巴彦淖尔市人民政府办公室,关于印发.巴彦淖尔市土壤污染防治工作实施方案,的通知巴政办发。2017。46、号，各旗县区人民政府 市直有关部门，驻市各单位，现将，巴彦淖尔市土壤污染防治工作实施方案，印发给你们.请认真贯彻执行 巴彦淖尔市人民政府办公室.2017，年 5,月，12、日.此件公开发布，巴彦淖尔市土壤污染防治工作实施方案 为切实加强全市土壤污染防治工作，逐步改善土壤环境质、量。保障土壤环境安全。根据.国务院关于印发土壤污染防治行。动计划的通知.国发、2016 31号,和 内蒙古自治区人民政,府关于贯彻落实土壤污染防治行动计划的实施意见,内政发 2016.127号,结合我市实际制定本实施方案，一.指导思想、全面贯彻落实党的十八大和十八届三中 四中、五中.六中，全会精神.深入贯彻习近平总书记考察内蒙古重要讲话精神。按，照。五位一体。总体布局和，四个全面、战略布局，牢固树立创新、协调、绿色.开放、共享的发展理念，坚持预防为主,保护优先，风险管控 以改善土壤环境质量为核心、以保障农畜产品质量和 人居环境安全为出发点.以改革创新为动力.以科技手段为支撑，强化源头严防、过程严管 后果严惩，突出重点区域.行业和污，染物 实施分类别 分用途,分阶段治理、形成政府.企业和社。会多方参与的土壤污染防治体系 建立土壤环境监测监控体系，加快推进土壤污染综合治理与修复、强化受污染地块环境风险控 制,切实解决关系人民群众切身利益的突出环境问题,全力推动。土壤污染防治工作，促进土壤资源永续利用。二.工作目标,一。总体目标.到,2020,年,全市土壤污染防治体系基本健全 土壤环境质、量总体保持稳定,农用 地和建设用,地土壤环境安全得到基本保,障 土壤环境风险得到基本管控、到，2030 年.全市土壤污染防 治体系建立健全，土壤环境质量稳中向好、农用地和建设用地土。壤环境安全得到有效保障,土壤环境风险得到全面管控。二。主要指标 到 2020，年，受污染耕地安全利用率达到 90.左右.污染地。块安全利用率达到。90、以上.到.2030 年，受污染耕地安全利用。率达到 95 以上，污染地块安全利用率达到.95.以上。三、重点任务.按照 预防为主.保护优先,的方针，控制和消除土壤污染源。防止新的土壤污染,对已污染的土壤，要采取一切有效措施，清,除土壤中的污染物,改良土壤。防止污染物在土壤中的迁移转化。强化制度建设。加强基础调查、统筹土壤和地下水污染防治，分、类推进保护治理进程，保障人居环境安全。一 调查全市土壤环境质量状况、1,建立土壤环境质量监测网络。加强市 旗县区土壤环境监,测能力建设。充分发挥行业监测网作用、不断提高土壤环境监测能力，统一规划 整合优化监测点位、2017，年底前完成土壤环.境质量国控监测点位设置,根据需要补充设置监测点位,增加特，征污染物监测项目，提高监测频次 2020、年底前。实现土壤环，境质量监测点位在所有旗县区。所有不同用途土地全覆盖、市，环保局牵头.市财政局，发改委.经信委,国土资源局,农牧业,局，水务局等参与、各旗县区政府负责落实。以下均需各旗县区。人民政府落实。不再列出,2.深入开展土壤环境质量调查.充分利用国土、农牧业,环,保部门等已有调查结果.开展土壤污染状况详查.2018.年底前、查明农用.地土壤污染的面积.分布及其对农产品质量的影响。2020。年底前 掌握重点行业企业用地中的污染地块分布及其环。境风险情况.根据国家 自治区详查总体方案和技术规定。制定 土壤污染状况详查实施方案.定期开展土壤环境质量状况调查 市环保局.农牧业局.国土资源局牵头，市财政局，发改委,住建委、规划局。卫计委等参与，3,提高土壤环境信息化管理水平。利用环境保护，国土资源、农牧业等部门相关数据,建立土壤环境基础数据库、配合国家 自治区构建土壤环境信息化管理平台。借助移动互联网、物联网,等技术、拓宽数据获取渠道、实现数据动态更新。加强数据共享、编制资源共享目录,明确共享权限和方式 发挥土壤环境大数据在污染防治。城乡 规划。土地利用 农牧业生产中的作用 市、环保局牵头 市财政局。发改委.经信委,农牧业局 国土资源 局。水务局.规划局,教育局 科技局。卫计委。林业局等参与.二。实施农业用地分类管控。1，划定农用地土壤环境质量类别,按污染程度将农用地划为,三个类别，未污染和轻微污染的划为优先保护类，轻度和中度污。染的划为安全利用类,重度污染的划为严格管控类,以耕地为重 点、分别采取相应管理措施 保障农畜产品质量安全.到.2020。年底前,根据国家即将发布的农用地土壤环境质量类别划分技术.指南，以土壤污染状况详查结果为依据.开展耕地土壤和农畜产，品协同监测与评价。有序推进耕地土壤环境质量类别划定,逐步,建立分类清单,划定结果由自治区政府审定 数据上传土壤环境 信息管理平台 根据土地利用变更和土壤环境质量变化情况。定,期对各类别耕地面积 分布等信息进行更新，有条件时逐步开展 林地,草地等其他农用地土壤环境质量类别划定工作、市农牧.业局 环保局牵头 市国土资源局,林业局，水务局等参与.2，切实加大保护力度 将符合条件的优先保护类耕地划为永。久基本农田、实行严格保护。确保其面积不减少 土壤环境质量，不下降.除法律规定的重点建设项目，选址确实无法避让外 其他，任何建设不得占用、对已建或在建永久基本农田中的重污染区域、要及时予以调整。产粮 油。大县要制定土壤环境保护方案，报市政府和市环保局备案,高标准农田建设项目应向优先保护类,耕地集中的地区倾斜.推行秸秆还田，增施有机肥,少耕免耕,粮豆轮作。农膜减量与回收利用等措施.农村土地流转的受让方、要履行土壤保护的责任 避免因过度施肥、滥用农药等掠夺式农 业生产方式造成土壤环境质量下降。市政府对优先保护类耕地面。积减少或土壤环境质量下降的旗县区进行预警提醒，并依法采取,区域限批等限制性措施,由市国土资源局 农牧业局牵头，市、发改委，环保局、水务局等参与 严格控制在优先保护类耕地集中区域新建有色金属冶炼，石，油加工 化工,焦化.电镀、制革等行业企业。现有相关行业企、业要采用新技术 新工艺，加快提标升级改造步伐，市环保局 发改委牵头 市经信委参与 3,着力推进安全利用，根据土壤污染状况和农畜产品超标情 况 安全利用类耕地集中的旗县区要结合当地主要作物品种和种,植习惯.制定实施受污染耕地安全利用方案,采取农艺调控.替.代种植等措施,充分利用不同作物的耐受性和抗逆性、因地制宜 选育并推广种植一批对污染物耐受且低富集或不富集品种、降低、农畜产品超标风险，强化农畜产品质量检测.加强对农牧民及合，作社的技术指导和培训 到。2020。年,完成国家 自治区下达的,轻度和中度污染耕地实现安全利用的面积指标,市农牧业局牵.头、市国土资源局参与，4,全面落实严格管控 加强对严格管控类耕地的用途管理，依法划定特定农畜产品禁止生产区域、严禁种养食用农畜产品。对威胁地下水，饮用水水源安全的。有关旗县区要制定环境风险 管控方案，并落实有关措施.研究将严格管控类耕地纳入国家新 一轮退耕还林还草实施范围。制定实施重度污染耕地种植结构调。整或退耕还林还草计划、实行耕地轮作休耕制度试点、到、2020、年。力争完成国家.自治区下达的重度污染耕地种植结构调整或 退耕还林还草面积指标.市农牧业局牵头，市发改委，财政局,国土资源局.环保局.水务局、林业局等参与、5,加强林地草地园地土壤环境管理。严格控制林地 草地，园地的农药使用量。禁止使用高毒,高残留农药,完善生物农药、引诱剂管理制度,加大使用推广力度。优先将重度污染的牧草地.集中区域纳入禁牧休牧实施范围.加强对重度污染林地.园地产、出食用农 林,产品质量检测.发现超标的.要采取种植结构调 整等措施，严禁在重度污染林地，园地种植食用农。林，产品、市农牧业局 林业局负责 三 严格建设用地环境准入管理、1.建立调查评估制度，自。2017.年起、对拟收回土地使用权的有色金属冶炼，石油加工、化工。电镀、制革，铅酸蓄电池等 行业企业用地。以及用途拟变更为居住和商业、学校,医疗.养.老机构等公共设施的上述企业用地、土地使用权人要按照国家有,关技术规定，负责开展土壤环境状况调查评估、调查评估结果向，所在旗县区环境保护。国土资源部门备案.已经收回的 由所在、旗县区人民政府负责开展调查评估。市环保局牵头，市国土资 源局 规划局,经信委等参与，自，2018。年起。重度污染农用地转为城镇建设用地的,由所、在旗县区人民政府负责组织开展调查评估 调查评估结果报送市 环境局、规划局,国土资源局备案,市环保局牵头、市国土资。源局,规划局.经信委、农牧业局等参与.2。分用途明确管控要求.自、2017,年起 各旗县区要结合土.壤污染状况详查情况,根据建设用地土壤环境调查评估结果。逐。步建立污染地块名录及其开发利用的负面清单、合理确定土地用。途 符合相应规划用地土壤环境质量要求的地块，可进入用地程,序、暂不开发利用或现阶段不具备治理修复条件的污染地块。由.所在地旗县区人民政府组织划定管控区域,设立标识.发布公告,限制人员进入.禁止土壤扰动 开展土壤 地表水.地下水、空，气环境监测。发现污染扩散的.有关责任主体要封闭污染区域.采取污染物隔离,阻断等工程和管理措施.防止污染进一步扩散，市国土资源局牵头 市规划局.环保局,水务局等参与，3。落实建设用地监管责任 各级城乡规划部门要结合土壤环.境质量状况 加强城乡,规划论证和审批管理 各级国土资源部门 要依据土地利用总体规划 城乡规划和地块土壤环境质量状况、加强土地征收 收回，收购以及转让 改变用途等环节的监管，各级环境保护部门要加强对建设用地土壤环境状况调查.风险评.估 污染地块治理与修复等活动的监管,建立规划、国土,环保。等部门间的信息沟通机制.实行联动监管,市住建委，国土资.源局。规划局，环保局负责.4。严格用地准入。各旗县区要将建设用地土壤环境管理要求 纳入城乡规划和供地管理,土地开发利用必须符合土壤环境质量、要求,各级国土资源，城乡规划等部门在编制土地利用总体规划,城乡规划等相关规划时、应充分考虑污染地块的环境风险.合理.确定土地用途 市国土资源局.规划局牵头,市住建委 环保 局参与、四 强化未污染土壤保护。1。加强未利用地环境管理,按照科学有序原则开发利用未利，用地.防止造成土壤污染。拟开发为农用地的,所在旗县区政府，组织开展土壤环境质量状况评估 不符合相应标准的、不得种植,食用农畜产品.加强纳入耕地后备资源的未利用地保护,定期开展巡查、依法严查向沙漠.草地。盐碱地、沼泽地等非法排污、倾倒有毒有害物质的环境违法行为、加强对矿山 油田等矿产资.源开采活动影响区域内未利用地的环境监管 发现土壤污染问题,的，要及时督促有关企业采取防治措施 根据国家，自治区的统.筹安排、推动盐碱地土壤改良工作.市环保局。农牧业局、国。土资源局牵头.市发改委.水务局 公安局。林业局等参与.2 防范建设用地新增污染.严格执行规划环评和建设项目、环 评有关政策。对规划环评和有色金属。皮革制品.石油煤炭,化,工医药，铅蓄电池 印染，危险废物。加油站等可能对土壤造成，重大影响的项目,在开展环境影响评价时,要增加对土壤环境影 响的评价内容，并将其作为环评的重要内容。提出防范土壤污染。的具体措施、需要建设的土壤污染防治设施，要与主体工程同时,设计、同时施工。同时投产使用 市环保局负责.3,强化空间布局管控、加强规划区划和建设项目布局论证 根据土壤等环境承载能力.合理确定区域功能定位、空间布局，鼓励工业企业、退城入园、集聚发展。提高土地节约集约利用水,平 减少土壤污染。严格执行相关行业企业布局选址要求、禁止，在居民区，学校、医疗和养老机构等周边新建有色金属冶炼,焦、化等行业企业，结合推进新型城镇化，产业结构调整和化解过剩、产能等.有序搬迁或依法关闭对土壤造成严重污染的现有企业,结合区域功能定位和土壤污染防治需要、科学布局生活垃圾处,理.危险废物处置 废旧资源再生利用等设施和场所、合理确定，畜禽养殖布局和规模.市发改委,住建委、规划局牵头，市经.信委，环保局。国土资源局。水务局 农牧业局,林业局等参与,五，有序开展土壤污染治理与修复.1 明确治理与修复主体,按照 谁污染。谁治理.原则、造成。地块土壤污染的单位或个人要承担治理与修复的主体责任、责任,主体发生变更的,由变更后继承其债权 债务的单位或个人承担.相关责任、土地使用权依法转让的.由土地使用权受让人或双方、约定的责任人承担相关责任。责任主体灭失或责任主体不明确，的,由所在旗县区人民政府依法承担相关责任，责任主体怠于承 担相关责任的，县级以上人民政府可以依法委托有资质的第三方、机构代为履行,相关费用由有关责任主体承担。环境保护部门要 依法对怠于承担相关责任的主体进行处罚。市环保局,国土资,源局牵头.市住建委,规划局等参与.2。有序推进治理与修复 制定治理与修复规划。按照国家统.一要求,2017 年底前 按照先规划后实施,边调查边治理的原,则，以影响农畜产品质量和人居环境安全的突出土壤污染问题为、重点，编制完成全市土壤污染治理与修复规划,明确重点任务、责任单位和分年度实施计划、建立市、旗县区两级土壤污染治理与修复项目库 并报自治区环境保护主管部门备案.市环保局 牵头.市国土资源局,住建委.规划局，农牧业局,财政局等参。与 确定治理与修复重点.各旗县区要结合本地环境质量提升和，发展布局调整。以拟开发建设居住、商业。学校,医疗和养老机,构等项目的污染地块为重点，开展治理与修复.根据耕地土壤污、染程度.环境风险及其影响范围 确定治理与修复的重点区域、从。2017.年开始 优先开展内蒙古黄河铬盐股份有限公司和乌拉。特中旗永兴矿业有限责任公司治理区域土壤污染调查评估，治理、修复方案的编制等工作。到,2020.年,完成国家.自治区下达的。受污染耕地治理与修复任务.市国土资源局.农牧业局.环保，局牵头.市住建委，规划局等参与,3，强化治理与修复工程监管,治理与修复工程原则上在原址。进行，并采取必要措施防止污染土壤挖掘 堆存，以及修复过程。中产生的废水.废气，固体废物等造成二次污染.需要转运污染,土壤的,有关责任单位要将运输时间,方式 线路和污染土壤数、量、去向 最终处置措施等,提前向所在地和接收地环境保护部，门报告 工程施工期间，责任单位要设立公告牌 公开工程基本 情况,环境影响及其防范措施，所在地环境保护部门要对各项环、境保护措施落实情况进行检查，工程完工后.责任单位要委托第三方机构对治理与修复效果进行评估.结果向社会公开，按照国 家有关规定,实行土壤污染治理与修复终身责任制。县级以上人，民政府环境保护主管部门要加强对第三方机构的指导，监督、建,立相关机构的诚信档案,将第三方机构诚信档案纳入社会信用信,息管理平台 并向社会公开。市环保局,住建委牵头 市规划.局，农牧业局 国土资源局，发改委。经信委等参与、4 监督目标任务落实.各旗县区环保局要定期向市环保局报，告土壤污染治理与修复工作进展情况。市环保局定期通报有关情，况.并会同有关部门进行督导检查，委托第三方机构,按照国家,关于土壤污染治理与修复成效评估的技术规定,对各旗县区土壤。污染治理与修复成效进行综合评估 结果向社会公开、市环保,局牵头 市国土资源局.住建委,规划局 农牧业局等参与、六，严格监管各类土壤污染源,1.明确监管重点、重点监测土壤中镉,汞，砷、铅，铬等重,金属和多环芳烃，石油烃等有机污染物、重点监管有色金属矿采，选。有色金属冶炼。石油开采、石油加工.化工、焦化.电镀、制革等行业、以及基本农田集中区 产粮,油.大县 地级以上,城市建成区及服务人口 1000 人以上的集中式饮用水水源地等区.域 市环保局牵头 市经信委 国土资源局，住建委 规划局、农牧业局等参与、2、加大执法力度。适时制定或修订污染防治 城乡，规划 土、地管理。农畜产品质量安全。农牧业环境保护相关地方性法规、规章，体现土壤污染防治有关内容.严格执行国家相关标准 技、术规范 技术导则，市环保局,法制办牵头,市经信委，国土。资源局 住建委，农牧业局.水利局、工商质监局、林业局等参,与.将土壤污染防治作为环境执法的重要内容。充分利用环境监，管网格。加强土壤环境日常监管执法，严厉打击非法排放有毒有，害污染物.违法违规存放危险化学品.非法处置危险废物，不正,常使用污染治理设施，监测数据弄虚作假等环境违法行为 开展。重点行业企业专项环境执法 对严重污染土壤环境 群众反映强.烈的企业进行挂牌督办、改善基层环境执法条件 配备必要的土，壤污染快速检测等执法装备，提高突发环境事件应急能力,完善,各级环境污染事件应急预案.加强环境应急管理.技术支撑 处 置救援能力建设 市环保局牵头、市财政局 经信委，国土资。源局.住建委,规划局。农牧业局。安监局.公安局、林业局等,参与。3,加强工矿企业污染防治,加强日常环境监管。根据工矿企业分布和污染排放情况，确、定土壤环境重点监管企业名单,实行动态更新,列入名单的企业每年要自行对其用地进行土壤环境监测、监测结果向所在旗县区，环保部门备案。并向社会公开。有关旗县区环保部门要定期对重.点监管企业和工业园区周边区域开展环境监测.数据及时上传土，壤环境信息化管理平台，结果作为环境执法和风险预警的重要依,据，各级环保部门要定期开展重点行业企业及工业园区环境污染.治理设施运行情况巡查 督促企业和工业园区及时采取措施应对。非正常运行情况.加强电器电子，汽车等工业产品中有害物质控、制、市环保局负责,规范企业拆除活动 有色金属冶炼 石油加工 化工,焦化.电镀，制革等行业企业拆除生产设施设备 构筑物和污染治理设.施.要事先制定残留污染物清理和安全处置方案。并报所在旗县，区环境保护、经信部门备案、防范拆除活动污染土壤、市环保，局、经信委负,责.严防矿产资源开发污染土壤.以矿产资源开发集中区域为重、点、推进绿色矿山建设.建立矿产资源集约开发机制,自2017、年起,我市矿产资源开发活动集中的区域、逐步执行重点污染物 特别排放限值、全面整治历史遗留尾矿库、完善覆膜、压土、排。洪.堤坝加固等隐患治理和闭库措施，有重点监管尾矿库的企业 要开展环境安全隐患排查和风险评估,完善污染治理设施。储备、应急物资 加强对矿产资源开发利用活动的辐射安全监管、有关。企业每年要对本矿区土壤进行辐射环境监测,市环保局 安监,局牵头,市经信委，国土资源局等参与、加强重金属污染防治 持续推进重金属污染防治，加快推进.产业升级，鼓励企业采用先进适用生产工艺和技术、推行涉重金,属重点工业行业清洁生产,在稳定达标排放的基础上实施深度治。理，进一步削减重金属排放量、防控环境风险,严格执行重金属 污染物排放标准并落实相关总量控制指标、对整改后仍不达标的.企业。依法责令其停业、关闭 并将企业名单向社会公开，继续,淘汰涉重金属重点行业落后产能。严把重金属相关行业准入关。禁止新建落后产能或产能严重过剩行业的建设项目 按计划逐步，淘汰普通照明白炽灯，新建涉重金属重点行业企业，原则上应布、局在规范设立的工业园区内 到2020，年、重点行业的重点重金.属污染物排放量要达到国家,自治区控制要求、市环保局.经,信委牵头 市发改委参与，4。规范工业废物处理处置，全面开展尾矿 煤矸石。工业副.产石膏,粉煤灰.锰渣，冶炼渣,电石渣、铬渣,砷渣,汞渣以,及脱硫。脱硝,除尘.涉重金属废水处理产生固体废物的堆存场,所排查和整治。完善防扬散，防流失,防渗漏等设施,制定整治,方案并有序实施 进一步健全危险废物源头管控,规范化管理和。处置等工作机制.科学规划和建设危险废物处置设施.加强工业固体废物综合利用、对电子废物.废轮胎，废塑料等再生利用活。动进行清理整顿、引导有关企业采用先进适用加工工艺、集聚发 展.集中建设和运营污染治理设施.不得采用可能造成土壤污染.的工艺或者使用国家禁止使用的有毒有害物质、防止污染土壤和.地下水。市环保局。经信委 发改委牵头。市安监局.国土资.源局等参与、5，控制农业面源污染.控制化肥污染.科学施用化肥，鼓励农民增施有机肥、减少，化肥使用量.实行测土配方施肥 推广精准施肥技术和机具。禁,止使用重金属等有毒有害物质超标的肥料，加强商品有机肥生产 环节监控 严禁工业集中式污水处理厂和造纸 制革.印染等行、业的污泥、生活垃圾、工业废物，以及未检测或经检测不合格的。河湖库塘淤泥用于商品有机肥生产，禁止在农业生产中使用含重。金属.难降解有机污染物的污水以及未经检验和安全处理的污水.处理厂污泥,清淤底泥。尾矿等.到。2020、年,盲目施肥和过量 施肥现象基本得到遏制。传统施肥方式得到改变，施肥结构进一，步优化。氮,磷。钾和中微量元素等养分结构趋于合理,有机肥.资源得到合理利用 测土配方施肥技术推广覆盖率达到。90、以.上.主要农作物化肥,农药利用率达到.40 以上、市农牧业局.牵头.市发改委。环保局.工商质监局,供销合作社等参与，控制农药污染，推广高效。低毒 低残留农药以及先进高效 植保机械，开展农作物病虫害绿色防控和统防统治.建立农作物、安全用药减量用药示范区。病虫害全程防控示范区和绿色防控示,范区,推进农药控害增效行动。推进农作物病虫害绿色防控与统,防统治融合发展，加快农药减量控害增效集成技术应用，制订并、落实病虫害防治策略和操作规程，强化基层植保服务组织建设，严格执行国家有关高毒.高残留农药使用管理规定,建立农药包.装容器等废弃物回收制度,按照国家.自治区的统筹安排.自 2017，年起，选择列入国家计划的产粮。油 大县和蔬菜产业重.点县开展试点。到 2020。年,推广到列入自治区计划的产粮,油,大县和所有蔬菜产业重点县 市农牧业局牵头,市发改委。环、保局,工商质监局,供销合作社等参与 加强废弃农膜回收利用.严厉打击违法生产和销售不合格农，膜的行为，建立健全废弃农膜回收贮运和综合利用网络 鼓励企。业.合作社购买地膜拾捡机械 鼓励废弃农膜回收和综合利用,推进地膜机械拾捡回收利用示范区建设,到.2020，年.力争实现。废旧农膜当季回收达到、80.以上 市农牧业局牵头.市发改委 经信委。公安局 工商质监局.供销合作社等参与 加大畜禽养殖污染防治力度。大力发展生态循环型畜牧业 推进生猪适度规模养殖 优化畜牧业产业布局。严格规范兽药。饲料添加剂的生产和使用、防止过量使用，促进源头减量。开展、饲料添加剂和兽药生产使用专项整治,进一步降低饲料和兽药中.重金属物质残留。划定畜禽养殖禁养区,依法关闭或搬迁禁养区。内的畜禽养殖场.小区，和养殖专业户。对现有规模化畜禽养殖、场 小区，和散养密集区要进行全面整治,自。2016 年开始新.改、扩建规模化畜禽养殖场，小区，要实施雨污分流,粪便污、水资源化利用、并配套建设粪便污水贮存、处理,利用设施。统、筹规划。加快建设畜禽粪便收集处理中心及配套户用沼气工程.推行清洁化农业生产技术和生态养殖模式,推进畜禽养殖排泄物 的减量化。无害化和资源化。到、2020 年、规模化畜禽养殖场，小,区,配套完善的粪污贮存设施达、75，以上，市农牧业局牵头,市发改委、经信委.环保局等参与,加强灌溉水水质管理,开展灌溉水水质监测、灌溉用水应符 合农田灌溉水水质标准 加强农田灌溉工程的维修养护，对因长.期使用污水灌溉导致土壤污染严重 威胁农产品质量安全的，要。及时调整种植结构，市水务局牵头,市农牧业局参与。6，降低生活污染对土壤环境的影响 建立政府。社区 企业和居民协调机制,通过分类投放收集，综合循环利用。实现垃圾减量化.资源化、无害化、完善生活垃。圾填埋场防渗漏，防扬散等措施.开展利用建筑垃圾生产建材产品等资源化利用示范.强化废氧化汞电池、镍镉电池.铅酸蓄电,池和含汞荧光灯管、温度计等含重金属废物的安全处置.减少过 度包装。鼓励使用环境标志产品,市住建委牵头,市发改委 经信委。环保局.财政局等参与.规范污泥处置，取缔非法污泥堆放点。污水处理设施产生的、污泥应进行稳定化.无害化和资源化处理处置，污泥土地利用要、达到相应泥质标准。禁止不达标污泥进入耕地.鼓励支持污泥集,中处置，鼓励将处理达标后的污泥用于园林绿化，生态修复。市、住建委牵头.市水务局,农牧业局，林业局，发改委，经信委，环保局，财政局等参与 深化、以奖促治，开展农村环境连片整治，优先推进城乡，结 合部,旅游景点周边的农村环境连片整治 因地制宜建立，村收 集。镇转运.县处理.的模式和符合本地区实际的处理模式、有、效处置和利用农业生产生活垃圾，建筑垃圾 农村工业垃圾,实 施农村生活污水治理工程、以旗县区行政区域为单元。实行农村 污水治理工程、有条件的地区积极推进城镇污水处理设施和服务,向农村延伸.市环保局牵头.市财政局 住建委，水务局。农.牧业局等参与.四，保障措施、一,明确和落实各方责任、1、强化各级政府土壤环境保护主体责任 完善管理体制，按照。国家统筹，省负总责.市县落实。原则。完善土壤环境管理体制,全面落实土壤污染防治属地责任,探索、建立跨行政区域土壤污染防治联动协作机制、市环保局牵头 市发改委、科技局.经信委，财政局。国土资源局.住建委、规,划局 农牧业局等参与 明确政府主体责任。各旗县区政府是本工作方案实施主体 要制定具体实施方案、落实土壤污染防治行动计划,逐年确定分、区域、分行业的重点任务和年度目、标。明确责任主体、不断完善 政策措施，加大资金投入,强化监管,严格落实环境保护，党政.同责 和，一岗双责,确保各项任务全面完成,各旗县区人民政、府土壤污染防治实施方案要于.2017,年、6 月底前完成 并报市政.府备案.同时抄送市环保局。市环保局牵头，市土壤污染防治 领导小组成员,单位参与,2 加强部门协调联动、建立全市土壤污染防治工作协作机.制.定期研究解决重大问题，各有关部门要认真按照职责分工，切实做好土壤污染防治工作 按照，谁主管，谁负责 的原则。加 强本行业污染防治指导和督促检查，同时加强部门间协调配合 形成工作合力、牵头部门做好相关任务组织协调和监督检查,及 时解决存在问题，市环保局要加强统一指导,协调和监督.每年,1。月将上年度工作进展情况向市政府报告，参与部门按照职责分。工,积极配合牵头部门 协同做好土壤污染防治工作,市环保,局牵头,市土壤污染防治领导小组成员单位参与.3 落实企业责任 企业要严格执行各项法律法规和制度、加，强污染治理设施建设和运行管理。确保重点污染物稳定达标排，放、要将土壤污染防治纳入风险防控体系,按规定编制和报备突.发环境事件应急预案,定期开展环境应急演练。自觉履行土壤污.染防治责任。接受社会监督、因生产、经营活动或突发环境事件、导致土壤污染的企业和单位.必须承担损害监测与评估,治理与 修复，赔偿等法律责任，逐步建立土壤污染治理与修复企业行业 自律机制、各级各有关部门要督促企业加强内部管理，将企业环,境违法行为纳入社会信用体系.市环保局牵头，市经信委，农，牧业局等参与，二。完善资金筹措机制、1。加大财政投入 积极争取中央财政土壤污染防治专项资,金，各级财政要加大对土壤污染防治的投入,市级财政统筹相关 财政资金、通过现有政策和资金渠道加大支持。将农牧业综合开，发 高标准农田建设 农田水利建设,耕地保护与质量提升，测，土配方施肥等涉农,涉牧资金.更多用于优先保护类耕地集中的，地区。有条件时对优先保护类耕地面积增加的旗县区予以适当奖励，统筹安排专项建设基金,支持企业对涉重金属落后生产工艺。和设备进行技术改造、市财政局牵头,市发改委 经信委,国，土资源局，环保局.水务局,农牧业局等参与，2.发挥市场作用,采取第三方治理 政府和社会资本合作，PPP。等方式。加、强商业模式创新。按照、谁投资.谁受益，的原则.带动更多社会,资本投入污染土壤治理.加大政府购买服务力度,推动受污染耕、地和以政府为责任主体的污染地块治理与修复 积极发展绿色融.资.发挥政策性和开发性金融机构引导作用、为重大土壤污染防,治项目,提供支持 开展重点行业环境污染责任保险试点,加快培.育壮大一批环保产业龙头企业和综合性环境服务集团公司.提高 土壤污染防治的专业化水平,市财政局，发改委、环保局牵头.人行巴彦淖尔支行,巴彦淖尔银监分局等参与。3 建立激励机制。全面落实国家扶持有机肥生产、废弃农膜,和农药包装废弃物回收处理等企业的激励政策,构建守信激励和,失信惩戒机制、鼓励各类金融机构加大对重大土壤污染防治项目 发放绿色信贷的力度,支持银行和土壤污染治理与修复企业发行.绿色债券 鼓励对绿色信贷资产实行证券化、鼓励符合条件的土.壤污染治理与修复企业发行股票.市发改委.经信委 人行巴。彦淖尔支行牵头，巴彦淖尔银监分局、市国土资源局 住建委。规划局。环保局，农牧业局。地税局、供销合作社等参与 三、强化科技支撑，1.推进土壤污染防治研究 加强对土壤环境保护研究的扶 持 鼓励探索开展不同污染类型土壤修复技术。生态恢复与综合。开发,污染物迁移分布规律。土壤污染与人群健康风险评价等方。面研究与技术开发、市科技局牵头 市发改委.财政局、教育、局 经信委.国土资源局 环保局，水务局 农牧业局 卫计委。林业局等参与,2,加强土壤污染防治人才培养。加快推进人才发展战略 推,进科技成果转化 积极参与突出土壤环境问题.污染治理先进技 术研究.加强人才队伍建设。培育一批土壤环境保护领域专家和。技术人员，强化土壤污染防治管理和技术培训，市环保局牵头。市人社局。科技局.教育局等参与,四，推动土壤治理与修复产业发展，放开服务性监测市场.鼓励社会机构参与土壤环境监测评估，等活动.通过政策推动.加快完善覆盖土壤环境调查.分析测试。风险评估。治理与修复工程设计和施工等环节的成熟产业链.培，育一批充满活力的中小企业 规范土壤污染治理与修复从业单位。和人员管理，建立健全监督机制 将技术服务能力弱、运营管理。水平低.综合信用差的从业单位名单通过企业信用信息公示系统向社会公开 发挥、互联网,在土壤污染治理与修复全产业链中,的作用。推进大众创业，万众创新。市发改委牵头、市科技局，经信委.国土资源局,环保局，住建委，规划局.农牧业局 商 务局 工商质监局等参与，五，加强公众参与和社会监督、1.依法公开环境信息.根据土壤环境质量监测和调查结果.适时发布全市土壤环境状况.定期公布各旗县区土壤环境状况 重点行业企业要依据有关规定，向社会公开其产生的污染物名。称,排放方式。排放浓度 排放总量。以及污染防治设施建设和.运行情况。市环保局牵头、市国土资源局，住建委 规划局 农牧业局等参与。2,引,导公众参与,实行有奖举报、鼓励公众通过,12369,环,保举报热线 信函,电子邮件、政府网站 微信平台等途径。对，乱排废水.废气，乱倒废渣，污泥等污染土壤的环境违法行为进 行监督。推动有条件的地方根据需要聘请环境保护义务监督员,参与现场环境执法，土壤污染事件调查处理等。鼓励种粮大户 家庭农场。农民合作社以及民间环境保护机构参与土壤污染防治。工作，市环保局牵头.市国土资源局，住建委.规划局,农牧、业局等参与。3 推动公益诉讼,鼓励依法对污染土壤等环境违法行为提起公益诉讼.地方各级人民政府和有关部门应当积极配合司法机关，的相关案件办理工作和检察机关的监督工作。市检察院.市中、级法院牵头.市国土资源局.环保局.住建委,水务局。农牧业，局,林业局等参与 4，积极开展宣传教育、制定土壤环境保护宣传教育工作方,案、制作挂图 视频,出版科普读物、利用互联网，数字化放映,平台等手段。结合世界地球日 世界环境日 世界土壤日。世界，粮食日.全国土地日等主题宣传活动.普及土壤环境保护知识、加强法律法规政策宣传解读，为公众树立保护土壤人人有责的意.识 营造土壤环境保护的良好社会氛围。推动形成绿色发展方式 和生活方式,把土壤环境保护宣传教育融入党政机关。学校、工,厂、社区.农村等的环境宣传和培训工作 鼓励支持有条件的高。等学校开设土壤环境专门课程、市环保局牵头 市委宣传部,市教育局.国土资源局。住建委、网信办，农牧业局，文广局、商务局。科协等参与。六.严格评估考核.将土壤污染防治工作纳入目。标责任考核。分年度对各县区重.点工作完成情况进行评估，2020年,对本工作方案落实情况进 行考核 评估和考核结果作为对领导班子和领导干部综合考核评，价、自 然资产离任审计及土壤污染防治专项资金分配的重要依据,市环保局.财政局牵头.市委组织部.发改委 审计局 国土资源局、农牧业局等参与，对年度评估结果较差或未通过考核的。提出限期整改意见.整改完成前 对相关地区实施建设项目环评限批.整改不到位的,约谈有关旗县区政府及其相关部门负责人 对土壤环境问题突、出。区域土壤环境质量明显下降 防治工作不力,群众反映强烈，的.要约谈有关旗县区人民政府和市级人民政府相关部门主要负。责人、对失职渎职、弄虚作假的。区分情节轻重 予以诫勉 责,令公开道歉、组织处理或党纪政纪处分、对构成犯罪的.要依法 追究刑事责任、已经调离 提拔或者退休的 也要终身追究责任 市环保局牵头 市委组织部、市监察局等参与,巴彦淖尔市人民政府办公室文电科.2017，年,5 月 14,日印发