黄冈市人民政府关于全面加强城乡规划管理的意见,黄政发 2017 19号。各县，市.区人民政府，龙感湖管理区.黄冈高新区管委会，黄冈白潭湖片区筹建委员会.市政府各部门 为深入贯彻党的十九大精神。加快实施乡村振兴战略。区域协调发展战略 全面落实中央.省.市城市工作会议精神，充分发挥规划对城乡建设的战略引领和刚性控制作用,切实解决当前城乡规划管理中存在的突出问题，进一步强化城乡规划管控,优化城乡空间布局.促进城乡建设空间品质提升。推进新型城镇化建设，现提出如下意见。一、进一步完善城乡规划编制体系 实现规划全覆盖。在完善城乡总体规划的基础上，进一步加强中心城区和建制镇的控制性详细规划编制、强化专项规划编制。加大城市设计和乡村规划编制力度，不断拓展城乡规划编制覆盖面 提升规划编制的深度和广度 支持县、市，区，推进。多规合一.形成一个县。市.区,一个规划。一张蓝图,一，及时修改城市总体规划.凡符合、中华人民共和国城乡规划法 第四十七条有关规定的.应及时按程序启动总体规划修改。城市总体规划的修改.必须经原审批机关同意。并报同级人大常委会审议通过，从制度上防止出现随意修改规划等现象。认真落实城市总体规划由本级政府编制、社会公众参与、同级人大常委会审议 上级政府审批的有关规定.严格控制各类开发区和城市新区设立.凡不符合城镇体系规划，城市总体规划和土地利用总体规划进行建设的.一律按违法处理。鼓励有条件的县,市 区。编制城乡总体规划。促进,多规合一，推进城市总体规划.编审督，改革,建立总体规划定期评估制度。二、提高控制性详细规划覆盖率 控制性详细规划是规划实施的基础 未编制控制性详细规划的区域,不得进行建设，严格按照已审批的城镇总体规划编制县城,镇控制性详细规划 坚决杜绝违反总体规划强制性内容的行为、坚决杜绝无控制性详细规划审批项目的行为 进一步强化规划权威性和严肃性 建立控制性详细规划动态维护机制、适时地进行动态维护。三。强化专项规划编制 加快各项专项规划编制进度,确保2020年底全面完成紫线.黄线,蓝线,绿线规划编制工作.抓紧编制海绵城市 综合管廊、给排水,电力、综合防灾。地下空间,公共交通等专项规划，满足城镇规划建设和防灾减灾的要求 加大特色小镇规划编制力度。培育各具特色.富有活力的休闲旅游，商贸物流，现代制造,教育科技,传统文化。美丽宜居等特色小镇，引领带动小城镇建设.四，全面启动城市设计和城市、双修。工作、将城市设计贯穿于城市规划建设管理全过程.科学划定城市设计的重点地区 加大城市设计力度，增强城市特色.加强老城区改造规划指导力度.编制历史文化风貌保护规划、重点文物保护区和街区景观规划.做好城市修补。生态修复工作,让城市再现绿水青山，五。推进乡村规划全覆盖.全面落实住建部、关于改革创新。全面有效推进乡村规划工作的指导意见.建村、2015,187号.进一步强化乡镇人民政府和规划部门责任,树立符合农村实际的乡村规划理念,建立以村民委员会为主的村庄规划编制机制。因地制宜编制村庄规划.贯彻落实,黄冈市美丽乡村.一带一片.概念规划和导则.着力建设美丽乡村建设示范带,示范片 引领全市美丽乡村建设.确保2020年各县.市,区，完成县、市 区。域乡村建设规划编制 努力实现乡村建设有规划、村庄整治有指引,建设项目有安排.生态环境有管控。自然景观和文化遗产有保护、农村人居环境有改善的目标、二。进一步加强城乡规划管理,增强规划权威性。一 改革规划管理体制。进一步完善规划委员会制度 健全建设工程批前.批后管理机制、建立相关职能部门协调联系机制，形成规划管理合力、建立健全县、市。区.乡 镇、规划管理机制 鼓励探索基层规划,国土站,所、分局.合署办公机制.确保实现城乡规划统一管理.坚决杜绝擅自下放规划审批权行为。推进城管执法体制改革 进一步理顺职能、整合执法力量 推动城管执法向乡镇延伸 促进城乡规划执法全覆盖、全面落实黄冈市违法建设治理相关规章制度,强化各地政府违法建设治理的属地管理责任,二,严格规划实施管理、严格。三区四线.管理，科学划定城市开发边界,严格依照控制性详细规划给定规划条件和审批规划项目，建立完善容积率、用地性质调整制度和程序。坚决杜绝违纪违规行为,大力推行，阳光规划 规范信息公开渠道。内容，形式和期限.增强规划审批透明度，三，加强乡村规划管理，全面实施,住建部关于印发、乡村建设规划许可实施意见,的通知，建村，2014,21号,全面推进乡村建设规划许可管理.重点加强对建设活动较多、城乡结合部。交通沿线以及相关保护区内的乡村建设规划管控,充分发挥规划在抗灾救灾中的引导作用，加大对农房,乡村基础设施等建设项目的规划管理力度 严禁在河道、堤坝。管理范围内建房、避开地质灾害危险区建房,依法加强公路两旁建房管控 最大限度降低灾害损失 县级城乡规划主管部门在其法定职责范围内.依照法律、法规.规章的规定，可以委托乡、镇、人民政府实施乡村建设规划许可。建立乡村规划师培训管理制度、办好蕲春县株林镇乡村规划建设管理试点，三 进一步加强城乡规划督察。确保规划顺利实施，进一步完善规划督察制度，提升规划督察效能.严格追责问责.加大市对县。县对乡,镇.城乡规划督察工作力度。确保城乡规划督察全覆盖,一.突出规划督察工作重点、依法加强对城乡规划编制。修改,实施.管理情况督查 重点加强对,城乡规划法，湖北省城乡规划条例,等法律法规执行情况的督查 对城乡建设项目、一书三证.核发许可程序.四线，管理制度等强制性内容、规划审批公示公开，群众信访举报等情况进行督查,严肃查处随意更改城乡规划、擅自变更容积率、违规调整用地性质等行为、确保工程建设按照批准的规划依法实施 二。加强规划督察体系建设。建立完善市对县 县对乡,镇、城乡规划督察体系和督察联动机制 探索市，县。乡，镇。联合开展城乡规划督察工作方式方法,形成强大震慑合力、深化遥感辅助规划督察、完善以重点图斑为抓手的督察机制，三、严格城乡规划督察问责.进一步强化规划的强制性.凡是违反规划的行为都要严肃追究责任、对督察发现的有关违法违规行为、严格按照.城乡规划违法违纪行为处分办法 一律查处到位.追责问责到位，整改落实到位。对重大违法案件采取约谈、通报 挂牌督办,案件移送等工作措施、确保依法依规严肃查处。绝不姑息迁就,严肃查处领导干部随意干预城乡规划，违规下放规划行政审批权力 违反规划强制性内容进行建设等行为，切实提高规划督察严肃性。四。加强城乡规划督察保障.将城乡规划督察经费纳入财政预算，落实规划督察员政策待遇,加强规划督察技术支持 开展规划督察业务培训和工作经验交流,培养一批较高政治素质和较强业务能力的督察队伍.四。进一步加强城乡规划基础性建设、夯实规划管理基础、一.加强信息化建设、大力推动、数字黄冈,向,智慧黄冈、转变.进一步规范地形图修测 补测作图程序 加快规划。一张图,数据建设.实现二 三维联动.为项目审批。决策提供准确 便捷的数据支撑 大力实施、互联网 审批。工程 建立。一书两证。网上规划审批系统及档案借阅查询管理系统.加强规划政务网站建设,实现信息更新常态化。二,加强能力建设.科学制定人才培训计划、采取多种形式开展城乡规划管理培训、加快培养懂规划,会管理的干部队伍.全面提高综合素质 鼓励支持符合条件的干部职工、报考城乡规划师、测绘师 建筑师等职业资格。用好市校合作平台 通过大学生实习实训等渠道引进人才.充实规划干部队伍，三.严格工作考核，建立健全城乡规划建设管理工作考核 评价。监督。问责机制、定期对本意见落实情况进行考核、通报考核结果、2017年12月22日