巴彦淖尔市人民政府办公室.关于印发,巴彦淖尔市土壤污染防治工作实施方案 的通知巴政办发.2017。46、号,各旗县区人民政府,市直有关部门 驻市各单位 现将,巴彦淖尔市土壤污染防治工作实施方案,印发给你们，请认真贯彻执行,巴彦淖尔市人民政府办公室 2017.年，5、月 12 日、此件公开发布、巴彦淖尔市土壤污染防治工作实施方案,为切实加强全市土壤污染防治工作,逐步改善土壤环境质、量 保障土壤环境安全 根据，国务院关于印发土壤污染防治行，动计划的通知,国发。2016、31号,和、内蒙古自治区人民政，府关于贯彻落实土壤污染防治行动计划的实施意见。内政发.2016、127号。结合我市实际制定本实施方案 一、指导思想.全面贯彻落实党的十八大和十八届三中 四中，五中，六中。全会精神，深入贯彻习近平总书记考察内蒙古重要讲话精神，按，照,五位一体.总体布局和.四个全面,战略布局.牢固树立创新，协调、绿色 开放、共享的发展理念 坚持预防为主，保护优先、风险管控.以改善土壤环境质量为核心.以保障农畜产品质量和、人居环境安全为出发点.以改革创新为动力，以科技手段为支撑 强化源头严防、过程严管.后果严惩.突出重点区域 行业和污、染物，实施分类别,分用途。分阶段治理。形成政府 企业和社、会多方参与的土壤污染防治体系、建立土壤环境监测监控体系，加快推进土壤污染综合治理与修复.强化受污染地块环境风险控，制,切实解决关系人民群众切身利益的突出环境问题，全力推动.土壤污染防治工作、促进土壤资源永续利用.二，工作目标。一.总体目标，到 2020、年、全市土壤污染防治体系基本健全,土壤环境质,量总体保持稳定 农用。地和建设用 地土壤环境安全得到基本保,障。土壤环境风险得到基本管控.到 2030、年,全市土壤污染防 治体系建立健全,土壤环境质量稳中向好,农用地和建设用地土，壤环境安全得到有效保障。土壤环境风险得到全面管控 二。主要指标,到，2020 年。受污染耕地安全利用率达到.90,左右。污染地 块安全利用率达到、90.以上.到 2030。年,受污染耕地安全利用 率达到.95 以上,污染地块安全利用率达到。95.以上 三.重点任务。按照 预防为主.保护优先。的方针，控制和消除土壤污染源、防止新的土壤污染.对已污染的土壤.要采取一切有效措施,清 除土壤中的污染物.改良土壤。防止污染物在土壤中的迁移转化、强化制度建设。加强基础调查 统筹土壤和地下水污染防治、分，类推进保护治理进程、保障人居环境安全,一 调查全市土壤环境质量状况，1、建立土壤环境质量监测网络,加强市 旗县区土壤环境监.测能力建设,充分发挥行业监测网作用 不断提高土壤环境监测能力，统一规划。整合优化监测点位。2017,年底前完成土壤环，境质量国控监测点位设置，根据需要补充设置监测点位，增加特。征污染物监测项目 提高监测频次、2020，年底前、实现土壤环，境质量监测点位在所有旗县区。所有不同用途土地全覆盖。市，环保局牵头.市财政局。发改委,经信委。国土资源局.农牧业.局,水务局等参与.各旗县区政府负责落实，以下均需各旗县区.人民政府落实 不再列出。2.深入开展土壤环境质量调查、充分利用国土、农牧业、环，保部门等已有调查结果、开展土壤污染状况详查,2018。年底前 查明农用 地土壤污染的面积。分布及其对农产品质量的影响 2020，年底前,掌握重点行业企业用地中的污染地块分布及其环,境风险情况,根据国家,自治区详查总体方案和技术规定,制定.土壤污染状况详查实施方案、定期开展土壤环境质量状况调查,市环保局。农牧业局.国土资源局牵头.市财政局，发改委、住建委，规划局、卫计委等参与,3.提高土壤环境信息化管理水平、利用环境保护、国土资源，农牧业等部门相关数据。建立土壤环境基础数据库.配合国家,自治区构建土壤环境信息化管理平台 借助移动互联网、物联网，等技术、拓宽数据获取渠道,实现数据动态更新 加强数据共享.编制资源共享目录、明确共享权限和方式 发挥土壤环境大数据在污染防治。城乡 规划，土地利用.农牧业生产中的作用 市.环保局牵头。市财政局,发改委。经信委,农牧业局，国土资源。局,水务局。规划局.教育局。科技局，卫计委。林业局等参与。二。实施农业用地分类管控.1，划定农用地土壤环境质量类别,按污染程度将农用地划为.三个类别 未污染和轻微污染的划为优先保护类,轻度和中度污。染的划为安全利用类.重度污染的划为严格管控类、以耕地为重.点。分别采取相应管理措施、保障农畜产品质量安全 到、2020。年底前 根据国家即将发布的农用地土壤环境质量类别划分技术 指南。以土壤污染状况详查结果为依据。开展耕地土壤和农畜产,品协同监测与评价，有序推进耕地土壤环境质量类别划定、逐步。建立分类清单,划定结果由自治区政府审定。数据上传土壤环境、信息管理平台 根据土地利用变更和土壤环境质量变化情况.定 期对各类别耕地面积，分布等信息进行更新、有条件时逐步开展、林地，草地等其他农用地土壤环境质量类别划定工作，市农牧，业局 环保局牵头、市国土资源局 林业局.水务局等参与、2。切实加大保护力度、将符合条件的优先保护类耕地划为永。久基本农田.实行严格保护 确保其面积不减少.土壤环境质量，不下降，除法律规定的重点建设项目 选址确实无法避让外、其他。任何建设不得占用,对已建或在建永久基本农田中的重污染区域 要及时予以调整。产粮 油、大县要制定土壤环境保护方案,报市政府和市环保局备案,高标准农田建设项目应向优先保护类。耕地集中的地区倾斜。推行秸秆还田。增施有机肥、少耕免耕、粮豆轮作。农膜减量与回收利用等措施 农村土地流转的受让方.要履行土壤保护的责任。避免因过度施肥，滥用农药等掠夺式农。业生产方式造成土壤环境质量下降，市政府对优先保护类耕地面,积减少或土壤环境质量下降的旗县区进行预警提醒,并依法采取、区域限批等限制性措施，由市国土资源局、农牧业局牵头.市，发改委、环保局。水务局等参与.严格控制在优先保护类耕地集中区域新建有色金属冶炼，石.油加工.化工,焦化。电镀、制革等行业企业、现有相关行业企。业要采用新技术.新工艺、加快提标升级改造步伐、市环保局.发改委牵头.市经信委参与，3.着力推进安全利用.根据土壤污染状况和农畜产品超标情 况 安全利用类耕地集中的旗县区要结合当地主要作物品种和种、植习惯，制定实施受污染耕地安全利用方案，采取农艺调控,替,代种植等措施.充分利用不同作物的耐受性和抗逆性.因地制宜。选育并推广种植一批对污染物耐受且低富集或不富集品种，降低，农畜产品超标风险.强化农畜产品质量检测。加强对农牧民及合。作社的技术指导和培训，到 2020、年 完成国家.自治区下达的,轻度和中度污染耕地实现安全利用的面积指标、市农牧业局牵,头。市国土资源局参与、4,全面落实严格管控、加强对严格管控类耕地的用途管理.依法划定特定农畜产品禁止生产区域、严禁种养食用农畜产品，对威胁地下水.饮用水水源安全的，有关旗县区要制定环境风险 管控方案,并落实有关措施、研究将严格管控类耕地纳入国家新，一轮退耕还林还草实施范围 制定实施重度污染耕地种植结构调、整或退耕还林还草计划。实行耕地轮作休耕制度试点。到.2020,年.力争完成国家 自治区下达的重度污染耕地种植结构调整或。退耕还林还草面积指标。市农牧业局牵头、市发改委，财政局，国土资源局。环保局、水务局、林业局等参与，5 加强林地草地园地土壤环境管理.严格控制林地。草地 园地的农药使用量.禁止使用高毒.高残留农药。完善生物农药。引诱剂管理制度.加大使用推广力度 优先将重度污染的牧草地,集中区域纳入禁牧休牧实施范围.加强对重度污染林地,园地产.出食用农，林，产品质量检测、发现超标的.要采取种植结构调,整等措施，严禁在重度污染林地.园地种植食用农,林,产品,市农牧业局,林业局负责 三.严格建设用地环境准入管理，1，建立调查评估制度,自，2017、年起、对拟收回土地使用权的有色金属冶炼 石油加工 化工.电镀，制革.铅酸蓄电池等，行业企业用地。以及用途拟变更为居住和商业,学校,医疗 养。老机构等公共设施的上述企业用地，土地使用权人要按照国家有，关技术规定。负责开展土壤环境状况调查评估、调查评估结果向。所在旗县区环境保护 国土资源部门备案.已经收回的、由所在、旗县区人民政府负责开展调查评估。市环保局牵头 市国土资 源局.规划局,经信委等参与、自.2018,年起、重度污染农用地转为城镇建设用地的、由所，在旗县区人民政府负责组织开展调查评估，调查评估结果报送市，环境局、规划局。国土资源局备案.市环保局牵头 市国土资,源局。规划局,经信委 农牧业局等参与，2.分用途明确管控要求。自、2017、年起、各旗县区要结合土、壤污染状况详查情况、根据建设用地土壤环境调查评估结果。逐.步建立污染地块名录及其开发利用的负面清单.合理确定土地用、途,符合相应规划用地土壤环境质量要求的地块，可进入用地程 序,暂不开发利用或现阶段不具备治理修复条件的污染地块,由，所在地旗县区人民政府组织划定管控区域、设立标识、发布公告,限制人员进入。禁止土壤扰动。开展土壤，地表水、地下水 空.气环境监测,发现污染扩散的,有关责任主体要封闭污染区域，采取污染物隔离 阻断等工程和管理措施。防止污染进一步扩散.市国土资源局牵头、市规划局 环保局。水务局等参与、3、落实建设用地监管责任。各级城乡规划部门要结合土壤环,境质量状况 加强城乡。规划论证和审批管理.各级国土资源部门。要依据土地利用总体规划 城乡规划和地块土壤环境质量状况、加强土地征收，收回，收购以及转让。改变用途等环节的监管.各级环境保护部门要加强对建设用地土壤环境状况调查 风险评.估.污染地块治理与修复等活动的监管，建立规划、国土。环保，等部门间的信息沟通机制、实行联动监管,市住建委 国土资,源局.规划局、环保局负责 4.严格用地准入。各旗县区要将建设用地土壤环境管理要求,纳入城乡规划和供地管理。土地开发利用必须符合土壤环境质量.要求.各级国土资源，城乡规划等部门在编制土地利用总体规划，城乡规划等相关规划时,应充分考虑污染地块的环境风险.合理、确定土地用途、市国土资源局、规划局牵头 市住建委.环保 局参与.四。强化未污染土壤保护、1.加强未利用地环境管理，按照科学有序原则开发利用未利。用地、防止造成土壤污染。拟开发为农用地的,所在旗县区政府.组织开展土壤环境质量状况评估 不符合相应标准的 不得种植.食用农畜产品，加强纳入耕地后备资源的未利用地保护,定期开展巡查。依法严查向沙漠.草地、盐碱地、沼泽地等非法排污、倾倒有毒有害物质的环境违法行为、加强对矿山。油田等矿产资、源开采活动影响区域内未利用地的环境监管.发现土壤污染问题。的.要及时督促有关企业采取防治措施.根据国家 自治区的统.筹安排 推动盐碱地土壤改良工作，市环保局，农牧业局。国,土资源局牵头，市发改委 水务局 公安局。林业局等参与，2，防范建设用地新增污染，严格执行规划环评和建设项目 环。评有关政策 对规划环评和有色金属、皮革制品，石油煤炭、化.工医药.铅蓄电池，印染。危险废物 加油站等可能对土壤造成。重大影响的项目、在开展环境影响评价时。要增加对土壤环境影。响的评价内容.并将其作为环评的重要内容。提出防范土壤污染。的具体措施 需要建设的土壤污染防治设施、要与主体工程同时 设计.同时施工,同时投产使用,市环保局负责.3、强化空间布局管控，加强规划区划和建设项目布局论证,根据土壤等环境承载能力,合理确定区域功能定位，空间布局。鼓励工业企业，退城入园。集聚发展。提高土地节约集约利用水、平 减少土壤污染、严格执行相关行业企业布局选址要求 禁止 在居民区、学校 医疗和养老机构等周边新建有色金属冶炼，焦,化等行业企业、结合推进新型城镇化.产业结构调整和化解过剩。产能等，有序搬迁或依法关闭对土壤造成严重污染的现有企业 结合区域功能定位和土壤污染防治需要,科学布局生活垃圾处，理.危险废物处置 废旧资源再生利用等设施和场所，合理确定.畜禽养殖布局和规模.市发改委。住建委,规划局牵头、市经。信委.环保局，国土资源局，水务局，农牧业局 林业局等参与 五.有序开展土壤污染治理与修复 1.明确治理与修复主体，按照。谁污染、谁治理，原则，造成。地块土壤污染的单位或个人要承担治理与修复的主体责任、责任.主体发生变更的，由变更后继承其债权，债务的单位或个人承担.相关责任。土地使用权依法转让的，由土地使用权受让人或双方.约定的责任人承担相关责任,责任主体灭失或责任主体不明确、的 由所在旗县区人民政府依法承担相关责任。责任主体怠于承 担相关责任的、县级以上人民政府可以依法委托有资质的第三方、机构代为履行，相关费用由有关责任主体承担 环境保护部门要 依法对怠于承担相关责任的主体进行处罚、市环保局。国土资，源局牵头.市住建委 规划局等参与。2、有序推进治理与修复 制定治理与修复规划。按照国家统 一要求，2017、年底前.按照先规划后实施。边调查边治理的原.则,以影响农畜产品质量和人居环境安全的突出土壤污染问题为 重点,编制完成全市土壤污染治理与修复规划 明确重点任务、责任单位和分年度实施计划。建立市 旗县区两级土壤污染治理与修复项目库,并报自治区环境保护主管部门备案、市环保局，牵头、市国土资源局,住建委.规划局、农牧业局。财政局等参、与,确定治理与修复重点，各旗县区要结合本地环境质量提升和 发展布局调整、以拟开发建设居住,商业 学校。医疗和养老机.构等项目的污染地块为重点。开展治理与修复、根据耕地土壤污、染程度,环境风险及其影响范围.确定治理与修复的重点区域。从，2017。年开始.优先开展内蒙古黄河铬盐股份有限公司和乌拉、特中旗永兴矿业有限责任公司治理区域土壤污染调查评估 治理、修复方案的编制等工作、到.2020,年、完成国家、自治区下达的,受污染耕地治理与修复任务.市国土资源局。农牧业局。环保,局牵头,市住建委。规划局等参与,3,强化治理与修复工程监管，治理与修复工程原则上在原址。进行.并采取必要措施防止污染土壤挖掘.堆存，以及修复过程。中产生的废水、废气，固体废物等造成二次污染.需要转运污染,土壤的，有关责任单位要将运输时间 方式.线路和污染土壤数.量 去向，最终处置措施等，提前向所在地和接收地环境保护部 门报告、工程施工期间，责任单位要设立公告牌,公开工程基本，情况，环境影响及其防范措施。所在地环境保护部门要对各项环 境保护措施落实情况进行检查 工程完工后。责任单位要委托第三方机构对治理与修复效果进行评估,结果向社会公开，按照国。家有关规定.实行土壤污染治理与修复终身责任制.县级以上人 民政府环境保护主管部门要加强对第三方机构的指导，监督、建。立相关机构的诚信档案.将第三方机构诚信档案纳入社会信用信,息管理平台，并向社会公开.市环保局,住建委牵头，市规划 局 农牧业局。国土资源局 发改委.经信委等参与,4。监督目标任务落实、各旗县区环保局要定期向市环保局报.告土壤污染治理与修复工作进展情况。市环保局定期通报有关情，况.并会同有关部门进行督导检查,委托第三方机构 按照国家、关于土壤污染治理与修复成效评估的技术规定，对各旗县区土壤.污染治理与修复成效进行综合评估，结果向社会公开 市环保.局牵头 市国土资源局，住建委，规划局、农牧业局等参与 六。严格监管各类土壤污染源、1、明确监管重点、重点监测土壤中镉。汞.砷。铅，铬等重、金属和多环芳烃.石油烃等有机污染物，重点监管有色金属矿采 选 有色金属冶炼，石油开采。石油加工、化工、焦化.电镀，制革等行业。以及基本农田集中区，产粮，油 大县，地级以上。城市建成区及服务人口，1000 人以上的集中式饮用水水源地等区、域，市环保局牵头，市经信委，国土资源局.住建委.规划局,农牧业局等参与，2。加大执法力度，适时制定或修订污染防治 城乡。规划、土。地管理。农畜产品质量安全。农牧业环境保护相关地方性法规，规章，体现土壤污染防治有关内容，严格执行国家相关标准、技,术规范、技术导则 市环保局,法制办牵头 市经信委,国土，资源局，住建委、农牧业局 水利局，工商质监局.林业局等参、与.将土壤污染防治作为环境执法的重要内容，充分利用环境监 管网格。加强土壤环境日常监管执法,严厉打击非法排放有毒有 害污染物，违法违规存放危险化学品 非法处置危险废物,不正 常使用污染治理设施。监测数据弄虚作假等环境违法行为 开展。重点行业企业专项环境执法、对严重污染土壤环境,群众反映强。烈的企业进行挂牌督办,改善基层环境执法条件，配备必要的土,壤污染快速检测等执法装备 提高突发环境事件应急能力、完善 各级环境污染事件应急预案 加强环境应急管理.技术支撑，处.置救援能力建设，市环保局牵头,市财政局.经信委.国土资，源局,住建委，规划局，农牧业局,安监局、公安局。林业局等,参与，3，加强工矿企业污染防治,加强日常环境监管 根据工矿企业分布和污染排放情况 确、定土壤环境重点监管企业名单.实行动态更新,列入名单的企业每年要自行对其用地进行土壤环境监测.监测结果向所在旗县区。环保部门备案，并向社会公开。有关旗县区环保部门要定期对重.点监管企业和工业园区周边区域开展环境监测，数据及时上传土，壤环境信息化管理平台、结果作为环境执法和风险预警的重要依,据、各级环保部门要定期开展重点行业企业及工业园区环境污染.治理设施运行情况巡查，督促企业和工业园区及时采取措施应对 非正常运行情况.加强电器电子，汽车等工业产品中有害物质控。制。市环保局负责，规范企业拆除活动.有色金属冶炼。石油加工.化工、焦化、电镀，制革等行业企业拆除生产设施设备,构筑物和污染治理设,施,要事先制定残留污染物清理和安全处置方案.并报所在旗县、区环境保护 经信部门备案 防范拆除活动污染土壤。市环保,局。经信委负 责。严防矿产资源开发污染土壤.以矿产资源开发集中区域为重，点,推进绿色矿山建设 建立矿产资源集约开发机制、自2017.年起，我市矿产资源开发活动集中的区域，逐步执行重点污染物,特别排放限值 全面整治历史遗留尾矿库。完善覆膜、压土,排、洪.堤坝加固等隐患治理和闭库措施.有重点监管尾矿库的企业,要开展环境安全隐患排查和风险评估。完善污染治理设施.储备、应急物资.加强对矿产资源开发利用活动的辐射安全监管,有关。企业每年要对本矿区土壤进行辐射环境监测，市环保局，安监、局牵头 市经信委。国土资源局等参与 加强重金属污染防治，持续推进重金属污染防治。加快推进.产业升级.鼓励企业采用先进适用生产工艺和技术。推行涉重金.属重点工业行业清洁生产 在稳定达标排放的基础上实施深度治，理、进一步削减重金属排放量.防控环境风险 严格执行重金属，污染物排放标准并落实相关总量控制指标。对整改后仍不达标的。企业,依法责令其停业 关闭。并将企业名单向社会公开.继续 淘汰涉重金属重点行业落后产能。严把重金属相关行业准入关，禁止新建落后产能或产能严重过剩行业的建设项目,按计划逐步、淘汰普通照明白炽灯.新建涉重金属重点行业企业。原则上应布.局在规范设立的工业园区内.到2020,年.重点行业的重点重金.属污染物排放量要达到国家 自治区控制要求、市环保局。经，信委牵头、市发改委参与.4.规范工业废物处理处置。全面开展尾矿、煤矸石,工业副、产石膏,粉煤灰，锰渣、冶炼渣.电石渣，铬渣。砷渣 汞渣以,及脱硫，脱硝,除尘。涉重金属废水处理产生固体废物的堆存场 所排查和整治 完善防扬散，防流失。防渗漏等设施，制定整治 方案并有序实施，进一步健全危险废物源头管控.规范化管理和,处置等工作机制、科学规划和建设危险废物处置设施、加强工业固体废物综合利用,对电子废物.废轮胎,废塑料等再生利用活。动进行清理整顿 引导有关企业采用先进适用加工工艺，集聚发.展，集中建设和运营污染治理设施,不得采用可能造成土壤污染、的工艺或者使用国家禁止使用的有毒有害物质、防止污染土壤和.地下水。市环保局.经信委,发改委牵头 市安监局、国土资。源局等参与、5,控制农业面源污染。控制化肥污染，科学施用化肥.鼓励农民增施有机肥、减少。化肥使用量,实行测土配方施肥，推广精准施肥技术和机具,禁.止使用重金属等有毒有害物质超标的肥料 加强商品有机肥生产。环节监控,严禁工业集中式污水处理厂和造纸 制革，印染等行。业的污泥。生活垃圾.工业废物,以及未检测或经检测不合格的，河湖库塘淤泥用于商品有机肥生产，禁止在农业生产中使用含重.金属,难降解有机污染物的污水以及未经检验和安全处理的污水,处理厂污泥.清淤底泥,尾矿等，到。2020、年，盲目施肥和过量 施肥现象基本得到遏制.传统施肥方式得到改变。施肥结构进一，步优化、氮.磷、钾和中微量元素等养分结构趋于合理 有机肥，资源得到合理利用 测土配方施肥技术推广覆盖率达到、90 以，上、主要农作物化肥。农药利用率达到.40、以上.市农牧业局、牵头，市发改委、环保局，工商质监局、供销合作社等参与 控制农药污染。推广高效，低毒,低残留农药以及先进高效，植保机械,开展农作物病虫害绿色防控和统防统治、建立农作物 安全用药减量用药示范区 病虫害全程防控示范区和绿色防控示、范区.推进农药控害增效行动.推进农作物病虫害绿色防控与统。防统治融合发展 加快农药减量控害增效集成技术应用.制订并,落实病虫害防治策略和操作规程 强化基层植保服务组织建设.严格执行国家有关高毒。高残留农药使用管理规定。建立农药包。装容器等废弃物回收制度.按照国家.自治区的统筹安排,自。2017 年起,选择列入国家计划的产粮，油 大县和蔬菜产业重，点县开展试点。到.2020，年 推广到列入自治区计划的产粮，油。大县和所有蔬菜产业重点县。市农牧业局牵头，市发改委。环、保局.工商质监局,供销合作社等参与 加强废弃农膜回收利用,严厉打击违法生产和销售不合格农、膜的行为,建立健全废弃农膜回收贮运和综合利用网络 鼓励企.业,合作社购买地膜拾捡机械，鼓励废弃农膜回收和综合利用 推进地膜机械拾捡回收利用示范区建设、到.2020。年，力争实现。废旧农膜当季回收达到、80，以上、市农牧业局牵头.市发改委,经信委。公安局 工商质监局，供销合作社等参与.加大畜禽养殖污染防治力度,大力发展生态循环型畜牧业,推进生猪适度规模养殖，优化畜牧业产业布局.严格规范兽药，饲料添加剂的生产和使用、防止过量使用，促进源头减量。开展，饲料添加剂和兽药生产使用专项整治.进一步降低饲料和兽药中,重金属物质残留、划定畜禽养殖禁养区，依法关闭或搬迁禁养区。内的畜禽养殖场,小区 和养殖专业户，对现有规模化畜禽养殖。场，小区，和散养密集区要进行全面整治.自,2016。年开始新，改,扩建规模化畜禽养殖场.小区 要实施雨污分流.粪便污、水资源化利用、并配套建设粪便污水贮存。处理,利用设施，统.筹规划、加快建设畜禽粪便收集处理中心及配套户用沼气工程,推行清洁化农业生产技术和生态养殖模式.推进畜禽养殖排泄物 的减量化.无害化和资源化、到，2020，年,规模化畜禽养殖场、小，区.配套完善的粪污贮存设施达。75,以上.市农牧业局牵头.市发改委.经信委,环保局等参与.加强灌溉水水质管理,开展灌溉水水质监测 灌溉用水应符 合农田灌溉水水质标准 加强农田灌溉工程的维修养护 对因长，期使用污水灌溉导致土壤污染严重 威胁农产品质量安全的 要、及时调整种植结构.市水务局牵头、市农牧业局参与。6 降低生活污染对土壤环境的影响。建立政府 社区.企业和居民协调机制,通过分类投放收集，综合循环利用，实现垃圾减量化、资源化、无害化 完善生活垃,圾填埋场防渗漏 防扬散等措施，开展利用建筑垃圾生产建材产品等资源化利用示范,强化废氧化汞电池.镍镉电池。铅酸蓄电、池和含汞荧光灯管 温度计等含重金属废物的安全处置。减少过,度包装。鼓励使用环境标志产品，市住建委牵头，市发改委.经信委、环保局,财政局等参与.规范污泥处置.取缔非法污泥堆放点.污水处理设施产生的、污泥应进行稳定化.无害化和资源化处理处置 污泥土地利用要，达到相应泥质标准.禁止不达标污泥进入耕地，鼓励支持污泥集。中处置，鼓励将处理达标后的污泥用于园林绿化.生态修复.市,住建委牵头,市水务局。农牧业局 林业局,发改委 经信委,环保局.财政局等参与 深化 以奖促治、开展农村环境连片整治,优先推进城乡、结，合部、旅游景点周边的农村环境连片整治 因地制宜建立.村收、集。镇转运、县处理,的模式和符合本地区实际的处理模式、有 效处置和利用农业生产生活垃圾,建筑垃圾 农村工业垃圾，实。施农村生活污水治理工程.以旗县区行政区域为单元、实行农村.污水治理工程。有条件的地区积极推进城镇污水处理设施和服务 向农村延伸。市环保局牵头，市财政局,住建委 水务局,农.牧业局等参与，四、保障措施、一.明确和落实各方责任、1、强化各级政府土壤环境保护主体责任 完善管理体制.按照、国家统筹，省负总责、市县落实、原则 完善土壤环境管理体制.全面落实土壤污染防治属地责任,探索、建立跨行政区域土壤污染防治联动协作机制.市环保局牵头，市发改委,科技局。经信委,财政局.国土资源局.住建委，规、划局。农牧业局等参与.明确政府主体责任、各旗县区政府是本工作方案实施主体 要制定具体实施方案，落实土壤污染防治行动计划，逐年确定分、区域 分行业的重点任务和年度目 标，明确责任主体，不断完善,政策措施，加大资金投入,强化监管。严格落实环境保护,党政，同责.和 一岗双责 确保各项任务全面完成,各旗县区人民政、府土壤污染防治实施方案要于、2017、年.6 月底前完成.并报市政、府备案、同时抄送市环保局.市环保局牵头、市土壤污染防治。领导小组成员。单位参与、2，加强部门协调联动,建立全市土壤污染防治工作协作机。制、定期研究解决重大问题，各有关部门要认真按照职责分工 切实做好土壤污染防治工作 按照、谁主管 谁负责。的原则、加.强本行业污染防治指导和督促检查,同时加强部门间协调配合。形成工作合力 牵头部门做好相关任务组织协调和监督检查,及、时解决存在问题,市环保局要加强统一指导、协调和监督.每年.1.月将上年度工作进展情况向市政府报告、参与部门按照职责分 工，积极配合牵头部门，协同做好土壤污染防治工作、市环保 局牵头,市土壤污染防治领导小组成员单位参与，3.落实企业责任。企业要严格执行各项法律法规和制度 加、强污染治理设施建设和运行管理.确保重点污染物稳定达标排,放 要将土壤污染防治纳入风险防控体系.按规定编制和报备突,发环境事件应急预案 定期开展环境应急演练 自觉履行土壤污。染防治责任 接受社会监督.因生产,经营活动或突发环境事件 导致土壤污染的企业和单位 必须承担损害监测与评估。治理与 修复、赔偿等法律责任 逐步建立土壤污染治理与修复企业行业.自律机制.各级各有关部门要督促企业加强内部管理.将企业环。境违法行为纳入社会信用体系 市环保局牵头，市经信委。农。牧业局等参与,二。完善资金筹措机制,1、加大财政投入，积极争取中央财政土壤污染防治专项资.金，各级财政要加大对土壤污染防治的投入.市级财政统筹相关，财政资金.通过现有政策和资金渠道加大支持、将农牧业综合开。发,高标准农田建设,农田水利建设 耕地保护与质量提升、测。土配方施肥等涉农.涉牧资金,更多用于优先保护类耕地集中的 地区，有条件时对优先保护类耕地面积增加的旗县区予以适当奖励，统筹安排专项建设基金，支持企业对涉重金属落后生产工艺 和设备进行技术改造，市财政局牵头.市发改委 经信委、国。土资源局，环保局、水务局、农牧业局等参与、2。发挥市场作用,采取第三方治理、政府和社会资本合作 PPP.等方式，加 强商业模式创新.按照。谁投资.谁受益.的原则。带动更多社会，资本投入污染土壤治理、加大政府购买服务力度.推动受污染耕、地和以政府为责任主体的污染地块治理与修复 积极发展绿色融 资。发挥政策性和开发性金融机构引导作用。为重大土壤污染防，治项目 提供支持.开展重点行业环境污染责任保险试点、加快培,育壮大一批环保产业龙头企业和综合性环境服务集团公司。提高、土壤污染防治的专业化水平、市财政局、发改委，环保局牵头 人行巴彦淖尔支行 巴彦淖尔银监分局等参与 3，建立激励机制、全面落实国家扶持有机肥生产,废弃农膜,和农药包装废弃物回收处理等企业的激励政策、构建守信激励和.失信惩戒机制。鼓励各类金融机构加大对重大土壤污染防治项目。发放绿色信贷的力度。支持银行和土壤污染治理与修复企业发行,绿色债券、鼓励对绿色信贷资产实行证券化 鼓励符合条件的土、壤污染治理与修复企业发行股票 市发改委 经信委。人行巴,彦淖尔支行牵头，巴彦淖尔银监分局.市国土资源局.住建委.规划局。环保局，农牧业局，地税局,供销合作社等参与、三，强化科技支撑、1。推进土壤污染防治研究 加强对土壤环境保护研究的扶 持、鼓励探索开展不同污染类型土壤修复技术、生态恢复与综合。开发,污染物迁移分布规律,土壤污染与人群健康风险评价等方.面研究与技术开发.市科技局牵头,市发改委。财政局,教育,局。经信委、国土资源局、环保局 水务局。农牧业局。卫计委 林业局等参与，2、加强土壤污染防治人才培养 加快推进人才发展战略，推，进科技成果转化，积极参与突出土壤环境问题。污染治理先进技，术研究.加强人才队伍建设,培育一批土壤环境保护领域专家和,技术人员。强化土壤污染防治管理和技术培训，市环保局牵头 市人社局，科技局,教育局等参与,四,推动土壤治理与修复产业发展.放开服务性监测市场 鼓励社会机构参与土壤环境监测评估、等活动、通过政策推动，加快完善覆盖土壤环境调查。分析测试。风险评估.治理与修复工程设计和施工等环节的成熟产业链，培,育一批充满活力的中小企业.规范土壤污染治理与修复从业单位.和人员管理,建立健全监督机制，将技术服务能力弱,运营管理 水平低、综合信用差的从业单位名单通过企业信用信息公示系统向社会公开,发挥 互联网，在土壤污染治理与修复全产业链中，的作用、推进大众创业、万众创新、市发改委牵头 市科技局，经信委,国土资源局 环保局.住建委,规划局 农牧业局、商、务局、工商质监局等参与、五，加强公众参与和社会监督,1、依法公开环境信息。根据土壤环境质量监测和调查结果、适时发布全市土壤环境状况,定期公布各旗县区土壤环境状况 重点行业企业要依据有关规定 向社会公开其产生的污染物名,称、排放方式,排放浓度 排放总量、以及污染防治设施建设和。运行情况.市环保局牵头。市国土资源局。住建委,规划局、农牧业局等参与.2、引,导公众参与,实行有奖举报、鼓励公众通过,12369。环。保举报热线 信函。电子邮件。政府网站 微信平台等途径 对，乱排废水.废气、乱倒废渣、污泥等污染土壤的环境违法行为进 行监督、推动有条件的地方根据需要聘请环境保护义务监督员。参与现场环境执法。土壤污染事件调查处理等.鼓励种粮大户、家庭农场.农民合作社以及民间环境保护机构参与土壤污染防治 工作 市环保局牵头，市国土资源局，住建委、规划局,农牧 业局等参与.3.推动公益诉讼,鼓励依法对污染土壤等环境违法行为提起公益诉讼,地方各级人民政府和有关部门应当积极配合司法机关,的相关案件办理工作和检察机关的监督工作。市检察院 市中,级法院牵头,市国土资源局.环保局、住建委 水务局、农牧业 局 林业局等参与。4.积极开展宣传教育,制定土壤环境保护宣传教育工作方.案 制作挂图。视频，出版科普读物 利用互联网，数字化放映,平台等手段 结合世界地球日.世界环境日。世界土壤日 世界、粮食日、全国土地日等主题宣传活动.普及土壤环境保护知识 加强法律法规政策宣传解读，为公众树立保护土壤人人有责的意.识，营造土壤环境保护的良好社会氛围、推动形成绿色发展方式。和生活方式.把土壤环境保护宣传教育融入党政机关.学校、工 厂、社区.农村等的环境宣传和培训工作，鼓励支持有条件的高.等学校开设土壤环境专门课程,市环保局牵头、市委宣传部,市教育局.国土资源局 住建委。网信办。农牧业局,文广局、商务局,科协等参与.六、严格评估考核,将土壤污染防治工作纳入目,标责任考核、分年度对各县区重、点工作完成情况进行评估,2020年，对本工作方案落实情况进、行考核。评估和考核结果作为对领导班子和领导干部综合考核评,价。自。然资产离任审计及土壤污染防治专项资金分配的重要依据，市环保局，财政局牵头。市委组织部，发改委 审计局,国土资源局。农牧业局等参与、对年度评估结果较差或未通过考核的。提出限期整改意见 整改完成前，对相关地区实施建设项目环评限批 整改不到位的、约谈有关旗县区政府及其相关部门负责人。对土壤环境问题突。出 区域土壤环境质量明显下降，防治工作不力。群众反映强烈、的.要约谈有关旗县区人民政府和市级人民政府相关部门主要负.责人、对失职渎职,弄虚作假的。区分情节轻重，予以诫勉 责 令公开道歉、组织处理或党纪政纪处分。对构成犯罪的、要依法。追究刑事责任.已经调离、提拔或者退休的，也要终身追究责任.市环保局牵头。市委组织部.市监察局等参与、巴彦淖尔市人民政府办公室文电科。2017,年，5，月。14、日印发