黄冈市人民政府关于全面加强城乡规划管理的意见.黄政发，2017。19号。各县.市、区人民政府 龙感湖管理区 黄冈高新区管委会，黄冈白潭湖片区筹建委员会，市政府各部门 为深入贯彻党的十九大精神 加快实施乡村振兴战略，区域协调发展战略、全面落实中央。省。市城市工作会议精神，充分发挥规划对城乡建设的战略引领和刚性控制作用 切实解决当前城乡规划管理中存在的突出问题.进一步强化城乡规划管控，优化城乡空间布局、促进城乡建设空间品质提升，推进新型城镇化建设、现提出如下意见.一,进一步完善城乡规划编制体系,实现规划全覆盖,在完善城乡总体规划的基础上 进一步加强中心城区和建制镇的控制性详细规划编制，强化专项规划编制.加大城市设计和乡村规划编制力度。不断拓展城乡规划编制覆盖面、提升规划编制的深度和广度,支持县、市.区.推进.多规合一,形成一个县 市、区.一个规划,一张蓝图 一 及时修改城市总体规划.凡符合，中华人民共和国城乡规划法。第四十七条有关规定的 应及时按程序启动总体规划修改,城市总体规划的修改。必须经原审批机关同意.并报同级人大常委会审议通过。从制度上防止出现随意修改规划等现象.认真落实城市总体规划由本级政府编制，社会公众参与,同级人大常委会审议。上级政府审批的有关规定、严格控制各类开发区和城市新区设立.凡不符合城镇体系规划,城市总体规划和土地利用总体规划进行建设的.一律按违法处理、鼓励有条件的县,市.区、编制城乡总体规划,促进。多规合一、推进城市总体规划、编审督,改革、建立总体规划定期评估制度、二。提高控制性详细规划覆盖率 控制性详细规划是规划实施的基础、未编制控制性详细规划的区域 不得进行建设.严格按照已审批的城镇总体规划编制县城.镇控制性详细规划 坚决杜绝违反总体规划强制性内容的行为 坚决杜绝无控制性详细规划审批项目的行为、进一步强化规划权威性和严肃性、建立控制性详细规划动态维护机制,适时地进行动态维护、三,强化专项规划编制 加快各项专项规划编制进度 确保2020年底全面完成紫线。黄线.蓝线、绿线规划编制工作，抓紧编制海绵城市 综合管廊 给排水 电力，综合防灾,地下空间.公共交通等专项规划，满足城镇规划建设和防灾减灾的要求,加大特色小镇规划编制力度、培育各具特色，富有活力的休闲旅游.商贸物流.现代制造、教育科技，传统文化.美丽宜居等特色小镇，引领带动小城镇建设，四、全面启动城市设计和城市.双修，工作.将城市设计贯穿于城市规划建设管理全过程、科学划定城市设计的重点地区、加大城市设计力度，增强城市特色、加强老城区改造规划指导力度.编制历史文化风貌保护规划。重点文物保护区和街区景观规划.做好城市修补、生态修复工作。让城市再现绿水青山 五,推进乡村规划全覆盖 全面落实住建部、关于改革创新、全面有效推进乡村规划工作的指导意见、建村。2015.187号、进一步强化乡镇人民政府和规划部门责任，树立符合农村实际的乡村规划理念。建立以村民委员会为主的村庄规划编制机制.因地制宜编制村庄规划,贯彻落实，黄冈市美丽乡村。一带一片。概念规划和导则，着力建设美丽乡村建设示范带，示范片，引领全市美丽乡村建设.确保2020年各县.市.区,完成县，市 区,域乡村建设规划编制。努力实现乡村建设有规划.村庄整治有指引、建设项目有安排，生态环境有管控。自然景观和文化遗产有保护 农村人居环境有改善的目标，二.进一步加强城乡规划管理.增强规划权威性，一.改革规划管理体制,进一步完善规划委员会制度.健全建设工程批前、批后管理机制,建立相关职能部门协调联系机制、形成规划管理合力 建立健全县,市。区,乡、镇。规划管理机制,鼓励探索基层规划，国土站。所 分局,合署办公机制。确保实现城乡规划统一管理.坚决杜绝擅自下放规划审批权行为，推进城管执法体制改革,进一步理顺职能，整合执法力量、推动城管执法向乡镇延伸、促进城乡规划执法全覆盖.全面落实黄冈市违法建设治理相关规章制度.强化各地政府违法建设治理的属地管理责任、二，严格规划实施管理,严格。三区四线。管理.科学划定城市开发边界 严格依照控制性详细规划给定规划条件和审批规划项目 建立完善容积率.用地性质调整制度和程序，坚决杜绝违纪违规行为、大力推行.阳光规划，规范信息公开渠道、内容.形式和期限 增强规划审批透明度。三 加强乡村规划管理，全面实施,住建部关于印发.乡村建设规划许可实施意见。的通知,建村，2014、21号。全面推进乡村建设规划许可管理 重点加强对建设活动较多,城乡结合部，交通沿线以及相关保护区内的乡村建设规划管控,充分发挥规划在抗灾救灾中的引导作用。加大对农房 乡村基础设施等建设项目的规划管理力度。严禁在河道.堤坝 管理范围内建房.避开地质灾害危险区建房 依法加强公路两旁建房管控 最大限度降低灾害损失 县级城乡规划主管部门在其法定职责范围内。依照法律。法规。规章的规定、可以委托乡 镇,人民政府实施乡村建设规划许可.建立乡村规划师培训管理制度、办好蕲春县株林镇乡村规划建设管理试点 三、进一步加强城乡规划督察,确保规划顺利实施。进一步完善规划督察制度 提升规划督察效能。严格追责问责，加大市对县,县对乡.镇。城乡规划督察工作力度、确保城乡规划督察全覆盖，一,突出规划督察工作重点.依法加强对城乡规划编制、修改，实施.管理情况督查,重点加强对 城乡规划法。湖北省城乡规划条例 等法律法规执行情况的督查、对城乡建设项目,一书三证,核发许可程序。四线,管理制度等强制性内容,规划审批公示公开、群众信访举报等情况进行督查。严肃查处随意更改城乡规划，擅自变更容积率。违规调整用地性质等行为，确保工程建设按照批准的规划依法实施。二，加强规划督察体系建设,建立完善市对县，县对乡。镇 城乡规划督察体系和督察联动机制，探索市.县 乡，镇，联合开展城乡规划督察工作方式方法。形成强大震慑合力。深化遥感辅助规划督察，完善以重点图斑为抓手的督察机制 三.严格城乡规划督察问责.进一步强化规划的强制性、凡是违反规划的行为都要严肃追究责任。对督察发现的有关违法违规行为、严格按照,城乡规划违法违纪行为处分办法。一律查处到位、追责问责到位,整改落实到位、对重大违法案件采取约谈,通报 挂牌督办 案件移送等工作措施。确保依法依规严肃查处、绝不姑息迁就、严肃查处领导干部随意干预城乡规划,违规下放规划行政审批权力,违反规划强制性内容进行建设等行为，切实提高规划督察严肃性。四.加强城乡规划督察保障.将城乡规划督察经费纳入财政预算，落实规划督察员政策待遇,加强规划督察技术支持.开展规划督察业务培训和工作经验交流、培养一批较高政治素质和较强业务能力的督察队伍。四，进一步加强城乡规划基础性建设，夯实规划管理基础，一、加强信息化建设、大力推动 数字黄冈。向.智慧黄冈。转变.进一步规范地形图修测,补测作图程序，加快规划。一张图,数据建设.实现二 三维联动.为项目审批。决策提供准确 便捷的数据支撑，大力实施，互联网,审批、工程。建立。一书两证 网上规划审批系统及档案借阅查询管理系统。加强规划政务网站建设。实现信息更新常态化,二,加强能力建设.科学制定人才培训计划、采取多种形式开展城乡规划管理培训,加快培养懂规划 会管理的干部队伍、全面提高综合素质，鼓励支持符合条件的干部职工、报考城乡规划师 测绘师。建筑师等职业资格,用好市校合作平台、通过大学生实习实训等渠道引进人才.充实规划干部队伍，三。严格工作考核,建立健全城乡规划建设管理工作考核.评价,监督,问责机制 定期对本意见落实情况进行考核.通报考核结果 2017年12月22日