中卫市煤炭消费总量控制工作实施方案，为加强全市大气污染防治,加快能源消费结构调整。有效控制煤炭消费总量，根据国家发展改革委 工信部。财政部。环保部、统计局。能源局.关于印发 重点地区煤炭消费减量替代管理暂行办法。的通知。和自治区、我市大气污染防治重点工作部署要求，结合我市煤炭消费控制工作实际。制定本实施方案,一、指导思想，深入贯彻落实党的十八大.十八届三中 四中，五中全会精神和区,市党委.政府关于加强大气污染防治工作的决策部署,围绕。四个中卫.建设 加快产业结构转型升级，推进能源结构优化调整、形成政府统领，企业主导、市场驱动 社会参与的煤炭消费总量控制新机制、有效控制煤炭消费总量，二.基本原则 坚持经济社会发展和环境保护相协调，坚持能源消费与转型升级相统一。坚持政府调控与市场调节相衔接、坚持全面推进与重点突破相结合。坚持总量控制与效率提高相同步 三,主要目标.结合全市产业发展。燃煤锅炉淘汰和燃煤电厂相继投入情况、2017年.2018年，2019年。2020年,全市煤炭消费总量分别控制在400万吨。430万吨，450万吨、480万吨以内，到2020年全市煤炭占能源消费比重不超过50 四,主要措施和责任分工 一.深化产业结构调整，压缩煤炭消费总量.1.淘汰落后产能，结合全市产业发展实际和环境质量状况。制定电力.钢铁,水泥等重点行业淘汰落后产能年度计划。并组织实施。建立激励机制.鼓励引导企业提前淘汰相对落后的低端，低效产能 支持优势企业兼并。收购.重组落后产能企业，鼓励企业加快生产技术装备更新换代、倒逼产业转型升级，对未按期完成淘汰落后产能任务的县,区，实行项目，区域限批。暂停对该县，区、项目的环评。核准和审批.责任部门，各县区人民政府，市工业和信息化局 市发展和改革委员会 市环境保护局.市财政局、2。压缩过剩产能.制定年度化解钢铁，水泥,炼焦等行业过剩产能计划.严禁建设过剩产能行业新增产能项目,加大环保、能耗.安全执法处罚力度.建立以提高节能环保标准倒逼过程产能退出机制.制定财税,土地，金融等扶持政策,支持鼓励产能过剩行业企业退出,转型发展。全面清理产能过剩行业违规在建项目、对未批先建.边批边建,越权核准的违规项目,尚未开工建设的,不准开工 正在建设的.停止建设.责任部门。各县区人民政府 中卫工业园区管委会 市工业和信息化局，市发展和改革委员会、市环境保护局 市财政局,市安全生产监督管理局,二。推进能源结构优化、提高清洁能源比重、1,提高天然气利用率。积极争取中石油支持 增加中卫市天然气实际供应量.加大各县、区.输气管网建设.逐步扩大天然气管网覆盖范围.加快推进沙坡头区 中宁县城市天然气供热改造 到2020年。全市天然气占一次能源消费比重力争达到5,责任部门、各县区人民政府,市发展和改革委员会，2.大力发展可再生能源、大力发展风电和光伏发电 到2020年 力争全市新能源装机占全市总电力装机的60，以上 扩大分布式光伏发电、实施一批具有一定规模的示范工程,积极推动光热利用,将太阳能光热利用纳入建筑设计标准规范。到2020年、城市新增建筑光热利用达到25.农村新增建筑光热利用达到15 有序发展生物质发电.推进垃圾发电，生物质发电，生物质沼气发电 沼气直接利用等多种形式的综合应用.加快地热能资源勘探开发和利用。责任部门,各县区人民政府 市发展和改革委员会、市住房和城乡建设局,市国土资源局。国网中卫供电公司，三.严格耗煤项目审批。控制新增煤炭消费、1.提高耗煤项目准入门槛,进一步健全重点耗煤行业准入条件 严格新建。改建，扩建耗煤项目审批，定期公布符合准入条件的企业名录并实施动态管理，对未通过能评，环评审查的项目,有关部门不得办理土地使用手续，不得批准开工建设，不得发放施工、生产。许可证。安全生产许可证 排污许可证，取水许可证,金融机构不得提供任何形式的新增授信支持,有关单位不得供电.供水,责任部门.各县区人民政府，中卫工业园区管委会，市工业和信息化局，市发展和改革委员会，市环境保护局,市国土资源局，市金融工作局 市水务局.市安全生产监督管理局、国网中卫供电公司，2 严控、两高,行业新增产能，制定更加严格的 两高，产业准入目录和产能总量控制政策.对电解铝。钢铁.水泥等高耗能。高排放行业 实施行业产能等量或减量替代，能耗和污染物排放总量减量替代，新建高耗能项目单位产品能耗应达到国际先进水平。新建燃煤电厂必须按照天然气排放标准设计建设，烟粉尘、二氧化硫、氮氧化物排放控制在5 35、50毫克,立方米，火电厂大气污染物排放标准 GB13223。2011。鼓励同步发展大气污染物联合协调脱除。责任部门、各县区人民政府，中卫工业园区管委会、市发展和改革委员会，市工业和信息化局,市环境保护局，3、严格煤炭等量减量替代，严控耗煤行业煤炭消费新增量 新建.改建,扩建耗煤项目。除煤化工、火电,一律实施煤炭减量等量替代 新建煤化工项目要采用最先进的节能环保技术.新建燃煤电厂要全部采用60万千瓦及以上级超超临界大型空冷机组、降低发电煤耗,责任部门、各县区人民政府.市工业和信息化局,市发展和改革委员会 市环境保护局。四 全面整治燃煤锅炉。削减现有煤炭消费.1,推进热电联产 各县.区 人民政府应于2017年底前完成本地区热电联产规划编制和滚动修编工作 全面推广集中供热，加快现有热源点整合、积极推动中宁电厂等大型机组改造供热。加快中电投热电厂,天元锰业自备热电厂供热管网建设 扩大集中供热范围、海原县除 上大压小.外、沙坡头区,中宁县原则上不再新增燃煤热源点 责任部门.各县区人民政府、中卫工业园区管委会，市住房和城乡建设局，市环境保护局,2 整合替代分散锅炉、城市建成区禁止新建除热电联产以外的燃煤锅炉.其它地区原则上不再新建10蒸吨.小时以下的燃煤锅炉 2020年年底前，全市.除海原县外。基本淘汰10蒸吨 小时及以下的燃煤锅炉。各工业园区应通过集中建设热电联产机组 逐步淘汰分散燃煤锅炉,供热管网覆盖范围内的燃煤锅炉实施关停整合，对暂不具备集中供热条件的燃煤锅炉实施天然气，电 生物质成型燃料等清洁能源替代、对暂不整合关停的燃煤锅炉 应实施除尘.脱硫.脱硝等环保设施提标改造.确保达标排放.责任部门 各县区人民政府,中卫工业园区管委会 市环境保护局 市住房和城乡建设局，市工业和信息化局,市市场监督管理局，3,加大关停扶持力度。按照，企业承担为主.政府适当补助 的原则.制定完善锅炉整治补贴政策。对提前和按期完成淘汰并新置使用清洁能源或低污染燃料锅炉的,按每吨蒸锅炉给予相应的政策补贴,按照，以热定电 原则,增加供热机组年度基数发电量。对整合关停的公共热电厂 给予不超过3年的补偿电量。对实施、以电代煤 的锅炉改造 供电企业应开辟绿色通道。简化相关流程。并按自治区有关规定实行优惠用电政策。责任部门。各县区人民政府.市环境保护局,市工业和信息化局、市财政局 市住房和城乡建设局，国网中卫供电公司 五、加快新型技术应用、推动煤炭清洁利用、1.加快煤炭提质提标。制定严格的煤炭产品质量地方标准。对不符合标准的煤炭不允许销售和使用。推进配煤中心建设.通过洗煤、配煤，型煤,低阶煤提质等先进的煤炭优质化加工技术、提高煤炭洗选比例。优化煤炭质量、责任部门.各县区人民政府.市市场监督管理局、市环境保护局.市发展和改革委员会。2.推广节能环保技术、采用除尘。脱硫,脱硝等新型节能环保技术,加快现役燃煤机组实施综合升级改造。加快先进发电技术装备攻关及产业化应用、依托重大能源项目建设。加大煤炭清洁高效利用、节能减排、与污染控制等重点领域的创新投入，推进重点领域和核心技术创新集成 责任部门,各县区人民政府,市环境保护局。市发展和改革委员会，3，实施耗煤行业资源综合利用、全面推行钢铁，水泥等耗煤行业余热、余压,余气资源综合利用、大力开发和利用煤矸石.煤层等伴生资源,责任部门，各县区人民政府、市工业和信息化局，市发展和改革委员会,六，全面强化组织领导、建立控制责任体系,1。统一思想,提高认识.各县 区。各部门要充分认识控制煤炭消费总量的重要性，紧迫性和艰巨性.把思想统一到党的十八大.十八届三中。四中.五中全会精神和区 市党委，政府决策部署上来 加强宣传发动，使各类企业和社会公众普遍认识到，控制煤炭消费总量不是限制发展,而是加快转变经济发展方式.调整优化能源结构的重要抓手,是改善空气质量，推动大气污染防治的重要保障,要科学规划 明确任务，制定措施、细化责任。加强督查 确保到2020年取得显著成效,责任部门。各县区人民政府.中卫工业园区管委会。市直各有关部门和单位 2、加强领导、建立机制,成立中卫市煤炭消费总量控制工作领导小组.由市政府分管领导任组长,各县、区，政府。中卫工业园区管委会 市发展和改革委员会 市工业和信息化局、市财政局,市环境保护局,市国土资源局。市水务局,市市场监督管理局，市安全生产监督管理局.市统计局.国网中卫供电公司等部门,单位、主要负责人为成员、领导小组办公室设在市发展和改革委员会 建立煤炭消费总量控制工作联席会议制度,定期安排部署相关工作.要把炭消费总量控制工作与节能减排。大气污染防治等工作协调机制的衔接与配合 形成上下联动，条块结合。全社会共同参与的工作机制和保障体系,责任部门,市发展和改革委员会。3,明确目标。完善制度，科学制定全市煤炭消费总量控制目标和具体举措、合理确定各县。区。控制目标，建立健全目标管理责任制和评价考核体系，层层分解、落实责任.严格考核，市直有关部门按照职能分工,切实做好各自领域的相关工作.各县。区、政府应根据本实施方案。抓紧制定本县，区。煤炭消费总量控制方案和目标责任考核办法，将目标任务分解至各部门和单位.责任部门.各县区人民政府，中卫工业园区管委会.市各有关部门和单位,4、依法监管、完善标准，建立健全全市域煤炭市场，加强煤炭市场监管,完善市内主要耗能产品和设备能耗限额准入指标，严格落实,国家产业结构调整指导目录,加快淘汰工业行业落后生产工艺装备和产品 定期发布能源新技术和新产品指导标准.对主要耗煤行业制定更为严格的地方大气污染物排放标准、加快促进产业结构升级转型、责任部门、市市场监督管理局，市环境保护局、市工业和信息化局,5。科学统计。加强监测。进一步完善煤炭消费统计调查制度,建立煤炭统计信息系统和预测预警机制，提高统计效率 实现信息共享，充实煤炭统计队伍，加大业务培训力度，提高重点用煤企业统计能力和数据质量.责任单位 各县区人民政府,市统计局.