中卫市煤炭消费总量控制工作实施方案,为加强全市大气污染防治.加快能源消费结构调整 有效控制煤炭消费总量，根据国家发展改革委,工信部，财政部,环保部 统计局，能源局.关于印发。重点地区煤炭消费减量替代管理暂行办法 的通知.和自治区，我市大气污染防治重点工作部署要求，结合我市煤炭消费控制工作实际。制定本实施方案.一。指导思想.深入贯彻落实党的十八大.十八届三中、四中.五中全会精神和区、市党委 政府关于加强大气污染防治工作的决策部署,围绕、四个中卫。建设,加快产业结构转型升级、推进能源结构优化调整。形成政府统领 企业主导。市场驱动.社会参与的煤炭消费总量控制新机制。有效控制煤炭消费总量 二、基本原则 坚持经济社会发展和环境保护相协调。坚持能源消费与转型升级相统一,坚持政府调控与市场调节相衔接 坚持全面推进与重点突破相结合。坚持总量控制与效率提高相同步，三。主要目标.结合全市产业发展、燃煤锅炉淘汰和燃煤电厂相继投入情况.2017年.2018年、2019年。2020年，全市煤炭消费总量分别控制在400万吨、430万吨、450万吨、480万吨以内。到2020年全市煤炭占能源消费比重不超过50。四，主要措施和责任分工、一,深化产业结构调整，压缩煤炭消费总量，1。淘汰落后产能,结合全市产业发展实际和环境质量状况。制定电力。钢铁、水泥等重点行业淘汰落后产能年度计划 并组织实施，建立激励机制。鼓励引导企业提前淘汰相对落后的低端，低效产能、支持优势企业兼并，收购。重组落后产能企业。鼓励企业加快生产技术装备更新换代.倒逼产业转型升级，对未按期完成淘汰落后产能任务的县，区，实行项目,区域限批,暂停对该县，区。项目的环评，核准和审批 责任部门。各县区人民政府，市工业和信息化局,市发展和改革委员会，市环境保护局。市财政局,2，压缩过剩产能 制定年度化解钢铁、水泥 炼焦等行业过剩产能计划.严禁建设过剩产能行业新增产能项目、加大环保。能耗。安全执法处罚力度 建立以提高节能环保标准倒逼过程产能退出机制 制定财税 土地。金融等扶持政策，支持鼓励产能过剩行业企业退出，转型发展，全面清理产能过剩行业违规在建项目,对未批先建，边批边建.越权核准的违规项目。尚未开工建设的 不准开工、正在建设的,停止建设、责任部门 各县区人民政府 中卫工业园区管委会,市工业和信息化局、市发展和改革委员会,市环境保护局 市财政局 市安全生产监督管理局.二.推进能源结构优化,提高清洁能源比重,1 提高天然气利用率、积极争取中石油支持.增加中卫市天然气实际供应量，加大各县.区 输气管网建设,逐步扩大天然气管网覆盖范围。加快推进沙坡头区，中宁县城市天然气供热改造,到2020年。全市天然气占一次能源消费比重力争达到5。责任部门 各县区人民政府,市发展和改革委员会，2。大力发展可再生能源,大力发展风电和光伏发电.到2020年。力争全市新能源装机占全市总电力装机的60，以上，扩大分布式光伏发电，实施一批具有一定规模的示范工程。积极推动光热利用 将太阳能光热利用纳入建筑设计标准规范 到2020年.城市新增建筑光热利用达到25 农村新增建筑光热利用达到15,有序发展生物质发电。推进垃圾发电,生物质发电，生物质沼气发电。沼气直接利用等多种形式的综合应用。加快地热能资源勘探开发和利用。责任部门，各县区人民政府、市发展和改革委员会，市住房和城乡建设局 市国土资源局 国网中卫供电公司。三、严格耗煤项目审批.控制新增煤炭消费.1.提高耗煤项目准入门槛、进一步健全重点耗煤行业准入条件、严格新建。改建.扩建耗煤项目审批、定期公布符合准入条件的企业名录并实施动态管理、对未通过能评、环评审查的项目 有关部门不得办理土地使用手续。不得批准开工建设.不得发放施工、生产.许可证.安全生产许可证、排污许可证.取水许可证,金融机构不得提供任何形式的新增授信支持 有关单位不得供电 供水 责任部门，各县区人民政府、中卫工业园区管委会 市工业和信息化局,市发展和改革委员会.市环境保护局.市国土资源局.市金融工作局、市水务局,市安全生产监督管理局.国网中卫供电公司 2.严控、两高、行业新增产能.制定更加严格的,两高。产业准入目录和产能总量控制政策。对电解铝。钢铁。水泥等高耗能.高排放行业。实施行业产能等量或减量替代.能耗和污染物排放总量减量替代,新建高耗能项目单位产品能耗应达到国际先进水平.新建燃煤电厂必须按照天然气排放标准设计建设，烟粉尘 二氧化硫。氮氧化物排放控制在5、35，50毫克 立方米。火电厂大气污染物排放标准 GB13223、2011。鼓励同步发展大气污染物联合协调脱除 责任部门 各县区人民政府.中卫工业园区管委会、市发展和改革委员会 市工业和信息化局。市环境保护局 3、严格煤炭等量减量替代。严控耗煤行业煤炭消费新增量。新建,改建 扩建耗煤项目、除煤化工 火电、一律实施煤炭减量等量替代。新建煤化工项目要采用最先进的节能环保技术 新建燃煤电厂要全部采用60万千瓦及以上级超超临界大型空冷机组、降低发电煤耗.责任部门，各县区人民政府。市工业和信息化局。市发展和改革委员会 市环境保护局，四,全面整治燃煤锅炉、削减现有煤炭消费。1,推进热电联产.各县、区、人民政府应于2017年底前完成本地区热电联产规划编制和滚动修编工作、全面推广集中供热,加快现有热源点整合，积极推动中宁电厂等大型机组改造供热.加快中电投热电厂,天元锰业自备热电厂供热管网建设.扩大集中供热范围.海原县除。上大压小,外.沙坡头区，中宁县原则上不再新增燃煤热源点。责任部门、各县区人民政府.中卫工业园区管委会.市住房和城乡建设局,市环境保护局。2,整合替代分散锅炉,城市建成区禁止新建除热电联产以外的燃煤锅炉,其它地区原则上不再新建10蒸吨.小时以下的燃煤锅炉。2020年年底前。全市,除海原县外、基本淘汰10蒸吨,小时及以下的燃煤锅炉,各工业园区应通过集中建设热电联产机组.逐步淘汰分散燃煤锅炉。供热管网覆盖范围内的燃煤锅炉实施关停整合 对暂不具备集中供热条件的燃煤锅炉实施天然气 电,生物质成型燃料等清洁能源替代.对暂不整合关停的燃煤锅炉.应实施除尘。脱硫 脱硝等环保设施提标改造，确保达标排放，责任部门.各县区人民政府、中卫工业园区管委会。市环境保护局，市住房和城乡建设局.市工业和信息化局、市市场监督管理局、3 加大关停扶持力度。按照 企业承担为主.政府适当补助.的原则 制定完善锅炉整治补贴政策,对提前和按期完成淘汰并新置使用清洁能源或低污染燃料锅炉的，按每吨蒸锅炉给予相应的政策补贴.按照,以热定电.原则、增加供热机组年度基数发电量，对整合关停的公共热电厂、给予不超过3年的补偿电量,对实施，以电代煤 的锅炉改造,供电企业应开辟绿色通道。简化相关流程、并按自治区有关规定实行优惠用电政策，责任部门、各县区人民政府,市环境保护局。市工业和信息化局.市财政局、市住房和城乡建设局 国网中卫供电公司.五，加快新型技术应用、推动煤炭清洁利用。1、加快煤炭提质提标，制定严格的煤炭产品质量地方标准，对不符合标准的煤炭不允许销售和使用 推进配煤中心建设、通过洗煤。配煤,型煤.低阶煤提质等先进的煤炭优质化加工技术 提高煤炭洗选比例、优化煤炭质量.责任部门 各县区人民政府.市市场监督管理局、市环境保护局,市发展和改革委员会 2.推广节能环保技术，采用除尘。脱硫，脱硝等新型节能环保技术。加快现役燃煤机组实施综合升级改造。加快先进发电技术装备攻关及产业化应用,依托重大能源项目建设，加大煤炭清洁高效利用。节能减排,与污染控制等重点领域的创新投入、推进重点领域和核心技术创新集成 责任部门 各县区人民政府,市环境保护局.市发展和改革委员会,3 实施耗煤行业资源综合利用 全面推行钢铁 水泥等耗煤行业余热，余压,余气资源综合利用 大力开发和利用煤矸石，煤层等伴生资源。责任部门 各县区人民政府，市工业和信息化局。市发展和改革委员会 六、全面强化组织领导、建立控制责任体系.1.统一思想.提高认识、各县，区,各部门要充分认识控制煤炭消费总量的重要性。紧迫性和艰巨性，把思想统一到党的十八大 十八届三中，四中，五中全会精神和区,市党委.政府决策部署上来、加强宣传发动，使各类企业和社会公众普遍认识到,控制煤炭消费总量不是限制发展.而是加快转变经济发展方式 调整优化能源结构的重要抓手。是改善空气质量.推动大气污染防治的重要保障 要科学规划.明确任务 制定措施、细化责任 加强督查.确保到2020年取得显著成效,责任部门 各县区人民政府，中卫工业园区管委会、市直各有关部门和单位 2,加强领导.建立机制，成立中卫市煤炭消费总量控制工作领导小组.由市政府分管领导任组长。各县，区,政府.中卫工业园区管委会，市发展和改革委员会、市工业和信息化局.市财政局 市环境保护局，市国土资源局 市水务局,市市场监督管理局。市安全生产监督管理局.市统计局、国网中卫供电公司等部门 单位 主要负责人为成员，领导小组办公室设在市发展和改革委员会.建立煤炭消费总量控制工作联席会议制度,定期安排部署相关工作 要把炭消费总量控制工作与节能减排 大气污染防治等工作协调机制的衔接与配合、形成上下联动 条块结合 全社会共同参与的工作机制和保障体系 责任部门,市发展和改革委员会。3 明确目标,完善制度，科学制定全市煤炭消费总量控制目标和具体举措，合理确定各县，区。控制目标。建立健全目标管理责任制和评价考核体系。层层分解.落实责任，严格考核，市直有关部门按照职能分工 切实做好各自领域的相关工作 各县，区、政府应根据本实施方案，抓紧制定本县、区、煤炭消费总量控制方案和目标责任考核办法。将目标任务分解至各部门和单位，责任部门,各县区人民政府.中卫工业园区管委会 市各有关部门和单位.4，依法监管.完善标准.建立健全全市域煤炭市场.加强煤炭市场监管，完善市内主要耗能产品和设备能耗限额准入指标.严格落实。国家产业结构调整指导目录.加快淘汰工业行业落后生产工艺装备和产品。定期发布能源新技术和新产品指导标准.对主要耗煤行业制定更为严格的地方大气污染物排放标准、加快促进产业结构升级转型、责任部门,市市场监督管理局.市环境保护局、市工业和信息化局,5，科学统计.加强监测。进一步完善煤炭消费统计调查制度，建立煤炭统计信息系统和预测预警机制,提高统计效率、实现信息共享。充实煤炭统计队伍，加大业务培训力度。提高重点用煤企业统计能力和数据质量。责任单位,各县区人民政府。市统计局.