中卫市煤炭消费总量控制工作实施方案，为加强全市大气污染防治,加快能源消费结构调整.有效控制煤炭消费总量,根据国家发展改革委，工信部,财政部 环保部.统计局,能源局 关于印发、重点地区煤炭消费减量替代管理暂行办法,的通知,和自治区 我市大气污染防治重点工作部署要求、结合我市煤炭消费控制工作实际。制定本实施方案 一,指导思想、深入贯彻落实党的十八大.十八届三中,四中.五中全会精神和区、市党委、政府关于加强大气污染防治工作的决策部署,围绕 四个中卫，建设。加快产业结构转型升级、推进能源结构优化调整,形成政府统领,企业主导、市场驱动，社会参与的煤炭消费总量控制新机制,有效控制煤炭消费总量。二,基本原则。坚持经济社会发展和环境保护相协调,坚持能源消费与转型升级相统一 坚持政府调控与市场调节相衔接 坚持全面推进与重点突破相结合。坚持总量控制与效率提高相同步 三、主要目标,结合全市产业发展、燃煤锅炉淘汰和燃煤电厂相继投入情况 2017年，2018年、2019年.2020年。全市煤炭消费总量分别控制在400万吨,430万吨、450万吨.480万吨以内。到2020年全市煤炭占能源消费比重不超过50，四、主要措施和责任分工。一、深化产业结构调整,压缩煤炭消费总量，1.淘汰落后产能、结合全市产业发展实际和环境质量状况 制定电力,钢铁 水泥等重点行业淘汰落后产能年度计划 并组织实施、建立激励机制,鼓励引导企业提前淘汰相对落后的低端.低效产能、支持优势企业兼并,收购、重组落后产能企业,鼓励企业加快生产技术装备更新换代 倒逼产业转型升级，对未按期完成淘汰落后产能任务的县。区 实行项目、区域限批 暂停对该县。区.项目的环评、核准和审批.责任部门.各县区人民政府,市工业和信息化局。市发展和改革委员会。市环境保护局,市财政局.2，压缩过剩产能 制定年度化解钢铁，水泥,炼焦等行业过剩产能计划.严禁建设过剩产能行业新增产能项目。加大环保.能耗 安全执法处罚力度.建立以提高节能环保标准倒逼过程产能退出机制。制定财税 土地,金融等扶持政策。支持鼓励产能过剩行业企业退出,转型发展 全面清理产能过剩行业违规在建项目,对未批先建。边批边建.越权核准的违规项目、尚未开工建设的 不准开工,正在建设的 停止建设，责任部门、各县区人民政府、中卫工业园区管委会、市工业和信息化局 市发展和改革委员会,市环境保护局。市财政局,市安全生产监督管理局.二、推进能源结构优化、提高清洁能源比重，1。提高天然气利用率 积极争取中石油支持.增加中卫市天然气实际供应量、加大各县.区.输气管网建设 逐步扩大天然气管网覆盖范围。加快推进沙坡头区。中宁县城市天然气供热改造.到2020年,全市天然气占一次能源消费比重力争达到5,责任部门。各县区人民政府、市发展和改革委员会、2，大力发展可再生能源 大力发展风电和光伏发电、到2020年.力争全市新能源装机占全市总电力装机的60,以上，扩大分布式光伏发电，实施一批具有一定规模的示范工程，积极推动光热利用、将太阳能光热利用纳入建筑设计标准规范。到2020年、城市新增建筑光热利用达到25，农村新增建筑光热利用达到15，有序发展生物质发电、推进垃圾发电.生物质发电、生物质沼气发电。沼气直接利用等多种形式的综合应用，加快地热能资源勘探开发和利用 责任部门 各县区人民政府 市发展和改革委员会.市住房和城乡建设局，市国土资源局 国网中卫供电公司,三,严格耗煤项目审批、控制新增煤炭消费、1 提高耗煤项目准入门槛、进一步健全重点耗煤行业准入条件、严格新建，改建,扩建耗煤项目审批，定期公布符合准入条件的企业名录并实施动态管理 对未通过能评。环评审查的项目、有关部门不得办理土地使用手续。不得批准开工建设、不得发放施工 生产、许可证.安全生产许可证 排污许可证.取水许可证 金融机构不得提供任何形式的新增授信支持,有关单位不得供电.供水.责任部门、各县区人民政府、中卫工业园区管委会 市工业和信息化局.市发展和改革委员会，市环境保护局 市国土资源局、市金融工作局、市水务局，市安全生产监督管理局、国网中卫供电公司，2,严控.两高、行业新增产能，制定更加严格的 两高，产业准入目录和产能总量控制政策。对电解铝。钢铁 水泥等高耗能、高排放行业，实施行业产能等量或减量替代 能耗和污染物排放总量减量替代,新建高耗能项目单位产品能耗应达到国际先进水平、新建燃煤电厂必须按照天然气排放标准设计建设 烟粉尘,二氧化硫，氮氧化物排放控制在5、35 50毫克,立方米 火电厂大气污染物排放标准，GB13223。2011,鼓励同步发展大气污染物联合协调脱除。责任部门 各县区人民政府,中卫工业园区管委会,市发展和改革委员会。市工业和信息化局、市环境保护局,3、严格煤炭等量减量替代 严控耗煤行业煤炭消费新增量、新建.改建，扩建耗煤项目 除煤化工,火电 一律实施煤炭减量等量替代,新建煤化工项目要采用最先进的节能环保技术.新建燃煤电厂要全部采用60万千瓦及以上级超超临界大型空冷机组、降低发电煤耗.责任部门 各县区人民政府。市工业和信息化局 市发展和改革委员会 市环境保护局 四.全面整治燃煤锅炉、削减现有煤炭消费。1,推进热电联产，各县、区，人民政府应于2017年底前完成本地区热电联产规划编制和滚动修编工作.全面推广集中供热，加快现有热源点整合、积极推动中宁电厂等大型机组改造供热。加快中电投热电厂,天元锰业自备热电厂供热管网建设，扩大集中供热范围。海原县除,上大压小,外、沙坡头区.中宁县原则上不再新增燃煤热源点 责任部门。各县区人民政府,中卫工业园区管委会，市住房和城乡建设局。市环境保护局。2、整合替代分散锅炉 城市建成区禁止新建除热电联产以外的燃煤锅炉，其它地区原则上不再新建10蒸吨。小时以下的燃煤锅炉 2020年年底前，全市、除海原县外。基本淘汰10蒸吨,小时及以下的燃煤锅炉。各工业园区应通过集中建设热电联产机组，逐步淘汰分散燃煤锅炉.供热管网覆盖范围内的燃煤锅炉实施关停整合，对暂不具备集中供热条件的燃煤锅炉实施天然气 电，生物质成型燃料等清洁能源替代。对暂不整合关停的燃煤锅炉。应实施除尘,脱硫 脱硝等环保设施提标改造。确保达标排放 责任部门、各县区人民政府、中卫工业园区管委会，市环境保护局、市住房和城乡建设局，市工业和信息化局。市市场监督管理局、3 加大关停扶持力度.按照 企业承担为主,政府适当补助.的原则 制定完善锅炉整治补贴政策，对提前和按期完成淘汰并新置使用清洁能源或低污染燃料锅炉的.按每吨蒸锅炉给予相应的政策补贴，按照。以热定电、原则,增加供热机组年度基数发电量,对整合关停的公共热电厂 给予不超过3年的补偿电量,对实施,以电代煤、的锅炉改造.供电企业应开辟绿色通道.简化相关流程、并按自治区有关规定实行优惠用电政策。责任部门、各县区人民政府 市环境保护局 市工业和信息化局.市财政局 市住房和城乡建设局，国网中卫供电公司,五。加快新型技术应用 推动煤炭清洁利用，1，加快煤炭提质提标。制定严格的煤炭产品质量地方标准 对不符合标准的煤炭不允许销售和使用，推进配煤中心建设，通过洗煤。配煤，型煤 低阶煤提质等先进的煤炭优质化加工技术.提高煤炭洗选比例.优化煤炭质量、责任部门、各县区人民政府,市市场监督管理局，市环境保护局、市发展和改革委员会,2 推广节能环保技术.采用除尘.脱硫、脱硝等新型节能环保技术。加快现役燃煤机组实施综合升级改造、加快先进发电技术装备攻关及产业化应用，依托重大能源项目建设.加大煤炭清洁高效利用,节能减排.与污染控制等重点领域的创新投入 推进重点领域和核心技术创新集成，责任部门.各县区人民政府，市环境保护局，市发展和改革委员会，3，实施耗煤行业资源综合利用 全面推行钢铁。水泥等耗煤行业余热 余压。余气资源综合利用.大力开发和利用煤矸石、煤层等伴生资源 责任部门，各县区人民政府.市工业和信息化局,市发展和改革委员会。六，全面强化组织领导 建立控制责任体系 1.统一思想、提高认识 各县，区，各部门要充分认识控制煤炭消费总量的重要性.紧迫性和艰巨性。把思想统一到党的十八大,十八届三中.四中、五中全会精神和区，市党委，政府决策部署上来、加强宣传发动。使各类企业和社会公众普遍认识到 控制煤炭消费总量不是限制发展，而是加快转变经济发展方式,调整优化能源结构的重要抓手。是改善空气质量，推动大气污染防治的重要保障，要科学规划。明确任务,制定措施 细化责任 加强督查，确保到2020年取得显著成效 责任部门、各县区人民政府，中卫工业园区管委会、市直各有关部门和单位、2。加强领导,建立机制,成立中卫市煤炭消费总量控制工作领导小组、由市政府分管领导任组长，各县、区、政府,中卫工业园区管委会,市发展和改革委员会、市工业和信息化局。市财政局、市环境保护局、市国土资源局。市水务局、市市场监督管理局。市安全生产监督管理局 市统计局.国网中卫供电公司等部门，单位。主要负责人为成员 领导小组办公室设在市发展和改革委员会 建立煤炭消费总量控制工作联席会议制度,定期安排部署相关工作.要把炭消费总量控制工作与节能减排.大气污染防治等工作协调机制的衔接与配合，形成上下联动 条块结合 全社会共同参与的工作机制和保障体系 责任部门，市发展和改革委员会 3 明确目标，完善制度、科学制定全市煤炭消费总量控制目标和具体举措.合理确定各县。区。控制目标 建立健全目标管理责任制和评价考核体系 层层分解。落实责任、严格考核,市直有关部门按照职能分工。切实做好各自领域的相关工作、各县。区.政府应根据本实施方案。抓紧制定本县、区,煤炭消费总量控制方案和目标责任考核办法。将目标任务分解至各部门和单位,责任部门,各县区人民政府 中卫工业园区管委会，市各有关部门和单位、4。依法监管,完善标准.建立健全全市域煤炭市场,加强煤炭市场监管 完善市内主要耗能产品和设备能耗限额准入指标、严格落实、国家产业结构调整指导目录,加快淘汰工业行业落后生产工艺装备和产品.定期发布能源新技术和新产品指导标准、对主要耗煤行业制定更为严格的地方大气污染物排放标准。加快促进产业结构升级转型。责任部门 市市场监督管理局、市环境保护局.市工业和信息化局 5 科学统计.加强监测。进一步完善煤炭消费统计调查制度.建立煤炭统计信息系统和预测预警机制 提高统计效率、实现信息共享。充实煤炭统计队伍。加大业务培训力度,提高重点用煤企业统计能力和数据质量。责任单位。各县区人民政府 市统计局.