中卫市煤炭消费总量控制工作实施方案。为加强全市大气污染防治、加快能源消费结构调整 有效控制煤炭消费总量.根据国家发展改革委。工信部，财政部,环保部、统计局,能源局 关于印发、重点地区煤炭消费减量替代管理暂行办法，的通知、和自治区，我市大气污染防治重点工作部署要求.结合我市煤炭消费控制工作实际 制定本实施方案 一 指导思想。深入贯彻落实党的十八大 十八届三中，四中、五中全会精神和区。市党委.政府关于加强大气污染防治工作的决策部署。围绕,四个中卫.建设.加快产业结构转型升级。推进能源结构优化调整,形成政府统领，企业主导，市场驱动、社会参与的煤炭消费总量控制新机制.有效控制煤炭消费总量,二.基本原则。坚持经济社会发展和环境保护相协调。坚持能源消费与转型升级相统一、坚持政府调控与市场调节相衔接 坚持全面推进与重点突破相结合。坚持总量控制与效率提高相同步、三.主要目标、结合全市产业发展，燃煤锅炉淘汰和燃煤电厂相继投入情况，2017年,2018年，2019年,2020年。全市煤炭消费总量分别控制在400万吨、430万吨，450万吨,480万吨以内、到2020年全市煤炭占能源消费比重不超过50、四.主要措施和责任分工，一。深化产业结构调整。压缩煤炭消费总量,1、淘汰落后产能.结合全市产业发展实际和环境质量状况，制定电力 钢铁.水泥等重点行业淘汰落后产能年度计划，并组织实施、建立激励机制,鼓励引导企业提前淘汰相对落后的低端。低效产能 支持优势企业兼并.收购、重组落后产能企业。鼓励企业加快生产技术装备更新换代。倒逼产业转型升级、对未按期完成淘汰落后产能任务的县、区,实行项目.区域限批。暂停对该县、区 项目的环评,核准和审批，责任部门 各县区人民政府，市工业和信息化局 市发展和改革委员会，市环境保护局,市财政局、2.压缩过剩产能。制定年度化解钢铁 水泥 炼焦等行业过剩产能计划.严禁建设过剩产能行业新增产能项目,加大环保.能耗。安全执法处罚力度、建立以提高节能环保标准倒逼过程产能退出机制。制定财税,土地、金融等扶持政策 支持鼓励产能过剩行业企业退出,转型发展,全面清理产能过剩行业违规在建项目.对未批先建 边批边建。越权核准的违规项目、尚未开工建设的 不准开工,正在建设的.停止建设、责任部门,各县区人民政府，中卫工业园区管委会,市工业和信息化局、市发展和改革委员会。市环境保护局.市财政局.市安全生产监督管理局.二,推进能源结构优化、提高清洁能源比重。1、提高天然气利用率、积极争取中石油支持.增加中卫市天然气实际供应量、加大各县.区。输气管网建设,逐步扩大天然气管网覆盖范围，加快推进沙坡头区，中宁县城市天然气供热改造，到2020年,全市天然气占一次能源消费比重力争达到5,责任部门,各县区人民政府 市发展和改革委员会。2。大力发展可再生能源，大力发展风电和光伏发电、到2020年.力争全市新能源装机占全市总电力装机的60,以上、扩大分布式光伏发电,实施一批具有一定规模的示范工程，积极推动光热利用 将太阳能光热利用纳入建筑设计标准规范.到2020年，城市新增建筑光热利用达到25，农村新增建筑光热利用达到15，有序发展生物质发电、推进垃圾发电,生物质发电.生物质沼气发电,沼气直接利用等多种形式的综合应用,加快地热能资源勘探开发和利用.责任部门，各县区人民政府，市发展和改革委员会,市住房和城乡建设局。市国土资源局、国网中卫供电公司，三、严格耗煤项目审批.控制新增煤炭消费。1，提高耗煤项目准入门槛 进一步健全重点耗煤行业准入条件，严格新建,改建、扩建耗煤项目审批 定期公布符合准入条件的企业名录并实施动态管理。对未通过能评,环评审查的项目 有关部门不得办理土地使用手续，不得批准开工建设.不得发放施工.生产、许可证。安全生产许可证、排污许可证。取水许可证,金融机构不得提供任何形式的新增授信支持 有关单位不得供电、供水.责任部门。各县区人民政府 中卫工业园区管委会,市工业和信息化局 市发展和改革委员会.市环境保护局.市国土资源局、市金融工作局。市水务局。市安全生产监督管理局 国网中卫供电公司。2。严控,两高 行业新增产能,制定更加严格的 两高。产业准入目录和产能总量控制政策，对电解铝.钢铁，水泥等高耗能.高排放行业,实施行业产能等量或减量替代.能耗和污染物排放总量减量替代、新建高耗能项目单位产品能耗应达到国际先进水平，新建燃煤电厂必须按照天然气排放标准设计建设,烟粉尘、二氧化硫。氮氧化物排放控制在5。35,50毫克、立方米.火电厂大气污染物排放标准,GB13223,2011 鼓励同步发展大气污染物联合协调脱除.责任部门、各县区人民政府，中卫工业园区管委会.市发展和改革委员会。市工业和信息化局,市环境保护局 3、严格煤炭等量减量替代,严控耗煤行业煤炭消费新增量。新建，改建，扩建耗煤项目、除煤化工,火电、一律实施煤炭减量等量替代 新建煤化工项目要采用最先进的节能环保技术.新建燃煤电厂要全部采用60万千瓦及以上级超超临界大型空冷机组。降低发电煤耗。责任部门,各县区人民政府,市工业和信息化局。市发展和改革委员会，市环境保护局，四，全面整治燃煤锅炉、削减现有煤炭消费.1 推进热电联产。各县。区.人民政府应于2017年底前完成本地区热电联产规划编制和滚动修编工作。全面推广集中供热,加快现有热源点整合 积极推动中宁电厂等大型机组改造供热.加快中电投热电厂,天元锰业自备热电厂供热管网建设、扩大集中供热范围 海原县除，上大压小，外.沙坡头区。中宁县原则上不再新增燃煤热源点.责任部门.各县区人民政府,中卫工业园区管委会.市住房和城乡建设局 市环境保护局,2，整合替代分散锅炉,城市建成区禁止新建除热电联产以外的燃煤锅炉,其它地区原则上不再新建10蒸吨，小时以下的燃煤锅炉 2020年年底前 全市、除海原县外。基本淘汰10蒸吨，小时及以下的燃煤锅炉 各工业园区应通过集中建设热电联产机组,逐步淘汰分散燃煤锅炉，供热管网覆盖范围内的燃煤锅炉实施关停整合.对暂不具备集中供热条件的燃煤锅炉实施天然气 电.生物质成型燃料等清洁能源替代、对暂不整合关停的燃煤锅炉.应实施除尘。脱硫。脱硝等环保设施提标改造 确保达标排放.责任部门、各县区人民政府。中卫工业园区管委会、市环境保护局、市住房和城乡建设局 市工业和信息化局，市市场监督管理局 3.加大关停扶持力度 按照，企业承担为主 政府适当补助、的原则.制定完善锅炉整治补贴政策，对提前和按期完成淘汰并新置使用清洁能源或低污染燃料锅炉的。按每吨蒸锅炉给予相应的政策补贴。按照,以热定电。原则。增加供热机组年度基数发电量,对整合关停的公共热电厂。给予不超过3年的补偿电量、对实施、以电代煤、的锅炉改造,供电企业应开辟绿色通道、简化相关流程.并按自治区有关规定实行优惠用电政策.责任部门 各县区人民政府 市环境保护局 市工业和信息化局，市财政局,市住房和城乡建设局，国网中卫供电公司、五、加快新型技术应用。推动煤炭清洁利用.1 加快煤炭提质提标，制定严格的煤炭产品质量地方标准 对不符合标准的煤炭不允许销售和使用.推进配煤中心建设，通过洗煤.配煤。型煤.低阶煤提质等先进的煤炭优质化加工技术,提高煤炭洗选比例.优化煤炭质量，责任部门，各县区人民政府，市市场监督管理局 市环境保护局,市发展和改革委员会、2，推广节能环保技术 采用除尘.脱硫 脱硝等新型节能环保技术、加快现役燃煤机组实施综合升级改造,加快先进发电技术装备攻关及产业化应用 依托重大能源项目建设。加大煤炭清洁高效利用、节能减排,与污染控制等重点领域的创新投入.推进重点领域和核心技术创新集成.责任部门、各县区人民政府,市环境保护局、市发展和改革委员会，3 实施耗煤行业资源综合利用，全面推行钢铁，水泥等耗煤行业余热、余压。余气资源综合利用.大力开发和利用煤矸石，煤层等伴生资源。责任部门.各县区人民政府，市工业和信息化局、市发展和改革委员会,六。全面强化组织领导，建立控制责任体系，1 统一思想。提高认识。各县,区 各部门要充分认识控制煤炭消费总量的重要性。紧迫性和艰巨性，把思想统一到党的十八大 十八届三中 四中.五中全会精神和区.市党委、政府决策部署上来，加强宣传发动,使各类企业和社会公众普遍认识到、控制煤炭消费总量不是限制发展 而是加快转变经济发展方式 调整优化能源结构的重要抓手 是改善空气质量 推动大气污染防治的重要保障.要科学规划 明确任务.制定措施。细化责任.加强督查、确保到2020年取得显著成效.责任部门。各县区人民政府。中卫工业园区管委会，市直各有关部门和单位。2、加强领导,建立机制，成立中卫市煤炭消费总量控制工作领导小组.由市政府分管领导任组长.各县。区，政府 中卫工业园区管委会、市发展和改革委员会。市工业和信息化局.市财政局.市环境保护局，市国土资源局。市水务局.市市场监督管理局、市安全生产监督管理局 市统计局,国网中卫供电公司等部门 单位，主要负责人为成员、领导小组办公室设在市发展和改革委员会。建立煤炭消费总量控制工作联席会议制度，定期安排部署相关工作 要把炭消费总量控制工作与节能减排.大气污染防治等工作协调机制的衔接与配合，形成上下联动,条块结合、全社会共同参与的工作机制和保障体系，责任部门，市发展和改革委员会 3,明确目标.完善制度、科学制定全市煤炭消费总量控制目标和具体举措、合理确定各县.区，控制目标 建立健全目标管理责任制和评价考核体系.层层分解，落实责任.严格考核 市直有关部门按照职能分工,切实做好各自领域的相关工作、各县 区，政府应根据本实施方案,抓紧制定本县 区 煤炭消费总量控制方案和目标责任考核办法 将目标任务分解至各部门和单位.责任部门。各县区人民政府，中卫工业园区管委会 市各有关部门和单位，4.依法监管.完善标准.建立健全全市域煤炭市场,加强煤炭市场监管,完善市内主要耗能产品和设备能耗限额准入指标。严格落实.国家产业结构调整指导目录.加快淘汰工业行业落后生产工艺装备和产品，定期发布能源新技术和新产品指导标准。对主要耗煤行业制定更为严格的地方大气污染物排放标准.加快促进产业结构升级转型,责任部门、市市场监督管理局.市环境保护局,市工业和信息化局，5,科学统计.加强监测，进一步完善煤炭消费统计调查制度 建立煤炭统计信息系统和预测预警机制、提高统计效率。实现信息共享.充实煤炭统计队伍 加大业务培训力度,提高重点用煤企业统计能力和数据质量，责任单位,各县区人民政府 市统计局，