黄冈市人民政府关于全面加强城乡规划管理的意见,黄政发，2017，19号,各县,市、区人民政府、龙感湖管理区.黄冈高新区管委会，黄冈白潭湖片区筹建委员会，市政府各部门.为深入贯彻党的十九大精神。加快实施乡村振兴战略.区域协调发展战略，全面落实中央、省。市城市工作会议精神。充分发挥规划对城乡建设的战略引领和刚性控制作用，切实解决当前城乡规划管理中存在的突出问题.进一步强化城乡规划管控.优化城乡空间布局.促进城乡建设空间品质提升,推进新型城镇化建设,现提出如下意见，一 进一步完善城乡规划编制体系.实现规划全覆盖 在完善城乡总体规划的基础上 进一步加强中心城区和建制镇的控制性详细规划编制。强化专项规划编制、加大城市设计和乡村规划编制力度,不断拓展城乡规划编制覆盖面、提升规划编制的深度和广度。支持县、市，区,推进 多规合一,形成一个县、市。区。一个规划、一张蓝图.一,及时修改城市总体规划,凡符合、中华人民共和国城乡规划法，第四十七条有关规定的。应及时按程序启动总体规划修改。城市总体规划的修改.必须经原审批机关同意.并报同级人大常委会审议通过.从制度上防止出现随意修改规划等现象、认真落实城市总体规划由本级政府编制 社会公众参与 同级人大常委会审议,上级政府审批的有关规定，严格控制各类开发区和城市新区设立 凡不符合城镇体系规划。城市总体规划和土地利用总体规划进行建设的.一律按违法处理、鼓励有条件的县 市。区、编制城乡总体规划。促进 多规合一,推进城市总体规划、编审督,改革.建立总体规划定期评估制度。二,提高控制性详细规划覆盖率、控制性详细规划是规划实施的基础。未编制控制性详细规划的区域，不得进行建设 严格按照已审批的城镇总体规划编制县城.镇控制性详细规划 坚决杜绝违反总体规划强制性内容的行为。坚决杜绝无控制性详细规划审批项目的行为,进一步强化规划权威性和严肃性。建立控制性详细规划动态维护机制.适时地进行动态维护.三、强化专项规划编制,加快各项专项规划编制进度，确保2020年底全面完成紫线 黄线。蓝线 绿线规划编制工作，抓紧编制海绵城市、综合管廊,给排水、电力。综合防灾，地下空间。公共交通等专项规划.满足城镇规划建设和防灾减灾的要求 加大特色小镇规划编制力度 培育各具特色。富有活力的休闲旅游、商贸物流.现代制造。教育科技.传统文化，美丽宜居等特色小镇，引领带动小城镇建设 四.全面启动城市设计和城市.双修,工作，将城市设计贯穿于城市规划建设管理全过程.科学划定城市设计的重点地区、加大城市设计力度。增强城市特色。加强老城区改造规划指导力度。编制历史文化风貌保护规划，重点文物保护区和街区景观规划，做好城市修补.生态修复工作、让城市再现绿水青山,五、推进乡村规划全覆盖、全面落实住建部.关于改革创新 全面有效推进乡村规划工作的指导意见,建村，2015，187号、进一步强化乡镇人民政府和规划部门责任,树立符合农村实际的乡村规划理念。建立以村民委员会为主的村庄规划编制机制、因地制宜编制村庄规划,贯彻落实,黄冈市美丽乡村。一带一片.概念规划和导则，着力建设美丽乡村建设示范带 示范片，引领全市美丽乡村建设、确保2020年各县.市。区、完成县 市,区。域乡村建设规划编制，努力实现乡村建设有规划.村庄整治有指引 建设项目有安排。生态环境有管控 自然景观和文化遗产有保护,农村人居环境有改善的目标。二,进一步加强城乡规划管理。增强规划权威性 一、改革规划管理体制、进一步完善规划委员会制度、健全建设工程批前。批后管理机制,建立相关职能部门协调联系机制，形成规划管理合力、建立健全县，市、区、乡，镇、规划管理机制 鼓励探索基层规划、国土站 所，分局,合署办公机制 确保实现城乡规划统一管理。坚决杜绝擅自下放规划审批权行为、推进城管执法体制改革,进一步理顺职能 整合执法力量.推动城管执法向乡镇延伸、促进城乡规划执法全覆盖、全面落实黄冈市违法建设治理相关规章制度、强化各地政府违法建设治理的属地管理责任.二.严格规划实施管理。严格。三区四线，管理 科学划定城市开发边界、严格依照控制性详细规划给定规划条件和审批规划项目，建立完善容积率、用地性质调整制度和程序.坚决杜绝违纪违规行为。大力推行。阳光规划.规范信息公开渠道,内容.形式和期限，增强规划审批透明度,三，加强乡村规划管理、全面实施、住建部关于印发、乡村建设规划许可实施意见,的通知。建村，2014,21号，全面推进乡村建设规划许可管理、重点加强对建设活动较多，城乡结合部 交通沿线以及相关保护区内的乡村建设规划管控 充分发挥规划在抗灾救灾中的引导作用,加大对农房 乡村基础设施等建设项目的规划管理力度，严禁在河道，堤坝 管理范围内建房,避开地质灾害危险区建房,依法加强公路两旁建房管控，最大限度降低灾害损失。县级城乡规划主管部门在其法定职责范围内，依照法律 法规.规章的规定 可以委托乡。镇。人民政府实施乡村建设规划许可、建立乡村规划师培训管理制度。办好蕲春县株林镇乡村规划建设管理试点。三。进一步加强城乡规划督察、确保规划顺利实施、进一步完善规划督察制度。提升规划督察效能 严格追责问责,加大市对县,县对乡.镇。城乡规划督察工作力度 确保城乡规划督察全覆盖。一,突出规划督察工作重点。依法加强对城乡规划编制。修改，实施 管理情况督查.重点加强对。城乡规划法 湖北省城乡规划条例。等法律法规执行情况的督查。对城乡建设项目，一书三证。核发许可程序.四线,管理制度等强制性内容。规划审批公示公开、群众信访举报等情况进行督查。严肃查处随意更改城乡规划,擅自变更容积率,违规调整用地性质等行为,确保工程建设按照批准的规划依法实施。二。加强规划督察体系建设.建立完善市对县。县对乡。镇,城乡规划督察体系和督察联动机制 探索市,县。乡。镇，联合开展城乡规划督察工作方式方法 形成强大震慑合力。深化遥感辅助规划督察。完善以重点图斑为抓手的督察机制。三。严格城乡规划督察问责.进一步强化规划的强制性,凡是违反规划的行为都要严肃追究责任,对督察发现的有关违法违规行为、严格按照,城乡规划违法违纪行为处分办法 一律查处到位,追责问责到位 整改落实到位、对重大违法案件采取约谈，通报。挂牌督办,案件移送等工作措施.确保依法依规严肃查处，绝不姑息迁就 严肃查处领导干部随意干预城乡规划，违规下放规划行政审批权力。违反规划强制性内容进行建设等行为、切实提高规划督察严肃性 四 加强城乡规划督察保障.将城乡规划督察经费纳入财政预算 落实规划督察员政策待遇。加强规划督察技术支持 开展规划督察业务培训和工作经验交流.培养一批较高政治素质和较强业务能力的督察队伍,四.进一步加强城乡规划基础性建设 夯实规划管理基础 一.加强信息化建设 大力推动，数字黄冈 向,智慧黄冈,转变,进一步规范地形图修测,补测作图程序，加快规划,一张图。数据建设。实现二.三维联动.为项目审批、决策提供准确、便捷的数据支撑 大力实施，互联网 审批，工程,建立.一书两证.网上规划审批系统及档案借阅查询管理系统。加强规划政务网站建设。实现信息更新常态化、二.加强能力建设、科学制定人才培训计划,采取多种形式开展城乡规划管理培训,加快培养懂规划 会管理的干部队伍，全面提高综合素质,鼓励支持符合条件的干部职工,报考城乡规划师。测绘师.建筑师等职业资格 用好市校合作平台,通过大学生实习实训等渠道引进人才.充实规划干部队伍。三、严格工作考核。建立健全城乡规划建设管理工作考核 评价.监督、问责机制、定期对本意见落实情况进行考核 通报考核结果，2017年12月22日