铜川市人民政府办公室关于，印发 十三五，突发事件应急体系建设规划的通知各区县人民政府。市新区管委会，市政府各工作部门、直属事业单位，十三五。铜川市突发事件应急体系建设规划。以下简称.规划 已经市政府第79次常务会议审议通过。现印发给你们。请认真贯彻执行,铜川市人民政府办公室。2017年1月9日，十三五、铜川市突发事件应急体系建设规划 十三五，时期，是全面建成小康社会的决战时期、是全面深化改革的攻坚时期 是我市实现资源型城市深度转型的关键时期.科学编制和实施，十三五，铜川市突发事件应急体系建设规划、对于落实 四个全面、战略布局、保障我市和谐稳定 推进,四个铜川.建设具有重要意义。依据、中华人民共和国突发事件应对法、陕西省实施,中华人民共和国突发事件应对法 办法，陕西省突发公共事件总体应急预案、铜川市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要。以及有关法律规定.立足我市实际、编制本 规划.一、发展现状，一 主要成效、十二五 期间。全市应急管理工作围绕市委、市政府中心工作、服务大局、以.一案三制,建设为核心，完善体制机制法制。加强应急保障,规范基层应急能力建设 夯实应急工作基础.各项工作成效显著 预防应对处突能力明显增强、1，一案三制，全面推进.十二五。期间,全市各级围绕，一案三制。建设,坚持预防为主.预防与应急相结合的原则，制定了。铜川市应急预案管理暂行办法。建立了市级总体预案、专项预案,部门预案,区县预案,基层单位预案及大型活动预案框架.全市共制定各级各类应急预案3000多件,覆盖到全市各个行业领域 各级各部门预案演练形式多样。应急响应和指挥救援能力不断增强 全市四级应急管理网络基本建立，市,区县应急委成员单位不断扩充调整，各常设 专项应急指挥机构指挥协调到位、应急法制宣传持续深入开展、社会公众知晓率持续提升，2、监测预警精准有效、常态化开展突发事件风险隐患排查和整改工作.全市设立传染病疫情网络直报单位82家。乡镇。社区及以上医疗卫生机构网络直报覆盖率达到100 建成村级气象信息服务站115个。安装应急大喇叭840个，全市216处地质灾害点全部建立了三级动态监测网络,落实了监测人员和监测责任人，全面加强监测预警。推进信息共享，不断扩充和完善气象，地质、矿山和环境监测网络、实现了灾害点基本信息的存储和动态管理，主要公共场所安装监控6000多个，实现了全天候在线监控.加强突发事件信息发布和舆论引导、铜川市和耀州区突发事件预警信息发布平台建成投用 3。应急队伍不断壮大,围绕打造专业化，职业化、社会化的应急救援尖兵队伍.建立了以综合应急、专业应急、兼职应急 基层应急和志愿者队伍为骨干的。五位一体,应急救援体系，依托市公安消防支队成立了市应急救援支队，组建了医疗卫生.灭火 交通运输，燃气、供水 电力等6支专业应急救援分队 各区县政府,市新区管委会均成立了应急救援大队、市、区县共组建综合应急救援队伍29支2400人.乡镇,街道办,村、社区，和企业组建基层综合应急队伍354支5200人 4。应急保障持续有力、按照前方作战有力、后方支援有序 综合协调高效的应急保障要求，成立了市应急物资保障工作领导小组 建立了市、区县两级政府应急资金拨付机制,保障力度逐年增大.建立了物资储备。调拨和紧急配送机制、现有各类应急物资储备库34个.储备物资260余种.储备品种不断丰富。储备数量动态调整，我市被列为全省3个环境应急物资储备地之一。耀州区十二号信箱被列为首批省级应急物资保障单位 市防灾救灾物资储备库已初步建成,5 应急平台稳步推进 大力开展应急指挥平台体系建设，市级应急指挥中心全面建成投运，具备远程视频监控,指挥调度，图像传输，视频会议等功能.接入了市公安视频监控信号,实现了与省应急办的互联互通。升级改造了110接警中心服务平台、部署了重大疫病疫情网络直报系统,制定了区县应急平台建设指导意见。市级应急指挥平台二期升级改造项目全面完成,王益区在全市率先建成了区级应急指挥平台。6 科普宣教深入开展.全市科普宣教工作密切结合应急管理工作实际。宣传培训的广泛性，灵活性和针对性不断增强。十二五,期间.全市共开展各类大型科普宣教活动122场次、建立应急管理网页24个 举办各类培训班105次、培训人员6348人次，先后有7位副市长。8名县级领导和6名科级干部参加了省上组织的应急管理实务培训，发放各类应急知识手册17，6万册.宣传资料67万份，普及公共安全知识53，71万人次。在全社会基本形成了全民动员,预防为主 全社会防灾减灾的良好局面.7，突发事件应对处置快速高效、十二五.期间全市社会治安，公共卫生，安全生产 自然灾害等突发事件形势总体平稳、未发生重大突发公共卫生.刑事和大规模非法聚集群体事件，全市安全生产形势持续稳定.灾害天气应对及时有效 地质灾害防治成效明显.成功处置了包茂高速铜川段多起连环撞车事故，铜川南站仓库储油罐火灾.长庆油田靖、咸输油管线铜川段原油泄漏,赵氏河大桥油罐车泄漏燃爆事故、7.24 宜君风雹灾害和美鑫公司物流园危楼拆除等，特别是在耀州区田玉煤矿,10.16、瓦斯爆炸事故和淳化、5,15,特大交通事故中,各级各相关部门反应迅速.配合紧密、处置果断，信息报送及时准确 媒体引导应对有效。避免了次生灾害的发生。得到国务院应急办和省委.省政府的肯定，二、薄弱环节.1,预案管理有待加强 全市应急预案总体框架基本形成。但仍然不同程度存在预案宣传培训不够、演练不实,衔接不畅和保障不足等问题.2。资源整合有待开展，全市各级各部门在应急平台建设上标准不一.行业特征明显,兼容集成开放性不足 导致平台资源不能互联共享、无法形成应急管理工作合力。3.应急保障有待强化.灾害损失补助标准偏低。灾害保险特别是巨灾保险推广力度不大，灾害保险产品设计.研究相对滞后 应急物资存储,调拨 管理及联动机制有待完善。4，基层应急能力有待提升、基层应急管理工作没有彻底摆脱传统政务值班思维。重值班轻应急管理 重事后处置轻事前预防等现象普遍存在 一定程度制约了组织机构建设.应急资源保障、基层示范点创建和科普宣教等应急管理工作开展，二、面临形势,十三五 时期是我市深度转型，追赶超越发展的攻坚期、发展机遇难得.同时也是矛盾和问题的凸显期、人民群众对公共安全的关注度、参与度和期盼度也越来越高 加之我市特殊的地质地貌 产业结构和区位环境等因素影响，各类突发事件呈现多发。易发态势，应急管理工作形势严峻 自然灾害应对任务繁重,铜川境内主要河流5条、各类型水库30多座，地质灾害点200处以上、山。川,塬、峁相间,地质地貌复杂.沉陷区.滑坡滑塌区等地质灾害发生的可能性仍然存在、南部台塬地带植被较少 生态环境脆弱.尤其是煤炭资源的长期开采，导致地面沉陷，地表水渗漏和房屋裂缝危害严重。北部林地植被防护体系不够完善.森林防火任务日趋繁重.事故灾难预防管控压力大.山地沟壑区超高超长桥隧增多。危化品运输风险加大。部分企业安全生产基础薄弱、标准化监控水平低 安全生产事故隐患较多 预防煤矿瓦斯爆炸等重大事故的任务十分繁重 随着城镇化与工业化进程的快速发展 全市供水，供电、燃气管网等生命线工程建设存量不断增加.相关事故的预防与处置难度日益加大 公共卫生安全不容乐观.铜川城市人口占比较高、距离西安较近、居住相对密集，流动性大、同时.区域，城乡之间公共卫生资源。医疗救治能力不平衡，也是传染病高发的危险区域、公共卫生安全状况不容乐观.社会安全形势更加复杂多样、正值我市深度转型.追赶超越发展的关键时期，社会不稳定因素叠加交织、群体性突发事件发生背景和原因日益复杂、网络舆论传播日趋复杂,舆情监控与管理工作难度加大。媒体公信力亟待加强。结构调整阵痛显现、旧城改造，征地拆迁和历史潜在风险等因素引发的社会矛盾日益凸显 群体性事件发生的可能性较大.加强和创新社会管理任务任重道远。党的十八大和十二届全国人大一次会议提出的、加快形成源头治理，动态管理 应急处置相结合的创新社会管理机制.和 健全重大决策社会稳定风险评估和突发事件应急管理机制。要求.把应急管理提到了一个前所未有的高度 同时，随着依法治国进程不断加快.人民群众对公共安全的关注 诉求 参与度逐渐增多,对政府管理能力的要求日益增高。强化公共安全已成为提升政府公信力和党的执政能力的重要任务、现代交通的快速发展 城镇化过程中的人口集聚为应急响应能力大幅提升创造了有利条件、当前，我市经济社会快速发展。地方财政实力显著增强 为应急体系建设提供了雄厚的物质基础.现代信息技术日新月异.通信网络的日益完善。大数据，云计算,互联网的快速发展,为加快信息传播 提升应急快速反应和应对能力提供了科技支撑。三.指导思想 基本原则和建设目标.一、指导思想,以党的十八大和十八届三中，四中.五中。六中全会精神为指导、深入贯彻落实 中华人民共和国突发事件应对法。陕西省实施,中华人民共和国突发事件应对法。办法.牢固树立安全发展理念。坚持人民利益至上 健全公共安全体系，以基层应急能力建设为重点、不断提升应急管理工作法制化、科学化和规范化水平、切实维护人民群众生命财产安全.维护社会和谐稳定。为 四个铜川 建设提供安全保障、二、基本原则.以人为本。服务大局。坚持把保障人民群众生命财产安全作为应急管理工作的第一要务，坚持服务于党和政府的中心工作.服务于全市和谐稳定的发展大局 为全面，协调，可持续发展营造稳定的社会环境，依法管理.科学应对 坚持有法必依。执法必严 依法开展突发事件预防准备、处置救援和恢复重建工作.坚持科学应对，注重分析研判。强化隐患排查 加强预测预警,及时有效处置各类突发事件,最大限度减少损失.突出重点 整合资源。以问题为导向。立足当前,着眼长远。充分利用存量资源，重点促进信息,队伍、物资。装备的有机整合,实现资源共享.避免重复建设,提升应急能力。政府主导、社会参与，充分发挥政策导向作用,引入市场机制。调动各方面参与应急体系建设的积极性。把政府管理与社会参与有机地结合起来，提高应急管理工作的社会化程度、三 建设目标。1、总体目标 到。十三五 末,基本形成统一指挥。结构合理,反应灵敏,高效运转 保障有力的突发事件应急体系 努力实现体制机制法制更加健全.物资装备更加完善。技术手段更加先进、处置救援更加有力 公众安全发展理念更加牢固 应急保障体系更加完备，应急产业体系初步形成，基本满足突发事件监测预警.应急处置。恢复重建的需要、积极构筑经济社会发展和谐。公共安全稳定有序的社会公共环境.三个转变，全面实现,应急管理工作实现从事件驱动型向目标拉动型转变、从解决局部缺陷向解决系统脆弱性转变 全方位。多层次，立体化提升应急能力 从.以政府为主、向，政府主导、社会参与、转变.加强政府协调与督办职能。增强全社会应对突发事件的弹性、2。分类目标，九大体系 建设取得新突破.深化,一案三制,建设、完善应急预案体系.健全应急体制机制,强化应急法治建设,不断提升应急管理工作的法制化，规范化,科学化水平 强化监测预警能力建设 逐步建成高密度、多要素.集成化。高效能的监测预警体系 加强应急队伍体系建设。不断优化.统一领导,协调有序,专兼并存,优势互补 保障有力、的应急救援力量格局。优化应急物资储备体系，完善跨部门,跨区域,跨行业的应急物资生产，储备 调拨，配送和管理机制、加强应急平台体系建设.实现市,区县两级与省级应急指挥平台互联互通。资源共享。开展乡镇应急指挥平台建设试点,强化科普宣教体系建设,实现应急科普宣教日常化，具体化.形象化.生活化、全民公共安全意识和自救互救能力切实提升、完善恢复重建体系、健全灾情调查评估体系。完善快速恢复机制 构建、政府主导 社会参与 的灾后重建体系.应急科技支撑体系基本形成、应急产业规模显著扩大。自主创新能力进一步增强、发展环境进一步优化、基层应急体系建设不断强化。防范应对处突能力显著提升。四 主要任务 一 一案三制、建设.推进应急预案与演练的标准化组织与实施，完善应急管理组织体系.优化应急处置与协作机制。强化应急管理法制建设 加大监管执法力度，不断提升应急管理工作的法制化，规范化 科学化水平.1。推进应急预案体系建设,全面落实、陕西省突发事件应急预案管理办法、修订完善我市应急预案管理办法 规范预案规划，编制，评审，演练。修编，发布。备案等环节.全面提升预案的科学性,实操性和针对性。不断强化专项预案与部门预案上下衔接和左右关联、进一步明确市,区县,部门之间预案执行分工,确保预案启动规范 执行有序、处置科学,建立健全应急预案演练体系，完善常态化演练机制和演练评估机制,充分发挥演练检验预案。锻炼队伍、磨合机制的重要作用,2。推进应急管理体制建设,进一步强化市，区县应急委和应急管理机构职能、逐步健全乡镇、街办应急管理机构，落实工作人员 明确工作职责，固定办公场所、配备办公设备，确保各级全面履行应急管理工作职能,加强公安.民政、卫计。安监 交通运输、国土资源、环保.水务.地震等专项预案牵头部门的组织机构建设,依托基层应急管理示范点创建工作.逐步推动乡村,社区 学校,企业等基层单位的应急管理组织机构建设、3，推进应急管理机制建设.建立健全分级负责,属地为主的突发事件应急处置机制，制定市、区县应急管理责任清单,建立应急联动与协作机制，定期开展演练,检验和保障联动与协作机制的运行效果 进一步强化各级应急办。各专项应急指挥部。各有关部门之间的信息沟通与应急协作 逐步建立各级应急管理联席会议，应急管理机构负责人联络会商等工作机制.强化联合监测预警 实现信息沟通、技术支持和应急资源共享.4.推动应急管理法制建设，深入贯彻落实,中华人民共和国突发事件应对法.和。陕西省实施.中华人民共和国突发事件应对法 办法。及相关配套制度与措施、进一步加大宣传教育.普及推广和执法检查工作力度、二.监测预警能力建设，完善风险隐患管理体系。实现风险管理工作程序化。标准化和常态化。全面进行城市风险评估和分析 全面排查风险隐患，逐步建成高密度 多要素、集成化 高效能的监测预警体系 完善预警信息发布，共享机制.创新发布手段.全面提升信息发布效率和水平 1,完善风险隐患管理体系.以中德灾害风险管理全球倡议中国区项目耀州试点为契机、健全风险评估标准和程序。建立风险隐患识别标准和方法 建立风险隐患数据库.推进旱涝，地震 地质灾害.矿山.消防,危化品。环境污染,重大动物疫病 食品药品,人员密集场所。市政公用设施等风险隐患基础数据库建设,逐步实现各类风险隐患数据资源互联共享，完善隐患台账制度、实行动态管理，全面开展风险隐患排查，建立 一风险一预案,的风险隐患动态管理体系.加强对地质灾害点，公路客货运输和危化品存储等重大危险源的评估分析。排查治理和跟踪管理 有效防范 化解、管控各类风险.2 健全各类监测网络体系，加强地震监测网络建设,强化地震监测预报，以防洪薄弱地区和山洪.地质灾害易发区为重点，突出抓好沮河.漆水河为重点的防洪工程.不断完善地质灾害专业监测网络建设、健全水源地,主要河流水质。水文等监测网络.完善气象监测网络、重点加强短时强对流、雾霾等灾害性天气的监测预报和突发事件应急气象服务保障。加强国省干线和市际公路、桥梁。隧道 客运站点监测监控系统建设、加快重大危险源远程监控系统建设、对煤矿 非煤矿山 过境油气管道等重大危险源和危化品生产 储运等高危行业生产场,区，进行实时监控,加强食品药品安全全程监管，拓展突发公共卫生事件网络直报系统功能,乡镇、社区及以上医疗卫生机构网络直报覆盖率达到100.提升食品药品质量安全和传染病疫情监测预警能力、建立健全金融监管部门信息沟通机制，重点监测具有苗头性,动向性非法融资行为 提升金融监测预警评估能力.强化社会安全信息与公众网络舆情的监测预警.重点加强汽车站。大型活动场馆等人员密集场所的视频监控系统建设、3。加强预警系统建设、规范预警信息发布和解除程序.进一步完善市级预警信息发布平台功能.加快区县预警信息平台建设、实现预警信息平台全覆盖.整合预警资源,依托市、区县应急指挥中心。逐步接入公安，气象，林业、水务 国土资源 安监。煤炭等部门监控监测信号 实现突发公共事件预警信息的集成汇总、综合研判,统一发布.建立公共安全形势分析会商和重点时段安全维稳会商等机制 定期开展分析研判,科学实施风险评估.完善信息发布手段 建立与广播电视，手机短信、互联网,报纸等大众媒体间的信息传输通道和预警信息快速发布机制，加强城市公共场所 交通枢纽，旅游景点等人员密集场所电子显示屏、大喇叭等预警信息发布设施建设,实现信息发布与公众认知零距离.4，强化突发事件信息报送体系建设.准确、及时收集和上报各类突发事件信息,进一步提高信息的时效性,精确性，健全基层突发事件信息网络,构建覆盖面广。灵敏度高,运行协调的信息网络.形成完善的信息报送机制、对可能发生重大影响的突发事件信息,特别是苗头性信息进行全面评估和预测、做到早发现 早报告、早控制、早处置。完善应急管理信息报送工作规范。建立应急管理信息报送工作考核和问责机制,三.应急队伍建设,加强综合应急救援队伍和专业应急救援队伍建设，强化基层应急救援队伍建设、积极推进专、兼、职应急救援队伍建设。大力推进志愿者队伍和专家队伍规范化建设、不断优化、统一领导。协调有序。专兼并存。优势互补，保障有力。的应急救援力量格局 1。强化综合性应急救援队伍建设，依托公安消防和预备役部队。推进市。区县两级综合性应急队伍建设、不断加强市应急救援支队和区县应急救援大队建设。统筹各类应急救援力量 探索建立应急抢险队伍协作机制，积极推进乡镇 街道办，村、社区 组建基层综合性应急救援队伍、强化各级综合救援队伍人员配置、装备配备。日常训练、后勤保障及管理考核、2。推进专业救援队伍建设、加强市.区县两级煤矿.非煤矿山,危化品 卫生 气象。地震 交通运输.森林防火等重点领域专业应急队伍建设，不断强化供水,供电、供热和燃气，通讯等公共服务应急保障队伍建设，3、加强应急志愿者队伍建设、按照.陕西省应急志愿者队伍管理办法，协同共青团，红十字会 工会，社区及其他社会组织 积极开展应急志愿者队伍建设工作.争取到2020年实现每个社区建立一支应急响应队.不断加强应急志愿者招募.审核。建档 培训 组织等日常管理，做到在紧急状态下志愿者队伍根据各级政府的统一安排 迅速集结，开展工作，4.完善应急专家队伍建设,修订、铜川市应急管理专家库管理办法、进一步充实市级应急管理专家库，建立专家常态和非常态下参与应急管理工作的良好机制。加强对专家库专家的管理，组织专家参与应急管理学术研究。应急演练 应急能力评估和科普培训等活动、提高专家与应急队伍的配合能力.充分发挥专家在突发事件应急处置中的辅助决策作用.把专家智力引向突发事件预防，应对,处置和后期评估的各个环节,提高应急处置的科学化，专业化水平,四 物资保障体系建设,健全应急物资保障储备管理机制 统筹规划全市应急物资储备种类和数量。加强专业应急物资储备库和救灾物资储备库建设、充分利用市场资源和商业储备 建立完善政府储备与社会储备相结合、实物储备和生产能力储备相结合 集中储备与分散储备相结合的多层次 多样化的应急物资储备方式.逐步完善应急物资生产.储备,调拨。紧急配送和监管机制.提高社会应急救灾物资紧急动员能力、加强跨地区 跨部门.跨行业应急物资协调保障和信息共享。1。健全物资保障储备管理机制.按照,陕西省应急物资保障管理办法，进一步规范物资储备，管理 调用与补偿等机制,深入开展应急物资普查,建立健全物资储备目录.补偿标准和突发事件现场物资保障管理规范。全面加强基层救灾物资储备体系建设,加快建设和完善市。区县救灾物资储备库及乡镇，社区基层物资储备点。抓好粮油.成品油、卫生应急药品器械等重要应急救援物资储备，开拓社会代储渠道、完善实物储备与能力储备相结合的储备体系，建立家庭储备产品目录。支持引导公众开展家庭应急储备 优化应急物资储备结构。提升应急物资储备能力 2、强化紧急调运保障能力，建立健全市.区县两级应急物资调度平台 强化综合动态管理。建立健全紧急交通运输综合协调机制.加强公路。铁路交通枢纽建设 提高运输能力储备水平.加强城乡交通 通信 电力、排水管网等基础设施的防灾减灾能力建设、依托社会物流网络等社会运输能力,建立联合运输网络系统及协调机制，建立完善应急物资紧急调运绿色通道和征用补偿机制、3,提升紧急通信保障能力。加强电信、移动。联通三大运营商应急通信设施建设.提升网络安全防范能力、提升系统瘫痪时的快速恢复能力.提升解决网络堵塞等故障能力。完善应急通信综合支撑体系。为人员密集和突发事件地区提供应急通信保障，加强应急通信白名单管理.对全市白名单进行梳理汇总,建立严格的白名单加入 退出机制，对在网白名单实行动态备案管理，确保白名单资源得到合理，充分应用,五.应急平台体系建设。推进各级应急平台建设 完成市级应急平台升级 完成区县应急固定平台建设和移动平台部署,开展乡镇应急平台试点建设 继续完善各专业应急平台和地理信息服务平台，实施平台的专业运维。提升保障能力。1.加强各级综合应急平台建设，加快市.区县两级应急平台建设.科学规划、分步实施、稳步推进,建成完整,统一，高效的应急信息与指挥协调体系,实现对突发事件的信息集成,综合研判 辅助决策，指挥调度和综合评估等主要功能 提升应急管理综合指挥能力 完成市级应急平台优化升级和区县应急平台建设，开展乡镇应急平台试点建设.逐步实现省、市,区县三级和试点乡镇应急指挥平台之间的互联互通和资源共享。打通省,市,区县.乡镇四级应急信息快速报送渠道，实现应急值守.信息汇总,监测预警、指挥调度和辅助决策等主要功能，保证突发事件处置决策科学高效 2 推进专业应急平台建设，在各部门现有平台的基础上，不断完善信息报告 风险管理和预测预警等功能。逐步实现相关专业应急平台之间。政府应急平台和专业应急平台之间的互联互通。推进建设标准统一的数据交换中心与数据库.实现各级各类应急平台数据的交换、共享和整合、加强公安指挥体系建设、着力提升反恐应急能力,健全市、区县公共卫生事件应急信息与指挥系统,统筹区域医疗资源，实现对传染病疫情。群体性不明原因疾病,中毒。紧急医疗救援等的指挥调度，进一步加强和完善教育,国土资源，食品药品，农业,林业。物价,信访。环保.地震等信息系统建设 提高应对突发事件的快速响应能力,3 加强应急平台保障能力建设.根据 陕西省应急平台设备分类与维护管理规范.和相关规定要求。进一步规范应急平台运行维护相关制度.通过购买专业服务.加强业务培训等方式、提升平台运维服务保障水平,4,创新社会服务管理方式、满足市民公共服务需求.强化服务型政府建设、结合 智慧铜川,需求，建立铜川智慧城市。12345。便民服务中心,关注民意诉求,化解矛盾隐患。全力打造.一号通、便民服务体系，减少社会风险点。六，科普宣教体系建设，深入推进应急科普宣教工作。完善应急教育培训体系。不断提升全民公共安全意识和自救互救能力、1,加强应急知识宣传普及、大力弘扬应急文化。提升全社会公共安全意识.宣传普及、中华人民共和国突发事件应对法,和 陕西省实施.中华人民共和国突发事件应对法，办法，等应急管理有关法律法规、充分利用.国家防灾减灾日,全国消防日。科技之春宣传月.全国土地日.地球日.等.开展形式多样的防灾减灾宣传教育活动 积极借助移动电视、互联网 手机公众号等新媒体手段 通过举办论坛，讲座、科普展览 知识竞赛等多种形式，加大应急管理研讨 交流和宣传力度，推动公共安全知识进农村。进社区 进学校,进家庭，进企业活动深入开展.提高公众安全意识和防灾避险。自救互救能力 2 完善应急教育培训体系，整合现有教育和培训资源。不断推进应急管理知识进课堂工作,全面普及应急管理知识,把应急管理知识纳入公务员培训，切实提高各级领导干部应急管理工作能力、建立应急管理实务培训长效机制 通过举办应急管理实务培训.专题研讨等形式对各级领导干部和应急管理工作人员进行系统培训，提高应急管理工作水平、七，恢复重建能力建设.建立第三方评估调查机制、健全灾情评估体系、加强灾情快速获取分析能力建设 完善快速恢复机制 科学编制恢复重建规划，规范实施恢复重建，1 健全灾情评估体系。建立突发事件灾情评估制度。按照陕西省突发事件评价指标.规范灾情评估程序、内容和方法，引入第三方调查评估机制。对突发事件的发生和处置过程进行综合调查评估，科学判定突发事件发生原因。分布范围.损失程度及发展趋势等，为恢复重建提供科学依据。2 强化恢复重建体系 加强供水。供电、燃气,通信和交通枢纽等生命线工程破坏情况调查和快速抢险能力建设。完善政府紧急调用应急物资配套制度，保障受灾地区食品、药品，饮用水。衣被 燃料等基本生活必需品的快速供应 健全灾区社会秩序恢复机制。进一步完善灾区疫情处置和紧急医疗救援机制,完善救灾资金分配 使用监管制度。提高资金使用效率.3，科学实施恢复重建,依据灾情评估。统筹考虑单一灾种与多灾种防范 合理规划重建方式。优先领域和空间布局。科学编制恢复重建规划、实现灾区基本生活条件和经济社会长远发展、建立政府、企业.社会组织和个人共同参与、责任明确 公开透明,监督有力，多元投资的恢复重建机制，4,完善社会救助服务体系。充分发挥社会力量灾后救助服务作用、鼓励和引导单位.个人。社会团体等社会力量通过捐赠,设立帮扶项目、创办服务机构.提供志愿服务等方式，参与社会救助服务.构建 政府主导.社会参与。的救助服务体系。建立健全灾害保险制度与金融保障机制。建立应急救助多元长效机制.对不同救助对象开展生活帮扶，心理救助 资源链接、能力提升 社会融入等多样化.个性化服务,八。科技支撑体系建设、加强应急理论及应用研究.加大关键领域技术研发和应用推广力度.推动应急产业发展,1。加强应急管理应用研究.积极借助外部智力、加强与科研院所和高等院校的合作交流 结合我市实际。开展应急管理专项课题研究 为应急管理工作提供理论支撑和实践基础.2 加强关键领域技术应用,针对我市产业结构特点，重点开展矿山事故，危化品泄露,交通运输事故等领域的重大应急技术.装备和防护产品应用、通过政策扶持，政府购买 项目带动和协同攻关，鼓励企业等社会力量开展应急产业新技术。新产品研发、加快应急产品和应急服务推广应用.九，基层应急能力建设.加强基层应急管理组织体系建设,理顺体制。健全机制,加大基层在人力。财力，物力等方面的投入力度 全面打造应急管理第一道关口 继续推进基层应急示范点建设 提升基层防范和应对突发事件的能力 1,健全基层应急管理组织体系、进一步健全区县应急管理机构,明确岗位职责，落实责任人员 保障经费投入、全面建立乡镇.街道办、应急管理组织机构、消除应急管理工作盲区.探索社区，农村等基层单位应急管理机构建设的模式和思路。2,加强基层应急设施建设,提升城乡基础设施设防等级 强化城乡建筑特别是学校。医院。体育场等公共设施的防灾能力,加快城市应急避难场所建设。不断满足社会应急避难需求 3.强化基层风险管理 结合中德灾害风险管理全球倡议耀州试点项目成果 强化各类风险隐患管理.完善基层信息报送机制、推广社区志愿者应急响应队伍建设.广泛开展，第一响应人 培训,提升基层防范和应对突发事件能力，4、推进基层示范点建设 开展不同类型基层示范点创建。加强示范点全过程管理，建立完善进入退出机制。进一步提升示范点建设质量，推进省级标准化示范点建设.开展市级示范点创建活动，充分发挥示范点引领带动作用，五,重点建设项目及责任分工 十三五.期间 在整合现有应急资源的基础上,针对应对较大及以上级别突发事件的薄弱环节和共性问题 重点规划4个方面7个项目，由项目承担单位按规定履行基本建设程序后负责实施,初步匡算。总投资额为3435万元,一 应急保障体系建设。应急物资保障调度系统、加快应急物资保障调度系统建设、整合采购 运输，储备。装卸、搬运，分拨.配送，信息处理等各种功能，强化紧急调运保障能力、进一步规范物资储备.管理。调用与补偿等机制、市发展改革委牵头.市民政 财政.国土资源、林业.水务、卫计等部门配合 二.监测预警能力建设,气象应急监测体系与突发公共事件预警信息发布系统升级改造,整合已有资源和利用成熟技术,建设加密气象监测网站以及多普勒雷达数据业务系统 完善气象应急监测体系 实现区县预警信息发布平台全覆盖、继续推进会商指挥平台，数据共享系统，应急信息综合管理系统等预警信息发布平台辅助系统建设,优化升级预警信息发布载体、实现四大类突发事件预警信息发布管理全覆盖,市气象局牵头。各区县政府和市公安,民政。卫计。安监 国土资源,水务等部门配合.三,应急平台体系建设、应急平台优化升级 在、十二五,市级应急平台基础上 依托省级平台.建设市级综合应用系统。形成信息传递，综合研判，辅助决策，指挥调度，监测预警.分析评估等功能。提升综合应急指挥能力。建设市级应急移动信息平台,实现现场与市应急指挥中心信息交互.领导在线批示等功能 完成区县应急固定平台和移动平台建设，形成覆盖全市。天地互备的应急通信网络、市应急办牵头、各区县政府和市应急委各成员单位配合,四 基层应急能力建设。1 校园一键式报警系统建设，在学校重要部位安装一键联网报警,视频监控等设备、与公安机关现有接报警系统对接，通过启动一键联网报警设备、将警情位置.现场视频等同步推送至学校安保部门和公安联网报警系统、实现校园突发案 事.件快速响应,多级联动、就近出警，有效处置 市公安局牵头,市教育局配合。2、基层示范点建设。完成2个省级标准化基层应急管理示范点建设,每年创建3,5个市级基层应急管理示范点、发挥辐射带动作用,提升基层预防和处置突发事件的能力、市应急办牵头 各区县政府和市级相关部门配合 3、应急避难场所建设。加快城市应急避难场所建设.到2020年、全市应急避难场所面积达113 8hm，建成2个标准化避难场所.市地震局牵头,市林业.体育,规划，城市管理等部门配合.4，中德灾害风险管理全球倡议耀州试点项目,加强与德国国际合作机构、国家行政学院和省应急办的沟通交流、系统借鉴和汲取发达国家灾害风险管理的先进经验和做法、打造灾害风险防范、耀州模式.建成具有示范推广作用的科学应对体系。有效提升全市基层灾害风险防范水平，耀州区政府牵头,市应急办配合,六，保障措施,一,强化组织领导，推动,规划 顺利实施.各级政府和有关部门要切实履行本辖区或行业应急管理主体责任 按照.统一领导。分类管理 分级负责.条块结合，属地为主,的原则 进一步理顺和健全应急管理体制,机制。充分发挥应急委和各应急管理办事机构的职能，切实按照、规划 的主要任务和重点项目、结合工作实际.统筹安排部署、加强协调衔接，及时研究解决。规划，实施过程中存在的问题，确保各项工作任务落到实处,二。强化应急投入。完善、规划.实施保障机制.建立健全政府。企业,社会各方面相结合的应急保障资金投入机制、各级财政要按照属地管理原则 切实加大应急管理资金投入,应急体系建设资金要向.规划,重点建设项目 突发事件多发重发地区和领域倾斜。进一步完善紧急情况下财政资金快速拨付制度、保障突发事件应急支出需要，开辟多元化筹资渠道.鼓励金融机构参与应急产业发展，三，强化制度建设.提供、规划、实施政策支撑，进一步加大、中华人民共和国突发事件应对法、及。陕西省实施。中华人民共和国突发事件应对法、办法，的宣传贯彻力度.加大应急相关法律法规执法力度,严格依法管理、认真落实应急产业发展相关优惠政策.充分发挥保险机制的事前防灾防损和事后经济补偿作用，鼓励保险公司加大产品和服务创新力度.为突发事件应急处置提供保险服务，四，强化宣传培训。营造,规划,实施良好氛围 围绕,十三五。时期的发展目标和重点任务,全面开展 规划.宣传培训 承担主要建设任务和重点建设项目的单位要组织专题学习，确保、规划。理解执行到位、同时 积极利用报刊 网络等媒体、开展多途径。多层次.多形式的专题宣传、提高公众知晓率 形成全社会共同参与和支持、规划。实施的良好氛围 五。强化督导评估，建立。规划 实施长效机制 本.规划，是统筹和指导全市应急体系建设的市级专项规划、各区县政府，市级相关部门要明确责任 强化措施。统筹推进。规划。实施、建立以市应急办牵头抓总.以责任单位自查和专家队伍专项检查相结合的督导评估长效机制.定期对，规划 进展和落实情况进行考核评估。对存在问题提出对策建议，确保 规划,建设目标,任务和重点项目全面完成 附件。十三五、铜川市突发事件应急体系建设规划、重点建设项目汇总表。项目分类项 目、名.称总投资资.金、来,源牵头单位进.度、计 划。应急保障应急物资保障调度系统150万元市级财政投资市发展改革委2018年建成 监测预警气象应急监测体系与突发公共事件预警信息发布系统升级改造900万元省,市，区县各投资300万元市气象局2018年实现区县预警信息发布平台全覆盖、完成预警信息发布平台辅助系统建设，2019年完成预警信息发布载体优化升级，平台建设应急平台优化升级1140万元市级财政投资市应急办2017年完成区县移动应急指挥平台部署.完成市级重点部门视频会商和资源共享整合.2018年完成市级应急移动信息平台建设、2017,2020年.实现市应急委成员单位视频会商和资源共享,基层能力标准化应急避难场所建设200万元市级财政投资市地震局2018。2020年,建成铜川市植物园.铜川市体育场2个标准化避难场所 校园一键式报警系统300万元市级财政投资市公安局2017年建成,基层应急管理示范点建设265万元2个省级标准化示范点由省。市。区县按4，1、2比例共投资140万元,25个市级示范点由市财政投资共125万元市应急办2016、2020年。每年建成5个市级基层示范点、2017.2020年，建成2个省级标准化示范点、中德灾害风险管理全球倡议耀州试点项目欧元35万.约合人民币240万,人民币240万德国国际组织投资35万欧元,省级投资190万元 市.区各配套25万元耀州区政府2017年完成项目试点。形成经验成果并逐步推广 合。计3435万元