黄冈市人民政府关于全面加强城乡规划管理的意见.黄政发、2017.19号.各县、市。区人民政府、龙感湖管理区 黄冈高新区管委会、黄冈白潭湖片区筹建委员会、市政府各部门。为深入贯彻党的十九大精神。加快实施乡村振兴战略 区域协调发展战略，全面落实中央.省。市城市工作会议精神.充分发挥规划对城乡建设的战略引领和刚性控制作用,切实解决当前城乡规划管理中存在的突出问题,进一步强化城乡规划管控.优化城乡空间布局，促进城乡建设空间品质提升。推进新型城镇化建设 现提出如下意见。一、进一步完善城乡规划编制体系、实现规划全覆盖.在完善城乡总体规划的基础上,进一步加强中心城区和建制镇的控制性详细规划编制，强化专项规划编制,加大城市设计和乡村规划编制力度,不断拓展城乡规划编制覆盖面、提升规划编制的深度和广度.支持县 市 区.推进，多规合一，形成一个县。市,区。一个规划、一张蓝图.一.及时修改城市总体规划 凡符合、中华人民共和国城乡规划法.第四十七条有关规定的,应及时按程序启动总体规划修改,城市总体规划的修改,必须经原审批机关同意。并报同级人大常委会审议通过,从制度上防止出现随意修改规划等现象 认真落实城市总体规划由本级政府编制.社会公众参与.同级人大常委会审议。上级政府审批的有关规定、严格控制各类开发区和城市新区设立，凡不符合城镇体系规划 城市总体规划和土地利用总体规划进行建设的 一律按违法处理、鼓励有条件的县、市，区、编制城乡总体规划.促进，多规合一、推进城市总体规划,编审督，改革,建立总体规划定期评估制度 二。提高控制性详细规划覆盖率、控制性详细规划是规划实施的基础 未编制控制性详细规划的区域，不得进行建设、严格按照已审批的城镇总体规划编制县城、镇控制性详细规划，坚决杜绝违反总体规划强制性内容的行为。坚决杜绝无控制性详细规划审批项目的行为 进一步强化规划权威性和严肃性,建立控制性详细规划动态维护机制，适时地进行动态维护 三，强化专项规划编制 加快各项专项规划编制进度,确保2020年底全面完成紫线 黄线,蓝线。绿线规划编制工作、抓紧编制海绵城市、综合管廊,给排水，电力。综合防灾，地下空间.公共交通等专项规划。满足城镇规划建设和防灾减灾的要求 加大特色小镇规划编制力度 培育各具特色，富有活力的休闲旅游,商贸物流，现代制造、教育科技,传统文化。美丽宜居等特色小镇 引领带动小城镇建设，四,全面启动城市设计和城市,双修 工作.将城市设计贯穿于城市规划建设管理全过程，科学划定城市设计的重点地区,加大城市设计力度,增强城市特色、加强老城区改造规划指导力度，编制历史文化风貌保护规划、重点文物保护区和街区景观规划 做好城市修补、生态修复工作.让城市再现绿水青山.五、推进乡村规划全覆盖 全面落实住建部、关于改革创新。全面有效推进乡村规划工作的指导意见、建村 2015，187号.进一步强化乡镇人民政府和规划部门责任 树立符合农村实际的乡村规划理念.建立以村民委员会为主的村庄规划编制机制、因地制宜编制村庄规划，贯彻落实、黄冈市美丽乡村、一带一片.概念规划和导则.着力建设美丽乡村建设示范带、示范片。引领全市美丽乡村建设 确保2020年各县、市、区 完成县。市,区，域乡村建设规划编制 努力实现乡村建设有规划，村庄整治有指引.建设项目有安排 生态环境有管控、自然景观和文化遗产有保护。农村人居环境有改善的目标,二。进一步加强城乡规划管理、增强规划权威性。一.改革规划管理体制 进一步完善规划委员会制度 健全建设工程批前，批后管理机制,建立相关职能部门协调联系机制 形成规划管理合力，建立健全县。市。区 乡,镇。规划管理机制。鼓励探索基层规划,国土站 所 分局、合署办公机制 确保实现城乡规划统一管理 坚决杜绝擅自下放规划审批权行为、推进城管执法体制改革 进一步理顺职能.整合执法力量、推动城管执法向乡镇延伸 促进城乡规划执法全覆盖、全面落实黄冈市违法建设治理相关规章制度，强化各地政府违法建设治理的属地管理责任 二、严格规划实施管理,严格，三区四线、管理,科学划定城市开发边界 严格依照控制性详细规划给定规划条件和审批规划项目，建立完善容积率,用地性质调整制度和程序、坚决杜绝违纪违规行为 大力推行 阳光规划、规范信息公开渠道、内容。形式和期限.增强规划审批透明度,三。加强乡村规划管理。全面实施、住建部关于印发,乡村建设规划许可实施意见，的通知,建村、2014.21号。全面推进乡村建设规划许可管理。重点加强对建设活动较多,城乡结合部，交通沿线以及相关保护区内的乡村建设规划管控 充分发挥规划在抗灾救灾中的引导作用。加大对农房 乡村基础设施等建设项目的规划管理力度.严禁在河道.堤坝 管理范围内建房、避开地质灾害危险区建房,依法加强公路两旁建房管控 最大限度降低灾害损失。县级城乡规划主管部门在其法定职责范围内 依照法律。法规、规章的规定 可以委托乡。镇 人民政府实施乡村建设规划许可、建立乡村规划师培训管理制度,办好蕲春县株林镇乡村规划建设管理试点,三，进一步加强城乡规划督察。确保规划顺利实施.进一步完善规划督察制度.提升规划督察效能.严格追责问责,加大市对县，县对乡.镇、城乡规划督察工作力度，确保城乡规划督察全覆盖 一.突出规划督察工作重点、依法加强对城乡规划编制 修改 实施。管理情况督查，重点加强对,城乡规划法，湖北省城乡规划条例,等法律法规执行情况的督查 对城乡建设项目.一书三证.核发许可程序。四线 管理制度等强制性内容，规划审批公示公开，群众信访举报等情况进行督查。严肃查处随意更改城乡规划，擅自变更容积率 违规调整用地性质等行为、确保工程建设按照批准的规划依法实施、二,加强规划督察体系建设,建立完善市对县.县对乡。镇。城乡规划督察体系和督察联动机制.探索市，县，乡。镇，联合开展城乡规划督察工作方式方法,形成强大震慑合力、深化遥感辅助规划督察 完善以重点图斑为抓手的督察机制、三,严格城乡规划督察问责，进一步强化规划的强制性、凡是违反规划的行为都要严肃追究责任、对督察发现的有关违法违规行为、严格按照 城乡规划违法违纪行为处分办法，一律查处到位 追责问责到位。整改落实到位 对重大违法案件采取约谈.通报，挂牌督办.案件移送等工作措施,确保依法依规严肃查处、绝不姑息迁就,严肃查处领导干部随意干预城乡规划。违规下放规划行政审批权力 违反规划强制性内容进行建设等行为.切实提高规划督察严肃性。四，加强城乡规划督察保障.将城乡规划督察经费纳入财政预算，落实规划督察员政策待遇.加强规划督察技术支持 开展规划督察业务培训和工作经验交流、培养一批较高政治素质和较强业务能力的督察队伍.四 进一步加强城乡规划基础性建设 夯实规划管理基础，一，加强信息化建设 大力推动。数字黄冈。向，智慧黄冈,转变.进一步规范地形图修测.补测作图程序,加快规划、一张图。数据建设,实现二 三维联动.为项目审批、决策提供准确 便捷的数据支撑,大力实施。互联网.审批。工程。建立。一书两证,网上规划审批系统及档案借阅查询管理系统、加强规划政务网站建设。实现信息更新常态化，二 加强能力建设。科学制定人才培训计划、采取多种形式开展城乡规划管理培训 加快培养懂规划。会管理的干部队伍.全面提高综合素质,鼓励支持符合条件的干部职工、报考城乡规划师.测绘师、建筑师等职业资格,用好市校合作平台。通过大学生实习实训等渠道引进人才、充实规划干部队伍、三.严格工作考核.建立健全城乡规划建设管理工作考核、评价、监督 问责机制，定期对本意见落实情况进行考核、通报考核结果 2017年12月22日