巴彦淖尔市人民政府办公室 关于印发。巴彦淖尔市土壤污染防治工作实施方案、的通知巴政办发，2017、46.号.各旗县区人民政府 市直有关部门 驻市各单位,现将,巴彦淖尔市土壤污染防治工作实施方案。印发给你们 请认真贯彻执行 巴彦淖尔市人民政府办公室、2017、年,5 月,12，日,此件公开发布.巴彦淖尔市土壤污染防治工作实施方案.为切实加强全市土壤污染防治工作。逐步改善土壤环境质。量 保障土壤环境安全、根据、国务院关于印发土壤污染防治行 动计划的通知，国发，2016 31号.和、内蒙古自治区人民政.府关于贯彻落实土壤污染防治行动计划的实施意见,内政发.2016 127号，结合我市实际制定本实施方案 一,指导思想。全面贯彻落实党的十八大和十八届三中 四中，五中，六中 全会精神.深入贯彻习近平总书记考察内蒙古重要讲话精神、按,照 五位一体,总体布局和。四个全面,战略布局.牢固树立创新.协调。绿色.开放.共享的发展理念,坚持预防为主、保护优先 风险管控、以改善土壤环境质量为核心,以保障农畜产品质量和.人居环境安全为出发点、以改革创新为动力。以科技手段为支撑.强化源头严防。过程严管。后果严惩、突出重点区域。行业和污,染物，实施分类别,分用途。分阶段治理 形成政府、企业和社,会多方参与的土壤污染防治体系、建立土壤环境监测监控体系，加快推进土壤污染综合治理与修复。强化受污染地块环境风险控 制.切实解决关系人民群众切身利益的突出环境问题,全力推动，土壤污染防治工作,促进土壤资源永续利用 二 工作目标,一，总体目标，到,2020 年.全市土壤污染防治体系基本健全,土壤环境质。量总体保持稳定。农用。地和建设用、地土壤环境安全得到基本保。障。土壤环境风险得到基本管控，到，2030，年.全市土壤污染防 治体系建立健全、土壤环境质量稳中向好 农用地和建设用地土。壤环境安全得到有效保障、土壤环境风险得到全面管控.二.主要指标、到.2020，年 受污染耕地安全利用率达到。90,左右。污染地.块安全利用率达到，90、以上,到 2030。年。受污染耕地安全利用。率达到 95 以上 污染地块安全利用率达到、95，以上，三.重点任务。按照 预防为主，保护优先,的方针，控制和消除土壤污染源，防止新的土壤污染，对已污染的土壤 要采取一切有效措施.清，除土壤中的污染物、改良土壤 防止污染物在土壤中的迁移转化。强化制度建设。加强基础调查,统筹土壤和地下水污染防治。分,类推进保护治理进程,保障人居环境安全,一,调查全市土壤环境质量状况 1，建立土壤环境质量监测网络，加强市.旗县区土壤环境监。测能力建设，充分发挥行业监测网作用.不断提高土壤环境监测能力 统一规划 整合优化监测点位，2017 年底前完成土壤环,境质量国控监测点位设置,根据需要补充设置监测点位。增加特。征污染物监测项目.提高监测频次，2020,年底前.实现土壤环、境质量监测点位在所有旗县区。所有不同用途土地全覆盖，市,环保局牵头.市财政局,发改委，经信委 国土资源局 农牧业、局、水务局等参与、各旗县区政府负责落实.以下均需各旗县区。人民政府落实。不再列出.2、深入开展土壤环境质量调查.充分利用国土 农牧业 环,保部门等已有调查结果、开展土壤污染状况详查.2018 年底前。查明农用.地土壤污染的面积.分布及其对农产品质量的影响、2020,年底前,掌握重点行业企业用地中的污染地块分布及其环.境风险情况 根据国家,自治区详查总体方案和技术规定.制定。土壤污染状况详查实施方案 定期开展土壤环境质量状况调查，市环保局，农牧业局、国土资源局牵头，市财政局、发改委，住建委、规划局。卫计委等参与。3.提高土壤环境信息化管理水平。利用环境保护 国土资源、农牧业等部门相关数据.建立土壤环境基础数据库，配合国家,自治区构建土壤环境信息化管理平台，借助移动互联网,物联网.等技术,拓宽数据获取渠道.实现数据动态更新.加强数据共享 编制资源共享目录,明确共享权限和方式.发挥土壤环境大数据在污染防治、城乡 规划 土地利用。农牧业生产中的作用 市、环保局牵头,市财政局 发改委，经信委。农牧业局，国土资源、局，水务局。规划局.教育局,科技局，卫计委、林业局等参与.二。实施农业用地分类管控、1 划定农用地土壤环境质量类别.按污染程度将农用地划为.三个类别，未污染和轻微污染的划为优先保护类，轻度和中度污 染的划为安全利用类 重度污染的划为严格管控类。以耕地为重。点 分别采取相应管理措施，保障农畜产品质量安全、到 2020 年底前.根据国家即将发布的农用地土壤环境质量类别划分技术、指南 以土壤污染状况详查结果为依据，开展耕地土壤和农畜产、品协同监测与评价。有序推进耕地土壤环境质量类别划定 逐步，建立分类清单，划定结果由自治区政府审定,数据上传土壤环境，信息管理平台,根据土地利用变更和土壤环境质量变化情况 定,期对各类别耕地面积 分布等信息进行更新。有条件时逐步开展、林地。草地等其他农用地土壤环境质量类别划定工作 市农牧、业局 环保局牵头。市国土资源局，林业局、水务局等参与，2、切实加大保护力度,将符合条件的优先保护类耕地划为永、久基本农田,实行严格保护。确保其面积不减少 土壤环境质量,不下降.除法律规定的重点建设项目。选址确实无法避让外 其他。任何建设不得占用，对已建或在建永久基本农田中的重污染区域，要及时予以调整、产粮 油 大县要制定土壤环境保护方案，报市政府和市环保局备案,高标准农田建设项目应向优先保护类，耕地集中的地区倾斜,推行秸秆还田，增施有机肥,少耕免耕 粮豆轮作。农膜减量与回收利用等措施,农村土地流转的受让方。要履行土壤保护的责任。避免因过度施肥 滥用农药等掠夺式农,业生产方式造成土壤环境质量下降,市政府对优先保护类耕地面。积减少或土壤环境质量下降的旗县区进行预警提醒，并依法采取。区域限批等限制性措施 由市国土资源局,农牧业局牵头,市。发改委。环保局。水务局等参与,严格控制在优先保护类耕地集中区域新建有色金属冶炼，石，油加工.化工,焦化、电镀、制革等行业企业，现有相关行业企，业要采用新技术 新工艺 加快提标升级改造步伐，市环保局。发改委牵头 市经信委参与、3,着力推进安全利用、根据土壤污染状况和农畜产品超标情,况，安全利用类耕地集中的旗县区要结合当地主要作物品种和种,植习惯,制定实施受污染耕地安全利用方案、采取农艺调控。替，代种植等措施。充分利用不同作物的耐受性和抗逆性.因地制宜 选育并推广种植一批对污染物耐受且低富集或不富集品种。降低.农畜产品超标风险、强化农畜产品质量检测 加强对农牧民及合、作社的技术指导和培训。到 2020，年.完成国家 自治区下达的.轻度和中度污染耕地实现安全利用的面积指标 市农牧业局牵.头。市国土资源局参与、4、全面落实严格管控 加强对严格管控类耕地的用途管理,依法划定特定农畜产品禁止生产区域、严禁种养食用农畜产品,对威胁地下水，饮用水水源安全的，有关旗县区要制定环境风险、管控方案，并落实有关措施 研究将严格管控类耕地纳入国家新 一轮退耕还林还草实施范围,制定实施重度污染耕地种植结构调,整或退耕还林还草计划，实行耕地轮作休耕制度试点。到 2020。年，力争完成国家 自治区下达的重度污染耕地种植结构调整或.退耕还林还草面积指标、市农牧业局牵头、市发改委,财政局。国土资源局,环保局。水务局.林业局等参与,5。加强林地草地园地土壤环境管理,严格控制林地。草地、园地的农药使用量、禁止使用高毒。高残留农药 完善生物农药。引诱剂管理制度，加大使用推广力度.优先将重度污染的牧草地.集中区域纳入禁牧休牧实施范围，加强对重度污染林地、园地产、出食用农，林 产品质量检测、发现超标的,要采取种植结构调、整等措施 严禁在重度污染林地，园地种植食用农 林。产品.市农牧业局、林业局负责.三 严格建设用地环境准入管理,1 建立调查评估制度 自.2017 年起、对拟收回土地使用权的有色金属冶炼，石油加工.化工。电镀、制革,铅酸蓄电池等。行业企业用地 以及用途拟变更为居住和商业，学校 医疗.养、老机构等公共设施的上述企业用地 土地使用权人要按照国家有，关技术规定 负责开展土壤环境状况调查评估,调查评估结果向。所在旗县区环境保护,国土资源部门备案，已经收回的,由所在，旗县区人民政府负责开展调查评估.市环保局牵头.市国土资。源局 规划局、经信委等参与,自。2018。年起 重度污染农用地转为城镇建设用地的。由所，在旗县区人民政府负责组织开展调查评估 调查评估结果报送市.环境局.规划局。国土资源局备案。市环保局牵头,市国土资。源局、规划局、经信委 农牧业局等参与.2，分用途明确管控要求，自，2017.年起。各旗县区要结合土、壤污染状况详查情况 根据建设用地土壤环境调查评估结果 逐、步建立污染地块名录及其开发利用的负面清单，合理确定土地用.途，符合相应规划用地土壤环境质量要求的地块。可进入用地程、序，暂不开发利用或现阶段不具备治理修复条件的污染地块，由 所在地旗县区人民政府组织划定管控区域,设立标识,发布公告.限制人员进入.禁止土壤扰动、开展土壤,地表水、地下水。空 气环境监测.发现污染扩散的、有关责任主体要封闭污染区域,采取污染物隔离 阻断等工程和管理措施、防止污染进一步扩散。市国土资源局牵头，市规划局 环保局。水务局等参与 3，落实建设用地监管责任,各级城乡规划部门要结合土壤环、境质量状况，加强城乡，规划论证和审批管理,各级国土资源部门，要依据土地利用总体规划,城乡规划和地块土壤环境质量状况，加强土地征收,收回，收购以及转让.改变用途等环节的监管 各级环境保护部门要加强对建设用地土壤环境状况调查、风险评。估.污染地块治理与修复等活动的监管.建立规划。国土,环保、等部门间的信息沟通机制。实行联动监管、市住建委，国土资，源局,规划局。环保局负责、4 严格用地准入、各旗县区要将建设用地土壤环境管理要求。纳入城乡规划和供地管理 土地开发利用必须符合土壤环境质量。要求.各级国土资源.城乡规划等部门在编制土地利用总体规划 城乡规划等相关规划时 应充分考虑污染地块的环境风险。合理.确定土地用途。市国土资源局.规划局牵头。市住建委,环保。局参与,四，强化未污染土壤保护 1 加强未利用地环境管理。按照科学有序原则开发利用未利.用地,防止造成土壤污染.拟开发为农用地的。所在旗县区政府 组织开展土壤环境质量状况评估，不符合相应标准的.不得种植、食用农畜产品.加强纳入耕地后备资源的未利用地保护，定期开展巡查，依法严查向沙漠。草地。盐碱地.沼泽地等非法排污。倾倒有毒有害物质的环境违法行为,加强对矿山。油田等矿产资。源开采活动影响区域内未利用地的环境监管,发现土壤污染问题，的、要及时督促有关企业采取防治措施，根据国家，自治区的统,筹安排,推动盐碱地土壤改良工作.市环保局.农牧业局,国，土资源局牵头，市发改委 水务局。公安局。林业局等参与，2。防范建设用地新增污染.严格执行规划环评和建设项目、环、评有关政策。对规划环评和有色金属,皮革制品 石油煤炭。化。工医药 铅蓄电池。印染,危险废物。加油站等可能对土壤造成.重大影响的项目、在开展环境影响评价时。要增加对土壤环境影 响的评价内容。并将其作为环评的重要内容 提出防范土壤污染.的具体措施.需要建设的土壤污染防治设施。要与主体工程同时、设计.同时施工,同时投产使用。市环保局负责 3.强化空间布局管控。加强规划区划和建设项目布局论证。根据土壤等环境承载能力，合理确定区域功能定位,空间布局 鼓励工业企业、退城入园。集聚发展、提高土地节约集约利用水，平，减少土壤污染 严格执行相关行业企业布局选址要求 禁止，在居民区，学校,医疗和养老机构等周边新建有色金属冶炼.焦、化等行业企业,结合推进新型城镇化。产业结构调整和化解过剩 产能等。有序搬迁或依法关闭对土壤造成严重污染的现有企业。结合区域功能定位和土壤污染防治需要，科学布局生活垃圾处、理。危险废物处置、废旧资源再生利用等设施和场所 合理确定,畜禽养殖布局和规模 市发改委,住建委、规划局牵头 市经。信委。环保局 国土资源局 水务局，农牧业局,林业局等参与。五，有序开展土壤污染治理与修复，1,明确治理与修复主体、按照.谁污染，谁治理 原则,造成,地块土壤污染的单位或个人要承担治理与修复的主体责任,责任。主体发生变更的 由变更后继承其债权,债务的单位或个人承担 相关责任 土地使用权依法转让的。由土地使用权受让人或双方,约定的责任人承担相关责任 责任主体灭失或责任主体不明确、的 由所在旗县区人民政府依法承担相关责任,责任主体怠于承 担相关责任的。县级以上人民政府可以依法委托有资质的第三方、机构代为履行。相关费用由有关责任主体承担.环境保护部门要 依法对怠于承担相关责任的主体进行处罚、市环保局,国土资.源局牵头。市住建委,规划局等参与.2、有序推进治理与修复 制定治理与修复规划.按照国家统。一要求，2017 年底前，按照先规划后实施。边调查边治理的原、则 以影响农畜产品质量和人居环境安全的突出土壤污染问题为 重点、编制完成全市土壤污染治理与修复规划。明确重点任务.责任单位和分年度实施计划 建立市。旗县区两级土壤污染治理与修复项目库,并报自治区环境保护主管部门备案 市环保局,牵头.市国土资源局。住建委,规划局.农牧业局,财政局等参。与，确定治理与修复重点 各旗县区要结合本地环境质量提升和，发展布局调整。以拟开发建设居住 商业.学校 医疗和养老机,构等项目的污染地块为重点，开展治理与修复。根据耕地土壤污,染程度，环境风险及其影响范围,确定治理与修复的重点区域、从 2017，年开始.优先开展内蒙古黄河铬盐股份有限公司和乌拉，特中旗永兴矿业有限责任公司治理区域土壤污染调查评估 治理，修复方案的编制等工作,到,2020,年 完成国家，自治区下达的,受污染耕地治理与修复任务.市国土资源局。农牧业局，环保。局牵头、市住建委。规划局等参与，3 强化治理与修复工程监管 治理与修复工程原则上在原址,进行 并采取必要措施防止污染土壤挖掘 堆存 以及修复过程，中产生的废水 废气.固体废物等造成二次污染 需要转运污染，土壤的 有关责任单位要将运输时间、方式 线路和污染土壤数,量,去向。最终处置措施等.提前向所在地和接收地环境保护部、门报告.工程施工期间、责任单位要设立公告牌。公开工程基本，情况 环境影响及其防范措施，所在地环境保护部门要对各项环、境保护措施落实情况进行检查、工程完工后 责任单位要委托第三方机构对治理与修复效果进行评估、结果向社会公开.按照国,家有关规定.实行土壤污染治理与修复终身责任制 县级以上人 民政府环境保护主管部门要加强对第三方机构的指导。监督、建 立相关机构的诚信档案，将第三方机构诚信档案纳入社会信用信.息管理平台.并向社会公开.市环保局，住建委牵头，市规划,局、农牧业局,国土资源局.发改委。经信委等参与.4,监督目标任务落实。各旗县区环保局要定期向市环保局报、告土壤污染治理与修复工作进展情况 市环保局定期通报有关情、况、并会同有关部门进行督导检查、委托第三方机构.按照国家,关于土壤污染治理与修复成效评估的技术规定，对各旗县区土壤,污染治理与修复成效进行综合评估,结果向社会公开，市环保。局牵头,市国土资源局 住建委、规划局,农牧业局等参与 六、严格监管各类土壤污染源，1,明确监管重点、重点监测土壤中镉 汞。砷 铅。铬等重、金属和多环芳烃。石油烃等有机污染物,重点监管有色金属矿采，选。有色金属冶炼.石油开采，石油加工.化工，焦化。电镀.制革等行业。以及基本农田集中区,产粮.油。大县、地级以上,城市建成区及服务人口.1000，人以上的集中式饮用水水源地等区。域,市环保局牵头，市经信委。国土资源局 住建委,规划局、农牧业局等参与.2,加大执法力度,适时制定或修订污染防治.城乡、规划、土、地管理.农畜产品质量安全 农牧业环境保护相关地方性法规。规章 体现土壤污染防治有关内容,严格执行国家相关标准 技.术规范,技术导则、市环保局、法制办牵头.市经信委,国土、资源局、住建委,农牧业局。水利局。工商质监局、林业局等参，与、将土壤污染防治作为环境执法的重要内容、充分利用环境监。管网格，加强土壤环境日常监管执法,严厉打击非法排放有毒有。害污染物。违法违规存放危险化学品，非法处置危险废物,不正。常使用污染治理设施，监测数据弄虚作假等环境违法行为、开展，重点行业企业专项环境执法 对严重污染土壤环境，群众反映强.烈的企业进行挂牌督办、改善基层环境执法条件 配备必要的土、壤污染快速检测等执法装备 提高突发环境事件应急能力.完善 各级环境污染事件应急预案,加强环境应急管理，技术支撑.处、置救援能力建设、市环保局牵头。市财政局 经信委，国土资 源局 住建委、规划局，农牧业局 安监局 公安局，林业局等，参与。3、加强工矿企业污染防治、加强日常环境监管，根据工矿企业分布和污染排放情况.确 定土壤环境重点监管企业名单。实行动态更新 列入名单的企业每年要自行对其用地进行土壤环境监测,监测结果向所在旗县区。环保部门备案，并向社会公开,有关旗县区环保部门要定期对重，点监管企业和工业园区周边区域开展环境监测。数据及时上传土，壤环境信息化管理平台、结果作为环境执法和风险预警的重要依 据、各级环保部门要定期开展重点行业企业及工业园区环境污染、治理设施运行情况巡查、督促企业和工业园区及时采取措施应对 非正常运行情况。加强电器电子，汽车等工业产品中有害物质控,制，市环保局负责.规范企业拆除活动。有色金属冶炼.石油加工 化工,焦化 电镀.制革等行业企业拆除生产设施设备。构筑物和污染治理设，施、要事先制定残留污染物清理和安全处置方案,并报所在旗县,区环境保护,经信部门备案，防范拆除活动污染土壤。市环保,局、经信委负、责.严防矿产资源开发污染土壤 以矿产资源开发集中区域为重 点 推进绿色矿山建设、建立矿产资源集约开发机制，自2017 年起.我市矿产资源开发活动集中的区域,逐步执行重点污染物。特别排放限值.全面整治历史遗留尾矿库，完善覆膜 压土。排、洪,堤坝加固等隐患治理和闭库措施 有重点监管尾矿库的企业.要开展环境安全隐患排查和风险评估、完善污染治理设施 储备 应急物资。加强对矿产资源开发利用活动的辐射安全监管、有关 企业每年要对本矿区土壤进行辐射环境监测,市环保局，安监。局牵头、市经信委、国土资源局等参与，加强重金属污染防治，持续推进重金属污染防治、加快推进。产业升级.鼓励企业采用先进适用生产工艺和技术 推行涉重金,属重点工业行业清洁生产.在稳定达标排放的基础上实施深度治.理.进一步削减重金属排放量,防控环境风险,严格执行重金属.污染物排放标准并落实相关总量控制指标、对整改后仍不达标的。企业.依法责令其停业 关闭、并将企业名单向社会公开、继续，淘汰涉重金属重点行业落后产能,严把重金属相关行业准入关.禁止新建落后产能或产能严重过剩行业的建设项目.按计划逐步。淘汰普通照明白炽灯、新建涉重金属重点行业企业、原则上应布。局在规范设立的工业园区内,到2020 年 重点行业的重点重金。属污染物排放量要达到国家。自治区控制要求。市环保局、经、信委牵头、市发改委参与、4。规范工业废物处理处置，全面开展尾矿，煤矸石.工业副，产石膏。粉煤灰,锰渣.冶炼渣 电石渣，铬渣，砷渣.汞渣以。及脱硫。脱硝.除尘.涉重金属废水处理产生固体废物的堆存场，所排查和整治、完善防扬散、防流失 防渗漏等设施，制定整治，方案并有序实施、进一步健全危险废物源头管控.规范化管理和,处置等工作机制、科学规划和建设危险废物处置设施、加强工业固体废物综合利用。对电子废物 废轮胎、废塑料等再生利用活、动进行清理整顿,引导有关企业采用先进适用加工工艺.集聚发 展.集中建设和运营污染治理设施，不得采用可能造成土壤污染，的工艺或者使用国家禁止使用的有毒有害物质、防止污染土壤和、地下水。市环保局.经信委.发改委牵头 市安监局。国土资、源局等参与.5.控制农业面源污染、控制化肥污染.科学施用化肥.鼓励农民增施有机肥 减少,化肥使用量 实行测土配方施肥 推广精准施肥技术和机具。禁、止使用重金属等有毒有害物质超标的肥料.加强商品有机肥生产、环节监控.严禁工业集中式污水处理厂和造纸.制革.印染等行、业的污泥、生活垃圾。工业废物、以及未检测或经检测不合格的，河湖库塘淤泥用于商品有机肥生产,禁止在农业生产中使用含重，金属.难降解有机污染物的污水以及未经检验和安全处理的污水。处理厂污泥,清淤底泥.尾矿等,到.2020。年、盲目施肥和过量.施肥现象基本得到遏制，传统施肥方式得到改变、施肥结构进一，步优化,氮 磷、钾和中微量元素等养分结构趋于合理。有机肥、资源得到合理利用.测土配方施肥技术推广覆盖率达到,90.以.上 主要农作物化肥、农药利用率达到.40,以上,市农牧业局、牵头 市发改委 环保局.工商质监局.供销合作社等参与，控制农药污染.推广高效。低毒。低残留农药以及先进高效，植保机械.开展农作物病虫害绿色防控和统防统治。建立农作物,安全用药减量用药示范区，病虫害全程防控示范区和绿色防控示.范区，推进农药控害增效行动。推进农作物病虫害绿色防控与统,防统治融合发展 加快农药减量控害增效集成技术应用,制订并，落实病虫害防治策略和操作规程.强化基层植保服务组织建设,严格执行国家有关高毒，高残留农药使用管理规定，建立农药包,装容器等废弃物回收制度，按照国家，自治区的统筹安排 自、2017.年起，选择列入国家计划的产粮.油 大县和蔬菜产业重、点县开展试点，到 2020 年 推广到列入自治区计划的产粮，油 大县和所有蔬菜产业重点县 市农牧业局牵头、市发改委，环、保局.工商质监局.供销合作社等参与、加强废弃农膜回收利用,严厉打击违法生产和销售不合格农,膜的行为.建立健全废弃农膜回收贮运和综合利用网络.鼓励企.业,合作社购买地膜拾捡机械.鼓励废弃农膜回收和综合利用。推进地膜机械拾捡回收利用示范区建设、到，2020。年.力争实现 废旧农膜当季回收达到。80。以上.市农牧业局牵头 市发改委,经信委、公安局,工商质监局.供销合作社等参与。加大畜禽养殖污染防治力度.大力发展生态循环型畜牧业。推进生猪适度规模养殖。优化畜牧业产业布局.严格规范兽药,饲料添加剂的生产和使用，防止过量使用、促进源头减量、开展、饲料添加剂和兽药生产使用专项整治 进一步降低饲料和兽药中，重金属物质残留、划定畜禽养殖禁养区，依法关闭或搬迁禁养区、内的畜禽养殖场,小区 和养殖专业户 对现有规模化畜禽养殖.场。小区.和散养密集区要进行全面整治.自，2016、年开始新，改，扩建规模化畜禽养殖场、小区、要实施雨污分流。粪便污，水资源化利用、并配套建设粪便污水贮存、处理，利用设施,统、筹规划，加快建设畜禽粪便收集处理中心及配套户用沼气工程，推行清洁化农业生产技术和生态养殖模式，推进畜禽养殖排泄物,的减量化 无害化和资源化,到，2020,年、规模化畜禽养殖场。小,区。配套完善的粪污贮存设施达、75，以上，市农牧业局牵头 市发改委。经信委。环保局等参与、加强灌溉水水质管理 开展灌溉水水质监测.灌溉用水应符,合农田灌溉水水质标准，加强农田灌溉工程的维修养护 对因长,期使用污水灌溉导致土壤污染严重，威胁农产品质量安全的、要.及时调整种植结构。市水务局牵头,市农牧业局参与,6 降低生活污染对土壤环境的影响.建立政府.社区，企业和居民协调机制.通过分类投放收集.综合循环利用、实现垃圾减量化.资源化。无害化。完善生活垃，圾填埋场防渗漏、防扬散等措施.开展利用建筑垃圾生产建材产品等资源化利用示范，强化废氧化汞电池。镍镉电池 铅酸蓄电。池和含汞荧光灯管、温度计等含重金属废物的安全处置.减少过.度包装.鼓励使用环境标志产品、市住建委牵头,市发改委。经信委，环保局 财政局等参与.规范污泥处置,取缔非法污泥堆放点.污水处理设施产生的，污泥应进行稳定化 无害化和资源化处理处置 污泥土地利用要、达到相应泥质标准,禁止不达标污泥进入耕地,鼓励支持污泥集、中处置。鼓励将处理达标后的污泥用于园林绿化,生态修复 市，住建委牵头，市水务局.农牧业局.林业局、发改委,经信委，环保局 财政局等参与，深化、以奖促治，开展农村环境连片整治.优先推进城乡、结.合部.旅游景点周边的农村环境连片整治.因地制宜建立。村收，集，镇转运,县处理.的模式和符合本地区实际的处理模式 有.效处置和利用农业生产生活垃圾,建筑垃圾、农村工业垃圾。实.施农村生活污水治理工程,以旗县区行政区域为单元，实行农村。污水治理工程.有条件的地区积极推进城镇污水处理设施和服务、向农村延伸,市环保局牵头 市财政局,住建委,水务局,农,牧业局等参与，四,保障措施 一,明确和落实各方责任,1。强化各级政府土壤环境保护主体责任,完善管理体制、按照,国家统筹。省负总责,市县落实.原则、完善土壤环境管理体制。全面落实土壤污染防治属地责任、探索,建立跨行政区域土壤污染防治联动协作机制。市环保局牵头，市发改委、科技局，经信委、财政局，国土资源局.住建委。规，划局。农牧业局等参与。明确政府主体责任.各旗县区政府是本工作方案实施主体，要制定具体实施方案、落实土壤污染防治行动计划，逐年确定分，区域.分行业的重点任务和年度目。标,明确责任主体，不断完善,政策措施.加大资金投入 强化监管，严格落实环境保护,党政,同责。和。一岗双责 确保各项任务全面完成、各旗县区人民政，府土壤污染防治实施方案要于。2017 年 6、月底前完成、并报市政。府备案.同时抄送市环保局。市环保局牵头 市土壤污染防治，领导小组成员.单位参与.2 加强部门协调联动 建立全市土壤污染防治工作协作机.制。定期研究解决重大问题。各有关部门要认真按照职责分工、切实做好土壤污染防治工作.按照,谁主管.谁负责。的原则，加,强本行业污染防治指导和督促检查、同时加强部门间协调配合，形成工作合力，牵头部门做好相关任务组织协调和监督检查，及、时解决存在问题。市环保局要加强统一指导。协调和监督，每年、1、月将上年度工作进展情况向市政府报告 参与部门按照职责分.工.积极配合牵头部门,协同做好土壤污染防治工作、市环保。局牵头 市土壤污染防治领导小组成员单位参与 3,落实企业责任 企业要严格执行各项法律法规和制度，加 强污染治理设施建设和运行管理,确保重点污染物稳定达标排，放，要将土壤污染防治纳入风险防控体系、按规定编制和报备突 发环境事件应急预案，定期开展环境应急演练。自觉履行土壤污、染防治责任 接受社会监督,因生产.经营活动或突发环境事件 导致土壤污染的企业和单位,必须承担损害监测与评估。治理与、修复,赔偿等法律责任.逐步建立土壤污染治理与修复企业行业、自律机制,各级各有关部门要督促企业加强内部管理。将企业环 境违法行为纳入社会信用体系,市环保局牵头 市经信委 农、牧业局等参与。二,完善资金筹措机制，1。加大财政投入.积极争取中央财政土壤污染防治专项资。金，各级财政要加大对土壤污染防治的投入.市级财政统筹相关、财政资金，通过现有政策和资金渠道加大支持,将农牧业综合开 发 高标准农田建设，农田水利建设 耕地保护与质量提升。测,土配方施肥等涉农 涉牧资金 更多用于优先保护类耕地集中的,地区.有条件时对优先保护类耕地面积增加的旗县区予以适当奖励,统筹安排专项建设基金，支持企业对涉重金属落后生产工艺，和设备进行技术改造、市财政局牵头，市发改委。经信委、国。土资源局,环保局 水务局，农牧业局等参与.2,发挥市场作用.采取第三方治理，政府和社会资本合作 PPP，等方式。加 强商业模式创新,按照。谁投资。谁受益 的原则、带动更多社会。资本投入污染土壤治理.加大政府购买服务力度，推动受污染耕。地和以政府为责任主体的污染地块治理与修复,积极发展绿色融 资。发挥政策性和开发性金融机构引导作用,为重大土壤污染防 治项目。提供支持。开展重点行业环境污染责任保险试点.加快培 育壮大一批环保产业龙头企业和综合性环境服务集团公司，提高。土壤污染防治的专业化水平 市财政局.发改委，环保局牵头、人行巴彦淖尔支行，巴彦淖尔银监分局等参与.3，建立激励机制 全面落实国家扶持有机肥生产、废弃农膜，和农药包装废弃物回收处理等企业的激励政策。构建守信激励和.失信惩戒机制.鼓励各类金融机构加大对重大土壤污染防治项目,发放绿色信贷的力度 支持银行和土壤污染治理与修复企业发行。绿色债券、鼓励对绿色信贷资产实行证券化.鼓励符合条件的土、壤污染治理与修复企业发行股票.市发改委 经信委 人行巴.彦淖尔支行牵头。巴彦淖尔银监分局。市国土资源局、住建委。规划局、环保局、农牧业局，地税局、供销合作社等参与 三,强化科技支撑,1,推进土壤污染防治研究，加强对土壤环境保护研究的扶 持.鼓励探索开展不同污染类型土壤修复技术.生态恢复与综合,开发、污染物迁移分布规律.土壤污染与人群健康风险评价等方.面研究与技术开发、市科技局牵头、市发改委。财政局.教育,局 经信委 国土资源局，环保局,水务局,农牧业局 卫计委。林业局等参与 2,加强土壤污染防治人才培养。加快推进人才发展战略.推.进科技成果转化，积极参与突出土壤环境问题、污染治理先进技,术研究，加强人才队伍建设、培育一批土壤环境保护领域专家和。技术人员，强化土壤污染防治管理和技术培训.市环保局牵头 市人社局，科技局，教育局等参与,四 推动土壤治理与修复产业发展、放开服务性监测市场、鼓励社会机构参与土壤环境监测评估。等活动，通过政策推动、加快完善覆盖土壤环境调查，分析测试 风险评估,治理与修复工程设计和施工等环节的成熟产业链。培、育一批充满活力的中小企业 规范土壤污染治理与修复从业单位 和人员管理.建立健全监督机制 将技术服务能力弱。运营管理、水平低,综合信用差的从业单位名单通过企业信用信息公示系统向社会公开，发挥.互联网,在土壤污染治理与修复全产业链中 的作用、推进大众创业,万众创新.市发改委牵头,市科技局,经信委，国土资源局 环保局,住建委,规划局.农牧业局，商，务局,工商质监局等参与，五,加强公众参与和社会监督,1.依法公开环境信息，根据土壤环境质量监测和调查结果、适时发布全市土壤环境状况、定期公布各旗县区土壤环境状况.重点行业企业要依据有关规定,向社会公开其产生的污染物名,称。排放方式，排放浓度,排放总量，以及污染防治设施建设和。运行情况、市环保局牵头 市国土资源局,住建委 规划局,农牧业局等参与,2,引.导公众参与、实行有奖举报。鼓励公众通过.12369,环,保举报热线 信函,电子邮件,政府网站，微信平台等途径.对，乱排废水，废气,乱倒废渣、污泥等污染土壤的环境违法行为进.行监督 推动有条件的地方根据需要聘请环境保护义务监督员、参与现场环境执法，土壤污染事件调查处理等。鼓励种粮大户.家庭农场,农民合作社以及民间环境保护机构参与土壤污染防治，工作、市环保局牵头,市国土资源局 住建委.规划局。农牧,业局等参与，3.推动公益诉讼，鼓励依法对污染土壤等环境违法行为提起公益诉讼,地方各级人民政府和有关部门应当积极配合司法机关，的相关案件办理工作和检察机关的监督工作，市检察院。市中。级法院牵头、市国土资源局、环保局.住建委.水务局 农牧业 局、林业局等参与 4.积极开展宣传教育 制定土壤环境保护宣传教育工作方,案,制作挂图，视频,出版科普读物,利用互联网.数字化放映、平台等手段，结合世界地球日，世界环境日，世界土壤日.世界.粮食日,全国土地日等主题宣传活动，普及土壤环境保护知识.加强法律法规政策宣传解读 为公众树立保护土壤人人有责的意、识 营造土壤环境保护的良好社会氛围,推动形成绿色发展方式，和生活方式,把土壤环境保护宣传教育融入党政机关.学校，工。厂。社区 农村等的环境宣传和培训工作、鼓励支持有条件的高、等学校开设土壤环境专门课程.市环保局牵头。市委宣传部.市教育局、国土资源局.住建委,网信办，农牧业局。文广局、商务局。科协等参与.六、严格评估考核，将土壤污染防治工作纳入目 标责任考核 分年度对各县区重 点工作完成情况进行评估、2020年。对本工作方案落实情况进、行考核。评估和考核结果作为对领导班子和领导干部综合考核评 价 自,然资产离任审计及土壤污染防治专项资金分配的重要依据 市环保局 财政局牵头,市委组织部、发改委，审计局.国土资源局,农牧业局等参与 对年度评估结果较差或未通过考核的,提出限期整改意见 整改完成前,对相关地区实施建设项目环评限批、整改不到位的。约谈有关旗县区政府及其相关部门负责人、对土壤环境问题突 出 区域土壤环境质量明显下降 防治工作不力 群众反映强烈，的。要约谈有关旗县区人民政府和市级人民政府相关部门主要负，责人。对失职渎职，弄虚作假的,区分情节轻重,予以诫勉.责.令公开道歉.组织处理或党纪政纪处分,对构成犯罪的,要依法，追究刑事责任、已经调离.提拔或者退休的。也要终身追究责任、市环保局牵头 市委组织部，市监察局等参与。巴彦淖尔市人民政府办公室文电科 2017、年、5，月，14、日印发