巴彦淖尔市人民政府办公室、关于印发 巴彦淖尔市土壤污染防治工作实施方案，的通知巴政办发，2017、46、号，各旗县区人民政府，市直有关部门。驻市各单位 现将、巴彦淖尔市土壤污染防治工作实施方案 印发给你们。请认真贯彻执行。巴彦淖尔市人民政府办公室，2017.年,5,月.12。日 此件公开发布。巴彦淖尔市土壤污染防治工作实施方案.为切实加强全市土壤污染防治工作。逐步改善土壤环境质.量,保障土壤环境安全,根据、国务院关于印发土壤污染防治行.动计划的通知,国发，2016，31号,和 内蒙古自治区人民政.府关于贯彻落实土壤污染防治行动计划的实施意见。内政发、2016。127号、结合我市实际制定本实施方案，一，指导思想，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中，四中 五中、六中，全会精神，深入贯彻习近平总书记考察内蒙古重要讲话精神，按.照 五位一体、总体布局和、四个全面。战略布局、牢固树立创新。协调，绿色，开放。共享的发展理念 坚持预防为主、保护优先.风险管控.以改善土壤环境质量为核心、以保障农畜产品质量和,人居环境安全为出发点，以改革创新为动力，以科技手段为支撑 强化源头严防。过程严管.后果严惩,突出重点区域 行业和污、染物。实施分类别。分用途 分阶段治理，形成政府 企业和社.会多方参与的土壤污染防治体系，建立土壤环境监测监控体系,加快推进土壤污染综合治理与修复、强化受污染地块环境风险控、制。切实解决关系人民群众切身利益的突出环境问题、全力推动。土壤污染防治工作、促进土壤资源永续利用。二，工作目标、一。总体目标 到，2020，年,全市土壤污染防治体系基本健全、土壤环境质、量总体保持稳定、农用，地和建设用.地土壤环境安全得到基本保，障.土壤环境风险得到基本管控,到、2030.年,全市土壤污染防,治体系建立健全，土壤环境质量稳中向好 农用地和建设用地土、壤环境安全得到有效保障、土壤环境风险得到全面管控，二、主要指标、到 2020 年 受污染耕地安全利用率达到，90,左右、污染地.块安全利用率达到,90，以上.到，2030,年，受污染耕地安全利用，率达到。95，以上,污染地块安全利用率达到、95.以上,三,重点任务，按照.预防为主 保护优先.的方针、控制和消除土壤污染源。防止新的土壤污染，对已污染的土壤。要采取一切有效措施.清 除土壤中的污染物、改良土壤。防止污染物在土壤中的迁移转化、强化制度建设.加强基础调查,统筹土壤和地下水污染防治、分，类推进保护治理进程.保障人居环境安全.一 调查全市土壤环境质量状况。1,建立土壤环境质量监测网络，加强市，旗县区土壤环境监，测能力建设.充分发挥行业监测网作用.不断提高土壤环境监测能力。统一规划.整合优化监测点位、2017,年底前完成土壤环 境质量国控监测点位设置.根据需要补充设置监测点位、增加特，征污染物监测项目，提高监测频次,2020、年底前。实现土壤环，境质量监测点位在所有旗县区。所有不同用途土地全覆盖 市 环保局牵头、市财政局.发改委 经信委、国土资源局 农牧业,局.水务局等参与、各旗县区政府负责落实,以下均需各旗县区 人民政府落实。不再列出、2，深入开展土壤环境质量调查,充分利用国土，农牧业。环,保部门等已有调查结果、开展土壤污染状况详查。2018.年底前、查明农用、地土壤污染的面积 分布及其对农产品质量的影响.2020 年底前。掌握重点行业企业用地中的污染地块分布及其环、境风险情况、根据国家.自治区详查总体方案和技术规定，制定。土壤污染状况详查实施方案、定期开展土壤环境质量状况调查，市环保局,农牧业局、国土资源局牵头 市财政局.发改委 住建委、规划局,卫计委等参与,3,提高土壤环境信息化管理水平,利用环境保护,国土资源，农牧业等部门相关数据 建立土壤环境基础数据库 配合国家。自治区构建土壤环境信息化管理平台.借助移动互联网.物联网。等技术、拓宽数据获取渠道 实现数据动态更新。加强数据共享,编制资源共享目录 明确共享权限和方式、发挥土壤环境大数据在污染防治。城乡、规划、土地利用，农牧业生产中的作用、市。环保局牵头、市财政局、发改委，经信委，农牧业局。国土资源。局.水务局.规划局,教育局 科技局,卫计委.林业局等参与、二.实施农业用地分类管控、1。划定农用地土壤环境质量类别,按污染程度将农用地划为。三个类别，未污染和轻微污染的划为优先保护类。轻度和中度污 染的划为安全利用类,重度污染的划为严格管控类，以耕地为重、点,分别采取相应管理措施 保障农畜产品质量安全 到,2020，年底前。根据国家即将发布的农用地土壤环境质量类别划分技术,指南、以土壤污染状况详查结果为依据。开展耕地土壤和农畜产 品协同监测与评价，有序推进耕地土壤环境质量类别划定，逐步 建立分类清单，划定结果由自治区政府审定.数据上传土壤环境 信息管理平台 根据土地利用变更和土壤环境质量变化情况,定,期对各类别耕地面积 分布等信息进行更新 有条件时逐步开展.林地，草地等其他农用地土壤环境质量类别划定工作，市农牧 业局 环保局牵头.市国土资源局，林业局 水务局等参与.2。切实加大保护力度.将符合条件的优先保护类耕地划为永。久基本农田、实行严格保护。确保其面积不减少。土壤环境质量，不下降，除法律规定的重点建设项目。选址确实无法避让外 其他 任何建设不得占用。对已建或在建永久基本农田中的重污染区域，要及时予以调整 产粮。油，大县要制定土壤环境保护方案，报市政府和市环保局备案.高标准农田建设项目应向优先保护类.耕地集中的地区倾斜.推行秸秆还田。增施有机肥 少耕免耕 粮豆轮作.农膜减量与回收利用等措施 农村土地流转的受让方.要履行土壤保护的责任.避免因过度施肥.滥用农药等掠夺式农。业生产方式造成土壤环境质量下降，市政府对优先保护类耕地面.积减少或土壤环境质量下降的旗县区进行预警提醒、并依法采取 区域限批等限制性措施.由市国土资源局.农牧业局牵头、市,发改委,环保局,水务局等参与，严格控制在优先保护类耕地集中区域新建有色金属冶炼，石.油加工、化工。焦化 电镀.制革等行业企业。现有相关行业企.业要采用新技术,新工艺.加快提标升级改造步伐.市环保局 发改委牵头、市经信委参与。3，着力推进安全利用，根据土壤污染状况和农畜产品超标情、况、安全利用类耕地集中的旗县区要结合当地主要作物品种和种 植习惯、制定实施受污染耕地安全利用方案、采取农艺调控 替。代种植等措施 充分利用不同作物的耐受性和抗逆性。因地制宜。选育并推广种植一批对污染物耐受且低富集或不富集品种，降低、农畜产品超标风险。强化农畜产品质量检测，加强对农牧民及合，作社的技术指导和培训。到.2020。年,完成国家.自治区下达的,轻度和中度污染耕地实现安全利用的面积指标.市农牧业局牵.头。市国土资源局参与，4,全面落实严格管控，加强对严格管控类耕地的用途管理.依法划定特定农畜产品禁止生产区域 严禁种养食用农畜产品.对威胁地下水 饮用水水源安全的.有关旗县区要制定环境风险。管控方案。并落实有关措施,研究将严格管控类耕地纳入国家新。一轮退耕还林还草实施范围。制定实施重度污染耕地种植结构调，整或退耕还林还草计划.实行耕地轮作休耕制度试点，到。2020 年,力争完成国家、自治区下达的重度污染耕地种植结构调整或。退耕还林还草面积指标，市农牧业局牵头。市发改委、财政局。国土资源局。环保局，水务局.林业局等参与,5、加强林地草地园地土壤环境管理。严格控制林地,草地。园地的农药使用量.禁止使用高毒。高残留农药、完善生物农药.引诱剂管理制度.加大使用推广力度 优先将重度污染的牧草地.集中区域纳入禁牧休牧实施范围。加强对重度污染林地、园地产.出食用农,林。产品质量检测,发现超标的 要采取种植结构调,整等措施.严禁在重度污染林地、园地种植食用农，林,产品.市农牧业局、林业局负责,三,严格建设用地环境准入管理、1.建立调查评估制度，自.2017。年起。对拟收回土地使用权的有色金属冶炼.石油加工，化工 电镀,制革,铅酸蓄电池等.行业企业用地,以及用途拟变更为居住和商业 学校、医疗.养 老机构等公共设施的上述企业用地，土地使用权人要按照国家有，关技术规定，负责开展土壤环境状况调查评估、调查评估结果向,所在旗县区环境保护.国土资源部门备案,已经收回的。由所在。旗县区人民政府负责开展调查评估,市环保局牵头，市国土资，源局,规划局.经信委等参与，自.2018。年起 重度污染农用地转为城镇建设用地的,由所。在旗县区人民政府负责组织开展调查评估。调查评估结果报送市，环境局,规划局。国土资源局备案。市环保局牵头。市国土资。源局 规划局，经信委 农牧业局等参与.2 分用途明确管控要求 自,2017,年起。各旗县区要结合土.壤污染状况详查情况。根据建设用地土壤环境调查评估结果、逐 步建立污染地块名录及其开发利用的负面清单。合理确定土地用，途 符合相应规划用地土壤环境质量要求的地块。可进入用地程,序,暂不开发利用或现阶段不具备治理修复条件的污染地块、由，所在地旗县区人民政府组织划定管控区域.设立标识,发布公告 限制人员进入,禁止土壤扰动、开展土壤，地表水、地下水,空，气环境监测。发现污染扩散的.有关责任主体要封闭污染区域、采取污染物隔离，阻断等工程和管理措施。防止污染进一步扩散 市国土资源局牵头，市规划局，环保局，水务局等参与，3 落实建设用地监管责任，各级城乡规划部门要结合土壤环,境质量状况,加强城乡,规划论证和审批管理,各级国土资源部门,要依据土地利用总体规划 城乡规划和地块土壤环境质量状况 加强土地征收.收回、收购以及转让,改变用途等环节的监管,各级环境保护部门要加强对建设用地土壤环境状况调查.风险评、估。污染地块治理与修复等活动的监管，建立规划,国土，环保。等部门间的信息沟通机制.实行联动监管，市住建委,国土资 源局。规划局.环保局负责 4.严格用地准入,各旗县区要将建设用地土壤环境管理要求，纳入城乡规划和供地管理，土地开发利用必须符合土壤环境质量 要求、各级国土资源.城乡规划等部门在编制土地利用总体规划、城乡规划等相关规划时,应充分考虑污染地块的环境风险.合理 确定土地用途、市国土资源局,规划局牵头.市住建委，环保、局参与，四.强化未污染土壤保护,1，加强未利用地环境管理。按照科学有序原则开发利用未利、用地 防止造成土壤污染.拟开发为农用地的。所在旗县区政府 组织开展土壤环境质量状况评估。不符合相应标准的 不得种植，食用农畜产品，加强纳入耕地后备资源的未利用地保护。定期开展巡查、依法严查向沙漠.草地。盐碱地，沼泽地等非法排污 倾倒有毒有害物质的环境违法行为，加强对矿山,油田等矿产资 源开采活动影响区域内未利用地的环境监管，发现土壤污染问题.的、要及时督促有关企业采取防治措施、根据国家、自治区的统，筹安排，推动盐碱地土壤改良工作，市环保局.农牧业局,国、土资源局牵头.市发改委。水务局。公安局,林业局等参与.2 防范建设用地新增污染,严格执行规划环评和建设项目 环。评有关政策 对规划环评和有色金属，皮革制品、石油煤炭。化.工医药。铅蓄电池。印染。危险废物 加油站等可能对土壤造成,重大影响的项目.在开展环境影响评价时。要增加对土壤环境影。响的评价内容、并将其作为环评的重要内容、提出防范土壤污染 的具体措施.需要建设的土壤污染防治设施,要与主体工程同时,设计。同时施工、同时投产使用，市环保局负责、3、强化空间布局管控、加强规划区划和建设项目布局论证、根据土壤等环境承载能力,合理确定区域功能定位.空间布局，鼓励工业企业.退城入园.集聚发展、提高土地节约集约利用水.平、减少土壤污染 严格执行相关行业企业布局选址要求,禁止 在居民区.学校,医疗和养老机构等周边新建有色金属冶炼.焦。化等行业企业。结合推进新型城镇化.产业结构调整和化解过剩，产能等.有序搬迁或依法关闭对土壤造成严重污染的现有企业.结合区域功能定位和土壤污染防治需要，科学布局生活垃圾处.理，危险废物处置。废旧资源再生利用等设施和场所,合理确定 畜禽养殖布局和规模,市发改委、住建委，规划局牵头.市经.信委 环保局.国土资源局 水务局,农牧业局.林业局等参与 五。有序开展土壤污染治理与修复.1、明确治理与修复主体.按照.谁污染、谁治理、原则,造成 地块土壤污染的单位或个人要承担治理与修复的主体责任 责任.主体发生变更的,由变更后继承其债权.债务的单位或个人承担、相关责任。土地使用权依法转让的。由土地使用权受让人或双方。约定的责任人承担相关责任，责任主体灭失或责任主体不明确.的,由所在旗县区人民政府依法承担相关责任,责任主体怠于承，担相关责任的、县级以上人民政府可以依法委托有资质的第三方、机构代为履行 相关费用由有关责任主体承担。环境保护部门要，依法对怠于承担相关责任的主体进行处罚，市环保局 国土资 源局牵头。市住建委，规划局等参与.2。有序推进治理与修复，制定治理与修复规划、按照国家统、一要求 2017、年底前、按照先规划后实施、边调查边治理的原,则,以影响农畜产品质量和人居环境安全的突出土壤污染问题为 重点，编制完成全市土壤污染治理与修复规划、明确重点任务 责任单位和分年度实施计划、建立市，旗县区两级土壤污染治理与修复项目库、并报自治区环境保护主管部门备案，市环保局，牵头.市国土资源局.住建委、规划局 农牧业局 财政局等参,与、确定治理与修复重点。各旗县区要结合本地环境质量提升和，发展布局调整。以拟开发建设居住,商业,学校、医疗和养老机,构等项目的污染地块为重点，开展治理与修复。根据耕地土壤污，染程度，环境风险及其影响范围，确定治理与修复的重点区域。从.2017、年开始。优先开展内蒙古黄河铬盐股份有限公司和乌拉 特中旗永兴矿业有限责任公司治理区域土壤污染调查评估。治理、修复方案的编制等工作。到。2020，年.完成国家,自治区下达的。受污染耕地治理与修复任务.市国土资源局、农牧业局、环保,局牵头.市住建委，规划局等参与 3.强化治理与修复工程监管。治理与修复工程原则上在原址.进行，并采取必要措施防止污染土壤挖掘，堆存,以及修复过程,中产生的废水。废气，固体废物等造成二次污染。需要转运污染.土壤的。有关责任单位要将运输时间 方式。线路和污染土壤数,量 去向、最终处置措施等。提前向所在地和接收地环境保护部、门报告.工程施工期间。责任单位要设立公告牌 公开工程基本，情况、环境影响及其防范措施、所在地环境保护部门要对各项环。境保护措施落实情况进行检查、工程完工后，责任单位要委托第三方机构对治理与修复效果进行评估,结果向社会公开。按照国，家有关规定、实行土壤污染治理与修复终身责任制 县级以上人.民政府环境保护主管部门要加强对第三方机构的指导、监督,建 立相关机构的诚信档案，将第三方机构诚信档案纳入社会信用信 息管理平台 并向社会公开。市环保局.住建委牵头 市规划,局 农牧业局。国土资源局。发改委,经信委等参与，4、监督目标任务落实,各旗县区环保局要定期向市环保局报、告土壤污染治理与修复工作进展情况 市环保局定期通报有关情 况、并会同有关部门进行督导检查、委托第三方机构、按照国家 关于土壤污染治理与修复成效评估的技术规定、对各旗县区土壤。污染治理与修复成效进行综合评估，结果向社会公开.市环保,局牵头,市国土资源局、住建委 规划局，农牧业局等参与。六.严格监管各类土壤污染源,1 明确监管重点，重点监测土壤中镉，汞、砷，铅.铬等重,金属和多环芳烃，石油烃等有机污染物、重点监管有色金属矿采，选,有色金属冶炼、石油开采,石油加工。化工。焦化.电镀、制革等行业,以及基本农田集中区、产粮,油。大县,地级以上、城市建成区及服务人口.1000.人以上的集中式饮用水水源地等区.域，市环保局牵头 市经信委。国土资源局,住建委 规划局 农牧业局等参与.2。加大执法力度、适时制定或修订污染防治.城乡，规划,土，地管理,农畜产品质量安全.农牧业环境保护相关地方性法规。规章,体现土壤污染防治有关内容。严格执行国家相关标准,技.术规范.技术导则、市环保局、法制办牵头,市经信委,国土。资源局，住建委，农牧业局 水利局 工商质监局、林业局等参、与。将土壤污染防治作为环境执法的重要内容 充分利用环境监。管网格。加强土壤环境日常监管执法。严厉打击非法排放有毒有、害污染物，违法违规存放危险化学品。非法处置危险废物。不正、常使用污染治理设施.监测数据弄虚作假等环境违法行为.开展。重点行业企业专项环境执法、对严重污染土壤环境、群众反映强.烈的企业进行挂牌督办.改善基层环境执法条件,配备必要的土 壤污染快速检测等执法装备，提高突发环境事件应急能力.完善 各级环境污染事件应急预案 加强环境应急管理.技术支撑,处,置救援能力建设,市环保局牵头、市财政局，经信委,国土资，源局、住建委 规划局、农牧业局、安监局.公安局 林业局等。参与,3。加强工矿企业污染防治 加强日常环境监管 根据工矿企业分布和污染排放情况，确 定土壤环境重点监管企业名单。实行动态更新,列入名单的企业每年要自行对其用地进行土壤环境监测 监测结果向所在旗县区，环保部门备案，并向社会公开、有关旗县区环保部门要定期对重 点监管企业和工业园区周边区域开展环境监测、数据及时上传土 壤环境信息化管理平台。结果作为环境执法和风险预警的重要依,据，各级环保部门要定期开展重点行业企业及工业园区环境污染 治理设施运行情况巡查.督促企业和工业园区及时采取措施应对,非正常运行情况,加强电器电子、汽车等工业产品中有害物质控.制、市环保局负责,规范企业拆除活动。有色金属冶炼、石油加工、化工.焦化 电镀,制革等行业企业拆除生产设施设备、构筑物和污染治理设。施 要事先制定残留污染物清理和安全处置方案.并报所在旗县.区环境保护、经信部门备案，防范拆除活动污染土壤,市环保。局,经信委负。责、严防矿产资源开发污染土壤。以矿产资源开发集中区域为重.点。推进绿色矿山建设.建立矿产资源集约开发机制、自2017、年起.我市矿产资源开发活动集中的区域，逐步执行重点污染物、特别排放限值。全面整治历史遗留尾矿库,完善覆膜 压土.排。洪,堤坝加固等隐患治理和闭库措施，有重点监管尾矿库的企业.要开展环境安全隐患排查和风险评估.完善污染治理设施，储备，应急物资，加强对矿产资源开发利用活动的辐射安全监管。有关,企业每年要对本矿区土壤进行辐射环境监测、市环保局 安监，局牵头、市经信委，国土资源局等参与,加强重金属污染防治、持续推进重金属污染防治，加快推进,产业升级、鼓励企业采用先进适用生产工艺和技术,推行涉重金。属重点工业行业清洁生产。在稳定达标排放的基础上实施深度治 理、进一步削减重金属排放量 防控环境风险,严格执行重金属 污染物排放标准并落实相关总量控制指标，对整改后仍不达标的，企业.依法责令其停业,关闭,并将企业名单向社会公开,继续。淘汰涉重金属重点行业落后产能.严把重金属相关行业准入关 禁止新建落后产能或产能严重过剩行业的建设项目.按计划逐步、淘汰普通照明白炽灯.新建涉重金属重点行业企业 原则上应布。局在规范设立的工业园区内 到2020.年，重点行业的重点重金、属污染物排放量要达到国家，自治区控制要求 市环保局,经，信委牵头 市发改委参与 4,规范工业废物处理处置。全面开展尾矿.煤矸石 工业副 产石膏.粉煤灰 锰渣.冶炼渣，电石渣，铬渣,砷渣 汞渣以，及脱硫、脱硝、除尘，涉重金属废水处理产生固体废物的堆存场，所排查和整治 完善防扬散,防流失。防渗漏等设施.制定整治.方案并有序实施 进一步健全危险废物源头管控、规范化管理和，处置等工作机制、科学规划和建设危险废物处置设施，加强工业固体废物综合利用 对电子废物，废轮胎,废塑料等再生利用活、动进行清理整顿,引导有关企业采用先进适用加工工艺，集聚发、展 集中建设和运营污染治理设施 不得采用可能造成土壤污染，的工艺或者使用国家禁止使用的有毒有害物质，防止污染土壤和、地下水，市环保局、经信委。发改委牵头。市安监局.国土资。源局等参与,5,控制农业面源污染、控制化肥污染 科学施用化肥,鼓励农民增施有机肥，减少。化肥使用量。实行测土配方施肥、推广精准施肥技术和机具，禁.止使用重金属等有毒有害物质超标的肥料，加强商品有机肥生产、环节监控.严禁工业集中式污水处理厂和造纸。制革,印染等行 业的污泥,生活垃圾。工业废物.以及未检测或经检测不合格的 河湖库塘淤泥用于商品有机肥生产，禁止在农业生产中使用含重、金属、难降解有机污染物的污水以及未经检验和安全处理的污水 处理厂污泥 清淤底泥,尾矿等。到.2020.年，盲目施肥和过量。施肥现象基本得到遏制，传统施肥方式得到改变.施肥结构进一。步优化.氮、磷 钾和中微量元素等养分结构趋于合理，有机肥.资源得到合理利用.测土配方施肥技术推广覆盖率达到、90、以。上，主要农作物化肥，农药利用率达到.40、以上，市农牧业局，牵头、市发改委,环保局,工商质监局 供销合作社等参与。控制农药污染、推广高效。低毒 低残留农药以及先进高效,植保机械。开展农作物病虫害绿色防控和统防统治，建立农作物,安全用药减量用药示范区、病虫害全程防控示范区和绿色防控示。范区,推进农药控害增效行动。推进农作物病虫害绿色防控与统,防统治融合发展。加快农药减量控害增效集成技术应用。制订并.落实病虫害防治策略和操作规程，强化基层植保服务组织建设,严格执行国家有关高毒、高残留农药使用管理规定.建立农药包,装容器等废弃物回收制度,按照国家、自治区的统筹安排.自。2017，年起，选择列入国家计划的产粮。油、大县和蔬菜产业重。点县开展试点、到。2020。年，推广到列入自治区计划的产粮。油.大县和所有蔬菜产业重点县，市农牧业局牵头、市发改委 环。保局。工商质监局，供销合作社等参与,加强废弃农膜回收利用，严厉打击违法生产和销售不合格农。膜的行为。建立健全废弃农膜回收贮运和综合利用网络，鼓励企。业，合作社购买地膜拾捡机械 鼓励废弃农膜回收和综合利用 推进地膜机械拾捡回收利用示范区建设.到。2020，年、力争实现,废旧农膜当季回收达到 80、以上、市农牧业局牵头.市发改委、经信委,公安局，工商质监局，供销合作社等参与，加大畜禽养殖污染防治力度、大力发展生态循环型畜牧业,推进生猪适度规模养殖.优化畜牧业产业布局 严格规范兽药、饲料添加剂的生产和使用。防止过量使用.促进源头减量,开展.饲料添加剂和兽药生产使用专项整治。进一步降低饲料和兽药中.重金属物质残留,划定畜禽养殖禁养区。依法关闭或搬迁禁养区。内的畜禽养殖场,小区 和养殖专业户,对现有规模化畜禽养殖、场、小区。和散养密集区要进行全面整治,自,2016、年开始新、改,扩建规模化畜禽养殖场.小区.要实施雨污分流,粪便污，水资源化利用，并配套建设粪便污水贮存。处理,利用设施.统 筹规划.加快建设畜禽粪便收集处理中心及配套户用沼气工程,推行清洁化农业生产技术和生态养殖模式 推进畜禽养殖排泄物，的减量化、无害化和资源化、到，2020.年.规模化畜禽养殖场。小。区 配套完善的粪污贮存设施达.75.以上、市农牧业局牵头.市发改委、经信委。环保局等参与.加强灌溉水水质管理。开展灌溉水水质监测。灌溉用水应符、合农田灌溉水水质标准。加强农田灌溉工程的维修养护 对因长 期使用污水灌溉导致土壤污染严重,威胁农产品质量安全的.要.及时调整种植结构、市水务局牵头。市农牧业局参与 6，降低生活污染对土壤环境的影响.建立政府，社区.企业和居民协调机制 通过分类投放收集,综合循环利用、实现垃圾减量化,资源化,无害化 完善生活垃.圾填埋场防渗漏，防扬散等措施.开展利用建筑垃圾生产建材产品等资源化利用示范，强化废氧化汞电池,镍镉电池,铅酸蓄电,池和含汞荧光灯管，温度计等含重金属废物的安全处置、减少过.度包装,鼓励使用环境标志产品.市住建委牵头。市发改委.经信委、环保局、财政局等参与,规范污泥处置，取缔非法污泥堆放点、污水处理设施产生的。污泥应进行稳定化、无害化和资源化处理处置、污泥土地利用要，达到相应泥质标准。禁止不达标污泥进入耕地、鼓励支持污泥集，中处置。鼓励将处理达标后的污泥用于园林绿化 生态修复、市.住建委牵头,市水务局,农牧业局，林业局。发改委.经信委，环保局、财政局等参与，深化、以奖促治,开展农村环境连片整治，优先推进城乡。结 合部.旅游景点周边的农村环境连片整治 因地制宜建立 村收。集、镇转运 县处理,的模式和符合本地区实际的处理模式 有。效处置和利用农业生产生活垃圾。建筑垃圾 农村工业垃圾,实 施农村生活污水治理工程 以旗县区行政区域为单元。实行农村、污水治理工程、有条件的地区积极推进城镇污水处理设施和服务、向农村延伸。市环保局牵头.市财政局。住建委.水务局 农,牧业局等参与 四 保障措施，一,明确和落实各方责任、1、强化各级政府土壤环境保护主体责任.完善管理体制、按照，国家统筹、省负总责 市县落实，原则 完善土壤环境管理体制,全面落实土壤污染防治属地责任.探索,建立跨行政区域土壤污染防治联动协作机制、市环保局牵头.市发改委、科技局、经信委.财政局,国土资源局、住建委，规，划局、农牧业局等参与 明确政府主体责任。各旗县区政府是本工作方案实施主体,要制定具体实施方案、落实土壤污染防治行动计划、逐年确定分 区域 分行业的重点任务和年度目、标。明确责任主体、不断完善，政策措施,加大资金投入。强化监管，严格落实环境保护、党政,同责、和,一岗双责,确保各项任务全面完成 各旗县区人民政、府土壤污染防治实施方案要于.2017。年。6 月底前完成.并报市政、府备案,同时抄送市环保局.市环保局牵头 市土壤污染防治。领导小组成员 单位参与.2 加强部门协调联动、建立全市土壤污染防治工作协作机。制.定期研究解决重大问题、各有关部门要认真按照职责分工,切实做好土壤污染防治工作 按照.谁主管,谁负责、的原则、加.强本行业污染防治指导和督促检查.同时加强部门间协调配合，形成工作合力，牵头部门做好相关任务组织协调和监督检查,及，时解决存在问题，市环保局要加强统一指导.协调和监督，每年.1 月将上年度工作进展情况向市政府报告。参与部门按照职责分,工 积极配合牵头部门、协同做好土壤污染防治工作。市环保。局牵头、市土壤污染防治领导小组成员单位参与。3，落实企业责任.企业要严格执行各项法律法规和制度，加，强污染治理设施建设和运行管理。确保重点污染物稳定达标排.放，要将土壤污染防治纳入风险防控体系.按规定编制和报备突 发环境事件应急预案,定期开展环境应急演练。自觉履行土壤污，染防治责任、接受社会监督 因生产，经营活动或突发环境事件.导致土壤污染的企业和单位。必须承担损害监测与评估。治理与，修复 赔偿等法律责任。逐步建立土壤污染治理与修复企业行业，自律机制.各级各有关部门要督促企业加强内部管理.将企业环 境违法行为纳入社会信用体系 市环保局牵头，市经信委。农.牧业局等参与,二、完善资金筹措机制、1、加大财政投入 积极争取中央财政土壤污染防治专项资，金。各级财政要加大对土壤污染防治的投入。市级财政统筹相关,财政资金,通过现有政策和资金渠道加大支持、将农牧业综合开、发、高标准农田建设.农田水利建设，耕地保护与质量提升。测。土配方施肥等涉农。涉牧资金，更多用于优先保护类耕地集中的、地区，有条件时对优先保护类耕地面积增加的旗县区予以适当奖励.统筹安排专项建设基金,支持企业对涉重金属落后生产工艺、和设备进行技术改造、市财政局牵头,市发改委,经信委 国 土资源局.环保局。水务局,农牧业局等参与。2 发挥市场作用 采取第三方治理。政府和社会资本合作，PPP.等方式、加，强商业模式创新。按照，谁投资,谁受益,的原则.带动更多社会,资本投入污染土壤治理，加大政府购买服务力度、推动受污染耕,地和以政府为责任主体的污染地块治理与修复。积极发展绿色融.资、发挥政策性和开发性金融机构引导作用 为重大土壤污染防，治项目。提供支持，开展重点行业环境污染责任保险试点、加快培 育壮大一批环保产业龙头企业和综合性环境服务集团公司 提高 土壤污染防治的专业化水平。市财政局。发改委。环保局牵头.人行巴彦淖尔支行、巴彦淖尔银监分局等参与.3.建立激励机制 全面落实国家扶持有机肥生产、废弃农膜,和农药包装废弃物回收处理等企业的激励政策、构建守信激励和、失信惩戒机制，鼓励各类金融机构加大对重大土壤污染防治项目 发放绿色信贷的力度，支持银行和土壤污染治理与修复企业发行 绿色债券，鼓励对绿色信贷资产实行证券化 鼓励符合条件的土,壤污染治理与修复企业发行股票.市发改委.经信委，人行巴、彦淖尔支行牵头.巴彦淖尔银监分局 市国土资源局.住建委,规划局、环保局.农牧业局，地税局.供销合作社等参与，三.强化科技支撑 1。推进土壤污染防治研究 加强对土壤环境保护研究的扶,持，鼓励探索开展不同污染类型土壤修复技术。生态恢复与综合,开发.污染物迁移分布规律，土壤污染与人群健康风险评价等方 面研究与技术开发,市科技局牵头.市发改委 财政局。教育 局 经信委。国土资源局 环保局 水务局 农牧业局。卫计委。林业局等参与、2，加强土壤污染防治人才培养.加快推进人才发展战略.推,进科技成果转化，积极参与突出土壤环境问题 污染治理先进技。术研究，加强人才队伍建设.培育一批土壤环境保护领域专家和。技术人员,强化土壤污染防治管理和技术培训.市环保局牵头、市人社局.科技局 教育局等参与 四.推动土壤治理与修复产业发展,放开服务性监测市场,鼓励社会机构参与土壤环境监测评估,等活动，通过政策推动、加快完善覆盖土壤环境调查,分析测试,风险评估，治理与修复工程设计和施工等环节的成熟产业链,培、育一批充满活力的中小企业。规范土壤污染治理与修复从业单位，和人员管理、建立健全监督机制.将技术服务能力弱，运营管理.水平低，综合信用差的从业单位名单通过企业信用信息公示系统向社会公开.发挥.互联网、在土壤污染治理与修复全产业链中,的作用.推进大众创业.万众创新,市发改委牵头.市科技局，经信委。国土资源局 环保局.住建委。规划局，农牧业局，商 务局。工商质监局等参与、五,加强公众参与和社会监督,1，依法公开环境信息.根据土壤环境质量监测和调查结果，适时发布全市土壤环境状况.定期公布各旗县区土壤环境状况、重点行业企业要依据有关规定。向社会公开其产生的污染物名。称,排放方式,排放浓度 排放总量.以及污染防治设施建设和、运行情况,市环保局牵头。市国土资源局 住建委。规划局。农牧业局等参与，2.引.导公众参与,实行有奖举报 鼓励公众通过，12369 环,保举报热线、信函 电子邮件。政府网站 微信平台等途径，对，乱排废水 废气。乱倒废渣，污泥等污染土壤的环境违法行为进,行监督 推动有条件的地方根据需要聘请环境保护义务监督员,参与现场环境执法。土壤污染事件调查处理等，鼓励种粮大户。家庭农场，农民合作社以及民间环境保护机构参与土壤污染防治,工作.市环保局牵头.市国土资源局.住建委。规划局.农牧 业局等参与，3,推动公益诉讼、鼓励依法对污染土壤等环境违法行为提起公益诉讼、地方各级人民政府和有关部门应当积极配合司法机关,的相关案件办理工作和检察机关的监督工作.市检察院,市中，级法院牵头。市国土资源局.环保局.住建委,水务局，农牧业 局,林业局等参与.4，积极开展宣传教育、制定土壤环境保护宣传教育工作方，案.制作挂图。视频,出版科普读物。利用互联网,数字化放映,平台等手段，结合世界地球日,世界环境日 世界土壤日，世界 粮食日。全国土地日等主题宣传活动 普及土壤环境保护知识。加强法律法规政策宣传解读 为公众树立保护土壤人人有责的意、识、营造土壤环境保护的良好社会氛围.推动形成绿色发展方式.和生活方式、把土壤环境保护宣传教育融入党政机关.学校，工.厂.社区，农村等的环境宣传和培训工作、鼓励支持有条件的高，等学校开设土壤环境专门课程、市环保局牵头.市委宣传部 市教育局 国土资源局,住建委 网信办、农牧业局,文广局、商务局，科协等参与 六、严格评估考核、将土壤污染防治工作纳入目、标责任考核，分年度对各县区重。点工作完成情况进行评估,2020年，对本工作方案落实情况进。行考核.评估和考核结果作为对领导班子和领导干部综合考核评 价.自,然资产离任审计及土壤污染防治专项资金分配的重要依据，市环保局,财政局牵头、市委组织部 发改委、审计局。国土资源局.农牧业局等参与，对年度评估结果较差或未通过考核的 提出限期整改意见，整改完成前、对相关地区实施建设项目环评限批.整改不到位的.约谈有关旗县区政府及其相关部门负责人 对土壤环境问题突.出、区域土壤环境质量明显下降，防治工作不力。群众反映强烈。的,要约谈有关旗县区人民政府和市级人民政府相关部门主要负，责人 对失职渎职、弄虚作假的 区分情节轻重 予以诫勉。责,令公开道歉.组织处理或党纪政纪处分。对构成犯罪的,要依法,追究刑事责任，已经调离。提拔或者退休的，也要终身追究责任.市环保局牵头、市委组织部。市监察局等参与 巴彦淖尔市人民政府办公室文电科 2017、年。5 月 14，日印发