巴彦淖尔市人民政府办公室 关于印发、巴彦淖尔市土壤污染防治工作实施方案.的通知巴政办发、2017 46.号、各旗县区人民政府。市直有关部门、驻市各单位、现将.巴彦淖尔市土壤污染防治工作实施方案，印发给你们.请认真贯彻执行,巴彦淖尔市人民政府办公室，2017,年,5 月、12，日。此件公开发布，巴彦淖尔市土壤污染防治工作实施方案,为切实加强全市土壤污染防治工作,逐步改善土壤环境质.量 保障土壤环境安全，根据,国务院关于印发土壤污染防治行、动计划的通知、国发.2016.31号。和.内蒙古自治区人民政，府关于贯彻落实土壤污染防治行动计划的实施意见、内政发 2016，127号.结合我市实际制定本实施方案。一。指导思想。全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中,五中，六中，全会精神 深入贯彻习近平总书记考察内蒙古重要讲话精神、按,照、五位一体。总体布局和.四个全面,战略布局.牢固树立创新,协调.绿色.开放.共享的发展理念,坚持预防为主 保护优先。风险管控.以改善土壤环境质量为核心，以保障农畜产品质量和,人居环境安全为出发点。以改革创新为动力,以科技手段为支撑,强化源头严防 过程严管.后果严惩、突出重点区域。行业和污.染物。实施分类别.分用途,分阶段治理,形成政府、企业和社,会多方参与的土壤污染防治体系.建立土壤环境监测监控体系。加快推进土壤污染综合治理与修复,强化受污染地块环境风险控.制,切实解决关系人民群众切身利益的突出环境问题,全力推动，土壤污染防治工作,促进土壤资源永续利用，二、工作目标.一 总体目标,到，2020。年、全市土壤污染防治体系基本健全,土壤环境质、量总体保持稳定、农用.地和建设用、地土壤环境安全得到基本保，障，土壤环境风险得到基本管控 到。2030。年.全市土壤污染防、治体系建立健全。土壤环境质量稳中向好.农用地和建设用地土.壤环境安全得到有效保障,土壤环境风险得到全面管控、二，主要指标 到 2020、年、受污染耕地安全利用率达到，90，左右、污染地。块安全利用率达到、90，以上，到.2030.年 受污染耕地安全利用。率达到，95.以上，污染地块安全利用率达到。95。以上，三。重点任务 按照,预防为主。保护优先 的方针，控制和消除土壤污染源.防止新的土壤污染、对已污染的土壤 要采取一切有效措施,清.除土壤中的污染物,改良土壤、防止污染物在土壤中的迁移转化，强化制度建设，加强基础调查 统筹土壤和地下水污染防治。分。类推进保护治理进程，保障人居环境安全、一.调查全市土壤环境质量状况、1 建立土壤环境质量监测网络.加强市、旗县区土壤环境监.测能力建设、充分发挥行业监测网作用.不断提高土壤环境监测能力、统一规划,整合优化监测点位,2017、年底前完成土壤环.境质量国控监测点位设置,根据需要补充设置监测点位、增加特,征污染物监测项目.提高监测频次，2020.年底前 实现土壤环,境质量监测点位在所有旗县区，所有不同用途土地全覆盖、市。环保局牵头、市财政局，发改委 经信委，国土资源局 农牧业.局。水务局等参与,各旗县区政府负责落实 以下均需各旗县区，人民政府落实、不再列出，2 深入开展土壤环境质量调查.充分利用国土，农牧业。环、保部门等已有调查结果,开展土壤污染状况详查 2018 年底前,查明农用、地土壤污染的面积.分布及其对农产品质量的影响.2020.年底前。掌握重点行业企业用地中的污染地块分布及其环。境风险情况 根据国家、自治区详查总体方案和技术规定，制定、土壤污染状况详查实施方案,定期开展土壤环境质量状况调查 市环保局、农牧业局、国土资源局牵头。市财政局.发改委。住建委、规划局。卫计委等参与、3 提高土壤环境信息化管理水平 利用环境保护。国土资源。农牧业等部门相关数据。建立土壤环境基础数据库。配合国家,自治区构建土壤环境信息化管理平台 借助移动互联网，物联网。等技术 拓宽数据获取渠道，实现数据动态更新 加强数据共享。编制资源共享目录,明确共享权限和方式 发挥土壤环境大数据在污染防治，城乡 规划.土地利用。农牧业生产中的作用，市，环保局牵头.市财政局.发改委、经信委.农牧业局。国土资源、局。水务局.规划局.教育局，科技局、卫计委,林业局等参与,二 实施农业用地分类管控。1。划定农用地土壤环境质量类别。按污染程度将农用地划为,三个类别。未污染和轻微污染的划为优先保护类 轻度和中度污，染的划为安全利用类,重度污染的划为严格管控类、以耕地为重.点,分别采取相应管理措施，保障农畜产品质量安全、到，2020。年底前，根据国家即将发布的农用地土壤环境质量类别划分技术,指南 以土壤污染状况详查结果为依据，开展耕地土壤和农畜产.品协同监测与评价，有序推进耕地土壤环境质量类别划定、逐步.建立分类清单、划定结果由自治区政府审定 数据上传土壤环境。信息管理平台、根据土地利用变更和土壤环境质量变化情况、定、期对各类别耕地面积.分布等信息进行更新、有条件时逐步开展、林地,草地等其他农用地土壤环境质量类别划定工作。市农牧.业局,环保局牵头.市国土资源局.林业局,水务局等参与，2 切实加大保护力度，将符合条件的优先保护类耕地划为永、久基本农田,实行严格保护.确保其面积不减少、土壤环境质量,不下降、除法律规定的重点建设项目。选址确实无法避让外。其他。任何建设不得占用、对已建或在建永久基本农田中的重污染区域.要及时予以调整，产粮，油.大县要制定土壤环境保护方案.报市政府和市环保局备案.高标准农田建设项目应向优先保护类,耕地集中的地区倾斜 推行秸秆还田,增施有机肥.少耕免耕，粮豆轮作。农膜减量与回收利用等措施、农村土地流转的受让方。要履行土壤保护的责任，避免因过度施肥.滥用农药等掠夺式农、业生产方式造成土壤环境质量下降。市政府对优先保护类耕地面、积减少或土壤环境质量下降的旗县区进行预警提醒.并依法采取 区域限批等限制性措施 由市国土资源局.农牧业局牵头 市 发改委，环保局。水务局等参与。严格控制在优先保护类耕地集中区域新建有色金属冶炼。石,油加工.化工，焦化。电镀,制革等行业企业。现有相关行业企、业要采用新技术、新工艺,加快提标升级改造步伐，市环保局 发改委牵头，市经信委参与,3，着力推进安全利用，根据土壤污染状况和农畜产品超标情 况.安全利用类耕地集中的旗县区要结合当地主要作物品种和种。植习惯。制定实施受污染耕地安全利用方案，采取农艺调控，替,代种植等措施,充分利用不同作物的耐受性和抗逆性，因地制宜、选育并推广种植一批对污染物耐受且低富集或不富集品种、降低.农畜产品超标风险、强化农畜产品质量检测，加强对农牧民及合、作社的技术指导和培训。到，2020 年.完成国家,自治区下达的,轻度和中度污染耕地实现安全利用的面积指标 市农牧业局牵,头、市国土资源局参与,4、全面落实严格管控、加强对严格管控类耕地的用途管理、依法划定特定农畜产品禁止生产区域、严禁种养食用农畜产品 对威胁地下水。饮用水水源安全的、有关旗县区要制定环境风险.管控方案。并落实有关措施,研究将严格管控类耕地纳入国家新，一轮退耕还林还草实施范围。制定实施重度污染耕地种植结构调 整或退耕还林还草计划、实行耕地轮作休耕制度试点 到,2020，年,力争完成国家.自治区下达的重度污染耕地种植结构调整或。退耕还林还草面积指标.市农牧业局牵头 市发改委。财政局，国土资源局。环保局.水务局，林业局等参与.5。加强林地草地园地土壤环境管理。严格控制林地 草地，园地的农药使用量，禁止使用高毒。高残留农药、完善生物农药.引诱剂管理制度。加大使用推广力度，优先将重度污染的牧草地.集中区域纳入禁牧休牧实施范围，加强对重度污染林地,园地产,出食用农.林，产品质量检测。发现超标的 要采取种植结构调.整等措施,严禁在重度污染林地、园地种植食用农,林、产品 市农牧业局，林业局负责.三，严格建设用地环境准入管理、1.建立调查评估制度，自，2017。年起、对拟收回土地使用权的有色金属冶炼。石油加工。化工 电镀,制革 铅酸蓄电池等、行业企业用地.以及用途拟变更为居住和商业,学校。医疗、养,老机构等公共设施的上述企业用地.土地使用权人要按照国家有,关技术规定,负责开展土壤环境状况调查评估.调查评估结果向，所在旗县区环境保护 国土资源部门备案,已经收回的。由所在,旗县区人民政府负责开展调查评估。市环保局牵头、市国土资。源局.规划局,经信委等参与 自 2018、年起 重度污染农用地转为城镇建设用地的,由所 在旗县区人民政府负责组织开展调查评估 调查评估结果报送市。环境局、规划局、国土资源局备案、市环保局牵头.市国土资，源局，规划局。经信委 农牧业局等参与,2.分用途明确管控要求。自.2017。年起，各旗县区要结合土，壤污染状况详查情况 根据建设用地土壤环境调查评估结果，逐.步建立污染地块名录及其开发利用的负面清单。合理确定土地用。途。符合相应规划用地土壤环境质量要求的地块，可进入用地程，序 暂不开发利用或现阶段不具备治理修复条件的污染地块，由 所在地旗县区人民政府组织划定管控区域 设立标识 发布公告、限制人员进入。禁止土壤扰动,开展土壤、地表水,地下水，空，气环境监测，发现污染扩散的、有关责任主体要封闭污染区域 采取污染物隔离.阻断等工程和管理措施.防止污染进一步扩散,市国土资源局牵头,市规划局。环保局。水务局等参与,3 落实建设用地监管责任、各级城乡规划部门要结合土壤环.境质量状况，加强城乡 规划论证和审批管理，各级国土资源部门，要依据土地利用总体规划.城乡规划和地块土壤环境质量状况、加强土地征收 收回。收购以及转让，改变用途等环节的监管、各级环境保护部门要加强对建设用地土壤环境状况调查,风险评，估，污染地块治理与修复等活动的监管，建立规划。国土、环保，等部门间的信息沟通机制.实行联动监管.市住建委 国土资 源局,规划局,环保局负责.4,严格用地准入、各旗县区要将建设用地土壤环境管理要求,纳入城乡规划和供地管理。土地开发利用必须符合土壤环境质量。要求。各级国土资源 城乡规划等部门在编制土地利用总体规划，城乡规划等相关规划时,应充分考虑污染地块的环境风险。合理.确定土地用途 市国土资源局、规划局牵头、市住建委,环保，局参与，四。强化未污染土壤保护 1,加强未利用地环境管理、按照科学有序原则开发利用未利。用地,防止造成土壤污染.拟开发为农用地的 所在旗县区政府，组织开展土壤环境质量状况评估 不符合相应标准的，不得种植，食用农畜产品 加强纳入耕地后备资源的未利用地保护.定期开展巡查。依法严查向沙漠、草地 盐碱地，沼泽地等非法排污 倾倒有毒有害物质的环境违法行为.加强对矿山.油田等矿产资,源开采活动影响区域内未利用地的环境监管。发现土壤污染问题、的、要及时督促有关企业采取防治措施。根据国家。自治区的统、筹安排。推动盐碱地土壤改良工作,市环保局.农牧业局，国,土资源局牵头，市发改委、水务局。公安局,林业局等参与 2 防范建设用地新增污染.严格执行规划环评和建设项目，环，评有关政策、对规划环评和有色金属。皮革制品.石油煤炭 化。工医药、铅蓄电池。印染。危险废物 加油站等可能对土壤造成。重大影响的项目。在开展环境影响评价时 要增加对土壤环境影 响的评价内容,并将其作为环评的重要内容、提出防范土壤污染。的具体措施 需要建设的土壤污染防治设施 要与主体工程同时 设计 同时施工.同时投产使用，市环保局负责。3,强化空间布局管控。加强规划区划和建设项目布局论证.根据土壤等环境承载能力、合理确定区域功能定位,空间布局、鼓励工业企业,退城入园，集聚发展，提高土地节约集约利用水,平。减少土壤污染。严格执行相关行业企业布局选址要求 禁止。在居民区、学校,医疗和养老机构等周边新建有色金属冶炼，焦.化等行业企业,结合推进新型城镇化。产业结构调整和化解过剩，产能等。有序搬迁或依法关闭对土壤造成严重污染的现有企业。结合区域功能定位和土壤污染防治需要.科学布局生活垃圾处.理，危险废物处置、废旧资源再生利用等设施和场所 合理确定,畜禽养殖布局和规模.市发改委.住建委、规划局牵头，市经,信委，环保局.国土资源局、水务局 农牧业局。林业局等参与.五、有序开展土壤污染治理与修复、1 明确治理与修复主体、按照.谁污染 谁治理 原则,造成,地块土壤污染的单位或个人要承担治理与修复的主体责任、责任，主体发生变更的。由变更后继承其债权.债务的单位或个人承担,相关责任 土地使用权依法转让的 由土地使用权受让人或双方,约定的责任人承担相关责任 责任主体灭失或责任主体不明确,的.由所在旗县区人民政府依法承担相关责任 责任主体怠于承,担相关责任的，县级以上人民政府可以依法委托有资质的第三方、机构代为履行，相关费用由有关责任主体承担.环境保护部门要 依法对怠于承担相关责任的主体进行处罚、市环保局 国土资,源局牵头，市住建委.规划局等参与。2.有序推进治理与修复，制定治理与修复规划.按照国家统，一要求.2017 年底前、按照先规划后实施，边调查边治理的原、则、以影响农畜产品质量和人居环境安全的突出土壤污染问题为。重点,编制完成全市土壤污染治理与修复规划，明确重点任务,责任单位和分年度实施计划。建立市。旗县区两级土壤污染治理与修复项目库.并报自治区环境保护主管部门备案.市环保局、牵头、市国土资源局.住建委.规划局、农牧业局，财政局等参,与，确定治理与修复重点,各旗县区要结合本地环境质量提升和,发展布局调整,以拟开发建设居住,商业,学校，医疗和养老机 构等项目的污染地块为重点,开展治理与修复,根据耕地土壤污、染程度，环境风险及其影响范围.确定治理与修复的重点区域，从 2017，年开始,优先开展内蒙古黄河铬盐股份有限公司和乌拉,特中旗永兴矿业有限责任公司治理区域土壤污染调查评估，治理。修复方案的编制等工作.到,2020，年.完成国家.自治区下达的。受污染耕地治理与修复任务，市国土资源局.农牧业局、环保.局牵头 市住建委、规划局等参与。3。强化治理与修复工程监管,治理与修复工程原则上在原址 进行、并采取必要措施防止污染土壤挖掘，堆存.以及修复过程、中产生的废水、废气。固体废物等造成二次污染。需要转运污染,土壤的.有关责任单位要将运输时间、方式,线路和污染土壤数。量、去向。最终处置措施等，提前向所在地和接收地环境保护部.门报告，工程施工期间,责任单位要设立公告牌，公开工程基本。情况.环境影响及其防范措施.所在地环境保护部门要对各项环，境保护措施落实情况进行检查 工程完工后.责任单位要委托第三方机构对治理与修复效果进行评估、结果向社会公开,按照国，家有关规定,实行土壤污染治理与修复终身责任制 县级以上人。民政府环境保护主管部门要加强对第三方机构的指导。监督。建 立相关机构的诚信档案、将第三方机构诚信档案纳入社会信用信、息管理平台，并向社会公开.市环保局.住建委牵头，市规划、局。农牧业局 国土资源局、发改委。经信委等参与。4 监督目标任务落实，各旗县区环保局要定期向市环保局报,告土壤污染治理与修复工作进展情况，市环保局定期通报有关情，况,并会同有关部门进行督导检查、委托第三方机构 按照国家，关于土壤污染治理与修复成效评估的技术规定,对各旗县区土壤,污染治理与修复成效进行综合评估、结果向社会公开。市环保 局牵头,市国土资源局、住建委,规划局、农牧业局等参与.六、严格监管各类土壤污染源 1、明确监管重点.重点监测土壤中镉、汞,砷、铅，铬等重,金属和多环芳烃.石油烃等有机污染物，重点监管有色金属矿采.选.有色金属冶炼、石油开采。石油加工 化工.焦化。电镀、制革等行业.以及基本农田集中区,产粮，油，大县.地级以上.城市建成区及服务人口、1000、人以上的集中式饮用水水源地等区，域、市环保局牵头，市经信委 国土资源局。住建委。规划局,农牧业局等参与，2，加大执法力度,适时制定或修订污染防治 城乡，规划，土.地管理、农畜产品质量安全、农牧业环境保护相关地方性法规，规章,体现土壤污染防治有关内容.严格执行国家相关标准，技,术规范 技术导则 市环保局，法制办牵头.市经信委，国土,资源局.住建委，农牧业局，水利局,工商质监局,林业局等参,与。将土壤污染防治作为环境执法的重要内容。充分利用环境监、管网格、加强土壤环境日常监管执法.严厉打击非法排放有毒有,害污染物，违法违规存放危险化学品，非法处置危险废物。不正、常使用污染治理设施 监测数据弄虚作假等环境违法行为、开展 重点行业企业专项环境执法。对严重污染土壤环境 群众反映强，烈的企业进行挂牌督办、改善基层环境执法条件,配备必要的土.壤污染快速检测等执法装备 提高突发环境事件应急能力。完善、各级环境污染事件应急预案.加强环境应急管理、技术支撑 处，置救援能力建设 市环保局牵头,市财政局.经信委,国土资,源局 住建委 规划局，农牧业局,安监局。公安局 林业局等,参与 3 加强工矿企业污染防治。加强日常环境监管 根据工矿企业分布和污染排放情况、确,定土壤环境重点监管企业名单 实行动态更新、列入名单的企业每年要自行对其用地进行土壤环境监测.监测结果向所在旗县区,环保部门备案。并向社会公开。有关旗县区环保部门要定期对重.点监管企业和工业园区周边区域开展环境监测。数据及时上传土.壤环境信息化管理平台,结果作为环境执法和风险预警的重要依、据.各级环保部门要定期开展重点行业企业及工业园区环境污染、治理设施运行情况巡查 督促企业和工业园区及时采取措施应对、非正常运行情况,加强电器电子。汽车等工业产品中有害物质控。制 市环保局负责。规范企业拆除活动、有色金属冶炼,石油加工、化工.焦化。电镀.制革等行业企业拆除生产设施设备，构筑物和污染治理设.施。要事先制定残留污染物清理和安全处置方案、并报所在旗县、区环境保护。经信部门备案,防范拆除活动污染土壤，市环保、局,经信委负 责、严防矿产资源开发污染土壤 以矿产资源开发集中区域为重。点，推进绿色矿山建设 建立矿产资源集约开发机制，自2017 年起.我市矿产资源开发活动集中的区域.逐步执行重点污染物.特别排放限值 全面整治历史遗留尾矿库。完善覆膜、压土.排 洪,堤坝加固等隐患治理和闭库措施，有重点监管尾矿库的企业，要开展环境安全隐患排查和风险评估 完善污染治理设施 储备,应急物资 加强对矿产资源开发利用活动的辐射安全监管、有关、企业每年要对本矿区土壤进行辐射环境监测,市环保局 安监 局牵头。市经信委，国土资源局等参与，加强重金属污染防治，持续推进重金属污染防治。加快推进、产业升级,鼓励企业采用先进适用生产工艺和技术，推行涉重金，属重点工业行业清洁生产.在稳定达标排放的基础上实施深度治、理 进一步削减重金属排放量、防控环境风险 严格执行重金属 污染物排放标准并落实相关总量控制指标.对整改后仍不达标的,企业.依法责令其停业。关闭，并将企业名单向社会公开,继续、淘汰涉重金属重点行业落后产能。严把重金属相关行业准入关.禁止新建落后产能或产能严重过剩行业的建设项目,按计划逐步 淘汰普通照明白炽灯,新建涉重金属重点行业企业、原则上应布 局在规范设立的工业园区内,到2020.年，重点行业的重点重金 属污染物排放量要达到国家.自治区控制要求.市环保局。经,信委牵头,市发改委参与、4.规范工业废物处理处置、全面开展尾矿。煤矸石.工业副.产石膏.粉煤灰.锰渣。冶炼渣,电石渣。铬渣。砷渣、汞渣以。及脱硫、脱硝.除尘、涉重金属废水处理产生固体废物的堆存场.所排查和整治,完善防扬散 防流失，防渗漏等设施，制定整治、方案并有序实施，进一步健全危险废物源头管控.规范化管理和。处置等工作机制 科学规划和建设危险废物处置设施，加强工业固体废物综合利用,对电子废物,废轮胎，废塑料等再生利用活.动进行清理整顿.引导有关企业采用先进适用加工工艺 集聚发、展、集中建设和运营污染治理设施、不得采用可能造成土壤污染 的工艺或者使用国家禁止使用的有毒有害物质,防止污染土壤和、地下水 市环保局，经信委.发改委牵头,市安监局.国土资.源局等参与，5。控制农业面源污染.控制化肥污染，科学施用化肥、鼓励农民增施有机肥,减少,化肥使用量,实行测土配方施肥、推广精准施肥技术和机具，禁 止使用重金属等有毒有害物质超标的肥料。加强商品有机肥生产.环节监控，严禁工业集中式污水处理厂和造纸.制革。印染等行.业的污泥,生活垃圾.工业废物.以及未检测或经检测不合格的、河湖库塘淤泥用于商品有机肥生产、禁止在农业生产中使用含重，金属 难降解有机污染物的污水以及未经检验和安全处理的污水、处理厂污泥 清淤底泥，尾矿等，到,2020 年、盲目施肥和过量.施肥现象基本得到遏制 传统施肥方式得到改变 施肥结构进一、步优化.氮 磷.钾和中微量元素等养分结构趋于合理，有机肥。资源得到合理利用.测土配方施肥技术推广覆盖率达到，90,以，上 主要农作物化肥，农药利用率达到。40、以上,市农牧业局、牵头 市发改委，环保局，工商质监局 供销合作社等参与 控制农药污染、推广高效 低毒.低残留农药以及先进高效.植保机械、开展农作物病虫害绿色防控和统防统治、建立农作物.安全用药减量用药示范区,病虫害全程防控示范区和绿色防控示 范区.推进农药控害增效行动。推进农作物病虫害绿色防控与统，防统治融合发展.加快农药减量控害增效集成技术应用.制订并 落实病虫害防治策略和操作规程。强化基层植保服务组织建设 严格执行国家有关高毒.高残留农药使用管理规定，建立农药包,装容器等废弃物回收制度。按照国家、自治区的统筹安排 自,2017。年起、选择列入国家计划的产粮.油，大县和蔬菜产业重。点县开展试点 到。2020。年 推广到列入自治区计划的产粮,油,大县和所有蔬菜产业重点县、市农牧业局牵头。市发改委,环、保局.工商质监局 供销合作社等参与，加强废弃农膜回收利用,严厉打击违法生产和销售不合格农 膜的行为、建立健全废弃农膜回收贮运和综合利用网络,鼓励企、业。合作社购买地膜拾捡机械。鼓励废弃农膜回收和综合利用，推进地膜机械拾捡回收利用示范区建设,到、2020,年、力争实现.废旧农膜当季回收达到 80 以上.市农牧业局牵头，市发改委,经信委。公安局。工商质监局、供销合作社等参与,加大畜禽养殖污染防治力度。大力发展生态循环型畜牧业 推进生猪适度规模养殖.优化畜牧业产业布局.严格规范兽药，饲料添加剂的生产和使用,防止过量使用,促进源头减量 开展 饲料添加剂和兽药生产使用专项整治 进一步降低饲料和兽药中。重金属物质残留 划定畜禽养殖禁养区.依法关闭或搬迁禁养区,内的畜禽养殖场。小区。和养殖专业户 对现有规模化畜禽养殖。场,小区 和散养密集区要进行全面整治、自.2016。年开始新。改，扩建规模化畜禽养殖场,小区、要实施雨污分流.粪便污.水资源化利用.并配套建设粪便污水贮存。处理.利用设施.统,筹规划.加快建设畜禽粪便收集处理中心及配套户用沼气工程、推行清洁化农业生产技术和生态养殖模式.推进畜禽养殖排泄物。的减量化 无害化和资源化,到。2020。年、规模化畜禽养殖场。小.区、配套完善的粪污贮存设施达，75 以上。市农牧业局牵头。市发改委,经信委 环保局等参与。加强灌溉水水质管理、开展灌溉水水质监测。灌溉用水应符、合农田灌溉水水质标准、加强农田灌溉工程的维修养护。对因长,期使用污水灌溉导致土壤污染严重。威胁农产品质量安全的，要.及时调整种植结构。市水务局牵头，市农牧业局参与.6.降低生活污染对土壤环境的影响。建立政府，社区，企业和居民协调机制.通过分类投放收集、综合循环利用、实现垃圾减量化，资源化,无害化.完善生活垃，圾填埋场防渗漏、防扬散等措施,开展利用建筑垃圾生产建材产品等资源化利用示范、强化废氧化汞电池、镍镉电池、铅酸蓄电、池和含汞荧光灯管。温度计等含重金属废物的安全处置，减少过，度包装。鼓励使用环境标志产品，市住建委牵头、市发改委、经信委 环保局 财政局等参与。规范污泥处置,取缔非法污泥堆放点.污水处理设施产生的、污泥应进行稳定化、无害化和资源化处理处置,污泥土地利用要，达到相应泥质标准.禁止不达标污泥进入耕地 鼓励支持污泥集，中处置 鼓励将处理达标后的污泥用于园林绿化.生态修复、市.住建委牵头。市水务局.农牧业局,林业局,发改委 经信委,环保局、财政局等参与.深化。以奖促治.开展农村环境连片整治.优先推进城乡。结 合部 旅游景点周边的农村环境连片整治。因地制宜建立。村收.集、镇转运，县处理、的模式和符合本地区实际的处理模式.有、效处置和利用农业生产生活垃圾、建筑垃圾。农村工业垃圾 实，施农村生活污水治理工程。以旗县区行政区域为单元，实行农村 污水治理工程，有条件的地区积极推进城镇污水处理设施和服务、向农村延伸。市环保局牵头.市财政局 住建委,水务局、农。牧业局等参与.四 保障措施 一。明确和落实各方责任.1、强化各级政府土壤环境保护主体责任,完善管理体制,按照.国家统筹。省负总责，市县落实，原则.完善土壤环境管理体制 全面落实土壤污染防治属地责任。探索,建立跨行政区域土壤污染防治联动协作机制,市环保局牵头,市发改委.科技局、经信委 财政局。国土资源局，住建委、规。划局、农牧业局等参与 明确政府主体责任、各旗县区政府是本工作方案实施主体，要制定具体实施方案.落实土壤污染防治行动计划,逐年确定分、区域，分行业的重点任务和年度目 标 明确责任主体、不断完善.政策措施，加大资金投入 强化监管 严格落实环境保护、党政。同责，和。一岗双责 确保各项任务全面完成 各旗县区人民政。府土壤污染防治实施方案要于.2017.年,6.月底前完成、并报市政.府备案 同时抄送市环保局，市环保局牵头，市土壤污染防治，领导小组成员,单位参与 2、加强部门协调联动、建立全市土壤污染防治工作协作机。制、定期研究解决重大问题 各有关部门要认真按照职责分工,切实做好土壤污染防治工作.按照 谁主管.谁负责 的原则，加.强本行业污染防治指导和督促检查.同时加强部门间协调配合,形成工作合力、牵头部门做好相关任务组织协调和监督检查,及.时解决存在问题 市环保局要加强统一指导。协调和监督 每年，1.月将上年度工作进展情况向市政府报告，参与部门按照职责分,工。积极配合牵头部门,协同做好土壤污染防治工作。市环保。局牵头.市土壤污染防治领导小组成员单位参与.3，落实企业责任，企业要严格执行各项法律法规和制度，加.强污染治理设施建设和运行管理。确保重点污染物稳定达标排,放，要将土壤污染防治纳入风险防控体系，按规定编制和报备突，发环境事件应急预案,定期开展环境应急演练。自觉履行土壤污 染防治责任.接受社会监督.因生产,经营活动或突发环境事件.导致土壤污染的企业和单位,必须承担损害监测与评估、治理与 修复 赔偿等法律责任、逐步建立土壤污染治理与修复企业行业.自律机制,各级各有关部门要督促企业加强内部管理。将企业环.境违法行为纳入社会信用体系,市环保局牵头，市经信委,农.牧业局等参与 二 完善资金筹措机制，1，加大财政投入,积极争取中央财政土壤污染防治专项资，金,各级财政要加大对土壤污染防治的投入,市级财政统筹相关,财政资金、通过现有政策和资金渠道加大支持.将农牧业综合开.发,高标准农田建设，农田水利建设。耕地保护与质量提升、测，土配方施肥等涉农,涉牧资金 更多用于优先保护类耕地集中的,地区.有条件时对优先保护类耕地面积增加的旗县区予以适当奖励 统筹安排专项建设基金，支持企业对涉重金属落后生产工艺，和设备进行技术改造.市财政局牵头、市发改委 经信委。国。土资源局 环保局,水务局、农牧业局等参与。2 发挥市场作用.采取第三方治理,政府和社会资本合作、PPP.等方式，加,强商业模式创新 按照.谁投资,谁受益,的原则，带动更多社会，资本投入污染土壤治理、加大政府购买服务力度。推动受污染耕 地和以政府为责任主体的污染地块治理与修复，积极发展绿色融。资,发挥政策性和开发性金融机构引导作用，为重大土壤污染防,治项目 提供支持 开展重点行业环境污染责任保险试点.加快培,育壮大一批环保产业龙头企业和综合性环境服务集团公司、提高，土壤污染防治的专业化水平.市财政局 发改委、环保局牵头,人行巴彦淖尔支行.巴彦淖尔银监分局等参与、3。建立激励机制。全面落实国家扶持有机肥生产、废弃农膜,和农药包装废弃物回收处理等企业的激励政策 构建守信激励和 失信惩戒机制.鼓励各类金融机构加大对重大土壤污染防治项目、发放绿色信贷的力度,支持银行和土壤污染治理与修复企业发行,绿色债券 鼓励对绿色信贷资产实行证券化。鼓励符合条件的土,壤污染治理与修复企业发行股票。市发改委,经信委、人行巴。彦淖尔支行牵头、巴彦淖尔银监分局、市国土资源局,住建委。规划局。环保局,农牧业局.地税局.供销合作社等参与、三、强化科技支撑,1.推进土壤污染防治研究,加强对土壤环境保护研究的扶、持 鼓励探索开展不同污染类型土壤修复技术，生态恢复与综合.开发。污染物迁移分布规律.土壤污染与人群健康风险评价等方，面研究与技术开发、市科技局牵头.市发改委。财政局，教育.局,经信委 国土资源局,环保局。水务局,农牧业局，卫计委，林业局等参与、2.加强土壤污染防治人才培养 加快推进人才发展战略。推.进科技成果转化，积极参与突出土壤环境问题 污染治理先进技,术研究,加强人才队伍建设.培育一批土壤环境保护领域专家和,技术人员,强化土壤污染防治管理和技术培训.市环保局牵头。市人社局,科技局。教育局等参与 四 推动土壤治理与修复产业发展，放开服务性监测市场,鼓励社会机构参与土壤环境监测评估.等活动。通过政策推动.加快完善覆盖土壤环境调查。分析测试，风险评估.治理与修复工程设计和施工等环节的成熟产业链、培。育一批充满活力的中小企业,规范土壤污染治理与修复从业单位.和人员管理。建立健全监督机制、将技术服务能力弱。运营管理.水平低、综合信用差的从业单位名单通过企业信用信息公示系统向社会公开，发挥、互联网、在土壤污染治理与修复全产业链中 的作用,推进大众创业。万众创新，市发改委牵头。市科技局,经信委，国土资源局。环保局、住建委。规划局 农牧业局、商,务局。工商质监局等参与.五，加强公众参与和社会监督 1.依法公开环境信息,根据土壤环境质量监测和调查结果、适时发布全市土壤环境状况 定期公布各旗县区土壤环境状况 重点行业企业要依据有关规定、向社会公开其产生的污染物名、称,排放方式.排放浓度，排放总量，以及污染防治设施建设和 运行情况 市环保局牵头.市国土资源局.住建委，规划局。农牧业局等参与,2，引 导公众参与,实行有奖举报,鼓励公众通过，12369、环。保举报热线、信函，电子邮件。政府网站，微信平台等途径，对 乱排废水,废气 乱倒废渣、污泥等污染土壤的环境违法行为进。行监督。推动有条件的地方根据需要聘请环境保护义务监督员,参与现场环境执法 土壤污染事件调查处理等 鼓励种粮大户。家庭农场，农民合作社以及民间环境保护机构参与土壤污染防治。工作.市环保局牵头、市国土资源局,住建委，规划局 农牧、业局等参与。3，推动公益诉讼 鼓励依法对污染土壤等环境违法行为提起公益诉讼。地方各级人民政府和有关部门应当积极配合司法机关。的相关案件办理工作和检察机关的监督工作，市检察院、市中，级法院牵头.市国土资源局,环保局.住建委。水务局，农牧业，局.林业局等参与。4，积极开展宣传教育。制定土壤环境保护宣传教育工作方 案,制作挂图，视频，出版科普读物，利用互联网，数字化放映。平台等手段,结合世界地球日，世界环境日 世界土壤日，世界、粮食日、全国土地日等主题宣传活动 普及土壤环境保护知识 加强法律法规政策宣传解读、为公众树立保护土壤人人有责的意 识,营造土壤环境保护的良好社会氛围，推动形成绿色发展方式、和生活方式 把土壤环境保护宣传教育融入党政机关，学校,工、厂、社区 农村等的环境宣传和培训工作。鼓励支持有条件的高.等学校开设土壤环境专门课程 市环保局牵头 市委宣传部.市教育局，国土资源局，住建委、网信办，农牧业局、文广局。商务局 科协等参与,六.严格评估考核,将土壤污染防治工作纳入目,标责任考核 分年度对各县区重 点工作完成情况进行评估,2020年 对本工作方案落实情况进。行考核、评估和考核结果作为对领导班子和领导干部综合考核评。价.自.然资产离任审计及土壤污染防治专项资金分配的重要依据.市环保局、财政局牵头.市委组织部。发改委.审计局,国土资源局、农牧业局等参与.对年度评估结果较差或未通过考核的，提出限期整改意见,整改完成前.对相关地区实施建设项目环评限批,整改不到位的.约谈有关旗县区政府及其相关部门负责人。对土壤环境问题突,出。区域土壤环境质量明显下降 防治工作不力，群众反映强烈。的.要约谈有关旗县区人民政府和市级人民政府相关部门主要负,责人,对失职渎职 弄虚作假的、区分情节轻重 予以诫勉，责。令公开道歉、组织处理或党纪政纪处分、对构成犯罪的.要依法.追究刑事责任，已经调离。提拔或者退休的，也要终身追究责任,市环保局牵头.市委组织部、市监察局等参与，巴彦淖尔市人民政府办公室文电科 2017、年，5。月.14，日印发