中卫市煤炭消费总量控制工作实施方案、为加强全市大气污染防治 加快能源消费结构调整.有效控制煤炭消费总量,根据国家发展改革委。工信部，财政部，环保部.统计局，能源局，关于印发、重点地区煤炭消费减量替代管理暂行办法,的通知.和自治区 我市大气污染防治重点工作部署要求、结合我市煤炭消费控制工作实际 制定本实施方案 一 指导思想。深入贯彻落实党的十八大,十八届三中.四中,五中全会精神和区.市党委,政府关于加强大气污染防治工作的决策部署、围绕 四个中卫 建设。加快产业结构转型升级、推进能源结构优化调整,形成政府统领,企业主导.市场驱动、社会参与的煤炭消费总量控制新机制 有效控制煤炭消费总量,二,基本原则.坚持经济社会发展和环境保护相协调.坚持能源消费与转型升级相统一、坚持政府调控与市场调节相衔接,坚持全面推进与重点突破相结合.坚持总量控制与效率提高相同步、三 主要目标 结合全市产业发展，燃煤锅炉淘汰和燃煤电厂相继投入情况,2017年 2018年，2019年 2020年,全市煤炭消费总量分别控制在400万吨.430万吨。450万吨.480万吨以内 到2020年全市煤炭占能源消费比重不超过50。四.主要措施和责任分工，一.深化产业结构调整。压缩煤炭消费总量，1，淘汰落后产能,结合全市产业发展实际和环境质量状况、制定电力。钢铁。水泥等重点行业淘汰落后产能年度计划。并组织实施。建立激励机制、鼓励引导企业提前淘汰相对落后的低端 低效产能.支持优势企业兼并。收购。重组落后产能企业,鼓励企业加快生产技术装备更新换代,倒逼产业转型升级，对未按期完成淘汰落后产能任务的县 区。实行项目.区域限批.暂停对该县、区,项目的环评，核准和审批，责任部门、各县区人民政府，市工业和信息化局 市发展和改革委员会,市环境保护局 市财政局、2，压缩过剩产能、制定年度化解钢铁,水泥，炼焦等行业过剩产能计划，严禁建设过剩产能行业新增产能项目.加大环保.能耗,安全执法处罚力度.建立以提高节能环保标准倒逼过程产能退出机制、制定财税。土地、金融等扶持政策。支持鼓励产能过剩行业企业退出.转型发展。全面清理产能过剩行业违规在建项目、对未批先建，边批边建,越权核准的违规项目.尚未开工建设的，不准开工，正在建设的，停止建设、责任部门 各县区人民政府.中卫工业园区管委会。市工业和信息化局,市发展和改革委员会.市环境保护局 市财政局、市安全生产监督管理局。二。推进能源结构优化，提高清洁能源比重,1，提高天然气利用率 积极争取中石油支持。增加中卫市天然气实际供应量 加大各县、区，输气管网建设 逐步扩大天然气管网覆盖范围、加快推进沙坡头区.中宁县城市天然气供热改造 到2020年，全市天然气占一次能源消费比重力争达到5 责任部门、各县区人民政府 市发展和改革委员会。2,大力发展可再生能源,大力发展风电和光伏发电 到2020年，力争全市新能源装机占全市总电力装机的60，以上。扩大分布式光伏发电 实施一批具有一定规模的示范工程 积极推动光热利用。将太阳能光热利用纳入建筑设计标准规范、到2020年,城市新增建筑光热利用达到25.农村新增建筑光热利用达到15 有序发展生物质发电,推进垃圾发电、生物质发电，生物质沼气发电,沼气直接利用等多种形式的综合应用，加快地热能资源勘探开发和利用。责任部门,各县区人民政府，市发展和改革委员会，市住房和城乡建设局.市国土资源局。国网中卫供电公司,三.严格耗煤项目审批.控制新增煤炭消费 1、提高耗煤项目准入门槛.进一步健全重点耗煤行业准入条件、严格新建.改建,扩建耗煤项目审批，定期公布符合准入条件的企业名录并实施动态管理 对未通过能评、环评审查的项目，有关部门不得办理土地使用手续、不得批准开工建设 不得发放施工、生产，许可证 安全生产许可证,排污许可证,取水许可证、金融机构不得提供任何形式的新增授信支持、有关单位不得供电 供水、责任部门、各县区人民政府.中卫工业园区管委会。市工业和信息化局，市发展和改革委员会.市环境保护局、市国土资源局、市金融工作局.市水务局，市安全生产监督管理局.国网中卫供电公司。2、严控、两高,行业新增产能,制定更加严格的、两高,产业准入目录和产能总量控制政策，对电解铝，钢铁.水泥等高耗能,高排放行业,实施行业产能等量或减量替代 能耗和污染物排放总量减量替代，新建高耗能项目单位产品能耗应达到国际先进水平，新建燃煤电厂必须按照天然气排放标准设计建设.烟粉尘.二氧化硫，氮氧化物排放控制在5，35，50毫克，立方米，火电厂大气污染物排放标准、GB13223、2011,鼓励同步发展大气污染物联合协调脱除。责任部门。各县区人民政府。中卫工业园区管委会 市发展和改革委员会，市工业和信息化局.市环境保护局。3，严格煤炭等量减量替代、严控耗煤行业煤炭消费新增量，新建,改建,扩建耗煤项目，除煤化工、火电，一律实施煤炭减量等量替代,新建煤化工项目要采用最先进的节能环保技术。新建燃煤电厂要全部采用60万千瓦及以上级超超临界大型空冷机组。降低发电煤耗。责任部门.各县区人民政府、市工业和信息化局.市发展和改革委员会、市环境保护局,四,全面整治燃煤锅炉,削减现有煤炭消费。1。推进热电联产 各县。区 人民政府应于2017年底前完成本地区热电联产规划编制和滚动修编工作,全面推广集中供热 加快现有热源点整合,积极推动中宁电厂等大型机组改造供热 加快中电投热电厂，天元锰业自备热电厂供热管网建设 扩大集中供热范围.海原县除,上大压小,外 沙坡头区、中宁县原则上不再新增燃煤热源点,责任部门,各县区人民政府。中卫工业园区管委会，市住房和城乡建设局。市环境保护局、2,整合替代分散锅炉，城市建成区禁止新建除热电联产以外的燃煤锅炉,其它地区原则上不再新建10蒸吨,小时以下的燃煤锅炉.2020年年底前,全市，除海原县外、基本淘汰10蒸吨.小时及以下的燃煤锅炉。各工业园区应通过集中建设热电联产机组 逐步淘汰分散燃煤锅炉，供热管网覆盖范围内的燃煤锅炉实施关停整合。对暂不具备集中供热条件的燃煤锅炉实施天然气 电，生物质成型燃料等清洁能源替代.对暂不整合关停的燃煤锅炉，应实施除尘,脱硫。脱硝等环保设施提标改造。确保达标排放 责任部门 各县区人民政府,中卫工业园区管委会、市环境保护局。市住房和城乡建设局。市工业和信息化局、市市场监督管理局,3，加大关停扶持力度、按照、企业承担为主.政府适当补助、的原则.制定完善锅炉整治补贴政策。对提前和按期完成淘汰并新置使用清洁能源或低污染燃料锅炉的.按每吨蒸锅炉给予相应的政策补贴,按照 以热定电，原则、增加供热机组年度基数发电量、对整合关停的公共热电厂,给予不超过3年的补偿电量、对实施.以电代煤.的锅炉改造、供电企业应开辟绿色通道、简化相关流程 并按自治区有关规定实行优惠用电政策，责任部门.各县区人民政府.市环境保护局,市工业和信息化局。市财政局,市住房和城乡建设局 国网中卫供电公司,五。加快新型技术应用，推动煤炭清洁利用 1，加快煤炭提质提标，制定严格的煤炭产品质量地方标准。对不符合标准的煤炭不允许销售和使用，推进配煤中心建设、通过洗煤，配煤。型煤.低阶煤提质等先进的煤炭优质化加工技术、提高煤炭洗选比例、优化煤炭质量、责任部门.各县区人民政府，市市场监督管理局、市环境保护局，市发展和改革委员会.2、推广节能环保技术。采用除尘.脱硫,脱硝等新型节能环保技术.加快现役燃煤机组实施综合升级改造，加快先进发电技术装备攻关及产业化应用 依托重大能源项目建设、加大煤炭清洁高效利用 节能减排,与污染控制等重点领域的创新投入.推进重点领域和核心技术创新集成。责任部门、各县区人民政府.市环境保护局。市发展和改革委员会。3.实施耗煤行业资源综合利用,全面推行钢铁,水泥等耗煤行业余热。余压，余气资源综合利用、大力开发和利用煤矸石 煤层等伴生资源。责任部门，各县区人民政府,市工业和信息化局,市发展和改革委员会,六.全面强化组织领导 建立控制责任体系,1，统一思想、提高认识，各县,区 各部门要充分认识控制煤炭消费总量的重要性、紧迫性和艰巨性。把思想统一到党的十八大。十八届三中,四中.五中全会精神和区.市党委，政府决策部署上来、加强宣传发动 使各类企业和社会公众普遍认识到 控制煤炭消费总量不是限制发展 而是加快转变经济发展方式,调整优化能源结构的重要抓手.是改善空气质量.推动大气污染防治的重要保障 要科学规划，明确任务.制定措施。细化责任。加强督查,确保到2020年取得显著成效。责任部门。各县区人民政府、中卫工业园区管委会，市直各有关部门和单位。2、加强领导,建立机制 成立中卫市煤炭消费总量控制工作领导小组 由市政府分管领导任组长,各县.区。政府.中卫工业园区管委会，市发展和改革委员会，市工业和信息化局。市财政局、市环境保护局,市国土资源局、市水务局、市市场监督管理局。市安全生产监督管理局。市统计局。国网中卫供电公司等部门，单位。主要负责人为成员,领导小组办公室设在市发展和改革委员会.建立煤炭消费总量控制工作联席会议制度,定期安排部署相关工作 要把炭消费总量控制工作与节能减排、大气污染防治等工作协调机制的衔接与配合、形成上下联动.条块结合。全社会共同参与的工作机制和保障体系,责任部门.市发展和改革委员会，3.明确目标 完善制度、科学制定全市煤炭消费总量控制目标和具体举措、合理确定各县.区，控制目标、建立健全目标管理责任制和评价考核体系、层层分解，落实责任.严格考核.市直有关部门按照职能分工。切实做好各自领域的相关工作,各县、区.政府应根据本实施方案.抓紧制定本县，区，煤炭消费总量控制方案和目标责任考核办法、将目标任务分解至各部门和单位 责任部门,各县区人民政府，中卫工业园区管委会,市各有关部门和单位。4,依法监管,完善标准,建立健全全市域煤炭市场。加强煤炭市场监管。完善市内主要耗能产品和设备能耗限额准入指标 严格落实,国家产业结构调整指导目录.加快淘汰工业行业落后生产工艺装备和产品、定期发布能源新技术和新产品指导标准 对主要耗煤行业制定更为严格的地方大气污染物排放标准、加快促进产业结构升级转型、责任部门。市市场监督管理局,市环境保护局。市工业和信息化局、5.科学统计.加强监测 进一步完善煤炭消费统计调查制度、建立煤炭统计信息系统和预测预警机制.提高统计效率，实现信息共享 充实煤炭统计队伍。加大业务培训力度,提高重点用煤企业统计能力和数据质量。责任单位。各县区人民政府、市统计局。