黄冈市人民政府关于全面加强城乡规划管理的意见.黄政发，2017，19号,各县 市，区人民政府、龙感湖管理区.黄冈高新区管委会。黄冈白潭湖片区筹建委员会,市政府各部门。为深入贯彻党的十九大精神,加快实施乡村振兴战略、区域协调发展战略 全面落实中央。省、市城市工作会议精神、充分发挥规划对城乡建设的战略引领和刚性控制作用.切实解决当前城乡规划管理中存在的突出问题.进一步强化城乡规划管控 优化城乡空间布局 促进城乡建设空间品质提升。推进新型城镇化建设、现提出如下意见 一、进一步完善城乡规划编制体系。实现规划全覆盖,在完善城乡总体规划的基础上,进一步加强中心城区和建制镇的控制性详细规划编制。强化专项规划编制,加大城市设计和乡村规划编制力度，不断拓展城乡规划编制覆盖面 提升规划编制的深度和广度。支持县,市、区.推进 多规合一，形成一个县。市 区,一个规划.一张蓝图。一。及时修改城市总体规划、凡符合。中华人民共和国城乡规划法，第四十七条有关规定的、应及时按程序启动总体规划修改 城市总体规划的修改。必须经原审批机关同意,并报同级人大常委会审议通过.从制度上防止出现随意修改规划等现象，认真落实城市总体规划由本级政府编制。社会公众参与。同级人大常委会审议，上级政府审批的有关规定、严格控制各类开发区和城市新区设立，凡不符合城镇体系规划。城市总体规划和土地利用总体规划进行建设的、一律按违法处理，鼓励有条件的县、市，区,编制城乡总体规划、促进。多规合一 推进城市总体规划.编审督,改革、建立总体规划定期评估制度、二。提高控制性详细规划覆盖率。控制性详细规划是规划实施的基础、未编制控制性详细规划的区域 不得进行建设。严格按照已审批的城镇总体规划编制县城 镇控制性详细规划，坚决杜绝违反总体规划强制性内容的行为。坚决杜绝无控制性详细规划审批项目的行为.进一步强化规划权威性和严肃性、建立控制性详细规划动态维护机制。适时地进行动态维护,三 强化专项规划编制,加快各项专项规划编制进度、确保2020年底全面完成紫线，黄线,蓝线、绿线规划编制工作。抓紧编制海绵城市 综合管廊，给排水。电力.综合防灾.地下空间。公共交通等专项规划。满足城镇规划建设和防灾减灾的要求。加大特色小镇规划编制力度.培育各具特色，富有活力的休闲旅游。商贸物流 现代制造、教育科技。传统文化，美丽宜居等特色小镇、引领带动小城镇建设，四、全面启动城市设计和城市。双修,工作，将城市设计贯穿于城市规划建设管理全过程。科学划定城市设计的重点地区。加大城市设计力度、增强城市特色,加强老城区改造规划指导力度。编制历史文化风貌保护规划、重点文物保护区和街区景观规划，做好城市修补,生态修复工作 让城市再现绿水青山 五 推进乡村规划全覆盖、全面落实住建部 关于改革创新、全面有效推进乡村规划工作的指导意见。建村,2015、187号,进一步强化乡镇人民政府和规划部门责任、树立符合农村实际的乡村规划理念,建立以村民委员会为主的村庄规划编制机制、因地制宜编制村庄规划 贯彻落实 黄冈市美丽乡村。一带一片、概念规划和导则，着力建设美丽乡村建设示范带、示范片.引领全市美丽乡村建设。确保2020年各县，市、区、完成县、市 区.域乡村建设规划编制。努力实现乡村建设有规划，村庄整治有指引.建设项目有安排，生态环境有管控.自然景观和文化遗产有保护、农村人居环境有改善的目标,二、进一步加强城乡规划管理，增强规划权威性。一。改革规划管理体制 进一步完善规划委员会制度，健全建设工程批前,批后管理机制、建立相关职能部门协调联系机制、形成规划管理合力.建立健全县.市 区.乡，镇。规划管理机制，鼓励探索基层规划。国土站、所 分局 合署办公机制 确保实现城乡规划统一管理，坚决杜绝擅自下放规划审批权行为。推进城管执法体制改革,进一步理顺职能 整合执法力量 推动城管执法向乡镇延伸。促进城乡规划执法全覆盖,全面落实黄冈市违法建设治理相关规章制度.强化各地政府违法建设治理的属地管理责任,二、严格规划实施管理,严格，三区四线、管理,科学划定城市开发边界，严格依照控制性详细规划给定规划条件和审批规划项目,建立完善容积率.用地性质调整制度和程序.坚决杜绝违纪违规行为，大力推行，阳光规划，规范信息公开渠道、内容,形式和期限。增强规划审批透明度 三。加强乡村规划管理。全面实施 住建部关于印发,乡村建设规划许可实施意见。的通知.建村.2014 21号。全面推进乡村建设规划许可管理，重点加强对建设活动较多。城乡结合部,交通沿线以及相关保护区内的乡村建设规划管控。充分发挥规划在抗灾救灾中的引导作用 加大对农房。乡村基础设施等建设项目的规划管理力度,严禁在河道,堤坝.管理范围内建房、避开地质灾害危险区建房，依法加强公路两旁建房管控.最大限度降低灾害损失 县级城乡规划主管部门在其法定职责范围内。依照法律 法规，规章的规定、可以委托乡,镇.人民政府实施乡村建设规划许可，建立乡村规划师培训管理制度，办好蕲春县株林镇乡村规划建设管理试点.三,进一步加强城乡规划督察 确保规划顺利实施,进一步完善规划督察制度、提升规划督察效能 严格追责问责,加大市对县.县对乡 镇,城乡规划督察工作力度.确保城乡规划督察全覆盖，一，突出规划督察工作重点.依法加强对城乡规划编制,修改 实施。管理情况督查、重点加强对,城乡规划法，湖北省城乡规划条例。等法律法规执行情况的督查。对城乡建设项目。一书三证 核发许可程序。四线。管理制度等强制性内容 规划审批公示公开,群众信访举报等情况进行督查、严肃查处随意更改城乡规划，擅自变更容积率.违规调整用地性质等行为,确保工程建设按照批准的规划依法实施，二、加强规划督察体系建设 建立完善市对县。县对乡。镇。城乡规划督察体系和督察联动机制,探索市。县 乡.镇、联合开展城乡规划督察工作方式方法、形成强大震慑合力、深化遥感辅助规划督察,完善以重点图斑为抓手的督察机制，三.严格城乡规划督察问责、进一步强化规划的强制性.凡是违反规划的行为都要严肃追究责任.对督察发现的有关违法违规行为。严格按照，城乡规划违法违纪行为处分办法 一律查处到位,追责问责到位。整改落实到位、对重大违法案件采取约谈 通报、挂牌督办.案件移送等工作措施,确保依法依规严肃查处,绝不姑息迁就、严肃查处领导干部随意干预城乡规划，违规下放规划行政审批权力.违反规划强制性内容进行建设等行为，切实提高规划督察严肃性 四、加强城乡规划督察保障、将城乡规划督察经费纳入财政预算 落实规划督察员政策待遇.加强规划督察技术支持 开展规划督察业务培训和工作经验交流、培养一批较高政治素质和较强业务能力的督察队伍 四.进一步加强城乡规划基础性建设、夯实规划管理基础.一.加强信息化建设,大力推动。数字黄冈、向。智慧黄冈。转变。进一步规范地形图修测 补测作图程序，加快规划.一张图.数据建设.实现二.三维联动，为项目审批，决策提供准确.便捷的数据支撑.大力实施。互联网 审批 工程，建立,一书两证，网上规划审批系统及档案借阅查询管理系统,加强规划政务网站建设、实现信息更新常态化 二 加强能力建设 科学制定人才培训计划、采取多种形式开展城乡规划管理培训，加快培养懂规划.会管理的干部队伍，全面提高综合素质，鼓励支持符合条件的干部职工、报考城乡规划师。测绘师、建筑师等职业资格.用好市校合作平台、通过大学生实习实训等渠道引进人才、充实规划干部队伍、三.严格工作考核，建立健全城乡规划建设管理工作考核。评价、监督，问责机制,定期对本意见落实情况进行考核。通报考核结果，2017年12月22日