黄冈市人民政府关于全面加强城乡规划管理的意见,黄政发、2017.19号、各县,市,区人民政府 龙感湖管理区。黄冈高新区管委会、黄冈白潭湖片区筹建委员会。市政府各部门.为深入贯彻党的十九大精神、加快实施乡村振兴战略、区域协调发展战略，全面落实中央、省 市城市工作会议精神,充分发挥规划对城乡建设的战略引领和刚性控制作用、切实解决当前城乡规划管理中存在的突出问题,进一步强化城乡规划管控。优化城乡空间布局,促进城乡建设空间品质提升，推进新型城镇化建设 现提出如下意见、一，进一步完善城乡规划编制体系、实现规划全覆盖 在完善城乡总体规划的基础上 进一步加强中心城区和建制镇的控制性详细规划编制 强化专项规划编制、加大城市设计和乡村规划编制力度，不断拓展城乡规划编制覆盖面、提升规划编制的深度和广度,支持县 市，区,推进、多规合一,形成一个县.市 区、一个规划、一张蓝图,一.及时修改城市总体规划 凡符合，中华人民共和国城乡规划法 第四十七条有关规定的,应及时按程序启动总体规划修改。城市总体规划的修改。必须经原审批机关同意,并报同级人大常委会审议通过 从制度上防止出现随意修改规划等现象，认真落实城市总体规划由本级政府编制。社会公众参与，同级人大常委会审议.上级政府审批的有关规定 严格控制各类开发区和城市新区设立 凡不符合城镇体系规划，城市总体规划和土地利用总体规划进行建设的。一律按违法处理。鼓励有条件的县 市。区,编制城乡总体规划、促进、多规合一.推进城市总体规划 编审督 改革、建立总体规划定期评估制度。二,提高控制性详细规划覆盖率。控制性详细规划是规划实施的基础。未编制控制性详细规划的区域，不得进行建设，严格按照已审批的城镇总体规划编制县城，镇控制性详细规划。坚决杜绝违反总体规划强制性内容的行为、坚决杜绝无控制性详细规划审批项目的行为 进一步强化规划权威性和严肃性、建立控制性详细规划动态维护机制、适时地进行动态维护、三、强化专项规划编制、加快各项专项规划编制进度.确保2020年底全面完成紫线。黄线 蓝线，绿线规划编制工作、抓紧编制海绵城市。综合管廊、给排水.电力。综合防灾.地下空间、公共交通等专项规划.满足城镇规划建设和防灾减灾的要求,加大特色小镇规划编制力度 培育各具特色,富有活力的休闲旅游 商贸物流,现代制造。教育科技.传统文化 美丽宜居等特色小镇,引领带动小城镇建设.四。全面启动城市设计和城市、双修,工作。将城市设计贯穿于城市规划建设管理全过程.科学划定城市设计的重点地区,加大城市设计力度，增强城市特色.加强老城区改造规划指导力度，编制历史文化风貌保护规划。重点文物保护区和街区景观规划.做好城市修补。生态修复工作。让城市再现绿水青山，五.推进乡村规划全覆盖.全面落实住建部,关于改革创新.全面有效推进乡村规划工作的指导意见.建村，2015,187号.进一步强化乡镇人民政府和规划部门责任.树立符合农村实际的乡村规划理念、建立以村民委员会为主的村庄规划编制机制，因地制宜编制村庄规划，贯彻落实.黄冈市美丽乡村,一带一片、概念规划和导则.着力建设美丽乡村建设示范带,示范片、引领全市美丽乡村建设、确保2020年各县 市,区。完成县，市.区.域乡村建设规划编制.努力实现乡村建设有规划。村庄整治有指引、建设项目有安排。生态环境有管控，自然景观和文化遗产有保护 农村人居环境有改善的目标、二.进一步加强城乡规划管理、增强规划权威性。一.改革规划管理体制,进一步完善规划委员会制度 健全建设工程批前，批后管理机制.建立相关职能部门协调联系机制.形成规划管理合力、建立健全县,市。区、乡,镇.规划管理机制。鼓励探索基层规划、国土站 所,分局 合署办公机制.确保实现城乡规划统一管理，坚决杜绝擅自下放规划审批权行为，推进城管执法体制改革，进一步理顺职能,整合执法力量.推动城管执法向乡镇延伸 促进城乡规划执法全覆盖 全面落实黄冈市违法建设治理相关规章制度。强化各地政府违法建设治理的属地管理责任，二，严格规划实施管理,严格 三区四线、管理 科学划定城市开发边界 严格依照控制性详细规划给定规划条件和审批规划项目 建立完善容积率。用地性质调整制度和程序，坚决杜绝违纪违规行为。大力推行。阳光规划,规范信息公开渠道。内容。形式和期限,增强规划审批透明度,三、加强乡村规划管理.全面实施,住建部关于印发 乡村建设规划许可实施意见 的通知。建村。2014,21号,全面推进乡村建设规划许可管理,重点加强对建设活动较多。城乡结合部、交通沿线以及相关保护区内的乡村建设规划管控，充分发挥规划在抗灾救灾中的引导作用.加大对农房,乡村基础设施等建设项目的规划管理力度.严禁在河道，堤坝。管理范围内建房。避开地质灾害危险区建房,依法加强公路两旁建房管控，最大限度降低灾害损失,县级城乡规划主管部门在其法定职责范围内。依照法律.法规，规章的规定.可以委托乡，镇 人民政府实施乡村建设规划许可.建立乡村规划师培训管理制度.办好蕲春县株林镇乡村规划建设管理试点,三,进一步加强城乡规划督察，确保规划顺利实施,进一步完善规划督察制度、提升规划督察效能，严格追责问责 加大市对县，县对乡，镇,城乡规划督察工作力度 确保城乡规划督察全覆盖、一.突出规划督察工作重点、依法加强对城乡规划编制、修改,实施 管理情况督查 重点加强对。城乡规划法、湖北省城乡规划条例、等法律法规执行情况的督查,对城乡建设项目,一书三证,核发许可程序、四线.管理制度等强制性内容，规划审批公示公开，群众信访举报等情况进行督查，严肃查处随意更改城乡规划。擅自变更容积率、违规调整用地性质等行为，确保工程建设按照批准的规划依法实施.二.加强规划督察体系建设 建立完善市对县,县对乡，镇。城乡规划督察体系和督察联动机制、探索市.县、乡 镇、联合开展城乡规划督察工作方式方法,形成强大震慑合力,深化遥感辅助规划督察.完善以重点图斑为抓手的督察机制，三，严格城乡规划督察问责 进一步强化规划的强制性，凡是违反规划的行为都要严肃追究责任、对督察发现的有关违法违规行为.严格按照、城乡规划违法违纪行为处分办法、一律查处到位、追责问责到位,整改落实到位,对重大违法案件采取约谈，通报。挂牌督办。案件移送等工作措施,确保依法依规严肃查处，绝不姑息迁就 严肃查处领导干部随意干预城乡规划。违规下放规划行政审批权力，违反规划强制性内容进行建设等行为，切实提高规划督察严肃性。四,加强城乡规划督察保障 将城乡规划督察经费纳入财政预算.落实规划督察员政策待遇.加强规划督察技术支持.开展规划督察业务培训和工作经验交流。培养一批较高政治素质和较强业务能力的督察队伍.四,进一步加强城乡规划基础性建设、夯实规划管理基础。一 加强信息化建设 大力推动,数字黄冈,向 智慧黄冈.转变,进一步规范地形图修测.补测作图程序。加快规划.一张图、数据建设、实现二 三维联动,为项目审批 决策提供准确,便捷的数据支撑.大力实施.互联网。审批,工程.建立、一书两证、网上规划审批系统及档案借阅查询管理系统，加强规划政务网站建设，实现信息更新常态化.二。加强能力建设、科学制定人才培训计划。采取多种形式开展城乡规划管理培训，加快培养懂规划。会管理的干部队伍.全面提高综合素质,鼓励支持符合条件的干部职工、报考城乡规划师,测绘师.建筑师等职业资格,用好市校合作平台,通过大学生实习实训等渠道引进人才,充实规划干部队伍、三 严格工作考核.建立健全城乡规划建设管理工作考核,评价 监督，问责机制，定期对本意见落实情况进行考核 通报考核结果.2017年12月22日