巴彦淖尔市人民政府办公室、关于印发，巴彦淖尔市土壤污染防治工作实施方案，的通知巴政办发,2017 46、号 各旗县区人民政府 市直有关部门.驻市各单位.现将、巴彦淖尔市土壤污染防治工作实施方案 印发给你们。请认真贯彻执行.巴彦淖尔市人民政府办公室、2017，年、5,月 12 日、此件公开发布,巴彦淖尔市土壤污染防治工作实施方案,为切实加强全市土壤污染防治工作,逐步改善土壤环境质 量 保障土壤环境安全.根据。国务院关于印发土壤污染防治行,动计划的通知、国发、2016,31号.和。内蒙古自治区人民政。府关于贯彻落实土壤污染防治行动计划的实施意见.内政发，2016，127号，结合我市实际制定本实施方案.一,指导思想、全面贯彻落实党的十八大和十八届三中 四中、五中、六中。全会精神。深入贯彻习近平总书记考察内蒙古重要讲话精神 按 照 五位一体。总体布局和，四个全面。战略布局，牢固树立创新、协调、绿色。开放，共享的发展理念。坚持预防为主 保护优先,风险管控、以改善土壤环境质量为核心 以保障农畜产品质量和 人居环境安全为出发点、以改革创新为动力、以科技手段为支撑。强化源头严防 过程严管。后果严惩,突出重点区域 行业和污，染物.实施分类别，分用途、分阶段治理 形成政府,企业和社，会多方参与的土壤污染防治体系。建立土壤环境监测监控体系、加快推进土壤污染综合治理与修复、强化受污染地块环境风险控、制。切实解决关系人民群众切身利益的突出环境问题,全力推动.土壤污染防治工作。促进土壤资源永续利用、二。工作目标.一.总体目标，到,2020。年.全市土壤污染防治体系基本健全，土壤环境质，量总体保持稳定、农用,地和建设用 地土壤环境安全得到基本保,障 土壤环境风险得到基本管控。到.2030、年,全市土壤污染防 治体系建立健全、土壤环境质量稳中向好 农用地和建设用地土.壤环境安全得到有效保障、土壤环境风险得到全面管控.二、主要指标。到，2020。年，受污染耕地安全利用率达到.90 左右，污染地.块安全利用率达到 90,以上，到、2030、年、受污染耕地安全利用。率达到,95,以上，污染地块安全利用率达到,95,以上.三,重点任务、按照，预防为主,保护优先，的方针,控制和消除土壤污染源.防止新的土壤污染.对已污染的土壤、要采取一切有效措施.清、除土壤中的污染物 改良土壤.防止污染物在土壤中的迁移转化 强化制度建设、加强基础调查。统筹土壤和地下水污染防治 分 类推进保护治理进程 保障人居环境安全、一，调查全市土壤环境质量状况,1 建立土壤环境质量监测网络 加强市 旗县区土壤环境监,测能力建设。充分发挥行业监测网作用、不断提高土壤环境监测能力.统一规划、整合优化监测点位。2017.年底前完成土壤环.境质量国控监测点位设置,根据需要补充设置监测点位,增加特、征污染物监测项目、提高监测频次，2020,年底前 实现土壤环、境质量监测点位在所有旗县区 所有不同用途土地全覆盖,市，环保局牵头.市财政局 发改委,经信委 国土资源局，农牧业、局,水务局等参与.各旗县区政府负责落实,以下均需各旗县区，人民政府落实。不再列出 2 深入开展土壤环境质量调查.充分利用国土,农牧业，环、保部门等已有调查结果 开展土壤污染状况详查,2018,年底前，查明农用,地土壤污染的面积。分布及其对农产品质量的影响，2020 年底前,掌握重点行业企业用地中的污染地块分布及其环，境风险情况.根据国家、自治区详查总体方案和技术规定,制定 土壤污染状况详查实施方案，定期开展土壤环境质量状况调查 市环保局，农牧业局。国土资源局牵头,市财政局 发改委，住建委。规划局、卫计委等参与、3.提高土壤环境信息化管理水平，利用环境保护。国土资源 农牧业等部门相关数据,建立土壤环境基础数据库 配合国家。自治区构建土壤环境信息化管理平台。借助移动互联网、物联网,等技术 拓宽数据获取渠道、实现数据动态更新,加强数据共享,编制资源共享目录，明确共享权限和方式.发挥土壤环境大数据在污染防治、城乡,规划，土地利用。农牧业生产中的作用.市、环保局牵头,市财政局，发改委、经信委,农牧业局，国土资源。局,水务局，规划局。教育局.科技局。卫计委。林业局等参与、二、实施农业用地分类管控,1.划定农用地土壤环境质量类别、按污染程度将农用地划为,三个类别,未污染和轻微污染的划为优先保护类。轻度和中度污,染的划为安全利用类,重度污染的划为严格管控类 以耕地为重、点、分别采取相应管理措施。保障农畜产品质量安全、到.2020。年底前，根据国家即将发布的农用地土壤环境质量类别划分技术、指南，以土壤污染状况详查结果为依据,开展耕地土壤和农畜产 品协同监测与评价，有序推进耕地土壤环境质量类别划定、逐步,建立分类清单,划定结果由自治区政府审定，数据上传土壤环境,信息管理平台,根据土地利用变更和土壤环境质量变化情况。定、期对各类别耕地面积，分布等信息进行更新，有条件时逐步开展 林地，草地等其他农用地土壤环境质量类别划定工作、市农牧，业局,环保局牵头，市国土资源局。林业局。水务局等参与。2、切实加大保护力度,将符合条件的优先保护类耕地划为永，久基本农田,实行严格保护。确保其面积不减少,土壤环境质量，不下降.除法律规定的重点建设项目。选址确实无法避让外 其他、任何建设不得占用 对已建或在建永久基本农田中的重污染区域。要及时予以调整 产粮。油。大县要制定土壤环境保护方案，报市政府和市环保局备案.高标准农田建设项目应向优先保护类、耕地集中的地区倾斜,推行秸秆还田。增施有机肥、少耕免耕。粮豆轮作.农膜减量与回收利用等措施。农村土地流转的受让方 要履行土壤保护的责任 避免因过度施肥,滥用农药等掠夺式农,业生产方式造成土壤环境质量下降,市政府对优先保护类耕地面,积减少或土壤环境质量下降的旗县区进行预警提醒，并依法采取。区域限批等限制性措施、由市国土资源局,农牧业局牵头，市，发改委,环保局 水务局等参与。严格控制在优先保护类耕地集中区域新建有色金属冶炼.石.油加工,化工 焦化.电镀.制革等行业企业.现有相关行业企.业要采用新技术，新工艺。加快提标升级改造步伐、市环保局、发改委牵头.市经信委参与,3,着力推进安全利用,根据土壤污染状况和农畜产品超标情、况 安全利用类耕地集中的旗县区要结合当地主要作物品种和种、植习惯。制定实施受污染耕地安全利用方案。采取农艺调控，替，代种植等措施,充分利用不同作物的耐受性和抗逆性 因地制宜。选育并推广种植一批对污染物耐受且低富集或不富集品种、降低，农畜产品超标风险、强化农畜产品质量检测 加强对农牧民及合 作社的技术指导和培训，到.2020.年，完成国家.自治区下达的.轻度和中度污染耕地实现安全利用的面积指标。市农牧业局牵 头、市国土资源局参与，4，全面落实严格管控.加强对严格管控类耕地的用途管理、依法划定特定农畜产品禁止生产区域，严禁种养食用农畜产品。对威胁地下水 饮用水水源安全的,有关旗县区要制定环境风险、管控方案,并落实有关措施.研究将严格管控类耕地纳入国家新，一轮退耕还林还草实施范围。制定实施重度污染耕地种植结构调.整或退耕还林还草计划,实行耕地轮作休耕制度试点,到,2020 年,力争完成国家。自治区下达的重度污染耕地种植结构调整或 退耕还林还草面积指标,市农牧业局牵头、市发改委.财政局，国土资源局，环保局,水务局,林业局等参与.5.加强林地草地园地土壤环境管理，严格控制林地.草地 园地的农药使用量,禁止使用高毒 高残留农药、完善生物农药 引诱剂管理制度、加大使用推广力度、优先将重度污染的牧草地.集中区域纳入禁牧休牧实施范围，加强对重度污染林地.园地产、出食用农.林。产品质量检测，发现超标的,要采取种植结构调,整等措施，严禁在重度污染林地，园地种植食用农，林、产品。市农牧业局.林业局负责 三。严格建设用地环境准入管理.1 建立调查评估制度，自,2017,年起 对拟收回土地使用权的有色金属冶炼.石油加工。化工、电镀,制革.铅酸蓄电池等。行业企业用地、以及用途拟变更为居住和商业，学校。医疗，养。老机构等公共设施的上述企业用地，土地使用权人要按照国家有 关技术规定。负责开展土壤环境状况调查评估，调查评估结果向。所在旗县区环境保护，国土资源部门备案 已经收回的。由所在,旗县区人民政府负责开展调查评估.市环保局牵头。市国土资,源局.规划局。经信委等参与。自。2018、年起,重度污染农用地转为城镇建设用地的,由所。在旗县区人民政府负责组织开展调查评估.调查评估结果报送市，环境局，规划局 国土资源局备案.市环保局牵头、市国土资。源局、规划局、经信委。农牧业局等参与,2,分用途明确管控要求,自，2017 年起.各旗县区要结合土.壤污染状况详查情况、根据建设用地土壤环境调查评估结果，逐.步建立污染地块名录及其开发利用的负面清单，合理确定土地用、途,符合相应规划用地土壤环境质量要求的地块。可进入用地程。序,暂不开发利用或现阶段不具备治理修复条件的污染地块,由 所在地旗县区人民政府组织划定管控区域，设立标识 发布公告,限制人员进入，禁止土壤扰动,开展土壤,地表水、地下水 空.气环境监测，发现污染扩散的 有关责任主体要封闭污染区域，采取污染物隔离,阻断等工程和管理措施。防止污染进一步扩散，市国土资源局牵头 市规划局.环保局,水务局等参与,3。落实建设用地监管责任。各级城乡规划部门要结合土壤环.境质量状况、加强城乡 规划论证和审批管理.各级国土资源部门，要依据土地利用总体规划 城乡规划和地块土壤环境质量状况、加强土地征收，收回。收购以及转让、改变用途等环节的监管，各级环境保护部门要加强对建设用地土壤环境状况调查.风险评，估，污染地块治理与修复等活动的监管 建立规划。国土、环保 等部门间的信息沟通机制 实行联动监管、市住建委 国土资,源局。规划局 环保局负责,4，严格用地准入。各旗县区要将建设用地土壤环境管理要求，纳入城乡规划和供地管理。土地开发利用必须符合土壤环境质量.要求,各级国土资源,城乡规划等部门在编制土地利用总体规划 城乡规划等相关规划时.应充分考虑污染地块的环境风险、合理。确定土地用途。市国土资源局、规划局牵头.市住建委。环保 局参与.四，强化未污染土壤保护.1，加强未利用地环境管理、按照科学有序原则开发利用未利、用地、防止造成土壤污染.拟开发为农用地的.所在旗县区政府 组织开展土壤环境质量状况评估,不符合相应标准的,不得种植，食用农畜产品，加强纳入耕地后备资源的未利用地保护，定期开展巡查.依法严查向沙漠 草地.盐碱地,沼泽地等非法排污、倾倒有毒有害物质的环境违法行为，加强对矿山。油田等矿产资.源开采活动影响区域内未利用地的环境监管.发现土壤污染问题，的、要及时督促有关企业采取防治措施 根据国家、自治区的统.筹安排,推动盐碱地土壤改良工作 市环保局。农牧业局.国 土资源局牵头。市发改委、水务局.公安局，林业局等参与。2、防范建设用地新增污染，严格执行规划环评和建设项目、环.评有关政策、对规划环评和有色金属 皮革制品 石油煤炭.化,工医药。铅蓄电池、印染。危险废物,加油站等可能对土壤造成.重大影响的项目.在开展环境影响评价时.要增加对土壤环境影，响的评价内容、并将其作为环评的重要内容 提出防范土壤污染,的具体措施,需要建设的土壤污染防治设施 要与主体工程同时,设计,同时施工.同时投产使用 市环保局负责 3，强化空间布局管控.加强规划区划和建设项目布局论证。根据土壤等环境承载能力.合理确定区域功能定位 空间布局，鼓励工业企业，退城入园，集聚发展。提高土地节约集约利用水.平.减少土壤污染、严格执行相关行业企业布局选址要求.禁止，在居民区,学校、医疗和养老机构等周边新建有色金属冶炼，焦、化等行业企业、结合推进新型城镇化、产业结构调整和化解过剩、产能等,有序搬迁或依法关闭对土壤造成严重污染的现有企业。结合区域功能定位和土壤污染防治需要、科学布局生活垃圾处 理.危险废物处置，废旧资源再生利用等设施和场所。合理确定、畜禽养殖布局和规模，市发改委、住建委 规划局牵头、市经,信委，环保局 国土资源局 水务局.农牧业局 林业局等参与、五、有序开展土壤污染治理与修复。1，明确治理与修复主体 按照、谁污染,谁治理。原则.造成 地块土壤污染的单位或个人要承担治理与修复的主体责任,责任、主体发生变更的。由变更后继承其债权 债务的单位或个人承担。相关责任,土地使用权依法转让的，由土地使用权受让人或双方。约定的责任人承担相关责任，责任主体灭失或责任主体不明确.的。由所在旗县区人民政府依法承担相关责任,责任主体怠于承。担相关责任的.县级以上人民政府可以依法委托有资质的第三方、机构代为履行 相关费用由有关责任主体承担、环境保护部门要,依法对怠于承担相关责任的主体进行处罚.市环保局,国土资。源局牵头 市住建委、规划局等参与 2,有序推进治理与修复 制定治理与修复规划，按照国家统、一要求，2017,年底前 按照先规划后实施。边调查边治理的原、则。以影响农畜产品质量和人居环境安全的突出土壤污染问题为、重点、编制完成全市土壤污染治理与修复规划，明确重点任务,责任单位和分年度实施计划.建立市 旗县区两级土壤污染治理与修复项目库,并报自治区环境保护主管部门备案、市环保局.牵头 市国土资源局.住建委.规划局.农牧业局、财政局等参.与 确定治理与修复重点 各旗县区要结合本地环境质量提升和 发展布局调整、以拟开发建设居住.商业、学校。医疗和养老机 构等项目的污染地块为重点，开展治理与修复、根据耕地土壤污。染程度、环境风险及其影响范围.确定治理与修复的重点区域、从。2017、年开始,优先开展内蒙古黄河铬盐股份有限公司和乌拉。特中旗永兴矿业有限责任公司治理区域土壤污染调查评估 治理 修复方案的编制等工作,到.2020、年，完成国家.自治区下达的 受污染耕地治理与修复任务，市国土资源局，农牧业局、环保，局牵头，市住建委，规划局等参与、3。强化治理与修复工程监管.治理与修复工程原则上在原址,进行 并采取必要措施防止污染土壤挖掘，堆存,以及修复过程.中产生的废水.废气、固体废物等造成二次污染,需要转运污染。土壤的。有关责任单位要将运输时间。方式，线路和污染土壤数 量。去向。最终处置措施等.提前向所在地和接收地环境保护部。门报告、工程施工期间 责任单位要设立公告牌，公开工程基本，情况。环境影响及其防范措施，所在地环境保护部门要对各项环。境保护措施落实情况进行检查.工程完工后。责任单位要委托第三方机构对治理与修复效果进行评估、结果向社会公开。按照国 家有关规定，实行土壤污染治理与修复终身责任制 县级以上人 民政府环境保护主管部门要加强对第三方机构的指导，监督。建。立相关机构的诚信档案、将第三方机构诚信档案纳入社会信用信.息管理平台。并向社会公开，市环保局。住建委牵头，市规划，局.农牧业局。国土资源局。发改委.经信委等参与，4,监督目标任务落实，各旗县区环保局要定期向市环保局报、告土壤污染治理与修复工作进展情况,市环保局定期通报有关情.况 并会同有关部门进行督导检查、委托第三方机构。按照国家 关于土壤污染治理与修复成效评估的技术规定.对各旗县区土壤。污染治理与修复成效进行综合评估.结果向社会公开。市环保、局牵头，市国土资源局,住建委、规划局，农牧业局等参与，六 严格监管各类土壤污染源、1,明确监管重点.重点监测土壤中镉,汞,砷，铅.铬等重,金属和多环芳烃 石油烃等有机污染物.重点监管有色金属矿采。选,有色金属冶炼 石油开采、石油加工.化工 焦化,电镀，制革等行业。以及基本农田集中区 产粮.油 大县。地级以上。城市建成区及服务人口。1000.人以上的集中式饮用水水源地等区,域.市环保局牵头 市经信委，国土资源局、住建委、规划局、农牧业局等参与、2、加大执法力度,适时制定或修订污染防治、城乡、规划 土。地管理，农畜产品质量安全、农牧业环境保护相关地方性法规，规章。体现土壤污染防治有关内容。严格执行国家相关标准。技.术规范，技术导则,市环保局.法制办牵头 市经信委，国土,资源局.住建委。农牧业局、水利局、工商质监局，林业局等参、与，将土壤污染防治作为环境执法的重要内容。充分利用环境监 管网格,加强土壤环境日常监管执法，严厉打击非法排放有毒有 害污染物，违法违规存放危险化学品。非法处置危险废物。不正,常使用污染治理设施.监测数据弄虚作假等环境违法行为,开展，重点行业企业专项环境执法，对严重污染土壤环境,群众反映强.烈的企业进行挂牌督办、改善基层环境执法条件.配备必要的土,壤污染快速检测等执法装备 提高突发环境事件应急能力,完善,各级环境污染事件应急预案.加强环境应急管理，技术支撑，处，置救援能力建设。市环保局牵头、市财政局。经信委，国土资 源局，住建委。规划局 农牧业局，安监局 公安局，林业局等、参与 3，加强工矿企业污染防治、加强日常环境监管 根据工矿企业分布和污染排放情况。确，定土壤环境重点监管企业名单.实行动态更新，列入名单的企业每年要自行对其用地进行土壤环境监测.监测结果向所在旗县区,环保部门备案,并向社会公开,有关旗县区环保部门要定期对重，点监管企业和工业园区周边区域开展环境监测。数据及时上传土.壤环境信息化管理平台.结果作为环境执法和风险预警的重要依、据，各级环保部门要定期开展重点行业企业及工业园区环境污染、治理设施运行情况巡查.督促企业和工业园区及时采取措施应对.非正常运行情况,加强电器电子.汽车等工业产品中有害物质控、制 市环保局负责 规范企业拆除活动,有色金属冶炼,石油加工、化工，焦化 电镀,制革等行业企业拆除生产设施设备,构筑物和污染治理设,施、要事先制定残留污染物清理和安全处置方案.并报所在旗县,区环境保护,经信部门备案 防范拆除活动污染土壤,市环保 局 经信委负 责。严防矿产资源开发污染土壤.以矿产资源开发集中区域为重。点 推进绿色矿山建设、建立矿产资源集约开发机制、自2017、年起。我市矿产资源开发活动集中的区域,逐步执行重点污染物,特别排放限值 全面整治历史遗留尾矿库,完善覆膜 压土 排,洪 堤坝加固等隐患治理和闭库措施，有重点监管尾矿库的企业。要开展环境安全隐患排查和风险评估，完善污染治理设施、储备,应急物资,加强对矿产资源开发利用活动的辐射安全监管,有关 企业每年要对本矿区土壤进行辐射环境监测，市环保局，安监,局牵头，市经信委.国土资源局等参与，加强重金属污染防治.持续推进重金属污染防治.加快推进.产业升级,鼓励企业采用先进适用生产工艺和技术。推行涉重金,属重点工业行业清洁生产、在稳定达标排放的基础上实施深度治 理，进一步削减重金属排放量，防控环境风险 严格执行重金属。污染物排放标准并落实相关总量控制指标 对整改后仍不达标的 企业。依法责令其停业 关闭、并将企业名单向社会公开、继续,淘汰涉重金属重点行业落后产能。严把重金属相关行业准入关，禁止新建落后产能或产能严重过剩行业的建设项目、按计划逐步.淘汰普通照明白炽灯。新建涉重金属重点行业企业 原则上应布。局在规范设立的工业园区内.到2020。年.重点行业的重点重金。属污染物排放量要达到国家、自治区控制要求，市环保局、经.信委牵头，市发改委参与。4.规范工业废物处理处置、全面开展尾矿.煤矸石 工业副。产石膏，粉煤灰 锰渣,冶炼渣、电石渣 铬渣。砷渣,汞渣以、及脱硫.脱硝.除尘，涉重金属废水处理产生固体废物的堆存场。所排查和整治，完善防扬散,防流失、防渗漏等设施,制定整治，方案并有序实施。进一步健全危险废物源头管控,规范化管理和.处置等工作机制，科学规划和建设危险废物处置设施，加强工业固体废物综合利用,对电子废物、废轮胎.废塑料等再生利用活.动进行清理整顿。引导有关企业采用先进适用加工工艺，集聚发 展，集中建设和运营污染治理设施,不得采用可能造成土壤污染,的工艺或者使用国家禁止使用的有毒有害物质。防止污染土壤和 地下水 市环保局 经信委.发改委牵头.市安监局 国土资 源局等参与.5.控制农业面源污染 控制化肥污染、科学施用化肥。鼓励农民增施有机肥,减少。化肥使用量.实行测土配方施肥、推广精准施肥技术和机具。禁,止使用重金属等有毒有害物质超标的肥料.加强商品有机肥生产.环节监控，严禁工业集中式污水处理厂和造纸、制革,印染等行 业的污泥。生活垃圾。工业废物，以及未检测或经检测不合格的 河湖库塘淤泥用于商品有机肥生产.禁止在农业生产中使用含重 金属。难降解有机污染物的污水以及未经检验和安全处理的污水.处理厂污泥。清淤底泥,尾矿等，到,2020 年.盲目施肥和过量、施肥现象基本得到遏制。传统施肥方式得到改变,施肥结构进一 步优化 氮，磷。钾和中微量元素等养分结构趋于合理，有机肥，资源得到合理利用。测土配方施肥技术推广覆盖率达到、90、以.上。主要农作物化肥，农药利用率达到，40、以上。市农牧业局 牵头 市发改委。环保局。工商质监局.供销合作社等参与,控制农药污染 推广高效.低毒、低残留农药以及先进高效,植保机械,开展农作物病虫害绿色防控和统防统治,建立农作物、安全用药减量用药示范区.病虫害全程防控示范区和绿色防控示、范区.推进农药控害增效行动。推进农作物病虫害绿色防控与统。防统治融合发展.加快农药减量控害增效集成技术应用，制订并 落实病虫害防治策略和操作规程.强化基层植保服务组织建设.严格执行国家有关高毒 高残留农药使用管理规定 建立农药包,装容器等废弃物回收制度。按照国家、自治区的统筹安排。自 2017,年起 选择列入国家计划的产粮。油。大县和蔬菜产业重,点县开展试点,到，2020.年、推广到列入自治区计划的产粮,油,大县和所有蔬菜产业重点县。市农牧业局牵头、市发改委。环，保局。工商质监局，供销合作社等参与,加强废弃农膜回收利用,严厉打击违法生产和销售不合格农,膜的行为 建立健全废弃农膜回收贮运和综合利用网络。鼓励企 业，合作社购买地膜拾捡机械，鼓励废弃农膜回收和综合利用，推进地膜机械拾捡回收利用示范区建设。到，2020，年，力争实现、废旧农膜当季回收达到,80，以上、市农牧业局牵头 市发改委,经信委、公安局.工商质监局，供销合作社等参与、加大畜禽养殖污染防治力度。大力发展生态循环型畜牧业、推进生猪适度规模养殖.优化畜牧业产业布局.严格规范兽药，饲料添加剂的生产和使用.防止过量使用 促进源头减量，开展，饲料添加剂和兽药生产使用专项整治.进一步降低饲料和兽药中、重金属物质残留,划定畜禽养殖禁养区、依法关闭或搬迁禁养区。内的畜禽养殖场,小区 和养殖专业户 对现有规模化畜禽养殖 场 小区、和散养密集区要进行全面整治、自 2016,年开始新，改。扩建规模化畜禽养殖场 小区 要实施雨污分流 粪便污。水资源化利用。并配套建设粪便污水贮存.处理、利用设施、统，筹规划、加快建设畜禽粪便收集处理中心及配套户用沼气工程,推行清洁化农业生产技术和生态养殖模式、推进畜禽养殖排泄物，的减量化,无害化和资源化、到，2020 年 规模化畜禽养殖场 小、区.配套完善的粪污贮存设施达，75,以上、市农牧业局牵头,市发改委,经信委 环保局等参与、加强灌溉水水质管理、开展灌溉水水质监测 灌溉用水应符。合农田灌溉水水质标准、加强农田灌溉工程的维修养护,对因长。期使用污水灌溉导致土壤污染严重，威胁农产品质量安全的、要,及时调整种植结构,市水务局牵头。市农牧业局参与,6 降低生活污染对土壤环境的影响，建立政府，社区.企业和居民协调机制,通过分类投放收集。综合循环利用.实现垃圾减量化 资源化,无害化。完善生活垃 圾填埋场防渗漏,防扬散等措施。开展利用建筑垃圾生产建材产品等资源化利用示范、强化废氧化汞电池.镍镉电池.铅酸蓄电、池和含汞荧光灯管。温度计等含重金属废物的安全处置。减少过,度包装.鼓励使用环境标志产品,市住建委牵头 市发改委，经信委，环保局。财政局等参与.规范污泥处置,取缔非法污泥堆放点.污水处理设施产生的 污泥应进行稳定化，无害化和资源化处理处置、污泥土地利用要.达到相应泥质标准、禁止不达标污泥进入耕地、鼓励支持污泥集。中处置 鼓励将处理达标后的污泥用于园林绿化.生态修复.市 住建委牵头.市水务局,农牧业局.林业局，发改委,经信委,环保局.财政局等参与，深化、以奖促治 开展农村环境连片整治,优先推进城乡、结 合部,旅游景点周边的农村环境连片整治，因地制宜建立、村收，集 镇转运,县处理、的模式和符合本地区实际的处理模式.有.效处置和利用农业生产生活垃圾。建筑垃圾。农村工业垃圾 实,施农村生活污水治理工程.以旗县区行政区域为单元，实行农村 污水治理工程，有条件的地区积极推进城镇污水处理设施和服务.向农村延伸,市环保局牵头.市财政局。住建委.水务局.农，牧业局等参与.四，保障措施。一、明确和落实各方责任,1，强化各级政府土壤环境保护主体责任.完善管理体制、按照.国家统筹 省负总责.市县落实。原则 完善土壤环境管理体制、全面落实土壤污染防治属地责任,探索，建立跨行政区域土壤污染防治联动协作机制 市环保局牵头。市发改委 科技局、经信委，财政局，国土资源局 住建委.规,划局.农牧业局等参与。明确政府主体责任，各旗县区政府是本工作方案实施主体,要制定具体实施方案。落实土壤污染防治行动计划.逐年确定分，区域 分行业的重点任务和年度目。标、明确责任主体.不断完善 政策措施,加大资金投入，强化监管,严格落实环境保护.党政，同责。和。一岗双责,确保各项任务全面完成,各旗县区人民政 府土壤污染防治实施方案要于、2017.年.6.月底前完成,并报市政.府备案、同时抄送市环保局,市环保局牵头。市土壤污染防治，领导小组成员.单位参与.2.加强部门协调联动,建立全市土壤污染防治工作协作机。制、定期研究解决重大问题，各有关部门要认真按照职责分工。切实做好土壤污染防治工作,按照，谁主管.谁负责 的原则.加.强本行业污染防治指导和督促检查、同时加强部门间协调配合、形成工作合力 牵头部门做好相关任务组织协调和监督检查。及 时解决存在问题。市环保局要加强统一指导、协调和监督.每年 1.月将上年度工作进展情况向市政府报告.参与部门按照职责分、工，积极配合牵头部门.协同做好土壤污染防治工作.市环保、局牵头。市土壤污染防治领导小组成员单位参与。3.落实企业责任,企业要严格执行各项法律法规和制度。加，强污染治理设施建设和运行管理、确保重点污染物稳定达标排,放。要将土壤污染防治纳入风险防控体系.按规定编制和报备突 发环境事件应急预案 定期开展环境应急演练 自觉履行土壤污、染防治责任。接受社会监督、因生产,经营活动或突发环境事件 导致土壤污染的企业和单位 必须承担损害监测与评估。治理与、修复.赔偿等法律责任。逐步建立土壤污染治理与修复企业行业 自律机制.各级各有关部门要督促企业加强内部管理,将企业环.境违法行为纳入社会信用体系,市环保局牵头，市经信委.农。牧业局等参与、二、完善资金筹措机制。1。加大财政投入，积极争取中央财政土壤污染防治专项资。金，各级财政要加大对土壤污染防治的投入，市级财政统筹相关，财政资金,通过现有政策和资金渠道加大支持、将农牧业综合开 发。高标准农田建设。农田水利建设 耕地保护与质量提升.测。土配方施肥等涉农。涉牧资金、更多用于优先保护类耕地集中的、地区，有条件时对优先保护类耕地面积增加的旗县区予以适当奖励、统筹安排专项建设基金，支持企业对涉重金属落后生产工艺,和设备进行技术改造.市财政局牵头,市发改委、经信委，国。土资源局、环保局、水务局.农牧业局等参与、2。发挥市场作用,采取第三方治理。政府和社会资本合作、PPP.等方式 加.强商业模式创新.按照.谁投资，谁受益。的原则,带动更多社会.资本投入污染土壤治理 加大政府购买服务力度、推动受污染耕.地和以政府为责任主体的污染地块治理与修复，积极发展绿色融，资、发挥政策性和开发性金融机构引导作用、为重大土壤污染防、治项目 提供支持 开展重点行业环境污染责任保险试点，加快培。育壮大一批环保产业龙头企业和综合性环境服务集团公司.提高，土壤污染防治的专业化水平.市财政局 发改委。环保局牵头.人行巴彦淖尔支行。巴彦淖尔银监分局等参与。3,建立激励机制 全面落实国家扶持有机肥生产,废弃农膜、和农药包装废弃物回收处理等企业的激励政策 构建守信激励和.失信惩戒机制，鼓励各类金融机构加大对重大土壤污染防治项目。发放绿色信贷的力度。支持银行和土壤污染治理与修复企业发行 绿色债券。鼓励对绿色信贷资产实行证券化,鼓励符合条件的土,壤污染治理与修复企业发行股票 市发改委,经信委 人行巴、彦淖尔支行牵头、巴彦淖尔银监分局。市国土资源局 住建委 规划局,环保局，农牧业局。地税局 供销合作社等参与，三,强化科技支撑，1,推进土壤污染防治研究.加强对土壤环境保护研究的扶。持 鼓励探索开展不同污染类型土壤修复技术 生态恢复与综合、开发.污染物迁移分布规律 土壤污染与人群健康风险评价等方.面研究与技术开发 市科技局牵头，市发改委 财政局，教育，局.经信委 国土资源局.环保局。水务局。农牧业局.卫计委。林业局等参与.2,加强土壤污染防治人才培养，加快推进人才发展战略。推，进科技成果转化。积极参与突出土壤环境问题,污染治理先进技，术研究 加强人才队伍建设 培育一批土壤环境保护领域专家和，技术人员.强化土壤污染防治管理和技术培训 市环保局牵头,市人社局.科技局.教育局等参与，四。推动土壤治理与修复产业发展。放开服务性监测市场，鼓励社会机构参与土壤环境监测评估。等活动，通过政策推动 加快完善覆盖土壤环境调查，分析测试，风险评估.治理与修复工程设计和施工等环节的成熟产业链，培，育一批充满活力的中小企业.规范土壤污染治理与修复从业单位.和人员管理、建立健全监督机制。将技术服务能力弱，运营管理。水平低.综合信用差的从业单位名单通过企业信用信息公示系统向社会公开，发挥 互联网.在土壤污染治理与修复全产业链中.的作用，推进大众创业，万众创新.市发改委牵头.市科技局,经信委,国土资源局。环保局，住建委，规划局 农牧业局。商。务局 工商质监局等参与,五。加强公众参与和社会监督,1,依法公开环境信息。根据土壤环境质量监测和调查结果,适时发布全市土壤环境状况、定期公布各旗县区土壤环境状况、重点行业企业要依据有关规定 向社会公开其产生的污染物名、称 排放方式，排放浓度。排放总量,以及污染防治设施建设和。运行情况、市环保局牵头.市国土资源局,住建委、规划局、农牧业局等参与.2、引,导公众参与.实行有奖举报、鼓励公众通过、12369，环,保举报热线,信函,电子邮件，政府网站，微信平台等途径。对、乱排废水。废气。乱倒废渣,污泥等污染土壤的环境违法行为进，行监督。推动有条件的地方根据需要聘请环境保护义务监督员、参与现场环境执法、土壤污染事件调查处理等、鼓励种粮大户.家庭农场、农民合作社以及民间环境保护机构参与土壤污染防治.工作。市环保局牵头 市国土资源局 住建委,规划局、农牧、业局等参与、3，推动公益诉讼，鼓励依法对污染土壤等环境违法行为提起公益诉讼，地方各级人民政府和有关部门应当积极配合司法机关。的相关案件办理工作和检察机关的监督工作,市检察院，市中。级法院牵头，市国土资源局、环保局、住建委、水务局 农牧业。局.林业局等参与,4，积极开展宣传教育 制定土壤环境保护宣传教育工作方,案、制作挂图。视频 出版科普读物,利用互联网 数字化放映、平台等手段。结合世界地球日，世界环境日,世界土壤日.世界 粮食日.全国土地日等主题宣传活动,普及土壤环境保护知识，加强法律法规政策宣传解读。为公众树立保护土壤人人有责的意.识 营造土壤环境保护的良好社会氛围 推动形成绿色发展方式，和生活方式,把土壤环境保护宣传教育融入党政机关,学校.工,厂、社区,农村等的环境宣传和培训工作,鼓励支持有条件的高,等学校开设土壤环境专门课程.市环保局牵头，市委宣传部,市教育局,国土资源局，住建委 网信办,农牧业局,文广局，商务局 科协等参与，六，严格评估考核.将土壤污染防治工作纳入目 标责任考核、分年度对各县区重，点工作完成情况进行评估、2020年，对本工作方案落实情况进。行考核.评估和考核结果作为对领导班子和领导干部综合考核评。价.自.然资产离任审计及土壤污染防治专项资金分配的重要依据.市环保局。财政局牵头,市委组织部 发改委 审计局,国土资源局。农牧业局等参与,对年度评估结果较差或未通过考核的 提出限期整改意见 整改完成前、对相关地区实施建设项目环评限批.整改不到位的 约谈有关旗县区政府及其相关部门负责人 对土壤环境问题突.出.区域土壤环境质量明显下降.防治工作不力 群众反映强烈，的、要约谈有关旗县区人民政府和市级人民政府相关部门主要负、责人.对失职渎职，弄虚作假的 区分情节轻重,予以诫勉。责。令公开道歉。组织处理或党纪政纪处分。对构成犯罪的 要依法，追究刑事责任、已经调离,提拔或者退休的 也要终身追究责任.市环保局牵头、市委组织部。市监察局等参与,巴彦淖尔市人民政府办公室文电科,2017 年。5、月，14.日印发