天津市宁河区供气供热供电安全建设实施方案供气为进一步加强我区燃气行业领域安全建设工作、全面提高安全建设管理水平、杜绝事故发生 最大限度控制减少人员伤亡及财产损失、维护正常的社会秩序和工作秩序，确保我区内供气经营活动安全平稳运行、结合我区燃气行业实际、特制定供气安全建设实施方案、一、指导思想。深入学习贯彻落实市。区政府对安全生产工作的重要指示精神、坚持,安全第一.预防为主 综合治理。的安全生产工作方针.坚持,以人为本.全员参与。齐抓共管,的安全管理理念.以提高供气企业生产 经营活动安全为目的，确保宁河地区燃气安全稳定供应 二。工作目标。为确保供气企业生产.经营活动安全及用户用气安全.供气企业应建立健全预警应急机制和安全生产责任制、完善制度及操作规程 加大安全用气宣传力度。深入排查安全生产经营隐患,有效化解各类安全生产风险，提高安全生产保障水平，从而提高燃气供应安全建设管理保障能力,确保不发生重.特大事故、控制较大.一般事故的发生。一、基本情况我区现有天然气和液化石油气两种燃气种类，天然气供气企业有2家 分别为、津燃华润燃气有限公司宁河分公司和天津滨达燃气实业有限公司宁河分公司、天然气中低压管道已到达芦台镇 含桥北新区，经济开发区。现代产业园区。潘庄工业园区等区域，液化石油气储配经营企业7家、其中5家正常营业.2家停业,均取得,天津市燃气经营许可证.分别坐落在,贸易开发区 宁河镇，丰台镇、板桥镇。造甲城镇.北淮淀镇,潘庄镇7个镇。储气能力330立方米,二。组织领导为督促企业切实加强安全建设组织领导,坚决落实安全生产责任制、切实做到党政同责、一岗双责,失职追责、强化安全生产第一意识、落实安全生产主体责任、加强安全生产基础能力建设，杜绝重。特大安全生产事故发生，各燃气生产经营企业成立安全建设领导小组、三、主要目标和具体措施供气企业工作人员需持证上岗,工作时穿戴防静电工作服、定期进行安全培训教育,能够熟悉掌握相关安全技术操作规程和应急处置能力 一 巡视检查工作各供气企业认真做好本企业区域内，天燃气公司做好外网,每天的安全巡视工作 定期做好重要设施设备，如,调压箱 柜、储罐，中低压管道,安全阀,压力表等 安全检查和定期检验工作，并做好保养维护工作.发现隐患及时整改.同时,建立并完善各项巡查、检修和维护保养等记录的归集存档，二、天然气公司户内安全检查工作做好每年一入户的安全检查工作,确保用气住户用气安全.安检员按全年计划进行入户安检工作,与用户做好沟通，向用户做好用气安全宣传、按约定时间入户 安检后发现隐患,及时通知维修消除、避免延时上报造成安全事故.三、液化气站气瓶检验。收发、充装等安全检查工作气站做好自有气瓶的定期检验工作.对未经检验的气瓶不予充装、做好气瓶充装前后的安全检查工作及各种记录。做到不漏检.按操作规程进行气瓶的充装、不超装,四,深入开展安全宣传教育培训工作加强安全用气的选取教育工作 充分利用各种渠道进行宣传活动 比如液化气站通过对充装用户发安全用气册子、天燃气使用利用个小区宣传标语及定期宣传等方式普及安全用气知识 增强城乡居民对燃气的安全事故防范意识、在全区形成、安全使用燃气.平安吉祥如意、的良好氛围 各供气企业组织开展好、安全生产月、11.7燃气安全宣传日 教育活动、广泛深入宣传安全生产的法律法规和燃气使用注意事项,五 深化隐患排查工作。供气企业要认真落实安全隐患排查整改工作 天燃气公司还要做好管道占压清理工作 本行业主管部门定时对供气企业进行检查。不定时对供气企业进出抽查 把隐患排查整改工作常态化。随时检查随时整改，加强对隐患整改工作的管理力度。督促落实隐患整改的相关责任 对查出隐患要明确整改内容,整改时间及整改责任人，进行隐患整改跟踪管理.坚决把安全隐患消灭在萌芽状态。六。加强服务管理 提高服务水平各供气企业要高度重视服务工作质量、进一步提高服务管理水平,树立良好的企业形象、主管部门及各企业设立对外投诉电话.实行广大群众进行监督管理的模式、对用户投诉及反映的问题及时跟进落实。做好解释回馈工作、加大对企业人员的教育培训力度，进一步增强企业人员服务意识和安全生产技能.企业建立健全客户反映。投诉问题解决处理档案,按照一事一档的要求。对客户反映问题,解决处理结果详细记录清楚存档、对用户投诉问题拒不落实或因落实不到位給公司个人造成影响或因此发生事故造成严重后果的。要对相关责任人进行严肃处理。七,强化安全生产监督队伍与应急救援体现建设加大行业安全生产监督检查力度.要加强安全监管人员思想建设、作风建设及安全监察能力建设,提高安全监察人员履职能力、进一步健全行业安全生产监督管理机构 配备监督管理人员 装备,完善监督管理手段.提高安全监督管理效能.加强部门之间的协调配合工作.提高各类安全生产事故应急处理能力和效率,加强对各供气企业的安全监督检查力度.强化各供气企业负责人及员工的安全生产经营意识，遏制安全事故的发生,确保人员财产安全.督促供气企业编制完善合规适用的应急救援预案、配备相应应急救援设施、组建应急救援队伍,参加企业每年定期组织的应急预案演练.全面提高企业领导员工安全意识及自救能力。确保遇到突发事故能应对,将损失降到最低点。八、加强安全事故信息报送与应急值守严格执行供气企业值班及领导带班制度.及时掌握安全生产动态.同时。对外公布行业企业应急救援电话,确保24小时值守、对日常发生的一切安全生产事故及时如实向行业及安全监管部门报告,对瞒报。漏报，迟报或对安全生产事故处理不及时造成损失的对责任人当事人严肃处理、九、强化安全生产制度建设，建立健全安全生产规章制度 天燃气公司及液化石油气站应建立健全包括全员安全生产责任制度.危险化学品安全管理制度,安全投入保障制度。安全生产奖惩制度 安全生产教育培训制度。隐患排查治理制度.安全风险管理制度等各项安全生产规章制度,确保油气安全运营有章可循。建立健全安全生产操作规程、天燃气公司及液化石油气站应建立健全充装作业安全操作规程.残液回收作业安全操作规程、卸车安全操作规程。天燃气输送安全操作规程。动火作业安全规程.临时用电作业安全规程.使企业安全生产达到标准化。规范化、坚决杜绝安全事故发生.十,强化组织保障 充实安全管理人员。一是建立安全生产专兼职队伍,天燃气公司及液化石油气站应配备专职安全员，开展企业安全检查和突发事件前期处置工作。二是建立安全生产监管执法队伍.区建委应明确专人负责燃气公司及液化气站安全生产检查工作、定期组织培训学习，提升安全生产执法水平.供热一。发展现状及存在问题,近年来。我区集中供热事业有了长足发展 截至2016年底 全区供热面积360,86万平方米 全区共有供热单位4家.锅炉房4座.供热管道总长度254,6公里，同时、在供热安全上还存在一些问题,供热用热安全执法专业监管队伍尚未建立,随着锅炉房煤改燃工程的实施 危险点源增多 使用15年以上的老旧管网约11、58公里 接近总量的5 2015至2016年供热季因管网老化造成的事故达20余起。二，总体思路 落实供热企业安全生产主体责任、明确属地管理职责,组建执法队伍、加强对危害供热设施安全等违法违规行为的监管，加大老旧热源和管网更新力度、逐步建立供热地下管线地理信息系统，抓好职工安全操作培训、完善应急机制 加强应急演练，三，重点任务。一，加强供热安全制度建设,1、严格执行安全生产法律法规。按照、天津市安全生产条例，天津市供热用热条例,和.安全天津建设纲要 2015、2020年、的要求。供热行业必须坚持安全第一的理念。依法开展各项供热安全生产、提升安全能力,强化安全保障,2，严格执行供热安全各项制度，供热企业严格落实.锅炉安全技术监察规程 TSG,G0001,2012。锅炉使用管理规则。TSG。G5004,2014.和市供热办公室。关于印发.天津市供热管线巡查管理办法 的通知.津热办.2014,32号.对于燃气供热企业.按照市供热办公室,关于下发,天津市供热行业燃气热水锅炉供热运行技术指南.试行,的通知.津热办、2012.89号.的要求。确保燃气锅炉房安全稳定运行 3 按照天津市供热管理办法，进一步建立完善供热安全生产责任体系、明确各部门.各单位在安全生产中承担的职责和任务分工。对供热安全监督。执法检查和考核评价等工作进行细化.4 按照天津市供热设施安全运行管控规则，明确供热企业安全生产主体责任,保障供热设施安全稳定运行，制定锅炉房安全管理制度、管线巡线制度，应急管理等工作实施细则,二、加大供热安全设施投入 1、安全设施建设,1,技防设施,供热企业必须在热源,换热站等重点部位普及视频监控。设立各类远程传感装置、保持监控设备正常工作,2,报警设施,燃气锅炉房必须安装燃气泄漏自动报警装置、自动排气装置等安全设施，时刻保持燃气报警装置处于正常工作状态 安置防爆型照明设备。保证应急状态照明，3.管网检测设施,大型供热企业应配备红外线成像仪等先进测漏设备。定期检查管网，2、消防和应急设施建设、按照消防部门要求配备相应种类和数量的消防设施、并培训操作人员正确熟练使用各类消防设施。定期演练.按照集中供热突发事件应急处置预案要求,配置必需的应急机具、车辆和物资.配备抢险专业工具，设备和车辆,并定期维护。保持良好状态.3.监测平台建设。发挥供热计量与能耗监测管理平台作用、通过平台二期建设实现监管范围覆盖全市所有热源 运用互联网.大数据等科技手段，对供热企业安全生产实现24小时信息化监控监管,三 加强供热安全重点工程建设.1、老旧设施改造.加快推进老旧热源和供热管网更新改造，消除管网事故隐患。采取市和区县财政出资鼓励，供热企业投资建设的方式,每年对老旧管网 包括庭院管网。进行更新.对年久失修和存在安全隐患的供热锅炉房实施改造或并网 2、信息系统建设,十三五.期间建立和完善管网漏水报警系统,逐步建成供热地下管线地理信息系统,数字化管理地下供热管线的空间位置,使用年限 材质等信息.为合理安排管网改造和更新提供科学依据 四。加强供热安全生产责任体系建设.1。强化区人民政府的属地管理责任 建立健全 党政同责，一岗双责。齐抓共管,的供热属地管理责任体系,严格落实供热属地管理职责，切实做好冬季供热安全生产的组织 管理和协调,组织专门力量 加大巡查力度，及时处置或上报涉及安全生产的重大问题、把握好全区供热稳定大局 2。强化区供热办的行业监管责任。1 监督检查,定期或不定期开展供热安全生产大检查,重点组织好夏季检修 供热准备期，供热运行期的监督检查以及安全制度落实情况等专项督查 2。供热执法.加强供热执法队伍建设.尽快建立区级供热执法机构 配齐相应执法人员编制。开展供热安全执法工作、加大违规处罚力度、3.评价考核 每年对供热企业安全管理工作进行考核。对安全责任落实不到位的企业进行约谈和限期整改.对整改不到位和不达标单位注销供热许可 4，舆论宣传.利用公仆接待日.公仆走进直播间 每周电台连线等互动活动。宣传用热安全知识 解决居民的难点问题、推广供热服务标准化 营造热心为民服务的氛围.3 强化供热企业的安全主体责任、1、人员配备 全市供热企业必须明确安全监管责任人,配齐安全管理岗位和人员、2 安全细则,进一步完善供热站点和热力管网安全运行管理，企业应急预案 安全生产责任制，安全隐患排查。安全生产事故报告和调查处理等制度，3、重点部位。严格执行锅炉房安全保卫制度 热源。燃气调压柜等重点部位严禁外来人员进入和接近、4，安全培训.强化供热行业从业人员安全生产意识，抓好各种安全操作培训。燃气锅炉操作人员必须持证上岗、通过提升专业知识和技术、提高应急处置能力、供电为全面贯彻落实宁河区委区政府工作要求，全面加强安全生产、确保全区用电安全稳定.加快推进地方电网建设 更好地服务地方经济发展 确保安全,可靠的地区电力供应,特制定本方案，一。工作思路坚持，安全第一、预防为主、综合治理,方针。牢固树立 以人为本 安全发展.科学管理.理念。深入贯彻新,安全生产法、夯实安全管理基础,巩固、两个提升。工作成果,以 九项安全行动。为主线，深入开展安全管理提升活动。建立。强基除患.隐患排查治理工作长效机制,深化班组安全管理对标 强化各级人员安全责任落实,强化各专业安全风险防控.推进卓越绩效质量管控,推进应急四个能力建设。加强消防保卫,四标一体，建设、以安全文化为支撑，推动公司本质安全实践、提升全员安全能力和公司安全实力,为宁河地区电力供应打下坚实基础，二.安全目标不发生七级及以上人身,电网。设备.信息系统事件，不发生一般及以上火灾事故.不发生本企业负同等及以上责任的重大交通事故、不发生其他对公司和社会造成较大影响的事故、三，重点工作.一,强化安全责任落实一是落实公司。安全生产职责规范 坚持党政同责。一岗双责 失职追责,坚持谁主管谁负责 管业务必须管安全.做到业务与安全工作。五同时,计划、布置.检查 总结 评比.二是进一步理清安全工作管理 职责界面.防止责任缺失，管理缺位,保证体系要主动担责，部署、检查 指导本专业安全工作,监督体系要问责追责。严肃行使监督权力、严格执行,约谈、和、说清楚,制度、加大安全责任追究力度，三是强化 三种人.和班组长安全责任在作业现场的落实。有效防控作业风险 形成安全履责新常态。二,强化安全生产基础一是加强安全和业务技能培训,按照要求。开展好筑牢防线，大练兵 活动 建立分类.分级评估模型,开展全员安全能力评估、促进人员安全素质提高 二是固化。强基除患。模式 建立，安质牵头,专业组织，基层落实.的春秋季安全大检查机制 推进各专业 各层级常态化隐患排查治理。实行。两单一表.督办单.反馈单、管控表，对重大隐患问题挂牌督办。持续夯实安全生产基础.三.强化作业风险管控一是以防人身伤害为重点.提升班组和现场承载力分析能力与质量、严格执行安规规定 强化.两票,执行和。三种人、现场勘察，安全交底,工作许可、作业监护等环节的把控.确保安全组织措施和技术措施的有效落实 二是深化反违章工作。开展两票 大诊断.活动、强化稽查队伍建设 开展稽查工作绩效评价，充分发挥两级稽查作用、在加大对违章检查.考核.处罚力度的同时还要对到岗到位人员是否真正到责进行督查,确保现场作业安全，三是拓展监督管控手段和途径.推行作业流程控制单及，互联网.安全风险管控,运用视频监控等技术手段.实施作业现场全过程远程监控.四.强化电网安全建设一是按照,先减、再降。后控,的思路，深化电网运行风险管控 不断优化电网结构,落实全过程风险管控措施.强化各专业与调控部门在风险评估和预警的协作。准确评估风险.严格风险定级、履行领导审批.加强部门间联动。逐级督导落实 确保风险可控能控，二是高度重视电网运行方式建议措施的落实 研究解决同杆塔,同路径。同电源,N、1等影响电网安全重难点问题 贯彻 电网运行准则，全面履行规划设计 建设并网 调控运行等各环节责任.通力维护电网运行秩序，提升电网安全稳定运行水平，落实配网方式计划管理细则。结合配网自动化建设，着力提高配网管控水平。五。加强设备运维管理一是加强在线监测和带电检测等技术在运行诊断 故障判别等方面研究.推广和应用.实施预测预警、超前防控设备风险.二是落实输电线路,六防，措施.定期更新覆冰分布图、有针对性的实施差异化改造。提高抗灾能力。三是开展线路跨越高铁,高速 线路走廊易燃,易爆及危化品等专项隐患排查、深化开展电力设施保护网格化管理，建立电力设施保护部门协同工作机制。签订警企联动合作协议，充分利用各部门.各网格优势资源、消除重要输电通道隐患.保障重要线路安全运行、六.加强工程建设安全管理一是落实。电力建设工程施工安全监督管理规定，严格履行参建各方安全责任，加强各类工程资质审查和施工机具。施工方案 作业现场管理.二是推进输变电工程施工安全风险预警管理.发布电网建设风险预警，对高风险作业现场严格管控并、挂牌督查，三是开展输电线路跨越施工安全管理规范性研究.明确跨越施工安全监督要点.组织跨越施工.邻电施工安全监督专项行动，四是建立项目部安全周简报机制.定期公布发现问题和整改情况，利用无线遥视系统全过程监督施工现场安全风险管控的执行情况 以及三个项目部安全履职情况、建立工程项目安全管理微信群，及时传达安全信息,七.加强分包队伍安全管理一是按照、管业务必须管安全。的原则,全过程加强外包施工队伍管理 强化源头管控、加大分包队伍资质审查力度,严格,准入、管理、核心人员必须通过市公司统一安全考试合格后，方可准入.二是强化过程管控。全面实行电子胸卡,严查作业现场分包人员信息，以核心分包队伍为重点，检查资质挂靠和违法分包行为。运用违章记分 核心人员现场安全知识抽考.远程视频监控等手段,有效管控现场风险,八 规范集体企业，含地方代管国有企业、安全管理一是落实集体企业。含地方代管国有企业，以下简称,集体企业,与主业安全工作.同部署,同检查、同考核,的基本要求。梳理集体企业管理关系.明确管理主体 规范安全机构设置和人员配置，健全安全责任体系,二是开展集体企业。大体检。和安全性评价。强化作业人员的安全培训.工程组织和现场安全管控.三是规范业务外包合同及安全协议的签订.落实主体责任,做到与主业人员同标准,与专业管理同要求 确保作业人员安全，九.加强信息通信安全管理一是加强通信设计 施工和运维管理。完善通信与电网调度和检修协调机制。防范通信光缆中断事件 强化通信。自动化机房运行环境及电源设施的运行保障。确保通信设备安全运行,二是加强信息系统安全防护、严格信息系统。网站和接入终端管控.强化信息系统实时监测、预警分析和应急处置，确保信息安全、十 加强重要用户供用电安全管理一是从重要等级认定.设计施工、验收入网等全面加强重要用户供用电安全管理 加快重要用户供电电源隐患治理，积极推动由政府组织的联合检查排查机制，督促用户内部隐患的整改.二是建立重要用户供用电设施故障应急联动机制,制订应急互动方案 规范抢修作业标准。保障社会公共安全 十一.推进应急四个能力建设一是落实区委区政府应急工作部署，强化电网运营.物资供应.后勤保障，舆情响应信息快速汇集能力，提升突发事件应急处置科学决策、协调联动指挥能力。二是完善应急队伍建设 补充应急装备，锻炼队伍素质,提升应急救援能力。三是加强军政企社应急联动、贯彻 国家大面积停电事件应急预案、明晰政府和企业应急职责界面 优化应急处置流程.提升应急联动能力。四是分析宁河地区供电安全存的潜在风险。以电网安全运行.单一设备故障应急抢修为背景.进行、大演练，规范抢修环节.提升应急实战能力 十二、加强消防保卫和交通安全管理一是强化消防管理,提升维保队伍的监督力度、重点抓好调度办公大楼，重要变电站消防隐患治理、开展全员消防培训.继续开展办公大楼消防安全评估工作,二是建立警企联动机制 深化，四标一体。化建设 加大打击盗窃、破坏电力设施行为.加强反恐怖防范措施，形成强大的反恐防盗震慑威力 三是结合春秋季安全检查活动开展交通安全监督工作 加强交通安全教育与车辆维护监测.严格用车管理.确保工程运输。运行巡视 故障抢修。应急处置 恶劣天气的交通安全,十三.大力推进公司本质安全文化建设安全文化是企业的安全目标.安全责任,安全意识、安全素养.安全习惯、安全设施，安全监管和各种安全规章制度的总和 其核心是 坚持以人为本 以尊重.关心.理解。爱护职工作为出发点开展安全文化建设,是保护人的健康、珍惜人的生命,实现人的价值的最佳体现 公司将以,向日葵，行动为载体，推进本质安全文化建设.一是健全安全信息传播机制 通过安全讲堂,安全生产月活动等形式 以网络安全警示教育 企业微信等方式，倡导安全文化、传播安全理念,二是强化自主学习改进机制。通过开展。安规、调考.竞赛 开展差异化安全教育培训 促进员工安全学习常态化,三是推进安全全员参与机制 通过安全指导语征集、工作研讨、自查自评，提高全员参与度。四是全面营造自我约束,自我完善，自我提高的安全氛围 形成共同安全价值观 推进人员 机制、电网.设备的本质安全化 四、工作要求，一，完善组织、细化落实各部门和基层要按照公司统一部署 结合实际.明确任务牵头负责人，责任部门.提出具体保障措施.周密部署,精心组织 强化专业协同。确保工作有效落实 二，加强监督.严控风险构建各专业.各层级,全过程的安全生产协同监督管理机制,结合春、秋，检预试 迎峰度夏 冬，全面强化安全风险管控和隐患排查治理,持续加强基层、基础,基本功建设，提高员工技能素质。提升事故预防能力 全面推行生产作业提前策划准备。实现风险超前预防,保障现场作业安全,三 注重实效 不断创新各部门和基层要突出安全管理的实效性。本着 立足基层 贴近实际,管用有效.简化高效。的原则.在，强基除患，工作的基础上、积累总结安全工作经验 创新安全管理模式,加大成果转化和推广应用。固化制度规范、构建长效机制