巴彦淖尔市人民政府办公室 关于印发,巴彦淖尔市土壤污染防治工作实施方案。的通知巴政办发 2017。46.号。各旗县区人民政府、市直有关部门 驻市各单位.现将.巴彦淖尔市土壤污染防治工作实施方案。印发给你们，请认真贯彻执行.巴彦淖尔市人民政府办公室。2017，年、5、月、12.日,此件公开发布.巴彦淖尔市土壤污染防治工作实施方案，为切实加强全市土壤污染防治工作.逐步改善土壤环境质、量、保障土壤环境安全 根据,国务院关于印发土壤污染防治行、动计划的通知。国发，2016、31号、和、内蒙古自治区人民政。府关于贯彻落实土壤污染防治行动计划的实施意见，内政发，2016、127号 结合我市实际制定本实施方案,一、指导思想、全面贯彻落实党的十八大和十八届三中.四中.五中,六中.全会精神.深入贯彻习近平总书记考察内蒙古重要讲话精神,按、照 五位一体。总体布局和 四个全面、战略布局,牢固树立创新，协调，绿色、开放、共享的发展理念。坚持预防为主，保护优先、风险管控,以改善土壤环境质量为核心,以保障农畜产品质量和、人居环境安全为出发点,以改革创新为动力 以科技手段为支撑.强化源头严防、过程严管，后果严惩 突出重点区域,行业和污,染物、实施分类别、分用途、分阶段治理，形成政府 企业和社、会多方参与的土壤污染防治体系.建立土壤环境监测监控体系。加快推进土壤污染综合治理与修复。强化受污染地块环境风险控 制，切实解决关系人民群众切身利益的突出环境问题、全力推动 土壤污染防治工作，促进土壤资源永续利用,二.工作目标。一、总体目标、到、2020，年.全市土壤污染防治体系基本健全，土壤环境质.量总体保持稳定.农用 地和建设用，地土壤环境安全得到基本保,障 土壤环境风险得到基本管控 到.2030、年 全市土壤污染防。治体系建立健全。土壤环境质量稳中向好 农用地和建设用地土。壤环境安全得到有效保障,土壤环境风险得到全面管控，二 主要指标,到,2020。年、受污染耕地安全利用率达到、90。左右、污染地、块安全利用率达到 90 以上，到.2030,年，受污染耕地安全利用.率达到。95，以上,污染地块安全利用率达到 95 以上。三，重点任务。按照。预防为主。保护优先.的方针 控制和消除土壤污染源、防止新的土壤污染。对已污染的土壤,要采取一切有效措施。清。除土壤中的污染物，改良土壤、防止污染物在土壤中的迁移转化.强化制度建设，加强基础调查。统筹土壤和地下水污染防治.分 类推进保护治理进程。保障人居环境安全。一、调查全市土壤环境质量状况。1 建立土壤环境质量监测网络.加强市,旗县区土壤环境监、测能力建设.充分发挥行业监测网作用.不断提高土壤环境监测能力 统一规划，整合优化监测点位。2017。年底前完成土壤环，境质量国控监测点位设置、根据需要补充设置监测点位.增加特 征污染物监测项目 提高监测频次.2020,年底前，实现土壤环 境质量监测点位在所有旗县区.所有不同用途土地全覆盖、市.环保局牵头。市财政局。发改委。经信委、国土资源局。农牧业 局 水务局等参与,各旗县区政府负责落实.以下均需各旗县区、人民政府落实.不再列出。2。深入开展土壤环境质量调查、充分利用国土,农牧业 环，保部门等已有调查结果,开展土壤污染状况详查。2018.年底前,查明农用,地土壤污染的面积 分布及其对农产品质量的影响,2020 年底前，掌握重点行业企业用地中的污染地块分布及其环，境风险情况 根据国家 自治区详查总体方案和技术规定 制定。土壤污染状况详查实施方案。定期开展土壤环境质量状况调查.市环保局，农牧业局，国土资源局牵头 市财政局，发改委、住建委，规划局 卫计委等参与.3,提高土壤环境信息化管理水平.利用环境保护、国土资源。农牧业等部门相关数据，建立土壤环境基础数据库.配合国家,自治区构建土壤环境信息化管理平台，借助移动互联网,物联网 等技术 拓宽数据获取渠道。实现数据动态更新,加强数据共享.编制资源共享目录,明确共享权限和方式。发挥土壤环境大数据在污染防治。城乡 规划、土地利用，农牧业生产中的作用 市。环保局牵头、市财政局.发改委。经信委.农牧业局 国土资源，局。水务局.规划局、教育局、科技局，卫计委,林业局等参与,二，实施农业用地分类管控。1 划定农用地土壤环境质量类别，按污染程度将农用地划为、三个类别，未污染和轻微污染的划为优先保护类.轻度和中度污、染的划为安全利用类 重度污染的划为严格管控类，以耕地为重,点，分别采取相应管理措施 保障农畜产品质量安全。到.2020。年底前 根据国家即将发布的农用地土壤环境质量类别划分技术.指南，以土壤污染状况详查结果为依据、开展耕地土壤和农畜产、品协同监测与评价、有序推进耕地土壤环境质量类别划定。逐步 建立分类清单、划定结果由自治区政府审定、数据上传土壤环境.信息管理平台,根据土地利用变更和土壤环境质量变化情况.定。期对各类别耕地面积。分布等信息进行更新 有条件时逐步开展,林地，草地等其他农用地土壤环境质量类别划定工作.市农牧,业局。环保局牵头，市国土资源局 林业局,水务局等参与，2.切实加大保护力度 将符合条件的优先保护类耕地划为永,久基本农田。实行严格保护。确保其面积不减少,土壤环境质量。不下降、除法律规定的重点建设项目，选址确实无法避让外、其他,任何建设不得占用 对已建或在建永久基本农田中的重污染区域。要及时予以调整。产粮、油 大县要制定土壤环境保护方案 报市政府和市环保局备案.高标准农田建设项目应向优先保护类,耕地集中的地区倾斜 推行秸秆还田，增施有机肥,少耕免耕、粮豆轮作。农膜减量与回收利用等措施,农村土地流转的受让方。要履行土壤保护的责任，避免因过度施肥.滥用农药等掠夺式农，业生产方式造成土壤环境质量下降 市政府对优先保护类耕地面，积减少或土壤环境质量下降的旗县区进行预警提醒、并依法采取，区域限批等限制性措施，由市国土资源局。农牧业局牵头 市,发改委.环保局.水务局等参与、严格控制在优先保护类耕地集中区域新建有色金属冶炼。石，油加工。化工，焦化,电镀 制革等行业企业、现有相关行业企,业要采用新技术 新工艺。加快提标升级改造步伐。市环保局、发改委牵头 市经信委参与,3 着力推进安全利用，根据土壤污染状况和农畜产品超标情。况 安全利用类耕地集中的旗县区要结合当地主要作物品种和种,植习惯 制定实施受污染耕地安全利用方案.采取农艺调控、替。代种植等措施，充分利用不同作物的耐受性和抗逆性，因地制宜，选育并推广种植一批对污染物耐受且低富集或不富集品种，降低 农畜产品超标风险,强化农畜产品质量检测、加强对农牧民及合 作社的技术指导和培训，到,2020，年.完成国家 自治区下达的 轻度和中度污染耕地实现安全利用的面积指标。市农牧业局牵,头。市国土资源局参与，4。全面落实严格管控.加强对严格管控类耕地的用途管理。依法划定特定农畜产品禁止生产区域.严禁种养食用农畜产品.对威胁地下水、饮用水水源安全的。有关旗县区要制定环境风险，管控方案 并落实有关措施、研究将严格管控类耕地纳入国家新,一轮退耕还林还草实施范围.制定实施重度污染耕地种植结构调.整或退耕还林还草计划,实行耕地轮作休耕制度试点.到。2020、年,力争完成国家、自治区下达的重度污染耕地种植结构调整或，退耕还林还草面积指标、市农牧业局牵头,市发改委,财政局。国土资源局 环保局、水务局，林业局等参与.5 加强林地草地园地土壤环境管理，严格控制林地 草地 园地的农药使用量 禁止使用高毒，高残留农药，完善生物农药,引诱剂管理制度 加大使用推广力度 优先将重度污染的牧草地、集中区域纳入禁牧休牧实施范围.加强对重度污染林地。园地产.出食用农。林,产品质量检测、发现超标的、要采取种植结构调，整等措施，严禁在重度污染林地,园地种植食用农、林,产品。市农牧业局，林业局负责、三.严格建设用地环境准入管理。1.建立调查评估制度 自.2017、年起，对拟收回土地使用权的有色金属冶炼、石油加工，化工，电镀 制革。铅酸蓄电池等.行业企业用地,以及用途拟变更为居住和商业、学校，医疗。养 老机构等公共设施的上述企业用地。土地使用权人要按照国家有,关技术规定。负责开展土壤环境状况调查评估。调查评估结果向 所在旗县区环境保护,国土资源部门备案.已经收回的,由所在，旗县区人民政府负责开展调查评估,市环保局牵头，市国土资。源局，规划局.经信委等参与，自。2018、年起,重度污染农用地转为城镇建设用地的.由所,在旗县区人民政府负责组织开展调查评估。调查评估结果报送市 环境局,规划局，国土资源局备案。市环保局牵头、市国土资。源局，规划局。经信委。农牧业局等参与.2.分用途明确管控要求.自,2017,年起。各旗县区要结合土，壤污染状况详查情况，根据建设用地土壤环境调查评估结果，逐.步建立污染地块名录及其开发利用的负面清单，合理确定土地用，途，符合相应规划用地土壤环境质量要求的地块，可进入用地程。序。暂不开发利用或现阶段不具备治理修复条件的污染地块 由。所在地旗县区人民政府组织划定管控区域、设立标识，发布公告。限制人员进入.禁止土壤扰动 开展土壤。地表水、地下水。空 气环境监测、发现污染扩散的,有关责任主体要封闭污染区域,采取污染物隔离、阻断等工程和管理措施,防止污染进一步扩散 市国土资源局牵头,市规划局，环保局、水务局等参与.3。落实建设用地监管责任.各级城乡规划部门要结合土壤环。境质量状况、加强城乡，规划论证和审批管理、各级国土资源部门 要依据土地利用总体规划.城乡规划和地块土壤环境质量状况、加强土地征收.收回、收购以及转让。改变用途等环节的监管 各级环境保护部门要加强对建设用地土壤环境状况调查、风险评,估.污染地块治理与修复等活动的监管、建立规划,国土,环保、等部门间的信息沟通机制，实行联动监管。市住建委、国土资。源局.规划局，环保局负责。4、严格用地准入。各旗县区要将建设用地土壤环境管理要求.纳入城乡规划和供地管理，土地开发利用必须符合土壤环境质量 要求，各级国土资源.城乡规划等部门在编制土地利用总体规划、城乡规划等相关规划时.应充分考虑污染地块的环境风险.合理.确定土地用途 市国土资源局、规划局牵头 市住建委.环保,局参与、四,强化未污染土壤保护.1,加强未利用地环境管理。按照科学有序原则开发利用未利、用地.防止造成土壤污染,拟开发为农用地的,所在旗县区政府。组织开展土壤环境质量状况评估,不符合相应标准的。不得种植 食用农畜产品、加强纳入耕地后备资源的未利用地保护 定期开展巡查。依法严查向沙漠,草地.盐碱地。沼泽地等非法排污，倾倒有毒有害物质的环境违法行为。加强对矿山,油田等矿产资 源开采活动影响区域内未利用地的环境监管、发现土壤污染问题。的,要及时督促有关企业采取防治措施，根据国家 自治区的统。筹安排,推动盐碱地土壤改良工作。市环保局、农牧业局、国。土资源局牵头,市发改委。水务局,公安局。林业局等参与 2,防范建设用地新增污染.严格执行规划环评和建设项目，环，评有关政策.对规划环评和有色金属。皮革制品，石油煤炭、化 工医药、铅蓄电池，印染、危险废物。加油站等可能对土壤造成、重大影响的项目,在开展环境影响评价时、要增加对土壤环境影、响的评价内容。并将其作为环评的重要内容、提出防范土壤污染、的具体措施。需要建设的土壤污染防治设施，要与主体工程同时.设计 同时施工 同时投产使用,市环保局负责，3，强化空间布局管控.加强规划区划和建设项目布局论证、根据土壤等环境承载能力、合理确定区域功能定位,空间布局 鼓励工业企业.退城入园。集聚发展、提高土地节约集约利用水 平.减少土壤污染。严格执行相关行业企业布局选址要求.禁止 在居民区，学校.医疗和养老机构等周边新建有色金属冶炼。焦、化等行业企业。结合推进新型城镇化 产业结构调整和化解过剩,产能等、有序搬迁或依法关闭对土壤造成严重污染的现有企业.结合区域功能定位和土壤污染防治需要，科学布局生活垃圾处 理。危险废物处置，废旧资源再生利用等设施和场所、合理确定.畜禽养殖布局和规模,市发改委，住建委.规划局牵头.市经 信委 环保局,国土资源局,水务局,农牧业局。林业局等参与 五.有序开展土壤污染治理与修复.1。明确治理与修复主体 按照,谁污染,谁治理。原则 造成 地块土壤污染的单位或个人要承担治理与修复的主体责任 责任。主体发生变更的。由变更后继承其债权.债务的单位或个人承担,相关责任，土地使用权依法转让的、由土地使用权受让人或双方,约定的责任人承担相关责任，责任主体灭失或责任主体不明确、的、由所在旗县区人民政府依法承担相关责任，责任主体怠于承 担相关责任的.县级以上人民政府可以依法委托有资质的第三方、机构代为履行，相关费用由有关责任主体承担,环境保护部门要、依法对怠于承担相关责任的主体进行处罚、市环保局 国土资。源局牵头，市住建委。规划局等参与，2，有序推进治理与修复，制定治理与修复规划.按照国家统，一要求.2017。年底前、按照先规划后实施,边调查边治理的原，则 以影响农畜产品质量和人居环境安全的突出土壤污染问题为、重点 编制完成全市土壤污染治理与修复规划。明确重点任务,责任单位和分年度实施计划，建立市，旗县区两级土壤污染治理与修复项目库。并报自治区环境保护主管部门备案 市环保局.牵头。市国土资源局.住建委，规划局、农牧业局 财政局等参.与，确定治理与修复重点 各旗县区要结合本地环境质量提升和，发展布局调整.以拟开发建设居住 商业.学校，医疗和养老机,构等项目的污染地块为重点、开展治理与修复。根据耕地土壤污、染程度 环境风险及其影响范围。确定治理与修复的重点区域.从,2017 年开始、优先开展内蒙古黄河铬盐股份有限公司和乌拉,特中旗永兴矿业有限责任公司治理区域土壤污染调查评估,治理 修复方案的编制等工作、到。2020,年。完成国家。自治区下达的、受污染耕地治理与修复任务，市国土资源局 农牧业局 环保 局牵头 市住建委.规划局等参与.3、强化治理与修复工程监管。治理与修复工程原则上在原址，进行，并采取必要措施防止污染土壤挖掘.堆存.以及修复过程，中产生的废水，废气、固体废物等造成二次污染，需要转运污染、土壤的、有关责任单位要将运输时间.方式 线路和污染土壤数，量，去向。最终处置措施等、提前向所在地和接收地环境保护部，门报告、工程施工期间,责任单位要设立公告牌、公开工程基本,情况 环境影响及其防范措施。所在地环境保护部门要对各项环。境保护措施落实情况进行检查。工程完工后,责任单位要委托第三方机构对治理与修复效果进行评估.结果向社会公开,按照国、家有关规定。实行土壤污染治理与修复终身责任制,县级以上人。民政府环境保护主管部门要加强对第三方机构的指导，监督，建、立相关机构的诚信档案.将第三方机构诚信档案纳入社会信用信,息管理平台.并向社会公开.市环保局.住建委牵头,市规划 局。农牧业局，国土资源局、发改委、经信委等参与,4，监督目标任务落实、各旗县区环保局要定期向市环保局报,告土壤污染治理与修复工作进展情况，市环保局定期通报有关情 况.并会同有关部门进行督导检查,委托第三方机构,按照国家，关于土壤污染治理与修复成效评估的技术规定。对各旗县区土壤。污染治理与修复成效进行综合评估。结果向社会公开。市环保、局牵头.市国土资源局.住建委，规划局.农牧业局等参与。六，严格监管各类土壤污染源,1.明确监管重点、重点监测土壤中镉、汞 砷,铅，铬等重、金属和多环芳烃。石油烃等有机污染物.重点监管有色金属矿采、选.有色金属冶炼，石油开采,石油加工,化工，焦化、电镀 制革等行业。以及基本农田集中区、产粮，油。大县。地级以上。城市建成区及服务人口 1000。人以上的集中式饮用水水源地等区，域、市环保局牵头.市经信委。国土资源局、住建委、规划局，农牧业局等参与。2 加大执法力度、适时制定或修订污染防治 城乡，规划.土、地管理,农畜产品质量安全，农牧业环境保护相关地方性法规、规章 体现土壤污染防治有关内容，严格执行国家相关标准.技 术规范。技术导则、市环保局,法制办牵头 市经信委.国土，资源局.住建委,农牧业局、水利局。工商质监局，林业局等参、与、将土壤污染防治作为环境执法的重要内容、充分利用环境监、管网格。加强土壤环境日常监管执法,严厉打击非法排放有毒有、害污染物,违法违规存放危险化学品,非法处置危险废物,不正,常使用污染治理设施，监测数据弄虚作假等环境违法行为，开展。重点行业企业专项环境执法，对严重污染土壤环境，群众反映强.烈的企业进行挂牌督办,改善基层环境执法条件.配备必要的土，壤污染快速检测等执法装备 提高突发环境事件应急能力。完善，各级环境污染事件应急预案。加强环境应急管理 技术支撑，处。置救援能力建设。市环保局牵头，市财政局 经信委。国土资。源局，住建委.规划局、农牧业局 安监局,公安局，林业局等。参与.3,加强工矿企业污染防治，加强日常环境监管，根据工矿企业分布和污染排放情况、确,定土壤环境重点监管企业名单，实行动态更新.列入名单的企业每年要自行对其用地进行土壤环境监测、监测结果向所在旗县区。环保部门备案 并向社会公开 有关旗县区环保部门要定期对重,点监管企业和工业园区周边区域开展环境监测。数据及时上传土 壤环境信息化管理平台.结果作为环境执法和风险预警的重要依，据，各级环保部门要定期开展重点行业企业及工业园区环境污染，治理设施运行情况巡查、督促企业和工业园区及时采取措施应对、非正常运行情况 加强电器电子.汽车等工业产品中有害物质控.制。市环保局负责 规范企业拆除活动 有色金属冶炼 石油加工 化工.焦化.电镀，制革等行业企业拆除生产设施设备。构筑物和污染治理设、施 要事先制定残留污染物清理和安全处置方案，并报所在旗县，区环境保护 经信部门备案.防范拆除活动污染土壤,市环保.局、经信委负.责,严防矿产资源开发污染土壤，以矿产资源开发集中区域为重 点。推进绿色矿山建设,建立矿产资源集约开发机制.自2017,年起。我市矿产资源开发活动集中的区域.逐步执行重点污染物.特别排放限值.全面整治历史遗留尾矿库，完善覆膜、压土，排、洪。堤坝加固等隐患治理和闭库措施 有重点监管尾矿库的企业,要开展环境安全隐患排查和风险评估，完善污染治理设施、储备,应急物资、加强对矿产资源开发利用活动的辐射安全监管.有关、企业每年要对本矿区土壤进行辐射环境监测。市环保局。安监，局牵头。市经信委.国土资源局等参与、加强重金属污染防治。持续推进重金属污染防治,加快推进,产业升级，鼓励企业采用先进适用生产工艺和技术.推行涉重金。属重点工业行业清洁生产。在稳定达标排放的基础上实施深度治.理 进一步削减重金属排放量，防控环境风险 严格执行重金属，污染物排放标准并落实相关总量控制指标 对整改后仍不达标的、企业.依法责令其停业，关闭。并将企业名单向社会公开 继续.淘汰涉重金属重点行业落后产能、严把重金属相关行业准入关.禁止新建落后产能或产能严重过剩行业的建设项目,按计划逐步。淘汰普通照明白炽灯,新建涉重金属重点行业企业，原则上应布。局在规范设立的工业园区内、到2020,年 重点行业的重点重金、属污染物排放量要达到国家,自治区控制要求、市环保局、经、信委牵头。市发改委参与，4，规范工业废物处理处置。全面开展尾矿 煤矸石.工业副 产石膏。粉煤灰。锰渣,冶炼渣 电石渣、铬渣、砷渣 汞渣以。及脱硫、脱硝 除尘，涉重金属废水处理产生固体废物的堆存场.所排查和整治 完善防扬散。防流失。防渗漏等设施 制定整治,方案并有序实施,进一步健全危险废物源头管控。规范化管理和，处置等工作机制。科学规划和建设危险废物处置设施、加强工业固体废物综合利用,对电子废物。废轮胎,废塑料等再生利用活.动进行清理整顿。引导有关企业采用先进适用加工工艺，集聚发,展 集中建设和运营污染治理设施 不得采用可能造成土壤污染,的工艺或者使用国家禁止使用的有毒有害物质 防止污染土壤和、地下水。市环保局、经信委。发改委牵头,市安监局.国土资.源局等参与 5 控制农业面源污染,控制化肥污染、科学施用化肥.鼓励农民增施有机肥,减少、化肥使用量，实行测土配方施肥 推广精准施肥技术和机具.禁，止使用重金属等有毒有害物质超标的肥料。加强商品有机肥生产.环节监控,严禁工业集中式污水处理厂和造纸、制革.印染等行。业的污泥、生活垃圾、工业废物,以及未检测或经检测不合格的，河湖库塘淤泥用于商品有机肥生产，禁止在农业生产中使用含重,金属 难降解有机污染物的污水以及未经检验和安全处理的污水,处理厂污泥，清淤底泥、尾矿等,到 2020.年、盲目施肥和过量 施肥现象基本得到遏制，传统施肥方式得到改变、施肥结构进一.步优化。氮.磷。钾和中微量元素等养分结构趋于合理.有机肥 资源得到合理利用 测土配方施肥技术推广覆盖率达到、90，以.上.主要农作物化肥.农药利用率达到，40、以上,市农牧业局.牵头.市发改委，环保局，工商质监局，供销合作社等参与,控制农药污染，推广高效 低毒。低残留农药以及先进高效、植保机械。开展农作物病虫害绿色防控和统防统治，建立农作物、安全用药减量用药示范区.病虫害全程防控示范区和绿色防控示，范区、推进农药控害增效行动.推进农作物病虫害绿色防控与统 防统治融合发展 加快农药减量控害增效集成技术应用.制订并，落实病虫害防治策略和操作规程,强化基层植保服务组织建设 严格执行国家有关高毒,高残留农药使用管理规定 建立农药包。装容器等废弃物回收制度、按照国家 自治区的统筹安排，自。2017，年起 选择列入国家计划的产粮 油 大县和蔬菜产业重。点县开展试点,到。2020，年,推广到列入自治区计划的产粮.油,大县和所有蔬菜产业重点县，市农牧业局牵头。市发改委.环，保局，工商质监局,供销合作社等参与。加强废弃农膜回收利用,严厉打击违法生产和销售不合格农、膜的行为,建立健全废弃农膜回收贮运和综合利用网络、鼓励企.业,合作社购买地膜拾捡机械.鼓励废弃农膜回收和综合利用.推进地膜机械拾捡回收利用示范区建设.到，2020.年,力争实现，废旧农膜当季回收达到.80，以上,市农牧业局牵头。市发改委。经信委，公安局、工商质监局。供销合作社等参与。加大畜禽养殖污染防治力度.大力发展生态循环型畜牧业,推进生猪适度规模养殖 优化畜牧业产业布局。严格规范兽药.饲料添加剂的生产和使用 防止过量使用、促进源头减量，开展、饲料添加剂和兽药生产使用专项整治，进一步降低饲料和兽药中。重金属物质残留，划定畜禽养殖禁养区 依法关闭或搬迁禁养区.内的畜禽养殖场。小区、和养殖专业户，对现有规模化畜禽养殖、场。小区、和散养密集区要进行全面整治，自 2016 年开始新 改。扩建规模化畜禽养殖场.小区,要实施雨污分流。粪便污。水资源化利用,并配套建设粪便污水贮存,处理。利用设施,统、筹规划。加快建设畜禽粪便收集处理中心及配套户用沼气工程,推行清洁化农业生产技术和生态养殖模式 推进畜禽养殖排泄物，的减量化.无害化和资源化、到、2020,年.规模化畜禽养殖场,小 区 配套完善的粪污贮存设施达.75、以上 市农牧业局牵头.市发改委 经信委、环保局等参与，加强灌溉水水质管理.开展灌溉水水质监测、灌溉用水应符、合农田灌溉水水质标准,加强农田灌溉工程的维修养护 对因长 期使用污水灌溉导致土壤污染严重 威胁农产品质量安全的 要.及时调整种植结构。市水务局牵头、市农牧业局参与，6 降低生活污染对土壤环境的影响，建立政府,社区，企业和居民协调机制。通过分类投放收集、综合循环利用 实现垃圾减量化,资源化.无害化 完善生活垃，圾填埋场防渗漏。防扬散等措施 开展利用建筑垃圾生产建材产品等资源化利用示范 强化废氧化汞电池。镍镉电池 铅酸蓄电。池和含汞荧光灯管，温度计等含重金属废物的安全处置.减少过,度包装。鼓励使用环境标志产品、市住建委牵头.市发改委,经信委.环保局 财政局等参与 规范污泥处置，取缔非法污泥堆放点、污水处理设施产生的、污泥应进行稳定化。无害化和资源化处理处置 污泥土地利用要 达到相应泥质标准、禁止不达标污泥进入耕地 鼓励支持污泥集.中处置.鼓励将处理达标后的污泥用于园林绿化，生态修复.市、住建委牵头,市水务局.农牧业局 林业局.发改委，经信委，环保局。财政局等参与,深化、以奖促治 开展农村环境连片整治、优先推进城乡。结.合部.旅游景点周边的农村环境连片整治,因地制宜建立,村收 集,镇转运 县处理。的模式和符合本地区实际的处理模式 有.效处置和利用农业生产生活垃圾，建筑垃圾 农村工业垃圾、实，施农村生活污水治理工程，以旗县区行政区域为单元,实行农村,污水治理工程、有条件的地区积极推进城镇污水处理设施和服务。向农村延伸、市环保局牵头、市财政局 住建委,水务局、农 牧业局等参与 四.保障措施,一、明确和落实各方责任 1、强化各级政府土壤环境保护主体责任、完善管理体制 按照 国家统筹，省负总责。市县落实、原则、完善土壤环境管理体制、全面落实土壤污染防治属地责任.探索.建立跨行政区域土壤污染防治联动协作机制，市环保局牵头 市发改委，科技局,经信委 财政局、国土资源局,住建委 规,划局 农牧业局等参与,明确政府主体责任、各旗县区政府是本工作方案实施主体 要制定具体实施方案，落实土壤污染防治行动计划、逐年确定分.区域。分行业的重点任务和年度目。标 明确责任主体，不断完善、政策措施，加大资金投入,强化监管 严格落实环境保护、党政,同责、和,一岗双责。确保各项任务全面完成，各旗县区人民政。府土壤污染防治实施方案要于,2017、年。6。月底前完成,并报市政.府备案、同时抄送市环保局,市环保局牵头。市土壤污染防治.领导小组成员。单位参与、2 加强部门协调联动、建立全市土壤污染防治工作协作机,制 定期研究解决重大问题.各有关部门要认真按照职责分工.切实做好土壤污染防治工作、按照，谁主管.谁负责、的原则,加、强本行业污染防治指导和督促检查 同时加强部门间协调配合 形成工作合力.牵头部门做好相关任务组织协调和监督检查，及 时解决存在问题,市环保局要加强统一指导 协调和监督、每年.1、月将上年度工作进展情况向市政府报告 参与部门按照职责分,工、积极配合牵头部门。协同做好土壤污染防治工作、市环保 局牵头.市土壤污染防治领导小组成员单位参与。3、落实企业责任 企业要严格执行各项法律法规和制度，加、强污染治理设施建设和运行管理,确保重点污染物稳定达标排。放、要将土壤污染防治纳入风险防控体系,按规定编制和报备突。发环境事件应急预案，定期开展环境应急演练，自觉履行土壤污,染防治责任、接受社会监督。因生产.经营活动或突发环境事件，导致土壤污染的企业和单位，必须承担损害监测与评估,治理与,修复，赔偿等法律责任,逐步建立土壤污染治理与修复企业行业,自律机制.各级各有关部门要督促企业加强内部管理.将企业环,境违法行为纳入社会信用体系,市环保局牵头、市经信委,农。牧业局等参与。二 完善资金筹措机制 1 加大财政投入，积极争取中央财政土壤污染防治专项资,金。各级财政要加大对土壤污染防治的投入，市级财政统筹相关,财政资金、通过现有政策和资金渠道加大支持，将农牧业综合开.发 高标准农田建设、农田水利建设，耕地保护与质量提升。测.土配方施肥等涉农,涉牧资金、更多用于优先保护类耕地集中的.地区。有条件时对优先保护类耕地面积增加的旗县区予以适当奖励、统筹安排专项建设基金.支持企业对涉重金属落后生产工艺、和设备进行技术改造,市财政局牵头,市发改委.经信委。国 土资源局、环保局 水务局.农牧业局等参与、2、发挥市场作用 采取第三方治理，政府和社会资本合作.PPP,等方式，加。强商业模式创新。按照,谁投资。谁受益，的原则、带动更多社会、资本投入污染土壤治理。加大政府购买服务力度，推动受污染耕。地和以政府为责任主体的污染地块治理与修复。积极发展绿色融，资,发挥政策性和开发性金融机构引导作用 为重大土壤污染防，治项目 提供支持，开展重点行业环境污染责任保险试点，加快培,育壮大一批环保产业龙头企业和综合性环境服务集团公司、提高。土壤污染防治的专业化水平，市财政局,发改委，环保局牵头，人行巴彦淖尔支行、巴彦淖尔银监分局等参与 3 建立激励机制,全面落实国家扶持有机肥生产、废弃农膜 和农药包装废弃物回收处理等企业的激励政策.构建守信激励和.失信惩戒机制、鼓励各类金融机构加大对重大土壤污染防治项目.发放绿色信贷的力度。支持银行和土壤污染治理与修复企业发行。绿色债券.鼓励对绿色信贷资产实行证券化。鼓励符合条件的土,壤污染治理与修复企业发行股票，市发改委 经信委。人行巴,彦淖尔支行牵头.巴彦淖尔银监分局。市国土资源局 住建委.规划局。环保局、农牧业局，地税局,供销合作社等参与，三。强化科技支撑,1、推进土壤污染防治研究。加强对土壤环境保护研究的扶.持 鼓励探索开展不同污染类型土壤修复技术.生态恢复与综合 开发、污染物迁移分布规律,土壤污染与人群健康风险评价等方.面研究与技术开发。市科技局牵头.市发改委 财政局，教育，局。经信委、国土资源局 环保局。水务局,农牧业局，卫计委。林业局等参与。2 加强土壤污染防治人才培养、加快推进人才发展战略,推 进科技成果转化。积极参与突出土壤环境问题、污染治理先进技。术研究，加强人才队伍建设 培育一批土壤环境保护领域专家和。技术人员。强化土壤污染防治管理和技术培训.市环保局牵头、市人社局,科技局.教育局等参与.四.推动土壤治理与修复产业发展,放开服务性监测市场.鼓励社会机构参与土壤环境监测评估、等活动、通过政策推动、加快完善覆盖土壤环境调查 分析测试。风险评估.治理与修复工程设计和施工等环节的成熟产业链,培 育一批充满活力的中小企业,规范土壤污染治理与修复从业单位，和人员管理 建立健全监督机制，将技术服务能力弱 运营管理、水平低.综合信用差的从业单位名单通过企业信用信息公示系统向社会公开。发挥、互联网、在土壤污染治理与修复全产业链中、的作用.推进大众创业,万众创新 市发改委牵头。市科技局，经信委，国土资源局、环保局、住建委、规划局。农牧业局。商，务局.工商质监局等参与 五、加强公众参与和社会监督.1.依法公开环境信息,根据土壤环境质量监测和调查结果 适时发布全市土壤环境状况、定期公布各旗县区土壤环境状况。重点行业企业要依据有关规定。向社会公开其产生的污染物名、称。排放方式 排放浓度,排放总量 以及污染防治设施建设和。运行情况、市环保局牵头。市国土资源局、住建委、规划局、农牧业局等参与 2.引.导公众参与 实行有奖举报.鼓励公众通过，12369.环.保举报热线、信函，电子邮件、政府网站 微信平台等途径,对。乱排废水，废气。乱倒废渣。污泥等污染土壤的环境违法行为进 行监督,推动有条件的地方根据需要聘请环境保护义务监督员 参与现场环境执法,土壤污染事件调查处理等，鼓励种粮大户，家庭农场。农民合作社以及民间环境保护机构参与土壤污染防治、工作。市环保局牵头。市国土资源局.住建委.规划局 农牧，业局等参与，3，推动公益诉讼.鼓励依法对污染土壤等环境违法行为提起公益诉讼、地方各级人民政府和有关部门应当积极配合司法机关，的相关案件办理工作和检察机关的监督工作,市检察院.市中,级法院牵头.市国土资源局，环保局。住建委.水务局、农牧业,局，林业局等参与、4、积极开展宣传教育，制定土壤环境保护宣传教育工作方 案.制作挂图。视频、出版科普读物、利用互联网、数字化放映，平台等手段。结合世界地球日，世界环境日。世界土壤日。世界,粮食日 全国土地日等主题宣传活动 普及土壤环境保护知识 加强法律法规政策宣传解读 为公众树立保护土壤人人有责的意，识，营造土壤环境保护的良好社会氛围.推动形成绿色发展方式，和生活方式,把土壤环境保护宣传教育融入党政机关。学校.工 厂，社区.农村等的环境宣传和培训工作、鼓励支持有条件的高 等学校开设土壤环境专门课程.市环保局牵头,市委宣传部，市教育局.国土资源局.住建委,网信办、农牧业局，文广局。商务局.科协等参与、六、严格评估考核，将土壤污染防治工作纳入目,标责任考核.分年度对各县区重，点工作完成情况进行评估 2020年.对本工作方案落实情况进，行考核，评估和考核结果作为对领导班子和领导干部综合考核评.价、自、然资产离任审计及土壤污染防治专项资金分配的重要依据 市环保局,财政局牵头，市委组织部，发改委.审计局 国土资源局。农牧业局等参与。对年度评估结果较差或未通过考核的。提出限期整改意见,整改完成前.对相关地区实施建设项目环评限批.整改不到位的。约谈有关旗县区政府及其相关部门负责人 对土壤环境问题突.出.区域土壤环境质量明显下降 防治工作不力。群众反映强烈.的、要约谈有关旗县区人民政府和市级人民政府相关部门主要负、责人、对失职渎职、弄虚作假的,区分情节轻重 予以诫勉、责,令公开道歉,组织处理或党纪政纪处分 对构成犯罪的。要依法，追究刑事责任。已经调离、提拔或者退休的，也要终身追究责任，市环保局牵头，市委组织部。市监察局等参与.巴彦淖尔市人民政府办公室文电科,2017，年,5，月，14、日印发