天津市津南区安全生产事故综合预案1.总则1，1、编制目的规范津南区安全生产事故的应急管理和应急响应程序、及时有效地实施应急救援工作.最大程度地减少人员伤亡和财产损失。维护人民群众的生命和财产安全，1.2.编制依据 依据,中华人民共和国安全生产法.国家安全生产事故灾难应急预案.天津市安全生产事故应急预案。津政办发、2014，44号,天津市津南区突发公共事件总体应急预案、津南政发，2013,19号.等法律法规和规范性文件,结合津南区实际情况,制定本预案.1 3，适用范围本预案适用于津南区行政区域内生产经营活动中下列生产安全事故的应对工作 1,较大、级。及以上的生产安全事故、2.超出各镇人民政府和有关部门应急处置能力，或跨多个领域，行业和部门，处置的生产安全事故,3 对社会造成重大影响,或需要区生产安全事故应急指挥部组织处置的生产安全事故 生产安全事故按照其性质，严重程度、可控性和影响范围等因素、分为.级.重大，级。较大、和,级 一般、级，重大。指造成１0人以上死亡，含失踪,下同.或者危及30人以上生命安全.或者100人以上重伤，包括急性工业中毒,下同、或者需要紧急转移５万人以上。或者直接经济损失5000万元以上的安全生产事故。级。较大 指3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤。或者需要紧急转移１万人以上，５万人以下。或者直接经济损失1000万以上5000万以下的安全生产事故,级 一般、指3人以下死亡.或者10人以下重伤,或者需要紧急转移１万人以下 或者直接经济损失1000万元以下的安全生产事故 本预案有关数量的表述中，以上、含本数，以下.不含本数。1.4.工作原则坚持以人为本 减少危害,统一领导 分级负责、依法规范.保障救援,居安思危。预防为主的原则 坚持事故应急与预防工作相结合、做好应急及常态下的风险辨识与评估、物资储备 队伍建设，预案演练等.基础工作。2.组织体系与职责 2,1。应急组织体系津南区安全生产事故应急指挥部为我区安全生产事故应急管理的最高领导机构 总指挥由区安委会主任担任 副总指挥由区安监局长担任.安全生产事故应急指挥部成员由区安委会领导成员,区政府办。区安监局。公安津南分局，区卫生局，区环保局，区质量技术监督局、区财政局、区建委,区运管局、区气象局、消防津南支队,交警津南支队和各镇人民政府.长青办事处，津南经济开发区,津南国家农业科技园区及津燃华润燃气有限公司天津市第三销售分公司津南分公司,城南供电公司、津南水务有限公司主要负责同志组成、津南区安全生产事故应急指挥部下设办公室，设于津南区安全监管理局,2。2,应急指挥部职责 1、区应急指挥部负责决定和部署本区安全生产应急管理工作及重大事项的决策、领导。组织、协调全区安全生产应急管理和事故应急救援工作 2 指挥部办公室，负责生产安全事故应急值守。应急检查，信息接报、应急培训,应急演练 预案管理等指挥部日常工作 3.总指挥全面负责区安全生产事故的应急救援指挥。协调和决策。下达应急指令、召集区安全生产事故应急指挥部会议.按照上级领导的指示精神,根据事故性质、规模 地理位置等布置应急救援工作,4。副总指挥协助总指挥做好全区安全生产事故的应急救援指挥,协调和决策工作、或由总指挥授权负责事故的应急救援指挥，协调、决策和下达应急指令，2.3.各成员单位的职责 1，区安全生产监督管理局 区安全生产事故应急办公室。履行津南区安全生产应急综合监督管理的行政职能.负责全区生产经营活动过程中发生的安全事故应急救援、日常监督管理和协调工作,负责全区安全生产事故应急专项预案的编制和各有关部门及生产经营单位安全生产事故应急预案的备案工作、负责全区安全生产事故应急救援信息的接收 处理和上报工作 落实区安全生产事故应急指挥部的指示和批示、组织，协调安全生产事故的应急救援工作，具体负责危险化学品，烟花爆竹事故的专业应急救援工作.2.区政府办及时向市政府,区政府及有关部门报告事故和抢险救援进展情况，落实市，区政府领导及市级事故应急救援指挥部门关于事故抢险救援的指示和批示，3、公安津南分局具体负责对事故现场进行警戒，人员疏散,治安保卫及对事故直接责任人监控和逃逸人员的追捕等工作，4,区卫生局负责组织医疗卫生机构开展医疗救援和医疗救护指挥等工作.及时向指挥部通报人员的救治与伤亡情况，5,区环保局负责危险化学品 民用爆炸物等事故引起的环境污染现场监测，及时向指挥部通报数据,监督指导对污染区域进行监测 污染物处置、提出控制环境污染的建议、6、区质量技术监督局负责制定压力容器.压力管道等特种设备事故应急预案 参加并与相关部门配合实施特种设备安全事故的抢险施救工作.负责提出事故现场压力容器 压力管道等特种设备的处置方案.7,区财政局负责区级安全生产应急救援体系建设和运行经费保障 按有关规定对经费使用情况进行监管、参与事故后恢复重建等有关工作。8 区建委负责制定建筑施工安全事故应急预案，具体负责建筑施工安全事故的专业应急救援工作.9、区运管局参与危险化学品道路运输事故的应急处置，根据应急救援需要。负责交通运输保障工作。10，交警津南支队负责制定道路交通安全事故应急预案,具体负责道路交通事故的应急救援工作,负责事故应急救援中的交通管制和指挥工作 建立完善应急救援专业队伍，配备必需的救援设备和物资，11.消防津南支队负责制定火灾事故应急预案。具体负责火灾事故的应急救援工作 参与灭火和危险化学品。民用爆炸物品等事故的应急处置并配备必需的救援装备和物资 12、区气象局根据应急救援需要，负责提供相关的气象观测和气象服务 13 各镇人民政府、长青办事处、津南经济开发区、津南国家农业科技园区按照分级管理 分级负责的原则负责本辖区内安全生产事故应急救援工作、组织制定本区域的安全生产事故应急预案.报区安全生产事故应急办公室备案.14 津燃华润燃气有限公司天津市第三销售分公司津南分公司，城南供电公司、津南水务有限公司根据应急救援需要、负责供水、供电，供气设备设施抢修.恢复等抢险救援工作并建立专业抢险队伍,配备必需的救援设备和物资.2.4.现场指挥部安全生产事故发生后区安全生产事故应急指挥部根据需要在事发地设立现场指挥部,作为事故现场救援的指挥机构、现场总指挥由区安监局长担任 指挥部成员单位和事发地镇.园区管委会分管负责人 事故企业负责人为现场指挥部成员。现场指挥部依据事故的性质和危急程度。组建治安。医疗善后，专业抢险 环境监测。综合协调五个应急救援工作组,具体职责如下,1。治安组，由公安津南分局负责,组织警力对事故现场及周边地区和道路进行警戒、控制 组织人员有序疏散,2.医疗善后组.由区卫生局负责、负责受伤 中毒人员的转运和救治。并指定相关医疗机构保证救护药品和救护器材的供应、各镇人民政府,长青办事处、津南经济开发区.津南国家农业科技园区负责善后处理工作。3、专业抢险组 根据需要由现场应急指挥部责成有关部门组织协调警力和消防、工程抢险，专业救护等抢险队伍。进行现场灭火，消除污染。抢救人员 抢修设施。供电供水、通讯保障.抢险物资运输等抢险救援工作、4，环境监测组。由区环保局负责化学.民用爆炸物品等危险品泄漏、爆炸事故现场的环境监测工作，与区气象局就气象条件及气候发展过程对泄漏物的传播影响进行会商.及时预测并通报已经发生和可能发生危害的范围.5，综合协调组。由区安监局负责 协调以上各组及时向区安全生产事故应急指挥部报告事故抢险救援进展情况。落实指挥部关于事故抢险救援的指示和批示.6,专家组 区指挥部办公室成立危险化学品专家组。为危险化学品事故预防、抢险救援提供技术支撑、必要时 专家组参与应急处置工作、协助事故现场指挥部判断事故危害发展的趋势.程度.分析事故原因 提出应急救援措施和建议、为现场应急救援指挥部的决策提供依据和方案,3.预警预防机制3、1 事故灾害监控与信息报告区安全生产事故应急办公室应加强对高危行业及重大危险源监控、对可能引发较大事故的险情。或者因其他灾害,灾难可能引发安全生产事故的重要信息，应及时上报,预警.一旦发生安全生产事故 事故单位负责人必须立即报告当地人民政府和行业主管部门,并根据事态发展随时续报和详报.上述部门接到报告后应当立即报告区政府，逐级上报事故情况.不得超过2小时。爆炸.群死群伤等重大,紧急情况要越级立即上报区政府。3,2、预警行动各级.各部门应急机构接到可能导致安全生产事故灾害的信息后,按照应急预案及时研究确定应对方案。指令启动相关安全生产事故专项应急预案。并通知有关职能部门进入预警状态,指令相关毗邻单位采取防范措施，并连续跟踪事态发展。4。应急响应 4 1,分级响应.级应急响应行动应急响应行动由市生产安全事故应急指挥部组织实施，区安全生产事故应急指挥部按照本预案全力以赴组织救援和配合救援工作，并及时向上级报告救援工作进展情况,级应急响应行动由区安全生产事故应急指挥部组织实施.级应急响应行动由各镇人民政府.长青办事处 津南经济开发区。津南国家农业科技园区和有关部门组织实施,超出其应急救援处置能力时，及时上报区安全生产事故应急指挥部,由区安全生产事故应急指挥部视具体情况启动本预案或报请上一级应急救援指挥机构启动上一级应急预案实施救援,4。2、基本响应和扩大应急、1，基本响应事故发生单位和所在镇人民政府,长青办事处.津南经济开发区。津南国家农业科技园区和有关部门负有先期处置的第一责任，要在第一时间进行即时应急处置。组织展开自救互救 根据职责和规定的权限启动相关应急预案 控制事态并向上级报告，2，扩大应急当事故或险情严重，先期处置仍不能控制或超出本级应急救援处置能力时、区安全生产指挥部立即下达启动本预案的指令.按照安全生产事故类别组织实施应急处置、并及时向市应急机构报告救援工作进展情况、4。3,指挥和协调.进入、级及以上响应后.由区安全生产事故应急指挥部统一指挥,协调有关单位和部门立即按照预案 组织相关力量开展急救援工作，现场应急指挥部负责现场应急救援的指挥.并及时向上级报告救援工作进展情况 4。4,紧急处置 现场处置主要依靠本行政区域内的应急处置力量，事故发生后.发生事故的单位和属地镇人民政府或园区管委会按照应急预案迅速采取措施,根据事态发展变化,出现急剧恶化的特殊险情时，现场应急救援指挥部在充分考虑专家和有关方面意见的基础上，依法及时采取紧急处置措施 必要时向市级应急救援机构请求援助,4、5、医疗卫生救助.区卫生局负责组织开展紧急医疗救护和现场卫生处置工作 必要时协调市级医疗救护机构和专科医院派出有关专家.提供特种药品和特种救治装备进行支援.区卫生防病中心根据事故类型,按照专业规程进行现场防疫工作、4。6、人员防护。1，应急人员的安全防护。进入现场实施救援队伍要保证进入事故现场实施救援的人员防护装备和防护措施。严格按照程序开展应急救援工作 确保救援人员安全，2.群众的安全防护各镇人民政府和相关部门要根据事故发展态势及时启用应急避险场所。明确紧急疏散路线和程序.明确责任人.确保群众安全、有序的转移疏散 4。7。信息发布安全生产事故应急救援信息由区政府办公室统一发布。4 8，应急结束当遇险人员全部得救 事故现场得以控制，环境符合有关标准，导致次生，衍生事故隐患消除后。由现场应急指挥部组织消防、环保等专业部门进行现场确认后.报区安全生产事故应急指挥部批准宣布应急救援结束，转入恢复阶段，5,后期处置 5 1，善后处置 区安全生产事故应急指挥部责成事故单位及有关部门要做好污染物收集.清理与无害化处理等事项，尽快消除事故影响。对事故中的伤亡人员,应急处置工作人员.以及紧急调集、征用有关单位及个人的物资,要按照规定给予怃恤.补助或补偿.保证社会稳定.尽快恢复正常秩序,5 2，事故调查，经验教训总结及改进建议、按照相关规定开展事故调查.安全生产事故善后处置工作结束后。指挥部办公室组织成员单位.分析总结应急救援经验教训、提出改进应急救援工作的建议,完成应急救援总结报告并及时上报存档,6，应急保障6 1，通信与信息保障 依托区政府突发公共事件应急指挥中心通讯.信息网.建立区安全生产应急指挥中心、事故应急救援指挥平台和安全生产事故信息报告系统.建立与镇人民政府，各专项指挥部及各委办局.重点企业的通讯和信息网络。逐步建设完善危险源信息库,救援力量资源信息库、规范信息获取。分析.发布,报送格式和程序。保证各部门应急机构之间的信息共享.6。2，应急队伍保障，1、消防津南支队除完成消防法规定的火灾扑救工作外、还应当参加其他灾害或事故的抢险救援工作。区水，电，气等工程抢险救援队伍是区安全生产事故应急救援的专业骨干队伍。2、按照有关规定区危险化学品 冶金等行业或领域的大中型企业应当依法组建和完善救援队伍、当发生安全生产事故时纳入专业应急队伍。由区安全生产事故应急指挥部统一调用。6，3、救援装备保障。各专业应急救援队伍和企业根据实际情况和需要配备必要的应急救援装备.专业应急救援指挥机构应当掌握本专业的特种救援装备情况、各专业队伍按规程配备救援装备,6,4,交通运输保障事故发生时，区安全生产事故应急指挥部根据需要及时协调交警 运管部门保证紧急情况下应急交通工具的优先安排。优先调度 优先放行 确保运输安全畅通、确保救灾物资和人员能够及时、安全送达,6。5.医疗卫生保障区卫生局根据应急预案和部门职责,建立医疗卫生应急专业技术队伍和保障系统 医疗服务网络的建设.配备相应的医疗救治药物、技术、设备和人员.提高医疗卫生机构应对安全生产事故的救援能力,6。6.物资保障在区政府的统一规划下,各有关部门。企业应当逐步建立应急救援设施 设备、救治药品和医疗器械等储备制度和平时分开管理.用时统一调度的应急物资储备保障体系，储备必要的应急物资和装备,做好突发安全生产事故相关应急物资保障工作、6 7 资金保障生产经营单位应当做好事故应急救援必要的资金准备 安全生产事故应急救援资金首先由事故责任单位承担。事故责任单位暂时无力承担的,由当地政府协调解决.处置安全生产事故过程中发生的经费,按现行财政体制规定负担 6，８.技术保障区指挥部组建应急专家组为抢险救援工作提供技术支撑 名单附后，7.监督管理7、1,宣传.培训区安全生产事故应急办公室要会同有关部门广泛宣传应急法律法规和事故预防。避险.避灾，自救、互救常识.增强公众的忧患意识 社会责任意识和自救.互救能力.各种媒体提供相关支持.7，2 演练 区安全生产事故应急办公室定期组织综合性应急处置演练，各职能部门组织相应的专项应急演练。各镇人民政府组织本区域综合性应急处置演练和专项演练.要从实战角度出发.切实提高应急救援能力、7,3、奖励与责任追究。在安全生产事故应急救援工作中表现突出的单位和个人。根据有关规定给予表彰和奖励。按照相关法律 法规和规定，对迟报，谎报 瞒报和漏报安全生产事故重要情况或者在应急管理工作中有失职，渎职等行为的,依法对有关责任人给予行政处分。构成犯罪的、依法追究刑事责任,7，4,监督检查，区安全生产事故应急指挥部办公室组织对安全生产事故应急预案实施的全过程进行监督检查，8 附则 8，1。预案管理与更新 随着应急救援相关法律法规的制定。修改和完善，部门职责或应急资源发生变化、以及实施过程中发现存在问题或出现新的情况、每３年指挥部办公室组织修订完善本预案、8。2.预案实施时间本预案自发布之日起实施。附件 1。应急响应程序图.2.津南区生产安全事故应急指挥部人员联系方式 3 区政府有关部门应急联系方式。4,生产安全事故应急专家名录