中卫市煤炭消费总量控制工作实施方案.为加强全市大气污染防治.加快能源消费结构调整,有效控制煤炭消费总量。根据国家发展改革委。工信部.财政部。环保部 统计局,能源局。关于印发 重点地区煤炭消费减量替代管理暂行办法。的通知.和自治区。我市大气污染防治重点工作部署要求.结合我市煤炭消费控制工作实际，制定本实施方案。一 指导思想 深入贯彻落实党的十八大。十八届三中，四中 五中全会精神和区 市党委、政府关于加强大气污染防治工作的决策部署 围绕、四个中卫 建设。加快产业结构转型升级。推进能源结构优化调整,形成政府统领，企业主导、市场驱动，社会参与的煤炭消费总量控制新机制、有效控制煤炭消费总量 二,基本原则。坚持经济社会发展和环境保护相协调,坚持能源消费与转型升级相统一、坚持政府调控与市场调节相衔接。坚持全面推进与重点突破相结合 坚持总量控制与效率提高相同步。三,主要目标 结合全市产业发展。燃煤锅炉淘汰和燃煤电厂相继投入情况,2017年.2018年 2019年.2020年.全市煤炭消费总量分别控制在400万吨,430万吨，450万吨，480万吨以内 到2020年全市煤炭占能源消费比重不超过50,四.主要措施和责任分工.一。深化产业结构调整。压缩煤炭消费总量，1、淘汰落后产能,结合全市产业发展实际和环境质量状况、制定电力,钢铁 水泥等重点行业淘汰落后产能年度计划。并组织实施、建立激励机制、鼓励引导企业提前淘汰相对落后的低端，低效产能，支持优势企业兼并。收购,重组落后产能企业,鼓励企业加快生产技术装备更新换代、倒逼产业转型升级，对未按期完成淘汰落后产能任务的县。区、实行项目 区域限批.暂停对该县 区。项目的环评,核准和审批.责任部门.各县区人民政府,市工业和信息化局 市发展和改革委员会。市环境保护局.市财政局.2，压缩过剩产能，制定年度化解钢铁,水泥、炼焦等行业过剩产能计划。严禁建设过剩产能行业新增产能项目，加大环保、能耗，安全执法处罚力度,建立以提高节能环保标准倒逼过程产能退出机制,制定财税 土地，金融等扶持政策、支持鼓励产能过剩行业企业退出，转型发展,全面清理产能过剩行业违规在建项目。对未批先建 边批边建。越权核准的违规项目、尚未开工建设的.不准开工 正在建设的、停止建设、责任部门.各县区人民政府，中卫工业园区管委会,市工业和信息化局.市发展和改革委员会，市环境保护局,市财政局,市安全生产监督管理局 二,推进能源结构优化。提高清洁能源比重。1,提高天然气利用率,积极争取中石油支持。增加中卫市天然气实际供应量。加大各县 区。输气管网建设.逐步扩大天然气管网覆盖范围、加快推进沙坡头区、中宁县城市天然气供热改造 到2020年、全市天然气占一次能源消费比重力争达到5，责任部门.各县区人民政府.市发展和改革委员会，2。大力发展可再生能源,大力发展风电和光伏发电、到2020年，力争全市新能源装机占全市总电力装机的60 以上.扩大分布式光伏发电.实施一批具有一定规模的示范工程、积极推动光热利用，将太阳能光热利用纳入建筑设计标准规范，到2020年,城市新增建筑光热利用达到25 农村新增建筑光热利用达到15，有序发展生物质发电，推进垃圾发电 生物质发电。生物质沼气发电 沼气直接利用等多种形式的综合应用。加快地热能资源勘探开发和利用，责任部门，各县区人民政府,市发展和改革委员会,市住房和城乡建设局.市国土资源局，国网中卫供电公司，三,严格耗煤项目审批。控制新增煤炭消费,1、提高耗煤项目准入门槛 进一步健全重点耗煤行业准入条件 严格新建.改建,扩建耗煤项目审批,定期公布符合准入条件的企业名录并实施动态管理、对未通过能评,环评审查的项目。有关部门不得办理土地使用手续.不得批准开工建设。不得发放施工.生产，许可证，安全生产许可证、排污许可证 取水许可证、金融机构不得提供任何形式的新增授信支持，有关单位不得供电。供水，责任部门、各县区人民政府、中卫工业园区管委会 市工业和信息化局。市发展和改革委员会,市环境保护局。市国土资源局，市金融工作局。市水务局，市安全生产监督管理局，国网中卫供电公司,2 严控，两高，行业新增产能 制定更加严格的.两高，产业准入目录和产能总量控制政策.对电解铝 钢铁。水泥等高耗能.高排放行业 实施行业产能等量或减量替代 能耗和污染物排放总量减量替代。新建高耗能项目单位产品能耗应达到国际先进水平 新建燃煤电厂必须按照天然气排放标准设计建设、烟粉尘 二氧化硫.氮氧化物排放控制在5。35、50毫克、立方米,火电厂大气污染物排放标准、GB13223 2011，鼓励同步发展大气污染物联合协调脱除,责任部门,各县区人民政府、中卫工业园区管委会，市发展和改革委员会、市工业和信息化局.市环境保护局，3.严格煤炭等量减量替代 严控耗煤行业煤炭消费新增量.新建，改建。扩建耗煤项目,除煤化工，火电。一律实施煤炭减量等量替代.新建煤化工项目要采用最先进的节能环保技术,新建燃煤电厂要全部采用60万千瓦及以上级超超临界大型空冷机组.降低发电煤耗 责任部门、各县区人民政府、市工业和信息化局、市发展和改革委员会.市环境保护局。四，全面整治燃煤锅炉。削减现有煤炭消费、1,推进热电联产、各县、区 人民政府应于2017年底前完成本地区热电联产规划编制和滚动修编工作,全面推广集中供热.加快现有热源点整合,积极推动中宁电厂等大型机组改造供热、加快中电投热电厂.天元锰业自备热电厂供热管网建设.扩大集中供热范围。海原县除,上大压小、外,沙坡头区，中宁县原则上不再新增燃煤热源点,责任部门、各县区人民政府.中卫工业园区管委会.市住房和城乡建设局 市环境保护局。2 整合替代分散锅炉。城市建成区禁止新建除热电联产以外的燃煤锅炉.其它地区原则上不再新建10蒸吨.小时以下的燃煤锅炉 2020年年底前,全市.除海原县外，基本淘汰10蒸吨，小时及以下的燃煤锅炉.各工业园区应通过集中建设热电联产机组,逐步淘汰分散燃煤锅炉.供热管网覆盖范围内的燃煤锅炉实施关停整合 对暂不具备集中供热条件的燃煤锅炉实施天然气，电、生物质成型燃料等清洁能源替代,对暂不整合关停的燃煤锅炉.应实施除尘，脱硫、脱硝等环保设施提标改造 确保达标排放.责任部门、各县区人民政府 中卫工业园区管委会 市环境保护局，市住房和城乡建设局。市工业和信息化局、市市场监督管理局，3.加大关停扶持力度、按照、企业承担为主 政府适当补助。的原则.制定完善锅炉整治补贴政策,对提前和按期完成淘汰并新置使用清洁能源或低污染燃料锅炉的.按每吨蒸锅炉给予相应的政策补贴,按照，以热定电,原则，增加供热机组年度基数发电量.对整合关停的公共热电厂，给予不超过3年的补偿电量,对实施,以电代煤,的锅炉改造，供电企业应开辟绿色通道、简化相关流程、并按自治区有关规定实行优惠用电政策.责任部门 各县区人民政府。市环境保护局。市工业和信息化局、市财政局 市住房和城乡建设局.国网中卫供电公司。五。加快新型技术应用、推动煤炭清洁利用,1.加快煤炭提质提标。制定严格的煤炭产品质量地方标准,对不符合标准的煤炭不允许销售和使用 推进配煤中心建设、通过洗煤 配煤。型煤。低阶煤提质等先进的煤炭优质化加工技术。提高煤炭洗选比例。优化煤炭质量。责任部门,各县区人民政府。市市场监督管理局。市环境保护局。市发展和改革委员会，2。推广节能环保技术.采用除尘、脱硫、脱硝等新型节能环保技术,加快现役燃煤机组实施综合升级改造，加快先进发电技术装备攻关及产业化应用,依托重大能源项目建设、加大煤炭清洁高效利用.节能减排.与污染控制等重点领域的创新投入，推进重点领域和核心技术创新集成,责任部门，各县区人民政府,市环境保护局 市发展和改革委员会。3，实施耗煤行业资源综合利用。全面推行钢铁，水泥等耗煤行业余热。余压，余气资源综合利用.大力开发和利用煤矸石，煤层等伴生资源。责任部门 各县区人民政府,市工业和信息化局，市发展和改革委员会，六，全面强化组织领导 建立控制责任体系 1,统一思想，提高认识.各县。区.各部门要充分认识控制煤炭消费总量的重要性.紧迫性和艰巨性 把思想统一到党的十八大,十八届三中。四中。五中全会精神和区，市党委。政府决策部署上来,加强宣传发动，使各类企业和社会公众普遍认识到,控制煤炭消费总量不是限制发展 而是加快转变经济发展方式。调整优化能源结构的重要抓手，是改善空气质量 推动大气污染防治的重要保障、要科学规划 明确任务、制定措施,细化责任 加强督查、确保到2020年取得显著成效。责任部门.各县区人民政府 中卫工业园区管委会 市直各有关部门和单位 2.加强领导，建立机制.成立中卫市煤炭消费总量控制工作领导小组.由市政府分管领导任组长，各县.区、政府、中卫工业园区管委会。市发展和改革委员会、市工业和信息化局.市财政局。市环境保护局。市国土资源局 市水务局,市市场监督管理局。市安全生产监督管理局。市统计局 国网中卫供电公司等部门、单位。主要负责人为成员。领导小组办公室设在市发展和改革委员会,建立煤炭消费总量控制工作联席会议制度，定期安排部署相关工作。要把炭消费总量控制工作与节能减排,大气污染防治等工作协调机制的衔接与配合。形成上下联动，条块结合.全社会共同参与的工作机制和保障体系.责任部门，市发展和改革委员会,3,明确目标,完善制度。科学制定全市煤炭消费总量控制目标和具体举措.合理确定各县,区、控制目标，建立健全目标管理责任制和评价考核体系 层层分解.落实责任,严格考核.市直有关部门按照职能分工,切实做好各自领域的相关工作。各县,区.政府应根据本实施方案，抓紧制定本县。区 煤炭消费总量控制方案和目标责任考核办法.将目标任务分解至各部门和单位,责任部门.各县区人民政府,中卫工业园区管委会.市各有关部门和单位、4.依法监管 完善标准，建立健全全市域煤炭市场，加强煤炭市场监管,完善市内主要耗能产品和设备能耗限额准入指标。严格落实。国家产业结构调整指导目录。加快淘汰工业行业落后生产工艺装备和产品 定期发布能源新技术和新产品指导标准、对主要耗煤行业制定更为严格的地方大气污染物排放标准，加快促进产业结构升级转型,责任部门,市市场监督管理局，市环境保护局 市工业和信息化局，5、科学统计 加强监测。进一步完善煤炭消费统计调查制度,建立煤炭统计信息系统和预测预警机制.提高统计效率 实现信息共享。充实煤炭统计队伍,加大业务培训力度.提高重点用煤企业统计能力和数据质量 责任单位。各县区人民政府.市统计局