鹰潭市关于进一步加快推进 四好农村路.交通扶贫建设实施方案.根据.交通运输部关于推进,四好农村路,建设的意见.交公路发,2015.73,号、江西省人民政府办公厅关于进一步加快推进 四好农村路、建设的实施意见。赣府厅发、2017，50。号.江西省人民政府办公厅关于加强。十三五、期间普通公路建设与养护管理的意见 赣府厅发.2017。97,号，及全省、四好农村路.交通扶贫现场会议精神。结合我市实际、现制定鹰潭市进一步加快推进.四好农村路，交通扶贫建设的实施方案。确保到.2020，年底全市实现 建好,管好,护好 运营好.农村公路的总体目标.具体内容如下,一，总体要求、深入贯彻落实十九大精神,以习近平总书记对农村公路的重要指示为引领，紧紧围绕.建好 管好 护好 运营好,农村公路的总体目标，明确 十三五.农村公路发展任务,强化政府主体责任,稳定农村公路资金渠道。建立健全农村公路管养长效体制机制，进一步规范农村公路的管养工作.不断提升管养水平,改善安全条件和路域环境，健全农村客运和物流体系.为全市同步建成全面小康社会提供可持续保障，到2020年，全市建成 路网完善.畅通高效.安全可靠，服务优质。的农村公路基础设施网络。建立事权和责任相适应.建管养协调的农村公路管理体系，实现农村公路的持续健康发展。二 工作任务、四好农村路.建设任务.坚持、因地制宜。以人为本.的方针、全面建设好农村公路、优化村镇布局.打造内畅外联的农村交通网络。依法管理好农村公路、有效保护好农村公路路产路权。县级政府主体责任得到全面落实，以公共财政投入为主的资金保障机制全面建立.路政管理效果好，科学养护好农村公路。促进农村公路协调可持续发展.养护经费全部纳入财政预算、路面技术状况好，统筹运营好农村公路 城乡交通一体化格局基本形成,努力建成覆盖县 市、区 乡 镇，村三级的农村物流网络 一。建设好.农村公路、1，实施提质增效工程.完成县乡道改造475公里。力争到2020年底全市调整后的县道三级及以上比例达55,以上 乡道双车道四级及以上比例达45.以上.所有乡镇.3A级旅游景点通三级及以上公路。2 实施通达通畅工程，全面完成25户以上自然村通水泥路建设.确保全市所有25户以上自然村实现村村通 实施行政村优选通达路线3,5米及以下窄路面拓宽改造754公里.3、实施平安公路工程。完成全市农村公路危桥改造108座约4038延米,力争2020年底农村公路危桥改造数量与新增危桥总量实现动态平衡,实施农村公路安全生命防护工程887 85公里.其中2018年底前 急弯陡坡 临水临崖等重点路段的农村公路基本完成安全隐患治理，2020年底前乡道及以上行政等级公路完成安全隐患治理 提升农村公路交通安全防护水平、4、对在规定年限内保质保量完成建设任务的.除上级补助外、市本级对县道升三级及以上标准补助10万元、公里、乡道升双车道四级及以上标准补助5万元.公里。建制村优选通达路线窄路面公路拓宽改造工程补助5万元、公里 通自然村公路,外接公路,补助2万元，公里、生命安全防护工程、县乡村道、补助2万元,公里，市级文明示范路补助10万元.公里，5，确保农村公路建设质量达标 新改建工程一次交工验收合格率达98、以上，坚决杜绝较大及以上生产安全责任事故。遏制一般生产安全责任事故的发生,二 管理好,农村公路、1。县级政府主体责任全面落实，农村公路工作纳入县、市、区,政府年度工作考核目标,以公共财政投入为主的农村公路管养资金保障机制全面建立、2 建立健全农村公路管理机构、市，县两级农村公路管理机构机制完善。人员编制到位、管理机构运行经费及人员基本支出按规定纳入财政预算，完善乡镇农村公路管理站和建制村村道管理议事机制。管养人员和经费落实到位。到.2017.年县级交通工程质量安全监督机构设置率 100。乡级政府明确机构和人员负责农村公路管理达到。100,基本建立县有路政员.乡有监管员，村有护路员的路产路权保护队伍，充分发挥乡镇政府 村委会的作用和沿线村民的积极性，切实维护好路产路权 加强公路路政管理,爱路护路的乡规民约制定率达到。100.农村公路路域环境大幅改善.3 开展农村公路路域环境整治，大力整治农村公路路域环境.加强绿化美化.全面清理路域范围内的草堆，粪堆，垃圾堆和非公路标志。路面常年保持整洁。无杂物.边沟排水通畅,无淤积 堵塞。到2020年 具备条件的农村公路全部实现路田分家，路宅分家、打造,畅安舒美、的通行环境，三 养护好.农村公路。1.按照 政府主导.行业指导、以县为主,乡，镇、村配合.的原则。逐级落实养护管理责任主体、推动全市农村公路向.建养并重。均衡发展 转变。确保。建即有养 养即到位.促进农村公路事业可持续发展 2,明确农村公路管理养护范围及内容，农村公路管养范围.县道.乡道和村道。农村公路养护内容。日常养护和养护工程。日常养护包括.路面保洁 路肩。边坡修整，沿线设施维护,公路绿化修剪、疏通边沟，涵洞 路面及桥梁病害处置等。养护工程包括。水泥混凝土.沥青 路面 砂石路面改善及大中修工程，水毁修复,安全保障工程，示范路工程等.3，养护经费标准，根据省政府和省交通运输厅有关文件精神。省级补助农村公路小修养护经费,日常养护经费和其他养护费,按县道7000元,年公里，乡道3500,元。年公里.村道1000元、年公里的标准。县、市 区、养护资金按县道不低于3000元。年公里，乡道不低于1500元.年公里，村道不低于500元.年公里的标准列入年度财政预算。并足额到位,农村公路养护大中修工程按每年不低于5,已硬化路面的里程安排资金并纳入县级财政预算。市本级每年安排财政奖补资金200万元。实行绩效考核.根据养护资金县级配套,养护管理责任落实、养护质量季度考核等情况确定分配比例 4.农村公路必须实现有路必养.到,2020 年 农村公路经常性养护率明显提升。养护率达、100 加大农村公路养护大中修实施力度,切实提高路况水平，实现优 良、中等路比例不低于75，路面技术状况指数 PQI,逐年上升.5、平稳有序推进农村公路养护市场化改革.加快推进养护专业化进程，以养护质量为重点、建立养护质量与计量支付相挂钩的工作机制、对于日常养护保洁，绿化等项目 鼓励通过专业养护公司采取整体承包.定额包干等办法 并鼓励企业吸收沿线群众参与，推进养护常态化。规范化，标准化和专业化,四 运营好，农村公路,1、加快城乡客运一体化发展,到.2020,年、具备条件的建制村通客车比例达到。100、城乡客运一体化发展水平、AAA 级以上的县超过，100，2,建立农村物流网络，到 2020 年基本建成覆盖县。乡 村三级农村物流网络.三，工作要求 一.规划引领 有序推进。各县,市.区，人民政府是农村公路建,管.养 运及安全生产的责任主体，要牢固树立主体意识、从农村社会经济发展和城乡一体化发展需求出发。牢牢把握 四好农村路 交通扶贫建设的有利时机 结合本地实际。做到科学规划。统筹安排,有序发展 合理制定年度计划.加大力度 全面开展、四好农村路 交通扶贫建设工作。确保完成目标任务,二、规范管理。严格标准 坚持因地制宜.以人为本 使农村公路建设与优化村镇布局，农村经济社会发展和广大农民安全便捷出行相适应.严格农村公路建设技术标准，大力推进农村公路品质工程建设.全面落实农村公路建设项目计划，资金来源、招标管理 施工管理，质量监督，资金使用。竣工验收,七公开。制度、加强行业监管，接受社会监督.加快县级交通工程质量安全监督机构建设,努力实现所有县,市.区 交通工程质量安全监督机构通过标准化验收.严格落实,三同时、制度.确保交通安全设施与主体工程同时设计 同时施工,同时验收交付使用 三,依法治路 有路必管,依法加大农村公路超限超载车辆的治理力度 切实做好农村公路保护工作。保障农村公路安全。畅通 县级交通运输主管部门或者乡镇政府可根据有关规定,在乡道,村道的出入口设置必要的限高。限宽设施 但不得影响消防和卫生急救等应急通行需要，不得向通行车辆收费.四,专群结合。有路必养 建立健全、县为主体.行业指导，部门协作.社会参与,的养护工作机制，全面落实各县、市 区.人民政府的主体责任.充分发挥乡 镇 政府 村委会和村民的作用、日常养护经费和人员作为 有路必养，的重要考核指标，必须落实到位.农村公路大中修等专业性工程、逐步通过政府购买服务的方式交由专业化养护队伍承担 有序推进基层养护作业单位向专业化养护方向发展，并鼓励养护市场竞争.做到奖优罚劣,提高科学化决策水平 提升管养质量和效益，健全完善农村公路养护管理科学决策机制.不断提高设计，施工，质量检测。工程验收等环节的管理水平、加强农村公路从业人员的技术培训,规范农村公路检测评价工作 努力提升养护质量和资金使用效益，五,统筹城乡,强化服务,着力提升出行服务水平.积极提高农村客运服务水平，加快形成以县城为中心 以乡镇为结点.覆盖建制村的农村客运服务网络。引导农村客运班线实行公司化经营,并鼓励大中型专业道路客运企业大力开拓农村客运市场。鼓励经营者采取灵活发班.电话预约等经营模式。提高线路运行效率和经营效益 继续开展镇村公交试点工作,统筹农村公路客运。货运和农村邮政的融合发展。着力保障运营安全，加强农村公路运营安全监管 严把农村客运,农村物流市场准入关，各有关部门要联合检查评价路况。车况与安全运营标准的适应性.及时发现和排除安全隐患。严格落实交通运输部.农村道路客运旅客运输班线安全通行条件审核规则，对不具备安全生产条件。存在重大安全隐患的客运经营者，依法依规严肃处理 确保运输安全。积极开展农村物流网络节点建设、县级交通运输主管部门编制农村物流三级网络节点体系发展规划 以公路客货运场站为依托建立县级农村物流中心.充分利用现有的农村客运网络资源,依托乡镇客运站.农村公路综合服务站建立货源集散中心、创新农村物流组织模式、积极发展农产品连锁经营 快速配送和专用运输 四 保障措施.一,加强组织领导、落实工作责任。市政府成立以分管领导任组长。市发改.财政、交通运输，规划.国土资源,环保,建设 农业、林业,水利等部门为成员的.四好农村路,交通扶贫建设领导小组.负责统筹协调和组织指导建设工作、协调和解决，四好农村路,交通扶贫实施中的重大问题。领导小组办公室设在市交通运输局，具体负责工作方案制定.目标任务分解 技术指导，监督考核。经验推广等工作 市政府其他有关部门要结合各自职责。切实做好指导协调，监督服务工作。各县.市，区，政府要高度重视,四好农村路，交通扶贫建设工作。成立以政府分管负责人为组长的领导小组.落实政策措施。制定符合本地实际 切实可行的实施方案 建立重大问题联合协商、重大政策联合制定 重点环节联合督查的协同机制 研究解决实施过程中遇到的重大问题 确保各项工作顺利高效推进,二、深入开展示范创建活动,充分发挥典型引领作用.在全市范围内深入开展.四好农村路，示范创建活动。围绕 县县要有精品路，乡乡要有示范路 村村要有整洁路、的目标。通过示范引领推进全市，四好农村路、的建设 按照 好中选好.优中选优.和 经验突出。可推广.可复制、的原则，积极推动我市、四好农村路.国家级示范县和省级示范县创建工作。从2018年起.每年考核确定一批市级示范乡，镇 县级示范村.到2020年，实现创建国家级示范县1个，省级示范县.2个、市级示范乡 镇.10个,县级示范村30个。全面营造比学赶超氛围.市交通运输局负责制定 四好农村路,交通扶贫示范乡.镇 创建标准.申报程序，考核评价和激励政策。并根据考核评价结果予以表彰、三、加强监督考核，实行奖惩机制 加大对，四好农村路,建设工作的监督考核力度 市政府.四好农村路。交通扶贫建设纳入对县，市。区，政府的目标考核体系 重点对责任落实。建设质量 工作效率、资金到位等情况进行监督考核,建立健全考核结果与投资挂钩的奖惩机制 县级政府要加强对乡镇政府，村民委员会的督导。充分发挥基层政府和组织在农村公路发展中的作用.四.拓宽资金筹措渠道 加强资金保障。将加快建立以公共财政分级投入为主、多渠道筹措为辅的农村公路建设资金筹措机制。各县 市,区,政府要结合物价上涨,里程增加和等级提升等因素 合理确定农村公路养护资金补助标准 努力争取政府债券。各种扶贫和涉农资金用于农村公路发展，完善，以奖代补、政策 发挥好 一事一议。在农村公路发展中的作用。继续鼓励企业和个人捐款.以及利用道路冠名权 路边资源开发权.绿化权等多种方式筹集社会资金用于农村公路发展，五。广泛宣传发动、营造良好氛围，各县。市 区。人民政府要高度重视新闻宣传和舆论引导，充分利用各种媒体,大力宣传,四好农村路,交通扶贫建设的意义和重要性.引导群众增强交通安全意识和护路意识。动员广大群众和社会各界通过村级公益事业 一事一议。村集体经济收入以及鼓励社会力量捐资捐建等方式。积极支持和参与,四好农村路。交通扶贫建设、努力形成全社会关心.支持和参与。四好农村路.交通扶贫建设的良好氛围，