巴彦淖尔市人民政府办公室，关于印发,巴彦淖尔市土壤污染防治工作实施方案。的通知巴政办发 2017。46。号.各旗县区人民政府 市直有关部门,驻市各单位,现将 巴彦淖尔市土壤污染防治工作实施方案。印发给你们。请认真贯彻执行.巴彦淖尔市人民政府办公室、2017。年.5.月.12、日,此件公开发布，巴彦淖尔市土壤污染防治工作实施方案，为切实加强全市土壤污染防治工作。逐步改善土壤环境质，量 保障土壤环境安全,根据.国务院关于印发土壤污染防治行，动计划的通知,国发.2016、31号。和、内蒙古自治区人民政、府关于贯彻落实土壤污染防治行动计划的实施意见,内政发，2016 127号.结合我市实际制定本实施方案.一、指导思想、全面贯彻落实党的十八大和十八届三中，四中，五中,六中，全会精神 深入贯彻习近平总书记考察内蒙古重要讲话精神、按，照 五位一体。总体布局和,四个全面.战略布局,牢固树立创新,协调,绿色、开放,共享的发展理念，坚持预防为主，保护优先。风险管控,以改善土壤环境质量为核心，以保障农畜产品质量和 人居环境安全为出发点，以改革创新为动力。以科技手段为支撑,强化源头严防.过程严管 后果严惩、突出重点区域 行业和污.染物 实施分类别 分用途,分阶段治理。形成政府,企业和社 会多方参与的土壤污染防治体系,建立土壤环境监测监控体系 加快推进土壤污染综合治理与修复,强化受污染地块环境风险控。制,切实解决关系人民群众切身利益的突出环境问题，全力推动、土壤污染防治工作，促进土壤资源永续利用,二,工作目标、一.总体目标。到，2020.年。全市土壤污染防治体系基本健全，土壤环境质.量总体保持稳定，农用，地和建设用 地土壤环境安全得到基本保 障，土壤环境风险得到基本管控。到 2030、年,全市土壤污染防.治体系建立健全,土壤环境质量稳中向好.农用地和建设用地土,壤环境安全得到有效保障、土壤环境风险得到全面管控,二、主要指标 到，2020，年 受污染耕地安全利用率达到 90 左右,污染地,块安全利用率达到,90 以上 到。2030，年.受污染耕地安全利用,率达到、95.以上，污染地块安全利用率达到 95.以上,三。重点任务.按照、预防为主，保护优先，的方针，控制和消除土壤污染源,防止新的土壤污染。对已污染的土壤，要采取一切有效措施,清 除土壤中的污染物.改良土壤.防止污染物在土壤中的迁移转化，强化制度建设。加强基础调查、统筹土壤和地下水污染防治，分、类推进保护治理进程，保障人居环境安全。一、调查全市土壤环境质量状况、1，建立土壤环境质量监测网络，加强市、旗县区土壤环境监。测能力建设.充分发挥行业监测网作用.不断提高土壤环境监测能力，统一规划 整合优化监测点位.2017、年底前完成土壤环，境质量国控监测点位设置.根据需要补充设置监测点位、增加特、征污染物监测项目、提高监测频次.2020.年底前.实现土壤环,境质量监测点位在所有旗县区 所有不同用途土地全覆盖.市 环保局牵头 市财政局.发改委、经信委,国土资源局 农牧业,局。水务局等参与、各旗县区政府负责落实.以下均需各旗县区，人民政府落实。不再列出，2,深入开展土壤环境质量调查，充分利用国土、农牧业,环、保部门等已有调查结果.开展土壤污染状况详查 2018，年底前，查明农用,地土壤污染的面积。分布及其对农产品质量的影响 2020.年底前，掌握重点行业企业用地中的污染地块分布及其环 境风险情况 根据国家,自治区详查总体方案和技术规定、制定。土壤污染状况详查实施方案 定期开展土壤环境质量状况调查,市环保局.农牧业局，国土资源局牵头,市财政局.发改委，住建委、规划局。卫计委等参与、3 提高土壤环境信息化管理水平。利用环境保护,国土资源，农牧业等部门相关数据，建立土壤环境基础数据库、配合国家，自治区构建土壤环境信息化管理平台、借助移动互联网.物联网、等技术，拓宽数据获取渠道 实现数据动态更新。加强数据共享，编制资源共享目录 明确共享权限和方式。发挥土壤环境大数据在污染防治、城乡.规划，土地利用,农牧业生产中的作用。市.环保局牵头、市财政局,发改委，经信委。农牧业局.国土资源 局.水务局.规划局，教育局 科技局.卫计委、林业局等参与，二 实施农业用地分类管控。1.划定农用地土壤环境质量类别。按污染程度将农用地划为、三个类别.未污染和轻微污染的划为优先保护类,轻度和中度污.染的划为安全利用类,重度污染的划为严格管控类、以耕地为重 点 分别采取相应管理措施,保障农畜产品质量安全.到 2020、年底前、根据国家即将发布的农用地土壤环境质量类别划分技术。指南,以土壤污染状况详查结果为依据，开展耕地土壤和农畜产，品协同监测与评价，有序推进耕地土壤环境质量类别划定 逐步,建立分类清单。划定结果由自治区政府审定。数据上传土壤环境，信息管理平台。根据土地利用变更和土壤环境质量变化情况,定，期对各类别耕地面积.分布等信息进行更新。有条件时逐步开展.林地,草地等其他农用地土壤环境质量类别划定工作 市农牧,业局,环保局牵头，市国土资源局、林业局.水务局等参与。2,切实加大保护力度、将符合条件的优先保护类耕地划为永，久基本农田，实行严格保护。确保其面积不减少，土壤环境质量。不下降、除法律规定的重点建设项目 选址确实无法避让外.其他、任何建设不得占用，对已建或在建永久基本农田中的重污染区域。要及时予以调整,产粮，油，大县要制定土壤环境保护方案.报市政府和市环保局备案 高标准农田建设项目应向优先保护类，耕地集中的地区倾斜,推行秸秆还田、增施有机肥，少耕免耕.粮豆轮作。农膜减量与回收利用等措施.农村土地流转的受让方，要履行土壤保护的责任,避免因过度施肥.滥用农药等掠夺式农 业生产方式造成土壤环境质量下降.市政府对优先保护类耕地面，积减少或土壤环境质量下降的旗县区进行预警提醒，并依法采取.区域限批等限制性措施。由市国土资源局。农牧业局牵头、市，发改委.环保局 水务局等参与、严格控制在优先保护类耕地集中区域新建有色金属冶炼,石.油加工。化工、焦化 电镀、制革等行业企业。现有相关行业企 业要采用新技术.新工艺.加快提标升级改造步伐，市环保局，发改委牵头，市经信委参与，3，着力推进安全利用.根据土壤污染状况和农畜产品超标情,况。安全利用类耕地集中的旗县区要结合当地主要作物品种和种、植习惯 制定实施受污染耕地安全利用方案。采取农艺调控、替 代种植等措施。充分利用不同作物的耐受性和抗逆性。因地制宜。选育并推广种植一批对污染物耐受且低富集或不富集品种 降低 农畜产品超标风险、强化农畜产品质量检测、加强对农牧民及合 作社的技术指导和培训,到,2020、年 完成国家。自治区下达的。轻度和中度污染耕地实现安全利用的面积指标 市农牧业局牵。头、市国土资源局参与,4,全面落实严格管控,加强对严格管控类耕地的用途管理。依法划定特定农畜产品禁止生产区域,严禁种养食用农畜产品,对威胁地下水,饮用水水源安全的。有关旗县区要制定环境风险、管控方案、并落实有关措施.研究将严格管控类耕地纳入国家新。一轮退耕还林还草实施范围 制定实施重度污染耕地种植结构调,整或退耕还林还草计划，实行耕地轮作休耕制度试点，到、2020 年.力争完成国家.自治区下达的重度污染耕地种植结构调整或 退耕还林还草面积指标，市农牧业局牵头,市发改委 财政局.国土资源局，环保局。水务局、林业局等参与，5。加强林地草地园地土壤环境管理。严格控制林地。草地 园地的农药使用量 禁止使用高毒、高残留农药。完善生物农药、引诱剂管理制度.加大使用推广力度。优先将重度污染的牧草地,集中区域纳入禁牧休牧实施范围。加强对重度污染林地.园地产,出食用农,林,产品质量检测、发现超标的,要采取种植结构调,整等措施。严禁在重度污染林地.园地种植食用农.林，产品，市农牧业局、林业局负责 三、严格建设用地环境准入管理,1,建立调查评估制度.自.2017、年起。对拟收回土地使用权的有色金属冶炼、石油加工.化工，电镀，制革，铅酸蓄电池等,行业企业用地。以及用途拟变更为居住和商业。学校、医疗,养、老机构等公共设施的上述企业用地，土地使用权人要按照国家有。关技术规定，负责开展土壤环境状况调查评估。调查评估结果向 所在旗县区环境保护、国土资源部门备案 已经收回的，由所在。旗县区人民政府负责开展调查评估，市环保局牵头 市国土资、源局 规划局 经信委等参与,自,2018,年起,重度污染农用地转为城镇建设用地的.由所 在旗县区人民政府负责组织开展调查评估、调查评估结果报送市，环境局 规划局、国土资源局备案.市环保局牵头、市国土资、源局。规划局 经信委、农牧业局等参与 2 分用途明确管控要求，自、2017 年起，各旗县区要结合土，壤污染状况详查情况.根据建设用地土壤环境调查评估结果,逐。步建立污染地块名录及其开发利用的负面清单、合理确定土地用,途，符合相应规划用地土壤环境质量要求的地块、可进入用地程 序 暂不开发利用或现阶段不具备治理修复条件的污染地块，由.所在地旗县区人民政府组织划定管控区域。设立标识,发布公告。限制人员进入,禁止土壤扰动,开展土壤,地表水,地下水 空，气环境监测.发现污染扩散的、有关责任主体要封闭污染区域。采取污染物隔离,阻断等工程和管理措施.防止污染进一步扩散.市国土资源局牵头，市规划局.环保局,水务局等参与。3。落实建设用地监管责任 各级城乡规划部门要结合土壤环、境质量状况.加强城乡，规划论证和审批管理,各级国土资源部门，要依据土地利用总体规划。城乡规划和地块土壤环境质量状况.加强土地征收 收回,收购以及转让、改变用途等环节的监管.各级环境保护部门要加强对建设用地土壤环境状况调查。风险评,估 污染地块治理与修复等活动的监管 建立规划.国土、环保、等部门间的信息沟通机制。实行联动监管、市住建委 国土资,源局、规划局 环保局负责 4,严格用地准入,各旗县区要将建设用地土壤环境管理要求.纳入城乡规划和供地管理,土地开发利用必须符合土壤环境质量。要求 各级国土资源、城乡规划等部门在编制土地利用总体规划。城乡规划等相关规划时.应充分考虑污染地块的环境风险，合理.确定土地用途、市国土资源局,规划局牵头、市住建委 环保，局参与,四。强化未污染土壤保护、1,加强未利用地环境管理 按照科学有序原则开发利用未利 用地.防止造成土壤污染.拟开发为农用地的 所在旗县区政府、组织开展土壤环境质量状况评估。不符合相应标准的,不得种植.食用农畜产品,加强纳入耕地后备资源的未利用地保护、定期开展巡查、依法严查向沙漠.草地。盐碱地。沼泽地等非法排污,倾倒有毒有害物质的环境违法行为 加强对矿山 油田等矿产资 源开采活动影响区域内未利用地的环境监管 发现土壤污染问题 的,要及时督促有关企业采取防治措施.根据国家.自治区的统，筹安排、推动盐碱地土壤改良工作、市环保局,农牧业局。国。土资源局牵头 市发改委、水务局 公安局、林业局等参与 2。防范建设用地新增污染，严格执行规划环评和建设项目 环,评有关政策.对规划环评和有色金属、皮革制品.石油煤炭.化.工医药、铅蓄电池、印染。危险废物、加油站等可能对土壤造成.重大影响的项目、在开展环境影响评价时.要增加对土壤环境影,响的评价内容，并将其作为环评的重要内容 提出防范土壤污染。的具体措施、需要建设的土壤污染防治设施，要与主体工程同时,设计。同时施工。同时投产使用 市环保局负责,3、强化空间布局管控，加强规划区划和建设项目布局论证,根据土壤等环境承载能力,合理确定区域功能定位、空间布局、鼓励工业企业。退城入园,集聚发展、提高土地节约集约利用水 平、减少土壤污染，严格执行相关行业企业布局选址要求,禁止。在居民区.学校,医疗和养老机构等周边新建有色金属冶炼、焦.化等行业企业，结合推进新型城镇化,产业结构调整和化解过剩.产能等.有序搬迁或依法关闭对土壤造成严重污染的现有企业、结合区域功能定位和土壤污染防治需要、科学布局生活垃圾处，理,危险废物处置.废旧资源再生利用等设施和场所。合理确定、畜禽养殖布局和规模。市发改委、住建委 规划局牵头.市经.信委 环保局。国土资源局，水务局、农牧业局,林业局等参与，五.有序开展土壤污染治理与修复，1,明确治理与修复主体.按照，谁污染,谁治理 原则 造成,地块土壤污染的单位或个人要承担治理与修复的主体责任，责任，主体发生变更的、由变更后继承其债权、债务的单位或个人承担 相关责任.土地使用权依法转让的。由土地使用权受让人或双方.约定的责任人承担相关责任，责任主体灭失或责任主体不明确.的、由所在旗县区人民政府依法承担相关责任。责任主体怠于承 担相关责任的。县级以上人民政府可以依法委托有资质的第三方，机构代为履行。相关费用由有关责任主体承担 环境保护部门要、依法对怠于承担相关责任的主体进行处罚.市环保局，国土资。源局牵头.市住建委,规划局等参与，2 有序推进治理与修复.制定治理与修复规划,按照国家统，一要求。2017，年底前。按照先规划后实施。边调查边治理的原.则,以影响农畜产品质量和人居环境安全的突出土壤污染问题为，重点 编制完成全市土壤污染治理与修复规划 明确重点任务,责任单位和分年度实施计划.建立市,旗县区两级土壤污染治理与修复项目库.并报自治区环境保护主管部门备案.市环保局,牵头,市国土资源局。住建委,规划局.农牧业局。财政局等参.与。确定治理与修复重点.各旗县区要结合本地环境质量提升和。发展布局调整。以拟开发建设居住.商业 学校、医疗和养老机。构等项目的污染地块为重点。开展治理与修复、根据耕地土壤污，染程度，环境风险及其影响范围、确定治理与修复的重点区域，从,2017。年开始.优先开展内蒙古黄河铬盐股份有限公司和乌拉、特中旗永兴矿业有限责任公司治理区域土壤污染调查评估 治理、修复方案的编制等工作.到，2020、年,完成国家，自治区下达的、受污染耕地治理与修复任务、市国土资源局.农牧业局,环保。局牵头 市住建委 规划局等参与、3 强化治理与修复工程监管 治理与修复工程原则上在原址 进行,并采取必要措施防止污染土壤挖掘 堆存 以及修复过程。中产生的废水.废气、固体废物等造成二次污染.需要转运污染。土壤的。有关责任单位要将运输时间.方式、线路和污染土壤数,量 去向、最终处置措施等、提前向所在地和接收地环境保护部。门报告、工程施工期间，责任单位要设立公告牌,公开工程基本、情况、环境影响及其防范措施。所在地环境保护部门要对各项环 境保护措施落实情况进行检查、工程完工后,责任单位要委托第三方机构对治理与修复效果进行评估。结果向社会公开。按照国,家有关规定 实行土壤污染治理与修复终身责任制，县级以上人.民政府环境保护主管部门要加强对第三方机构的指导 监督，建。立相关机构的诚信档案。将第三方机构诚信档案纳入社会信用信、息管理平台、并向社会公开.市环保局。住建委牵头、市规划、局，农牧业局、国土资源局 发改委,经信委等参与.4.监督目标任务落实。各旗县区环保局要定期向市环保局报，告土壤污染治理与修复工作进展情况.市环保局定期通报有关情。况，并会同有关部门进行督导检查、委托第三方机构,按照国家,关于土壤污染治理与修复成效评估的技术规定 对各旗县区土壤,污染治理与修复成效进行综合评估。结果向社会公开。市环保，局牵头，市国土资源局.住建委，规划局 农牧业局等参与 六 严格监管各类土壤污染源.1、明确监管重点，重点监测土壤中镉,汞.砷,铅。铬等重。金属和多环芳烃,石油烃等有机污染物，重点监管有色金属矿采，选 有色金属冶炼、石油开采，石油加工.化工 焦化、电镀，制革等行业,以及基本农田集中区。产粮,油，大县,地级以上，城市建成区及服务人口、1000.人以上的集中式饮用水水源地等区，域、市环保局牵头。市经信委。国土资源局,住建委 规划局,农牧业局等参与,2,加大执法力度 适时制定或修订污染防治、城乡，规划,土。地管理,农畜产品质量安全.农牧业环境保护相关地方性法规,规章、体现土壤污染防治有关内容，严格执行国家相关标准,技.术规范、技术导则 市环保局.法制办牵头 市经信委,国土、资源局.住建委、农牧业局。水利局.工商质监局,林业局等参，与 将土壤污染防治作为环境执法的重要内容、充分利用环境监.管网格 加强土壤环境日常监管执法 严厉打击非法排放有毒有，害污染物，违法违规存放危险化学品 非法处置危险废物.不正，常使用污染治理设施.监测数据弄虚作假等环境违法行为。开展，重点行业企业专项环境执法，对严重污染土壤环境 群众反映强。烈的企业进行挂牌督办.改善基层环境执法条件。配备必要的土，壤污染快速检测等执法装备 提高突发环境事件应急能力.完善,各级环境污染事件应急预案、加强环境应急管理、技术支撑、处。置救援能力建设,市环保局牵头。市财政局，经信委，国土资、源局。住建委、规划局 农牧业局,安监局.公安局，林业局等.参与,3，加强工矿企业污染防治,加强日常环境监管。根据工矿企业分布和污染排放情况 确。定土壤环境重点监管企业名单。实行动态更新。列入名单的企业每年要自行对其用地进行土壤环境监测，监测结果向所在旗县区.环保部门备案、并向社会公开，有关旗县区环保部门要定期对重,点监管企业和工业园区周边区域开展环境监测 数据及时上传土,壤环境信息化管理平台,结果作为环境执法和风险预警的重要依、据 各级环保部门要定期开展重点行业企业及工业园区环境污染 治理设施运行情况巡查、督促企业和工业园区及时采取措施应对,非正常运行情况.加强电器电子。汽车等工业产品中有害物质控,制.市环保局负责,规范企业拆除活动.有色金属冶炼，石油加工.化工，焦化。电镀，制革等行业企业拆除生产设施设备、构筑物和污染治理设,施。要事先制定残留污染物清理和安全处置方案,并报所在旗县 区环境保护，经信部门备案,防范拆除活动污染土壤，市环保，局.经信委负、责，严防矿产资源开发污染土壤.以矿产资源开发集中区域为重,点。推进绿色矿山建设 建立矿产资源集约开发机制,自2017.年起。我市矿产资源开发活动集中的区域,逐步执行重点污染物.特别排放限值、全面整治历史遗留尾矿库，完善覆膜.压土,排,洪、堤坝加固等隐患治理和闭库措施 有重点监管尾矿库的企业.要开展环境安全隐患排查和风险评估 完善污染治理设施、储备,应急物资，加强对矿产资源开发利用活动的辐射安全监管，有关.企业每年要对本矿区土壤进行辐射环境监测,市环保局、安监,局牵头。市经信委。国土资源局等参与 加强重金属污染防治.持续推进重金属污染防治，加快推进.产业升级、鼓励企业采用先进适用生产工艺和技术 推行涉重金.属重点工业行业清洁生产，在稳定达标排放的基础上实施深度治 理、进一步削减重金属排放量。防控环境风险 严格执行重金属,污染物排放标准并落实相关总量控制指标。对整改后仍不达标的 企业,依法责令其停业.关闭、并将企业名单向社会公开,继续 淘汰涉重金属重点行业落后产能、严把重金属相关行业准入关,禁止新建落后产能或产能严重过剩行业的建设项目、按计划逐步.淘汰普通照明白炽灯、新建涉重金属重点行业企业、原则上应布,局在规范设立的工业园区内,到2020，年。重点行业的重点重金,属污染物排放量要达到国家,自治区控制要求，市环保局 经,信委牵头 市发改委参与，4、规范工业废物处理处置、全面开展尾矿,煤矸石，工业副。产石膏 粉煤灰、锰渣.冶炼渣 电石渣 铬渣。砷渣.汞渣以.及脱硫，脱硝,除尘 涉重金属废水处理产生固体废物的堆存场。所排查和整治.完善防扬散、防流失 防渗漏等设施、制定整治 方案并有序实施,进一步健全危险废物源头管控 规范化管理和，处置等工作机制,科学规划和建设危险废物处置设施.加强工业固体废物综合利用、对电子废物。废轮胎.废塑料等再生利用活。动进行清理整顿,引导有关企业采用先进适用加工工艺 集聚发、展 集中建设和运营污染治理设施 不得采用可能造成土壤污染,的工艺或者使用国家禁止使用的有毒有害物质，防止污染土壤和.地下水。市环保局 经信委 发改委牵头 市安监局、国土资、源局等参与.5 控制农业面源污染 控制化肥污染,科学施用化肥,鼓励农民增施有机肥,减少，化肥使用量，实行测土配方施肥,推广精准施肥技术和机具.禁 止使用重金属等有毒有害物质超标的肥料、加强商品有机肥生产,环节监控 严禁工业集中式污水处理厂和造纸,制革，印染等行,业的污泥，生活垃圾，工业废物、以及未检测或经检测不合格的,河湖库塘淤泥用于商品有机肥生产.禁止在农业生产中使用含重、金属.难降解有机污染物的污水以及未经检验和安全处理的污水,处理厂污泥 清淤底泥 尾矿等 到.2020 年、盲目施肥和过量 施肥现象基本得到遏制。传统施肥方式得到改变,施肥结构进一 步优化。氮、磷.钾和中微量元素等养分结构趋于合理,有机肥，资源得到合理利用、测土配方施肥技术推广覆盖率达到、90、以,上 主要农作物化肥。农药利用率达到 40，以上，市农牧业局、牵头 市发改委.环保局.工商质监局 供销合作社等参与、控制农药污染 推广高效,低毒，低残留农药以及先进高效 植保机械,开展农作物病虫害绿色防控和统防统治。建立农作物，安全用药减量用药示范区、病虫害全程防控示范区和绿色防控示。范区、推进农药控害增效行动 推进农作物病虫害绿色防控与统，防统治融合发展,加快农药减量控害增效集成技术应用,制订并 落实病虫害防治策略和操作规程、强化基层植保服务组织建设，严格执行国家有关高毒。高残留农药使用管理规定 建立农药包 装容器等废弃物回收制度，按照国家 自治区的统筹安排.自.2017 年起,选择列入国家计划的产粮，油，大县和蔬菜产业重、点县开展试点,到。2020，年，推广到列入自治区计划的产粮，油 大县和所有蔬菜产业重点县。市农牧业局牵头，市发改委、环 保局。工商质监局，供销合作社等参与 加强废弃农膜回收利用.严厉打击违法生产和销售不合格农，膜的行为 建立健全废弃农膜回收贮运和综合利用网络、鼓励企、业，合作社购买地膜拾捡机械.鼓励废弃农膜回收和综合利用,推进地膜机械拾捡回收利用示范区建设，到。2020.年 力争实现。废旧农膜当季回收达到,80，以上、市农牧业局牵头,市发改委,经信委、公安局 工商质监局 供销合作社等参与。加大畜禽养殖污染防治力度.大力发展生态循环型畜牧业.推进生猪适度规模养殖,优化畜牧业产业布局.严格规范兽药。饲料添加剂的生产和使用、防止过量使用。促进源头减量、开展。饲料添加剂和兽药生产使用专项整治.进一步降低饲料和兽药中.重金属物质残留.划定畜禽养殖禁养区。依法关闭或搬迁禁养区。内的畜禽养殖场、小区,和养殖专业户。对现有规模化畜禽养殖 场 小区、和散养密集区要进行全面整治、自 2016、年开始新，改。扩建规模化畜禽养殖场、小区、要实施雨污分流.粪便污.水资源化利用 并配套建设粪便污水贮存，处理，利用设施,统，筹规划、加快建设畜禽粪便收集处理中心及配套户用沼气工程，推行清洁化农业生产技术和生态养殖模式、推进畜禽养殖排泄物。的减量化。无害化和资源化 到、2020.年 规模化畜禽养殖场 小。区、配套完善的粪污贮存设施达 75,以上 市农牧业局牵头 市发改委、经信委 环保局等参与,加强灌溉水水质管理。开展灌溉水水质监测，灌溉用水应符.合农田灌溉水水质标准、加强农田灌溉工程的维修养护、对因长，期使用污水灌溉导致土壤污染严重，威胁农产品质量安全的 要.及时调整种植结构。市水务局牵头，市农牧业局参与。6。降低生活污染对土壤环境的影响.建立政府 社区.企业和居民协调机制，通过分类投放收集，综合循环利用,实现垃圾减量化、资源化,无害化 完善生活垃。圾填埋场防渗漏 防扬散等措施、开展利用建筑垃圾生产建材产品等资源化利用示范,强化废氧化汞电池，镍镉电池 铅酸蓄电、池和含汞荧光灯管、温度计等含重金属废物的安全处置、减少过,度包装.鼓励使用环境标志产品，市住建委牵头、市发改委 经信委,环保局.财政局等参与,规范污泥处置、取缔非法污泥堆放点、污水处理设施产生的 污泥应进行稳定化,无害化和资源化处理处置。污泥土地利用要.达到相应泥质标准、禁止不达标污泥进入耕地,鼓励支持污泥集。中处置 鼓励将处理达标后的污泥用于园林绿化.生态修复.市.住建委牵头、市水务局,农牧业局,林业局，发改委。经信委、环保局 财政局等参与.深化 以奖促治.开展农村环境连片整治。优先推进城乡 结，合部。旅游景点周边的农村环境连片整治、因地制宜建立 村收、集,镇转运，县处理、的模式和符合本地区实际的处理模式。有，效处置和利用农业生产生活垃圾,建筑垃圾,农村工业垃圾、实 施农村生活污水治理工程，以旗县区行政区域为单元,实行农村 污水治理工程。有条件的地区积极推进城镇污水处理设施和服务 向农村延伸。市环保局牵头,市财政局。住建委，水务局，农，牧业局等参与，四.保障措施，一.明确和落实各方责任，1、强化各级政府土壤环境保护主体责任。完善管理体制、按照,国家统筹 省负总责。市县落实,原则。完善土壤环境管理体制，全面落实土壤污染防治属地责任 探索,建立跨行政区域土壤污染防治联动协作机制 市环保局牵头。市发改委。科技局,经信委 财政局.国土资源局，住建委。规 划局.农牧业局等参与、明确政府主体责任.各旗县区政府是本工作方案实施主体 要制定具体实施方案 落实土壤污染防治行动计划。逐年确定分 区域。分行业的重点任务和年度目.标，明确责任主体，不断完善,政策措施,加大资金投入、强化监管.严格落实环境保护 党政。同责.和 一岗双责,确保各项任务全面完成 各旗县区人民政、府土壤污染防治实施方案要于、2017,年,6,月底前完成 并报市政,府备案，同时抄送市环保局，市环保局牵头、市土壤污染防治,领导小组成员,单位参与.2、加强部门协调联动 建立全市土壤污染防治工作协作机、制、定期研究解决重大问题。各有关部门要认真按照职责分工.切实做好土壤污染防治工作，按照 谁主管、谁负责,的原则，加,强本行业污染防治指导和督促检查、同时加强部门间协调配合，形成工作合力、牵头部门做好相关任务组织协调和监督检查。及、时解决存在问题 市环保局要加强统一指导，协调和监督,每年,1 月将上年度工作进展情况向市政府报告 参与部门按照职责分，工 积极配合牵头部门、协同做好土壤污染防治工作，市环保、局牵头、市土壤污染防治领导小组成员单位参与,3.落实企业责任。企业要严格执行各项法律法规和制度 加，强污染治理设施建设和运行管理,确保重点污染物稳定达标排.放。要将土壤污染防治纳入风险防控体系，按规定编制和报备突，发环境事件应急预案，定期开展环境应急演练、自觉履行土壤污,染防治责任,接受社会监督.因生产、经营活动或突发环境事件,导致土壤污染的企业和单位，必须承担损害监测与评估，治理与，修复。赔偿等法律责任、逐步建立土壤污染治理与修复企业行业、自律机制、各级各有关部门要督促企业加强内部管理 将企业环.境违法行为纳入社会信用体系 市环保局牵头,市经信委。农 牧业局等参与，二。完善资金筹措机制、1,加大财政投入.积极争取中央财政土壤污染防治专项资.金,各级财政要加大对土壤污染防治的投入。市级财政统筹相关。财政资金，通过现有政策和资金渠道加大支持,将农牧业综合开,发。高标准农田建设.农田水利建设,耕地保护与质量提升，测 土配方施肥等涉农 涉牧资金。更多用于优先保护类耕地集中的、地区 有条件时对优先保护类耕地面积增加的旗县区予以适当奖励，统筹安排专项建设基金 支持企业对涉重金属落后生产工艺。和设备进行技术改造，市财政局牵头，市发改委、经信委.国 土资源局 环保局,水务局.农牧业局等参与 2.发挥市场作用,采取第三方治理。政府和社会资本合作,PPP,等方式.加,强商业模式创新.按照 谁投资,谁受益,的原则，带动更多社会。资本投入污染土壤治理，加大政府购买服务力度。推动受污染耕、地和以政府为责任主体的污染地块治理与修复.积极发展绿色融、资,发挥政策性和开发性金融机构引导作用、为重大土壤污染防，治项目 提供支持,开展重点行业环境污染责任保险试点。加快培，育壮大一批环保产业龙头企业和综合性环境服务集团公司.提高,土壤污染防治的专业化水平 市财政局.发改委。环保局牵头，人行巴彦淖尔支行。巴彦淖尔银监分局等参与，3,建立激励机制、全面落实国家扶持有机肥生产.废弃农膜、和农药包装废弃物回收处理等企业的激励政策，构建守信激励和 失信惩戒机制。鼓励各类金融机构加大对重大土壤污染防治项目。发放绿色信贷的力度。支持银行和土壤污染治理与修复企业发行,绿色债券。鼓励对绿色信贷资产实行证券化 鼓励符合条件的土 壤污染治理与修复企业发行股票。市发改委,经信委，人行巴 彦淖尔支行牵头。巴彦淖尔银监分局,市国土资源局,住建委 规划局，环保局.农牧业局 地税局 供销合作社等参与.三，强化科技支撑，1,推进土壤污染防治研究 加强对土壤环境保护研究的扶.持、鼓励探索开展不同污染类型土壤修复技术、生态恢复与综合 开发。污染物迁移分布规律、土壤污染与人群健康风险评价等方、面研究与技术开发 市科技局牵头。市发改委、财政局、教育，局。经信委 国土资源局、环保局，水务局.农牧业局，卫计委,林业局等参与，2.加强土壤污染防治人才培养 加快推进人才发展战略。推。进科技成果转化.积极参与突出土壤环境问题.污染治理先进技,术研究.加强人才队伍建设 培育一批土壤环境保护领域专家和 技术人员.强化土壤污染防治管理和技术培训 市环保局牵头,市人社局。科技局.教育局等参与，四。推动土壤治理与修复产业发展,放开服务性监测市场,鼓励社会机构参与土壤环境监测评估。等活动、通过政策推动,加快完善覆盖土壤环境调查,分析测试。风险评估，治理与修复工程设计和施工等环节的成熟产业链，培,育一批充满活力的中小企业.规范土壤污染治理与修复从业单位。和人员管理.建立健全监督机制,将技术服务能力弱 运营管理，水平低、综合信用差的从业单位名单通过企业信用信息公示系统向社会公开，发挥.互联网，在土壤污染治理与修复全产业链中，的作用。推进大众创业.万众创新.市发改委牵头。市科技局 经信委，国土资源局。环保局、住建委，规划局,农牧业局，商，务局,工商质监局等参与，五，加强公众参与和社会监督、1、依法公开环境信息.根据土壤环境质量监测和调查结果 适时发布全市土壤环境状况 定期公布各旗县区土壤环境状况 重点行业企业要依据有关规定,向社会公开其产生的污染物名.称.排放方式，排放浓度，排放总量 以及污染防治设施建设和.运行情况.市环保局牵头，市国土资源局 住建委 规划局 农牧业局等参与、2、引，导公众参与、实行有奖举报.鼓励公众通过,12369、环,保举报热线.信函,电子邮件,政府网站。微信平台等途径 对，乱排废水.废气.乱倒废渣.污泥等污染土壤的环境违法行为进 行监督、推动有条件的地方根据需要聘请环境保护义务监督员、参与现场环境执法.土壤污染事件调查处理等.鼓励种粮大户,家庭农场,农民合作社以及民间环境保护机构参与土壤污染防治,工作 市环保局牵头.市国土资源局，住建委、规划局。农牧 业局等参与。3.推动公益诉讼，鼓励依法对污染土壤等环境违法行为提起公益诉讼，地方各级人民政府和有关部门应当积极配合司法机关、的相关案件办理工作和检察机关的监督工作 市检察院 市中。级法院牵头.市国土资源局,环保局 住建委。水务局,农牧业，局。林业局等参与，4 积极开展宣传教育，制定土壤环境保护宣传教育工作方,案 制作挂图，视频,出版科普读物。利用互联网，数字化放映。平台等手段.结合世界地球日，世界环境日、世界土壤日、世界，粮食日。全国土地日等主题宣传活动。普及土壤环境保护知识。加强法律法规政策宣传解读,为公众树立保护土壤人人有责的意 识、营造土壤环境保护的良好社会氛围.推动形成绿色发展方式 和生活方式、把土壤环境保护宣传教育融入党政机关.学校.工.厂。社区.农村等的环境宣传和培训工作.鼓励支持有条件的高。等学校开设土壤环境专门课程,市环保局牵头.市委宣传部、市教育局，国土资源局、住建委,网信办、农牧业局。文广局.商务局,科协等参与。六 严格评估考核。将土壤污染防治工作纳入目,标责任考核，分年度对各县区重。点工作完成情况进行评估.2020年,对本工作方案落实情况进 行考核.评估和考核结果作为对领导班子和领导干部综合考核评,价,自，然资产离任审计及土壤污染防治专项资金分配的重要依据.市环保局 财政局牵头 市委组织部.发改委，审计局，国土资源局 农牧业局等参与、对年度评估结果较差或未通过考核的.提出限期整改意见 整改完成前 对相关地区实施建设项目环评限批.整改不到位的、约谈有关旗县区政府及其相关部门负责人 对土壤环境问题突。出、区域土壤环境质量明显下降,防治工作不力.群众反映强烈,的.要约谈有关旗县区人民政府和市级人民政府相关部门主要负 责人，对失职渎职.弄虚作假的、区分情节轻重.予以诫勉,责。令公开道歉,组织处理或党纪政纪处分,对构成犯罪的、要依法 追究刑事责任。已经调离 提拔或者退休的,也要终身追究责任。市环保局牵头，市委组织部、市监察局等参与.巴彦淖尔市人民政府办公室文电科。2017、年.5。月、14,日印发