巴彦淖尔市人民政府办公室。关于印发,巴彦淖尔市土壤污染防治工作实施方案。的通知巴政办发 2017.46，号。各旗县区人民政府，市直有关部门 驻市各单位、现将。巴彦淖尔市土壤污染防治工作实施方案。印发给你们，请认真贯彻执行,巴彦淖尔市人民政府办公室,2017、年，5.月.12，日 此件公开发布，巴彦淖尔市土壤污染防治工作实施方案,为切实加强全市土壤污染防治工作、逐步改善土壤环境质，量，保障土壤环境安全.根据、国务院关于印发土壤污染防治行,动计划的通知.国发 2016 31号。和、内蒙古自治区人民政.府关于贯彻落实土壤污染防治行动计划的实施意见,内政发。2016,127号、结合我市实际制定本实施方案、一。指导思想.全面贯彻落实党的十八大和十八届三中，四中。五中.六中.全会精神,深入贯彻习近平总书记考察内蒙古重要讲话精神。按、照、五位一体,总体布局和、四个全面，战略布局，牢固树立创新,协调 绿色 开放，共享的发展理念，坚持预防为主,保护优先、风险管控.以改善土壤环境质量为核心。以保障农畜产品质量和，人居环境安全为出发点、以改革创新为动力。以科技手段为支撑 强化源头严防.过程严管，后果严惩,突出重点区域，行业和污。染物、实施分类别 分用途。分阶段治理。形成政府 企业和社 会多方参与的土壤污染防治体系。建立土壤环境监测监控体系、加快推进土壤污染综合治理与修复，强化受污染地块环境风险控。制 切实解决关系人民群众切身利益的突出环境问题，全力推动，土壤污染防治工作。促进土壤资源永续利用.二 工作目标、一、总体目标,到、2020.年.全市土壤污染防治体系基本健全 土壤环境质、量总体保持稳定。农用,地和建设用.地土壤环境安全得到基本保。障、土壤环境风险得到基本管控，到 2030、年。全市土壤污染防、治体系建立健全 土壤环境质量稳中向好，农用地和建设用地土。壤环境安全得到有效保障、土壤环境风险得到全面管控 二,主要指标。到、2020、年，受污染耕地安全利用率达到.90 左右 污染地.块安全利用率达到、90 以上、到、2030 年、受污染耕地安全利用、率达到。95 以上.污染地块安全利用率达到 95、以上，三 重点任务 按照 预防为主，保护优先。的方针,控制和消除土壤污染源、防止新的土壤污染。对已污染的土壤,要采取一切有效措施、清 除土壤中的污染物、改良土壤,防止污染物在土壤中的迁移转化，强化制度建设 加强基础调查、统筹土壤和地下水污染防治，分,类推进保护治理进程。保障人居环境安全。一 调查全市土壤环境质量状况.1、建立土壤环境质量监测网络.加强市。旗县区土壤环境监 测能力建设，充分发挥行业监测网作用,不断提高土壤环境监测能力、统一规划，整合优化监测点位、2017 年底前完成土壤环,境质量国控监测点位设置、根据需要补充设置监测点位，增加特、征污染物监测项目 提高监测频次,2020，年底前 实现土壤环。境质量监测点位在所有旗县区，所有不同用途土地全覆盖.市。环保局牵头 市财政局 发改委、经信委。国土资源局、农牧业，局.水务局等参与，各旗县区政府负责落实.以下均需各旗县区.人民政府落实，不再列出。2。深入开展土壤环境质量调查，充分利用国土。农牧业，环、保部门等已有调查结果.开展土壤污染状况详查，2018.年底前,查明农用,地土壤污染的面积、分布及其对农产品质量的影响，2020,年底前。掌握重点行业企业用地中的污染地块分布及其环 境风险情况，根据国家、自治区详查总体方案和技术规定，制定 土壤污染状况详查实施方案.定期开展土壤环境质量状况调查 市环保局.农牧业局、国土资源局牵头，市财政局,发改委。住建委，规划局，卫计委等参与 3。提高土壤环境信息化管理水平。利用环境保护.国土资源。农牧业等部门相关数据,建立土壤环境基础数据库.配合国家，自治区构建土壤环境信息化管理平台 借助移动互联网,物联网,等技术.拓宽数据获取渠道 实现数据动态更新,加强数据共享,编制资源共享目录、明确共享权限和方式,发挥土壤环境大数据在污染防治，城乡。规划.土地利用，农牧业生产中的作用,市、环保局牵头,市财政局.发改委 经信委。农牧业局.国土资源.局、水务局。规划局.教育局。科技局,卫计委.林业局等参与、二 实施农业用地分类管控,1,划定农用地土壤环境质量类别 按污染程度将农用地划为、三个类别，未污染和轻微污染的划为优先保护类.轻度和中度污、染的划为安全利用类，重度污染的划为严格管控类，以耕地为重、点 分别采取相应管理措施.保障农畜产品质量安全 到。2020、年底前,根据国家即将发布的农用地土壤环境质量类别划分技术、指南 以土壤污染状况详查结果为依据、开展耕地土壤和农畜产.品协同监测与评价,有序推进耕地土壤环境质量类别划定 逐步，建立分类清单、划定结果由自治区政府审定 数据上传土壤环境 信息管理平台,根据土地利用变更和土壤环境质量变化情况、定.期对各类别耕地面积，分布等信息进行更新、有条件时逐步开展，林地。草地等其他农用地土壤环境质量类别划定工作 市农牧,业局。环保局牵头。市国土资源局 林业局 水务局等参与.2,切实加大保护力度、将符合条件的优先保护类耕地划为永。久基本农田,实行严格保护，确保其面积不减少,土壤环境质量.不下降.除法律规定的重点建设项目.选址确实无法避让外.其他，任何建设不得占用。对已建或在建永久基本农田中的重污染区域、要及时予以调整。产粮、油,大县要制定土壤环境保护方案、报市政府和市环保局备案。高标准农田建设项目应向优先保护类、耕地集中的地区倾斜.推行秸秆还田，增施有机肥 少耕免耕、粮豆轮作 农膜减量与回收利用等措施,农村土地流转的受让方.要履行土壤保护的责任。避免因过度施肥,滥用农药等掠夺式农,业生产方式造成土壤环境质量下降，市政府对优先保护类耕地面、积减少或土壤环境质量下降的旗县区进行预警提醒 并依法采取 区域限批等限制性措施。由市国土资源局，农牧业局牵头，市、发改委。环保局，水务局等参与 严格控制在优先保护类耕地集中区域新建有色金属冶炼。石，油加工。化工,焦化 电镀.制革等行业企业.现有相关行业企,业要采用新技术。新工艺 加快提标升级改造步伐.市环保局,发改委牵头。市经信委参与，3。着力推进安全利用,根据土壤污染状况和农畜产品超标情,况。安全利用类耕地集中的旗县区要结合当地主要作物品种和种,植习惯 制定实施受污染耕地安全利用方案、采取农艺调控.替，代种植等措施,充分利用不同作物的耐受性和抗逆性、因地制宜，选育并推广种植一批对污染物耐受且低富集或不富集品种。降低.农畜产品超标风险、强化农畜产品质量检测。加强对农牧民及合，作社的技术指导和培训，到、2020、年，完成国家 自治区下达的、轻度和中度污染耕地实现安全利用的面积指标、市农牧业局牵,头.市国土资源局参与 4。全面落实严格管控 加强对严格管控类耕地的用途管理。依法划定特定农畜产品禁止生产区域 严禁种养食用农畜产品、对威胁地下水、饮用水水源安全的.有关旗县区要制定环境风险 管控方案，并落实有关措施，研究将严格管控类耕地纳入国家新，一轮退耕还林还草实施范围。制定实施重度污染耕地种植结构调.整或退耕还林还草计划,实行耕地轮作休耕制度试点、到,2020,年。力争完成国家，自治区下达的重度污染耕地种植结构调整或。退耕还林还草面积指标 市农牧业局牵头。市发改委 财政局.国土资源局。环保局。水务局，林业局等参与 5。加强林地草地园地土壤环境管理，严格控制林地。草地。园地的农药使用量.禁止使用高毒 高残留农药.完善生物农药.引诱剂管理制度。加大使用推广力度。优先将重度污染的牧草地 集中区域纳入禁牧休牧实施范围、加强对重度污染林地.园地产.出食用农，林 产品质量检测 发现超标的,要采取种植结构调。整等措施.严禁在重度污染林地.园地种植食用农 林.产品，市农牧业局.林业局负责。三 严格建设用地环境准入管理,1,建立调查评估制度、自.2017，年起。对拟收回土地使用权的有色金属冶炼.石油加工、化工 电镀,制革。铅酸蓄电池等.行业企业用地.以及用途拟变更为居住和商业.学校,医疗 养、老机构等公共设施的上述企业用地，土地使用权人要按照国家有、关技术规定、负责开展土壤环境状况调查评估。调查评估结果向、所在旗县区环境保护 国土资源部门备案.已经收回的,由所在 旗县区人民政府负责开展调查评估 市环保局牵头，市国土资。源局 规划局 经信委等参与、自，2018 年起.重度污染农用地转为城镇建设用地的.由所，在旗县区人民政府负责组织开展调查评估.调查评估结果报送市.环境局，规划局 国土资源局备案 市环保局牵头.市国土资 源局、规划局.经信委、农牧业局等参与 2.分用途明确管控要求,自、2017,年起、各旗县区要结合土.壤污染状况详查情况.根据建设用地土壤环境调查评估结果。逐,步建立污染地块名录及其开发利用的负面清单。合理确定土地用.途，符合相应规划用地土壤环境质量要求的地块，可进入用地程。序，暂不开发利用或现阶段不具备治理修复条件的污染地块,由,所在地旗县区人民政府组织划定管控区域，设立标识。发布公告.限制人员进入,禁止土壤扰动，开展土壤，地表水。地下水、空，气环境监测、发现污染扩散的，有关责任主体要封闭污染区域。采取污染物隔离,阻断等工程和管理措施、防止污染进一步扩散.市国土资源局牵头。市规划局 环保局 水务局等参与。3,落实建设用地监管责任 各级城乡规划部门要结合土壤环,境质量状况、加强城乡。规划论证和审批管理，各级国土资源部门.要依据土地利用总体规划。城乡规划和地块土壤环境质量状况,加强土地征收,收回 收购以及转让.改变用途等环节的监管，各级环境保护部门要加强对建设用地土壤环境状况调查.风险评、估。污染地块治理与修复等活动的监管。建立规划,国土 环保,等部门间的信息沟通机制.实行联动监管.市住建委。国土资。源局、规划局。环保局负责 4 严格用地准入，各旗县区要将建设用地土壤环境管理要求,纳入城乡规划和供地管理。土地开发利用必须符合土壤环境质量，要求，各级国土资源。城乡规划等部门在编制土地利用总体规划 城乡规划等相关规划时,应充分考虑污染地块的环境风险，合理，确定土地用途。市国土资源局.规划局牵头 市住建委。环保,局参与、四，强化未污染土壤保护,1,加强未利用地环境管理、按照科学有序原则开发利用未利。用地，防止造成土壤污染。拟开发为农用地的。所在旗县区政府,组织开展土壤环境质量状况评估、不符合相应标准的.不得种植，食用农畜产品、加强纳入耕地后备资源的未利用地保护、定期开展巡查,依法严查向沙漠,草地，盐碱地.沼泽地等非法排污、倾倒有毒有害物质的环境违法行为,加强对矿山、油田等矿产资.源开采活动影响区域内未利用地的环境监管。发现土壤污染问题,的.要及时督促有关企业采取防治措施、根据国家 自治区的统、筹安排、推动盐碱地土壤改良工作。市环保局,农牧业局，国.土资源局牵头，市发改委、水务局、公安局,林业局等参与。2、防范建设用地新增污染 严格执行规划环评和建设项目、环,评有关政策，对规划环评和有色金属.皮革制品、石油煤炭，化，工医药.铅蓄电池，印染。危险废物。加油站等可能对土壤造成。重大影响的项目，在开展环境影响评价时,要增加对土壤环境影,响的评价内容 并将其作为环评的重要内容、提出防范土壤污染,的具体措施。需要建设的土壤污染防治设施.要与主体工程同时.设计.同时施工，同时投产使用、市环保局负责.3,强化空间布局管控 加强规划区划和建设项目布局论证，根据土壤等环境承载能力,合理确定区域功能定位。空间布局,鼓励工业企业,退城入园 集聚发展 提高土地节约集约利用水，平、减少土壤污染,严格执行相关行业企业布局选址要求、禁止，在居民区,学校，医疗和养老机构等周边新建有色金属冶炼。焦。化等行业企业.结合推进新型城镇化,产业结构调整和化解过剩 产能等,有序搬迁或依法关闭对土壤造成严重污染的现有企业，结合区域功能定位和土壤污染防治需要，科学布局生活垃圾处、理 危险废物处置,废旧资源再生利用等设施和场所,合理确定。畜禽养殖布局和规模，市发改委,住建委、规划局牵头、市经 信委.环保局.国土资源局 水务局.农牧业局,林业局等参与,五。有序开展土壤污染治理与修复，1.明确治理与修复主体、按照。谁污染 谁治理,原则、造成,地块土壤污染的单位或个人要承担治理与修复的主体责任。责任。主体发生变更的。由变更后继承其债权、债务的单位或个人承担、相关责任、土地使用权依法转让的,由土地使用权受让人或双方，约定的责任人承担相关责任,责任主体灭失或责任主体不明确。的，由所在旗县区人民政府依法承担相关责任 责任主体怠于承,担相关责任的、县级以上人民政府可以依法委托有资质的第三方，机构代为履行。相关费用由有关责任主体承担,环境保护部门要，依法对怠于承担相关责任的主体进行处罚、市环保局、国土资.源局牵头，市住建委.规划局等参与。2，有序推进治理与修复 制定治理与修复规划.按照国家统.一要求、2017,年底前 按照先规划后实施、边调查边治理的原，则 以影响农畜产品质量和人居环境安全的突出土壤污染问题为,重点,编制完成全市土壤污染治理与修复规划 明确重点任务 责任单位和分年度实施计划,建立市,旗县区两级土壤污染治理与修复项目库.并报自治区环境保护主管部门备案,市环保局 牵头，市国土资源局、住建委。规划局,农牧业局、财政局等参,与，确定治理与修复重点,各旗县区要结合本地环境质量提升和，发展布局调整，以拟开发建设居住 商业.学校、医疗和养老机、构等项目的污染地块为重点,开展治理与修复。根据耕地土壤污 染程度。环境风险及其影响范围，确定治理与修复的重点区域.从 2017。年开始、优先开展内蒙古黄河铬盐股份有限公司和乌拉.特中旗永兴矿业有限责任公司治理区域土壤污染调查评估。治理.修复方案的编制等工作，到。2020,年，完成国家.自治区下达的,受污染耕地治理与修复任务，市国土资源局.农牧业局。环保，局牵头。市住建委、规划局等参与、3，强化治理与修复工程监管，治理与修复工程原则上在原址,进行，并采取必要措施防止污染土壤挖掘，堆存，以及修复过程。中产生的废水。废气，固体废物等造成二次污染 需要转运污染、土壤的。有关责任单位要将运输时间 方式,线路和污染土壤数，量,去向,最终处置措施等,提前向所在地和接收地环境保护部、门报告 工程施工期间,责任单位要设立公告牌、公开工程基本。情况 环境影响及其防范措施,所在地环境保护部门要对各项环、境保护措施落实情况进行检查、工程完工后。责任单位要委托第三方机构对治理与修复效果进行评估。结果向社会公开，按照国.家有关规定 实行土壤污染治理与修复终身责任制,县级以上人，民政府环境保护主管部门要加强对第三方机构的指导,监督。建 立相关机构的诚信档案、将第三方机构诚信档案纳入社会信用信，息管理平台,并向社会公开 市环保局，住建委牵头 市规划，局，农牧业局,国土资源局、发改委 经信委等参与,4，监督目标任务落实。各旗县区环保局要定期向市环保局报，告土壤污染治理与修复工作进展情况.市环保局定期通报有关情 况、并会同有关部门进行督导检查、委托第三方机构,按照国家,关于土壤污染治理与修复成效评估的技术规定，对各旗县区土壤.污染治理与修复成效进行综合评估.结果向社会公开,市环保,局牵头,市国土资源局，住建委 规划局,农牧业局等参与，六,严格监管各类土壤污染源,1,明确监管重点。重点监测土壤中镉、汞、砷 铅.铬等重、金属和多环芳烃 石油烃等有机污染物.重点监管有色金属矿采 选,有色金属冶炼 石油开采。石油加工、化工,焦化。电镀，制革等行业。以及基本农田集中区、产粮。油。大县、地级以上，城市建成区及服务人口、1000，人以上的集中式饮用水水源地等区 域，市环保局牵头 市经信委,国土资源局.住建委,规划局。农牧业局等参与、2 加大执法力度，适时制定或修订污染防治,城乡、规划 土 地管理,农畜产品质量安全,农牧业环境保护相关地方性法规。规章，体现土壤污染防治有关内容，严格执行国家相关标准，技、术规范、技术导则。市环保局,法制办牵头,市经信委，国土 资源局、住建委 农牧业局 水利局。工商质监局、林业局等参 与。将土壤污染防治作为环境执法的重要内容,充分利用环境监。管网格、加强土壤环境日常监管执法 严厉打击非法排放有毒有,害污染物 违法违规存放危险化学品 非法处置危险废物,不正。常使用污染治理设施，监测数据弄虚作假等环境违法行为 开展.重点行业企业专项环境执法.对严重污染土壤环境，群众反映强.烈的企业进行挂牌督办。改善基层环境执法条件 配备必要的土，壤污染快速检测等执法装备,提高突发环境事件应急能力，完善.各级环境污染事件应急预案,加强环境应急管理,技术支撑 处 置救援能力建设,市环保局牵头。市财政局，经信委 国土资,源局,住建委，规划局、农牧业局.安监局、公安局、林业局等。参与，3，加强工矿企业污染防治，加强日常环境监管，根据工矿企业分布和污染排放情况、确.定土壤环境重点监管企业名单 实行动态更新,列入名单的企业每年要自行对其用地进行土壤环境监测.监测结果向所在旗县区 环保部门备案，并向社会公开,有关旗县区环保部门要定期对重.点监管企业和工业园区周边区域开展环境监测 数据及时上传土 壤环境信息化管理平台.结果作为环境执法和风险预警的重要依.据.各级环保部门要定期开展重点行业企业及工业园区环境污染 治理设施运行情况巡查,督促企业和工业园区及时采取措施应对 非正常运行情况 加强电器电子 汽车等工业产品中有害物质控、制，市环保局负责,规范企业拆除活动。有色金属冶炼。石油加工.化工、焦化 电镀.制革等行业企业拆除生产设施设备、构筑物和污染治理设,施.要事先制定残留污染物清理和安全处置方案 并报所在旗县.区环境保护 经信部门备案 防范拆除活动污染土壤.市环保。局 经信委负。责。严防矿产资源开发污染土壤、以矿产资源开发集中区域为重。点，推进绿色矿山建设,建立矿产资源集约开发机制。自2017、年起。我市矿产资源开发活动集中的区域 逐步执行重点污染物 特别排放限值、全面整治历史遗留尾矿库，完善覆膜，压土，排、洪 堤坝加固等隐患治理和闭库措施.有重点监管尾矿库的企业。要开展环境安全隐患排查和风险评估.完善污染治理设施.储备 应急物资 加强对矿产资源开发利用活动的辐射安全监管 有关，企业每年要对本矿区土壤进行辐射环境监测.市环保局，安监 局牵头 市经信委.国土资源局等参与、加强重金属污染防治，持续推进重金属污染防治、加快推进 产业升级、鼓励企业采用先进适用生产工艺和技术、推行涉重金 属重点工业行业清洁生产。在稳定达标排放的基础上实施深度治、理。进一步削减重金属排放量,防控环境风险、严格执行重金属，污染物排放标准并落实相关总量控制指标,对整改后仍不达标的、企业,依法责令其停业、关闭,并将企业名单向社会公开.继续 淘汰涉重金属重点行业落后产能 严把重金属相关行业准入关。禁止新建落后产能或产能严重过剩行业的建设项目，按计划逐步、淘汰普通照明白炽灯，新建涉重金属重点行业企业。原则上应布。局在规范设立的工业园区内、到2020 年 重点行业的重点重金.属污染物排放量要达到国家。自治区控制要求、市环保局、经。信委牵头，市发改委参与 4，规范工业废物处理处置.全面开展尾矿、煤矸石、工业副、产石膏 粉煤灰 锰渣，冶炼渣、电石渣，铬渣 砷渣。汞渣以。及脱硫 脱硝，除尘，涉重金属废水处理产生固体废物的堆存场,所排查和整治.完善防扬散，防流失 防渗漏等设施,制定整治.方案并有序实施，进一步健全危险废物源头管控，规范化管理和,处置等工作机制。科学规划和建设危险废物处置设施 加强工业固体废物综合利用、对电子废物 废轮胎 废塑料等再生利用活、动进行清理整顿 引导有关企业采用先进适用加工工艺。集聚发。展。集中建设和运营污染治理设施，不得采用可能造成土壤污染 的工艺或者使用国家禁止使用的有毒有害物质,防止污染土壤和,地下水，市环保局，经信委。发改委牵头.市安监局 国土资，源局等参与.5.控制农业面源污染,控制化肥污染。科学施用化肥 鼓励农民增施有机肥、减少,化肥使用量、实行测土配方施肥.推广精准施肥技术和机具、禁、止使用重金属等有毒有害物质超标的肥料。加强商品有机肥生产。环节监控.严禁工业集中式污水处理厂和造纸.制革,印染等行。业的污泥.生活垃圾、工业废物.以及未检测或经检测不合格的 河湖库塘淤泥用于商品有机肥生产,禁止在农业生产中使用含重,金属.难降解有机污染物的污水以及未经检验和安全处理的污水,处理厂污泥.清淤底泥 尾矿等，到 2020.年、盲目施肥和过量,施肥现象基本得到遏制.传统施肥方式得到改变 施肥结构进一.步优化.氮、磷，钾和中微量元素等养分结构趋于合理 有机肥。资源得到合理利用、测土配方施肥技术推广覆盖率达到,90、以，上，主要农作物化肥。农药利用率达到.40，以上.市农牧业局，牵头。市发改委、环保局、工商质监局。供销合作社等参与，控制农药污染，推广高效.低毒，低残留农药以及先进高效。植保机械，开展农作物病虫害绿色防控和统防统治、建立农作物.安全用药减量用药示范区、病虫害全程防控示范区和绿色防控示 范区 推进农药控害增效行动、推进农作物病虫害绿色防控与统.防统治融合发展。加快农药减量控害增效集成技术应用 制订并 落实病虫害防治策略和操作规程。强化基层植保服务组织建设、严格执行国家有关高毒.高残留农药使用管理规定.建立农药包 装容器等废弃物回收制度 按照国家，自治区的统筹安排.自,2017、年起 选择列入国家计划的产粮.油 大县和蔬菜产业重.点县开展试点，到,2020。年，推广到列入自治区计划的产粮，油。大县和所有蔬菜产业重点县,市农牧业局牵头，市发改委。环.保局，工商质监局,供销合作社等参与。加强废弃农膜回收利用、严厉打击违法生产和销售不合格农，膜的行为、建立健全废弃农膜回收贮运和综合利用网络.鼓励企。业，合作社购买地膜拾捡机械、鼓励废弃农膜回收和综合利用,推进地膜机械拾捡回收利用示范区建设，到。2020。年。力争实现.废旧农膜当季回收达到,80 以上，市农牧业局牵头，市发改委，经信委。公安局、工商质监局。供销合作社等参与.加大畜禽养殖污染防治力度 大力发展生态循环型畜牧业，推进生猪适度规模养殖。优化畜牧业产业布局 严格规范兽药、饲料添加剂的生产和使用、防止过量使用 促进源头减量，开展 饲料添加剂和兽药生产使用专项整治。进一步降低饲料和兽药中 重金属物质残留.划定畜禽养殖禁养区、依法关闭或搬迁禁养区。内的畜禽养殖场，小区,和养殖专业户.对现有规模化畜禽养殖,场,小区，和散养密集区要进行全面整治 自 2016,年开始新,改 扩建规模化畜禽养殖场。小区。要实施雨污分流,粪便污 水资源化利用,并配套建设粪便污水贮存,处理。利用设施,统,筹规划.加快建设畜禽粪便收集处理中心及配套户用沼气工程。推行清洁化农业生产技术和生态养殖模式，推进畜禽养殖排泄物，的减量化、无害化和资源化 到。2020 年。规模化畜禽养殖场 小，区,配套完善的粪污贮存设施达。75、以上 市农牧业局牵头。市发改委 经信委。环保局等参与、加强灌溉水水质管理、开展灌溉水水质监测.灌溉用水应符,合农田灌溉水水质标准，加强农田灌溉工程的维修养护。对因长 期使用污水灌溉导致土壤污染严重.威胁农产品质量安全的.要 及时调整种植结构.市水务局牵头、市农牧业局参与,6、降低生活污染对土壤环境的影响，建立政府.社区、企业和居民协调机制,通过分类投放收集、综合循环利用。实现垃圾减量化，资源化,无害化。完善生活垃,圾填埋场防渗漏.防扬散等措施,开展利用建筑垃圾生产建材产品等资源化利用示范.强化废氧化汞电池、镍镉电池 铅酸蓄电.池和含汞荧光灯管,温度计等含重金属废物的安全处置、减少过。度包装 鼓励使用环境标志产品.市住建委牵头，市发改委.经信委，环保局 财政局等参与。规范污泥处置，取缔非法污泥堆放点,污水处理设施产生的，污泥应进行稳定化，无害化和资源化处理处置，污泥土地利用要，达到相应泥质标准 禁止不达标污泥进入耕地、鼓励支持污泥集.中处置、鼓励将处理达标后的污泥用于园林绿化 生态修复 市.住建委牵头.市水务局 农牧业局.林业局.发改委.经信委，环保局。财政局等参与.深化。以奖促治、开展农村环境连片整治 优先推进城乡、结 合部，旅游景点周边的农村环境连片整治,因地制宜建立。村收,集,镇转运。县处理。的模式和符合本地区实际的处理模式.有、效处置和利用农业生产生活垃圾。建筑垃圾、农村工业垃圾、实、施农村生活污水治理工程。以旗县区行政区域为单元,实行农村 污水治理工程,有条件的地区积极推进城镇污水处理设施和服务,向农村延伸.市环保局牵头,市财政局,住建委、水务局,农 牧业局等参与 四,保障措施,一.明确和落实各方责任、1。强化各级政府土壤环境保护主体责任。完善管理体制，按照.国家统筹.省负总责,市县落实 原则.完善土壤环境管理体制.全面落实土壤污染防治属地责任、探索、建立跨行政区域土壤污染防治联动协作机制.市环保局牵头 市发改委 科技局.经信委 财政局、国土资源局 住建委。规。划局.农牧业局等参与,明确政府主体责任、各旗县区政府是本工作方案实施主体，要制定具体实施方案、落实土壤污染防治行动计划、逐年确定分、区域 分行业的重点任务和年度目。标。明确责任主体 不断完善。政策措施、加大资金投入 强化监管，严格落实环境保护 党政。同责。和。一岗双责,确保各项任务全面完成。各旗县区人民政，府土壤污染防治实施方案要于.2017。年 6，月底前完成。并报市政、府备案.同时抄送市环保局,市环保局牵头,市土壤污染防治,领导小组成员、单位参与，2,加强部门协调联动。建立全市土壤污染防治工作协作机.制,定期研究解决重大问题 各有关部门要认真按照职责分工、切实做好土壤污染防治工作。按照 谁主管。谁负责，的原则、加.强本行业污染防治指导和督促检查 同时加强部门间协调配合,形成工作合力.牵头部门做好相关任务组织协调和监督检查.及.时解决存在问题.市环保局要加强统一指导、协调和监督,每年 1。月将上年度工作进展情况向市政府报告，参与部门按照职责分，工.积极配合牵头部门。协同做好土壤污染防治工作.市环保,局牵头，市土壤污染防治领导小组成员单位参与,3,落实企业责任 企业要严格执行各项法律法规和制度，加，强污染治理设施建设和运行管理、确保重点污染物稳定达标排,放，要将土壤污染防治纳入风险防控体系,按规定编制和报备突。发环境事件应急预案，定期开展环境应急演练 自觉履行土壤污。染防治责任,接受社会监督,因生产，经营活动或突发环境事件。导致土壤污染的企业和单位，必须承担损害监测与评估,治理与,修复,赔偿等法律责任，逐步建立土壤污染治理与修复企业行业，自律机制，各级各有关部门要督促企业加强内部管理.将企业环，境违法行为纳入社会信用体系 市环保局牵头 市经信委。农.牧业局等参与.二。完善资金筹措机制。1.加大财政投入。积极争取中央财政土壤污染防治专项资。金 各级财政要加大对土壤污染防治的投入,市级财政统筹相关.财政资金，通过现有政策和资金渠道加大支持，将农牧业综合开,发.高标准农田建设。农田水利建设。耕地保护与质量提升。测、土配方施肥等涉农,涉牧资金，更多用于优先保护类耕地集中的 地区。有条件时对优先保护类耕地面积增加的旗县区予以适当奖励、统筹安排专项建设基金，支持企业对涉重金属落后生产工艺 和设备进行技术改造，市财政局牵头.市发改委、经信委，国、土资源局 环保局 水务局。农牧业局等参与。2.发挥市场作用.采取第三方治理,政府和社会资本合作、PPP、等方式 加、强商业模式创新.按照。谁投资 谁受益、的原则、带动更多社会 资本投入污染土壤治理 加大政府购买服务力度,推动受污染耕,地和以政府为责任主体的污染地块治理与修复，积极发展绿色融、资、发挥政策性和开发性金融机构引导作用，为重大土壤污染防。治项目，提供支持 开展重点行业环境污染责任保险试点、加快培。育壮大一批环保产业龙头企业和综合性环境服务集团公司,提高.土壤污染防治的专业化水平.市财政局.发改委。环保局牵头、人行巴彦淖尔支行，巴彦淖尔银监分局等参与。3 建立激励机制 全面落实国家扶持有机肥生产、废弃农膜。和农药包装废弃物回收处理等企业的激励政策，构建守信激励和 失信惩戒机制,鼓励各类金融机构加大对重大土壤污染防治项目.发放绿色信贷的力度，支持银行和土壤污染治理与修复企业发行 绿色债券 鼓励对绿色信贷资产实行证券化、鼓励符合条件的土。壤污染治理与修复企业发行股票.市发改委、经信委.人行巴。彦淖尔支行牵头，巴彦淖尔银监分局。市国土资源局,住建委、规划局 环保局,农牧业局、地税局。供销合作社等参与，三.强化科技支撑，1。推进土壤污染防治研究 加强对土壤环境保护研究的扶,持。鼓励探索开展不同污染类型土壤修复技术。生态恢复与综合.开发 污染物迁移分布规律,土壤污染与人群健康风险评价等方，面研究与技术开发 市科技局牵头 市发改委、财政局.教育 局 经信委，国土资源局,环保局,水务局,农牧业局.卫计委、林业局等参与 2，加强土壤污染防治人才培养、加快推进人才发展战略，推。进科技成果转化，积极参与突出土壤环境问题,污染治理先进技 术研究 加强人才队伍建设 培育一批土壤环境保护领域专家和,技术人员。强化土壤污染防治管理和技术培训、市环保局牵头。市人社局，科技局 教育局等参与、四，推动土壤治理与修复产业发展.放开服务性监测市场.鼓励社会机构参与土壤环境监测评估、等活动。通过政策推动。加快完善覆盖土壤环境调查，分析测试，风险评估，治理与修复工程设计和施工等环节的成熟产业链、培 育一批充满活力的中小企业.规范土壤污染治理与修复从业单位.和人员管理。建立健全监督机制，将技术服务能力弱 运营管理.水平低，综合信用差的从业单位名单通过企业信用信息公示系统向社会公开.发挥。互联网、在土壤污染治理与修复全产业链中,的作用,推进大众创业、万众创新,市发改委牵头，市科技局,经信委 国土资源局.环保局 住建委、规划局.农牧业局.商，务局.工商质监局等参与，五,加强公众参与和社会监督,1、依法公开环境信息,根据土壤环境质量监测和调查结果，适时发布全市土壤环境状况 定期公布各旗县区土壤环境状况、重点行业企业要依据有关规定.向社会公开其产生的污染物名。称。排放方式，排放浓度.排放总量.以及污染防治设施建设和。运行情况,市环保局牵头 市国土资源局、住建委.规划局 农牧业局等参与，2.引 导公众参与.实行有奖举报、鼓励公众通过。12369，环 保举报热线.信函,电子邮件，政府网站 微信平台等途径。对.乱排废水 废气 乱倒废渣.污泥等污染土壤的环境违法行为进.行监督，推动有条件的地方根据需要聘请环境保护义务监督员 参与现场环境执法、土壤污染事件调查处理等。鼓励种粮大户.家庭农场.农民合作社以及民间环境保护机构参与土壤污染防治 工作,市环保局牵头，市国土资源局。住建委。规划局 农牧、业局等参与、3,推动公益诉讼，鼓励依法对污染土壤等环境违法行为提起公益诉讼。地方各级人民政府和有关部门应当积极配合司法机关 的相关案件办理工作和检察机关的监督工作,市检察院.市中 级法院牵头 市国土资源局 环保局,住建委。水务局.农牧业、局。林业局等参与,4,积极开展宣传教育、制定土壤环境保护宣传教育工作方，案.制作挂图。视频，出版科普读物、利用互联网,数字化放映,平台等手段 结合世界地球日。世界环境日.世界土壤日、世界、粮食日,全国土地日等主题宣传活动、普及土壤环境保护知识、加强法律法规政策宣传解读。为公众树立保护土壤人人有责的意、识 营造土壤环境保护的良好社会氛围、推动形成绿色发展方式，和生活方式,把土壤环境保护宣传教育融入党政机关、学校 工、厂.社区 农村等的环境宣传和培训工作、鼓励支持有条件的高,等学校开设土壤环境专门课程,市环保局牵头、市委宣传部、市教育局 国土资源局，住建委.网信办 农牧业局。文广局.商务局，科协等参与。六，严格评估考核,将土壤污染防治工作纳入目 标责任考核 分年度对各县区重,点工作完成情况进行评估。2020年,对本工作方案落实情况进、行考核。评估和考核结果作为对领导班子和领导干部综合考核评，价。自,然资产离任审计及土壤污染防治专项资金分配的重要依据。市环保局。财政局牵头.市委组织部、发改委.审计局、国土资源局.农牧业局等参与、对年度评估结果较差或未通过考核的、提出限期整改意见。整改完成前,对相关地区实施建设项目环评限批 整改不到位的，约谈有关旗县区政府及其相关部门负责人、对土壤环境问题突、出，区域土壤环境质量明显下降.防治工作不力 群众反映强烈，的、要约谈有关旗县区人民政府和市级人民政府相关部门主要负，责人.对失职渎职，弄虚作假的。区分情节轻重,予以诫勉 责 令公开道歉.组织处理或党纪政纪处分，对构成犯罪的,要依法.追究刑事责任.已经调离、提拔或者退休的、也要终身追究责任，市环保局牵头、市委组织部、市监察局等参与 巴彦淖尔市人民政府办公室文电科。2017.年 5.月.14,日印发