中卫市煤炭消费总量控制工作实施方案。为加强全市大气污染防治,加快能源消费结构调整.有效控制煤炭消费总量,根据国家发展改革委、工信部，财政部 环保部 统计局，能源局。关于印发、重点地区煤炭消费减量替代管理暂行办法、的通知.和自治区。我市大气污染防治重点工作部署要求,结合我市煤炭消费控制工作实际,制定本实施方案、一。指导思想,深入贯彻落实党的十八大，十八届三中、四中,五中全会精神和区。市党委.政府关于加强大气污染防治工作的决策部署.围绕、四个中卫.建设。加快产业结构转型升级、推进能源结构优化调整、形成政府统领,企业主导.市场驱动，社会参与的煤炭消费总量控制新机制.有效控制煤炭消费总量.二。基本原则,坚持经济社会发展和环境保护相协调,坚持能源消费与转型升级相统一。坚持政府调控与市场调节相衔接，坚持全面推进与重点突破相结合、坚持总量控制与效率提高相同步 三、主要目标。结合全市产业发展，燃煤锅炉淘汰和燃煤电厂相继投入情况.2017年。2018年，2019年、2020年，全市煤炭消费总量分别控制在400万吨,430万吨,450万吨.480万吨以内，到2020年全市煤炭占能源消费比重不超过50、四,主要措施和责任分工 一,深化产业结构调整.压缩煤炭消费总量 1 淘汰落后产能、结合全市产业发展实际和环境质量状况,制定电力、钢铁。水泥等重点行业淘汰落后产能年度计划,并组织实施，建立激励机制,鼓励引导企业提前淘汰相对落后的低端.低效产能 支持优势企业兼并,收购.重组落后产能企业 鼓励企业加快生产技术装备更新换代、倒逼产业转型升级、对未按期完成淘汰落后产能任务的县、区，实行项目 区域限批,暂停对该县 区.项目的环评。核准和审批，责任部门，各县区人民政府、市工业和信息化局 市发展和改革委员会 市环境保护局 市财政局、2，压缩过剩产能，制定年度化解钢铁,水泥，炼焦等行业过剩产能计划。严禁建设过剩产能行业新增产能项目.加大环保 能耗、安全执法处罚力度,建立以提高节能环保标准倒逼过程产能退出机制 制定财税。土地,金融等扶持政策,支持鼓励产能过剩行业企业退出、转型发展、全面清理产能过剩行业违规在建项目，对未批先建，边批边建,越权核准的违规项目 尚未开工建设的、不准开工 正在建设的、停止建设 责任部门 各县区人民政府、中卫工业园区管委会。市工业和信息化局、市发展和改革委员会，市环境保护局、市财政局 市安全生产监督管理局。二。推进能源结构优化.提高清洁能源比重。1,提高天然气利用率，积极争取中石油支持,增加中卫市天然气实际供应量。加大各县、区,输气管网建设、逐步扩大天然气管网覆盖范围,加快推进沙坡头区，中宁县城市天然气供热改造 到2020年、全市天然气占一次能源消费比重力争达到5、责任部门.各县区人民政府，市发展和改革委员会.2 大力发展可再生能源。大力发展风电和光伏发电 到2020年,力争全市新能源装机占全市总电力装机的60,以上 扩大分布式光伏发电、实施一批具有一定规模的示范工程.积极推动光热利用,将太阳能光热利用纳入建筑设计标准规范、到2020年,城市新增建筑光热利用达到25 农村新增建筑光热利用达到15.有序发展生物质发电 推进垃圾发电,生物质发电、生物质沼气发电,沼气直接利用等多种形式的综合应用.加快地热能资源勘探开发和利用、责任部门.各县区人民政府，市发展和改革委员会，市住房和城乡建设局。市国土资源局，国网中卫供电公司、三 严格耗煤项目审批、控制新增煤炭消费，1 提高耗煤项目准入门槛。进一步健全重点耗煤行业准入条件 严格新建、改建。扩建耗煤项目审批、定期公布符合准入条件的企业名录并实施动态管理 对未通过能评、环评审查的项目，有关部门不得办理土地使用手续,不得批准开工建设，不得发放施工，生产，许可证 安全生产许可证 排污许可证，取水许可证、金融机构不得提供任何形式的新增授信支持。有关单位不得供电。供水。责任部门。各县区人民政府。中卫工业园区管委会、市工业和信息化局,市发展和改革委员会、市环境保护局 市国土资源局。市金融工作局.市水务局 市安全生产监督管理局，国网中卫供电公司。2。严控,两高，行业新增产能.制定更加严格的 两高 产业准入目录和产能总量控制政策。对电解铝.钢铁 水泥等高耗能,高排放行业。实施行业产能等量或减量替代。能耗和污染物排放总量减量替代 新建高耗能项目单位产品能耗应达到国际先进水平。新建燃煤电厂必须按照天然气排放标准设计建设，烟粉尘。二氧化硫，氮氧化物排放控制在5，35 50毫克、立方米.火电厂大气污染物排放标准、GB13223.2011,鼓励同步发展大气污染物联合协调脱除.责任部门，各县区人民政府、中卫工业园区管委会,市发展和改革委员会，市工业和信息化局，市环境保护局，3 严格煤炭等量减量替代,严控耗煤行业煤炭消费新增量 新建,改建。扩建耗煤项目 除煤化工，火电,一律实施煤炭减量等量替代.新建煤化工项目要采用最先进的节能环保技术，新建燃煤电厂要全部采用60万千瓦及以上级超超临界大型空冷机组.降低发电煤耗，责任部门。各县区人民政府 市工业和信息化局,市发展和改革委员会、市环境保护局 四。全面整治燃煤锅炉.削减现有煤炭消费 1,推进热电联产 各县、区、人民政府应于2017年底前完成本地区热电联产规划编制和滚动修编工作.全面推广集中供热.加快现有热源点整合，积极推动中宁电厂等大型机组改造供热 加快中电投热电厂，天元锰业自备热电厂供热管网建设,扩大集中供热范围。海原县除。上大压小，外.沙坡头区，中宁县原则上不再新增燃煤热源点。责任部门,各县区人民政府,中卫工业园区管委会。市住房和城乡建设局。市环境保护局 2。整合替代分散锅炉，城市建成区禁止新建除热电联产以外的燃煤锅炉。其它地区原则上不再新建10蒸吨 小时以下的燃煤锅炉。2020年年底前，全市,除海原县外.基本淘汰10蒸吨、小时及以下的燃煤锅炉 各工业园区应通过集中建设热电联产机组、逐步淘汰分散燃煤锅炉、供热管网覆盖范围内的燃煤锅炉实施关停整合，对暂不具备集中供热条件的燃煤锅炉实施天然气。电 生物质成型燃料等清洁能源替代，对暂不整合关停的燃煤锅炉,应实施除尘.脱硫.脱硝等环保设施提标改造.确保达标排放，责任部门、各县区人民政府，中卫工业园区管委会。市环境保护局。市住房和城乡建设局 市工业和信息化局.市市场监督管理局.3、加大关停扶持力度.按照、企业承担为主 政府适当补助。的原则 制定完善锅炉整治补贴政策、对提前和按期完成淘汰并新置使用清洁能源或低污染燃料锅炉的.按每吨蒸锅炉给予相应的政策补贴，按照、以热定电。原则。增加供热机组年度基数发电量。对整合关停的公共热电厂，给予不超过3年的补偿电量.对实施,以电代煤，的锅炉改造.供电企业应开辟绿色通道,简化相关流程，并按自治区有关规定实行优惠用电政策，责任部门 各县区人民政府,市环境保护局，市工业和信息化局、市财政局、市住房和城乡建设局.国网中卫供电公司.五 加快新型技术应用,推动煤炭清洁利用.1，加快煤炭提质提标 制定严格的煤炭产品质量地方标准.对不符合标准的煤炭不允许销售和使用、推进配煤中心建设。通过洗煤。配煤 型煤，低阶煤提质等先进的煤炭优质化加工技术，提高煤炭洗选比例.优化煤炭质量，责任部门 各县区人民政府。市市场监督管理局，市环境保护局，市发展和改革委员会。2,推广节能环保技术,采用除尘，脱硫 脱硝等新型节能环保技术、加快现役燃煤机组实施综合升级改造、加快先进发电技术装备攻关及产业化应用。依托重大能源项目建设,加大煤炭清洁高效利用 节能减排，与污染控制等重点领域的创新投入。推进重点领域和核心技术创新集成。责任部门.各县区人民政府，市环境保护局。市发展和改革委员会.3。实施耗煤行业资源综合利用,全面推行钢铁、水泥等耗煤行业余热，余压.余气资源综合利用.大力开发和利用煤矸石，煤层等伴生资源 责任部门.各县区人民政府。市工业和信息化局.市发展和改革委员会、六,全面强化组织领导 建立控制责任体系、1,统一思想。提高认识，各县.区，各部门要充分认识控制煤炭消费总量的重要性.紧迫性和艰巨性,把思想统一到党的十八大 十八届三中.四中.五中全会精神和区，市党委 政府决策部署上来、加强宣传发动 使各类企业和社会公众普遍认识到.控制煤炭消费总量不是限制发展 而是加快转变经济发展方式,调整优化能源结构的重要抓手。是改善空气质量、推动大气污染防治的重要保障、要科学规划,明确任务、制定措施,细化责任、加强督查.确保到2020年取得显著成效、责任部门，各县区人民政府，中卫工业园区管委会.市直各有关部门和单位。2，加强领导,建立机制,成立中卫市煤炭消费总量控制工作领导小组、由市政府分管领导任组长。各县,区,政府 中卫工业园区管委会 市发展和改革委员会,市工业和信息化局,市财政局。市环境保护局,市国土资源局、市水务局。市市场监督管理局、市安全生产监督管理局、市统计局 国网中卫供电公司等部门 单位，主要负责人为成员.领导小组办公室设在市发展和改革委员会.建立煤炭消费总量控制工作联席会议制度，定期安排部署相关工作,要把炭消费总量控制工作与节能减排.大气污染防治等工作协调机制的衔接与配合。形成上下联动。条块结合、全社会共同参与的工作机制和保障体系 责任部门、市发展和改革委员会,3、明确目标，完善制度，科学制定全市煤炭消费总量控制目标和具体举措。合理确定各县，区、控制目标,建立健全目标管理责任制和评价考核体系、层层分解，落实责任、严格考核。市直有关部门按照职能分工，切实做好各自领域的相关工作.各县.区 政府应根据本实施方案.抓紧制定本县，区，煤炭消费总量控制方案和目标责任考核办法、将目标任务分解至各部门和单位 责任部门.各县区人民政府，中卫工业园区管委会。市各有关部门和单位、4、依法监管.完善标准 建立健全全市域煤炭市场,加强煤炭市场监管 完善市内主要耗能产品和设备能耗限额准入指标、严格落实，国家产业结构调整指导目录 加快淘汰工业行业落后生产工艺装备和产品,定期发布能源新技术和新产品指导标准 对主要耗煤行业制定更为严格的地方大气污染物排放标准，加快促进产业结构升级转型 责任部门、市市场监督管理局，市环境保护局、市工业和信息化局 5、科学统计。加强监测.进一步完善煤炭消费统计调查制度.建立煤炭统计信息系统和预测预警机制。提高统计效率。实现信息共享、充实煤炭统计队伍.加大业务培训力度、提高重点用煤企业统计能力和数据质量、责任单位 各县区人民政府。市统计局。