巴彦淖尔市人民政府办公室。关于印发,巴彦淖尔市土壤污染防治工作实施方案.的通知巴政办发，2017、46 号。各旗县区人民政府，市直有关部门、驻市各单位、现将.巴彦淖尔市土壤污染防治工作实施方案。印发给你们 请认真贯彻执行、巴彦淖尔市人民政府办公室 2017。年 5.月 12。日。此件公开发布、巴彦淖尔市土壤污染防治工作实施方案,为切实加强全市土壤污染防治工作,逐步改善土壤环境质,量、保障土壤环境安全,根据，国务院关于印发土壤污染防治行.动计划的通知.国发、2016.31号。和、内蒙古自治区人民政,府关于贯彻落实土壤污染防治行动计划的实施意见，内政发、2016，127号。结合我市实际制定本实施方案。一,指导思想.全面贯彻落实党的十八大和十八届三中,四中。五中、六中、全会精神。深入贯彻习近平总书记考察内蒙古重要讲话精神，按,照。五位一体，总体布局和，四个全面,战略布局,牢固树立创新 协调.绿色 开放.共享的发展理念，坚持预防为主,保护优先 风险管控 以改善土壤环境质量为核心、以保障农畜产品质量和,人居环境安全为出发点 以改革创新为动力,以科技手段为支撑,强化源头严防,过程严管、后果严惩.突出重点区域.行业和污，染物，实施分类别.分用途,分阶段治理.形成政府.企业和社 会多方参与的土壤污染防治体系。建立土壤环境监测监控体系，加快推进土壤污染综合治理与修复，强化受污染地块环境风险控、制。切实解决关系人民群众切身利益的突出环境问题，全力推动,土壤污染防治工作。促进土壤资源永续利用，二,工作目标 一，总体目标，到。2020,年。全市土壤污染防治体系基本健全，土壤环境质。量总体保持稳定 农用 地和建设用。地土壤环境安全得到基本保、障、土壤环境风险得到基本管控,到.2030.年、全市土壤污染防 治体系建立健全,土壤环境质量稳中向好，农用地和建设用地土 壤环境安全得到有效保障。土壤环境风险得到全面管控,二,主要指标。到 2020.年。受污染耕地安全利用率达到.90。左右,污染地、块安全利用率达到.90 以上。到，2030,年，受污染耕地安全利用，率达到,95。以上 污染地块安全利用率达到、95.以上.三，重点任务、按照。预防为主,保护优先、的方针、控制和消除土壤污染源,防止新的土壤污染,对已污染的土壤,要采取一切有效措施。清.除土壤中的污染物，改良土壤，防止污染物在土壤中的迁移转化 强化制度建设,加强基础调查.统筹土壤和地下水污染防治。分.类推进保护治理进程.保障人居环境安全 一.调查全市土壤环境质量状况。1、建立土壤环境质量监测网络 加强市。旗县区土壤环境监，测能力建设。充分发挥行业监测网作用.不断提高土壤环境监测能力,统一规划。整合优化监测点位 2017.年底前完成土壤环，境质量国控监测点位设置，根据需要补充设置监测点位 增加特。征污染物监测项目。提高监测频次,2020 年底前.实现土壤环 境质量监测点位在所有旗县区.所有不同用途土地全覆盖，市、环保局牵头.市财政局,发改委、经信委，国土资源局，农牧业，局,水务局等参与，各旗县区政府负责落实。以下均需各旗县区、人民政府落实,不再列出。2 深入开展土壤环境质量调查，充分利用国土 农牧业。环，保部门等已有调查结果.开展土壤污染状况详查,2018 年底前。查明农用,地土壤污染的面积 分布及其对农产品质量的影响 2020,年底前 掌握重点行业企业用地中的污染地块分布及其环。境风险情况,根据国家.自治区详查总体方案和技术规定,制定,土壤污染状况详查实施方案,定期开展土壤环境质量状况调查、市环保局,农牧业局。国土资源局牵头。市财政局.发改委、住建委。规划局.卫计委等参与,3.提高土壤环境信息化管理水平。利用环境保护、国土资源，农牧业等部门相关数据.建立土壤环境基础数据库。配合国家 自治区构建土壤环境信息化管理平台。借助移动互联网.物联网,等技术。拓宽数据获取渠道，实现数据动态更新.加强数据共享，编制资源共享目录.明确共享权限和方式,发挥土壤环境大数据在污染防治 城乡，规划，土地利用,农牧业生产中的作用,市 环保局牵头。市财政局.发改委,经信委，农牧业局 国土资源,局、水务局、规划局.教育局，科技局，卫计委、林业局等参与.二、实施农业用地分类管控,1，划定农用地土壤环境质量类别，按污染程度将农用地划为、三个类别，未污染和轻微污染的划为优先保护类 轻度和中度污 染的划为安全利用类 重度污染的划为严格管控类、以耕地为重.点。分别采取相应管理措施.保障农畜产品质量安全、到,2020、年底前，根据国家即将发布的农用地土壤环境质量类别划分技术、指南，以土壤污染状况详查结果为依据,开展耕地土壤和农畜产、品协同监测与评价,有序推进耕地土壤环境质量类别划定,逐步，建立分类清单。划定结果由自治区政府审定，数据上传土壤环境 信息管理平台.根据土地利用变更和土壤环境质量变化情况 定，期对各类别耕地面积、分布等信息进行更新 有条件时逐步开展、林地 草地等其他农用地土壤环境质量类别划定工作、市农牧,业局，环保局牵头,市国土资源局、林业局、水务局等参与,2 切实加大保护力度。将符合条件的优先保护类耕地划为永 久基本农田，实行严格保护。确保其面积不减少。土壤环境质量，不下降.除法律规定的重点建设项目,选址确实无法避让外。其他、任何建设不得占用,对已建或在建永久基本农田中的重污染区域、要及时予以调整 产粮.油 大县要制定土壤环境保护方案,报市政府和市环保局备案。高标准农田建设项目应向优先保护类，耕地集中的地区倾斜.推行秸秆还田，增施有机肥 少耕免耕，粮豆轮作 农膜减量与回收利用等措施、农村土地流转的受让方，要履行土壤保护的责任、避免因过度施肥 滥用农药等掠夺式农,业生产方式造成土壤环境质量下降。市政府对优先保护类耕地面。积减少或土壤环境质量下降的旗县区进行预警提醒 并依法采取、区域限批等限制性措施 由市国土资源局、农牧业局牵头 市。发改委,环保局 水务局等参与,严格控制在优先保护类耕地集中区域新建有色金属冶炼，石 油加工 化工。焦化,电镀 制革等行业企业,现有相关行业企 业要采用新技术。新工艺,加快提标升级改造步伐，市环保局 发改委牵头，市经信委参与。3、着力推进安全利用 根据土壤污染状况和农畜产品超标情 况 安全利用类耕地集中的旗县区要结合当地主要作物品种和种.植习惯、制定实施受污染耕地安全利用方案，采取农艺调控，替.代种植等措施、充分利用不同作物的耐受性和抗逆性,因地制宜、选育并推广种植一批对污染物耐受且低富集或不富集品种。降低、农畜产品超标风险。强化农畜产品质量检测、加强对农牧民及合、作社的技术指导和培训,到。2020。年,完成国家，自治区下达的,轻度和中度污染耕地实现安全利用的面积指标。市农牧业局牵 头、市国土资源局参与，4 全面落实严格管控、加强对严格管控类耕地的用途管理 依法划定特定农畜产品禁止生产区域 严禁种养食用农畜产品，对威胁地下水.饮用水水源安全的，有关旗县区要制定环境风险。管控方案、并落实有关措施 研究将严格管控类耕地纳入国家新，一轮退耕还林还草实施范围，制定实施重度污染耕地种植结构调,整或退耕还林还草计划.实行耕地轮作休耕制度试点 到。2020,年。力争完成国家，自治区下达的重度污染耕地种植结构调整或.退耕还林还草面积指标。市农牧业局牵头.市发改委，财政局，国土资源局。环保局.水务局。林业局等参与,5。加强林地草地园地土壤环境管理 严格控制林地、草地,园地的农药使用量 禁止使用高毒，高残留农药.完善生物农药、引诱剂管理制度.加大使用推广力度 优先将重度污染的牧草地.集中区域纳入禁牧休牧实施范围。加强对重度污染林地、园地产.出食用农，林、产品质量检测，发现超标的、要采取种植结构调。整等措施.严禁在重度污染林地,园地种植食用农。林,产品,市农牧业局，林业局负责,三,严格建设用地环境准入管理。1。建立调查评估制度.自.2017 年起，对拟收回土地使用权的有色金属冶炼，石油加工 化工 电镀。制革。铅酸蓄电池等，行业企业用地、以及用途拟变更为居住和商业,学校。医疗.养,老机构等公共设施的上述企业用地.土地使用权人要按照国家有。关技术规定 负责开展土壤环境状况调查评估、调查评估结果向,所在旗县区环境保护.国土资源部门备案,已经收回的.由所在。旗县区人民政府负责开展调查评估.市环保局牵头,市国土资,源局、规划局.经信委等参与.自、2018。年起，重度污染农用地转为城镇建设用地的，由所,在旗县区人民政府负责组织开展调查评估，调查评估结果报送市.环境局、规划局，国土资源局备案、市环保局牵头.市国土资，源局,规划局。经信委，农牧业局等参与，2 分用途明确管控要求.自 2017，年起。各旗县区要结合土。壤污染状况详查情况，根据建设用地土壤环境调查评估结果,逐.步建立污染地块名录及其开发利用的负面清单.合理确定土地用 途.符合相应规划用地土壤环境质量要求的地块、可进入用地程。序、暂不开发利用或现阶段不具备治理修复条件的污染地块,由.所在地旗县区人民政府组织划定管控区域.设立标识、发布公告，限制人员进入、禁止土壤扰动、开展土壤.地表水、地下水,空，气环境监测，发现污染扩散的 有关责任主体要封闭污染区域.采取污染物隔离。阻断等工程和管理措施 防止污染进一步扩散，市国土资源局牵头、市规划局,环保局。水务局等参与，3 落实建设用地监管责任。各级城乡规划部门要结合土壤环。境质量状况，加强城乡、规划论证和审批管理。各级国土资源部门、要依据土地利用总体规划.城乡规划和地块土壤环境质量状况，加强土地征收,收回,收购以及转让,改变用途等环节的监管 各级环境保护部门要加强对建设用地土壤环境状况调查，风险评、估，污染地块治理与修复等活动的监管，建立规划,国土、环保,等部门间的信息沟通机制,实行联动监管,市住建委，国土资 源局 规划局，环保局负责，4，严格用地准入.各旗县区要将建设用地土壤环境管理要求，纳入城乡规划和供地管理、土地开发利用必须符合土壤环境质量.要求,各级国土资源。城乡规划等部门在编制土地利用总体规划。城乡规划等相关规划时，应充分考虑污染地块的环境风险。合理，确定土地用途.市国土资源局，规划局牵头,市住建委 环保，局参与,四。强化未污染土壤保护。1,加强未利用地环境管理,按照科学有序原则开发利用未利，用地.防止造成土壤污染,拟开发为农用地的、所在旗县区政府，组织开展土壤环境质量状况评估,不符合相应标准的，不得种植 食用农畜产品 加强纳入耕地后备资源的未利用地保护，定期开展巡查.依法严查向沙漠，草地、盐碱地，沼泽地等非法排污,倾倒有毒有害物质的环境违法行为 加强对矿山。油田等矿产资.源开采活动影响区域内未利用地的环境监管 发现土壤污染问题.的。要及时督促有关企业采取防治措施，根据国家,自治区的统,筹安排，推动盐碱地土壤改良工作，市环保局,农牧业局,国.土资源局牵头，市发改委、水务局.公安局，林业局等参与。2,防范建设用地新增污染,严格执行规划环评和建设项目，环 评有关政策,对规划环评和有色金属,皮革制品 石油煤炭，化，工医药 铅蓄电池、印染。危险废物.加油站等可能对土壤造成、重大影响的项目 在开展环境影响评价时，要增加对土壤环境影、响的评价内容.并将其作为环评的重要内容，提出防范土壤污染.的具体措施 需要建设的土壤污染防治设施 要与主体工程同时，设计,同时施工，同时投产使用,市环保局负责,3，强化空间布局管控。加强规划区划和建设项目布局论证.根据土壤等环境承载能力.合理确定区域功能定位 空间布局,鼓励工业企业，退城入园。集聚发展,提高土地节约集约利用水.平。减少土壤污染，严格执行相关行业企业布局选址要求 禁止、在居民区 学校,医疗和养老机构等周边新建有色金属冶炼,焦。化等行业企业。结合推进新型城镇化、产业结构调整和化解过剩，产能等。有序搬迁或依法关闭对土壤造成严重污染的现有企业。结合区域功能定位和土壤污染防治需要.科学布局生活垃圾处,理。危险废物处置、废旧资源再生利用等设施和场所，合理确定,畜禽养殖布局和规模.市发改委，住建委.规划局牵头,市经 信委.环保局,国土资源局、水务局。农牧业局 林业局等参与。五,有序开展土壤污染治理与修复，1 明确治理与修复主体 按照.谁污染。谁治理，原则、造成,地块土壤污染的单位或个人要承担治理与修复的主体责任 责任。主体发生变更的、由变更后继承其债权。债务的单位或个人承担，相关责任、土地使用权依法转让的,由土地使用权受让人或双方 约定的责任人承担相关责任,责任主体灭失或责任主体不明确.的、由所在旗县区人民政府依法承担相关责任。责任主体怠于承,担相关责任的。县级以上人民政府可以依法委托有资质的第三方，机构代为履行。相关费用由有关责任主体承担.环境保护部门要，依法对怠于承担相关责任的主体进行处罚 市环保局。国土资、源局牵头。市住建委、规划局等参与，2 有序推进治理与修复.制定治理与修复规划,按照国家统。一要求，2017,年底前 按照先规划后实施、边调查边治理的原,则，以影响农畜产品质量和人居环境安全的突出土壤污染问题为,重点，编制完成全市土壤污染治理与修复规划.明确重点任务，责任单位和分年度实施计划、建立市。旗县区两级土壤污染治理与修复项目库，并报自治区环境保护主管部门备案。市环保局、牵头、市国土资源局。住建委 规划局,农牧业局,财政局等参.与.确定治理与修复重点 各旗县区要结合本地环境质量提升和、发展布局调整，以拟开发建设居住.商业。学校、医疗和养老机，构等项目的污染地块为重点，开展治理与修复。根据耕地土壤污、染程度.环境风险及其影响范围 确定治理与修复的重点区域.从 2017.年开始 优先开展内蒙古黄河铬盐股份有限公司和乌拉。特中旗永兴矿业有限责任公司治理区域土壤污染调查评估、治理,修复方案的编制等工作 到、2020。年.完成国家.自治区下达的、受污染耕地治理与修复任务.市国土资源局，农牧业局,环保。局牵头,市住建委.规划局等参与 3、强化治理与修复工程监管、治理与修复工程原则上在原址。进行,并采取必要措施防止污染土壤挖掘，堆存，以及修复过程,中产生的废水。废气 固体废物等造成二次污染,需要转运污染。土壤的 有关责任单位要将运输时间.方式.线路和污染土壤数.量 去向,最终处置措施等。提前向所在地和接收地环境保护部、门报告，工程施工期间,责任单位要设立公告牌.公开工程基本 情况.环境影响及其防范措施。所在地环境保护部门要对各项环 境保护措施落实情况进行检查、工程完工后、责任单位要委托第三方机构对治理与修复效果进行评估，结果向社会公开，按照国。家有关规定。实行土壤污染治理与修复终身责任制。县级以上人、民政府环境保护主管部门要加强对第三方机构的指导,监督 建、立相关机构的诚信档案.将第三方机构诚信档案纳入社会信用信.息管理平台、并向社会公开.市环保局、住建委牵头,市规划.局,农牧业局.国土资源局 发改委。经信委等参与,4，监督目标任务落实 各旗县区环保局要定期向市环保局报 告土壤污染治理与修复工作进展情况。市环保局定期通报有关情,况、并会同有关部门进行督导检查。委托第三方机构、按照国家.关于土壤污染治理与修复成效评估的技术规定 对各旗县区土壤，污染治理与修复成效进行综合评估、结果向社会公开。市环保 局牵头.市国土资源局 住建委 规划局、农牧业局等参与 六，严格监管各类土壤污染源.1。明确监管重点.重点监测土壤中镉、汞,砷、铅。铬等重，金属和多环芳烃，石油烃等有机污染物.重点监管有色金属矿采.选 有色金属冶炼，石油开采、石油加工,化工，焦化，电镀 制革等行业,以及基本农田集中区 产粮、油,大县,地级以上.城市建成区及服务人口,1000,人以上的集中式饮用水水源地等区。域 市环保局牵头，市经信委.国土资源局,住建委 规划局,农牧业局等参与、2，加大执法力度。适时制定或修订污染防治。城乡,规划,土，地管理.农畜产品质量安全、农牧业环境保护相关地方性法规，规章,体现土壤污染防治有关内容，严格执行国家相关标准.技。术规范.技术导则 市环保局,法制办牵头.市经信委 国土.资源局 住建委.农牧业局，水利局,工商质监局,林业局等参、与,将土壤污染防治作为环境执法的重要内容.充分利用环境监。管网格,加强土壤环境日常监管执法、严厉打击非法排放有毒有，害污染物.违法违规存放危险化学品、非法处置危险废物、不正。常使用污染治理设施、监测数据弄虚作假等环境违法行为。开展。重点行业企业专项环境执法、对严重污染土壤环境、群众反映强，烈的企业进行挂牌督办,改善基层环境执法条件、配备必要的土,壤污染快速检测等执法装备。提高突发环境事件应急能力，完善、各级环境污染事件应急预案.加强环境应急管理,技术支撑，处,置救援能力建设,市环保局牵头。市财政局。经信委,国土资,源局,住建委。规划局。农牧业局,安监局、公安局，林业局等、参与.3.加强工矿企业污染防治、加强日常环境监管 根据工矿企业分布和污染排放情况.确，定土壤环境重点监管企业名单,实行动态更新 列入名单的企业每年要自行对其用地进行土壤环境监测。监测结果向所在旗县区。环保部门备案、并向社会公开，有关旗县区环保部门要定期对重.点监管企业和工业园区周边区域开展环境监测.数据及时上传土,壤环境信息化管理平台、结果作为环境执法和风险预警的重要依，据。各级环保部门要定期开展重点行业企业及工业园区环境污染 治理设施运行情况巡查,督促企业和工业园区及时采取措施应对.非正常运行情况.加强电器电子，汽车等工业产品中有害物质控。制，市环保局负责.规范企业拆除活动。有色金属冶炼.石油加工 化工,焦化、电镀 制革等行业企业拆除生产设施设备,构筑物和污染治理设。施。要事先制定残留污染物清理和安全处置方案，并报所在旗县，区环境保护.经信部门备案。防范拆除活动污染土壤。市环保,局，经信委负 责 严防矿产资源开发污染土壤.以矿产资源开发集中区域为重、点.推进绿色矿山建设，建立矿产资源集约开发机制,自2017，年起 我市矿产资源开发活动集中的区域 逐步执行重点污染物 特别排放限值。全面整治历史遗留尾矿库,完善覆膜 压土,排，洪，堤坝加固等隐患治理和闭库措施 有重点监管尾矿库的企业。要开展环境安全隐患排查和风险评估，完善污染治理设施 储备。应急物资，加强对矿产资源开发利用活动的辐射安全监管、有关，企业每年要对本矿区土壤进行辐射环境监测。市环保局，安监.局牵头，市经信委、国土资源局等参与 加强重金属污染防治.持续推进重金属污染防治,加快推进。产业升级、鼓励企业采用先进适用生产工艺和技术.推行涉重金、属重点工业行业清洁生产、在稳定达标排放的基础上实施深度治,理、进一步削减重金属排放量.防控环境风险.严格执行重金属,污染物排放标准并落实相关总量控制指标、对整改后仍不达标的,企业、依法责令其停业。关闭。并将企业名单向社会公开。继续,淘汰涉重金属重点行业落后产能。严把重金属相关行业准入关，禁止新建落后产能或产能严重过剩行业的建设项目,按计划逐步.淘汰普通照明白炽灯.新建涉重金属重点行业企业、原则上应布，局在规范设立的工业园区内、到2020。年。重点行业的重点重金 属污染物排放量要达到国家，自治区控制要求,市环保局。经 信委牵头，市发改委参与,4 规范工业废物处理处置。全面开展尾矿.煤矸石.工业副.产石膏 粉煤灰，锰渣、冶炼渣，电石渣,铬渣、砷渣、汞渣以、及脱硫,脱硝。除尘。涉重金属废水处理产生固体废物的堆存场。所排查和整治，完善防扬散.防流失，防渗漏等设施，制定整治、方案并有序实施 进一步健全危险废物源头管控,规范化管理和,处置等工作机制，科学规划和建设危险废物处置设施、加强工业固体废物综合利用、对电子废物。废轮胎.废塑料等再生利用活 动进行清理整顿、引导有关企业采用先进适用加工工艺.集聚发.展。集中建设和运营污染治理设施 不得采用可能造成土壤污染、的工艺或者使用国家禁止使用的有毒有害物质，防止污染土壤和.地下水，市环保局、经信委、发改委牵头,市安监局.国土资、源局等参与 5.控制农业面源污染,控制化肥污染、科学施用化肥,鼓励农民增施有机肥、减少、化肥使用量，实行测土配方施肥 推广精准施肥技术和机具.禁。止使用重金属等有毒有害物质超标的肥料。加强商品有机肥生产.环节监控.严禁工业集中式污水处理厂和造纸。制革,印染等行.业的污泥.生活垃圾、工业废物。以及未检测或经检测不合格的 河湖库塘淤泥用于商品有机肥生产,禁止在农业生产中使用含重,金属、难降解有机污染物的污水以及未经检验和安全处理的污水。处理厂污泥.清淤底泥 尾矿等 到,2020、年、盲目施肥和过量.施肥现象基本得到遏制，传统施肥方式得到改变，施肥结构进一,步优化、氮、磷 钾和中微量元素等养分结构趋于合理。有机肥、资源得到合理利用,测土配方施肥技术推广覆盖率达到，90、以 上,主要农作物化肥、农药利用率达到,40、以上，市农牧业局。牵头,市发改委。环保局。工商质监局，供销合作社等参与、控制农药污染、推广高效，低毒。低残留农药以及先进高效，植保机械，开展农作物病虫害绿色防控和统防统治、建立农作物、安全用药减量用药示范区。病虫害全程防控示范区和绿色防控示,范区 推进农药控害增效行动.推进农作物病虫害绿色防控与统 防统治融合发展,加快农药减量控害增效集成技术应用，制订并，落实病虫害防治策略和操作规程，强化基层植保服务组织建设.严格执行国家有关高毒。高残留农药使用管理规定 建立农药包,装容器等废弃物回收制度.按照国家，自治区的统筹安排。自.2017.年起，选择列入国家计划的产粮,油.大县和蔬菜产业重 点县开展试点、到，2020。年,推广到列入自治区计划的产粮.油，大县和所有蔬菜产业重点县，市农牧业局牵头，市发改委.环、保局,工商质监局，供销合作社等参与,加强废弃农膜回收利用.严厉打击违法生产和销售不合格农 膜的行为.建立健全废弃农膜回收贮运和综合利用网络、鼓励企,业，合作社购买地膜拾捡机械 鼓励废弃农膜回收和综合利用 推进地膜机械拾捡回收利用示范区建设，到,2020。年。力争实现,废旧农膜当季回收达到，80。以上、市农牧业局牵头 市发改委 经信委.公安局。工商质监局，供销合作社等参与，加大畜禽养殖污染防治力度.大力发展生态循环型畜牧业，推进生猪适度规模养殖 优化畜牧业产业布局，严格规范兽药,饲料添加剂的生产和使用,防止过量使用,促进源头减量,开展.饲料添加剂和兽药生产使用专项整治 进一步降低饲料和兽药中、重金属物质残留.划定畜禽养殖禁养区、依法关闭或搬迁禁养区。内的畜禽养殖场,小区 和养殖专业户，对现有规模化畜禽养殖、场.小区,和散养密集区要进行全面整治。自，2016 年开始新、改，扩建规模化畜禽养殖场 小区。要实施雨污分流、粪便污、水资源化利用、并配套建设粪便污水贮存，处理,利用设施.统。筹规划，加快建设畜禽粪便收集处理中心及配套户用沼气工程。推行清洁化农业生产技术和生态养殖模式 推进畜禽养殖排泄物.的减量化。无害化和资源化 到、2020。年.规模化畜禽养殖场，小.区.配套完善的粪污贮存设施达.75 以上.市农牧业局牵头,市发改委.经信委、环保局等参与、加强灌溉水水质管理，开展灌溉水水质监测,灌溉用水应符。合农田灌溉水水质标准，加强农田灌溉工程的维修养护,对因长 期使用污水灌溉导致土壤污染严重,威胁农产品质量安全的、要，及时调整种植结构，市水务局牵头、市农牧业局参与，6、降低生活污染对土壤环境的影响 建立政府.社区 企业和居民协调机制 通过分类投放收集 综合循环利用、实现垃圾减量化.资源化.无害化。完善生活垃,圾填埋场防渗漏 防扬散等措施.开展利用建筑垃圾生产建材产品等资源化利用示范。强化废氧化汞电池 镍镉电池。铅酸蓄电，池和含汞荧光灯管,温度计等含重金属废物的安全处置、减少过。度包装.鼓励使用环境标志产品，市住建委牵头。市发改委,经信委。环保局、财政局等参与、规范污泥处置.取缔非法污泥堆放点,污水处理设施产生的。污泥应进行稳定化。无害化和资源化处理处置 污泥土地利用要、达到相应泥质标准 禁止不达标污泥进入耕地 鼓励支持污泥集、中处置,鼓励将处理达标后的污泥用于园林绿化 生态修复.市,住建委牵头、市水务局。农牧业局,林业局。发改委,经信委。环保局、财政局等参与 深化,以奖促治 开展农村环境连片整治，优先推进城乡。结、合部，旅游景点周边的农村环境连片整治 因地制宜建立。村收、集，镇转运、县处理。的模式和符合本地区实际的处理模式,有,效处置和利用农业生产生活垃圾，建筑垃圾，农村工业垃圾 实,施农村生活污水治理工程,以旗县区行政区域为单元.实行农村，污水治理工程,有条件的地区积极推进城镇污水处理设施和服务,向农村延伸，市环保局牵头.市财政局.住建委，水务局，农。牧业局等参与,四 保障措施 一 明确和落实各方责任 1.强化各级政府土壤环境保护主体责任。完善管理体制、按照,国家统筹,省负总责。市县落实,原则.完善土壤环境管理体制 全面落实土壤污染防治属地责任.探索。建立跨行政区域土壤污染防治联动协作机制，市环保局牵头 市发改委.科技局 经信委.财政局。国土资源局 住建委。规。划局.农牧业局等参与 明确政府主体责任、各旗县区政府是本工作方案实施主体,要制定具体实施方案、落实土壤污染防治行动计划,逐年确定分,区域，分行业的重点任务和年度目,标、明确责任主体，不断完善、政策措施。加大资金投入。强化监管.严格落实环境保护。党政、同责 和,一岗双责、确保各项任务全面完成.各旗县区人民政 府土壤污染防治实施方案要于,2017，年,6,月底前完成、并报市政、府备案，同时抄送市环保局、市环保局牵头、市土壤污染防治,领导小组成员、单位参与、2，加强部门协调联动.建立全市土壤污染防治工作协作机，制.定期研究解决重大问题。各有关部门要认真按照职责分工 切实做好土壤污染防治工作。按照.谁主管.谁负责。的原则。加，强本行业污染防治指导和督促检查。同时加强部门间协调配合.形成工作合力,牵头部门做好相关任务组织协调和监督检查.及 时解决存在问题，市环保局要加强统一指导 协调和监督，每年.1、月将上年度工作进展情况向市政府报告、参与部门按照职责分。工 积极配合牵头部门.协同做好土壤污染防治工作，市环保。局牵头,市土壤污染防治领导小组成员单位参与，3 落实企业责任，企业要严格执行各项法律法规和制度,加，强污染治理设施建设和运行管理 确保重点污染物稳定达标排 放、要将土壤污染防治纳入风险防控体系,按规定编制和报备突.发环境事件应急预案,定期开展环境应急演练，自觉履行土壤污 染防治责任。接受社会监督 因生产。经营活动或突发环境事件、导致土壤污染的企业和单位 必须承担损害监测与评估,治理与、修复 赔偿等法律责任、逐步建立土壤污染治理与修复企业行业，自律机制。各级各有关部门要督促企业加强内部管理。将企业环。境违法行为纳入社会信用体系、市环保局牵头 市经信委。农、牧业局等参与.二.完善资金筹措机制,1.加大财政投入。积极争取中央财政土壤污染防治专项资，金、各级财政要加大对土壤污染防治的投入。市级财政统筹相关、财政资金、通过现有政策和资金渠道加大支持,将农牧业综合开 发、高标准农田建设、农田水利建设、耕地保护与质量提升 测.土配方施肥等涉农，涉牧资金 更多用于优先保护类耕地集中的 地区。有条件时对优先保护类耕地面积增加的旗县区予以适当奖励、统筹安排专项建设基金。支持企业对涉重金属落后生产工艺.和设备进行技术改造。市财政局牵头.市发改委.经信委。国 土资源局。环保局,水务局,农牧业局等参与.2，发挥市场作用 采取第三方治理.政府和社会资本合作，PPP，等方式,加.强商业模式创新.按照，谁投资,谁受益。的原则.带动更多社会 资本投入污染土壤治理,加大政府购买服务力度.推动受污染耕，地和以政府为责任主体的污染地块治理与修复。积极发展绿色融.资，发挥政策性和开发性金融机构引导作用 为重大土壤污染防。治项目，提供支持 开展重点行业环境污染责任保险试点。加快培.育壮大一批环保产业龙头企业和综合性环境服务集团公司，提高.土壤污染防治的专业化水平、市财政局.发改委，环保局牵头.人行巴彦淖尔支行.巴彦淖尔银监分局等参与 3。建立激励机制，全面落实国家扶持有机肥生产 废弃农膜,和农药包装废弃物回收处理等企业的激励政策.构建守信激励和。失信惩戒机制。鼓励各类金融机构加大对重大土壤污染防治项目，发放绿色信贷的力度，支持银行和土壤污染治理与修复企业发行、绿色债券、鼓励对绿色信贷资产实行证券化,鼓励符合条件的土 壤污染治理与修复企业发行股票。市发改委.经信委 人行巴、彦淖尔支行牵头.巴彦淖尔银监分局、市国土资源局、住建委。规划局，环保局 农牧业局,地税局，供销合作社等参与 三,强化科技支撑，1、推进土壤污染防治研究 加强对土壤环境保护研究的扶,持.鼓励探索开展不同污染类型土壤修复技术.生态恢复与综合、开发、污染物迁移分布规律.土壤污染与人群健康风险评价等方、面研究与技术开发，市科技局牵头、市发改委，财政局,教育.局、经信委、国土资源局。环保局。水务局.农牧业局。卫计委,林业局等参与 2、加强土壤污染防治人才培养、加快推进人才发展战略 推 进科技成果转化、积极参与突出土壤环境问题 污染治理先进技，术研究、加强人才队伍建设.培育一批土壤环境保护领域专家和.技术人员,强化土壤污染防治管理和技术培训、市环保局牵头、市人社局，科技局、教育局等参与,四，推动土壤治理与修复产业发展。放开服务性监测市场.鼓励社会机构参与土壤环境监测评估 等活动,通过政策推动，加快完善覆盖土壤环境调查 分析测试。风险评估.治理与修复工程设计和施工等环节的成熟产业链.培.育一批充满活力的中小企业。规范土壤污染治理与修复从业单位 和人员管理。建立健全监督机制。将技术服务能力弱 运营管理，水平低、综合信用差的从业单位名单通过企业信用信息公示系统向社会公开。发挥。互联网、在土壤污染治理与修复全产业链中、的作用 推进大众创业、万众创新,市发改委牵头 市科技局、经信委,国土资源局。环保局，住建委、规划局。农牧业局 商,务局、工商质监局等参与，五.加强公众参与和社会监督。1、依法公开环境信息。根据土壤环境质量监测和调查结果 适时发布全市土壤环境状况.定期公布各旗县区土壤环境状况。重点行业企业要依据有关规定,向社会公开其产生的污染物名。称。排放方式 排放浓度，排放总量，以及污染防治设施建设和。运行情况，市环保局牵头 市国土资源局。住建委，规划局，农牧业局等参与.2。引、导公众参与、实行有奖举报,鼓励公众通过、12369、环,保举报热线。信函 电子邮件，政府网站。微信平台等途径、对，乱排废水、废气。乱倒废渣,污泥等污染土壤的环境违法行为进 行监督 推动有条件的地方根据需要聘请环境保护义务监督员，参与现场环境执法,土壤污染事件调查处理等，鼓励种粮大户、家庭农场.农民合作社以及民间环境保护机构参与土壤污染防治、工作,市环保局牵头。市国土资源局.住建委,规划局,农牧 业局等参与,3.推动公益诉讼、鼓励依法对污染土壤等环境违法行为提起公益诉讼。地方各级人民政府和有关部门应当积极配合司法机关,的相关案件办理工作和检察机关的监督工作 市检察院，市中、级法院牵头.市国土资源局,环保局.住建委,水务局。农牧业 局,林业局等参与。4 积极开展宣传教育.制定土壤环境保护宣传教育工作方,案。制作挂图 视频。出版科普读物,利用互联网。数字化放映。平台等手段.结合世界地球日。世界环境日 世界土壤日,世界，粮食日。全国土地日等主题宣传活动 普及土壤环境保护知识,加强法律法规政策宣传解读 为公众树立保护土壤人人有责的意，识、营造土壤环境保护的良好社会氛围,推动形成绿色发展方式。和生活方式.把土壤环境保护宣传教育融入党政机关。学校、工。厂，社区，农村等的环境宣传和培训工作.鼓励支持有条件的高。等学校开设土壤环境专门课程.市环保局牵头.市委宣传部、市教育局 国土资源局，住建委 网信办,农牧业局、文广局 商务局、科协等参与.六.严格评估考核,将土壤污染防治工作纳入目.标责任考核、分年度对各县区重，点工作完成情况进行评估.2020年,对本工作方案落实情况进 行考核.评估和考核结果作为对领导班子和领导干部综合考核评,价。自.然资产离任审计及土壤污染防治专项资金分配的重要依据，市环保局。财政局牵头、市委组织部,发改委、审计局.国土资源局、农牧业局等参与、对年度评估结果较差或未通过考核的、提出限期整改意见.整改完成前 对相关地区实施建设项目环评限批,整改不到位的.约谈有关旗县区政府及其相关部门负责人。对土壤环境问题突。出,区域土壤环境质量明显下降。防治工作不力 群众反映强烈，的,要约谈有关旗县区人民政府和市级人民政府相关部门主要负.责人,对失职渎职，弄虚作假的。区分情节轻重,予以诫勉.责。令公开道歉、组织处理或党纪政纪处分，对构成犯罪的，要依法,追究刑事责任。已经调离。提拔或者退休的,也要终身追究责任，市环保局牵头、市委组织部.市监察局等参与 巴彦淖尔市人民政府办公室文电科。2017,年。5 月 14 日印发