中卫市煤炭消费总量控制工作实施方案，为加强全市大气污染防治 加快能源消费结构调整,有效控制煤炭消费总量、根据国家发展改革委,工信部，财政部,环保部.统计局、能源局、关于印发、重点地区煤炭消费减量替代管理暂行办法。的通知.和自治区 我市大气污染防治重点工作部署要求、结合我市煤炭消费控制工作实际，制定本实施方案。一,指导思想,深入贯彻落实党的十八大。十八届三中、四中,五中全会精神和区 市党委，政府关于加强大气污染防治工作的决策部署。围绕.四个中卫 建设、加快产业结构转型升级.推进能源结构优化调整、形成政府统领 企业主导。市场驱动。社会参与的煤炭消费总量控制新机制 有效控制煤炭消费总量 二 基本原则.坚持经济社会发展和环境保护相协调，坚持能源消费与转型升级相统一，坚持政府调控与市场调节相衔接、坚持全面推进与重点突破相结合。坚持总量控制与效率提高相同步.三.主要目标。结合全市产业发展。燃煤锅炉淘汰和燃煤电厂相继投入情况 2017年。2018年，2019年.2020年.全市煤炭消费总量分别控制在400万吨.430万吨、450万吨.480万吨以内.到2020年全市煤炭占能源消费比重不超过50，四，主要措施和责任分工 一.深化产业结构调整.压缩煤炭消费总量，1，淘汰落后产能，结合全市产业发展实际和环境质量状况 制定电力 钢铁 水泥等重点行业淘汰落后产能年度计划，并组织实施 建立激励机制、鼓励引导企业提前淘汰相对落后的低端 低效产能、支持优势企业兼并 收购 重组落后产能企业.鼓励企业加快生产技术装备更新换代。倒逼产业转型升级 对未按期完成淘汰落后产能任务的县,区，实行项目、区域限批,暂停对该县。区。项目的环评.核准和审批,责任部门,各县区人民政府。市工业和信息化局,市发展和改革委员会、市环境保护局.市财政局.2，压缩过剩产能 制定年度化解钢铁 水泥 炼焦等行业过剩产能计划 严禁建设过剩产能行业新增产能项目。加大环保 能耗.安全执法处罚力度、建立以提高节能环保标准倒逼过程产能退出机制。制定财税 土地,金融等扶持政策.支持鼓励产能过剩行业企业退出，转型发展、全面清理产能过剩行业违规在建项目.对未批先建.边批边建,越权核准的违规项目。尚未开工建设的、不准开工。正在建设的,停止建设,责任部门.各县区人民政府。中卫工业园区管委会。市工业和信息化局 市发展和改革委员会，市环境保护局 市财政局.市安全生产监督管理局、二.推进能源结构优化。提高清洁能源比重。1.提高天然气利用率 积极争取中石油支持 增加中卫市天然气实际供应量,加大各县、区 输气管网建设,逐步扩大天然气管网覆盖范围.加快推进沙坡头区、中宁县城市天然气供热改造.到2020年。全市天然气占一次能源消费比重力争达到5。责任部门、各县区人民政府。市发展和改革委员会，2，大力发展可再生能源、大力发展风电和光伏发电,到2020年.力争全市新能源装机占全市总电力装机的60 以上。扩大分布式光伏发电，实施一批具有一定规模的示范工程、积极推动光热利用，将太阳能光热利用纳入建筑设计标准规范.到2020年、城市新增建筑光热利用达到25，农村新增建筑光热利用达到15，有序发展生物质发电、推进垃圾发电。生物质发电，生物质沼气发电，沼气直接利用等多种形式的综合应用、加快地热能资源勘探开发和利用，责任部门、各县区人民政府 市发展和改革委员会、市住房和城乡建设局，市国土资源局，国网中卫供电公司。三.严格耗煤项目审批、控制新增煤炭消费，1.提高耗煤项目准入门槛。进一步健全重点耗煤行业准入条件,严格新建，改建.扩建耗煤项目审批 定期公布符合准入条件的企业名录并实施动态管理，对未通过能评、环评审查的项目、有关部门不得办理土地使用手续,不得批准开工建设，不得发放施工 生产。许可证,安全生产许可证.排污许可证，取水许可证 金融机构不得提供任何形式的新增授信支持.有关单位不得供电.供水 责任部门.各县区人民政府,中卫工业园区管委会 市工业和信息化局，市发展和改革委员会。市环境保护局.市国土资源局，市金融工作局、市水务局。市安全生产监督管理局、国网中卫供电公司。2。严控.两高,行业新增产能。制定更加严格的,两高.产业准入目录和产能总量控制政策。对电解铝、钢铁.水泥等高耗能。高排放行业，实施行业产能等量或减量替代、能耗和污染物排放总量减量替代，新建高耗能项目单位产品能耗应达到国际先进水平，新建燃煤电厂必须按照天然气排放标准设计建设.烟粉尘，二氧化硫、氮氧化物排放控制在5,35 50毫克，立方米.火电厂大气污染物排放标准,GB13223、2011 鼓励同步发展大气污染物联合协调脱除，责任部门，各县区人民政府.中卫工业园区管委会,市发展和改革委员会,市工业和信息化局，市环境保护局、3.严格煤炭等量减量替代 严控耗煤行业煤炭消费新增量、新建,改建。扩建耗煤项目。除煤化工、火电.一律实施煤炭减量等量替代 新建煤化工项目要采用最先进的节能环保技术.新建燃煤电厂要全部采用60万千瓦及以上级超超临界大型空冷机组 降低发电煤耗,责任部门.各县区人民政府,市工业和信息化局。市发展和改革委员会.市环境保护局,四、全面整治燃煤锅炉,削减现有煤炭消费、1.推进热电联产。各县。区.人民政府应于2017年底前完成本地区热电联产规划编制和滚动修编工作。全面推广集中供热 加快现有热源点整合。积极推动中宁电厂等大型机组改造供热、加快中电投热电厂.天元锰业自备热电厂供热管网建设,扩大集中供热范围。海原县除.上大压小,外，沙坡头区 中宁县原则上不再新增燃煤热源点 责任部门.各县区人民政府，中卫工业园区管委会，市住房和城乡建设局。市环境保护局,2.整合替代分散锅炉,城市建成区禁止新建除热电联产以外的燃煤锅炉 其它地区原则上不再新建10蒸吨、小时以下的燃煤锅炉,2020年年底前,全市、除海原县外。基本淘汰10蒸吨 小时及以下的燃煤锅炉.各工业园区应通过集中建设热电联产机组，逐步淘汰分散燃煤锅炉,供热管网覆盖范围内的燃煤锅炉实施关停整合、对暂不具备集中供热条件的燃煤锅炉实施天然气,电。生物质成型燃料等清洁能源替代、对暂不整合关停的燃煤锅炉,应实施除尘、脱硫，脱硝等环保设施提标改造,确保达标排放,责任部门 各县区人民政府 中卫工业园区管委会，市环境保护局。市住房和城乡建设局,市工业和信息化局。市市场监督管理局。3，加大关停扶持力度 按照.企业承担为主，政府适当补助、的原则、制定完善锅炉整治补贴政策,对提前和按期完成淘汰并新置使用清洁能源或低污染燃料锅炉的。按每吨蒸锅炉给予相应的政策补贴。按照 以热定电。原则、增加供热机组年度基数发电量，对整合关停的公共热电厂.给予不超过3年的补偿电量.对实施，以电代煤 的锅炉改造.供电企业应开辟绿色通道。简化相关流程。并按自治区有关规定实行优惠用电政策.责任部门,各县区人民政府.市环境保护局.市工业和信息化局,市财政局。市住房和城乡建设局 国网中卫供电公司.五。加快新型技术应用.推动煤炭清洁利用.1,加快煤炭提质提标 制定严格的煤炭产品质量地方标准，对不符合标准的煤炭不允许销售和使用、推进配煤中心建设,通过洗煤 配煤 型煤。低阶煤提质等先进的煤炭优质化加工技术,提高煤炭洗选比例,优化煤炭质量 责任部门，各县区人民政府。市市场监督管理局.市环境保护局.市发展和改革委员会.2，推广节能环保技术。采用除尘，脱硫，脱硝等新型节能环保技术、加快现役燃煤机组实施综合升级改造、加快先进发电技术装备攻关及产业化应用 依托重大能源项目建设、加大煤炭清洁高效利用。节能减排。与污染控制等重点领域的创新投入,推进重点领域和核心技术创新集成，责任部门.各县区人民政府、市环境保护局，市发展和改革委员会,3、实施耗煤行业资源综合利用。全面推行钢铁,水泥等耗煤行业余热、余压,余气资源综合利用、大力开发和利用煤矸石.煤层等伴生资源.责任部门 各县区人民政府。市工业和信息化局,市发展和改革委员会。六.全面强化组织领导、建立控制责任体系，1 统一思想，提高认识.各县.区，各部门要充分认识控制煤炭消费总量的重要性、紧迫性和艰巨性,把思想统一到党的十八大、十八届三中。四中,五中全会精神和区、市党委.政府决策部署上来、加强宣传发动 使各类企业和社会公众普遍认识到.控制煤炭消费总量不是限制发展.而是加快转变经济发展方式，调整优化能源结构的重要抓手、是改善空气质量 推动大气污染防治的重要保障.要科学规划 明确任务，制定措施 细化责任，加强督查.确保到2020年取得显著成效、责任部门 各县区人民政府.中卫工业园区管委会.市直各有关部门和单位、2、加强领导,建立机制.成立中卫市煤炭消费总量控制工作领导小组 由市政府分管领导任组长,各县,区,政府。中卫工业园区管委会 市发展和改革委员会。市工业和信息化局、市财政局.市环境保护局 市国土资源局、市水务局，市市场监督管理局。市安全生产监督管理局 市统计局.国网中卫供电公司等部门，单位.主要负责人为成员、领导小组办公室设在市发展和改革委员会，建立煤炭消费总量控制工作联席会议制度、定期安排部署相关工作,要把炭消费总量控制工作与节能减排，大气污染防治等工作协调机制的衔接与配合，形成上下联动，条块结合,全社会共同参与的工作机制和保障体系 责任部门、市发展和改革委员会、3，明确目标。完善制度.科学制定全市煤炭消费总量控制目标和具体举措。合理确定各县.区 控制目标、建立健全目标管理责任制和评价考核体系、层层分解.落实责任.严格考核。市直有关部门按照职能分工、切实做好各自领域的相关工作、各县 区，政府应根据本实施方案.抓紧制定本县,区,煤炭消费总量控制方案和目标责任考核办法，将目标任务分解至各部门和单位 责任部门，各县区人民政府。中卫工业园区管委会 市各有关部门和单位 4。依法监管，完善标准，建立健全全市域煤炭市场，加强煤炭市场监管.完善市内主要耗能产品和设备能耗限额准入指标.严格落实 国家产业结构调整指导目录。加快淘汰工业行业落后生产工艺装备和产品。定期发布能源新技术和新产品指导标准，对主要耗煤行业制定更为严格的地方大气污染物排放标准。加快促进产业结构升级转型。责任部门。市市场监督管理局，市环境保护局、市工业和信息化局。5,科学统计、加强监测 进一步完善煤炭消费统计调查制度 建立煤炭统计信息系统和预测预警机制，提高统计效率、实现信息共享,充实煤炭统计队伍。加大业务培训力度,提高重点用煤企业统计能力和数据质量 责任单位。各县区人民政府,市统计局，