中卫市煤炭消费总量控制工作实施方案 为加强全市大气污染防治，加快能源消费结构调整,有效控制煤炭消费总量,根据国家发展改革委、工信部、财政部、环保部,统计局，能源局 关于印发 重点地区煤炭消费减量替代管理暂行办法、的通知,和自治区.我市大气污染防治重点工作部署要求.结合我市煤炭消费控制工作实际 制定本实施方案,一。指导思想 深入贯彻落实党的十八大,十八届三中、四中,五中全会精神和区,市党委.政府关于加强大气污染防治工作的决策部署，围绕。四个中卫,建设.加快产业结构转型升级.推进能源结构优化调整。形成政府统领、企业主导 市场驱动,社会参与的煤炭消费总量控制新机制，有效控制煤炭消费总量.二,基本原则，坚持经济社会发展和环境保护相协调 坚持能源消费与转型升级相统一.坚持政府调控与市场调节相衔接、坚持全面推进与重点突破相结合。坚持总量控制与效率提高相同步 三，主要目标 结合全市产业发展,燃煤锅炉淘汰和燃煤电厂相继投入情况.2017年 2018年.2019年 2020年.全市煤炭消费总量分别控制在400万吨,430万吨.450万吨、480万吨以内。到2020年全市煤炭占能源消费比重不超过50。四 主要措施和责任分工，一.深化产业结构调整.压缩煤炭消费总量.1.淘汰落后产能。结合全市产业发展实际和环境质量状况.制定电力。钢铁,水泥等重点行业淘汰落后产能年度计划 并组织实施.建立激励机制、鼓励引导企业提前淘汰相对落后的低端 低效产能.支持优势企业兼并，收购。重组落后产能企业、鼓励企业加快生产技术装备更新换代,倒逼产业转型升级 对未按期完成淘汰落后产能任务的县 区、实行项目,区域限批，暂停对该县 区。项目的环评，核准和审批.责任部门 各县区人民政府,市工业和信息化局。市发展和改革委员会,市环境保护局 市财政局。2、压缩过剩产能.制定年度化解钢铁 水泥。炼焦等行业过剩产能计划,严禁建设过剩产能行业新增产能项目。加大环保 能耗，安全执法处罚力度。建立以提高节能环保标准倒逼过程产能退出机制、制定财税。土地,金融等扶持政策。支持鼓励产能过剩行业企业退出、转型发展，全面清理产能过剩行业违规在建项目,对未批先建 边批边建 越权核准的违规项目、尚未开工建设的，不准开工。正在建设的。停止建设，责任部门。各县区人民政府、中卫工业园区管委会。市工业和信息化局,市发展和改革委员会、市环境保护局.市财政局,市安全生产监督管理局 二、推进能源结构优化.提高清洁能源比重.1,提高天然气利用率,积极争取中石油支持.增加中卫市天然气实际供应量 加大各县.区 输气管网建设 逐步扩大天然气管网覆盖范围.加快推进沙坡头区.中宁县城市天然气供热改造。到2020年,全市天然气占一次能源消费比重力争达到5 责任部门,各县区人民政府、市发展和改革委员会,2、大力发展可再生能源。大力发展风电和光伏发电。到2020年，力争全市新能源装机占全市总电力装机的60.以上 扩大分布式光伏发电.实施一批具有一定规模的示范工程。积极推动光热利用.将太阳能光热利用纳入建筑设计标准规范.到2020年、城市新增建筑光热利用达到25,农村新增建筑光热利用达到15。有序发展生物质发电、推进垃圾发电,生物质发电 生物质沼气发电，沼气直接利用等多种形式的综合应用，加快地热能资源勘探开发和利用.责任部门.各县区人民政府，市发展和改革委员会.市住房和城乡建设局 市国土资源局。国网中卫供电公司 三.严格耗煤项目审批、控制新增煤炭消费.1,提高耗煤项目准入门槛,进一步健全重点耗煤行业准入条件 严格新建。改建，扩建耗煤项目审批.定期公布符合准入条件的企业名录并实施动态管理 对未通过能评 环评审查的项目.有关部门不得办理土地使用手续。不得批准开工建设,不得发放施工、生产.许可证、安全生产许可证 排污许可证，取水许可证 金融机构不得提供任何形式的新增授信支持 有关单位不得供电、供水、责任部门，各县区人民政府，中卫工业园区管委会、市工业和信息化局，市发展和改革委员会，市环境保护局。市国土资源局、市金融工作局。市水务局。市安全生产监督管理局,国网中卫供电公司.2,严控,两高 行业新增产能,制定更加严格的.两高.产业准入目录和产能总量控制政策.对电解铝、钢铁.水泥等高耗能 高排放行业。实施行业产能等量或减量替代。能耗和污染物排放总量减量替代,新建高耗能项目单位产品能耗应达到国际先进水平。新建燃煤电厂必须按照天然气排放标准设计建设 烟粉尘,二氧化硫.氮氧化物排放控制在5.35.50毫克。立方米,火电厂大气污染物排放标准、GB13223 2011,鼓励同步发展大气污染物联合协调脱除、责任部门，各县区人民政府.中卫工业园区管委会、市发展和改革委员会。市工业和信息化局、市环境保护局、3.严格煤炭等量减量替代，严控耗煤行业煤炭消费新增量、新建,改建.扩建耗煤项目.除煤化工.火电，一律实施煤炭减量等量替代、新建煤化工项目要采用最先进的节能环保技术，新建燃煤电厂要全部采用60万千瓦及以上级超超临界大型空冷机组,降低发电煤耗,责任部门 各县区人民政府。市工业和信息化局,市发展和改革委员会.市环境保护局,四.全面整治燃煤锅炉,削减现有煤炭消费。1.推进热电联产.各县、区.人民政府应于2017年底前完成本地区热电联产规划编制和滚动修编工作。全面推广集中供热,加快现有热源点整合、积极推动中宁电厂等大型机组改造供热，加快中电投热电厂,天元锰业自备热电厂供热管网建设,扩大集中供热范围、海原县除.上大压小 外。沙坡头区.中宁县原则上不再新增燃煤热源点 责任部门，各县区人民政府。中卫工业园区管委会。市住房和城乡建设局.市环境保护局 2。整合替代分散锅炉、城市建成区禁止新建除热电联产以外的燃煤锅炉 其它地区原则上不再新建10蒸吨 小时以下的燃煤锅炉、2020年年底前 全市 除海原县外.基本淘汰10蒸吨 小时及以下的燃煤锅炉，各工业园区应通过集中建设热电联产机组,逐步淘汰分散燃煤锅炉,供热管网覆盖范围内的燃煤锅炉实施关停整合.对暂不具备集中供热条件的燃煤锅炉实施天然气,电 生物质成型燃料等清洁能源替代、对暂不整合关停的燃煤锅炉,应实施除尘 脱硫，脱硝等环保设施提标改造、确保达标排放,责任部门，各县区人民政府、中卫工业园区管委会.市环境保护局.市住房和城乡建设局,市工业和信息化局、市市场监督管理局.3。加大关停扶持力度,按照 企业承担为主，政府适当补助.的原则。制定完善锅炉整治补贴政策，对提前和按期完成淘汰并新置使用清洁能源或低污染燃料锅炉的 按每吨蒸锅炉给予相应的政策补贴 按照、以热定电，原则,增加供热机组年度基数发电量 对整合关停的公共热电厂 给予不超过3年的补偿电量。对实施、以电代煤、的锅炉改造，供电企业应开辟绿色通道。简化相关流程,并按自治区有关规定实行优惠用电政策、责任部门,各县区人民政府。市环境保护局。市工业和信息化局、市财政局、市住房和城乡建设局、国网中卫供电公司 五,加快新型技术应用。推动煤炭清洁利用。1、加快煤炭提质提标,制定严格的煤炭产品质量地方标准。对不符合标准的煤炭不允许销售和使用，推进配煤中心建设、通过洗煤，配煤、型煤，低阶煤提质等先进的煤炭优质化加工技术，提高煤炭洗选比例、优化煤炭质量,责任部门、各县区人民政府，市市场监督管理局.市环境保护局，市发展和改革委员会 2。推广节能环保技术。采用除尘,脱硫 脱硝等新型节能环保技术。加快现役燃煤机组实施综合升级改造 加快先进发电技术装备攻关及产业化应用、依托重大能源项目建设 加大煤炭清洁高效利用,节能减排、与污染控制等重点领域的创新投入、推进重点领域和核心技术创新集成.责任部门 各县区人民政府，市环境保护局.市发展和改革委员会、3.实施耗煤行业资源综合利用.全面推行钢铁、水泥等耗煤行业余热,余压.余气资源综合利用，大力开发和利用煤矸石，煤层等伴生资源。责任部门 各县区人民政府,市工业和信息化局 市发展和改革委员会，六.全面强化组织领导。建立控制责任体系 1、统一思想，提高认识 各县.区、各部门要充分认识控制煤炭消费总量的重要性,紧迫性和艰巨性，把思想统一到党的十八大 十八届三中、四中，五中全会精神和区。市党委。政府决策部署上来 加强宣传发动、使各类企业和社会公众普遍认识到。控制煤炭消费总量不是限制发展.而是加快转变经济发展方式 调整优化能源结构的重要抓手。是改善空气质量。推动大气污染防治的重要保障。要科学规划、明确任务 制定措施，细化责任。加强督查、确保到2020年取得显著成效、责任部门、各县区人民政府 中卫工业园区管委会。市直各有关部门和单位 2，加强领导，建立机制、成立中卫市煤炭消费总量控制工作领导小组 由市政府分管领导任组长,各县,区 政府 中卫工业园区管委会 市发展和改革委员会、市工业和信息化局,市财政局.市环境保护局 市国土资源局.市水务局。市市场监督管理局,市安全生产监督管理局，市统计局.国网中卫供电公司等部门、单位，主要负责人为成员 领导小组办公室设在市发展和改革委员会,建立煤炭消费总量控制工作联席会议制度。定期安排部署相关工作,要把炭消费总量控制工作与节能减排,大气污染防治等工作协调机制的衔接与配合、形成上下联动,条块结合、全社会共同参与的工作机制和保障体系、责任部门 市发展和改革委员会。3.明确目标、完善制度 科学制定全市煤炭消费总量控制目标和具体举措 合理确定各县 区.控制目标,建立健全目标管理责任制和评价考核体系、层层分解,落实责任、严格考核,市直有关部门按照职能分工，切实做好各自领域的相关工作.各县。区。政府应根据本实施方案,抓紧制定本县、区 煤炭消费总量控制方案和目标责任考核办法.将目标任务分解至各部门和单位，责任部门。各县区人民政府,中卫工业园区管委会、市各有关部门和单位,4。依法监管,完善标准、建立健全全市域煤炭市场、加强煤炭市场监管。完善市内主要耗能产品和设备能耗限额准入指标,严格落实,国家产业结构调整指导目录,加快淘汰工业行业落后生产工艺装备和产品 定期发布能源新技术和新产品指导标准，对主要耗煤行业制定更为严格的地方大气污染物排放标准.加快促进产业结构升级转型、责任部门,市市场监督管理局.市环境保护局，市工业和信息化局.5，科学统计 加强监测、进一步完善煤炭消费统计调查制度、建立煤炭统计信息系统和预测预警机制、提高统计效率、实现信息共享、充实煤炭统计队伍 加大业务培训力度 提高重点用煤企业统计能力和数据质量、责任单位，各县区人民政府 市统计局,