黄冈市人民政府关于全面加强城乡规划管理的意见.黄政发，2017，19号.各县、市 区人民政府,龙感湖管理区,黄冈高新区管委会 黄冈白潭湖片区筹建委员会,市政府各部门。为深入贯彻党的十九大精神.加快实施乡村振兴战略、区域协调发展战略，全面落实中央 省.市城市工作会议精神 充分发挥规划对城乡建设的战略引领和刚性控制作用。切实解决当前城乡规划管理中存在的突出问题、进一步强化城乡规划管控 优化城乡空间布局。促进城乡建设空间品质提升.推进新型城镇化建设,现提出如下意见 一 进一步完善城乡规划编制体系,实现规划全覆盖.在完善城乡总体规划的基础上 进一步加强中心城区和建制镇的控制性详细规划编制，强化专项规划编制，加大城市设计和乡村规划编制力度、不断拓展城乡规划编制覆盖面,提升规划编制的深度和广度、支持县，市。区,推进，多规合一.形成一个县。市.区,一个规划.一张蓝图 一.及时修改城市总体规划、凡符合、中华人民共和国城乡规划法 第四十七条有关规定的。应及时按程序启动总体规划修改.城市总体规划的修改、必须经原审批机关同意、并报同级人大常委会审议通过 从制度上防止出现随意修改规划等现象 认真落实城市总体规划由本级政府编制.社会公众参与,同级人大常委会审议,上级政府审批的有关规定，严格控制各类开发区和城市新区设立.凡不符合城镇体系规划.城市总体规划和土地利用总体规划进行建设的、一律按违法处理。鼓励有条件的县,市、区，编制城乡总体规划。促进。多规合一 推进城市总体规划，编审督。改革、建立总体规划定期评估制度。二。提高控制性详细规划覆盖率,控制性详细规划是规划实施的基础。未编制控制性详细规划的区域、不得进行建设、严格按照已审批的城镇总体规划编制县城.镇控制性详细规划，坚决杜绝违反总体规划强制性内容的行为。坚决杜绝无控制性详细规划审批项目的行为。进一步强化规划权威性和严肃性,建立控制性详细规划动态维护机制，适时地进行动态维护，三、强化专项规划编制.加快各项专项规划编制进度、确保2020年底全面完成紫线,黄线。蓝线。绿线规划编制工作。抓紧编制海绵城市、综合管廊 给排水,电力，综合防灾。地下空间,公共交通等专项规划 满足城镇规划建设和防灾减灾的要求，加大特色小镇规划编制力度。培育各具特色，富有活力的休闲旅游、商贸物流.现代制造,教育科技、传统文化.美丽宜居等特色小镇.引领带动小城镇建设、四、全面启动城市设计和城市、双修，工作，将城市设计贯穿于城市规划建设管理全过程,科学划定城市设计的重点地区，加大城市设计力度。增强城市特色.加强老城区改造规划指导力度 编制历史文化风貌保护规划、重点文物保护区和街区景观规划 做好城市修补、生态修复工作.让城市再现绿水青山,五、推进乡村规划全覆盖,全面落实住建部 关于改革创新,全面有效推进乡村规划工作的指导意见。建村。2015.187号 进一步强化乡镇人民政府和规划部门责任、树立符合农村实际的乡村规划理念、建立以村民委员会为主的村庄规划编制机制,因地制宜编制村庄规划,贯彻落实、黄冈市美丽乡村.一带一片.概念规划和导则，着力建设美丽乡村建设示范带.示范片,引领全市美丽乡村建设,确保2020年各县,市。区，完成县、市 区.域乡村建设规划编制.努力实现乡村建设有规划 村庄整治有指引 建设项目有安排，生态环境有管控，自然景观和文化遗产有保护 农村人居环境有改善的目标.二、进一步加强城乡规划管理，增强规划权威性 一，改革规划管理体制,进一步完善规划委员会制度、健全建设工程批前。批后管理机制，建立相关职能部门协调联系机制。形成规划管理合力 建立健全县 市.区。乡 镇.规划管理机制、鼓励探索基层规划 国土站，所,分局、合署办公机制、确保实现城乡规划统一管理.坚决杜绝擅自下放规划审批权行为 推进城管执法体制改革。进一步理顺职能。整合执法力量,推动城管执法向乡镇延伸，促进城乡规划执法全覆盖.全面落实黄冈市违法建设治理相关规章制度。强化各地政府违法建设治理的属地管理责任.二，严格规划实施管理，严格 三区四线，管理，科学划定城市开发边界，严格依照控制性详细规划给定规划条件和审批规划项目.建立完善容积率,用地性质调整制度和程序。坚决杜绝违纪违规行为 大力推行 阳光规划、规范信息公开渠道、内容，形式和期限.增强规划审批透明度,三.加强乡村规划管理、全面实施 住建部关于印发,乡村建设规划许可实施意见 的通知 建村。2014,21号 全面推进乡村建设规划许可管理。重点加强对建设活动较多.城乡结合部、交通沿线以及相关保护区内的乡村建设规划管控,充分发挥规划在抗灾救灾中的引导作用,加大对农房。乡村基础设施等建设项目的规划管理力度、严禁在河道,堤坝.管理范围内建房，避开地质灾害危险区建房.依法加强公路两旁建房管控、最大限度降低灾害损失、县级城乡规划主管部门在其法定职责范围内.依照法律。法规,规章的规定 可以委托乡。镇,人民政府实施乡村建设规划许可 建立乡村规划师培训管理制度 办好蕲春县株林镇乡村规划建设管理试点、三，进一步加强城乡规划督察、确保规划顺利实施,进一步完善规划督察制度，提升规划督察效能.严格追责问责.加大市对县,县对乡、镇，城乡规划督察工作力度,确保城乡规划督察全覆盖、一.突出规划督察工作重点,依法加强对城乡规划编制、修改 实施 管理情况督查。重点加强对、城乡规划法,湖北省城乡规划条例、等法律法规执行情况的督查。对城乡建设项目,一书三证,核发许可程序，四线 管理制度等强制性内容。规划审批公示公开.群众信访举报等情况进行督查,严肃查处随意更改城乡规划,擅自变更容积率、违规调整用地性质等行为,确保工程建设按照批准的规划依法实施,二,加强规划督察体系建设.建立完善市对县,县对乡 镇 城乡规划督察体系和督察联动机制.探索市.县,乡 镇 联合开展城乡规划督察工作方式方法 形成强大震慑合力，深化遥感辅助规划督察,完善以重点图斑为抓手的督察机制。三，严格城乡规划督察问责，进一步强化规划的强制性。凡是违反规划的行为都要严肃追究责任 对督察发现的有关违法违规行为 严格按照，城乡规划违法违纪行为处分办法 一律查处到位。追责问责到位.整改落实到位，对重大违法案件采取约谈、通报、挂牌督办.案件移送等工作措施，确保依法依规严肃查处,绝不姑息迁就,严肃查处领导干部随意干预城乡规划、违规下放规划行政审批权力、违反规划强制性内容进行建设等行为 切实提高规划督察严肃性.四.加强城乡规划督察保障.将城乡规划督察经费纳入财政预算、落实规划督察员政策待遇 加强规划督察技术支持,开展规划督察业务培训和工作经验交流.培养一批较高政治素质和较强业务能力的督察队伍,四,进一步加强城乡规划基础性建设、夯实规划管理基础。一,加强信息化建设.大力推动。数字黄冈.向 智慧黄冈。转变、进一步规范地形图修测。补测作图程序、加快规划、一张图。数据建设、实现二 三维联动、为项目审批。决策提供准确。便捷的数据支撑,大力实施。互联网,审批、工程。建立。一书两证，网上规划审批系统及档案借阅查询管理系统，加强规划政务网站建设、实现信息更新常态化、二、加强能力建设。科学制定人才培训计划 采取多种形式开展城乡规划管理培训，加快培养懂规划，会管理的干部队伍、全面提高综合素质，鼓励支持符合条件的干部职工。报考城乡规划师。测绘师,建筑师等职业资格，用好市校合作平台 通过大学生实习实训等渠道引进人才.充实规划干部队伍 三，严格工作考核，建立健全城乡规划建设管理工作考核 评价。监督。问责机制、定期对本意见落实情况进行考核、通报考核结果 2017年12月22日