中卫市煤炭消费总量控制工作实施方案，为加强全市大气污染防治、加快能源消费结构调整，有效控制煤炭消费总量.根据国家发展改革委，工信部 财政部,环保部。统计局。能源局.关于印发,重点地区煤炭消费减量替代管理暂行办法,的通知。和自治区，我市大气污染防治重点工作部署要求 结合我市煤炭消费控制工作实际 制定本实施方案，一,指导思想、深入贯彻落实党的十八大，十八届三中,四中.五中全会精神和区、市党委、政府关于加强大气污染防治工作的决策部署。围绕.四个中卫，建设、加快产业结构转型升级,推进能源结构优化调整,形成政府统领、企业主导，市场驱动,社会参与的煤炭消费总量控制新机制,有效控制煤炭消费总量,二,基本原则 坚持经济社会发展和环境保护相协调 坚持能源消费与转型升级相统一，坚持政府调控与市场调节相衔接.坚持全面推进与重点突破相结合.坚持总量控制与效率提高相同步 三 主要目标.结合全市产业发展.燃煤锅炉淘汰和燃煤电厂相继投入情况。2017年，2018年.2019年.2020年,全市煤炭消费总量分别控制在400万吨.430万吨、450万吨、480万吨以内。到2020年全市煤炭占能源消费比重不超过50.四、主要措施和责任分工,一、深化产业结构调整，压缩煤炭消费总量、1.淘汰落后产能。结合全市产业发展实际和环境质量状况。制定电力。钢铁、水泥等重点行业淘汰落后产能年度计划.并组织实施,建立激励机制,鼓励引导企业提前淘汰相对落后的低端。低效产能、支持优势企业兼并 收购，重组落后产能企业、鼓励企业加快生产技术装备更新换代,倒逼产业转型升级、对未按期完成淘汰落后产能任务的县,区.实行项目,区域限批。暂停对该县 区。项目的环评、核准和审批。责任部门 各县区人民政府.市工业和信息化局,市发展和改革委员会.市环境保护局 市财政局.2。压缩过剩产能,制定年度化解钢铁。水泥.炼焦等行业过剩产能计划、严禁建设过剩产能行业新增产能项目,加大环保。能耗、安全执法处罚力度、建立以提高节能环保标准倒逼过程产能退出机制、制定财税 土地。金融等扶持政策。支持鼓励产能过剩行业企业退出，转型发展、全面清理产能过剩行业违规在建项目。对未批先建。边批边建,越权核准的违规项目、尚未开工建设的，不准开工，正在建设的。停止建设 责任部门.各县区人民政府.中卫工业园区管委会，市工业和信息化局、市发展和改革委员会,市环境保护局。市财政局.市安全生产监督管理局、二 推进能源结构优化,提高清洁能源比重，1,提高天然气利用率.积极争取中石油支持、增加中卫市天然气实际供应量、加大各县 区 输气管网建设.逐步扩大天然气管网覆盖范围，加快推进沙坡头区 中宁县城市天然气供热改造，到2020年。全市天然气占一次能源消费比重力争达到5.责任部门 各县区人民政府，市发展和改革委员会，2、大力发展可再生能源。大力发展风电和光伏发电,到2020年 力争全市新能源装机占全市总电力装机的60，以上。扩大分布式光伏发电,实施一批具有一定规模的示范工程。积极推动光热利用、将太阳能光热利用纳入建筑设计标准规范 到2020年。城市新增建筑光热利用达到25，农村新增建筑光热利用达到15。有序发展生物质发电，推进垃圾发电,生物质发电,生物质沼气发电 沼气直接利用等多种形式的综合应用,加快地热能资源勘探开发和利用 责任部门。各县区人民政府。市发展和改革委员会，市住房和城乡建设局，市国土资源局,国网中卫供电公司、三 严格耗煤项目审批 控制新增煤炭消费。1，提高耗煤项目准入门槛。进一步健全重点耗煤行业准入条件,严格新建，改建。扩建耗煤项目审批.定期公布符合准入条件的企业名录并实施动态管理.对未通过能评，环评审查的项目.有关部门不得办理土地使用手续 不得批准开工建设.不得发放施工。生产 许可证。安全生产许可证,排污许可证 取水许可证、金融机构不得提供任何形式的新增授信支持.有关单位不得供电。供水,责任部门、各县区人民政府。中卫工业园区管委会。市工业和信息化局，市发展和改革委员会,市环境保护局,市国土资源局。市金融工作局。市水务局 市安全生产监督管理局,国网中卫供电公司。2.严控，两高、行业新增产能 制定更加严格的，两高 产业准入目录和产能总量控制政策、对电解铝,钢铁.水泥等高耗能 高排放行业、实施行业产能等量或减量替代，能耗和污染物排放总量减量替代,新建高耗能项目单位产品能耗应达到国际先进水平，新建燃煤电厂必须按照天然气排放标准设计建设.烟粉尘，二氧化硫 氮氧化物排放控制在5，35，50毫克。立方米,火电厂大气污染物排放标准.GB13223、2011，鼓励同步发展大气污染物联合协调脱除,责任部门 各县区人民政府.中卫工业园区管委会，市发展和改革委员会,市工业和信息化局，市环境保护局。3，严格煤炭等量减量替代.严控耗煤行业煤炭消费新增量、新建,改建 扩建耗煤项目,除煤化工，火电.一律实施煤炭减量等量替代 新建煤化工项目要采用最先进的节能环保技术 新建燃煤电厂要全部采用60万千瓦及以上级超超临界大型空冷机组，降低发电煤耗.责任部门。各县区人民政府,市工业和信息化局 市发展和改革委员会。市环境保护局 四，全面整治燃煤锅炉、削减现有煤炭消费。1 推进热电联产，各县、区。人民政府应于2017年底前完成本地区热电联产规划编制和滚动修编工作,全面推广集中供热.加快现有热源点整合。积极推动中宁电厂等大型机组改造供热、加快中电投热电厂.天元锰业自备热电厂供热管网建设，扩大集中供热范围，海原县除 上大压小。外、沙坡头区，中宁县原则上不再新增燃煤热源点、责任部门。各县区人民政府，中卫工业园区管委会、市住房和城乡建设局。市环境保护局.2 整合替代分散锅炉，城市建成区禁止新建除热电联产以外的燃煤锅炉。其它地区原则上不再新建10蒸吨.小时以下的燃煤锅炉 2020年年底前.全市，除海原县外。基本淘汰10蒸吨.小时及以下的燃煤锅炉.各工业园区应通过集中建设热电联产机组 逐步淘汰分散燃煤锅炉，供热管网覆盖范围内的燃煤锅炉实施关停整合,对暂不具备集中供热条件的燃煤锅炉实施天然气，电 生物质成型燃料等清洁能源替代、对暂不整合关停的燃煤锅炉.应实施除尘 脱硫。脱硝等环保设施提标改造、确保达标排放、责任部门 各县区人民政府.中卫工业园区管委会.市环境保护局.市住房和城乡建设局，市工业和信息化局.市市场监督管理局、3,加大关停扶持力度 按照.企业承担为主、政府适当补助.的原则、制定完善锅炉整治补贴政策 对提前和按期完成淘汰并新置使用清洁能源或低污染燃料锅炉的 按每吨蒸锅炉给予相应的政策补贴，按照.以热定电。原则 增加供热机组年度基数发电量 对整合关停的公共热电厂.给予不超过3年的补偿电量 对实施、以电代煤.的锅炉改造.供电企业应开辟绿色通道,简化相关流程，并按自治区有关规定实行优惠用电政策，责任部门 各县区人民政府、市环境保护局.市工业和信息化局，市财政局，市住房和城乡建设局 国网中卫供电公司 五、加快新型技术应用、推动煤炭清洁利用,1.加快煤炭提质提标,制定严格的煤炭产品质量地方标准、对不符合标准的煤炭不允许销售和使用,推进配煤中心建设.通过洗煤,配煤。型煤、低阶煤提质等先进的煤炭优质化加工技术，提高煤炭洗选比例，优化煤炭质量 责任部门，各县区人民政府 市市场监督管理局.市环境保护局，市发展和改革委员会 2,推广节能环保技术,采用除尘 脱硫,脱硝等新型节能环保技术 加快现役燃煤机组实施综合升级改造。加快先进发电技术装备攻关及产业化应用,依托重大能源项目建设。加大煤炭清洁高效利用,节能减排。与污染控制等重点领域的创新投入 推进重点领域和核心技术创新集成。责任部门。各县区人民政府、市环境保护局,市发展和改革委员会,3、实施耗煤行业资源综合利用，全面推行钢铁、水泥等耗煤行业余热、余压。余气资源综合利用，大力开发和利用煤矸石，煤层等伴生资源、责任部门。各县区人民政府、市工业和信息化局、市发展和改革委员会 六，全面强化组织领导.建立控制责任体系 1 统一思想,提高认识，各县、区 各部门要充分认识控制煤炭消费总量的重要性 紧迫性和艰巨性、把思想统一到党的十八大。十八届三中。四中 五中全会精神和区，市党委 政府决策部署上来，加强宣传发动,使各类企业和社会公众普遍认识到,控制煤炭消费总量不是限制发展.而是加快转变经济发展方式.调整优化能源结构的重要抓手。是改善空气质量、推动大气污染防治的重要保障、要科学规划.明确任务 制定措施.细化责任、加强督查.确保到2020年取得显著成效、责任部门。各县区人民政府、中卫工业园区管委会,市直各有关部门和单位.2,加强领导 建立机制.成立中卫市煤炭消费总量控制工作领导小组。由市政府分管领导任组长,各县,区、政府,中卫工业园区管委会。市发展和改革委员会。市工业和信息化局 市财政局。市环境保护局，市国土资源局 市水务局、市市场监督管理局.市安全生产监督管理局 市统计局.国网中卫供电公司等部门。单位。主要负责人为成员,领导小组办公室设在市发展和改革委员会、建立煤炭消费总量控制工作联席会议制度.定期安排部署相关工作 要把炭消费总量控制工作与节能减排，大气污染防治等工作协调机制的衔接与配合 形成上下联动.条块结合、全社会共同参与的工作机制和保障体系,责任部门。市发展和改革委员会、3 明确目标。完善制度、科学制定全市煤炭消费总量控制目标和具体举措、合理确定各县.区，控制目标,建立健全目标管理责任制和评价考核体系,层层分解 落实责任 严格考核.市直有关部门按照职能分工,切实做好各自领域的相关工作.各县、区。政府应根据本实施方案.抓紧制定本县、区 煤炭消费总量控制方案和目标责任考核办法,将目标任务分解至各部门和单位、责任部门.各县区人民政府，中卫工业园区管委会、市各有关部门和单位.4，依法监管。完善标准.建立健全全市域煤炭市场 加强煤炭市场监管,完善市内主要耗能产品和设备能耗限额准入指标.严格落实 国家产业结构调整指导目录 加快淘汰工业行业落后生产工艺装备和产品,定期发布能源新技术和新产品指导标准，对主要耗煤行业制定更为严格的地方大气污染物排放标准 加快促进产业结构升级转型,责任部门.市市场监督管理局,市环境保护局。市工业和信息化局,5、科学统计，加强监测，进一步完善煤炭消费统计调查制度，建立煤炭统计信息系统和预测预警机制，提高统计效率、实现信息共享,充实煤炭统计队伍。加大业务培训力度,提高重点用煤企业统计能力和数据质量，责任单位、各县区人民政府、市统计局