黄冈市人民政府关于全面加强城乡规划管理的意见、黄政发.2017，19号。各县,市。区人民政府.龙感湖管理区 黄冈高新区管委会，黄冈白潭湖片区筹建委员会、市政府各部门、为深入贯彻党的十九大精神,加快实施乡村振兴战略、区域协调发展战略、全面落实中央,省，市城市工作会议精神.充分发挥规划对城乡建设的战略引领和刚性控制作用。切实解决当前城乡规划管理中存在的突出问题。进一步强化城乡规划管控、优化城乡空间布局。促进城乡建设空间品质提升。推进新型城镇化建设，现提出如下意见、一。进一步完善城乡规划编制体系 实现规划全覆盖、在完善城乡总体规划的基础上，进一步加强中心城区和建制镇的控制性详细规划编制.强化专项规划编制。加大城市设计和乡村规划编制力度。不断拓展城乡规划编制覆盖面.提升规划编制的深度和广度,支持县。市、区，推进，多规合一,形成一个县、市 区，一个规划。一张蓝图，一,及时修改城市总体规划，凡符合、中华人民共和国城乡规划法.第四十七条有关规定的.应及时按程序启动总体规划修改，城市总体规划的修改。必须经原审批机关同意、并报同级人大常委会审议通过.从制度上防止出现随意修改规划等现象,认真落实城市总体规划由本级政府编制、社会公众参与 同级人大常委会审议.上级政府审批的有关规定。严格控制各类开发区和城市新区设立.凡不符合城镇体系规划,城市总体规划和土地利用总体规划进行建设的,一律按违法处理，鼓励有条件的县,市，区,编制城乡总体规划，促进,多规合一,推进城市总体规划，编审督 改革、建立总体规划定期评估制度,二.提高控制性详细规划覆盖率.控制性详细规划是规划实施的基础。未编制控制性详细规划的区域。不得进行建设,严格按照已审批的城镇总体规划编制县城 镇控制性详细规划。坚决杜绝违反总体规划强制性内容的行为。坚决杜绝无控制性详细规划审批项目的行为，进一步强化规划权威性和严肃性。建立控制性详细规划动态维护机制,适时地进行动态维护,三，强化专项规划编制，加快各项专项规划编制进度、确保2020年底全面完成紫线.黄线。蓝线，绿线规划编制工作。抓紧编制海绵城市。综合管廊、给排水 电力、综合防灾，地下空间，公共交通等专项规划、满足城镇规划建设和防灾减灾的要求。加大特色小镇规划编制力度、培育各具特色。富有活力的休闲旅游.商贸物流。现代制造、教育科技、传统文化,美丽宜居等特色小镇。引领带动小城镇建设,四、全面启动城市设计和城市.双修、工作、将城市设计贯穿于城市规划建设管理全过程 科学划定城市设计的重点地区，加大城市设计力度.增强城市特色、加强老城区改造规划指导力度，编制历史文化风貌保护规划,重点文物保护区和街区景观规划 做好城市修补.生态修复工作.让城市再现绿水青山.五、推进乡村规划全覆盖 全面落实住建部、关于改革创新，全面有效推进乡村规划工作的指导意见，建村.2015、187号、进一步强化乡镇人民政府和规划部门责任、树立符合农村实际的乡村规划理念，建立以村民委员会为主的村庄规划编制机制.因地制宜编制村庄规划.贯彻落实 黄冈市美丽乡村 一带一片,概念规划和导则。着力建设美丽乡村建设示范带，示范片。引领全市美丽乡村建设。确保2020年各县、市、区、完成县、市.区，域乡村建设规划编制，努力实现乡村建设有规划。村庄整治有指引 建设项目有安排,生态环境有管控，自然景观和文化遗产有保护、农村人居环境有改善的目标.二,进一步加强城乡规划管理、增强规划权威性 一。改革规划管理体制,进一步完善规划委员会制度。健全建设工程批前、批后管理机制.建立相关职能部门协调联系机制。形成规划管理合力,建立健全县、市，区,乡。镇，规划管理机制、鼓励探索基层规划、国土站,所.分局、合署办公机制，确保实现城乡规划统一管理 坚决杜绝擅自下放规划审批权行为、推进城管执法体制改革 进一步理顺职能。整合执法力量。推动城管执法向乡镇延伸 促进城乡规划执法全覆盖 全面落实黄冈市违法建设治理相关规章制度，强化各地政府违法建设治理的属地管理责任 二、严格规划实施管理，严格.三区四线,管理，科学划定城市开发边界。严格依照控制性详细规划给定规划条件和审批规划项目 建立完善容积率、用地性质调整制度和程序。坚决杜绝违纪违规行为,大力推行.阳光规划、规范信息公开渠道，内容、形式和期限,增强规划审批透明度，三，加强乡村规划管理,全面实施,住建部关于印发，乡村建设规划许可实施意见。的通知 建村、2014,21号。全面推进乡村建设规划许可管理,重点加强对建设活动较多 城乡结合部 交通沿线以及相关保护区内的乡村建设规划管控,充分发挥规划在抗灾救灾中的引导作用、加大对农房。乡村基础设施等建设项目的规划管理力度、严禁在河道。堤坝。管理范围内建房，避开地质灾害危险区建房。依法加强公路两旁建房管控、最大限度降低灾害损失,县级城乡规划主管部门在其法定职责范围内、依照法律,法规 规章的规定 可以委托乡、镇，人民政府实施乡村建设规划许可,建立乡村规划师培训管理制度、办好蕲春县株林镇乡村规划建设管理试点，三,进一步加强城乡规划督察 确保规划顺利实施 进一步完善规划督察制度、提升规划督察效能 严格追责问责 加大市对县 县对乡、镇、城乡规划督察工作力度、确保城乡规划督察全覆盖，一 突出规划督察工作重点，依法加强对城乡规划编制。修改 实施.管理情况督查，重点加强对 城乡规划法 湖北省城乡规划条例，等法律法规执行情况的督查,对城乡建设项目，一书三证、核发许可程序.四线，管理制度等强制性内容。规划审批公示公开 群众信访举报等情况进行督查.严肃查处随意更改城乡规划。擅自变更容积率。违规调整用地性质等行为，确保工程建设按照批准的规划依法实施,二.加强规划督察体系建设.建立完善市对县 县对乡,镇。城乡规划督察体系和督察联动机制,探索市，县、乡，镇.联合开展城乡规划督察工作方式方法.形成强大震慑合力.深化遥感辅助规划督察。完善以重点图斑为抓手的督察机制。三，严格城乡规划督察问责 进一步强化规划的强制性 凡是违反规划的行为都要严肃追究责任，对督察发现的有关违法违规行为。严格按照.城乡规划违法违纪行为处分办法。一律查处到位。追责问责到位。整改落实到位.对重大违法案件采取约谈,通报。挂牌督办，案件移送等工作措施.确保依法依规严肃查处,绝不姑息迁就。严肃查处领导干部随意干预城乡规划.违规下放规划行政审批权力.违反规划强制性内容进行建设等行为，切实提高规划督察严肃性，四，加强城乡规划督察保障、将城乡规划督察经费纳入财政预算。落实规划督察员政策待遇、加强规划督察技术支持，开展规划督察业务培训和工作经验交流，培养一批较高政治素质和较强业务能力的督察队伍，四,进一步加强城乡规划基础性建设,夯实规划管理基础.一、加强信息化建设。大力推动。数字黄冈,向 智慧黄冈,转变、进一步规范地形图修测 补测作图程序 加快规划、一张图、数据建设。实现二，三维联动，为项目审批,决策提供准确 便捷的数据支撑.大力实施、互联网、审批,工程,建立,一书两证。网上规划审批系统及档案借阅查询管理系统 加强规划政务网站建设 实现信息更新常态化、二.加强能力建设,科学制定人才培训计划 采取多种形式开展城乡规划管理培训 加快培养懂规划,会管理的干部队伍。全面提高综合素质,鼓励支持符合条件的干部职工、报考城乡规划师 测绘师、建筑师等职业资格,用好市校合作平台。通过大学生实习实训等渠道引进人才、充实规划干部队伍,三，严格工作考核、建立健全城乡规划建设管理工作考核、评价.监督、问责机制,定期对本意见落实情况进行考核，通报考核结果 2017年12月22日