中卫市煤炭消费总量控制工作实施方案、为加强全市大气污染防治、加快能源消费结构调整。有效控制煤炭消费总量。根据国家发展改革委 工信部。财政部 环保部。统计局,能源局、关于印发、重点地区煤炭消费减量替代管理暂行办法、的通知.和自治区,我市大气污染防治重点工作部署要求,结合我市煤炭消费控制工作实际、制定本实施方案、一、指导思想.深入贯彻落实党的十八大,十八届三中 四中、五中全会精神和区 市党委 政府关于加强大气污染防治工作的决策部署，围绕,四个中卫,建设,加快产业结构转型升级，推进能源结构优化调整，形成政府统领。企业主导。市场驱动、社会参与的煤炭消费总量控制新机制、有效控制煤炭消费总量、二 基本原则,坚持经济社会发展和环境保护相协调.坚持能源消费与转型升级相统一。坚持政府调控与市场调节相衔接,坚持全面推进与重点突破相结合,坚持总量控制与效率提高相同步.三、主要目标。结合全市产业发展.燃煤锅炉淘汰和燃煤电厂相继投入情况、2017年、2018年.2019年 2020年、全市煤炭消费总量分别控制在400万吨.430万吨.450万吨,480万吨以内,到2020年全市煤炭占能源消费比重不超过50 四 主要措施和责任分工 一，深化产业结构调整、压缩煤炭消费总量、1。淘汰落后产能、结合全市产业发展实际和环境质量状况 制定电力.钢铁，水泥等重点行业淘汰落后产能年度计划.并组织实施,建立激励机制 鼓励引导企业提前淘汰相对落后的低端，低效产能。支持优势企业兼并、收购,重组落后产能企业，鼓励企业加快生产技术装备更新换代，倒逼产业转型升级,对未按期完成淘汰落后产能任务的县，区,实行项目.区域限批。暂停对该县.区，项目的环评.核准和审批。责任部门、各县区人民政府、市工业和信息化局、市发展和改革委员会,市环境保护局.市财政局、2、压缩过剩产能 制定年度化解钢铁、水泥 炼焦等行业过剩产能计划，严禁建设过剩产能行业新增产能项目、加大环保，能耗、安全执法处罚力度,建立以提高节能环保标准倒逼过程产能退出机制、制定财税,土地、金融等扶持政策、支持鼓励产能过剩行业企业退出,转型发展.全面清理产能过剩行业违规在建项目,对未批先建，边批边建,越权核准的违规项目、尚未开工建设的,不准开工.正在建设的 停止建设。责任部门,各县区人民政府,中卫工业园区管委会。市工业和信息化局、市发展和改革委员会，市环境保护局。市财政局、市安全生产监督管理局、二，推进能源结构优化，提高清洁能源比重。1.提高天然气利用率。积极争取中石油支持,增加中卫市天然气实际供应量。加大各县 区.输气管网建设.逐步扩大天然气管网覆盖范围、加快推进沙坡头区 中宁县城市天然气供热改造、到2020年。全市天然气占一次能源消费比重力争达到5 责任部门、各县区人民政府，市发展和改革委员会、2.大力发展可再生能源，大力发展风电和光伏发电.到2020年，力争全市新能源装机占全市总电力装机的60.以上,扩大分布式光伏发电 实施一批具有一定规模的示范工程.积极推动光热利用.将太阳能光热利用纳入建筑设计标准规范、到2020年,城市新增建筑光热利用达到25,农村新增建筑光热利用达到15 有序发展生物质发电.推进垃圾发电。生物质发电,生物质沼气发电、沼气直接利用等多种形式的综合应用，加快地热能资源勘探开发和利用.责任部门，各县区人民政府，市发展和改革委员会,市住房和城乡建设局。市国土资源局,国网中卫供电公司,三，严格耗煤项目审批 控制新增煤炭消费 1.提高耗煤项目准入门槛、进一步健全重点耗煤行业准入条件。严格新建.改建，扩建耗煤项目审批、定期公布符合准入条件的企业名录并实施动态管理.对未通过能评，环评审查的项目,有关部门不得办理土地使用手续 不得批准开工建设、不得发放施工,生产、许可证.安全生产许可证，排污许可证.取水许可证、金融机构不得提供任何形式的新增授信支持.有关单位不得供电、供水。责任部门、各县区人民政府、中卫工业园区管委会.市工业和信息化局.市发展和改革委员会,市环境保护局 市国土资源局，市金融工作局.市水务局,市安全生产监督管理局，国网中卫供电公司，2。严控。两高 行业新增产能,制定更加严格的、两高，产业准入目录和产能总量控制政策.对电解铝、钢铁。水泥等高耗能 高排放行业、实施行业产能等量或减量替代 能耗和污染物排放总量减量替代、新建高耗能项目单位产品能耗应达到国际先进水平.新建燃煤电厂必须按照天然气排放标准设计建设.烟粉尘、二氧化硫、氮氧化物排放控制在5.35.50毫克，立方米，火电厂大气污染物排放标准、GB13223.2011,鼓励同步发展大气污染物联合协调脱除、责任部门。各县区人民政府、中卫工业园区管委会.市发展和改革委员会，市工业和信息化局，市环境保护局 3，严格煤炭等量减量替代、严控耗煤行业煤炭消费新增量，新建.改建、扩建耗煤项目 除煤化工.火电.一律实施煤炭减量等量替代,新建煤化工项目要采用最先进的节能环保技术。新建燃煤电厂要全部采用60万千瓦及以上级超超临界大型空冷机组 降低发电煤耗，责任部门。各县区人民政府,市工业和信息化局 市发展和改革委员会、市环境保护局 四.全面整治燃煤锅炉。削减现有煤炭消费、1,推进热电联产.各县,区 人民政府应于2017年底前完成本地区热电联产规划编制和滚动修编工作，全面推广集中供热.加快现有热源点整合、积极推动中宁电厂等大型机组改造供热，加快中电投热电厂.天元锰业自备热电厂供热管网建设、扩大集中供热范围 海原县除。上大压小 外,沙坡头区，中宁县原则上不再新增燃煤热源点,责任部门。各县区人民政府 中卫工业园区管委会、市住房和城乡建设局、市环境保护局,2 整合替代分散锅炉，城市建成区禁止新建除热电联产以外的燃煤锅炉,其它地区原则上不再新建10蒸吨.小时以下的燃煤锅炉。2020年年底前，全市,除海原县外、基本淘汰10蒸吨.小时及以下的燃煤锅炉、各工业园区应通过集中建设热电联产机组,逐步淘汰分散燃煤锅炉,供热管网覆盖范围内的燃煤锅炉实施关停整合、对暂不具备集中供热条件的燃煤锅炉实施天然气 电、生物质成型燃料等清洁能源替代.对暂不整合关停的燃煤锅炉.应实施除尘,脱硫,脱硝等环保设施提标改造,确保达标排放,责任部门,各县区人民政府，中卫工业园区管委会。市环境保护局.市住房和城乡建设局.市工业和信息化局。市市场监督管理局、3、加大关停扶持力度，按照,企业承担为主、政府适当补助，的原则.制定完善锅炉整治补贴政策,对提前和按期完成淘汰并新置使用清洁能源或低污染燃料锅炉的,按每吨蒸锅炉给予相应的政策补贴,按照，以热定电。原则。增加供热机组年度基数发电量、对整合关停的公共热电厂.给予不超过3年的补偿电量 对实施 以电代煤 的锅炉改造,供电企业应开辟绿色通道。简化相关流程,并按自治区有关规定实行优惠用电政策.责任部门.各县区人民政府、市环境保护局、市工业和信息化局.市财政局、市住房和城乡建设局 国网中卫供电公司 五,加快新型技术应用、推动煤炭清洁利用,1、加快煤炭提质提标。制定严格的煤炭产品质量地方标准，对不符合标准的煤炭不允许销售和使用,推进配煤中心建设,通过洗煤、配煤。型煤、低阶煤提质等先进的煤炭优质化加工技术,提高煤炭洗选比例 优化煤炭质量、责任部门.各县区人民政府。市市场监督管理局 市环境保护局 市发展和改革委员会，2.推广节能环保技术,采用除尘.脱硫，脱硝等新型节能环保技术，加快现役燃煤机组实施综合升级改造。加快先进发电技术装备攻关及产业化应用,依托重大能源项目建设,加大煤炭清洁高效利用。节能减排.与污染控制等重点领域的创新投入。推进重点领域和核心技术创新集成,责任部门、各县区人民政府.市环境保护局,市发展和改革委员会,3。实施耗煤行业资源综合利用，全面推行钢铁，水泥等耗煤行业余热,余压。余气资源综合利用，大力开发和利用煤矸石 煤层等伴生资源。责任部门、各县区人民政府，市工业和信息化局,市发展和改革委员会。六、全面强化组织领导,建立控制责任体系.1、统一思想、提高认识，各县，区、各部门要充分认识控制煤炭消费总量的重要性.紧迫性和艰巨性，把思想统一到党的十八大.十八届三中，四中。五中全会精神和区。市党委 政府决策部署上来，加强宣传发动，使各类企业和社会公众普遍认识到,控制煤炭消费总量不是限制发展,而是加快转变经济发展方式.调整优化能源结构的重要抓手、是改善空气质量、推动大气污染防治的重要保障。要科学规划、明确任务.制定措施、细化责任,加强督查,确保到2020年取得显著成效。责任部门。各县区人民政府、中卫工业园区管委会,市直各有关部门和单位。2、加强领导。建立机制。成立中卫市煤炭消费总量控制工作领导小组,由市政府分管领导任组长，各县。区。政府。中卫工业园区管委会。市发展和改革委员会.市工业和信息化局 市财政局、市环境保护局 市国土资源局 市水务局,市市场监督管理局.市安全生产监督管理局，市统计局 国网中卫供电公司等部门.单位。主要负责人为成员.领导小组办公室设在市发展和改革委员会.建立煤炭消费总量控制工作联席会议制度,定期安排部署相关工作、要把炭消费总量控制工作与节能减排、大气污染防治等工作协调机制的衔接与配合。形成上下联动,条块结合，全社会共同参与的工作机制和保障体系。责任部门.市发展和改革委员会。3.明确目标，完善制度。科学制定全市煤炭消费总量控制目标和具体举措，合理确定各县 区、控制目标，建立健全目标管理责任制和评价考核体系 层层分解 落实责任、严格考核，市直有关部门按照职能分工，切实做好各自领域的相关工作,各县。区 政府应根据本实施方案.抓紧制定本县 区 煤炭消费总量控制方案和目标责任考核办法，将目标任务分解至各部门和单位 责任部门。各县区人民政府。中卫工业园区管委会、市各有关部门和单位、4。依法监管,完善标准，建立健全全市域煤炭市场。加强煤炭市场监管。完善市内主要耗能产品和设备能耗限额准入指标。严格落实 国家产业结构调整指导目录 加快淘汰工业行业落后生产工艺装备和产品、定期发布能源新技术和新产品指导标准。对主要耗煤行业制定更为严格的地方大气污染物排放标准，加快促进产业结构升级转型，责任部门、市市场监督管理局，市环境保护局。市工业和信息化局 5 科学统计,加强监测.进一步完善煤炭消费统计调查制度.建立煤炭统计信息系统和预测预警机制,提高统计效率,实现信息共享,充实煤炭统计队伍.加大业务培训力度、提高重点用煤企业统计能力和数据质量、责任单位,各县区人民政府，市统计局、