中卫市煤炭消费总量控制工作实施方案,为加强全市大气污染防治，加快能源消费结构调整，有效控制煤炭消费总量。根据国家发展改革委。工信部、财政部。环保部，统计局,能源局、关于印发.重点地区煤炭消费减量替代管理暂行办法 的通知。和自治区,我市大气污染防治重点工作部署要求,结合我市煤炭消费控制工作实际,制定本实施方案、一.指导思想 深入贯彻落实党的十八大、十八届三中,四中,五中全会精神和区.市党委 政府关于加强大气污染防治工作的决策部署。围绕,四个中卫、建设、加快产业结构转型升级，推进能源结构优化调整.形成政府统领、企业主导,市场驱动.社会参与的煤炭消费总量控制新机制，有效控制煤炭消费总量、二.基本原则 坚持经济社会发展和环境保护相协调 坚持能源消费与转型升级相统一 坚持政府调控与市场调节相衔接，坚持全面推进与重点突破相结合.坚持总量控制与效率提高相同步。三,主要目标。结合全市产业发展。燃煤锅炉淘汰和燃煤电厂相继投入情况 2017年.2018年 2019年 2020年、全市煤炭消费总量分别控制在400万吨 430万吨、450万吨 480万吨以内.到2020年全市煤炭占能源消费比重不超过50。四,主要措施和责任分工 一.深化产业结构调整 压缩煤炭消费总量。1,淘汰落后产能.结合全市产业发展实际和环境质量状况,制定电力.钢铁,水泥等重点行业淘汰落后产能年度计划，并组织实施。建立激励机制 鼓励引导企业提前淘汰相对落后的低端，低效产能.支持优势企业兼并。收购、重组落后产能企业、鼓励企业加快生产技术装备更新换代，倒逼产业转型升级,对未按期完成淘汰落后产能任务的县、区 实行项目。区域限批.暂停对该县。区，项目的环评、核准和审批 责任部门.各县区人民政府.市工业和信息化局,市发展和改革委员会,市环境保护局 市财政局,2.压缩过剩产能、制定年度化解钢铁，水泥,炼焦等行业过剩产能计划.严禁建设过剩产能行业新增产能项目，加大环保,能耗。安全执法处罚力度，建立以提高节能环保标准倒逼过程产能退出机制。制定财税 土地.金融等扶持政策、支持鼓励产能过剩行业企业退出.转型发展，全面清理产能过剩行业违规在建项目.对未批先建,边批边建 越权核准的违规项目.尚未开工建设的.不准开工.正在建设的。停止建设.责任部门 各县区人民政府.中卫工业园区管委会、市工业和信息化局，市发展和改革委员会.市环境保护局，市财政局,市安全生产监督管理局 二，推进能源结构优化，提高清洁能源比重 1、提高天然气利用率、积极争取中石油支持 增加中卫市天然气实际供应量、加大各县。区,输气管网建设,逐步扩大天然气管网覆盖范围.加快推进沙坡头区，中宁县城市天然气供热改造,到2020年、全市天然气占一次能源消费比重力争达到5、责任部门、各县区人民政府。市发展和改革委员会.2,大力发展可再生能源，大力发展风电和光伏发电,到2020年.力争全市新能源装机占全市总电力装机的60，以上.扩大分布式光伏发电，实施一批具有一定规模的示范工程。积极推动光热利用，将太阳能光热利用纳入建筑设计标准规范，到2020年、城市新增建筑光热利用达到25,农村新增建筑光热利用达到15，有序发展生物质发电、推进垃圾发电，生物质发电。生物质沼气发电，沼气直接利用等多种形式的综合应用。加快地热能资源勘探开发和利用 责任部门、各县区人民政府.市发展和改革委员会、市住房和城乡建设局，市国土资源局、国网中卫供电公司.三，严格耗煤项目审批 控制新增煤炭消费、1，提高耗煤项目准入门槛。进一步健全重点耗煤行业准入条件 严格新建,改建,扩建耗煤项目审批,定期公布符合准入条件的企业名录并实施动态管理，对未通过能评.环评审查的项目 有关部门不得办理土地使用手续、不得批准开工建设 不得发放施工，生产，许可证.安全生产许可证，排污许可证。取水许可证，金融机构不得提供任何形式的新增授信支持 有关单位不得供电.供水 责任部门 各县区人民政府 中卫工业园区管委会。市工业和信息化局，市发展和改革委员会 市环境保护局.市国土资源局 市金融工作局。市水务局,市安全生产监督管理局，国网中卫供电公司 2 严控.两高、行业新增产能、制定更加严格的。两高.产业准入目录和产能总量控制政策、对电解铝 钢铁，水泥等高耗能。高排放行业 实施行业产能等量或减量替代，能耗和污染物排放总量减量替代、新建高耗能项目单位产品能耗应达到国际先进水平，新建燃煤电厂必须按照天然气排放标准设计建设.烟粉尘。二氧化硫,氮氧化物排放控制在5。35,50毫克。立方米.火电厂大气污染物排放标准 GB13223,2011、鼓励同步发展大气污染物联合协调脱除.责任部门 各县区人民政府.中卫工业园区管委会。市发展和改革委员会.市工业和信息化局,市环境保护局,3.严格煤炭等量减量替代，严控耗煤行业煤炭消费新增量、新建,改建、扩建耗煤项目、除煤化工、火电,一律实施煤炭减量等量替代、新建煤化工项目要采用最先进的节能环保技术、新建燃煤电厂要全部采用60万千瓦及以上级超超临界大型空冷机组,降低发电煤耗。责任部门.各县区人民政府,市工业和信息化局.市发展和改革委员会.市环境保护局,四，全面整治燃煤锅炉。削减现有煤炭消费 1,推进热电联产 各县。区，人民政府应于2017年底前完成本地区热电联产规划编制和滚动修编工作,全面推广集中供热.加快现有热源点整合 积极推动中宁电厂等大型机组改造供热。加快中电投热电厂，天元锰业自备热电厂供热管网建设,扩大集中供热范围，海原县除。上大压小。外,沙坡头区，中宁县原则上不再新增燃煤热源点 责任部门 各县区人民政府，中卫工业园区管委会、市住房和城乡建设局.市环境保护局。2,整合替代分散锅炉，城市建成区禁止新建除热电联产以外的燃煤锅炉，其它地区原则上不再新建10蒸吨，小时以下的燃煤锅炉.2020年年底前.全市.除海原县外 基本淘汰10蒸吨，小时及以下的燃煤锅炉，各工业园区应通过集中建设热电联产机组 逐步淘汰分散燃煤锅炉，供热管网覆盖范围内的燃煤锅炉实施关停整合。对暂不具备集中供热条件的燃煤锅炉实施天然气,电.生物质成型燃料等清洁能源替代。对暂不整合关停的燃煤锅炉，应实施除尘 脱硫。脱硝等环保设施提标改造 确保达标排放，责任部门、各县区人民政府.中卫工业园区管委会。市环境保护局、市住房和城乡建设局,市工业和信息化局，市市场监督管理局.3.加大关停扶持力度、按照、企业承担为主.政府适当补助、的原则.制定完善锅炉整治补贴政策 对提前和按期完成淘汰并新置使用清洁能源或低污染燃料锅炉的，按每吨蒸锅炉给予相应的政策补贴、按照 以热定电，原则,增加供热机组年度基数发电量。对整合关停的公共热电厂。给予不超过3年的补偿电量,对实施.以电代煤.的锅炉改造 供电企业应开辟绿色通道,简化相关流程,并按自治区有关规定实行优惠用电政策、责任部门、各县区人民政府，市环境保护局，市工业和信息化局.市财政局、市住房和城乡建设局 国网中卫供电公司，五 加快新型技术应用。推动煤炭清洁利用、1.加快煤炭提质提标,制定严格的煤炭产品质量地方标准 对不符合标准的煤炭不允许销售和使用，推进配煤中心建设.通过洗煤、配煤。型煤.低阶煤提质等先进的煤炭优质化加工技术.提高煤炭洗选比例。优化煤炭质量,责任部门，各县区人民政府.市市场监督管理局.市环境保护局。市发展和改革委员会.2,推广节能环保技术、采用除尘,脱硫、脱硝等新型节能环保技术 加快现役燃煤机组实施综合升级改造 加快先进发电技术装备攻关及产业化应用，依托重大能源项目建设 加大煤炭清洁高效利用 节能减排。与污染控制等重点领域的创新投入，推进重点领域和核心技术创新集成,责任部门,各县区人民政府、市环境保护局.市发展和改革委员会.3.实施耗煤行业资源综合利用。全面推行钢铁、水泥等耗煤行业余热 余压。余气资源综合利用 大力开发和利用煤矸石，煤层等伴生资源、责任部门。各县区人民政府。市工业和信息化局.市发展和改革委员会、六、全面强化组织领导。建立控制责任体系 1、统一思想，提高认识,各县、区.各部门要充分认识控制煤炭消费总量的重要性 紧迫性和艰巨性，把思想统一到党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和区,市党委.政府决策部署上来，加强宣传发动，使各类企业和社会公众普遍认识到。控制煤炭消费总量不是限制发展.而是加快转变经济发展方式、调整优化能源结构的重要抓手、是改善空气质量.推动大气污染防治的重要保障 要科学规划，明确任务 制定措施。细化责任。加强督查。确保到2020年取得显著成效，责任部门。各县区人民政府.中卫工业园区管委会.市直各有关部门和单位，2、加强领导。建立机制.成立中卫市煤炭消费总量控制工作领导小组，由市政府分管领导任组长.各县、区 政府,中卫工业园区管委会 市发展和改革委员会、市工业和信息化局。市财政局，市环境保护局,市国土资源局。市水务局,市市场监督管理局，市安全生产监督管理局 市统计局，国网中卫供电公司等部门 单位.主要负责人为成员、领导小组办公室设在市发展和改革委员会 建立煤炭消费总量控制工作联席会议制度,定期安排部署相关工作，要把炭消费总量控制工作与节能减排.大气污染防治等工作协调机制的衔接与配合 形成上下联动,条块结合、全社会共同参与的工作机制和保障体系.责任部门,市发展和改革委员会.3、明确目标。完善制度。科学制定全市煤炭消费总量控制目标和具体举措 合理确定各县 区 控制目标,建立健全目标管理责任制和评价考核体系 层层分解.落实责任.严格考核.市直有关部门按照职能分工、切实做好各自领域的相关工作、各县、区 政府应根据本实施方案、抓紧制定本县,区。煤炭消费总量控制方案和目标责任考核办法、将目标任务分解至各部门和单位.责任部门、各县区人民政府.中卫工业园区管委会 市各有关部门和单位、4、依法监管,完善标准。建立健全全市域煤炭市场 加强煤炭市场监管.完善市内主要耗能产品和设备能耗限额准入指标.严格落实。国家产业结构调整指导目录.加快淘汰工业行业落后生产工艺装备和产品 定期发布能源新技术和新产品指导标准,对主要耗煤行业制定更为严格的地方大气污染物排放标准，加快促进产业结构升级转型。责任部门、市市场监督管理局。市环境保护局,市工业和信息化局，5 科学统计.加强监测，进一步完善煤炭消费统计调查制度,建立煤炭统计信息系统和预测预警机制,提高统计效率,实现信息共享，充实煤炭统计队伍.加大业务培训力度.提高重点用煤企业统计能力和数据质量,责任单位,各县区人民政府.市统计局、