黄冈市人民政府关于全面加强城乡规划管理的意见.黄政发.2017，19号，各县，市、区人民政府，龙感湖管理区。黄冈高新区管委会。黄冈白潭湖片区筹建委员会、市政府各部门 为深入贯彻党的十九大精神.加快实施乡村振兴战略。区域协调发展战略.全面落实中央。省。市城市工作会议精神、充分发挥规划对城乡建设的战略引领和刚性控制作用,切实解决当前城乡规划管理中存在的突出问题、进一步强化城乡规划管控.优化城乡空间布局、促进城乡建设空间品质提升.推进新型城镇化建设,现提出如下意见，一,进一步完善城乡规划编制体系,实现规划全覆盖 在完善城乡总体规划的基础上,进一步加强中心城区和建制镇的控制性详细规划编制 强化专项规划编制。加大城市设计和乡村规划编制力度,不断拓展城乡规划编制覆盖面、提升规划编制的深度和广度。支持县、市、区.推进,多规合一、形成一个县.市，区，一个规划。一张蓝图.一、及时修改城市总体规划 凡符合 中华人民共和国城乡规划法,第四十七条有关规定的，应及时按程序启动总体规划修改,城市总体规划的修改，必须经原审批机关同意.并报同级人大常委会审议通过 从制度上防止出现随意修改规划等现象.认真落实城市总体规划由本级政府编制、社会公众参与，同级人大常委会审议 上级政府审批的有关规定.严格控制各类开发区和城市新区设立,凡不符合城镇体系规划，城市总体规划和土地利用总体规划进行建设的。一律按违法处理、鼓励有条件的县。市。区 编制城乡总体规划.促进。多规合一，推进城市总体规划，编审督 改革.建立总体规划定期评估制度,二,提高控制性详细规划覆盖率.控制性详细规划是规划实施的基础，未编制控制性详细规划的区域,不得进行建设.严格按照已审批的城镇总体规划编制县城,镇控制性详细规划，坚决杜绝违反总体规划强制性内容的行为，坚决杜绝无控制性详细规划审批项目的行为。进一步强化规划权威性和严肃性,建立控制性详细规划动态维护机制，适时地进行动态维护 三.强化专项规划编制、加快各项专项规划编制进度。确保2020年底全面完成紫线,黄线，蓝线，绿线规划编制工作、抓紧编制海绵城市,综合管廊 给排水。电力，综合防灾.地下空间。公共交通等专项规划 满足城镇规划建设和防灾减灾的要求.加大特色小镇规划编制力度,培育各具特色、富有活力的休闲旅游.商贸物流.现代制造.教育科技，传统文化。美丽宜居等特色小镇，引领带动小城镇建设。四,全面启动城市设计和城市、双修、工作 将城市设计贯穿于城市规划建设管理全过程。科学划定城市设计的重点地区、加大城市设计力度。增强城市特色,加强老城区改造规划指导力度，编制历史文化风貌保护规划。重点文物保护区和街区景观规划、做好城市修补,生态修复工作，让城市再现绿水青山,五 推进乡村规划全覆盖,全面落实住建部,关于改革创新.全面有效推进乡村规划工作的指导意见。建村 2015。187号、进一步强化乡镇人民政府和规划部门责任 树立符合农村实际的乡村规划理念、建立以村民委员会为主的村庄规划编制机制，因地制宜编制村庄规划。贯彻落实.黄冈市美丽乡村.一带一片，概念规划和导则 着力建设美丽乡村建设示范带.示范片，引领全市美丽乡村建设。确保2020年各县 市,区、完成县、市、区 域乡村建设规划编制。努力实现乡村建设有规划,村庄整治有指引。建设项目有安排。生态环境有管控 自然景观和文化遗产有保护,农村人居环境有改善的目标.二.进一步加强城乡规划管理、增强规划权威性.一.改革规划管理体制，进一步完善规划委员会制度 健全建设工程批前,批后管理机制.建立相关职能部门协调联系机制,形成规划管理合力。建立健全县 市 区.乡 镇,规划管理机制.鼓励探索基层规划.国土站，所、分局，合署办公机制 确保实现城乡规划统一管理，坚决杜绝擅自下放规划审批权行为 推进城管执法体制改革。进一步理顺职能，整合执法力量。推动城管执法向乡镇延伸、促进城乡规划执法全覆盖,全面落实黄冈市违法建设治理相关规章制度、强化各地政府违法建设治理的属地管理责任 二.严格规划实施管理 严格.三区四线 管理.科学划定城市开发边界、严格依照控制性详细规划给定规划条件和审批规划项目,建立完善容积率 用地性质调整制度和程序，坚决杜绝违纪违规行为、大力推行，阳光规划、规范信息公开渠道、内容、形式和期限 增强规划审批透明度、三。加强乡村规划管理 全面实施,住建部关于印发，乡村建设规划许可实施意见.的通知、建村,2014、21号、全面推进乡村建设规划许可管理。重点加强对建设活动较多、城乡结合部，交通沿线以及相关保护区内的乡村建设规划管控。充分发挥规划在抗灾救灾中的引导作用,加大对农房,乡村基础设施等建设项目的规划管理力度,严禁在河道、堤坝,管理范围内建房、避开地质灾害危险区建房 依法加强公路两旁建房管控，最大限度降低灾害损失、县级城乡规划主管部门在其法定职责范围内。依照法律。法规.规章的规定、可以委托乡,镇 人民政府实施乡村建设规划许可,建立乡村规划师培训管理制度。办好蕲春县株林镇乡村规划建设管理试点、三,进一步加强城乡规划督察，确保规划顺利实施.进一步完善规划督察制度,提升规划督察效能、严格追责问责 加大市对县，县对乡，镇、城乡规划督察工作力度、确保城乡规划督察全覆盖、一。突出规划督察工作重点，依法加强对城乡规划编制,修改、实施、管理情况督查。重点加强对.城乡规划法，湖北省城乡规划条例 等法律法规执行情况的督查、对城乡建设项目,一书三证 核发许可程序。四线.管理制度等强制性内容、规划审批公示公开、群众信访举报等情况进行督查 严肃查处随意更改城乡规划 擅自变更容积率、违规调整用地性质等行为。确保工程建设按照批准的规划依法实施、二.加强规划督察体系建设.建立完善市对县.县对乡,镇.城乡规划督察体系和督察联动机制,探索市，县,乡，镇、联合开展城乡规划督察工作方式方法,形成强大震慑合力,深化遥感辅助规划督察.完善以重点图斑为抓手的督察机制.三、严格城乡规划督察问责。进一步强化规划的强制性 凡是违反规划的行为都要严肃追究责任 对督察发现的有关违法违规行为、严格按照，城乡规划违法违纪行为处分办法、一律查处到位。追责问责到位 整改落实到位,对重大违法案件采取约谈，通报。挂牌督办.案件移送等工作措施,确保依法依规严肃查处,绝不姑息迁就.严肃查处领导干部随意干预城乡规划.违规下放规划行政审批权力 违反规划强制性内容进行建设等行为.切实提高规划督察严肃性,四、加强城乡规划督察保障 将城乡规划督察经费纳入财政预算，落实规划督察员政策待遇.加强规划督察技术支持。开展规划督察业务培训和工作经验交流。培养一批较高政治素质和较强业务能力的督察队伍,四。进一步加强城乡规划基础性建设，夯实规划管理基础,一,加强信息化建设、大力推动、数字黄冈,向 智慧黄冈，转变,进一步规范地形图修测 补测作图程序 加快规划、一张图,数据建设。实现二.三维联动.为项目审批.决策提供准确。便捷的数据支撑，大力实施，互联网 审批 工程,建立,一书两证，网上规划审批系统及档案借阅查询管理系统.加强规划政务网站建设、实现信息更新常态化 二 加强能力建设。科学制定人才培训计划、采取多种形式开展城乡规划管理培训.加快培养懂规划。会管理的干部队伍，全面提高综合素质、鼓励支持符合条件的干部职工 报考城乡规划师 测绘师.建筑师等职业资格.用好市校合作平台.通过大学生实习实训等渠道引进人才,充实规划干部队伍、三，严格工作考核、建立健全城乡规划建设管理工作考核 评价 监督 问责机制，定期对本意见落实情况进行考核，通报考核结果、2017年12月22日