黄冈市人民政府关于全面加强城乡规划管理的意见.黄政发。2017,19号,各县。市 区人民政府。龙感湖管理区 黄冈高新区管委会。黄冈白潭湖片区筹建委员会 市政府各部门，为深入贯彻党的十九大精神，加快实施乡村振兴战略 区域协调发展战略。全面落实中央,省,市城市工作会议精神 充分发挥规划对城乡建设的战略引领和刚性控制作用.切实解决当前城乡规划管理中存在的突出问题，进一步强化城乡规划管控.优化城乡空间布局 促进城乡建设空间品质提升 推进新型城镇化建设，现提出如下意见 一,进一步完善城乡规划编制体系,实现规划全覆盖、在完善城乡总体规划的基础上.进一步加强中心城区和建制镇的控制性详细规划编制。强化专项规划编制,加大城市设计和乡村规划编制力度,不断拓展城乡规划编制覆盖面。提升规划编制的深度和广度,支持县 市。区，推进.多规合一 形成一个县。市 区，一个规划,一张蓝图、一。及时修改城市总体规划、凡符合.中华人民共和国城乡规划法、第四十七条有关规定的.应及时按程序启动总体规划修改。城市总体规划的修改、必须经原审批机关同意.并报同级人大常委会审议通过。从制度上防止出现随意修改规划等现象、认真落实城市总体规划由本级政府编制，社会公众参与、同级人大常委会审议.上级政府审批的有关规定 严格控制各类开发区和城市新区设立。凡不符合城镇体系规划,城市总体规划和土地利用总体规划进行建设的,一律按违法处理,鼓励有条件的县、市、区。编制城乡总体规划 促进,多规合一，推进城市总体规划 编审督,改革、建立总体规划定期评估制度，二,提高控制性详细规划覆盖率。控制性详细规划是规划实施的基础，未编制控制性详细规划的区域。不得进行建设 严格按照已审批的城镇总体规划编制县城。镇控制性详细规划,坚决杜绝违反总体规划强制性内容的行为,坚决杜绝无控制性详细规划审批项目的行为，进一步强化规划权威性和严肃性，建立控制性详细规划动态维护机制。适时地进行动态维护。三.强化专项规划编制，加快各项专项规划编制进度、确保2020年底全面完成紫线，黄线.蓝线,绿线规划编制工作.抓紧编制海绵城市.综合管廊。给排水 电力,综合防灾 地下空间、公共交通等专项规划。满足城镇规划建设和防灾减灾的要求.加大特色小镇规划编制力度，培育各具特色、富有活力的休闲旅游。商贸物流、现代制造.教育科技.传统文化。美丽宜居等特色小镇.引领带动小城镇建设,四，全面启动城市设计和城市。双修 工作，将城市设计贯穿于城市规划建设管理全过程、科学划定城市设计的重点地区。加大城市设计力度.增强城市特色、加强老城区改造规划指导力度 编制历史文化风貌保护规划，重点文物保护区和街区景观规划,做好城市修补、生态修复工作,让城市再现绿水青山、五、推进乡村规划全覆盖 全面落实住建部，关于改革创新。全面有效推进乡村规划工作的指导意见。建村。2015,187号.进一步强化乡镇人民政府和规划部门责任.树立符合农村实际的乡村规划理念.建立以村民委员会为主的村庄规划编制机制、因地制宜编制村庄规划.贯彻落实。黄冈市美丽乡村。一带一片、概念规划和导则.着力建设美丽乡村建设示范带、示范片，引领全市美丽乡村建设 确保2020年各县、市,区，完成县。市。区、域乡村建设规划编制,努力实现乡村建设有规划。村庄整治有指引，建设项目有安排 生态环境有管控。自然景观和文化遗产有保护。农村人居环境有改善的目标、二。进一步加强城乡规划管理,增强规划权威性.一 改革规划管理体制,进一步完善规划委员会制度。健全建设工程批前,批后管理机制。建立相关职能部门协调联系机制 形成规划管理合力、建立健全县.市。区、乡,镇 规划管理机制。鼓励探索基层规划,国土站，所.分局、合署办公机制 确保实现城乡规划统一管理。坚决杜绝擅自下放规划审批权行为.推进城管执法体制改革。进一步理顺职能.整合执法力量。推动城管执法向乡镇延伸.促进城乡规划执法全覆盖,全面落实黄冈市违法建设治理相关规章制度 强化各地政府违法建设治理的属地管理责任.二、严格规划实施管理。严格，三区四线 管理，科学划定城市开发边界。严格依照控制性详细规划给定规划条件和审批规划项目、建立完善容积率、用地性质调整制度和程序，坚决杜绝违纪违规行为，大力推行。阳光规划.规范信息公开渠道 内容。形式和期限、增强规划审批透明度 三，加强乡村规划管理.全面实施。住建部关于印发,乡村建设规划许可实施意见，的通知，建村、2014，21号 全面推进乡村建设规划许可管理,重点加强对建设活动较多，城乡结合部。交通沿线以及相关保护区内的乡村建设规划管控。充分发挥规划在抗灾救灾中的引导作用、加大对农房、乡村基础设施等建设项目的规划管理力度 严禁在河道。堤坝。管理范围内建房,避开地质灾害危险区建房，依法加强公路两旁建房管控 最大限度降低灾害损失、县级城乡规划主管部门在其法定职责范围内、依照法律.法规.规章的规定。可以委托乡 镇。人民政府实施乡村建设规划许可.建立乡村规划师培训管理制度。办好蕲春县株林镇乡村规划建设管理试点，三，进一步加强城乡规划督察，确保规划顺利实施、进一步完善规划督察制度 提升规划督察效能 严格追责问责 加大市对县 县对乡。镇。城乡规划督察工作力度.确保城乡规划督察全覆盖 一 突出规划督察工作重点。依法加强对城乡规划编制 修改，实施.管理情况督查、重点加强对.城乡规划法。湖北省城乡规划条例，等法律法规执行情况的督查.对城乡建设项目。一书三证，核发许可程序 四线.管理制度等强制性内容、规划审批公示公开.群众信访举报等情况进行督查.严肃查处随意更改城乡规划,擅自变更容积率.违规调整用地性质等行为，确保工程建设按照批准的规划依法实施 二、加强规划督察体系建设.建立完善市对县 县对乡 镇，城乡规划督察体系和督察联动机制 探索市、县,乡。镇 联合开展城乡规划督察工作方式方法、形成强大震慑合力 深化遥感辅助规划督察 完善以重点图斑为抓手的督察机制、三，严格城乡规划督察问责.进一步强化规划的强制性,凡是违反规划的行为都要严肃追究责任、对督察发现的有关违法违规行为。严格按照.城乡规划违法违纪行为处分办法。一律查处到位、追责问责到位、整改落实到位,对重大违法案件采取约谈,通报 挂牌督办。案件移送等工作措施。确保依法依规严肃查处。绝不姑息迁就，严肃查处领导干部随意干预城乡规划。违规下放规划行政审批权力、违反规划强制性内容进行建设等行为,切实提高规划督察严肃性,四。加强城乡规划督察保障、将城乡规划督察经费纳入财政预算 落实规划督察员政策待遇.加强规划督察技术支持,开展规划督察业务培训和工作经验交流、培养一批较高政治素质和较强业务能力的督察队伍 四。进一步加强城乡规划基础性建设,夯实规划管理基础.一.加强信息化建设，大力推动 数字黄冈 向。智慧黄冈 转变，进一步规范地形图修测。补测作图程序。加快规划 一张图、数据建设 实现二、三维联动、为项目审批、决策提供准确.便捷的数据支撑、大力实施.互联网、审批 工程、建立 一书两证 网上规划审批系统及档案借阅查询管理系统 加强规划政务网站建设.实现信息更新常态化、二.加强能力建设，科学制定人才培训计划、采取多种形式开展城乡规划管理培训，加快培养懂规划、会管理的干部队伍 全面提高综合素质、鼓励支持符合条件的干部职工,报考城乡规划师.测绘师、建筑师等职业资格 用好市校合作平台，通过大学生实习实训等渠道引进人才 充实规划干部队伍。三 严格工作考核 建立健全城乡规划建设管理工作考核.评价,监督。问责机制，定期对本意见落实情况进行考核 通报考核结果,2017年12月22日