巴彦淖尔市人民政府办公室、关于印发 巴彦淖尔市土壤污染防治工作实施方案、的通知巴政办发 2017.46 号,各旗县区人民政府 市直有关部门.驻市各单位,现将 巴彦淖尔市土壤污染防治工作实施方案,印发给你们。请认真贯彻执行。巴彦淖尔市人民政府办公室，2017，年、5.月.12、日 此件公开发布.巴彦淖尔市土壤污染防治工作实施方案、为切实加强全市土壤污染防治工作、逐步改善土壤环境质。量，保障土壤环境安全 根据。国务院关于印发土壤污染防治行 动计划的通知，国发.2016,31号，和。内蒙古自治区人民政,府关于贯彻落实土壤污染防治行动计划的实施意见，内政发、2016.127号。结合我市实际制定本实施方案,一、指导思想。全面贯彻落实党的十八大和十八届三中，四中 五中、六中,全会精神。深入贯彻习近平总书记考察内蒙古重要讲话精神、按。照,五位一体,总体布局和.四个全面,战略布局,牢固树立创新，协调,绿色。开放 共享的发展理念.坚持预防为主。保护优先,风险管控、以改善土壤环境质量为核心,以保障农畜产品质量和,人居环境安全为出发点，以改革创新为动力、以科技手段为支撑、强化源头严防 过程严管。后果严惩,突出重点区域、行业和污。染物，实施分类别，分用途 分阶段治理.形成政府。企业和社 会多方参与的土壤污染防治体系 建立土壤环境监测监控体系,加快推进土壤污染综合治理与修复,强化受污染地块环境风险控,制 切实解决关系人民群众切身利益的突出环境问题、全力推动，土壤污染防治工作 促进土壤资源永续利用,二。工作目标 一 总体目标。到、2020 年 全市土壤污染防治体系基本健全 土壤环境质 量总体保持稳定。农用，地和建设用，地土壤环境安全得到基本保,障，土壤环境风险得到基本管控。到.2030。年，全市土壤污染防、治体系建立健全。土壤环境质量稳中向好.农用地和建设用地土,壤环境安全得到有效保障、土壤环境风险得到全面管控 二。主要指标 到，2020,年,受污染耕地安全利用率达到 90。左右.污染地，块安全利用率达到.90，以上,到。2030、年 受污染耕地安全利用，率达到，95，以上,污染地块安全利用率达到，95 以上，三 重点任务、按照 预防为主，保护优先、的方针，控制和消除土壤污染源.防止新的土壤污染.对已污染的土壤，要采取一切有效措施。清。除土壤中的污染物,改良土壤 防止污染物在土壤中的迁移转化、强化制度建设，加强基础调查 统筹土壤和地下水污染防治 分,类推进保护治理进程 保障人居环境安全、一 调查全市土壤环境质量状况，1 建立土壤环境质量监测网络。加强市，旗县区土壤环境监，测能力建设，充分发挥行业监测网作用，不断提高土壤环境监测能力 统一规划,整合优化监测点位,2017。年底前完成土壤环 境质量国控监测点位设置 根据需要补充设置监测点位,增加特、征污染物监测项目。提高监测频次.2020。年底前 实现土壤环 境质量监测点位在所有旗县区、所有不同用途土地全覆盖,市。环保局牵头 市财政局。发改委 经信委,国土资源局 农牧业，局.水务局等参与 各旗县区政府负责落实，以下均需各旗县区。人民政府落实，不再列出.2 深入开展土壤环境质量调查、充分利用国土,农牧业。环 保部门等已有调查结果,开展土壤污染状况详查、2018，年底前,查明农用 地土壤污染的面积,分布及其对农产品质量的影响,2020、年底前、掌握重点行业企业用地中的污染地块分布及其环、境风险情况。根据国家 自治区详查总体方案和技术规定,制定、土壤污染状况详查实施方案,定期开展土壤环境质量状况调查。市环保局、农牧业局。国土资源局牵头,市财政局.发改委，住建委.规划局，卫计委等参与.3,提高土壤环境信息化管理水平 利用环境保护、国土资源，农牧业等部门相关数据，建立土壤环境基础数据库、配合国家，自治区构建土壤环境信息化管理平台，借助移动互联网 物联网,等技术 拓宽数据获取渠道,实现数据动态更新、加强数据共享,编制资源共享目录 明确共享权限和方式。发挥土壤环境大数据在污染防治、城乡，规划,土地利用、农牧业生产中的作用。市,环保局牵头，市财政局，发改委，经信委。农牧业局。国土资源，局,水务局.规划局，教育局.科技局。卫计委 林业局等参与 二,实施农业用地分类管控。1.划定农用地土壤环境质量类别。按污染程度将农用地划为 三个类别。未污染和轻微污染的划为优先保护类 轻度和中度污 染的划为安全利用类 重度污染的划为严格管控类 以耕地为重,点，分别采取相应管理措施.保障农畜产品质量安全。到 2020、年底前,根据国家即将发布的农用地土壤环境质量类别划分技术，指南、以土壤污染状况详查结果为依据。开展耕地土壤和农畜产,品协同监测与评价，有序推进耕地土壤环境质量类别划定，逐步,建立分类清单,划定结果由自治区政府审定.数据上传土壤环境,信息管理平台，根据土地利用变更和土壤环境质量变化情况。定.期对各类别耕地面积。分布等信息进行更新 有条件时逐步开展 林地,草地等其他农用地土壤环境质量类别划定工作 市农牧 业局,环保局牵头,市国土资源局。林业局.水务局等参与，2,切实加大保护力度，将符合条件的优先保护类耕地划为永.久基本农田。实行严格保护 确保其面积不减少.土壤环境质量,不下降,除法律规定的重点建设项目、选址确实无法避让外，其他,任何建设不得占用.对已建或在建永久基本农田中的重污染区域.要及时予以调整 产粮.油 大县要制定土壤环境保护方案.报市政府和市环保局备案,高标准农田建设项目应向优先保护类。耕地集中的地区倾斜,推行秸秆还田，增施有机肥.少耕免耕，粮豆轮作.农膜减量与回收利用等措施。农村土地流转的受让方.要履行土壤保护的责任，避免因过度施肥，滥用农药等掠夺式农 业生产方式造成土壤环境质量下降、市政府对优先保护类耕地面 积减少或土壤环境质量下降的旗县区进行预警提醒。并依法采取,区域限批等限制性措施 由市国土资源局,农牧业局牵头 市 发改委、环保局。水务局等参与,严格控制在优先保护类耕地集中区域新建有色金属冶炼,石。油加工.化工,焦化,电镀。制革等行业企业。现有相关行业企。业要采用新技术。新工艺,加快提标升级改造步伐.市环保局 发改委牵头 市经信委参与，3 着力推进安全利用，根据土壤污染状况和农畜产品超标情,况 安全利用类耕地集中的旗县区要结合当地主要作物品种和种,植习惯。制定实施受污染耕地安全利用方案,采取农艺调控、替。代种植等措施,充分利用不同作物的耐受性和抗逆性，因地制宜 选育并推广种植一批对污染物耐受且低富集或不富集品种，降低、农畜产品超标风险、强化农畜产品质量检测、加强对农牧民及合,作社的技术指导和培训 到、2020。年,完成国家,自治区下达的,轻度和中度污染耕地实现安全利用的面积指标，市农牧业局牵，头 市国土资源局参与。4。全面落实严格管控,加强对严格管控类耕地的用途管理 依法划定特定农畜产品禁止生产区域,严禁种养食用农畜产品,对威胁地下水，饮用水水源安全的、有关旗县区要制定环境风险 管控方案.并落实有关措施 研究将严格管控类耕地纳入国家新 一轮退耕还林还草实施范围.制定实施重度污染耕地种植结构调,整或退耕还林还草计划 实行耕地轮作休耕制度试点，到,2020，年.力争完成国家。自治区下达的重度污染耕地种植结构调整或、退耕还林还草面积指标.市农牧业局牵头，市发改委.财政局,国土资源局.环保局,水务局.林业局等参与，5 加强林地草地园地土壤环境管理。严格控制林地、草地，园地的农药使用量。禁止使用高毒 高残留农药 完善生物农药.引诱剂管理制度，加大使用推广力度 优先将重度污染的牧草地，集中区域纳入禁牧休牧实施范围.加强对重度污染林地、园地产、出食用农,林 产品质量检测,发现超标的。要采取种植结构调、整等措施，严禁在重度污染林地、园地种植食用农,林、产品、市农牧业局。林业局负责。三、严格建设用地环境准入管理、1.建立调查评估制度 自，2017 年起、对拟收回土地使用权的有色金属冶炼，石油加工,化工，电镀。制革.铅酸蓄电池等，行业企业用地,以及用途拟变更为居住和商业,学校、医疗、养，老机构等公共设施的上述企业用地,土地使用权人要按照国家有、关技术规定,负责开展土壤环境状况调查评估、调查评估结果向，所在旗县区环境保护、国土资源部门备案 已经收回的，由所在，旗县区人民政府负责开展调查评估。市环保局牵头.市国土资、源局.规划局 经信委等参与。自,2018。年起,重度污染农用地转为城镇建设用地的,由所.在旗县区人民政府负责组织开展调查评估，调查评估结果报送市.环境局、规划局，国土资源局备案、市环保局牵头、市国土资、源局，规划局、经信委.农牧业局等参与。2 分用途明确管控要求，自。2017.年起，各旗县区要结合土,壤污染状况详查情况 根据建设用地土壤环境调查评估结果，逐、步建立污染地块名录及其开发利用的负面清单 合理确定土地用,途，符合相应规划用地土壤环境质量要求的地块，可进入用地程、序。暂不开发利用或现阶段不具备治理修复条件的污染地块、由。所在地旗县区人民政府组织划定管控区域，设立标识，发布公告 限制人员进入 禁止土壤扰动、开展土壤。地表水 地下水.空 气环境监测.发现污染扩散的,有关责任主体要封闭污染区域.采取污染物隔离,阻断等工程和管理措施，防止污染进一步扩散、市国土资源局牵头 市规划局 环保局、水务局等参与，3。落实建设用地监管责任，各级城乡规划部门要结合土壤环、境质量状况 加强城乡，规划论证和审批管理、各级国土资源部门。要依据土地利用总体规划.城乡规划和地块土壤环境质量状况，加强土地征收,收回。收购以及转让、改变用途等环节的监管.各级环境保护部门要加强对建设用地土壤环境状况调查 风险评，估,污染地块治理与修复等活动的监管。建立规划、国土，环保。等部门间的信息沟通机制。实行联动监管，市住建委,国土资，源局，规划局、环保局负责 4、严格用地准入，各旗县区要将建设用地土壤环境管理要求，纳入城乡规划和供地管理.土地开发利用必须符合土壤环境质量.要求 各级国土资源、城乡规划等部门在编制土地利用总体规划.城乡规划等相关规划时 应充分考虑污染地块的环境风险.合理.确定土地用途.市国土资源局。规划局牵头，市住建委.环保.局参与，四、强化未污染土壤保护 1.加强未利用地环境管理.按照科学有序原则开发利用未利.用地。防止造成土壤污染，拟开发为农用地的。所在旗县区政府.组织开展土壤环境质量状况评估.不符合相应标准的。不得种植 食用农畜产品，加强纳入耕地后备资源的未利用地保护，定期开展巡查，依法严查向沙漠.草地 盐碱地，沼泽地等非法排污。倾倒有毒有害物质的环境违法行为,加强对矿山.油田等矿产资、源开采活动影响区域内未利用地的环境监管、发现土壤污染问题、的，要及时督促有关企业采取防治措施.根据国家.自治区的统、筹安排。推动盐碱地土壤改良工作。市环保局、农牧业局.国 土资源局牵头.市发改委、水务局.公安局。林业局等参与。2。防范建设用地新增污染,严格执行规划环评和建设项目,环，评有关政策,对规划环评和有色金属，皮革制品.石油煤炭.化.工医药。铅蓄电池。印染 危险废物，加油站等可能对土壤造成 重大影响的项目，在开展环境影响评价时.要增加对土壤环境影 响的评价内容 并将其作为环评的重要内容。提出防范土壤污染、的具体措施,需要建设的土壤污染防治设施 要与主体工程同时、设计.同时施工 同时投产使用。市环保局负责、3.强化空间布局管控,加强规划区划和建设项目布局论证、根据土壤等环境承载能力.合理确定区域功能定位 空间布局。鼓励工业企业.退城入园。集聚发展,提高土地节约集约利用水 平。减少土壤污染、严格执行相关行业企业布局选址要求。禁止。在居民区、学校,医疗和养老机构等周边新建有色金属冶炼，焦.化等行业企业。结合推进新型城镇化 产业结构调整和化解过剩 产能等。有序搬迁或依法关闭对土壤造成严重污染的现有企业。结合区域功能定位和土壤污染防治需要、科学布局生活垃圾处、理。危险废物处置.废旧资源再生利用等设施和场所,合理确定。畜禽养殖布局和规模，市发改委，住建委，规划局牵头、市经、信委 环保局.国土资源局、水务局.农牧业局，林业局等参与.五、有序开展土壤污染治理与修复、1。明确治理与修复主体.按照、谁污染。谁治理 原则.造成。地块土壤污染的单位或个人要承担治理与修复的主体责任 责任。主体发生变更的,由变更后继承其债权、债务的单位或个人承担，相关责任 土地使用权依法转让的。由土地使用权受让人或双方、约定的责任人承担相关责任,责任主体灭失或责任主体不明确、的.由所在旗县区人民政府依法承担相关责任、责任主体怠于承，担相关责任的 县级以上人民政府可以依法委托有资质的第三方、机构代为履行.相关费用由有关责任主体承担、环境保护部门要 依法对怠于承担相关责任的主体进行处罚.市环保局。国土资,源局牵头，市住建委、规划局等参与。2.有序推进治理与修复,制定治理与修复规划,按照国家统,一要求、2017,年底前.按照先规划后实施。边调查边治理的原 则 以影响农畜产品质量和人居环境安全的突出土壤污染问题为，重点,编制完成全市土壤污染治理与修复规划，明确重点任务、责任单位和分年度实施计划。建立市、旗县区两级土壤污染治理与修复项目库、并报自治区环境保护主管部门备案 市环保局、牵头 市国土资源局、住建委 规划局。农牧业局、财政局等参.与 确定治理与修复重点 各旗县区要结合本地环境质量提升和，发展布局调整，以拟开发建设居住，商业,学校.医疗和养老机.构等项目的污染地块为重点 开展治理与修复,根据耕地土壤污。染程度、环境风险及其影响范围。确定治理与修复的重点区域 从 2017。年开始。优先开展内蒙古黄河铬盐股份有限公司和乌拉 特中旗永兴矿业有限责任公司治理区域土壤污染调查评估.治理.修复方案的编制等工作.到。2020,年.完成国家、自治区下达的.受污染耕地治理与修复任务。市国土资源局.农牧业局 环保，局牵头、市住建委 规划局等参与。3，强化治理与修复工程监管、治理与修复工程原则上在原址,进行,并采取必要措施防止污染土壤挖掘 堆存，以及修复过程、中产生的废水 废气.固体废物等造成二次污染，需要转运污染.土壤的 有关责任单位要将运输时间,方式，线路和污染土壤数,量、去向、最终处置措施等.提前向所在地和接收地环境保护部,门报告、工程施工期间。责任单位要设立公告牌,公开工程基本、情况、环境影响及其防范措施、所在地环境保护部门要对各项环.境保护措施落实情况进行检查 工程完工后 责任单位要委托第三方机构对治理与修复效果进行评估 结果向社会公开.按照国，家有关规定，实行土壤污染治理与修复终身责任制，县级以上人，民政府环境保护主管部门要加强对第三方机构的指导 监督,建、立相关机构的诚信档案,将第三方机构诚信档案纳入社会信用信。息管理平台，并向社会公开 市环保局.住建委牵头 市规划、局.农牧业局、国土资源局、发改委,经信委等参与。4 监督目标任务落实。各旗县区环保局要定期向市环保局报 告土壤污染治理与修复工作进展情况、市环保局定期通报有关情,况,并会同有关部门进行督导检查，委托第三方机构,按照国家，关于土壤污染治理与修复成效评估的技术规定，对各旗县区土壤，污染治理与修复成效进行综合评估.结果向社会公开、市环保,局牵头,市国土资源局,住建委,规划局，农牧业局等参与.六.严格监管各类土壤污染源 1 明确监管重点.重点监测土壤中镉。汞.砷 铅、铬等重,金属和多环芳烃,石油烃等有机污染物。重点监管有色金属矿采 选 有色金属冶炼、石油开采、石油加工 化工，焦化.电镀、制革等行业，以及基本农田集中区，产粮，油,大县，地级以上.城市建成区及服务人口 1000 人以上的集中式饮用水水源地等区,域.市环保局牵头 市经信委.国土资源局，住建委。规划局,农牧业局等参与.2。加大执法力度 适时制定或修订污染防治.城乡、规划,土。地管理。农畜产品质量安全。农牧业环境保护相关地方性法规 规章,体现土壤污染防治有关内容，严格执行国家相关标准.技、术规范,技术导则,市环保局.法制办牵头.市经信委，国土,资源局。住建委,农牧业局、水利局.工商质监局,林业局等参，与、将土壤污染防治作为环境执法的重要内容、充分利用环境监。管网格。加强土壤环境日常监管执法，严厉打击非法排放有毒有、害污染物、违法违规存放危险化学品、非法处置危险废物。不正，常使用污染治理设施,监测数据弄虚作假等环境违法行为、开展、重点行业企业专项环境执法.对严重污染土壤环境,群众反映强,烈的企业进行挂牌督办,改善基层环境执法条件。配备必要的土，壤污染快速检测等执法装备,提高突发环境事件应急能力。完善。各级环境污染事件应急预案 加强环境应急管理，技术支撑。处,置救援能力建设,市环保局牵头,市财政局 经信委，国土资.源局，住建委.规划局。农牧业局，安监局，公安局,林业局等,参与，3。加强工矿企业污染防治、加强日常环境监管、根据工矿企业分布和污染排放情况，确、定土壤环境重点监管企业名单 实行动态更新、列入名单的企业每年要自行对其用地进行土壤环境监测、监测结果向所在旗县区、环保部门备案 并向社会公开,有关旗县区环保部门要定期对重 点监管企业和工业园区周边区域开展环境监测.数据及时上传土。壤环境信息化管理平台 结果作为环境执法和风险预警的重要依,据.各级环保部门要定期开展重点行业企业及工业园区环境污染 治理设施运行情况巡查、督促企业和工业园区及时采取措施应对 非正常运行情况，加强电器电子.汽车等工业产品中有害物质控.制 市环保局负责 规范企业拆除活动 有色金属冶炼、石油加工。化工.焦化。电镀、制革等行业企业拆除生产设施设备,构筑物和污染治理设,施、要事先制定残留污染物清理和安全处置方案,并报所在旗县。区环境保护.经信部门备案、防范拆除活动污染土壤。市环保.局.经信委负，责，严防矿产资源开发污染土壤。以矿产资源开发集中区域为重 点，推进绿色矿山建设 建立矿产资源集约开发机制,自2017.年起。我市矿产资源开发活动集中的区域 逐步执行重点污染物.特别排放限值，全面整治历史遗留尾矿库。完善覆膜,压土.排。洪 堤坝加固等隐患治理和闭库措施.有重点监管尾矿库的企业、要开展环境安全隐患排查和风险评估。完善污染治理设施.储备。应急物资，加强对矿产资源开发利用活动的辐射安全监管。有关 企业每年要对本矿区土壤进行辐射环境监测 市环保局、安监,局牵头.市经信委.国土资源局等参与、加强重金属污染防治.持续推进重金属污染防治。加快推进。产业升级 鼓励企业采用先进适用生产工艺和技术。推行涉重金，属重点工业行业清洁生产,在稳定达标排放的基础上实施深度治，理 进一步削减重金属排放量.防控环境风险.严格执行重金属，污染物排放标准并落实相关总量控制指标，对整改后仍不达标的,企业、依法责令其停业、关闭、并将企业名单向社会公开，继续,淘汰涉重金属重点行业落后产能.严把重金属相关行业准入关。禁止新建落后产能或产能严重过剩行业的建设项目，按计划逐步。淘汰普通照明白炽灯 新建涉重金属重点行业企业。原则上应布,局在规范设立的工业园区内 到2020 年，重点行业的重点重金。属污染物排放量要达到国家,自治区控制要求,市环保局.经,信委牵头,市发改委参与,4 规范工业废物处理处置,全面开展尾矿，煤矸石 工业副 产石膏,粉煤灰 锰渣.冶炼渣,电石渣、铬渣 砷渣,汞渣以。及脱硫。脱硝,除尘、涉重金属废水处理产生固体废物的堆存场，所排查和整治 完善防扬散.防流失,防渗漏等设施 制定整治，方案并有序实施、进一步健全危险废物源头管控,规范化管理和，处置等工作机制,科学规划和建设危险废物处置设施 加强工业固体废物综合利用、对电子废物.废轮胎，废塑料等再生利用活、动进行清理整顿，引导有关企业采用先进适用加工工艺,集聚发.展、集中建设和运营污染治理设施.不得采用可能造成土壤污染 的工艺或者使用国家禁止使用的有毒有害物质。防止污染土壤和、地下水,市环保局.经信委、发改委牵头 市安监局，国土资,源局等参与、5、控制农业面源污染。控制化肥污染,科学施用化肥。鼓励农民增施有机肥.减少.化肥使用量.实行测土配方施肥 推广精准施肥技术和机具。禁.止使用重金属等有毒有害物质超标的肥料。加强商品有机肥生产，环节监控，严禁工业集中式污水处理厂和造纸、制革,印染等行。业的污泥,生活垃圾.工业废物,以及未检测或经检测不合格的.河湖库塘淤泥用于商品有机肥生产,禁止在农业生产中使用含重.金属，难降解有机污染物的污水以及未经检验和安全处理的污水，处理厂污泥 清淤底泥。尾矿等。到，2020.年。盲目施肥和过量，施肥现象基本得到遏制，传统施肥方式得到改变 施肥结构进一.步优化，氮、磷、钾和中微量元素等养分结构趋于合理。有机肥 资源得到合理利用,测土配方施肥技术推广覆盖率达到 90,以，上。主要农作物化肥。农药利用率达到.40、以上 市农牧业局 牵头，市发改委.环保局，工商质监局。供销合作社等参与.控制农药污染、推广高效,低毒、低残留农药以及先进高效.植保机械，开展农作物病虫害绿色防控和统防统治。建立农作物，安全用药减量用药示范区,病虫害全程防控示范区和绿色防控示。范区,推进农药控害增效行动,推进农作物病虫害绿色防控与统 防统治融合发展，加快农药减量控害增效集成技术应用 制订并，落实病虫害防治策略和操作规程，强化基层植保服务组织建设，严格执行国家有关高毒、高残留农药使用管理规定.建立农药包 装容器等废弃物回收制度、按照国家 自治区的统筹安排。自。2017。年起，选择列入国家计划的产粮，油。大县和蔬菜产业重.点县开展试点。到.2020,年,推广到列入自治区计划的产粮，油 大县和所有蔬菜产业重点县，市农牧业局牵头,市发改委,环 保局.工商质监局、供销合作社等参与 加强废弃农膜回收利用 严厉打击违法生产和销售不合格农。膜的行为,建立健全废弃农膜回收贮运和综合利用网络，鼓励企,业 合作社购买地膜拾捡机械.鼓励废弃农膜回收和综合利用.推进地膜机械拾捡回收利用示范区建设 到 2020、年。力争实现、废旧农膜当季回收达到、80、以上，市农牧业局牵头，市发改委,经信委、公安局,工商质监局，供销合作社等参与,加大畜禽养殖污染防治力度.大力发展生态循环型畜牧业 推进生猪适度规模养殖、优化畜牧业产业布局 严格规范兽药,饲料添加剂的生产和使用 防止过量使用。促进源头减量，开展、饲料添加剂和兽药生产使用专项整治 进一步降低饲料和兽药中。重金属物质残留 划定畜禽养殖禁养区,依法关闭或搬迁禁养区 内的畜禽养殖场。小区 和养殖专业户。对现有规模化畜禽养殖.场、小区 和散养密集区要进行全面整治，自.2016，年开始新 改.扩建规模化畜禽养殖场,小区.要实施雨污分流、粪便污、水资源化利用 并配套建设粪便污水贮存 处理.利用设施，统、筹规划、加快建设畜禽粪便收集处理中心及配套户用沼气工程,推行清洁化农业生产技术和生态养殖模式.推进畜禽养殖排泄物,的减量化、无害化和资源化.到。2020，年,规模化畜禽养殖场、小,区 配套完善的粪污贮存设施达、75、以上,市农牧业局牵头.市发改委、经信委。环保局等参与。加强灌溉水水质管理.开展灌溉水水质监测、灌溉用水应符 合农田灌溉水水质标准.加强农田灌溉工程的维修养护 对因长，期使用污水灌溉导致土壤污染严重,威胁农产品质量安全的。要.及时调整种植结构、市水务局牵头 市农牧业局参与,6.降低生活污染对土壤环境的影响.建立政府，社区。企业和居民协调机制,通过分类投放收集。综合循环利用,实现垃圾减量化、资源化,无害化.完善生活垃 圾填埋场防渗漏，防扬散等措施.开展利用建筑垃圾生产建材产品等资源化利用示范、强化废氧化汞电池.镍镉电池。铅酸蓄电 池和含汞荧光灯管.温度计等含重金属废物的安全处置。减少过,度包装.鼓励使用环境标志产品，市住建委牵头、市发改委 经信委 环保局.财政局等参与.规范污泥处置、取缔非法污泥堆放点、污水处理设施产生的。污泥应进行稳定化、无害化和资源化处理处置、污泥土地利用要。达到相应泥质标准、禁止不达标污泥进入耕地，鼓励支持污泥集，中处置，鼓励将处理达标后的污泥用于园林绿化.生态修复,市。住建委牵头、市水务局，农牧业局。林业局 发改委 经信委，环保局 财政局等参与,深化、以奖促治、开展农村环境连片整治，优先推进城乡,结，合部 旅游景点周边的农村环境连片整治，因地制宜建立。村收、集，镇转运。县处理，的模式和符合本地区实际的处理模式.有，效处置和利用农业生产生活垃圾,建筑垃圾、农村工业垃圾 实,施农村生活污水治理工程。以旗县区行政区域为单元 实行农村，污水治理工程。有条件的地区积极推进城镇污水处理设施和服务 向农村延伸。市环保局牵头，市财政局 住建委，水务局。农。牧业局等参与 四,保障措施.一.明确和落实各方责任，1 强化各级政府土壤环境保护主体责任,完善管理体制 按照、国家统筹。省负总责，市县落实。原则,完善土壤环境管理体制、全面落实土壤污染防治属地责任 探索。建立跨行政区域土壤污染防治联动协作机制.市环保局牵头.市发改委。科技局，经信委，财政局,国土资源局、住建委,规,划局、农牧业局等参与.明确政府主体责任、各旗县区政府是本工作方案实施主体,要制定具体实施方案.落实土壤污染防治行动计划.逐年确定分，区域。分行业的重点任务和年度目,标、明确责任主体。不断完善、政策措施 加大资金投入,强化监管，严格落实环境保护 党政 同责,和、一岗双责 确保各项任务全面完成、各旗县区人民政。府土壤污染防治实施方案要于，2017,年 6 月底前完成，并报市政,府备案 同时抄送市环保局、市环保局牵头 市土壤污染防治。领导小组成员，单位参与.2、加强部门协调联动，建立全市土壤污染防治工作协作机，制 定期研究解决重大问题。各有关部门要认真按照职责分工、切实做好土壤污染防治工作 按照,谁主管,谁负责 的原则.加.强本行业污染防治指导和督促检查、同时加强部门间协调配合，形成工作合力、牵头部门做好相关任务组织协调和监督检查，及，时解决存在问题 市环保局要加强统一指导 协调和监督,每年，1，月将上年度工作进展情况向市政府报告,参与部门按照职责分、工,积极配合牵头部门.协同做好土壤污染防治工作。市环保。局牵头。市土壤污染防治领导小组成员单位参与。3 落实企业责任 企业要严格执行各项法律法规和制度，加。强污染治理设施建设和运行管理，确保重点污染物稳定达标排,放.要将土壤污染防治纳入风险防控体系,按规定编制和报备突 发环境事件应急预案,定期开展环境应急演练,自觉履行土壤污.染防治责任。接受社会监督.因生产，经营活动或突发环境事件，导致土壤污染的企业和单位。必须承担损害监测与评估 治理与。修复.赔偿等法律责任。逐步建立土壤污染治理与修复企业行业,自律机制，各级各有关部门要督促企业加强内部管理。将企业环。境违法行为纳入社会信用体系，市环保局牵头。市经信委、农、牧业局等参与.二.完善资金筹措机制.1、加大财政投入、积极争取中央财政土壤污染防治专项资 金、各级财政要加大对土壤污染防治的投入。市级财政统筹相关，财政资金,通过现有政策和资金渠道加大支持、将农牧业综合开 发，高标准农田建设 农田水利建设 耕地保护与质量提升,测、土配方施肥等涉农,涉牧资金，更多用于优先保护类耕地集中的，地区.有条件时对优先保护类耕地面积增加的旗县区予以适当奖励，统筹安排专项建设基金。支持企业对涉重金属落后生产工艺,和设备进行技术改造、市财政局牵头 市发改委 经信委.国,土资源局,环保局,水务局、农牧业局等参与 2。发挥市场作用。采取第三方治理，政府和社会资本合作，PPP 等方式.加.强商业模式创新、按照。谁投资、谁受益 的原则.带动更多社会.资本投入污染土壤治理、加大政府购买服务力度,推动受污染耕，地和以政府为责任主体的污染地块治理与修复。积极发展绿色融，资。发挥政策性和开发性金融机构引导作用 为重大土壤污染防。治项目,提供支持。开展重点行业环境污染责任保险试点。加快培.育壮大一批环保产业龙头企业和综合性环境服务集团公司,提高、土壤污染防治的专业化水平,市财政局,发改委,环保局牵头。人行巴彦淖尔支行,巴彦淖尔银监分局等参与 3,建立激励机制。全面落实国家扶持有机肥生产.废弃农膜，和农药包装废弃物回收处理等企业的激励政策.构建守信激励和 失信惩戒机制.鼓励各类金融机构加大对重大土壤污染防治项目 发放绿色信贷的力度、支持银行和土壤污染治理与修复企业发行，绿色债券.鼓励对绿色信贷资产实行证券化，鼓励符合条件的土，壤污染治理与修复企业发行股票,市发改委,经信委、人行巴,彦淖尔支行牵头 巴彦淖尔银监分局.市国土资源局、住建委 规划局.环保局,农牧业局,地税局,供销合作社等参与 三 强化科技支撑、1，推进土壤污染防治研究.加强对土壤环境保护研究的扶,持，鼓励探索开展不同污染类型土壤修复技术、生态恢复与综合、开发.污染物迁移分布规律.土壤污染与人群健康风险评价等方.面研究与技术开发,市科技局牵头.市发改委.财政局.教育 局.经信委、国土资源局.环保局 水务局。农牧业局 卫计委.林业局等参与，2 加强土壤污染防治人才培养。加快推进人才发展战略、推。进科技成果转化,积极参与突出土壤环境问题，污染治理先进技,术研究，加强人才队伍建设。培育一批土壤环境保护领域专家和、技术人员,强化土壤污染防治管理和技术培训、市环保局牵头，市人社局,科技局。教育局等参与,四.推动土壤治理与修复产业发展.放开服务性监测市场.鼓励社会机构参与土壤环境监测评估.等活动。通过政策推动,加快完善覆盖土壤环境调查。分析测试,风险评估。治理与修复工程设计和施工等环节的成熟产业链 培 育一批充满活力的中小企业。规范土壤污染治理与修复从业单位，和人员管理。建立健全监督机制、将技术服务能力弱 运营管理。水平低,综合信用差的从业单位名单通过企业信用信息公示系统向社会公开.发挥 互联网、在土壤污染治理与修复全产业链中.的作用、推进大众创业,万众创新，市发改委牵头,市科技局、经信委 国土资源局.环保局、住建委.规划局.农牧业局.商，务局。工商质监局等参与.五。加强公众参与和社会监督,1。依法公开环境信息 根据土壤环境质量监测和调查结果 适时发布全市土壤环境状况.定期公布各旗县区土壤环境状况,重点行业企业要依据有关规定,向社会公开其产生的污染物名.称、排放方式,排放浓度,排放总量 以及污染防治设施建设和,运行情况.市环保局牵头。市国土资源局，住建委，规划局，农牧业局等参与,2 引.导公众参与,实行有奖举报,鼓励公众通过。12369。环，保举报热线，信函，电子邮件，政府网站、微信平台等途径 对,乱排废水。废气、乱倒废渣。污泥等污染土壤的环境违法行为进 行监督、推动有条件的地方根据需要聘请环境保护义务监督员 参与现场环境执法,土壤污染事件调查处理等.鼓励种粮大户.家庭农场.农民合作社以及民间环境保护机构参与土壤污染防治.工作,市环保局牵头、市国土资源局 住建委.规划局。农牧。业局等参与,3。推动公益诉讼,鼓励依法对污染土壤等环境违法行为提起公益诉讼。地方各级人民政府和有关部门应当积极配合司法机关.的相关案件办理工作和检察机关的监督工作、市检察院 市中,级法院牵头.市国土资源局.环保局,住建委.水务局、农牧业,局,林业局等参与,4 积极开展宣传教育、制定土壤环境保护宣传教育工作方，案。制作挂图，视频、出版科普读物，利用互联网。数字化放映，平台等手段，结合世界地球日 世界环境日，世界土壤日,世界.粮食日，全国土地日等主题宣传活动 普及土壤环境保护知识,加强法律法规政策宣传解读,为公众树立保护土壤人人有责的意，识.营造土壤环境保护的良好社会氛围 推动形成绿色发展方式 和生活方式.把土壤环境保护宣传教育融入党政机关 学校，工 厂,社区。农村等的环境宣传和培训工作 鼓励支持有条件的高 等学校开设土壤环境专门课程 市环保局牵头，市委宣传部.市教育局,国土资源局、住建委。网信办,农牧业局 文广局 商务局。科协等参与、六 严格评估考核、将土壤污染防治工作纳入目。标责任考核、分年度对各县区重，点工作完成情况进行评估 2020年 对本工作方案落实情况进。行考核。评估和考核结果作为对领导班子和领导干部综合考核评，价、自.然资产离任审计及土壤污染防治专项资金分配的重要依据.市环保局,财政局牵头,市委组织部。发改委，审计局 国土资源局.农牧业局等参与.对年度评估结果较差或未通过考核的。提出限期整改意见。整改完成前.对相关地区实施建设项目环评限批，整改不到位的.约谈有关旗县区政府及其相关部门负责人 对土壤环境问题突,出 区域土壤环境质量明显下降,防治工作不力、群众反映强烈,的,要约谈有关旗县区人民政府和市级人民政府相关部门主要负。责人、对失职渎职,弄虚作假的,区分情节轻重，予以诫勉,责 令公开道歉 组织处理或党纪政纪处分,对构成犯罪的 要依法、追究刑事责任，已经调离。提拔或者退休的、也要终身追究责任,市环保局牵头 市委组织部.市监察局等参与,巴彦淖尔市人民政府办公室文电科、2017,年，5.月.14.日印发