中卫市煤炭消费总量控制工作实施方案,为加强全市大气污染防治。加快能源消费结构调整.有效控制煤炭消费总量、根据国家发展改革委、工信部、财政部,环保部、统计局、能源局、关于印发，重点地区煤炭消费减量替代管理暂行办法、的通知,和自治区。我市大气污染防治重点工作部署要求,结合我市煤炭消费控制工作实际,制定本实施方案,一。指导思想,深入贯彻落实党的十八大、十八届三中,四中、五中全会精神和区 市党委.政府关于加强大气污染防治工作的决策部署.围绕,四个中卫.建设 加快产业结构转型升级、推进能源结构优化调整，形成政府统领。企业主导.市场驱动、社会参与的煤炭消费总量控制新机制,有效控制煤炭消费总量。二，基本原则.坚持经济社会发展和环境保护相协调.坚持能源消费与转型升级相统一。坚持政府调控与市场调节相衔接.坚持全面推进与重点突破相结合,坚持总量控制与效率提高相同步,三，主要目标，结合全市产业发展。燃煤锅炉淘汰和燃煤电厂相继投入情况.2017年、2018年,2019年 2020年，全市煤炭消费总量分别控制在400万吨，430万吨、450万吨，480万吨以内、到2020年全市煤炭占能源消费比重不超过50,四，主要措施和责任分工，一 深化产业结构调整,压缩煤炭消费总量、1。淘汰落后产能,结合全市产业发展实际和环境质量状况 制定电力。钢铁，水泥等重点行业淘汰落后产能年度计划、并组织实施 建立激励机制 鼓励引导企业提前淘汰相对落后的低端 低效产能、支持优势企业兼并.收购.重组落后产能企业 鼓励企业加快生产技术装备更新换代.倒逼产业转型升级.对未按期完成淘汰落后产能任务的县 区。实行项目，区域限批，暂停对该县,区。项目的环评，核准和审批 责任部门。各县区人民政府,市工业和信息化局.市发展和改革委员会,市环境保护局 市财政局 2 压缩过剩产能,制定年度化解钢铁.水泥.炼焦等行业过剩产能计划.严禁建设过剩产能行业新增产能项目。加大环保 能耗。安全执法处罚力度。建立以提高节能环保标准倒逼过程产能退出机制,制定财税，土地.金融等扶持政策、支持鼓励产能过剩行业企业退出,转型发展,全面清理产能过剩行业违规在建项目 对未批先建 边批边建、越权核准的违规项目 尚未开工建设的。不准开工,正在建设的,停止建设 责任部门.各县区人民政府 中卫工业园区管委会，市工业和信息化局、市发展和改革委员会,市环境保护局.市财政局。市安全生产监督管理局、二、推进能源结构优化,提高清洁能源比重 1,提高天然气利用率、积极争取中石油支持,增加中卫市天然气实际供应量 加大各县。区。输气管网建设.逐步扩大天然气管网覆盖范围、加快推进沙坡头区,中宁县城市天然气供热改造。到2020年,全市天然气占一次能源消费比重力争达到5.责任部门.各县区人民政府，市发展和改革委员会、2，大力发展可再生能源。大力发展风电和光伏发电 到2020年。力争全市新能源装机占全市总电力装机的60、以上、扩大分布式光伏发电 实施一批具有一定规模的示范工程,积极推动光热利用 将太阳能光热利用纳入建筑设计标准规范.到2020年。城市新增建筑光热利用达到25.农村新增建筑光热利用达到15、有序发展生物质发电.推进垃圾发电,生物质发电，生物质沼气发电、沼气直接利用等多种形式的综合应用.加快地热能资源勘探开发和利用、责任部门,各县区人民政府，市发展和改革委员会、市住房和城乡建设局 市国土资源局，国网中卫供电公司、三.严格耗煤项目审批，控制新增煤炭消费,1、提高耗煤项目准入门槛，进一步健全重点耗煤行业准入条件，严格新建、改建，扩建耗煤项目审批，定期公布符合准入条件的企业名录并实施动态管理。对未通过能评 环评审查的项目 有关部门不得办理土地使用手续，不得批准开工建设。不得发放施工,生产。许可证、安全生产许可证,排污许可证，取水许可证,金融机构不得提供任何形式的新增授信支持、有关单位不得供电、供水,责任部门 各县区人民政府 中卫工业园区管委会，市工业和信息化局,市发展和改革委员会、市环境保护局，市国土资源局，市金融工作局.市水务局，市安全生产监督管理局，国网中卫供电公司.2。严控，两高、行业新增产能。制定更加严格的，两高。产业准入目录和产能总量控制政策.对电解铝。钢铁，水泥等高耗能，高排放行业,实施行业产能等量或减量替代，能耗和污染物排放总量减量替代。新建高耗能项目单位产品能耗应达到国际先进水平。新建燃煤电厂必须按照天然气排放标准设计建设.烟粉尘 二氧化硫、氮氧化物排放控制在5、35.50毫克，立方米 火电厂大气污染物排放标准、GB13223。2011,鼓励同步发展大气污染物联合协调脱除 责任部门,各县区人民政府。中卫工业园区管委会 市发展和改革委员会,市工业和信息化局 市环境保护局.3.严格煤炭等量减量替代，严控耗煤行业煤炭消费新增量 新建,改建、扩建耗煤项目，除煤化工，火电.一律实施煤炭减量等量替代,新建煤化工项目要采用最先进的节能环保技术.新建燃煤电厂要全部采用60万千瓦及以上级超超临界大型空冷机组，降低发电煤耗，责任部门、各县区人民政府 市工业和信息化局，市发展和改革委员会,市环境保护局、四,全面整治燃煤锅炉，削减现有煤炭消费、1 推进热电联产 各县,区.人民政府应于2017年底前完成本地区热电联产规划编制和滚动修编工作，全面推广集中供热,加快现有热源点整合、积极推动中宁电厂等大型机组改造供热，加快中电投热电厂，天元锰业自备热电厂供热管网建设 扩大集中供热范围.海原县除。上大压小.外、沙坡头区.中宁县原则上不再新增燃煤热源点 责任部门。各县区人民政府。中卫工业园区管委会 市住房和城乡建设局，市环境保护局。2,整合替代分散锅炉，城市建成区禁止新建除热电联产以外的燃煤锅炉 其它地区原则上不再新建10蒸吨.小时以下的燃煤锅炉，2020年年底前.全市,除海原县外，基本淘汰10蒸吨,小时及以下的燃煤锅炉.各工业园区应通过集中建设热电联产机组 逐步淘汰分散燃煤锅炉.供热管网覆盖范围内的燃煤锅炉实施关停整合。对暂不具备集中供热条件的燃煤锅炉实施天然气、电、生物质成型燃料等清洁能源替代，对暂不整合关停的燃煤锅炉，应实施除尘.脱硫.脱硝等环保设施提标改造.确保达标排放,责任部门。各县区人民政府。中卫工业园区管委会 市环境保护局。市住房和城乡建设局、市工业和信息化局 市市场监督管理局。3，加大关停扶持力度 按照.企业承担为主。政府适当补助,的原则.制定完善锅炉整治补贴政策、对提前和按期完成淘汰并新置使用清洁能源或低污染燃料锅炉的，按每吨蒸锅炉给予相应的政策补贴。按照,以热定电,原则.增加供热机组年度基数发电量.对整合关停的公共热电厂 给予不超过3年的补偿电量。对实施，以电代煤、的锅炉改造、供电企业应开辟绿色通道，简化相关流程,并按自治区有关规定实行优惠用电政策 责任部门.各县区人民政府、市环境保护局.市工业和信息化局。市财政局 市住房和城乡建设局,国网中卫供电公司 五。加快新型技术应用 推动煤炭清洁利用。1.加快煤炭提质提标.制定严格的煤炭产品质量地方标准 对不符合标准的煤炭不允许销售和使用 推进配煤中心建设。通过洗煤 配煤.型煤，低阶煤提质等先进的煤炭优质化加工技术、提高煤炭洗选比例 优化煤炭质量。责任部门。各县区人民政府，市市场监督管理局.市环境保护局,市发展和改革委员会 2,推广节能环保技术 采用除尘、脱硫。脱硝等新型节能环保技术.加快现役燃煤机组实施综合升级改造，加快先进发电技术装备攻关及产业化应用 依托重大能源项目建设，加大煤炭清洁高效利用 节能减排,与污染控制等重点领域的创新投入 推进重点领域和核心技术创新集成 责任部门,各县区人民政府，市环境保护局 市发展和改革委员会。3。实施耗煤行业资源综合利用、全面推行钢铁，水泥等耗煤行业余热,余压、余气资源综合利用 大力开发和利用煤矸石,煤层等伴生资源，责任部门,各县区人民政府。市工业和信息化局.市发展和改革委员会。六.全面强化组织领导，建立控制责任体系，1 统一思想。提高认识 各县 区 各部门要充分认识控制煤炭消费总量的重要性，紧迫性和艰巨性.把思想统一到党的十八大、十八届三中,四中、五中全会精神和区，市党委,政府决策部署上来。加强宣传发动 使各类企业和社会公众普遍认识到、控制煤炭消费总量不是限制发展。而是加快转变经济发展方式。调整优化能源结构的重要抓手 是改善空气质量,推动大气污染防治的重要保障 要科学规划.明确任务。制定措施 细化责任,加强督查。确保到2020年取得显著成效、责任部门。各县区人民政府。中卫工业园区管委会。市直各有关部门和单位、2.加强领导 建立机制，成立中卫市煤炭消费总量控制工作领导小组.由市政府分管领导任组长,各县.区。政府，中卫工业园区管委会,市发展和改革委员会、市工业和信息化局.市财政局,市环境保护局。市国土资源局，市水务局，市市场监督管理局、市安全生产监督管理局 市统计局.国网中卫供电公司等部门。单位 主要负责人为成员，领导小组办公室设在市发展和改革委员会。建立煤炭消费总量控制工作联席会议制度.定期安排部署相关工作，要把炭消费总量控制工作与节能减排、大气污染防治等工作协调机制的衔接与配合、形成上下联动，条块结合、全社会共同参与的工作机制和保障体系、责任部门,市发展和改革委员会,3，明确目标，完善制度。科学制定全市煤炭消费总量控制目标和具体举措,合理确定各县.区.控制目标.建立健全目标管理责任制和评价考核体系 层层分解。落实责任,严格考核、市直有关部门按照职能分工 切实做好各自领域的相关工作。各县。区.政府应根据本实施方案 抓紧制定本县.区、煤炭消费总量控制方案和目标责任考核办法，将目标任务分解至各部门和单位 责任部门、各县区人民政府 中卫工业园区管委会。市各有关部门和单位，4。依法监管，完善标准,建立健全全市域煤炭市场 加强煤炭市场监管。完善市内主要耗能产品和设备能耗限额准入指标,严格落实，国家产业结构调整指导目录、加快淘汰工业行业落后生产工艺装备和产品 定期发布能源新技术和新产品指导标准、对主要耗煤行业制定更为严格的地方大气污染物排放标准。加快促进产业结构升级转型.责任部门 市市场监督管理局。市环境保护局、市工业和信息化局,5，科学统计.加强监测,进一步完善煤炭消费统计调查制度 建立煤炭统计信息系统和预测预警机制.提高统计效率，实现信息共享。充实煤炭统计队伍,加大业务培训力度,提高重点用煤企业统计能力和数据质量 责任单位、各县区人民政府 市统计局，