黄冈市人民政府关于全面加强城乡规划管理的意见。黄政发。2017。19号,各县。市 区人民政府、龙感湖管理区,黄冈高新区管委会.黄冈白潭湖片区筹建委员会 市政府各部门、为深入贯彻党的十九大精神.加快实施乡村振兴战略.区域协调发展战略,全面落实中央、省、市城市工作会议精神 充分发挥规划对城乡建设的战略引领和刚性控制作用，切实解决当前城乡规划管理中存在的突出问题.进一步强化城乡规划管控，优化城乡空间布局.促进城乡建设空间品质提升、推进新型城镇化建设.现提出如下意见 一、进一步完善城乡规划编制体系,实现规划全覆盖,在完善城乡总体规划的基础上，进一步加强中心城区和建制镇的控制性详细规划编制，强化专项规划编制.加大城市设计和乡村规划编制力度、不断拓展城乡规划编制覆盖面。提升规划编制的深度和广度、支持县 市.区、推进.多规合一.形成一个县。市、区、一个规划、一张蓝图，一 及时修改城市总体规划、凡符合,中华人民共和国城乡规划法，第四十七条有关规定的。应及时按程序启动总体规划修改,城市总体规划的修改，必须经原审批机关同意.并报同级人大常委会审议通过。从制度上防止出现随意修改规划等现象。认真落实城市总体规划由本级政府编制，社会公众参与 同级人大常委会审议.上级政府审批的有关规定.严格控制各类开发区和城市新区设立，凡不符合城镇体系规划，城市总体规划和土地利用总体规划进行建设的。一律按违法处理 鼓励有条件的县。市.区 编制城乡总体规划。促进，多规合一 推进城市总体规划.编审督.改革,建立总体规划定期评估制度,二。提高控制性详细规划覆盖率,控制性详细规划是规划实施的基础 未编制控制性详细规划的区域.不得进行建设、严格按照已审批的城镇总体规划编制县城。镇控制性详细规划.坚决杜绝违反总体规划强制性内容的行为。坚决杜绝无控制性详细规划审批项目的行为.进一步强化规划权威性和严肃性.建立控制性详细规划动态维护机制、适时地进行动态维护，三,强化专项规划编制 加快各项专项规划编制进度，确保2020年底全面完成紫线 黄线。蓝线 绿线规划编制工作,抓紧编制海绵城市,综合管廊。给排水。电力,综合防灾、地下空间.公共交通等专项规划,满足城镇规划建设和防灾减灾的要求，加大特色小镇规划编制力度、培育各具特色。富有活力的休闲旅游。商贸物流、现代制造.教育科技,传统文化。美丽宜居等特色小镇，引领带动小城镇建设,四，全面启动城市设计和城市、双修。工作。将城市设计贯穿于城市规划建设管理全过程 科学划定城市设计的重点地区,加大城市设计力度 增强城市特色.加强老城区改造规划指导力度。编制历史文化风貌保护规划、重点文物保护区和街区景观规划.做好城市修补 生态修复工作 让城市再现绿水青山，五.推进乡村规划全覆盖、全面落实住建部.关于改革创新 全面有效推进乡村规划工作的指导意见 建村,2015,187号,进一步强化乡镇人民政府和规划部门责任,树立符合农村实际的乡村规划理念.建立以村民委员会为主的村庄规划编制机制 因地制宜编制村庄规划 贯彻落实 黄冈市美丽乡村，一带一片、概念规划和导则,着力建设美丽乡村建设示范带，示范片 引领全市美丽乡村建设.确保2020年各县。市.区.完成县、市、区,域乡村建设规划编制,努力实现乡村建设有规划。村庄整治有指引，建设项目有安排.生态环境有管控、自然景观和文化遗产有保护.农村人居环境有改善的目标，二、进一步加强城乡规划管理、增强规划权威性.一,改革规划管理体制,进一步完善规划委员会制度,健全建设工程批前，批后管理机制，建立相关职能部门协调联系机制 形成规划管理合力。建立健全县、市.区。乡 镇。规划管理机制，鼓励探索基层规划 国土站,所，分局、合署办公机制，确保实现城乡规划统一管理、坚决杜绝擅自下放规划审批权行为 推进城管执法体制改革,进一步理顺职能 整合执法力量、推动城管执法向乡镇延伸、促进城乡规划执法全覆盖、全面落实黄冈市违法建设治理相关规章制度、强化各地政府违法建设治理的属地管理责任、二.严格规划实施管理。严格,三区四线，管理。科学划定城市开发边界,严格依照控制性详细规划给定规划条件和审批规划项目 建立完善容积率、用地性质调整制度和程序,坚决杜绝违纪违规行为，大力推行.阳光规划。规范信息公开渠道。内容。形式和期限 增强规划审批透明度。三，加强乡村规划管理,全面实施 住建部关于印发 乡村建设规划许可实施意见.的通知，建村，2014、21号,全面推进乡村建设规划许可管理,重点加强对建设活动较多 城乡结合部，交通沿线以及相关保护区内的乡村建设规划管控,充分发挥规划在抗灾救灾中的引导作用。加大对农房。乡村基础设施等建设项目的规划管理力度.严禁在河道.堤坝。管理范围内建房、避开地质灾害危险区建房，依法加强公路两旁建房管控，最大限度降低灾害损失 县级城乡规划主管部门在其法定职责范围内、依照法律,法规.规章的规定。可以委托乡,镇,人民政府实施乡村建设规划许可。建立乡村规划师培训管理制度。办好蕲春县株林镇乡村规划建设管理试点，三.进一步加强城乡规划督察。确保规划顺利实施、进一步完善规划督察制度。提升规划督察效能、严格追责问责、加大市对县、县对乡。镇。城乡规划督察工作力度 确保城乡规划督察全覆盖。一，突出规划督察工作重点,依法加强对城乡规划编制。修改，实施.管理情况督查、重点加强对,城乡规划法 湖北省城乡规划条例.等法律法规执行情况的督查,对城乡建设项目.一书三证.核发许可程序、四线.管理制度等强制性内容。规划审批公示公开 群众信访举报等情况进行督查，严肃查处随意更改城乡规划。擅自变更容积率，违规调整用地性质等行为，确保工程建设按照批准的规划依法实施.二、加强规划督察体系建设、建立完善市对县。县对乡,镇，城乡规划督察体系和督察联动机制 探索市.县、乡、镇 联合开展城乡规划督察工作方式方法，形成强大震慑合力，深化遥感辅助规划督察,完善以重点图斑为抓手的督察机制.三、严格城乡规划督察问责、进一步强化规划的强制性,凡是违反规划的行为都要严肃追究责任、对督察发现的有关违法违规行为。严格按照 城乡规划违法违纪行为处分办法。一律查处到位.追责问责到位，整改落实到位,对重大违法案件采取约谈、通报 挂牌督办、案件移送等工作措施，确保依法依规严肃查处 绝不姑息迁就，严肃查处领导干部随意干预城乡规划 违规下放规划行政审批权力 违反规划强制性内容进行建设等行为.切实提高规划督察严肃性、四.加强城乡规划督察保障，将城乡规划督察经费纳入财政预算,落实规划督察员政策待遇。加强规划督察技术支持,开展规划督察业务培训和工作经验交流 培养一批较高政治素质和较强业务能力的督察队伍.四,进一步加强城乡规划基础性建设、夯实规划管理基础,一,加强信息化建设,大力推动.数字黄冈 向.智慧黄冈,转变。进一步规范地形图修测.补测作图程序,加快规划，一张图。数据建设。实现二。三维联动,为项目审批，决策提供准确，便捷的数据支撑。大力实施。互联网、审批。工程 建立.一书两证、网上规划审批系统及档案借阅查询管理系统，加强规划政务网站建设,实现信息更新常态化，二、加强能力建设、科学制定人才培训计划.采取多种形式开展城乡规划管理培训，加快培养懂规划。会管理的干部队伍,全面提高综合素质 鼓励支持符合条件的干部职工。报考城乡规划师,测绘师.建筑师等职业资格。用好市校合作平台、通过大学生实习实训等渠道引进人才、充实规划干部队伍 三。严格工作考核，建立健全城乡规划建设管理工作考核、评价。监督，问责机制。定期对本意见落实情况进行考核,通报考核结果 2017年12月22日