黄冈市人民政府关于全面加强城乡规划管理的意见 黄政发 2017，19号、各县，市,区人民政府,龙感湖管理区,黄冈高新区管委会.黄冈白潭湖片区筹建委员会。市政府各部门。为深入贯彻党的十九大精神 加快实施乡村振兴战略。区域协调发展战略,全面落实中央。省。市城市工作会议精神、充分发挥规划对城乡建设的战略引领和刚性控制作用，切实解决当前城乡规划管理中存在的突出问题。进一步强化城乡规划管控,优化城乡空间布局，促进城乡建设空间品质提升、推进新型城镇化建设 现提出如下意见、一,进一步完善城乡规划编制体系 实现规划全覆盖,在完善城乡总体规划的基础上,进一步加强中心城区和建制镇的控制性详细规划编制，强化专项规划编制.加大城市设计和乡村规划编制力度,不断拓展城乡规划编制覆盖面。提升规划编制的深度和广度 支持县、市，区。推进，多规合一.形成一个县.市，区 一个规划.一张蓝图、一。及时修改城市总体规划 凡符合，中华人民共和国城乡规划法,第四十七条有关规定的，应及时按程序启动总体规划修改.城市总体规划的修改.必须经原审批机关同意 并报同级人大常委会审议通过，从制度上防止出现随意修改规划等现象 认真落实城市总体规划由本级政府编制,社会公众参与。同级人大常委会审议,上级政府审批的有关规定 严格控制各类开发区和城市新区设立、凡不符合城镇体系规划、城市总体规划和土地利用总体规划进行建设的，一律按违法处理 鼓励有条件的县,市.区,编制城乡总体规划,促进,多规合一 推进城市总体规划.编审督、改革 建立总体规划定期评估制度 二。提高控制性详细规划覆盖率 控制性详细规划是规划实施的基础 未编制控制性详细规划的区域。不得进行建设 严格按照已审批的城镇总体规划编制县城 镇控制性详细规划.坚决杜绝违反总体规划强制性内容的行为、坚决杜绝无控制性详细规划审批项目的行为、进一步强化规划权威性和严肃性 建立控制性详细规划动态维护机制.适时地进行动态维护，三 强化专项规划编制、加快各项专项规划编制进度、确保2020年底全面完成紫线。黄线 蓝线，绿线规划编制工作。抓紧编制海绵城市，综合管廊、给排水、电力,综合防灾，地下空间 公共交通等专项规划 满足城镇规划建设和防灾减灾的要求、加大特色小镇规划编制力度。培育各具特色、富有活力的休闲旅游，商贸物流，现代制造、教育科技.传统文化.美丽宜居等特色小镇.引领带动小城镇建设.四,全面启动城市设计和城市、双修。工作。将城市设计贯穿于城市规划建设管理全过程。科学划定城市设计的重点地区 加大城市设计力度,增强城市特色，加强老城区改造规划指导力度。编制历史文化风貌保护规划.重点文物保护区和街区景观规划、做好城市修补，生态修复工作，让城市再现绿水青山 五,推进乡村规划全覆盖,全面落实住建部，关于改革创新.全面有效推进乡村规划工作的指导意见。建村，2015、187号，进一步强化乡镇人民政府和规划部门责任，树立符合农村实际的乡村规划理念,建立以村民委员会为主的村庄规划编制机制。因地制宜编制村庄规划，贯彻落实,黄冈市美丽乡村。一带一片，概念规划和导则 着力建设美丽乡村建设示范带、示范片。引领全市美丽乡村建设,确保2020年各县,市,区。完成县。市,区。域乡村建设规划编制、努力实现乡村建设有规划、村庄整治有指引.建设项目有安排。生态环境有管控。自然景观和文化遗产有保护,农村人居环境有改善的目标。二 进一步加强城乡规划管理、增强规划权威性，一。改革规划管理体制。进一步完善规划委员会制度,健全建设工程批前，批后管理机制,建立相关职能部门协调联系机制 形成规划管理合力.建立健全县，市。区 乡 镇 规划管理机制、鼓励探索基层规划 国土站。所、分局.合署办公机制。确保实现城乡规划统一管理。坚决杜绝擅自下放规划审批权行为、推进城管执法体制改革、进一步理顺职能 整合执法力量，推动城管执法向乡镇延伸，促进城乡规划执法全覆盖，全面落实黄冈市违法建设治理相关规章制度、强化各地政府违法建设治理的属地管理责任,二。严格规划实施管理,严格 三区四线 管理，科学划定城市开发边界。严格依照控制性详细规划给定规划条件和审批规划项目 建立完善容积率。用地性质调整制度和程序.坚决杜绝违纪违规行为.大力推行、阳光规划 规范信息公开渠道。内容，形式和期限 增强规划审批透明度,三,加强乡村规划管理。全面实施 住建部关于印发,乡村建设规划许可实施意见.的通知 建村，2014.21号 全面推进乡村建设规划许可管理.重点加强对建设活动较多 城乡结合部.交通沿线以及相关保护区内的乡村建设规划管控，充分发挥规划在抗灾救灾中的引导作用 加大对农房、乡村基础设施等建设项目的规划管理力度 严禁在河道，堤坝、管理范围内建房，避开地质灾害危险区建房。依法加强公路两旁建房管控。最大限度降低灾害损失 县级城乡规划主管部门在其法定职责范围内，依照法律.法规 规章的规定、可以委托乡、镇。人民政府实施乡村建设规划许可、建立乡村规划师培训管理制度，办好蕲春县株林镇乡村规划建设管理试点,三。进一步加强城乡规划督察 确保规划顺利实施 进一步完善规划督察制度。提升规划督察效能,严格追责问责.加大市对县、县对乡.镇。城乡规划督察工作力度.确保城乡规划督察全覆盖，一 突出规划督察工作重点、依法加强对城乡规划编制。修改，实施 管理情况督查.重点加强对 城乡规划法、湖北省城乡规划条例，等法律法规执行情况的督查.对城乡建设项目,一书三证.核发许可程序、四线。管理制度等强制性内容、规划审批公示公开。群众信访举报等情况进行督查,严肃查处随意更改城乡规划、擅自变更容积率。违规调整用地性质等行为。确保工程建设按照批准的规划依法实施、二.加强规划督察体系建设.建立完善市对县、县对乡.镇，城乡规划督察体系和督察联动机制、探索市.县，乡、镇,联合开展城乡规划督察工作方式方法。形成强大震慑合力.深化遥感辅助规划督察 完善以重点图斑为抓手的督察机制,三、严格城乡规划督察问责，进一步强化规划的强制性.凡是违反规划的行为都要严肃追究责任 对督察发现的有关违法违规行为,严格按照。城乡规划违法违纪行为处分办法 一律查处到位 追责问责到位.整改落实到位。对重大违法案件采取约谈，通报。挂牌督办,案件移送等工作措施。确保依法依规严肃查处，绝不姑息迁就.严肃查处领导干部随意干预城乡规划、违规下放规划行政审批权力,违反规划强制性内容进行建设等行为，切实提高规划督察严肃性、四，加强城乡规划督察保障。将城乡规划督察经费纳入财政预算.落实规划督察员政策待遇、加强规划督察技术支持，开展规划督察业务培训和工作经验交流 培养一批较高政治素质和较强业务能力的督察队伍，四，进一步加强城乡规划基础性建设、夯实规划管理基础，一 加强信息化建设,大力推动 数字黄冈。向,智慧黄冈、转变.进一步规范地形图修测 补测作图程序,加快规划,一张图、数据建设、实现二 三维联动，为项目审批。决策提供准确。便捷的数据支撑.大力实施。互联网,审批。工程，建立。一书两证。网上规划审批系统及档案借阅查询管理系统,加强规划政务网站建设.实现信息更新常态化.二 加强能力建设、科学制定人才培训计划.采取多种形式开展城乡规划管理培训,加快培养懂规划 会管理的干部队伍.全面提高综合素质,鼓励支持符合条件的干部职工。报考城乡规划师，测绘师。建筑师等职业资格。用好市校合作平台 通过大学生实习实训等渠道引进人才。充实规划干部队伍.三 严格工作考核、建立健全城乡规划建设管理工作考核 评价。监督 问责机制、定期对本意见落实情况进行考核。通报考核结果,2017年12月22日