中卫市煤炭消费总量控制工作实施方案,为加强全市大气污染防治、加快能源消费结构调整，有效控制煤炭消费总量，根据国家发展改革委。工信部.财政部，环保部。统计局 能源局,关于印发，重点地区煤炭消费减量替代管理暂行办法,的通知.和自治区,我市大气污染防治重点工作部署要求，结合我市煤炭消费控制工作实际 制定本实施方案.一 指导思想、深入贯彻落实党的十八大。十八届三中，四中.五中全会精神和区.市党委,政府关于加强大气污染防治工作的决策部署.围绕，四个中卫，建设 加快产业结构转型升级，推进能源结构优化调整,形成政府统领，企业主导.市场驱动、社会参与的煤炭消费总量控制新机制.有效控制煤炭消费总量，二.基本原则，坚持经济社会发展和环境保护相协调.坚持能源消费与转型升级相统一。坚持政府调控与市场调节相衔接,坚持全面推进与重点突破相结合。坚持总量控制与效率提高相同步,三、主要目标,结合全市产业发展.燃煤锅炉淘汰和燃煤电厂相继投入情况.2017年 2018年、2019年，2020年.全市煤炭消费总量分别控制在400万吨 430万吨,450万吨 480万吨以内、到2020年全市煤炭占能源消费比重不超过50。四.主要措施和责任分工。一，深化产业结构调整、压缩煤炭消费总量、1。淘汰落后产能.结合全市产业发展实际和环境质量状况 制定电力、钢铁.水泥等重点行业淘汰落后产能年度计划 并组织实施，建立激励机制 鼓励引导企业提前淘汰相对落后的低端、低效产能、支持优势企业兼并.收购,重组落后产能企业.鼓励企业加快生产技术装备更新换代、倒逼产业转型升级,对未按期完成淘汰落后产能任务的县，区、实行项目.区域限批，暂停对该县,区.项目的环评.核准和审批，责任部门 各县区人民政府。市工业和信息化局，市发展和改革委员会、市环境保护局 市财政局，2、压缩过剩产能。制定年度化解钢铁,水泥 炼焦等行业过剩产能计划，严禁建设过剩产能行业新增产能项目、加大环保.能耗,安全执法处罚力度,建立以提高节能环保标准倒逼过程产能退出机制，制定财税、土地。金融等扶持政策 支持鼓励产能过剩行业企业退出,转型发展、全面清理产能过剩行业违规在建项目,对未批先建 边批边建，越权核准的违规项目,尚未开工建设的、不准开工 正在建设的、停止建设、责任部门 各县区人民政府.中卫工业园区管委会。市工业和信息化局、市发展和改革委员会。市环境保护局,市财政局.市安全生产监督管理局。二,推进能源结构优化.提高清洁能源比重.1 提高天然气利用率.积极争取中石油支持.增加中卫市天然气实际供应量。加大各县,区 输气管网建设，逐步扩大天然气管网覆盖范围。加快推进沙坡头区、中宁县城市天然气供热改造,到2020年、全市天然气占一次能源消费比重力争达到5 责任部门、各县区人民政府，市发展和改革委员会.2、大力发展可再生能源。大力发展风电和光伏发电,到2020年.力争全市新能源装机占全市总电力装机的60,以上.扩大分布式光伏发电,实施一批具有一定规模的示范工程.积极推动光热利用,将太阳能光热利用纳入建筑设计标准规范。到2020年。城市新增建筑光热利用达到25,农村新增建筑光热利用达到15，有序发展生物质发电,推进垃圾发电，生物质发电。生物质沼气发电.沼气直接利用等多种形式的综合应用.加快地热能资源勘探开发和利用。责任部门。各县区人民政府,市发展和改革委员会.市住房和城乡建设局.市国土资源局。国网中卫供电公司。三，严格耗煤项目审批.控制新增煤炭消费,1.提高耗煤项目准入门槛,进一步健全重点耗煤行业准入条件、严格新建.改建。扩建耗煤项目审批.定期公布符合准入条件的企业名录并实施动态管理。对未通过能评。环评审查的项目,有关部门不得办理土地使用手续，不得批准开工建设.不得发放施工,生产 许可证 安全生产许可证，排污许可证,取水许可证 金融机构不得提供任何形式的新增授信支持 有关单位不得供电 供水,责任部门。各县区人民政府 中卫工业园区管委会。市工业和信息化局。市发展和改革委员会，市环境保护局。市国土资源局.市金融工作局。市水务局、市安全生产监督管理局、国网中卫供电公司，2.严控 两高 行业新增产能 制定更加严格的 两高，产业准入目录和产能总量控制政策、对电解铝、钢铁 水泥等高耗能 高排放行业。实施行业产能等量或减量替代,能耗和污染物排放总量减量替代。新建高耗能项目单位产品能耗应达到国际先进水平,新建燃煤电厂必须按照天然气排放标准设计建设。烟粉尘。二氧化硫,氮氧化物排放控制在5,35.50毫克，立方米。火电厂大气污染物排放标准，GB13223，2011 鼓励同步发展大气污染物联合协调脱除.责任部门 各县区人民政府.中卫工业园区管委会,市发展和改革委员会,市工业和信息化局,市环境保护局 3.严格煤炭等量减量替代，严控耗煤行业煤炭消费新增量 新建 改建。扩建耗煤项目 除煤化工,火电，一律实施煤炭减量等量替代.新建煤化工项目要采用最先进的节能环保技术。新建燃煤电厂要全部采用60万千瓦及以上级超超临界大型空冷机组。降低发电煤耗,责任部门,各县区人民政府 市工业和信息化局 市发展和改革委员会,市环境保护局,四。全面整治燃煤锅炉 削减现有煤炭消费，1。推进热电联产,各县。区。人民政府应于2017年底前完成本地区热电联产规划编制和滚动修编工作。全面推广集中供热，加快现有热源点整合,积极推动中宁电厂等大型机组改造供热。加快中电投热电厂,天元锰业自备热电厂供热管网建设、扩大集中供热范围.海原县除.上大压小 外,沙坡头区、中宁县原则上不再新增燃煤热源点.责任部门。各县区人民政府。中卫工业园区管委会 市住房和城乡建设局，市环境保护局,2、整合替代分散锅炉 城市建成区禁止新建除热电联产以外的燃煤锅炉。其它地区原则上不再新建10蒸吨,小时以下的燃煤锅炉，2020年年底前，全市 除海原县外、基本淘汰10蒸吨 小时及以下的燃煤锅炉，各工业园区应通过集中建设热电联产机组 逐步淘汰分散燃煤锅炉。供热管网覆盖范围内的燃煤锅炉实施关停整合、对暂不具备集中供热条件的燃煤锅炉实施天然气、电，生物质成型燃料等清洁能源替代,对暂不整合关停的燃煤锅炉、应实施除尘、脱硫、脱硝等环保设施提标改造、确保达标排放、责任部门，各县区人民政府、中卫工业园区管委会.市环境保护局.市住房和城乡建设局,市工业和信息化局,市市场监督管理局。3。加大关停扶持力度、按照 企业承担为主。政府适当补助，的原则。制定完善锅炉整治补贴政策.对提前和按期完成淘汰并新置使用清洁能源或低污染燃料锅炉的,按每吨蒸锅炉给予相应的政策补贴,按照。以热定电、原则,增加供热机组年度基数发电量。对整合关停的公共热电厂.给予不超过3年的补偿电量,对实施，以电代煤.的锅炉改造，供电企业应开辟绿色通道。简化相关流程，并按自治区有关规定实行优惠用电政策。责任部门，各县区人民政府，市环境保护局，市工业和信息化局。市财政局、市住房和城乡建设局，国网中卫供电公司。五,加快新型技术应用.推动煤炭清洁利用，1。加快煤炭提质提标。制定严格的煤炭产品质量地方标准.对不符合标准的煤炭不允许销售和使用.推进配煤中心建设。通过洗煤，配煤、型煤、低阶煤提质等先进的煤炭优质化加工技术，提高煤炭洗选比例,优化煤炭质量，责任部门,各县区人民政府.市市场监督管理局 市环境保护局.市发展和改革委员会，2。推广节能环保技术，采用除尘，脱硫,脱硝等新型节能环保技术。加快现役燃煤机组实施综合升级改造 加快先进发电技术装备攻关及产业化应用.依托重大能源项目建设,加大煤炭清洁高效利用、节能减排。与污染控制等重点领域的创新投入.推进重点领域和核心技术创新集成 责任部门、各县区人民政府、市环境保护局。市发展和改革委员会 3，实施耗煤行业资源综合利用 全面推行钢铁，水泥等耗煤行业余热、余压、余气资源综合利用 大力开发和利用煤矸石 煤层等伴生资源 责任部门 各县区人民政府、市工业和信息化局、市发展和改革委员会。六 全面强化组织领导，建立控制责任体系 1，统一思想.提高认识。各县。区 各部门要充分认识控制煤炭消费总量的重要性、紧迫性和艰巨性.把思想统一到党的十八大,十八届三中。四中.五中全会精神和区，市党委、政府决策部署上来 加强宣传发动 使各类企业和社会公众普遍认识到、控制煤炭消费总量不是限制发展 而是加快转变经济发展方式、调整优化能源结构的重要抓手 是改善空气质量，推动大气污染防治的重要保障.要科学规划.明确任务，制定措施 细化责任、加强督查。确保到2020年取得显著成效，责任部门，各县区人民政府,中卫工业园区管委会.市直各有关部门和单位。2，加强领导。建立机制。成立中卫市煤炭消费总量控制工作领导小组。由市政府分管领导任组长,各县，区.政府.中卫工业园区管委会。市发展和改革委员会,市工业和信息化局 市财政局、市环境保护局。市国土资源局,市水务局，市市场监督管理局,市安全生产监督管理局,市统计局,国网中卫供电公司等部门。单位、主要负责人为成员,领导小组办公室设在市发展和改革委员会。建立煤炭消费总量控制工作联席会议制度，定期安排部署相关工作、要把炭消费总量控制工作与节能减排，大气污染防治等工作协调机制的衔接与配合,形成上下联动、条块结合，全社会共同参与的工作机制和保障体系 责任部门，市发展和改革委员会，3，明确目标.完善制度,科学制定全市煤炭消费总量控制目标和具体举措。合理确定各县,区，控制目标.建立健全目标管理责任制和评价考核体系 层层分解。落实责任，严格考核,市直有关部门按照职能分工.切实做好各自领域的相关工作。各县.区 政府应根据本实施方案。抓紧制定本县、区，煤炭消费总量控制方案和目标责任考核办法,将目标任务分解至各部门和单位，责任部门。各县区人民政府、中卫工业园区管委会、市各有关部门和单位,4,依法监管、完善标准.建立健全全市域煤炭市场 加强煤炭市场监管,完善市内主要耗能产品和设备能耗限额准入指标、严格落实,国家产业结构调整指导目录.加快淘汰工业行业落后生产工艺装备和产品、定期发布能源新技术和新产品指导标准、对主要耗煤行业制定更为严格的地方大气污染物排放标准，加快促进产业结构升级转型。责任部门,市市场监督管理局 市环境保护局。市工业和信息化局.5，科学统计。加强监测 进一步完善煤炭消费统计调查制度，建立煤炭统计信息系统和预测预警机制 提高统计效率、实现信息共享。充实煤炭统计队伍,加大业务培训力度，提高重点用煤企业统计能力和数据质量、责任单位 各县区人民政府,市统计局