路肩、边坡修整 沿线设施维护、公路绿化修剪 疏通边沟 涵洞.路面及桥梁病害处置等、养护工程包括 水泥混凝土 沥青、路面、砂石路面改善及大中修工程 水毁修复,安全保障工程,示范路工程等 3。养护经费标准 根据省政府和省交通运输厅有关文件精神,省级补助农村公路小修养护经费.日常养护经费和其他养护费,按县道7000元,年公里、乡道3500，元。年公里.村道1000元、年公里的标准，县,市,区、养护资金按县道不低于3000元,年公里、乡道不低于1500元,年公里.村道不低于500元 年公里的标准列入年度财政预算、并足额到位,农村公路养护大中修工程按每年不低于5,已硬化路面的里程安排资金并纳入县级财政预算。市本级每年安排财政奖补资金200万元、实行绩效考核。根据养护资金县级配套、养护管理责任落实，养护质量季度考核等情况确定分配比例 4，农村公路必须实现有路必养,到、2020 年，农村公路经常性养护率明显提升、养护率达 100，加大农村公路养护大中修实施力度 切实提高路况水平。实现优、良,中等路比例不低于75，路面技术状况指数.PQI。逐年上升,5,平稳有序推进农村公路养护市场化改革.加快推进养护专业化进程、以养护质量为重点。建立养护质量与计量支付相挂钩的工作机制、对于日常养护保洁 绿化等项目 鼓励通过专业养护公司采取整体承包，定额包干等办法。并鼓励企业吸收沿线群众参与,推进养护常态化,规范化 标准化和专业化 四、运营好、农村公路。1，加快城乡客运一体化发展.到、2020.年,具备条件的建制村通客车比例达到.100、城乡客运一体化发展水平。AAA、级以上的县超过.100、2、建立农村物流网络 到、2020，年基本建成覆盖县.乡、村三级农村物流网络,三、工作要求.一 规划引领,有序推进。各县.市。区，人民政府是农村公路建、管。养.运及安全生产的责任主体,要牢固树立主体意识.从农村社会经济发展和城乡一体化发展需求出发,牢牢把握，四好农村路.交通扶贫建设的有利时机、结合本地实际 做到科学规划、统筹安排.有序发展,合理制定年度计划.加大力度 全面开展.四好农村路.交通扶贫建设工作,确保完成目标任务,二,规范管理，严格标准，坚持因地制宜、以人为本.使农村公路建设与优化村镇布局,农村经济社会发展和广大农民安全便捷出行相适应、严格农村公路建设技术标准,大力推进农村公路品质工程建设,全面落实农村公路建设项目计划。资金来源。招标管理。施工管理。质量监督，资金使用.竣工验收、七公开，制度.加强行业监管、接受社会监督,加快县级交通工程质量安全监督机构建设、努力实现所有县。市，区,交通工程质量安全监督机构通过标准化验收.严格落实 三同时,制度,确保交通安全设施与主体工程同时设计。同时施工、同时验收交付使用，三.依法治路。有路必管，依法加大农村公路超限超载车辆的治理力度,切实做好农村公路保护工作,保障农村公路安全，畅通.县级交通运输主管部门或者乡镇政府可根据有关规定,在乡道,村道的出入口设置必要的限高、限宽设施,但不得影响消防和卫生急救等应急通行需要。不得向通行车辆收费。四，专群结合.有路必养，建立健全。县为主体.行业指导、部门协作，社会参与 的养护工作机制、全面落实各县,市，区 人民政府的主体责任,充分发挥乡。镇,政府、村委会和村民的作用 日常养护经费和人员作为、有路必养、的重要考核指标，必须落实到位 农村公路大中修等专业性工程.逐步通过政府购买服务的方式交由专业化养护队伍承担,有序推进基层养护作业单位向专业化养护方向发展、并鼓励养护市场竞争，做到奖优罚劣，提高科学化决策水平，提升管养质量和效益 健全完善农村公路养护管理科学决策机制.不断提高设计、施工，质量检测.工程验收等环节的管理水平 加强农村公路从业人员的技术培训,规范农村公路检测评价工作.努力提升养护质量和资金使用效益 五，统筹城乡 强化服务.着力提升出行服务水平，积极提高农村客运服务水平。加快形成以县城为中心，以乡镇为结点、覆盖建制村的农村客运服务网络,引导农村客运班线实行公司化经营,并鼓励大中型专业道路客运企业大力开拓农村客运市场。鼓励经营者采取灵活发班 电话预约等经营模式,提高线路运行效率和经营效益，继续开展镇村公交试点工作。统筹农村公路客运,货运和农村邮政的融合发展,着力保障运营安全，加强农村公路运营安全监管 严把农村客运，农村物流市场准入关 各有关部门要联合检查评价路况，车况与安全运营标准的适应性.及时发现和排除安全隐患 严格落实交通运输部,农村道路客运旅客运输班线安全通行条件审核规则。对不具备安全生产条件.存在重大安全隐患的客运经营者，依法依规严肃处理,确保运输安全、积极开展农村物流网络节点建设 县级交通运输主管部门编制农村物流三级网络节点体系发展规划 以公路客货运场站为依托建立县级农村物流中心 充分利用现有的农村客运网络资源.依托乡镇客运站,农村公路综合服务站建立货源集散中心。创新农村物流组织模式,积极发展农产品连锁经营,快速配送和专用运输。四,保障措施.一、加强组织领导 落实工作责任、市政府成立以分管领导任组长。市发改.财政，交通运输，规划。国土资源.环保。建设,农业,林业、水利等部门为成员的、四好农村路，交通扶贫建设领导小组、负责统筹协调和组织指导建设工作 协调和解决.四好农村路。交通扶贫实施中的重大问题、领导小组办公室设在市交通运输局 具体负责工作方案制定.目标任务分解，技术指导,监督考核，经验推广等工作 市政府其他有关部门要结合各自职责，切实做好指导协调。监督服务工作 各县,市 区,政府要高度重视 四好农村路、交通扶贫建设工作,成立以政府分管负责人为组长的领导小组.落实政策措施、制定符合本地实际、切实可行的实施方案，建立重大问题联合协商 重大政策联合制定,重点环节联合督查的协同机制。研究解决实施过程中遇到的重大问题.确保各项工作顺利高效推进，二、深入开展示范创建活动、充分发挥典型引领作用。在全市范围内深入开展 四好农村路、示范创建活动.围绕,县县要有精品路.乡乡要有示范路,村村要有整洁路。的目标.通过示范引领推进全市。四好农村路，的建设.按照 好中选好.优中选优 和,经验突出。可推广，可复制，的原则,积极推动我市。四好农村路 国家级示范县和省级示范县创建工作、从2018年起 每年考核确定一批市级示范乡 镇。县级示范村,到2020年。实现创建国家级示范县1个、省级示范县.2个,市级示范乡,镇，10个.县级示范村30个、全面营造比学赶超氛围.市交通运输局负责制定.四好农村路，交通扶贫示范乡,镇。创建标准 申报程序.考核评价和激励政策。并根据考核评价结果予以表彰、三,加强监督考核。实行奖惩机制 加大对 四好农村路 建设工作的监督考核力度 市政府,四好农村路。交通扶贫建设纳入对县 市、区.政府的目标考核体系。重点对责任落实,建设质量、工作效率.资金到位等情况进行监督考核、建立健全考核结果与投资挂钩的奖惩机制.县级政府要加强对乡镇政府 村民委员会的督导.充分发挥基层政府和组织在农村公路发展中的作用 四,拓宽资金筹措渠道。加强资金保障。将加快建立以公共财政分级投入为主。多渠道筹措为辅的农村公路建设资金筹措机制 各县，市.区、政府要结合物价上涨，里程增加和等级提升等因素。合理确定农村公路养护资金补助标准,努力争取政府债券.各种扶贫和涉农资金用于农村公路发展、完善 以奖代补、政策、发挥好，一事一议。在农村公路发展中的作用。继续鼓励企业和个人捐款、以及利用道路冠名权.路边资源开发权 绿化权等多种方式筹集社会资金用于农村公路发展。五、广泛宣传发动 营造良好氛围，各县.市 区 人民政府要高度重视新闻宣传和舆论引导。充分利用各种媒体.大力宣传,四好农村路 交通扶贫建设的意义和重要性。引导群众增强交通安全意识和护路意识、动员广大群众和社会各界通过村级公益事业、一事一议,村集体经济收入以及鼓励社会力量捐资捐建等方式.积极支持和参与 四好农村路.交通扶贫建设，努力形成全社会关心。支持和参与 四好农村路.交通扶贫建设的良好氛围.