中卫市煤炭消费总量控制工作实施方案 为加强全市大气污染防治,加快能源消费结构调整。有效控制煤炭消费总量 根据国家发展改革委.工信部.财政部、环保部.统计局 能源局。关于印发 重点地区煤炭消费减量替代管理暂行办法 的通知。和自治区，我市大气污染防治重点工作部署要求、结合我市煤炭消费控制工作实际。制定本实施方案,一，指导思想 深入贯彻落实党的十八大 十八届三中,四中 五中全会精神和区.市党委、政府关于加强大气污染防治工作的决策部署、围绕。四个中卫.建设、加快产业结构转型升级,推进能源结构优化调整.形成政府统领、企业主导。市场驱动 社会参与的煤炭消费总量控制新机制,有效控制煤炭消费总量,二。基本原则、坚持经济社会发展和环境保护相协调.坚持能源消费与转型升级相统一、坚持政府调控与市场调节相衔接、坚持全面推进与重点突破相结合、坚持总量控制与效率提高相同步、三 主要目标,结合全市产业发展,燃煤锅炉淘汰和燃煤电厂相继投入情况，2017年.2018年,2019年.2020年、全市煤炭消费总量分别控制在400万吨 430万吨。450万吨,480万吨以内，到2020年全市煤炭占能源消费比重不超过50，四 主要措施和责任分工.一，深化产业结构调整,压缩煤炭消费总量。1,淘汰落后产能 结合全市产业发展实际和环境质量状况，制定电力。钢铁，水泥等重点行业淘汰落后产能年度计划、并组织实施,建立激励机制,鼓励引导企业提前淘汰相对落后的低端。低效产能，支持优势企业兼并.收购.重组落后产能企业、鼓励企业加快生产技术装备更新换代。倒逼产业转型升级。对未按期完成淘汰落后产能任务的县，区,实行项目，区域限批、暂停对该县。区、项目的环评，核准和审批。责任部门，各县区人民政府.市工业和信息化局.市发展和改革委员会,市环境保护局，市财政局、2,压缩过剩产能、制定年度化解钢铁。水泥，炼焦等行业过剩产能计划，严禁建设过剩产能行业新增产能项目、加大环保、能耗。安全执法处罚力度.建立以提高节能环保标准倒逼过程产能退出机制、制定财税，土地。金融等扶持政策，支持鼓励产能过剩行业企业退出、转型发展。全面清理产能过剩行业违规在建项目。对未批先建，边批边建.越权核准的违规项目、尚未开工建设的。不准开工,正在建设的 停止建设。责任部门、各县区人民政府 中卫工业园区管委会.市工业和信息化局.市发展和改革委员会、市环境保护局,市财政局、市安全生产监督管理局 二.推进能源结构优化、提高清洁能源比重，1,提高天然气利用率、积极争取中石油支持，增加中卫市天然气实际供应量,加大各县。区.输气管网建设.逐步扩大天然气管网覆盖范围,加快推进沙坡头区，中宁县城市天然气供热改造.到2020年。全市天然气占一次能源消费比重力争达到5 责任部门。各县区人民政府、市发展和改革委员会,2。大力发展可再生能源,大力发展风电和光伏发电 到2020年。力争全市新能源装机占全市总电力装机的60。以上、扩大分布式光伏发电。实施一批具有一定规模的示范工程.积极推动光热利用，将太阳能光热利用纳入建筑设计标准规范.到2020年 城市新增建筑光热利用达到25。农村新增建筑光热利用达到15,有序发展生物质发电,推进垃圾发电 生物质发电 生物质沼气发电、沼气直接利用等多种形式的综合应用.加快地热能资源勘探开发和利用 责任部门、各县区人民政府，市发展和改革委员会、市住房和城乡建设局，市国土资源局。国网中卫供电公司。三.严格耗煤项目审批 控制新增煤炭消费，1.提高耗煤项目准入门槛，进一步健全重点耗煤行业准入条件 严格新建。改建、扩建耗煤项目审批、定期公布符合准入条件的企业名录并实施动态管理 对未通过能评、环评审查的项目 有关部门不得办理土地使用手续。不得批准开工建设.不得发放施工、生产 许可证,安全生产许可证 排污许可证.取水许可证，金融机构不得提供任何形式的新增授信支持。有关单位不得供电.供水 责任部门.各县区人民政府、中卫工业园区管委会.市工业和信息化局，市发展和改革委员会。市环境保护局,市国土资源局.市金融工作局，市水务局、市安全生产监督管理局、国网中卫供电公司,2.严控、两高、行业新增产能 制定更加严格的 两高.产业准入目录和产能总量控制政策.对电解铝，钢铁，水泥等高耗能。高排放行业。实施行业产能等量或减量替代 能耗和污染物排放总量减量替代，新建高耗能项目单位产品能耗应达到国际先进水平,新建燃煤电厂必须按照天然气排放标准设计建设。烟粉尘、二氧化硫。氮氧化物排放控制在5 35、50毫克 立方米 火电厂大气污染物排放标准,GB13223 2011 鼓励同步发展大气污染物联合协调脱除、责任部门 各县区人民政府.中卫工业园区管委会,市发展和改革委员会、市工业和信息化局,市环境保护局，3 严格煤炭等量减量替代,严控耗煤行业煤炭消费新增量。新建 改建,扩建耗煤项目,除煤化工。火电,一律实施煤炭减量等量替代 新建煤化工项目要采用最先进的节能环保技术、新建燃煤电厂要全部采用60万千瓦及以上级超超临界大型空冷机组 降低发电煤耗。责任部门、各县区人民政府，市工业和信息化局、市发展和改革委员会。市环境保护局。四,全面整治燃煤锅炉。削减现有煤炭消费。1.推进热电联产 各县 区,人民政府应于2017年底前完成本地区热电联产规划编制和滚动修编工作，全面推广集中供热、加快现有热源点整合 积极推动中宁电厂等大型机组改造供热。加快中电投热电厂,天元锰业自备热电厂供热管网建设,扩大集中供热范围.海原县除.上大压小。外、沙坡头区。中宁县原则上不再新增燃煤热源点 责任部门,各县区人民政府,中卫工业园区管委会,市住房和城乡建设局、市环境保护局,2、整合替代分散锅炉 城市建成区禁止新建除热电联产以外的燃煤锅炉,其它地区原则上不再新建10蒸吨,小时以下的燃煤锅炉 2020年年底前。全市.除海原县外 基本淘汰10蒸吨、小时及以下的燃煤锅炉。各工业园区应通过集中建设热电联产机组 逐步淘汰分散燃煤锅炉.供热管网覆盖范围内的燃煤锅炉实施关停整合 对暂不具备集中供热条件的燃煤锅炉实施天然气 电,生物质成型燃料等清洁能源替代。对暂不整合关停的燃煤锅炉。应实施除尘，脱硫。脱硝等环保设施提标改造。确保达标排放 责任部门 各县区人民政府 中卫工业园区管委会。市环境保护局，市住房和城乡建设局 市工业和信息化局 市市场监督管理局。3 加大关停扶持力度,按照。企业承担为主 政府适当补助.的原则,制定完善锅炉整治补贴政策、对提前和按期完成淘汰并新置使用清洁能源或低污染燃料锅炉的,按每吨蒸锅炉给予相应的政策补贴 按照 以热定电.原则.增加供热机组年度基数发电量。对整合关停的公共热电厂。给予不超过3年的补偿电量，对实施、以电代煤.的锅炉改造 供电企业应开辟绿色通道，简化相关流程 并按自治区有关规定实行优惠用电政策,责任部门.各县区人民政府、市环境保护局.市工业和信息化局 市财政局，市住房和城乡建设局,国网中卫供电公司 五 加快新型技术应用、推动煤炭清洁利用.1 加快煤炭提质提标，制定严格的煤炭产品质量地方标准，对不符合标准的煤炭不允许销售和使用,推进配煤中心建设.通过洗煤,配煤,型煤,低阶煤提质等先进的煤炭优质化加工技术、提高煤炭洗选比例。优化煤炭质量,责任部门，各县区人民政府。市市场监督管理局 市环境保护局.市发展和改革委员会 2、推广节能环保技术.采用除尘。脱硫.脱硝等新型节能环保技术，加快现役燃煤机组实施综合升级改造.加快先进发电技术装备攻关及产业化应用,依托重大能源项目建设,加大煤炭清洁高效利用，节能减排。与污染控制等重点领域的创新投入.推进重点领域和核心技术创新集成,责任部门,各县区人民政府 市环境保护局 市发展和改革委员会,3,实施耗煤行业资源综合利用。全面推行钢铁.水泥等耗煤行业余热。余压 余气资源综合利用。大力开发和利用煤矸石、煤层等伴生资源.责任部门.各县区人民政府 市工业和信息化局、市发展和改革委员会.六,全面强化组织领导。建立控制责任体系.1、统一思想。提高认识，各县，区。各部门要充分认识控制煤炭消费总量的重要性、紧迫性和艰巨性。把思想统一到党的十八大。十八届三中，四中，五中全会精神和区。市党委、政府决策部署上来，加强宣传发动.使各类企业和社会公众普遍认识到 控制煤炭消费总量不是限制发展 而是加快转变经济发展方式、调整优化能源结构的重要抓手。是改善空气质量,推动大气污染防治的重要保障，要科学规划 明确任务。制定措施，细化责任,加强督查.确保到2020年取得显著成效 责任部门.各县区人民政府 中卫工业园区管委会.市直各有关部门和单位 2，加强领导 建立机制。成立中卫市煤炭消费总量控制工作领导小组、由市政府分管领导任组长、各县、区、政府.中卫工业园区管委会.市发展和改革委员会。市工业和信息化局、市财政局,市环境保护局。市国土资源局 市水务局.市市场监督管理局，市安全生产监督管理局。市统计局,国网中卫供电公司等部门.单位 主要负责人为成员 领导小组办公室设在市发展和改革委员会，建立煤炭消费总量控制工作联席会议制度,定期安排部署相关工作、要把炭消费总量控制工作与节能减排.大气污染防治等工作协调机制的衔接与配合.形成上下联动、条块结合，全社会共同参与的工作机制和保障体系、责任部门，市发展和改革委员会。3。明确目标.完善制度.科学制定全市煤炭消费总量控制目标和具体举措 合理确定各县，区.控制目标.建立健全目标管理责任制和评价考核体系、层层分解。落实责任。严格考核,市直有关部门按照职能分工.切实做好各自领域的相关工作、各县.区 政府应根据本实施方案,抓紧制定本县.区，煤炭消费总量控制方案和目标责任考核办法,将目标任务分解至各部门和单位.责任部门，各县区人民政府，中卫工业园区管委会.市各有关部门和单位 4,依法监管 完善标准，建立健全全市域煤炭市场,加强煤炭市场监管。完善市内主要耗能产品和设备能耗限额准入指标 严格落实。国家产业结构调整指导目录、加快淘汰工业行业落后生产工艺装备和产品。定期发布能源新技术和新产品指导标准,对主要耗煤行业制定更为严格的地方大气污染物排放标准.加快促进产业结构升级转型，责任部门.市市场监督管理局 市环境保护局。市工业和信息化局 5.科学统计，加强监测，进一步完善煤炭消费统计调查制度、建立煤炭统计信息系统和预测预警机制、提高统计效率、实现信息共享，充实煤炭统计队伍。加大业务培训力度、提高重点用煤企业统计能力和数据质量，责任单位。各县区人民政府,市统计局、