中卫市煤炭消费总量控制工作实施方案，为加强全市大气污染防治、加快能源消费结构调整.有效控制煤炭消费总量。根据国家发展改革委,工信部、财政部。环保部,统计局,能源局，关于印发.重点地区煤炭消费减量替代管理暂行办法 的通知,和自治区.我市大气污染防治重点工作部署要求,结合我市煤炭消费控制工作实际 制定本实施方案 一 指导思想，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中,四中。五中全会精神和区，市党委。政府关于加强大气污染防治工作的决策部署。围绕、四个中卫 建设,加快产业结构转型升级，推进能源结构优化调整。形成政府统领、企业主导。市场驱动 社会参与的煤炭消费总量控制新机制。有效控制煤炭消费总量。二、基本原则 坚持经济社会发展和环境保护相协调。坚持能源消费与转型升级相统一.坚持政府调控与市场调节相衔接。坚持全面推进与重点突破相结合.坚持总量控制与效率提高相同步、三 主要目标。结合全市产业发展，燃煤锅炉淘汰和燃煤电厂相继投入情况 2017年、2018年 2019年 2020年.全市煤炭消费总量分别控制在400万吨。430万吨、450万吨，480万吨以内，到2020年全市煤炭占能源消费比重不超过50,四,主要措施和责任分工。一，深化产业结构调整 压缩煤炭消费总量。1、淘汰落后产能。结合全市产业发展实际和环境质量状况、制定电力、钢铁、水泥等重点行业淘汰落后产能年度计划，并组织实施,建立激励机制 鼓励引导企业提前淘汰相对落后的低端，低效产能。支持优势企业兼并,收购、重组落后产能企业，鼓励企业加快生产技术装备更新换代。倒逼产业转型升级,对未按期完成淘汰落后产能任务的县。区，实行项目,区域限批 暂停对该县，区,项目的环评,核准和审批,责任部门 各县区人民政府,市工业和信息化局 市发展和改革委员会、市环境保护局.市财政局。2,压缩过剩产能.制定年度化解钢铁.水泥。炼焦等行业过剩产能计划。严禁建设过剩产能行业新增产能项目，加大环保。能耗,安全执法处罚力度,建立以提高节能环保标准倒逼过程产能退出机制.制定财税 土地、金融等扶持政策 支持鼓励产能过剩行业企业退出.转型发展、全面清理产能过剩行业违规在建项目.对未批先建.边批边建，越权核准的违规项目,尚未开工建设的。不准开工、正在建设的、停止建设,责任部门，各县区人民政府.中卫工业园区管委会,市工业和信息化局、市发展和改革委员会。市环境保护局 市财政局、市安全生产监督管理局、二.推进能源结构优化.提高清洁能源比重.1，提高天然气利用率、积极争取中石油支持，增加中卫市天然气实际供应量.加大各县,区、输气管网建设 逐步扩大天然气管网覆盖范围。加快推进沙坡头区，中宁县城市天然气供热改造.到2020年 全市天然气占一次能源消费比重力争达到5.责任部门。各县区人民政府，市发展和改革委员会，2。大力发展可再生能源，大力发展风电和光伏发电，到2020年、力争全市新能源装机占全市总电力装机的60。以上.扩大分布式光伏发电。实施一批具有一定规模的示范工程，积极推动光热利用,将太阳能光热利用纳入建筑设计标准规范.到2020年。城市新增建筑光热利用达到25、农村新增建筑光热利用达到15,有序发展生物质发电。推进垃圾发电。生物质发电 生物质沼气发电，沼气直接利用等多种形式的综合应用。加快地热能资源勘探开发和利用，责任部门。各县区人民政府 市发展和改革委员会,市住房和城乡建设局,市国土资源局，国网中卫供电公司。三，严格耗煤项目审批，控制新增煤炭消费，1.提高耗煤项目准入门槛，进一步健全重点耗煤行业准入条件,严格新建 改建。扩建耗煤项目审批 定期公布符合准入条件的企业名录并实施动态管理.对未通过能评。环评审查的项目。有关部门不得办理土地使用手续 不得批准开工建设。不得发放施工 生产,许可证，安全生产许可证，排污许可证 取水许可证 金融机构不得提供任何形式的新增授信支持,有关单位不得供电、供水,责任部门,各县区人民政府、中卫工业园区管委会.市工业和信息化局。市发展和改革委员会 市环境保护局。市国土资源局，市金融工作局。市水务局，市安全生产监督管理局,国网中卫供电公司，2 严控,两高 行业新增产能、制定更加严格的.两高，产业准入目录和产能总量控制政策，对电解铝.钢铁。水泥等高耗能.高排放行业 实施行业产能等量或减量替代.能耗和污染物排放总量减量替代.新建高耗能项目单位产品能耗应达到国际先进水平,新建燃煤电厂必须按照天然气排放标准设计建设，烟粉尘,二氧化硫.氮氧化物排放控制在5、35,50毫克.立方米。火电厂大气污染物排放标准.GB13223，2011。鼓励同步发展大气污染物联合协调脱除 责任部门、各县区人民政府 中卫工业园区管委会 市发展和改革委员会 市工业和信息化局，市环境保护局，3 严格煤炭等量减量替代。严控耗煤行业煤炭消费新增量，新建。改建、扩建耗煤项目。除煤化工.火电、一律实施煤炭减量等量替代，新建煤化工项目要采用最先进的节能环保技术.新建燃煤电厂要全部采用60万千瓦及以上级超超临界大型空冷机组.降低发电煤耗.责任部门，各县区人民政府。市工业和信息化局,市发展和改革委员会,市环境保护局,四，全面整治燃煤锅炉。削减现有煤炭消费 1，推进热电联产。各县.区。人民政府应于2017年底前完成本地区热电联产规划编制和滚动修编工作。全面推广集中供热、加快现有热源点整合.积极推动中宁电厂等大型机组改造供热 加快中电投热电厂、天元锰业自备热电厂供热管网建设.扩大集中供热范围，海原县除.上大压小 外。沙坡头区,中宁县原则上不再新增燃煤热源点。责任部门,各县区人民政府、中卫工业园区管委会.市住房和城乡建设局 市环境保护局 2,整合替代分散锅炉、城市建成区禁止新建除热电联产以外的燃煤锅炉,其它地区原则上不再新建10蒸吨、小时以下的燃煤锅炉,2020年年底前 全市,除海原县外、基本淘汰10蒸吨、小时及以下的燃煤锅炉、各工业园区应通过集中建设热电联产机组，逐步淘汰分散燃煤锅炉、供热管网覆盖范围内的燃煤锅炉实施关停整合.对暂不具备集中供热条件的燃煤锅炉实施天然气 电.生物质成型燃料等清洁能源替代.对暂不整合关停的燃煤锅炉。应实施除尘 脱硫,脱硝等环保设施提标改造.确保达标排放、责任部门 各县区人民政府 中卫工业园区管委会,市环境保护局 市住房和城乡建设局、市工业和信息化局。市市场监督管理局,3 加大关停扶持力度,按照，企业承担为主、政府适当补助。的原则 制定完善锅炉整治补贴政策，对提前和按期完成淘汰并新置使用清洁能源或低污染燃料锅炉的.按每吨蒸锅炉给予相应的政策补贴.按照.以热定电。原则、增加供热机组年度基数发电量，对整合关停的公共热电厂,给予不超过3年的补偿电量,对实施、以电代煤 的锅炉改造 供电企业应开辟绿色通道。简化相关流程。并按自治区有关规定实行优惠用电政策，责任部门.各县区人民政府、市环境保护局、市工业和信息化局.市财政局。市住房和城乡建设局。国网中卫供电公司,五、加快新型技术应用 推动煤炭清洁利用、1，加快煤炭提质提标、制定严格的煤炭产品质量地方标准,对不符合标准的煤炭不允许销售和使用 推进配煤中心建设、通过洗煤，配煤.型煤，低阶煤提质等先进的煤炭优质化加工技术.提高煤炭洗选比例，优化煤炭质量 责任部门,各县区人民政府、市市场监督管理局、市环境保护局。市发展和改革委员会。2、推广节能环保技术、采用除尘。脱硫,脱硝等新型节能环保技术,加快现役燃煤机组实施综合升级改造，加快先进发电技术装备攻关及产业化应用 依托重大能源项目建设、加大煤炭清洁高效利用。节能减排。与污染控制等重点领域的创新投入.推进重点领域和核心技术创新集成。责任部门 各县区人民政府、市环境保护局。市发展和改革委员会 3、实施耗煤行业资源综合利用、全面推行钢铁、水泥等耗煤行业余热,余压，余气资源综合利用,大力开发和利用煤矸石，煤层等伴生资源。责任部门，各县区人民政府，市工业和信息化局、市发展和改革委员会 六.全面强化组织领导.建立控制责任体系,1,统一思想，提高认识,各县.区，各部门要充分认识控制煤炭消费总量的重要性.紧迫性和艰巨性、把思想统一到党的十八大.十八届三中,四中 五中全会精神和区。市党委.政府决策部署上来，加强宣传发动 使各类企业和社会公众普遍认识到，控制煤炭消费总量不是限制发展，而是加快转变经济发展方式 调整优化能源结构的重要抓手,是改善空气质量,推动大气污染防治的重要保障，要科学规划 明确任务 制定措施。细化责任 加强督查.确保到2020年取得显著成效，责任部门 各县区人民政府、中卫工业园区管委会.市直各有关部门和单位.2,加强领导。建立机制、成立中卫市煤炭消费总量控制工作领导小组,由市政府分管领导任组长.各县 区 政府,中卫工业园区管委会 市发展和改革委员会。市工业和信息化局 市财政局。市环境保护局、市国土资源局。市水务局,市市场监督管理局.市安全生产监督管理局 市统计局，国网中卫供电公司等部门 单位,主要负责人为成员、领导小组办公室设在市发展和改革委员会、建立煤炭消费总量控制工作联席会议制度，定期安排部署相关工作。要把炭消费总量控制工作与节能减排,大气污染防治等工作协调机制的衔接与配合,形成上下联动,条块结合,全社会共同参与的工作机制和保障体系,责任部门,市发展和改革委员会、3,明确目标 完善制度，科学制定全市煤炭消费总量控制目标和具体举措、合理确定各县,区 控制目标。建立健全目标管理责任制和评价考核体系，层层分解.落实责任，严格考核、市直有关部门按照职能分工。切实做好各自领域的相关工作、各县.区、政府应根据本实施方案。抓紧制定本县,区、煤炭消费总量控制方案和目标责任考核办法 将目标任务分解至各部门和单位，责任部门，各县区人民政府 中卫工业园区管委会.市各有关部门和单位 4，依法监管、完善标准.建立健全全市域煤炭市场,加强煤炭市场监管，完善市内主要耗能产品和设备能耗限额准入指标、严格落实、国家产业结构调整指导目录,加快淘汰工业行业落后生产工艺装备和产品 定期发布能源新技术和新产品指导标准.对主要耗煤行业制定更为严格的地方大气污染物排放标准、加快促进产业结构升级转型。责任部门。市市场监督管理局，市环境保护局 市工业和信息化局.5、科学统计,加强监测，进一步完善煤炭消费统计调查制度.建立煤炭统计信息系统和预测预警机制,提高统计效率，实现信息共享.充实煤炭统计队伍.加大业务培训力度，提高重点用煤企业统计能力和数据质量、责任单位 各县区人民政府。市统计局,