巴彦淖尔市人民政府办公室.关于印发,巴彦淖尔市土壤污染防治工作实施方案，的通知巴政办发 2017。46.号。各旗县区人民政府.市直有关部门,驻市各单位、现将。巴彦淖尔市土壤污染防治工作实施方案。印发给你们。请认真贯彻执行、巴彦淖尔市人民政府办公室、2017、年、5。月，12,日。此件公开发布，巴彦淖尔市土壤污染防治工作实施方案 为切实加强全市土壤污染防治工作，逐步改善土壤环境质，量，保障土壤环境安全。根据。国务院关于印发土壤污染防治行,动计划的通知 国发、2016。31号 和，内蒙古自治区人民政，府关于贯彻落实土壤污染防治行动计划的实施意见.内政发 2016,127号，结合我市实际制定本实施方案，一、指导思想 全面贯彻落实党的十八大和十八届三中.四中 五中,六中。全会精神、深入贯彻习近平总书记考察内蒙古重要讲话精神,按.照.五位一体 总体布局和.四个全面 战略布局。牢固树立创新.协调,绿色,开放,共享的发展理念，坚持预防为主 保护优先。风险管控 以改善土壤环境质量为核心.以保障农畜产品质量和,人居环境安全为出发点 以改革创新为动力 以科技手段为支撑，强化源头严防 过程严管，后果严惩,突出重点区域、行业和污、染物 实施分类别,分用途，分阶段治理，形成政府 企业和社,会多方参与的土壤污染防治体系，建立土壤环境监测监控体系,加快推进土壤污染综合治理与修复.强化受污染地块环境风险控,制.切实解决关系人民群众切身利益的突出环境问题，全力推动 土壤污染防治工作。促进土壤资源永续利用，二.工作目标、一。总体目标，到 2020.年.全市土壤污染防治体系基本健全。土壤环境质、量总体保持稳定，农用，地和建设用,地土壤环境安全得到基本保,障 土壤环境风险得到基本管控 到、2030.年 全市土壤污染防。治体系建立健全、土壤环境质量稳中向好 农用地和建设用地土 壤环境安全得到有效保障。土壤环境风险得到全面管控。二,主要指标.到。2020。年,受污染耕地安全利用率达到。90,左右,污染地、块安全利用率达到.90、以上,到。2030.年、受污染耕地安全利用。率达到，95 以上.污染地块安全利用率达到,95，以上,三。重点任务。按照、预防为主，保护优先,的方针.控制和消除土壤污染源、防止新的土壤污染，对已污染的土壤，要采取一切有效措施、清.除土壤中的污染物 改良土壤，防止污染物在土壤中的迁移转化。强化制度建设。加强基础调查。统筹土壤和地下水污染防治,分.类推进保护治理进程。保障人居环境安全。一。调查全市土壤环境质量状况，1,建立土壤环境质量监测网络、加强市.旗县区土壤环境监 测能力建设,充分发挥行业监测网作用 不断提高土壤环境监测能力，统一规划 整合优化监测点位。2017。年底前完成土壤环 境质量国控监测点位设置,根据需要补充设置监测点位，增加特,征污染物监测项目，提高监测频次.2020。年底前，实现土壤环，境质量监测点位在所有旗县区。所有不同用途土地全覆盖,市,环保局牵头.市财政局。发改委。经信委.国土资源局 农牧业,局、水务局等参与,各旗县区政府负责落实、以下均需各旗县区,人民政府落实、不再列出、2。深入开展土壤环境质量调查,充分利用国土 农牧业,环.保部门等已有调查结果、开展土壤污染状况详查,2018.年底前，查明农用，地土壤污染的面积,分布及其对农产品质量的影响。2020 年底前。掌握重点行业企业用地中的污染地块分布及其环 境风险情况，根据国家。自治区详查总体方案和技术规定 制定 土壤污染状况详查实施方案,定期开展土壤环境质量状况调查，市环保局,农牧业局。国土资源局牵头。市财政局、发改委，住建委,规划局，卫计委等参与,3。提高土壤环境信息化管理水平，利用环境保护 国土资源，农牧业等部门相关数据.建立土壤环境基础数据库、配合国家，自治区构建土壤环境信息化管理平台、借助移动互联网,物联网 等技术.拓宽数据获取渠道。实现数据动态更新.加强数据共享.编制资源共享目录,明确共享权限和方式。发挥土壤环境大数据在污染防治 城乡.规划、土地利用。农牧业生产中的作用。市、环保局牵头 市财政局,发改委、经信委，农牧业局。国土资源、局.水务局，规划局,教育局、科技局.卫计委，林业局等参与。二 实施农业用地分类管控,1 划定农用地土壤环境质量类别，按污染程度将农用地划为，三个类别，未污染和轻微污染的划为优先保护类、轻度和中度污。染的划为安全利用类 重度污染的划为严格管控类。以耕地为重、点 分别采取相应管理措施，保障农畜产品质量安全,到,2020、年底前、根据国家即将发布的农用地土壤环境质量类别划分技术。指南,以土壤污染状况详查结果为依据 开展耕地土壤和农畜产，品协同监测与评价.有序推进耕地土壤环境质量类别划定 逐步、建立分类清单,划定结果由自治区政府审定.数据上传土壤环境.信息管理平台,根据土地利用变更和土壤环境质量变化情况.定、期对各类别耕地面积 分布等信息进行更新.有条件时逐步开展,林地，草地等其他农用地土壤环境质量类别划定工作。市农牧,业局,环保局牵头。市国土资源局，林业局、水务局等参与.2.切实加大保护力度 将符合条件的优先保护类耕地划为永、久基本农田 实行严格保护.确保其面积不减少、土壤环境质量.不下降，除法律规定的重点建设项目、选址确实无法避让外。其他.任何建设不得占用.对已建或在建永久基本农田中的重污染区域.要及时予以调整、产粮。油。大县要制定土壤环境保护方案。报市政府和市环保局备案。高标准农田建设项目应向优先保护类、耕地集中的地区倾斜、推行秸秆还田.增施有机肥.少耕免耕。粮豆轮作，农膜减量与回收利用等措施。农村土地流转的受让方、要履行土壤保护的责任 避免因过度施肥 滥用农药等掠夺式农 业生产方式造成土壤环境质量下降.市政府对优先保护类耕地面.积减少或土壤环境质量下降的旗县区进行预警提醒、并依法采取，区域限批等限制性措施，由市国土资源局 农牧业局牵头、市,发改委、环保局.水务局等参与、严格控制在优先保护类耕地集中区域新建有色金属冶炼,石、油加工 化工，焦化。电镀,制革等行业企业.现有相关行业企、业要采用新技术 新工艺 加快提标升级改造步伐 市环保局 发改委牵头.市经信委参与 3 着力推进安全利用 根据土壤污染状况和农畜产品超标情、况，安全利用类耕地集中的旗县区要结合当地主要作物品种和种、植习惯 制定实施受污染耕地安全利用方案、采取农艺调控、替，代种植等措施,充分利用不同作物的耐受性和抗逆性、因地制宜、选育并推广种植一批对污染物耐受且低富集或不富集品种,降低,农畜产品超标风险、强化农畜产品质量检测.加强对农牧民及合,作社的技术指导和培训，到、2020,年、完成国家 自治区下达的、轻度和中度污染耕地实现安全利用的面积指标、市农牧业局牵,头,市国土资源局参与,4。全面落实严格管控,加强对严格管控类耕地的用途管理,依法划定特定农畜产品禁止生产区域.严禁种养食用农畜产品.对威胁地下水。饮用水水源安全的，有关旗县区要制定环境风险，管控方案,并落实有关措施 研究将严格管控类耕地纳入国家新、一轮退耕还林还草实施范围,制定实施重度污染耕地种植结构调、整或退耕还林还草计划 实行耕地轮作休耕制度试点，到。2020、年、力争完成国家.自治区下达的重度污染耕地种植结构调整或 退耕还林还草面积指标，市农牧业局牵头 市发改委。财政局、国土资源局.环保局。水务局.林业局等参与。5 加强林地草地园地土壤环境管理,严格控制林地,草地。园地的农药使用量.禁止使用高毒、高残留农药，完善生物农药.引诱剂管理制度，加大使用推广力度，优先将重度污染的牧草地,集中区域纳入禁牧休牧实施范围.加强对重度污染林地、园地产、出食用农、林、产品质量检测，发现超标的。要采取种植结构调,整等措施,严禁在重度污染林地，园地种植食用农、林,产品 市农牧业局.林业局负责。三.严格建设用地环境准入管理，1、建立调查评估制度。自,2017，年起.对拟收回土地使用权的有色金属冶炼,石油加工，化工 电镀 制革.铅酸蓄电池等，行业企业用地 以及用途拟变更为居住和商业，学校、医疗、养。老机构等公共设施的上述企业用地、土地使用权人要按照国家有,关技术规定,负责开展土壤环境状况调查评估、调查评估结果向。所在旗县区环境保护.国土资源部门备案，已经收回的。由所在,旗县区人民政府负责开展调查评估.市环保局牵头 市国土资。源局,规划局,经信委等参与、自，2018,年起,重度污染农用地转为城镇建设用地的、由所。在旗县区人民政府负责组织开展调查评估，调查评估结果报送市.环境局 规划局.国土资源局备案。市环保局牵头、市国土资、源局 规划局、经信委,农牧业局等参与.2.分用途明确管控要求 自、2017,年起，各旗县区要结合土,壤污染状况详查情况 根据建设用地土壤环境调查评估结果。逐。步建立污染地块名录及其开发利用的负面清单、合理确定土地用、途。符合相应规划用地土壤环境质量要求的地块,可进入用地程。序。暂不开发利用或现阶段不具备治理修复条件的污染地块、由、所在地旗县区人民政府组织划定管控区域、设立标识,发布公告、限制人员进入，禁止土壤扰动 开展土壤.地表水、地下水,空,气环境监测，发现污染扩散的，有关责任主体要封闭污染区域，采取污染物隔离、阻断等工程和管理措施.防止污染进一步扩散.市国土资源局牵头,市规划局 环保局。水务局等参与。3，落实建设用地监管责任 各级城乡规划部门要结合土壤环。境质量状况，加强城乡。规划论证和审批管理 各级国土资源部门.要依据土地利用总体规划，城乡规划和地块土壤环境质量状况.加强土地征收。收回 收购以及转让，改变用途等环节的监管,各级环境保护部门要加强对建设用地土壤环境状况调查,风险评,估,污染地块治理与修复等活动的监管、建立规划。国土。环保、等部门间的信息沟通机制。实行联动监管 市住建委,国土资，源局.规划局，环保局负责、4.严格用地准入。各旗县区要将建设用地土壤环境管理要求。纳入城乡规划和供地管理。土地开发利用必须符合土壤环境质量,要求,各级国土资源 城乡规划等部门在编制土地利用总体规划，城乡规划等相关规划时、应充分考虑污染地块的环境风险.合理、确定土地用途.市国土资源局，规划局牵头，市住建委。环保。局参与 四,强化未污染土壤保护,1，加强未利用地环境管理，按照科学有序原则开发利用未利.用地.防止造成土壤污染、拟开发为农用地的、所在旗县区政府、组织开展土壤环境质量状况评估.不符合相应标准的 不得种植，食用农畜产品 加强纳入耕地后备资源的未利用地保护、定期开展巡查、依法严查向沙漠 草地,盐碱地 沼泽地等非法排污,倾倒有毒有害物质的环境违法行为。加强对矿山,油田等矿产资 源开采活动影响区域内未利用地的环境监管，发现土壤污染问题。的.要及时督促有关企业采取防治措施，根据国家，自治区的统,筹安排、推动盐碱地土壤改良工作、市环保局。农牧业局,国、土资源局牵头。市发改委，水务局，公安局 林业局等参与，2,防范建设用地新增污染、严格执行规划环评和建设项目.环，评有关政策，对规划环评和有色金属，皮革制品 石油煤炭,化、工医药 铅蓄电池 印染.危险废物，加油站等可能对土壤造成，重大影响的项目,在开展环境影响评价时 要增加对土壤环境影、响的评价内容。并将其作为环评的重要内容、提出防范土壤污染。的具体措施、需要建设的土壤污染防治设施。要与主体工程同时,设计、同时施工,同时投产使用 市环保局负责。3 强化空间布局管控.加强规划区划和建设项目布局论证、根据土壤等环境承载能力，合理确定区域功能定位。空间布局 鼓励工业企业、退城入园 集聚发展，提高土地节约集约利用水、平.减少土壤污染，严格执行相关行业企业布局选址要求 禁止。在居民区.学校.医疗和养老机构等周边新建有色金属冶炼.焦,化等行业企业,结合推进新型城镇化，产业结构调整和化解过剩、产能等 有序搬迁或依法关闭对土壤造成严重污染的现有企业、结合区域功能定位和土壤污染防治需要，科学布局生活垃圾处,理、危险废物处置、废旧资源再生利用等设施和场所.合理确定、畜禽养殖布局和规模.市发改委、住建委，规划局牵头，市经。信委 环保局，国土资源局 水务局，农牧业局.林业局等参与、五.有序开展土壤污染治理与修复.1.明确治理与修复主体。按照。谁污染、谁治理 原则 造成。地块土壤污染的单位或个人要承担治理与修复的主体责任、责任.主体发生变更的、由变更后继承其债权 债务的单位或个人承担.相关责任，土地使用权依法转让的 由土地使用权受让人或双方 约定的责任人承担相关责任，责任主体灭失或责任主体不明确，的.由所在旗县区人民政府依法承担相关责任。责任主体怠于承。担相关责任的,县级以上人民政府可以依法委托有资质的第三方 机构代为履行,相关费用由有关责任主体承担。环境保护部门要,依法对怠于承担相关责任的主体进行处罚.市环保局。国土资,源局牵头.市住建委。规划局等参与，2，有序推进治理与修复 制定治理与修复规划。按照国家统，一要求.2017。年底前。按照先规划后实施、边调查边治理的原、则。以影响农畜产品质量和人居环境安全的突出土壤污染问题为,重点,编制完成全市土壤污染治理与修复规划,明确重点任务，责任单位和分年度实施计划、建立市、旗县区两级土壤污染治理与修复项目库,并报自治区环境保护主管部门备案.市环保局.牵头,市国土资源局,住建委，规划局。农牧业局，财政局等参、与,确定治理与修复重点 各旗县区要结合本地环境质量提升和、发展布局调整。以拟开发建设居住.商业。学校,医疗和养老机。构等项目的污染地块为重点。开展治理与修复.根据耕地土壤污、染程度。环境风险及其影响范围.确定治理与修复的重点区域。从。2017,年开始、优先开展内蒙古黄河铬盐股份有限公司和乌拉.特中旗永兴矿业有限责任公司治理区域土壤污染调查评估 治理,修复方案的编制等工作、到,2020、年。完成国家 自治区下达的。受污染耕地治理与修复任务.市国土资源局,农牧业局,环保，局牵头 市住建委.规划局等参与、3.强化治理与修复工程监管，治理与修复工程原则上在原址。进行.并采取必要措施防止污染土壤挖掘.堆存,以及修复过程,中产生的废水,废气、固体废物等造成二次污染、需要转运污染 土壤的,有关责任单位要将运输时间，方式.线路和污染土壤数。量。去向 最终处置措施等。提前向所在地和接收地环境保护部 门报告。工程施工期间，责任单位要设立公告牌 公开工程基本,情况。环境影响及其防范措施，所在地环境保护部门要对各项环，境保护措施落实情况进行检查，工程完工后、责任单位要委托第三方机构对治理与修复效果进行评估 结果向社会公开。按照国、家有关规定.实行土壤污染治理与修复终身责任制。县级以上人，民政府环境保护主管部门要加强对第三方机构的指导 监督 建 立相关机构的诚信档案，将第三方机构诚信档案纳入社会信用信。息管理平台.并向社会公开 市环保局,住建委牵头,市规划。局、农牧业局。国土资源局，发改委、经信委等参与。4、监督目标任务落实,各旗县区环保局要定期向市环保局报。告土壤污染治理与修复工作进展情况,市环保局定期通报有关情。况，并会同有关部门进行督导检查、委托第三方机构，按照国家 关于土壤污染治理与修复成效评估的技术规定。对各旗县区土壤,污染治理与修复成效进行综合评估.结果向社会公开，市环保。局牵头.市国土资源局,住建委，规划局 农牧业局等参与 六.严格监管各类土壤污染源，1，明确监管重点.重点监测土壤中镉 汞，砷，铅，铬等重、金属和多环芳烃、石油烃等有机污染物，重点监管有色金属矿采,选,有色金属冶炼、石油开采，石油加工,化工,焦化，电镀，制革等行业 以及基本农田集中区,产粮。油.大县 地级以上。城市建成区及服务人口。1000 人以上的集中式饮用水水源地等区，域 市环保局牵头.市经信委。国土资源局，住建委，规划局，农牧业局等参与,2 加大执法力度，适时制定或修订污染防治.城乡，规划、土、地管理,农畜产品质量安全 农牧业环境保护相关地方性法规.规章.体现土壤污染防治有关内容,严格执行国家相关标准,技 术规范,技术导则,市环保局，法制办牵头.市经信委 国土 资源局 住建委，农牧业局、水利局，工商质监局。林业局等参、与.将土壤污染防治作为环境执法的重要内容 充分利用环境监，管网格。加强土壤环境日常监管执法.严厉打击非法排放有毒有 害污染物、违法违规存放危险化学品.非法处置危险废物.不正，常使用污染治理设施.监测数据弄虚作假等环境违法行为，开展,重点行业企业专项环境执法、对严重污染土壤环境。群众反映强,烈的企业进行挂牌督办。改善基层环境执法条件,配备必要的土，壤污染快速检测等执法装备,提高突发环境事件应急能力,完善 各级环境污染事件应急预案，加强环境应急管理、技术支撑,处.置救援能力建设.市环保局牵头，市财政局，经信委.国土资,源局,住建委，规划局.农牧业局。安监局、公安局.林业局等.参与 3.加强工矿企业污染防治，加强日常环境监管，根据工矿企业分布和污染排放情况。确.定土壤环境重点监管企业名单，实行动态更新,列入名单的企业每年要自行对其用地进行土壤环境监测.监测结果向所在旗县区。环保部门备案、并向社会公开 有关旗县区环保部门要定期对重,点监管企业和工业园区周边区域开展环境监测、数据及时上传土 壤环境信息化管理平台。结果作为环境执法和风险预警的重要依.据.各级环保部门要定期开展重点行业企业及工业园区环境污染，治理设施运行情况巡查、督促企业和工业园区及时采取措施应对。非正常运行情况,加强电器电子，汽车等工业产品中有害物质控。制,市环保局负责,规范企业拆除活动。有色金属冶炼，石油加工,化工，焦化，电镀，制革等行业企业拆除生产设施设备，构筑物和污染治理设、施,要事先制定残留污染物清理和安全处置方案 并报所在旗县.区环境保护、经信部门备案.防范拆除活动污染土壤 市环保。局 经信委负,责，严防矿产资源开发污染土壤、以矿产资源开发集中区域为重.点，推进绿色矿山建设，建立矿产资源集约开发机制。自2017。年起,我市矿产资源开发活动集中的区域.逐步执行重点污染物。特别排放限值 全面整治历史遗留尾矿库。完善覆膜、压土,排。洪。堤坝加固等隐患治理和闭库措施。有重点监管尾矿库的企业。要开展环境安全隐患排查和风险评估,完善污染治理设施,储备,应急物资、加强对矿产资源开发利用活动的辐射安全监管。有关，企业每年要对本矿区土壤进行辐射环境监测，市环保局.安监 局牵头.市经信委 国土资源局等参与 加强重金属污染防治.持续推进重金属污染防治，加快推进。产业升级,鼓励企业采用先进适用生产工艺和技术 推行涉重金，属重点工业行业清洁生产.在稳定达标排放的基础上实施深度治.理 进一步削减重金属排放量。防控环境风险 严格执行重金属，污染物排放标准并落实相关总量控制指标、对整改后仍不达标的,企业.依法责令其停业，关闭。并将企业名单向社会公开、继续，淘汰涉重金属重点行业落后产能，严把重金属相关行业准入关，禁止新建落后产能或产能严重过剩行业的建设项目、按计划逐步。淘汰普通照明白炽灯 新建涉重金属重点行业企业 原则上应布、局在规范设立的工业园区内，到2020,年,重点行业的重点重金 属污染物排放量要达到国家。自治区控制要求、市环保局,经、信委牵头、市发改委参与，4,规范工业废物处理处置、全面开展尾矿,煤矸石、工业副、产石膏、粉煤灰。锰渣、冶炼渣。电石渣.铬渣 砷渣。汞渣以 及脱硫,脱硝。除尘。涉重金属废水处理产生固体废物的堆存场,所排查和整治，完善防扬散.防流失 防渗漏等设施。制定整治，方案并有序实施,进一步健全危险废物源头管控。规范化管理和 处置等工作机制，科学规划和建设危险废物处置设施，加强工业固体废物综合利用,对电子废物,废轮胎,废塑料等再生利用活。动进行清理整顿,引导有关企业采用先进适用加工工艺。集聚发。展，集中建设和运营污染治理设施.不得采用可能造成土壤污染.的工艺或者使用国家禁止使用的有毒有害物质、防止污染土壤和、地下水.市环保局，经信委，发改委牵头、市安监局，国土资、源局等参与。5。控制农业面源污染,控制化肥污染.科学施用化肥,鼓励农民增施有机肥.减少、化肥使用量,实行测土配方施肥 推广精准施肥技术和机具,禁.止使用重金属等有毒有害物质超标的肥料.加强商品有机肥生产 环节监控、严禁工业集中式污水处理厂和造纸。制革。印染等行。业的污泥、生活垃圾,工业废物。以及未检测或经检测不合格的、河湖库塘淤泥用于商品有机肥生产 禁止在农业生产中使用含重、金属.难降解有机污染物的污水以及未经检验和安全处理的污水、处理厂污泥.清淤底泥，尾矿等.到 2020，年、盲目施肥和过量、施肥现象基本得到遏制、传统施肥方式得到改变.施肥结构进一、步优化。氮，磷，钾和中微量元素等养分结构趋于合理,有机肥.资源得到合理利用.测土配方施肥技术推广覆盖率达到,90，以,上、主要农作物化肥 农药利用率达到、40 以上.市农牧业局，牵头,市发改委、环保局.工商质监局,供销合作社等参与 控制农药污染。推广高效.低毒，低残留农药以及先进高效 植保机械，开展农作物病虫害绿色防控和统防统治。建立农作物,安全用药减量用药示范区,病虫害全程防控示范区和绿色防控示，范区。推进农药控害增效行动 推进农作物病虫害绿色防控与统 防统治融合发展。加快农药减量控害增效集成技术应用 制订并 落实病虫害防治策略和操作规程 强化基层植保服务组织建设、严格执行国家有关高毒、高残留农药使用管理规定.建立农药包、装容器等废弃物回收制度、按照国家，自治区的统筹安排.自 2017、年起 选择列入国家计划的产粮，油,大县和蔬菜产业重.点县开展试点，到 2020,年、推广到列入自治区计划的产粮.油.大县和所有蔬菜产业重点县、市农牧业局牵头 市发改委.环、保局。工商质监局.供销合作社等参与 加强废弃农膜回收利用,严厉打击违法生产和销售不合格农、膜的行为、建立健全废弃农膜回收贮运和综合利用网络,鼓励企，业 合作社购买地膜拾捡机械.鼓励废弃农膜回收和综合利用.推进地膜机械拾捡回收利用示范区建设。到,2020,年，力争实现,废旧农膜当季回收达到、80 以上，市农牧业局牵头,市发改委，经信委 公安局 工商质监局.供销合作社等参与,加大畜禽养殖污染防治力度，大力发展生态循环型畜牧业 推进生猪适度规模养殖。优化畜牧业产业布局、严格规范兽药，饲料添加剂的生产和使用,防止过量使用 促进源头减量。开展,饲料添加剂和兽药生产使用专项整治，进一步降低饲料和兽药中,重金属物质残留 划定畜禽养殖禁养区，依法关闭或搬迁禁养区、内的畜禽养殖场。小区、和养殖专业户，对现有规模化畜禽养殖.场.小区,和散养密集区要进行全面整治,自 2016 年开始新。改，扩建规模化畜禽养殖场、小区、要实施雨污分流，粪便污，水资源化利用。并配套建设粪便污水贮存，处理.利用设施，统 筹规划，加快建设畜禽粪便收集处理中心及配套户用沼气工程、推行清洁化农业生产技术和生态养殖模式、推进畜禽养殖排泄物、的减量化，无害化和资源化，到.2020,年,规模化畜禽养殖场、小。区。配套完善的粪污贮存设施达。75。以上。市农牧业局牵头，市发改委,经信委，环保局等参与，加强灌溉水水质管理，开展灌溉水水质监测 灌溉用水应符，合农田灌溉水水质标准,加强农田灌溉工程的维修养护 对因长。期使用污水灌溉导致土壤污染严重、威胁农产品质量安全的，要，及时调整种植结构、市水务局牵头、市农牧业局参与 6.降低生活污染对土壤环境的影响，建立政府.社区。企业和居民协调机制，通过分类投放收集 综合循环利用、实现垃圾减量化,资源化,无害化，完善生活垃,圾填埋场防渗漏、防扬散等措施,开展利用建筑垃圾生产建材产品等资源化利用示范,强化废氧化汞电池,镍镉电池，铅酸蓄电.池和含汞荧光灯管。温度计等含重金属废物的安全处置,减少过。度包装,鼓励使用环境标志产品,市住建委牵头 市发改委 经信委 环保局、财政局等参与 规范污泥处置，取缔非法污泥堆放点、污水处理设施产生的,污泥应进行稳定化。无害化和资源化处理处置。污泥土地利用要。达到相应泥质标准、禁止不达标污泥进入耕地、鼓励支持污泥集、中处置、鼓励将处理达标后的污泥用于园林绿化 生态修复 市，住建委牵头。市水务局。农牧业局，林业局,发改委 经信委、环保局 财政局等参与 深化,以奖促治。开展农村环境连片整治、优先推进城乡。结、合部.旅游景点周边的农村环境连片整治 因地制宜建立，村收.集.镇转运。县处理、的模式和符合本地区实际的处理模式,有。效处置和利用农业生产生活垃圾。建筑垃圾,农村工业垃圾。实、施农村生活污水治理工程，以旗县区行政区域为单元。实行农村，污水治理工程。有条件的地区积极推进城镇污水处理设施和服务.向农村延伸.市环保局牵头，市财政局.住建委 水务局、农、牧业局等参与、四,保障措施。一、明确和落实各方责任,1，强化各级政府土壤环境保护主体责任.完善管理体制。按照,国家统筹，省负总责、市县落实 原则。完善土壤环境管理体制。全面落实土壤污染防治属地责任。探索、建立跨行政区域土壤污染防治联动协作机制,市环保局牵头，市发改委,科技局,经信委，财政局 国土资源局。住建委。规.划局.农牧业局等参与、明确政府主体责任.各旗县区政府是本工作方案实施主体。要制定具体实施方案 落实土壤污染防治行动计划。逐年确定分、区域。分行业的重点任务和年度目.标、明确责任主体，不断完善 政策措施 加大资金投入,强化监管 严格落实环境保护、党政、同责。和。一岗双责、确保各项任务全面完成，各旗县区人民政,府土壤污染防治实施方案要于,2017，年 6。月底前完成,并报市政 府备案.同时抄送市环保局，市环保局牵头 市土壤污染防治 领导小组成员,单位参与,2，加强部门协调联动.建立全市土壤污染防治工作协作机 制,定期研究解决重大问题。各有关部门要认真按照职责分工。切实做好土壤污染防治工作 按照.谁主管.谁负责，的原则、加、强本行业污染防治指导和督促检查,同时加强部门间协调配合，形成工作合力,牵头部门做好相关任务组织协调和监督检查，及.时解决存在问题.市环保局要加强统一指导 协调和监督，每年,1，月将上年度工作进展情况向市政府报告.参与部门按照职责分。工。积极配合牵头部门.协同做好土壤污染防治工作,市环保、局牵头.市土壤污染防治领导小组成员单位参与。3、落实企业责任.企业要严格执行各项法律法规和制度 加、强污染治理设施建设和运行管理.确保重点污染物稳定达标排。放、要将土壤污染防治纳入风险防控体系.按规定编制和报备突,发环境事件应急预案,定期开展环境应急演练、自觉履行土壤污、染防治责任，接受社会监督、因生产.经营活动或突发环境事件。导致土壤污染的企业和单位,必须承担损害监测与评估.治理与、修复。赔偿等法律责任、逐步建立土壤污染治理与修复企业行业，自律机制 各级各有关部门要督促企业加强内部管理.将企业环,境违法行为纳入社会信用体系,市环保局牵头 市经信委、农、牧业局等参与.二,完善资金筹措机制。1,加大财政投入，积极争取中央财政土壤污染防治专项资.金。各级财政要加大对土壤污染防治的投入、市级财政统筹相关。财政资金 通过现有政策和资金渠道加大支持、将农牧业综合开.发,高标准农田建设.农田水利建设 耕地保护与质量提升.测。土配方施肥等涉农 涉牧资金 更多用于优先保护类耕地集中的.地区,有条件时对优先保护类耕地面积增加的旗县区予以适当奖励，统筹安排专项建设基金.支持企业对涉重金属落后生产工艺 和设备进行技术改造。市财政局牵头，市发改委，经信委、国。土资源局、环保局.水务局，农牧业局等参与,2 发挥市场作用，采取第三方治理 政府和社会资本合作.PPP、等方式,加,强商业模式创新，按照，谁投资、谁受益.的原则 带动更多社会.资本投入污染土壤治理、加大政府购买服务力度、推动受污染耕,地和以政府为责任主体的污染地块治理与修复,积极发展绿色融、资,发挥政策性和开发性金融机构引导作用 为重大土壤污染防,治项目、提供支持,开展重点行业环境污染责任保险试点.加快培。育壮大一批环保产业龙头企业和综合性环境服务集团公司、提高,土壤污染防治的专业化水平。市财政局，发改委，环保局牵头.人行巴彦淖尔支行，巴彦淖尔银监分局等参与，3.建立激励机制。全面落实国家扶持有机肥生产。废弃农膜 和农药包装废弃物回收处理等企业的激励政策,构建守信激励和.失信惩戒机制 鼓励各类金融机构加大对重大土壤污染防治项目 发放绿色信贷的力度。支持银行和土壤污染治理与修复企业发行、绿色债券、鼓励对绿色信贷资产实行证券化 鼓励符合条件的土 壤污染治理与修复企业发行股票、市发改委.经信委、人行巴.彦淖尔支行牵头。巴彦淖尔银监分局,市国土资源局，住建委，规划局,环保局,农牧业局。地税局，供销合作社等参与。三,强化科技支撑,1 推进土壤污染防治研究 加强对土壤环境保护研究的扶 持。鼓励探索开展不同污染类型土壤修复技术。生态恢复与综合.开发,污染物迁移分布规律.土壤污染与人群健康风险评价等方，面研究与技术开发。市科技局牵头 市发改委,财政局。教育,局、经信委,国土资源局，环保局.水务局，农牧业局,卫计委，林业局等参与，2 加强土壤污染防治人才培养。加快推进人才发展战略，推 进科技成果转化,积极参与突出土壤环境问题.污染治理先进技,术研究 加强人才队伍建设.培育一批土壤环境保护领域专家和、技术人员.强化土壤污染防治管理和技术培训、市环保局牵头,市人社局，科技局、教育局等参与，四、推动土壤治理与修复产业发展，放开服务性监测市场.鼓励社会机构参与土壤环境监测评估 等活动。通过政策推动，加快完善覆盖土壤环境调查。分析测试,风险评估。治理与修复工程设计和施工等环节的成熟产业链。培。育一批充满活力的中小企业,规范土壤污染治理与修复从业单位 和人员管理、建立健全监督机制 将技术服务能力弱 运营管理.水平低，综合信用差的从业单位名单通过企业信用信息公示系统向社会公开 发挥、互联网 在土壤污染治理与修复全产业链中。的作用，推进大众创业.万众创新.市发改委牵头.市科技局、经信委。国土资源局.环保局，住建委 规划局，农牧业局。商,务局 工商质监局等参与 五，加强公众参与和社会监督，1。依法公开环境信息.根据土壤环境质量监测和调查结果 适时发布全市土壤环境状况，定期公布各旗县区土壤环境状况、重点行业企业要依据有关规定、向社会公开其产生的污染物名。称 排放方式,排放浓度、排放总量、以及污染防治设施建设和.运行情况。市环保局牵头、市国土资源局，住建委,规划局.农牧业局等参与，2 引 导公众参与，实行有奖举报、鼓励公众通过、12369,环，保举报热线 信函。电子邮件、政府网站 微信平台等途径 对 乱排废水,废气，乱倒废渣,污泥等污染土壤的环境违法行为进。行监督，推动有条件的地方根据需要聘请环境保护义务监督员、参与现场环境执法，土壤污染事件调查处理等.鼓励种粮大户、家庭农场。农民合作社以及民间环境保护机构参与土壤污染防治、工作，市环保局牵头,市国土资源局，住建委 规划局。农牧。业局等参与,3。推动公益诉讼，鼓励依法对污染土壤等环境违法行为提起公益诉讼.地方各级人民政府和有关部门应当积极配合司法机关 的相关案件办理工作和检察机关的监督工作.市检察院,市中，级法院牵头 市国土资源局 环保局 住建委、水务局，农牧业，局,林业局等参与。4、积极开展宣传教育、制定土壤环境保护宣传教育工作方,案,制作挂图.视频 出版科普读物。利用互联网,数字化放映、平台等手段。结合世界地球日、世界环境日、世界土壤日，世界、粮食日.全国土地日等主题宣传活动.普及土壤环境保护知识、加强法律法规政策宣传解读,为公众树立保护土壤人人有责的意、识.营造土壤环境保护的良好社会氛围，推动形成绿色发展方式，和生活方式,把土壤环境保护宣传教育融入党政机关 学校,工、厂.社区 农村等的环境宣传和培训工作.鼓励支持有条件的高、等学校开设土壤环境专门课程。市环保局牵头、市委宣传部、市教育局。国土资源局。住建委、网信办、农牧业局,文广局、商务局,科协等参与 六，严格评估考核、将土壤污染防治工作纳入目、标责任考核 分年度对各县区重，点工作完成情况进行评估,2020年,对本工作方案落实情况进。行考核，评估和考核结果作为对领导班子和领导干部综合考核评,价，自、然资产离任审计及土壤污染防治专项资金分配的重要依据，市环保局、财政局牵头。市委组织部.发改委。审计局,国土资源局、农牧业局等参与。对年度评估结果较差或未通过考核的，提出限期整改意见，整改完成前 对相关地区实施建设项目环评限批,整改不到位的 约谈有关旗县区政府及其相关部门负责人,对土壤环境问题突,出，区域土壤环境质量明显下降 防治工作不力、群众反映强烈.的。要约谈有关旗县区人民政府和市级人民政府相关部门主要负.责人、对失职渎职 弄虚作假的、区分情节轻重，予以诫勉,责.令公开道歉、组织处理或党纪政纪处分，对构成犯罪的、要依法。追究刑事责任、已经调离、提拔或者退休的,也要终身追究责任。市环保局牵头，市委组织部 市监察局等参与,巴彦淖尔市人民政府办公室文电科.2017,年,5、月.14 日印发