巴彦淖尔市人民政府办公室.关于印发、巴彦淖尔市土壤污染防治工作实施方案.的通知巴政办发 2017，46,号,各旗县区人民政府，市直有关部门.驻市各单位.现将,巴彦淖尔市土壤污染防治工作实施方案，印发给你们,请认真贯彻执行.巴彦淖尔市人民政府办公室。2017、年、5 月 12。日,此件公开发布、巴彦淖尔市土壤污染防治工作实施方案、为切实加强全市土壤污染防治工作。逐步改善土壤环境质、量.保障土壤环境安全。根据，国务院关于印发土壤污染防治行，动计划的通知、国发，2016，31号,和、内蒙古自治区人民政、府关于贯彻落实土壤污染防治行动计划的实施意见,内政发.2016 127号、结合我市实际制定本实施方案，一、指导思想,全面贯彻落实党的十八大和十八届三中 四中，五中.六中。全会精神.深入贯彻习近平总书记考察内蒙古重要讲话精神,按，照 五位一体。总体布局和、四个全面。战略布局.牢固树立创新。协调、绿色,开放。共享的发展理念,坚持预防为主、保护优先、风险管控、以改善土壤环境质量为核心,以保障农畜产品质量和、人居环境安全为出发点。以改革创新为动力.以科技手段为支撑，强化源头严防，过程严管、后果严惩,突出重点区域,行业和污、染物,实施分类别，分用途，分阶段治理,形成政府 企业和社，会多方参与的土壤污染防治体系、建立土壤环境监测监控体系.加快推进土壤污染综合治理与修复 强化受污染地块环境风险控。制 切实解决关系人民群众切身利益的突出环境问题.全力推动.土壤污染防治工作、促进土壤资源永续利用,二.工作目标，一 总体目标,到，2020 年,全市土壤污染防治体系基本健全、土壤环境质 量总体保持稳定,农用,地和建设用,地土壤环境安全得到基本保 障 土壤环境风险得到基本管控。到。2030，年 全市土壤污染防，治体系建立健全.土壤环境质量稳中向好 农用地和建设用地土,壤环境安全得到有效保障。土壤环境风险得到全面管控 二.主要指标.到，2020 年，受污染耕地安全利用率达到 90.左右,污染地，块安全利用率达到.90 以上 到、2030 年、受污染耕地安全利用 率达到,95、以上.污染地块安全利用率达到,95、以上。三、重点任务、按照.预防为主,保护优先.的方针.控制和消除土壤污染源,防止新的土壤污染。对已污染的土壤。要采取一切有效措施，清,除土壤中的污染物,改良土壤.防止污染物在土壤中的迁移转化、强化制度建设，加强基础调查,统筹土壤和地下水污染防治。分,类推进保护治理进程.保障人居环境安全 一.调查全市土壤环境质量状况，1 建立土壤环境质量监测网络。加强市，旗县区土壤环境监.测能力建设。充分发挥行业监测网作用.不断提高土壤环境监测能力，统一规划,整合优化监测点位.2017。年底前完成土壤环,境质量国控监测点位设置，根据需要补充设置监测点位、增加特、征污染物监测项目，提高监测频次，2020，年底前 实现土壤环 境质量监测点位在所有旗县区。所有不同用途土地全覆盖。市，环保局牵头 市财政局、发改委，经信委 国土资源局，农牧业,局，水务局等参与，各旗县区政府负责落实，以下均需各旗县区、人民政府落实.不再列出，2、深入开展土壤环境质量调查。充分利用国土.农牧业 环，保部门等已有调查结果.开展土壤污染状况详查、2018。年底前 查明农用、地土壤污染的面积 分布及其对农产品质量的影响,2020,年底前、掌握重点行业企业用地中的污染地块分布及其环、境风险情况 根据国家、自治区详查总体方案和技术规定.制定,土壤污染状况详查实施方案，定期开展土壤环境质量状况调查。市环保局.农牧业局，国土资源局牵头.市财政局,发改委。住建委,规划局。卫计委等参与、3,提高土壤环境信息化管理水平、利用环境保护。国土资源、农牧业等部门相关数据。建立土壤环境基础数据库 配合国家,自治区构建土壤环境信息化管理平台、借助移动互联网，物联网，等技术，拓宽数据获取渠道，实现数据动态更新 加强数据共享.编制资源共享目录,明确共享权限和方式、发挥土壤环境大数据在污染防治。城乡 规划、土地利用，农牧业生产中的作用，市.环保局牵头、市财政局、发改委。经信委。农牧业局。国土资源 局 水务局、规划局,教育局，科技局，卫计委.林业局等参与、二 实施农业用地分类管控、1。划定农用地土壤环境质量类别、按污染程度将农用地划为、三个类别.未污染和轻微污染的划为优先保护类。轻度和中度污，染的划为安全利用类,重度污染的划为严格管控类.以耕地为重 点。分别采取相应管理措施 保障农畜产品质量安全。到 2020 年底前，根据国家即将发布的农用地土壤环境质量类别划分技术，指南 以土壤污染状况详查结果为依据。开展耕地土壤和农畜产，品协同监测与评价 有序推进耕地土壤环境质量类别划定，逐步.建立分类清单,划定结果由自治区政府审定、数据上传土壤环境。信息管理平台、根据土地利用变更和土壤环境质量变化情况.定，期对各类别耕地面积 分布等信息进行更新,有条件时逐步开展，林地、草地等其他农用地土壤环境质量类别划定工作,市农牧,业局 环保局牵头,市国土资源局,林业局、水务局等参与。2。切实加大保护力度、将符合条件的优先保护类耕地划为永。久基本农田。实行严格保护 确保其面积不减少。土壤环境质量.不下降,除法律规定的重点建设项目 选址确实无法避让外.其他,任何建设不得占用.对已建或在建永久基本农田中的重污染区域。要及时予以调整。产粮 油。大县要制定土壤环境保护方案、报市政府和市环保局备案.高标准农田建设项目应向优先保护类 耕地集中的地区倾斜，推行秸秆还田.增施有机肥 少耕免耕、粮豆轮作.农膜减量与回收利用等措施 农村土地流转的受让方、要履行土壤保护的责任。避免因过度施肥,滥用农药等掠夺式农 业生产方式造成土壤环境质量下降,市政府对优先保护类耕地面，积减少或土壤环境质量下降的旗县区进行预警提醒。并依法采取。区域限批等限制性措施,由市国土资源局。农牧业局牵头。市。发改委。环保局,水务局等参与，严格控制在优先保护类耕地集中区域新建有色金属冶炼.石.油加工.化工、焦化 电镀.制革等行业企业,现有相关行业企.业要采用新技术,新工艺、加快提标升级改造步伐,市环保局，发改委牵头,市经信委参与。3.着力推进安全利用，根据土壤污染状况和农畜产品超标情 况.安全利用类耕地集中的旗县区要结合当地主要作物品种和种，植习惯。制定实施受污染耕地安全利用方案,采取农艺调控，替。代种植等措施 充分利用不同作物的耐受性和抗逆性。因地制宜、选育并推广种植一批对污染物耐受且低富集或不富集品种。降低。农畜产品超标风险,强化农畜产品质量检测、加强对农牧民及合 作社的技术指导和培训，到.2020.年、完成国家 自治区下达的。轻度和中度污染耕地实现安全利用的面积指标 市农牧业局牵、头，市国土资源局参与、4、全面落实严格管控 加强对严格管控类耕地的用途管理,依法划定特定农畜产品禁止生产区域 严禁种养食用农畜产品 对威胁地下水。饮用水水源安全的 有关旗县区要制定环境风险，管控方案 并落实有关措施。研究将严格管控类耕地纳入国家新、一轮退耕还林还草实施范围、制定实施重度污染耕地种植结构调 整或退耕还林还草计划，实行耕地轮作休耕制度试点。到。2020、年.力争完成国家,自治区下达的重度污染耕地种植结构调整或。退耕还林还草面积指标、市农牧业局牵头，市发改委，财政局、国土资源局、环保局 水务局.林业局等参与.5、加强林地草地园地土壤环境管理,严格控制林地,草地、园地的农药使用量,禁止使用高毒，高残留农药，完善生物农药，引诱剂管理制度。加大使用推广力度 优先将重度污染的牧草地。集中区域纳入禁牧休牧实施范围.加强对重度污染林地，园地产 出食用农,林，产品质量检测。发现超标的.要采取种植结构调.整等措施,严禁在重度污染林地.园地种植食用农.林，产品，市农牧业局.林业局负责,三 严格建设用地环境准入管理。1.建立调查评估制度。自。2017,年起、对拟收回土地使用权的有色金属冶炼。石油加工、化工、电镀。制革 铅酸蓄电池等、行业企业用地，以及用途拟变更为居住和商业,学校、医疗,养、老机构等公共设施的上述企业用地。土地使用权人要按照国家有.关技术规定 负责开展土壤环境状况调查评估、调查评估结果向。所在旗县区环境保护,国土资源部门备案.已经收回的,由所在，旗县区人民政府负责开展调查评估，市环保局牵头,市国土资,源局、规划局.经信委等参与。自 2018.年起,重度污染农用地转为城镇建设用地的 由所 在旗县区人民政府负责组织开展调查评估、调查评估结果报送市。环境局、规划局,国土资源局备案。市环保局牵头，市国土资,源局。规划局 经信委,农牧业局等参与,2、分用途明确管控要求.自、2017。年起,各旗县区要结合土。壤污染状况详查情况,根据建设用地土壤环境调查评估结果 逐，步建立污染地块名录及其开发利用的负面清单、合理确定土地用。途.符合相应规划用地土壤环境质量要求的地块。可进入用地程。序.暂不开发利用或现阶段不具备治理修复条件的污染地块,由、所在地旗县区人民政府组织划定管控区域、设立标识、发布公告 限制人员进入 禁止土壤扰动 开展土壤,地表水,地下水 空、气环境监测、发现污染扩散的.有关责任主体要封闭污染区域 采取污染物隔离,阻断等工程和管理措施。防止污染进一步扩散,市国土资源局牵头，市规划局。环保局。水务局等参与.3,落实建设用地监管责任，各级城乡规划部门要结合土壤环。境质量状况、加强城乡.规划论证和审批管理。各级国土资源部门，要依据土地利用总体规划。城乡规划和地块土壤环境质量状况.加强土地征收、收回，收购以及转让、改变用途等环节的监管、各级环境保护部门要加强对建设用地土壤环境状况调查，风险评。估.污染地块治理与修复等活动的监管。建立规划,国土。环保 等部门间的信息沟通机制，实行联动监管.市住建委。国土资。源局，规划局.环保局负责,4，严格用地准入，各旗县区要将建设用地土壤环境管理要求,纳入城乡规划和供地管理。土地开发利用必须符合土壤环境质量,要求,各级国土资源,城乡规划等部门在编制土地利用总体规划,城乡规划等相关规划时，应充分考虑污染地块的环境风险.合理,确定土地用途。市国土资源局.规划局牵头，市住建委 环保，局参与。四。强化未污染土壤保护,1 加强未利用地环境管理.按照科学有序原则开发利用未利、用地、防止造成土壤污染 拟开发为农用地的。所在旗县区政府 组织开展土壤环境质量状况评估，不符合相应标准的,不得种植，食用农畜产品,加强纳入耕地后备资源的未利用地保护 定期开展巡查。依法严查向沙漠,草地。盐碱地 沼泽地等非法排污 倾倒有毒有害物质的环境违法行为，加强对矿山，油田等矿产资，源开采活动影响区域内未利用地的环境监管、发现土壤污染问题.的。要及时督促有关企业采取防治措施 根据国家,自治区的统,筹安排、推动盐碱地土壤改良工作.市环保局，农牧业局.国。土资源局牵头,市发改委 水务局，公安局、林业局等参与，2、防范建设用地新增污染、严格执行规划环评和建设项目。环,评有关政策,对规划环评和有色金属、皮革制品 石油煤炭、化，工医药.铅蓄电池 印染。危险废物，加油站等可能对土壤造成.重大影响的项目,在开展环境影响评价时 要增加对土壤环境影 响的评价内容 并将其作为环评的重要内容，提出防范土壤污染。的具体措施。需要建设的土壤污染防治设施 要与主体工程同时、设计、同时施工，同时投产使用，市环保局负责 3.强化空间布局管控,加强规划区划和建设项目布局论证,根据土壤等环境承载能力,合理确定区域功能定位、空间布局，鼓励工业企业、退城入园。集聚发展,提高土地节约集约利用水。平，减少土壤污染。严格执行相关行业企业布局选址要求,禁止、在居民区.学校.医疗和养老机构等周边新建有色金属冶炼，焦。化等行业企业.结合推进新型城镇化。产业结构调整和化解过剩 产能等.有序搬迁或依法关闭对土壤造成严重污染的现有企业。结合区域功能定位和土壤污染防治需要,科学布局生活垃圾处,理,危险废物处置，废旧资源再生利用等设施和场所。合理确定 畜禽养殖布局和规模,市发改委.住建委、规划局牵头、市经、信委。环保局.国土资源局。水务局.农牧业局,林业局等参与 五、有序开展土壤污染治理与修复，1 明确治理与修复主体、按照，谁污染.谁治理，原则.造成.地块土壤污染的单位或个人要承担治理与修复的主体责任。责任。主体发生变更的，由变更后继承其债权 债务的单位或个人承担,相关责任,土地使用权依法转让的,由土地使用权受让人或双方、约定的责任人承担相关责任 责任主体灭失或责任主体不明确 的、由所在旗县区人民政府依法承担相关责任 责任主体怠于承.担相关责任的。县级以上人民政府可以依法委托有资质的第三方,机构代为履行.相关费用由有关责任主体承担.环境保护部门要，依法对怠于承担相关责任的主体进行处罚。市环保局，国土资,源局牵头。市住建委 规划局等参与。2.有序推进治理与修复.制定治理与修复规划.按照国家统.一要求.2017.年底前，按照先规划后实施.边调查边治理的原 则.以影响农畜产品质量和人居环境安全的突出土壤污染问题为.重点 编制完成全市土壤污染治理与修复规划,明确重点任务 责任单位和分年度实施计划.建立市.旗县区两级土壤污染治理与修复项目库,并报自治区环境保护主管部门备案、市环保局，牵头.市国土资源局。住建委,规划局。农牧业局,财政局等参、与,确定治理与修复重点 各旗县区要结合本地环境质量提升和,发展布局调整,以拟开发建设居住,商业.学校,医疗和养老机。构等项目的污染地块为重点,开展治理与修复。根据耕地土壤污.染程度.环境风险及其影响范围，确定治理与修复的重点区域。从。2017.年开始。优先开展内蒙古黄河铬盐股份有限公司和乌拉,特中旗永兴矿业有限责任公司治理区域土壤污染调查评估 治理.修复方案的编制等工作。到.2020、年 完成国家、自治区下达的，受污染耕地治理与修复任务。市国土资源局 农牧业局，环保,局牵头.市住建委，规划局等参与，3 强化治理与修复工程监管，治理与修复工程原则上在原址、进行，并采取必要措施防止污染土壤挖掘.堆存 以及修复过程 中产生的废水.废气.固体废物等造成二次污染 需要转运污染.土壤的,有关责任单位要将运输时间 方式.线路和污染土壤数，量,去向,最终处置措施等 提前向所在地和接收地环境保护部,门报告。工程施工期间，责任单位要设立公告牌，公开工程基本.情况,环境影响及其防范措施。所在地环境保护部门要对各项环，境保护措施落实情况进行检查、工程完工后，责任单位要委托第三方机构对治理与修复效果进行评估,结果向社会公开、按照国,家有关规定、实行土壤污染治理与修复终身责任制。县级以上人。民政府环境保护主管部门要加强对第三方机构的指导.监督 建，立相关机构的诚信档案。将第三方机构诚信档案纳入社会信用信.息管理平台。并向社会公开 市环保局,住建委牵头、市规划.局。农牧业局 国土资源局、发改委、经信委等参与、4、监督目标任务落实，各旗县区环保局要定期向市环保局报,告土壤污染治理与修复工作进展情况.市环保局定期通报有关情,况 并会同有关部门进行督导检查.委托第三方机构、按照国家、关于土壤污染治理与修复成效评估的技术规定,对各旗县区土壤。污染治理与修复成效进行综合评估,结果向社会公开.市环保，局牵头、市国土资源局 住建委 规划局、农牧业局等参与、六,严格监管各类土壤污染源.1.明确监管重点 重点监测土壤中镉，汞 砷，铅，铬等重、金属和多环芳烃,石油烃等有机污染物、重点监管有色金属矿采，选.有色金属冶炼 石油开采、石油加工。化工，焦化 电镀。制革等行业。以及基本农田集中区。产粮,油,大县.地级以上,城市建成区及服务人口，1000,人以上的集中式饮用水水源地等区，域.市环保局牵头 市经信委.国土资源局。住建委,规划局 农牧业局等参与、2。加大执法力度,适时制定或修订污染防治.城乡、规划、土、地管理.农畜产品质量安全、农牧业环境保护相关地方性法规、规章 体现土壤污染防治有关内容、严格执行国家相关标准.技。术规范 技术导则。市环保局。法制办牵头 市经信委、国土.资源局.住建委,农牧业局，水利局 工商质监局、林业局等参 与 将土壤污染防治作为环境执法的重要内容 充分利用环境监 管网格、加强土壤环境日常监管执法，严厉打击非法排放有毒有.害污染物。违法违规存放危险化学品.非法处置危险废物。不正，常使用污染治理设施,监测数据弄虚作假等环境违法行为 开展。重点行业企业专项环境执法.对严重污染土壤环境.群众反映强、烈的企业进行挂牌督办。改善基层环境执法条件，配备必要的土、壤污染快速检测等执法装备，提高突发环境事件应急能力 完善、各级环境污染事件应急预案，加强环境应急管理，技术支撑.处.置救援能力建设.市环保局牵头.市财政局，经信委.国土资、源局,住建委、规划局、农牧业局、安监局、公安局.林业局等 参与。3，加强工矿企业污染防治，加强日常环境监管 根据工矿企业分布和污染排放情况,确，定土壤环境重点监管企业名单,实行动态更新，列入名单的企业每年要自行对其用地进行土壤环境监测、监测结果向所在旗县区,环保部门备案 并向社会公开、有关旗县区环保部门要定期对重、点监管企业和工业园区周边区域开展环境监测,数据及时上传土。壤环境信息化管理平台，结果作为环境执法和风险预警的重要依,据,各级环保部门要定期开展重点行业企业及工业园区环境污染.治理设施运行情况巡查，督促企业和工业园区及时采取措施应对。非正常运行情况、加强电器电子 汽车等工业产品中有害物质控.制。市环保局负责.规范企业拆除活动、有色金属冶炼 石油加工。化工，焦化、电镀、制革等行业企业拆除生产设施设备,构筑物和污染治理设。施,要事先制定残留污染物清理和安全处置方案。并报所在旗县 区环境保护 经信部门备案、防范拆除活动污染土壤,市环保，局。经信委负 责，严防矿产资源开发污染土壤.以矿产资源开发集中区域为重.点 推进绿色矿山建设.建立矿产资源集约开发机制 自2017。年起、我市矿产资源开发活动集中的区域、逐步执行重点污染物。特别排放限值。全面整治历史遗留尾矿库、完善覆膜，压土.排、洪、堤坝加固等隐患治理和闭库措施，有重点监管尾矿库的企业.要开展环境安全隐患排查和风险评估,完善污染治理设施,储备，应急物资，加强对矿产资源开发利用活动的辐射安全监管。有关、企业每年要对本矿区土壤进行辐射环境监测.市环保局,安监,局牵头.市经信委,国土资源局等参与。加强重金属污染防治，持续推进重金属污染防治,加快推进 产业升级 鼓励企业采用先进适用生产工艺和技术，推行涉重金 属重点工业行业清洁生产、在稳定达标排放的基础上实施深度治、理。进一步削减重金属排放量,防控环境风险 严格执行重金属.污染物排放标准并落实相关总量控制指标 对整改后仍不达标的.企业 依法责令其停业.关闭.并将企业名单向社会公开、继续,淘汰涉重金属重点行业落后产能。严把重金属相关行业准入关。禁止新建落后产能或产能严重过剩行业的建设项目，按计划逐步，淘汰普通照明白炽灯,新建涉重金属重点行业企业，原则上应布,局在规范设立的工业园区内，到2020、年。重点行业的重点重金，属污染物排放量要达到国家 自治区控制要求、市环保局.经，信委牵头、市发改委参与,4、规范工业废物处理处置，全面开展尾矿。煤矸石 工业副 产石膏、粉煤灰，锰渣 冶炼渣。电石渣、铬渣.砷渣.汞渣以 及脱硫,脱硝.除尘。涉重金属废水处理产生固体废物的堆存场，所排查和整治 完善防扬散,防流失 防渗漏等设施、制定整治 方案并有序实施.进一步健全危险废物源头管控。规范化管理和.处置等工作机制 科学规划和建设危险废物处置设施，加强工业固体废物综合利用、对电子废物。废轮胎。废塑料等再生利用活,动进行清理整顿，引导有关企业采用先进适用加工工艺、集聚发、展、集中建设和运营污染治理设施,不得采用可能造成土壤污染，的工艺或者使用国家禁止使用的有毒有害物质。防止污染土壤和。地下水，市环保局,经信委，发改委牵头 市安监局、国土资.源局等参与、5 控制农业面源污染。控制化肥污染 科学施用化肥.鼓励农民增施有机肥。减少、化肥使用量，实行测土配方施肥、推广精准施肥技术和机具。禁、止使用重金属等有毒有害物质超标的肥料 加强商品有机肥生产 环节监控。严禁工业集中式污水处理厂和造纸,制革，印染等行.业的污泥.生活垃圾,工业废物.以及未检测或经检测不合格的,河湖库塘淤泥用于商品有机肥生产、禁止在农业生产中使用含重,金属。难降解有机污染物的污水以及未经检验和安全处理的污水，处理厂污泥 清淤底泥。尾矿等.到.2020 年。盲目施肥和过量,施肥现象基本得到遏制、传统施肥方式得到改变、施肥结构进一、步优化 氮。磷、钾和中微量元素等养分结构趋于合理、有机肥 资源得到合理利用，测土配方施肥技术推广覆盖率达到,90,以，上 主要农作物化肥,农药利用率达到.40 以上,市农牧业局,牵头，市发改委 环保局、工商质监局,供销合作社等参与，控制农药污染 推广高效、低毒 低残留农药以及先进高效，植保机械、开展农作物病虫害绿色防控和统防统治,建立农作物,安全用药减量用药示范区 病虫害全程防控示范区和绿色防控示 范区,推进农药控害增效行动、推进农作物病虫害绿色防控与统。防统治融合发展,加快农药减量控害增效集成技术应用，制订并。落实病虫害防治策略和操作规程,强化基层植保服务组织建设、严格执行国家有关高毒 高残留农药使用管理规定。建立农药包。装容器等废弃物回收制度,按照国家、自治区的统筹安排.自。2017，年起。选择列入国家计划的产粮。油.大县和蔬菜产业重，点县开展试点，到，2020。年、推广到列入自治区计划的产粮，油、大县和所有蔬菜产业重点县,市农牧业局牵头。市发改委，环,保局、工商质监局，供销合作社等参与,加强废弃农膜回收利用。严厉打击违法生产和销售不合格农，膜的行为。建立健全废弃农膜回收贮运和综合利用网络 鼓励企.业.合作社购买地膜拾捡机械 鼓励废弃农膜回收和综合利用 推进地膜机械拾捡回收利用示范区建设.到 2020.年 力争实现，废旧农膜当季回收达到。80。以上.市农牧业局牵头,市发改委，经信委 公安局，工商质监局，供销合作社等参与，加大畜禽养殖污染防治力度.大力发展生态循环型畜牧业.推进生猪适度规模养殖.优化畜牧业产业布局、严格规范兽药.饲料添加剂的生产和使用,防止过量使用 促进源头减量，开展 饲料添加剂和兽药生产使用专项整治，进一步降低饲料和兽药中 重金属物质残留 划定畜禽养殖禁养区，依法关闭或搬迁禁养区,内的畜禽养殖场,小区，和养殖专业户、对现有规模化畜禽养殖、场.小区，和散养密集区要进行全面整治、自.2016.年开始新、改 扩建规模化畜禽养殖场.小区 要实施雨污分流.粪便污。水资源化利用.并配套建设粪便污水贮存、处理 利用设施、统 筹规划 加快建设畜禽粪便收集处理中心及配套户用沼气工程、推行清洁化农业生产技术和生态养殖模式，推进畜禽养殖排泄物、的减量化 无害化和资源化 到,2020。年,规模化畜禽养殖场,小,区.配套完善的粪污贮存设施达、75,以上，市农牧业局牵头.市发改委、经信委。环保局等参与 加强灌溉水水质管理 开展灌溉水水质监测.灌溉用水应符,合农田灌溉水水质标准 加强农田灌溉工程的维修养护、对因长、期使用污水灌溉导致土壤污染严重,威胁农产品质量安全的,要。及时调整种植结构,市水务局牵头，市农牧业局参与、6 降低生活污染对土壤环境的影响,建立政府.社区。企业和居民协调机制，通过分类投放收集,综合循环利用 实现垃圾减量化 资源化、无害化，完善生活垃.圾填埋场防渗漏.防扬散等措施.开展利用建筑垃圾生产建材产品等资源化利用示范、强化废氧化汞电池，镍镉电池、铅酸蓄电 池和含汞荧光灯管。温度计等含重金属废物的安全处置、减少过、度包装.鼓励使用环境标志产品,市住建委牵头、市发改委。经信委 环保局、财政局等参与.规范污泥处置 取缔非法污泥堆放点、污水处理设施产生的 污泥应进行稳定化 无害化和资源化处理处置,污泥土地利用要、达到相应泥质标准，禁止不达标污泥进入耕地,鼓励支持污泥集，中处置,鼓励将处理达标后的污泥用于园林绿化 生态修复,市，住建委牵头、市水务局，农牧业局。林业局.发改委,经信委.环保局，财政局等参与 深化，以奖促治。开展农村环境连片整治。优先推进城乡,结，合部.旅游景点周边的农村环境连片整治,因地制宜建立 村收。集，镇转运。县处理.的模式和符合本地区实际的处理模式，有 效处置和利用农业生产生活垃圾,建筑垃圾、农村工业垃圾，实，施农村生活污水治理工程 以旗县区行政区域为单元,实行农村、污水治理工程 有条件的地区积极推进城镇污水处理设施和服务、向农村延伸,市环保局牵头,市财政局。住建委,水务局。农 牧业局等参与。四。保障措施，一，明确和落实各方责任、1.强化各级政府土壤环境保护主体责任.完善管理体制、按照 国家统筹、省负总责,市县落实。原则。完善土壤环境管理体制,全面落实土壤污染防治属地责任、探索.建立跨行政区域土壤污染防治联动协作机制，市环保局牵头 市发改委、科技局。经信委，财政局,国土资源局.住建委、规。划局。农牧业局等参与，明确政府主体责任.各旗县区政府是本工作方案实施主体,要制定具体实施方案 落实土壤污染防治行动计划,逐年确定分.区域 分行业的重点任务和年度目,标,明确责任主体,不断完善 政策措施。加大资金投入、强化监管，严格落实环境保护.党政,同责.和、一岗双责、确保各项任务全面完成、各旗县区人民政，府土壤污染防治实施方案要于 2017 年.6、月底前完成，并报市政。府备案 同时抄送市环保局，市环保局牵头,市土壤污染防治、领导小组成员、单位参与,2，加强部门协调联动。建立全市土壤污染防治工作协作机 制.定期研究解决重大问题 各有关部门要认真按照职责分工、切实做好土壤污染防治工作.按照，谁主管。谁负责,的原则.加.强本行业污染防治指导和督促检查,同时加强部门间协调配合。形成工作合力，牵头部门做好相关任务组织协调和监督检查、及。时解决存在问题.市环保局要加强统一指导 协调和监督 每年，1、月将上年度工作进展情况向市政府报告.参与部门按照职责分.工.积极配合牵头部门,协同做好土壤污染防治工作、市环保，局牵头,市土壤污染防治领导小组成员单位参与.3,落实企业责任，企业要严格执行各项法律法规和制度。加,强污染治理设施建设和运行管理。确保重点污染物稳定达标排。放.要将土壤污染防治纳入风险防控体系.按规定编制和报备突.发环境事件应急预案 定期开展环境应急演练。自觉履行土壤污，染防治责任。接受社会监督 因生产，经营活动或突发环境事件 导致土壤污染的企业和单位.必须承担损害监测与评估,治理与、修复,赔偿等法律责任。逐步建立土壤污染治理与修复企业行业，自律机制、各级各有关部门要督促企业加强内部管理、将企业环、境违法行为纳入社会信用体系、市环保局牵头、市经信委，农 牧业局等参与 二,完善资金筹措机制,1。加大财政投入.积极争取中央财政土壤污染防治专项资,金,各级财政要加大对土壤污染防治的投入，市级财政统筹相关,财政资金 通过现有政策和资金渠道加大支持。将农牧业综合开。发.高标准农田建设,农田水利建设 耕地保护与质量提升、测,土配方施肥等涉农，涉牧资金.更多用于优先保护类耕地集中的,地区、有条件时对优先保护类耕地面积增加的旗县区予以适当奖励.统筹安排专项建设基金.支持企业对涉重金属落后生产工艺.和设备进行技术改造 市财政局牵头。市发改委.经信委、国，土资源局，环保局.水务局.农牧业局等参与,2、发挥市场作用、采取第三方治理 政府和社会资本合作,PPP,等方式、加 强商业模式创新，按照.谁投资.谁受益。的原则.带动更多社会 资本投入污染土壤治理、加大政府购买服务力度，推动受污染耕 地和以政府为责任主体的污染地块治理与修复,积极发展绿色融、资。发挥政策性和开发性金融机构引导作用,为重大土壤污染防。治项目。提供支持。开展重点行业环境污染责任保险试点.加快培.育壮大一批环保产业龙头企业和综合性环境服务集团公司。提高，土壤污染防治的专业化水平，市财政局，发改委 环保局牵头、人行巴彦淖尔支行，巴彦淖尔银监分局等参与、3,建立激励机制、全面落实国家扶持有机肥生产，废弃农膜 和农药包装废弃物回收处理等企业的激励政策、构建守信激励和 失信惩戒机制、鼓励各类金融机构加大对重大土壤污染防治项目、发放绿色信贷的力度、支持银行和土壤污染治理与修复企业发行,绿色债券 鼓励对绿色信贷资产实行证券化。鼓励符合条件的土,壤污染治理与修复企业发行股票,市发改委，经信委。人行巴、彦淖尔支行牵头，巴彦淖尔银监分局、市国土资源局。住建委，规划局 环保局.农牧业局，地税局，供销合作社等参与，三、强化科技支撑。1，推进土壤污染防治研究 加强对土壤环境保护研究的扶、持、鼓励探索开展不同污染类型土壤修复技术 生态恢复与综合 开发 污染物迁移分布规律 土壤污染与人群健康风险评价等方 面研究与技术开发 市科技局牵头。市发改委、财政局.教育。局.经信委,国土资源局。环保局。水务局，农牧业局。卫计委 林业局等参与。2.加强土壤污染防治人才培养，加快推进人才发展战略,推,进科技成果转化。积极参与突出土壤环境问题,污染治理先进技。术研究,加强人才队伍建设.培育一批土壤环境保护领域专家和。技术人员,强化土壤污染防治管理和技术培训，市环保局牵头，市人社局、科技局，教育局等参与,四，推动土壤治理与修复产业发展。放开服务性监测市场。鼓励社会机构参与土壤环境监测评估.等活动。通过政策推动、加快完善覆盖土壤环境调查,分析测试 风险评估、治理与修复工程设计和施工等环节的成熟产业链。培，育一批充满活力的中小企业，规范土壤污染治理与修复从业单位,和人员管理,建立健全监督机制 将技术服务能力弱.运营管理。水平低,综合信用差的从业单位名单通过企业信用信息公示系统向社会公开，发挥。互联网、在土壤污染治理与修复全产业链中、的作用.推进大众创业、万众创新.市发改委牵头 市科技局，经信委,国土资源局、环保局,住建委 规划局、农牧业局、商,务局、工商质监局等参与。五,加强公众参与和社会监督，1 依法公开环境信息、根据土壤环境质量监测和调查结果，适时发布全市土壤环境状况,定期公布各旗县区土壤环境状况，重点行业企业要依据有关规定,向社会公开其产生的污染物名、称 排放方式 排放浓度，排放总量。以及污染防治设施建设和，运行情况。市环保局牵头。市国土资源局，住建委,规划局，农牧业局等参与、2.引.导公众参与 实行有奖举报。鼓励公众通过，12369,环,保举报热线、信函。电子邮件.政府网站.微信平台等途径 对，乱排废水、废气.乱倒废渣 污泥等污染土壤的环境违法行为进,行监督.推动有条件的地方根据需要聘请环境保护义务监督员 参与现场环境执法、土壤污染事件调查处理等，鼓励种粮大户.家庭农场 农民合作社以及民间环境保护机构参与土壤污染防治、工作 市环保局牵头 市国土资源局、住建委。规划局 农牧、业局等参与，3、推动公益诉讼、鼓励依法对污染土壤等环境违法行为提起公益诉讼,地方各级人民政府和有关部门应当积极配合司法机关、的相关案件办理工作和检察机关的监督工作，市检察院，市中、级法院牵头，市国土资源局。环保局 住建委、水务局、农牧业。局，林业局等参与,4,积极开展宣传教育.制定土壤环境保护宣传教育工作方 案。制作挂图,视频 出版科普读物。利用互联网、数字化放映，平台等手段 结合世界地球日.世界环境日。世界土壤日，世界.粮食日。全国土地日等主题宣传活动 普及土壤环境保护知识、加强法律法规政策宣传解读.为公众树立保护土壤人人有责的意。识 营造土壤环境保护的良好社会氛围,推动形成绿色发展方式。和生活方式 把土壤环境保护宣传教育融入党政机关,学校.工，厂。社区.农村等的环境宣传和培训工作、鼓励支持有条件的高.等学校开设土壤环境专门课程 市环保局牵头.市委宣传部，市教育局 国土资源局、住建委。网信办。农牧业局.文广局.商务局，科协等参与，六,严格评估考核、将土壤污染防治工作纳入目 标责任考核、分年度对各县区重,点工作完成情况进行评估，2020年、对本工作方案落实情况进,行考核,评估和考核结果作为对领导班子和领导干部综合考核评 价,自 然资产离任审计及土壤污染防治专项资金分配的重要依据，市环保局 财政局牵头、市委组织部.发改委 审计局、国土资源局.农牧业局等参与.对年度评估结果较差或未通过考核的.提出限期整改意见 整改完成前、对相关地区实施建设项目环评限批 整改不到位的 约谈有关旗县区政府及其相关部门负责人 对土壤环境问题突，出、区域土壤环境质量明显下降 防治工作不力.群众反映强烈,的,要约谈有关旗县区人民政府和市级人民政府相关部门主要负、责人，对失职渎职 弄虚作假的.区分情节轻重,予以诫勉。责，令公开道歉,组织处理或党纪政纪处分，对构成犯罪的，要依法、追究刑事责任、已经调离 提拔或者退休的、也要终身追究责任 市环保局牵头 市委组织部 市监察局等参与.巴彦淖尔市人民政府办公室文电科，2017 年,5 月、14。日印发