巴彦淖尔市人民政府办公室、关于印发.巴彦淖尔市土壤污染防治工作实施方案.的通知巴政办发.2017.46，号,各旗县区人民政府、市直有关部门 驻市各单位，现将.巴彦淖尔市土壤污染防治工作实施方案,印发给你们 请认真贯彻执行。巴彦淖尔市人民政府办公室，2017,年。5，月.12.日，此件公开发布 巴彦淖尔市土壤污染防治工作实施方案、为切实加强全市土壤污染防治工作.逐步改善土壤环境质,量.保障土壤环境安全、根据 国务院关于印发土壤污染防治行、动计划的通知，国发.2016，31号.和,内蒙古自治区人民政、府关于贯彻落实土壤污染防治行动计划的实施意见，内政发,2016 127号 结合我市实际制定本实施方案、一、指导思想，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中.四中，五中、六中 全会精神.深入贯彻习近平总书记考察内蒙古重要讲话精神，按,照,五位一体，总体布局和、四个全面。战略布局、牢固树立创新.协调、绿色 开放,共享的发展理念，坚持预防为主,保护优先、风险管控,以改善土壤环境质量为核心 以保障农畜产品质量和，人居环境安全为出发点、以改革创新为动力,以科技手段为支撑.强化源头严防、过程严管.后果严惩,突出重点区域,行业和污，染物，实施分类别 分用途、分阶段治理 形成政府。企业和社。会多方参与的土壤污染防治体系、建立土壤环境监测监控体系。加快推进土壤污染综合治理与修复,强化受污染地块环境风险控，制、切实解决关系人民群众切身利益的突出环境问题.全力推动 土壤污染防治工作、促进土壤资源永续利用。二、工作目标.一 总体目标.到 2020，年 全市土壤污染防治体系基本健全 土壤环境质.量总体保持稳定，农用,地和建设用.地土壤环境安全得到基本保、障。土壤环境风险得到基本管控 到、2030,年,全市土壤污染防,治体系建立健全，土壤环境质量稳中向好。农用地和建设用地土 壤环境安全得到有效保障.土壤环境风险得到全面管控.二.主要指标。到。2020,年。受污染耕地安全利用率达到，90，左右.污染地,块安全利用率达到 90、以上,到、2030.年,受污染耕地安全利用 率达到.95 以上。污染地块安全利用率达到，95。以上、三,重点任务 按照,预防为主.保护优先、的方针.控制和消除土壤污染源、防止新的土壤污染，对已污染的土壤,要采取一切有效措施 清,除土壤中的污染物，改良土壤 防止污染物在土壤中的迁移转化.强化制度建设。加强基础调查 统筹土壤和地下水污染防治、分。类推进保护治理进程,保障人居环境安全.一.调查全市土壤环境质量状况、1.建立土壤环境质量监测网络、加强市,旗县区土壤环境监，测能力建设,充分发挥行业监测网作用。不断提高土壤环境监测能力 统一规划。整合优化监测点位、2017。年底前完成土壤环。境质量国控监测点位设置、根据需要补充设置监测点位。增加特。征污染物监测项目 提高监测频次.2020.年底前、实现土壤环、境质量监测点位在所有旗县区.所有不同用途土地全覆盖 市、环保局牵头,市财政局，发改委.经信委，国土资源局、农牧业.局。水务局等参与 各旗县区政府负责落实。以下均需各旗县区.人民政府落实,不再列出。2，深入开展土壤环境质量调查。充分利用国土.农牧业。环.保部门等已有调查结果.开展土壤污染状况详查.2018、年底前。查明农用、地土壤污染的面积,分布及其对农产品质量的影响。2020，年底前 掌握重点行业企业用地中的污染地块分布及其环 境风险情况,根据国家.自治区详查总体方案和技术规定，制定 土壤污染状况详查实施方案 定期开展土壤环境质量状况调查 市环保局 农牧业局、国土资源局牵头.市财政局 发改委.住建委，规划局。卫计委等参与,3、提高土壤环境信息化管理水平 利用环境保护、国土资源、农牧业等部门相关数据,建立土壤环境基础数据库 配合国家.自治区构建土壤环境信息化管理平台,借助移动互联网，物联网。等技术,拓宽数据获取渠道,实现数据动态更新。加强数据共享，编制资源共享目录。明确共享权限和方式，发挥土壤环境大数据在污染防治，城乡,规划、土地利用.农牧业生产中的作用。市。环保局牵头 市财政局、发改委,经信委，农牧业局，国土资源.局,水务局，规划局 教育局。科技局。卫计委、林业局等参与.二 实施农业用地分类管控。1，划定农用地土壤环境质量类别，按污染程度将农用地划为,三个类别，未污染和轻微污染的划为优先保护类 轻度和中度污。染的划为安全利用类,重度污染的划为严格管控类、以耕地为重 点、分别采取相应管理措施，保障农畜产品质量安全.到。2020，年底前.根据国家即将发布的农用地土壤环境质量类别划分技术、指南.以土壤污染状况详查结果为依据、开展耕地土壤和农畜产，品协同监测与评价 有序推进耕地土壤环境质量类别划定 逐步.建立分类清单.划定结果由自治区政府审定，数据上传土壤环境,信息管理平台 根据土地利用变更和土壤环境质量变化情况,定。期对各类别耕地面积 分布等信息进行更新、有条件时逐步开展.林地 草地等其他农用地土壤环境质量类别划定工作，市农牧,业局 环保局牵头、市国土资源局.林业局。水务局等参与。2,切实加大保护力度 将符合条件的优先保护类耕地划为永 久基本农田。实行严格保护、确保其面积不减少 土壤环境质量 不下降、除法律规定的重点建设项目 选址确实无法避让外。其他.任何建设不得占用、对已建或在建永久基本农田中的重污染区域 要及时予以调整,产粮 油，大县要制定土壤环境保护方案 报市政府和市环保局备案、高标准农田建设项目应向优先保护类.耕地集中的地区倾斜。推行秸秆还田,增施有机肥,少耕免耕、粮豆轮作 农膜减量与回收利用等措施。农村土地流转的受让方。要履行土壤保护的责任.避免因过度施肥。滥用农药等掠夺式农。业生产方式造成土壤环境质量下降.市政府对优先保护类耕地面 积减少或土壤环境质量下降的旗县区进行预警提醒,并依法采取。区域限批等限制性措施.由市国土资源局，农牧业局牵头,市 发改委。环保局 水务局等参与，严格控制在优先保护类耕地集中区域新建有色金属冶炼,石。油加工。化工 焦化，电镀 制革等行业企业.现有相关行业企、业要采用新技术，新工艺、加快提标升级改造步伐 市环保局 发改委牵头,市经信委参与,3。着力推进安全利用 根据土壤污染状况和农畜产品超标情,况,安全利用类耕地集中的旗县区要结合当地主要作物品种和种,植习惯.制定实施受污染耕地安全利用方案，采取农艺调控、替.代种植等措施。充分利用不同作物的耐受性和抗逆性，因地制宜，选育并推广种植一批对污染物耐受且低富集或不富集品种.降低，农畜产品超标风险、强化农畜产品质量检测、加强对农牧民及合，作社的技术指导和培训.到、2020。年,完成国家、自治区下达的 轻度和中度污染耕地实现安全利用的面积指标、市农牧业局牵.头。市国土资源局参与.4、全面落实严格管控、加强对严格管控类耕地的用途管理.依法划定特定农畜产品禁止生产区域.严禁种养食用农畜产品 对威胁地下水,饮用水水源安全的。有关旗县区要制定环境风险。管控方案，并落实有关措施,研究将严格管控类耕地纳入国家新 一轮退耕还林还草实施范围。制定实施重度污染耕地种植结构调，整或退耕还林还草计划,实行耕地轮作休耕制度试点，到.2020 年.力争完成国家 自治区下达的重度污染耕地种植结构调整或，退耕还林还草面积指标。市农牧业局牵头,市发改委、财政局。国土资源局。环保局。水务局、林业局等参与 5，加强林地草地园地土壤环境管理,严格控制林地。草地.园地的农药使用量 禁止使用高毒 高残留农药.完善生物农药,引诱剂管理制度,加大使用推广力度、优先将重度污染的牧草地，集中区域纳入禁牧休牧实施范围，加强对重度污染林地，园地产,出食用农。林.产品质量检测，发现超标的，要采取种植结构调。整等措施,严禁在重度污染林地、园地种植食用农。林 产品。市农牧业局.林业局负责、三，严格建设用地环境准入管理.1 建立调查评估制度。自。2017、年起。对拟收回土地使用权的有色金属冶炼。石油加工、化工，电镀、制革，铅酸蓄电池等。行业企业用地.以及用途拟变更为居住和商业，学校。医疗.养。老机构等公共设施的上述企业用地,土地使用权人要按照国家有，关技术规定,负责开展土壤环境状况调查评估,调查评估结果向、所在旗县区环境保护,国土资源部门备案、已经收回的 由所在 旗县区人民政府负责开展调查评估、市环保局牵头。市国土资。源局,规划局,经信委等参与 自,2018.年起 重度污染农用地转为城镇建设用地的,由所、在旗县区人民政府负责组织开展调查评估，调查评估结果报送市、环境局。规划局,国土资源局备案。市环保局牵头 市国土资 源局,规划局,经信委、农牧业局等参与、2，分用途明确管控要求、自、2017,年起。各旗县区要结合土、壤污染状况详查情况。根据建设用地土壤环境调查评估结果 逐、步建立污染地块名录及其开发利用的负面清单，合理确定土地用，途、符合相应规划用地土壤环境质量要求的地块，可进入用地程 序.暂不开发利用或现阶段不具备治理修复条件的污染地块，由、所在地旗县区人民政府组织划定管控区域.设立标识。发布公告 限制人员进入，禁止土壤扰动。开展土壤、地表水、地下水。空。气环境监测 发现污染扩散的 有关责任主体要封闭污染区域 采取污染物隔离。阻断等工程和管理措施、防止污染进一步扩散、市国土资源局牵头,市规划局 环保局 水务局等参与.3。落实建设用地监管责任,各级城乡规划部门要结合土壤环.境质量状况，加强城乡。规划论证和审批管理,各级国土资源部门，要依据土地利用总体规划，城乡规划和地块土壤环境质量状况,加强土地征收,收回、收购以及转让。改变用途等环节的监管、各级环境保护部门要加强对建设用地土壤环境状况调查，风险评,估.污染地块治理与修复等活动的监管 建立规划、国土。环保。等部门间的信息沟通机制 实行联动监管 市住建委、国土资,源局、规划局，环保局负责 4.严格用地准入、各旗县区要将建设用地土壤环境管理要求.纳入城乡规划和供地管理.土地开发利用必须符合土壤环境质量.要求,各级国土资源,城乡规划等部门在编制土地利用总体规划,城乡规划等相关规划时、应充分考虑污染地块的环境风险 合理、确定土地用途.市国土资源局。规划局牵头 市住建委，环保、局参与。四，强化未污染土壤保护.1,加强未利用地环境管理，按照科学有序原则开发利用未利,用地。防止造成土壤污染 拟开发为农用地的。所在旗县区政府.组织开展土壤环境质量状况评估、不符合相应标准的.不得种植，食用农畜产品。加强纳入耕地后备资源的未利用地保护.定期开展巡查.依法严查向沙漠 草地。盐碱地、沼泽地等非法排污.倾倒有毒有害物质的环境违法行为.加强对矿山，油田等矿产资。源开采活动影响区域内未利用地的环境监管。发现土壤污染问题.的，要及时督促有关企业采取防治措施，根据国家.自治区的统,筹安排。推动盐碱地土壤改良工作,市环保局，农牧业局.国。土资源局牵头，市发改委.水务局,公安局。林业局等参与，2，防范建设用地新增污染.严格执行规划环评和建设项目、环。评有关政策 对规划环评和有色金属，皮革制品，石油煤炭、化，工医药。铅蓄电池,印染、危险废物 加油站等可能对土壤造成,重大影响的项目、在开展环境影响评价时。要增加对土壤环境影 响的评价内容,并将其作为环评的重要内容，提出防范土壤污染，的具体措施,需要建设的土壤污染防治设施.要与主体工程同时.设计、同时施工,同时投产使用.市环保局负责。3 强化空间布局管控,加强规划区划和建设项目布局论证、根据土壤等环境承载能力 合理确定区域功能定位.空间布局.鼓励工业企业、退城入园，集聚发展,提高土地节约集约利用水、平,减少土壤污染，严格执行相关行业企业布局选址要求 禁止。在居民区、学校,医疗和养老机构等周边新建有色金属冶炼。焦 化等行业企业，结合推进新型城镇化,产业结构调整和化解过剩，产能等 有序搬迁或依法关闭对土壤造成严重污染的现有企业,结合区域功能定位和土壤污染防治需要.科学布局生活垃圾处.理、危险废物处置、废旧资源再生利用等设施和场所，合理确定、畜禽养殖布局和规模 市发改委 住建委,规划局牵头。市经,信委，环保局.国土资源局、水务局，农牧业局.林业局等参与,五,有序开展土壤污染治理与修复.1.明确治理与修复主体，按照、谁污染、谁治理.原则。造成。地块土壤污染的单位或个人要承担治理与修复的主体责任.责任，主体发生变更的 由变更后继承其债权、债务的单位或个人承担，相关责任 土地使用权依法转让的,由土地使用权受让人或双方,约定的责任人承担相关责任,责任主体灭失或责任主体不明确，的 由所在旗县区人民政府依法承担相关责任 责任主体怠于承，担相关责任的、县级以上人民政府可以依法委托有资质的第三方。机构代为履行 相关费用由有关责任主体承担,环境保护部门要,依法对怠于承担相关责任的主体进行处罚 市环保局、国土资,源局牵头。市住建委 规划局等参与，2。有序推进治理与修复 制定治理与修复规划、按照国家统。一要求.2017 年底前、按照先规划后实施,边调查边治理的原，则,以影响农畜产品质量和人居环境安全的突出土壤污染问题为,重点，编制完成全市土壤污染治理与修复规划,明确重点任务，责任单位和分年度实施计划、建立市,旗县区两级土壤污染治理与修复项目库。并报自治区环境保护主管部门备案，市环保局.牵头 市国土资源局、住建委。规划局、农牧业局 财政局等参，与，确定治理与修复重点、各旗县区要结合本地环境质量提升和.发展布局调整、以拟开发建设居住，商业,学校，医疗和养老机，构等项目的污染地块为重点，开展治理与修复，根据耕地土壤污.染程度,环境风险及其影响范围 确定治理与修复的重点区域，从。2017、年开始、优先开展内蒙古黄河铬盐股份有限公司和乌拉，特中旗永兴矿业有限责任公司治理区域土壤污染调查评估。治理.修复方案的编制等工作、到 2020.年，完成国家、自治区下达的，受污染耕地治理与修复任务、市国土资源局.农牧业局,环保.局牵头,市住建委。规划局等参与 3、强化治理与修复工程监管。治理与修复工程原则上在原址,进行。并采取必要措施防止污染土壤挖掘，堆存,以及修复过程 中产生的废水、废气 固体废物等造成二次污染.需要转运污染,土壤的。有关责任单位要将运输时间 方式，线路和污染土壤数,量，去向。最终处置措施等,提前向所在地和接收地环境保护部 门报告，工程施工期间。责任单位要设立公告牌、公开工程基本.情况,环境影响及其防范措施,所在地环境保护部门要对各项环 境保护措施落实情况进行检查 工程完工后，责任单位要委托第三方机构对治理与修复效果进行评估、结果向社会公开，按照国 家有关规定。实行土壤污染治理与修复终身责任制，县级以上人。民政府环境保护主管部门要加强对第三方机构的指导。监督。建,立相关机构的诚信档案，将第三方机构诚信档案纳入社会信用信。息管理平台，并向社会公开。市环保局、住建委牵头、市规划。局.农牧业局。国土资源局、发改委,经信委等参与、4。监督目标任务落实、各旗县区环保局要定期向市环保局报.告土壤污染治理与修复工作进展情况,市环保局定期通报有关情、况.并会同有关部门进行督导检查,委托第三方机构.按照国家,关于土壤污染治理与修复成效评估的技术规定,对各旗县区土壤.污染治理与修复成效进行综合评估,结果向社会公开.市环保,局牵头.市国土资源局、住建委、规划局、农牧业局等参与、六。严格监管各类土壤污染源、1。明确监管重点、重点监测土壤中镉 汞.砷,铅.铬等重 金属和多环芳烃。石油烃等有机污染物.重点监管有色金属矿采 选。有色金属冶炼 石油开采、石油加工，化工、焦化，电镀。制革等行业、以及基本农田集中区.产粮,油.大县,地级以上，城市建成区及服务人口、1000，人以上的集中式饮用水水源地等区、域、市环保局牵头。市经信委.国土资源局、住建委，规划局 农牧业局等参与 2 加大执法力度 适时制定或修订污染防治 城乡、规划.土.地管理,农畜产品质量安全,农牧业环境保护相关地方性法规，规章，体现土壤污染防治有关内容,严格执行国家相关标准。技,术规范、技术导则.市环保局、法制办牵头，市经信委.国土,资源局,住建委,农牧业局。水利局。工商质监局，林业局等参,与。将土壤污染防治作为环境执法的重要内容，充分利用环境监、管网格、加强土壤环境日常监管执法.严厉打击非法排放有毒有、害污染物.违法违规存放危险化学品。非法处置危险废物 不正、常使用污染治理设施.监测数据弄虚作假等环境违法行为、开展.重点行业企业专项环境执法.对严重污染土壤环境,群众反映强.烈的企业进行挂牌督办,改善基层环境执法条件。配备必要的土.壤污染快速检测等执法装备。提高突发环境事件应急能力，完善。各级环境污染事件应急预案 加强环境应急管理。技术支撑，处。置救援能力建设。市环保局牵头。市财政局 经信委 国土资、源局.住建委.规划局.农牧业局，安监局。公安局。林业局等，参与、3、加强工矿企业污染防治.加强日常环境监管,根据工矿企业分布和污染排放情况。确 定土壤环境重点监管企业名单,实行动态更新,列入名单的企业每年要自行对其用地进行土壤环境监测、监测结果向所在旗县区 环保部门备案 并向社会公开.有关旗县区环保部门要定期对重,点监管企业和工业园区周边区域开展环境监测 数据及时上传土、壤环境信息化管理平台。结果作为环境执法和风险预警的重要依、据,各级环保部门要定期开展重点行业企业及工业园区环境污染，治理设施运行情况巡查.督促企业和工业园区及时采取措施应对，非正常运行情况。加强电器电子，汽车等工业产品中有害物质控。制。市环保局负责,规范企业拆除活动,有色金属冶炼 石油加工,化工,焦化。电镀 制革等行业企业拆除生产设施设备。构筑物和污染治理设.施，要事先制定残留污染物清理和安全处置方案 并报所在旗县、区环境保护。经信部门备案 防范拆除活动污染土壤 市环保,局。经信委负.责，严防矿产资源开发污染土壤。以矿产资源开发集中区域为重，点 推进绿色矿山建设、建立矿产资源集约开发机制 自2017。年起、我市矿产资源开发活动集中的区域，逐步执行重点污染物、特别排放限值、全面整治历史遗留尾矿库 完善覆膜，压土。排。洪、堤坝加固等隐患治理和闭库措施。有重点监管尾矿库的企业 要开展环境安全隐患排查和风险评估。完善污染治理设施 储备、应急物资、加强对矿产资源开发利用活动的辐射安全监管,有关。企业每年要对本矿区土壤进行辐射环境监测，市环保局.安监 局牵头.市经信委，国土资源局等参与,加强重金属污染防治，持续推进重金属污染防治，加快推进,产业升级、鼓励企业采用先进适用生产工艺和技术,推行涉重金 属重点工业行业清洁生产 在稳定达标排放的基础上实施深度治。理，进一步削减重金属排放量 防控环境风险、严格执行重金属。污染物排放标准并落实相关总量控制指标 对整改后仍不达标的,企业，依法责令其停业.关闭 并将企业名单向社会公开.继续，淘汰涉重金属重点行业落后产能，严把重金属相关行业准入关、禁止新建落后产能或产能严重过剩行业的建设项目,按计划逐步 淘汰普通照明白炽灯。新建涉重金属重点行业企业 原则上应布.局在规范设立的工业园区内。到2020,年，重点行业的重点重金,属污染物排放量要达到国家,自治区控制要求、市环保局。经，信委牵头，市发改委参与。4 规范工业废物处理处置、全面开展尾矿,煤矸石。工业副、产石膏,粉煤灰，锰渣。冶炼渣,电石渣，铬渣 砷渣 汞渣以、及脱硫、脱硝.除尘。涉重金属废水处理产生固体废物的堆存场,所排查和整治 完善防扬散。防流失。防渗漏等设施.制定整治 方案并有序实施、进一步健全危险废物源头管控，规范化管理和、处置等工作机制 科学规划和建设危险废物处置设施、加强工业固体废物综合利用。对电子废物、废轮胎,废塑料等再生利用活 动进行清理整顿，引导有关企业采用先进适用加工工艺、集聚发。展、集中建设和运营污染治理设施,不得采用可能造成土壤污染，的工艺或者使用国家禁止使用的有毒有害物质。防止污染土壤和、地下水、市环保局.经信委.发改委牵头,市安监局，国土资、源局等参与，5。控制农业面源污染、控制化肥污染.科学施用化肥 鼓励农民增施有机肥、减少。化肥使用量,实行测土配方施肥,推广精准施肥技术和机具、禁,止使用重金属等有毒有害物质超标的肥料 加强商品有机肥生产.环节监控.严禁工业集中式污水处理厂和造纸 制革。印染等行。业的污泥.生活垃圾,工业废物.以及未检测或经检测不合格的，河湖库塘淤泥用于商品有机肥生产,禁止在农业生产中使用含重.金属 难降解有机污染物的污水以及未经检验和安全处理的污水.处理厂污泥、清淤底泥 尾矿等。到，2020.年,盲目施肥和过量、施肥现象基本得到遏制，传统施肥方式得到改变、施肥结构进一。步优化.氮 磷、钾和中微量元素等养分结构趋于合理 有机肥。资源得到合理利用.测土配方施肥技术推广覆盖率达到，90、以.上、主要农作物化肥,农药利用率达到、40.以上、市农牧业局，牵头，市发改委 环保局 工商质监局 供销合作社等参与。控制农药污染。推广高效、低毒、低残留农药以及先进高效 植保机械,开展农作物病虫害绿色防控和统防统治 建立农作物,安全用药减量用药示范区.病虫害全程防控示范区和绿色防控示，范区、推进农药控害增效行动。推进农作物病虫害绿色防控与统.防统治融合发展 加快农药减量控害增效集成技术应用。制订并。落实病虫害防治策略和操作规程。强化基层植保服务组织建设.严格执行国家有关高毒、高残留农药使用管理规定 建立农药包 装容器等废弃物回收制度 按照国家，自治区的统筹安排,自。2017，年起 选择列入国家计划的产粮。油.大县和蔬菜产业重 点县开展试点。到,2020、年，推广到列入自治区计划的产粮，油,大县和所有蔬菜产业重点县 市农牧业局牵头。市发改委、环、保局，工商质监局.供销合作社等参与、加强废弃农膜回收利用。严厉打击违法生产和销售不合格农 膜的行为，建立健全废弃农膜回收贮运和综合利用网络，鼓励企 业。合作社购买地膜拾捡机械.鼓励废弃农膜回收和综合利用。推进地膜机械拾捡回收利用示范区建设 到。2020,年 力争实现。废旧农膜当季回收达到 80.以上.市农牧业局牵头.市发改委,经信委.公安局，工商质监局.供销合作社等参与。加大畜禽养殖污染防治力度.大力发展生态循环型畜牧业.推进生猪适度规模养殖。优化畜牧业产业布局，严格规范兽药。饲料添加剂的生产和使用。防止过量使用,促进源头减量、开展,饲料添加剂和兽药生产使用专项整治，进一步降低饲料和兽药中，重金属物质残留。划定畜禽养殖禁养区。依法关闭或搬迁禁养区。内的畜禽养殖场、小区 和养殖专业户,对现有规模化畜禽养殖 场 小区、和散养密集区要进行全面整治。自、2016.年开始新.改,扩建规模化畜禽养殖场。小区。要实施雨污分流.粪便污,水资源化利用.并配套建设粪便污水贮存、处理,利用设施,统 筹规划。加快建设畜禽粪便收集处理中心及配套户用沼气工程 推行清洁化农业生产技术和生态养殖模式。推进畜禽养殖排泄物，的减量化,无害化和资源化。到,2020,年。规模化畜禽养殖场.小.区,配套完善的粪污贮存设施达、75，以上 市农牧业局牵头、市发改委,经信委.环保局等参与，加强灌溉水水质管理 开展灌溉水水质监测 灌溉用水应符 合农田灌溉水水质标准 加强农田灌溉工程的维修养护、对因长。期使用污水灌溉导致土壤污染严重,威胁农产品质量安全的 要.及时调整种植结构.市水务局牵头，市农牧业局参与、6。降低生活污染对土壤环境的影响,建立政府。社区 企业和居民协调机制 通过分类投放收集.综合循环利用.实现垃圾减量化 资源化、无害化、完善生活垃。圾填埋场防渗漏.防扬散等措施,开展利用建筑垃圾生产建材产品等资源化利用示范,强化废氧化汞电池,镍镉电池.铅酸蓄电、池和含汞荧光灯管、温度计等含重金属废物的安全处置，减少过.度包装,鼓励使用环境标志产品.市住建委牵头。市发改委 经信委。环保局 财政局等参与.规范污泥处置。取缔非法污泥堆放点,污水处理设施产生的。污泥应进行稳定化.无害化和资源化处理处置，污泥土地利用要、达到相应泥质标准 禁止不达标污泥进入耕地。鼓励支持污泥集 中处置，鼓励将处理达标后的污泥用于园林绿化，生态修复 市,住建委牵头，市水务局、农牧业局、林业局,发改委、经信委，环保局 财政局等参与.深化。以奖促治.开展农村环境连片整治,优先推进城乡、结。合部 旅游景点周边的农村环境连片整治.因地制宜建立、村收 集。镇转运、县处理 的模式和符合本地区实际的处理模式 有，效处置和利用农业生产生活垃圾 建筑垃圾，农村工业垃圾。实、施农村生活污水治理工程、以旗县区行政区域为单元,实行农村、污水治理工程,有条件的地区积极推进城镇污水处理设施和服务,向农村延伸，市环保局牵头、市财政局。住建委,水务局，农 牧业局等参与,四。保障措施 一,明确和落实各方责任 1 强化各级政府土壤环境保护主体责任.完善管理体制,按照、国家统筹。省负总责 市县落实。原则，完善土壤环境管理体制,全面落实土壤污染防治属地责任。探索、建立跨行政区域土壤污染防治联动协作机制,市环保局牵头。市发改委,科技局 经信委。财政局 国土资源局 住建委、规、划局、农牧业局等参与,明确政府主体责任，各旗县区政府是本工作方案实施主体、要制定具体实施方案,落实土壤污染防治行动计划 逐年确定分、区域。分行业的重点任务和年度目、标、明确责任主体,不断完善、政策措施 加大资金投入 强化监管，严格落实环境保护。党政，同责.和.一岗双责、确保各项任务全面完成、各旗县区人民政，府土壤污染防治实施方案要于 2017 年.6.月底前完成,并报市政,府备案，同时抄送市环保局.市环保局牵头。市土壤污染防治。领导小组成员。单位参与。2,加强部门协调联动、建立全市土壤污染防治工作协作机,制。定期研究解决重大问题.各有关部门要认真按照职责分工。切实做好土壤污染防治工作。按照,谁主管、谁负责，的原则。加 强本行业污染防治指导和督促检查。同时加强部门间协调配合。形成工作合力.牵头部门做好相关任务组织协调和监督检查.及 时解决存在问题。市环保局要加强统一指导，协调和监督 每年 1，月将上年度工作进展情况向市政府报告。参与部门按照职责分.工。积极配合牵头部门，协同做好土壤污染防治工作 市环保.局牵头、市土壤污染防治领导小组成员单位参与,3，落实企业责任、企业要严格执行各项法律法规和制度.加.强污染治理设施建设和运行管理、确保重点污染物稳定达标排.放。要将土壤污染防治纳入风险防控体系,按规定编制和报备突 发环境事件应急预案，定期开展环境应急演练，自觉履行土壤污、染防治责任、接受社会监督.因生产.经营活动或突发环境事件.导致土壤污染的企业和单位，必须承担损害监测与评估 治理与.修复 赔偿等法律责任、逐步建立土壤污染治理与修复企业行业 自律机制 各级各有关部门要督促企业加强内部管理。将企业环。境违法行为纳入社会信用体系、市环保局牵头.市经信委，农,牧业局等参与。二，完善资金筹措机制.1。加大财政投入.积极争取中央财政土壤污染防治专项资 金，各级财政要加大对土壤污染防治的投入，市级财政统筹相关.财政资金，通过现有政策和资金渠道加大支持 将农牧业综合开。发、高标准农田建设，农田水利建设,耕地保护与质量提升.测。土配方施肥等涉农、涉牧资金.更多用于优先保护类耕地集中的 地区、有条件时对优先保护类耕地面积增加的旗县区予以适当奖励 统筹安排专项建设基金 支持企业对涉重金属落后生产工艺,和设备进行技术改造 市财政局牵头，市发改委，经信委 国，土资源局。环保局,水务局 农牧业局等参与 2,发挥市场作用、采取第三方治理,政府和社会资本合作、PPP，等方式,加.强商业模式创新。按照。谁投资、谁受益.的原则.带动更多社会.资本投入污染土壤治理,加大政府购买服务力度.推动受污染耕、地和以政府为责任主体的污染地块治理与修复、积极发展绿色融,资 发挥政策性和开发性金融机构引导作用,为重大土壤污染防，治项目，提供支持。开展重点行业环境污染责任保险试点，加快培.育壮大一批环保产业龙头企业和综合性环境服务集团公司，提高。土壤污染防治的专业化水平.市财政局.发改委,环保局牵头，人行巴彦淖尔支行。巴彦淖尔银监分局等参与 3，建立激励机制.全面落实国家扶持有机肥生产、废弃农膜,和农药包装废弃物回收处理等企业的激励政策、构建守信激励和、失信惩戒机制.鼓励各类金融机构加大对重大土壤污染防治项目,发放绿色信贷的力度、支持银行和土壤污染治理与修复企业发行，绿色债券。鼓励对绿色信贷资产实行证券化，鼓励符合条件的土.壤污染治理与修复企业发行股票，市发改委。经信委 人行巴,彦淖尔支行牵头、巴彦淖尔银监分局。市国土资源局。住建委 规划局，环保局、农牧业局，地税局.供销合作社等参与。三,强化科技支撑 1,推进土壤污染防治研究、加强对土壤环境保护研究的扶,持，鼓励探索开展不同污染类型土壤修复技术，生态恢复与综合.开发,污染物迁移分布规律.土壤污染与人群健康风险评价等方、面研究与技术开发、市科技局牵头 市发改委。财政局。教育,局、经信委 国土资源局,环保局,水务局 农牧业局,卫计委 林业局等参与.2，加强土壤污染防治人才培养，加快推进人才发展战略,推 进科技成果转化,积极参与突出土壤环境问题 污染治理先进技、术研究。加强人才队伍建设，培育一批土壤环境保护领域专家和，技术人员、强化土壤污染防治管理和技术培训.市环保局牵头 市人社局,科技局。教育局等参与、四,推动土壤治理与修复产业发展,放开服务性监测市场。鼓励社会机构参与土壤环境监测评估、等活动,通过政策推动，加快完善覆盖土壤环境调查、分析测试 风险评估,治理与修复工程设计和施工等环节的成熟产业链 培、育一批充满活力的中小企业 规范土壤污染治理与修复从业单位，和人员管理.建立健全监督机制，将技术服务能力弱,运营管理,水平低，综合信用差的从业单位名单通过企业信用信息公示系统向社会公开。发挥、互联网。在土壤污染治理与修复全产业链中，的作用.推进大众创业。万众创新、市发改委牵头，市科技局，经信委.国土资源局.环保局.住建委,规划局、农牧业局.商。务局,工商质监局等参与 五 加强公众参与和社会监督。1.依法公开环境信息,根据土壤环境质量监测和调查结果.适时发布全市土壤环境状况。定期公布各旗县区土壤环境状况 重点行业企业要依据有关规定,向社会公开其产生的污染物名。称 排放方式 排放浓度 排放总量,以及污染防治设施建设和、运行情况.市环保局牵头.市国土资源局、住建委，规划局，农牧业局等参与.2，引,导公众参与 实行有奖举报.鼓励公众通过 12369。环。保举报热线，信函 电子邮件 政府网站，微信平台等途径,对.乱排废水，废气,乱倒废渣、污泥等污染土壤的环境违法行为进 行监督。推动有条件的地方根据需要聘请环境保护义务监督员,参与现场环境执法,土壤污染事件调查处理等.鼓励种粮大户，家庭农场 农民合作社以及民间环境保护机构参与土壤污染防治、工作.市环保局牵头，市国土资源局.住建委 规划局,农牧，业局等参与,3,推动公益诉讼 鼓励依法对污染土壤等环境违法行为提起公益诉讼，地方各级人民政府和有关部门应当积极配合司法机关，的相关案件办理工作和检察机关的监督工作 市检察院。市中 级法院牵头,市国土资源局，环保局 住建委，水务局,农牧业。局.林业局等参与 4，积极开展宣传教育.制定土壤环境保护宣传教育工作方.案、制作挂图、视频，出版科普读物，利用互联网，数字化放映,平台等手段 结合世界地球日,世界环境日,世界土壤日,世界.粮食日.全国土地日等主题宣传活动。普及土壤环境保护知识，加强法律法规政策宣传解读.为公众树立保护土壤人人有责的意 识。营造土壤环境保护的良好社会氛围。推动形成绿色发展方式,和生活方式,把土壤环境保护宣传教育融入党政机关。学校，工,厂。社区、农村等的环境宣传和培训工作,鼓励支持有条件的高,等学校开设土壤环境专门课程，市环保局牵头.市委宣传部。市教育局、国土资源局,住建委 网信办，农牧业局。文广局、商务局.科协等参与、六.严格评估考核，将土壤污染防治工作纳入目，标责任考核、分年度对各县区重,点工作完成情况进行评估、2020年.对本工作方案落实情况进、行考核.评估和考核结果作为对领导班子和领导干部综合考核评,价.自。然资产离任审计及土壤污染防治专项资金分配的重要依据。市环保局.财政局牵头。市委组织部.发改委。审计局，国土资源局、农牧业局等参与,对年度评估结果较差或未通过考核的.提出限期整改意见。整改完成前,对相关地区实施建设项目环评限批.整改不到位的.约谈有关旗县区政府及其相关部门负责人 对土壤环境问题突，出，区域土壤环境质量明显下降、防治工作不力 群众反映强烈。的、要约谈有关旗县区人民政府和市级人民政府相关部门主要负，责人.对失职渎职.弄虚作假的、区分情节轻重.予以诫勉.责，令公开道歉。组织处理或党纪政纪处分、对构成犯罪的 要依法，追究刑事责任 已经调离、提拔或者退休的。也要终身追究责任,市环保局牵头,市委组织部、市监察局等参与，巴彦淖尔市人民政府办公室文电科,2017 年 5，月,14。日印发