中卫市煤炭消费总量控制工作实施方案、为加强全市大气污染防治、加快能源消费结构调整 有效控制煤炭消费总量.根据国家发展改革委，工信部,财政部，环保部 统计局.能源局，关于印发 重点地区煤炭消费减量替代管理暂行办法，的通知,和自治区 我市大气污染防治重点工作部署要求 结合我市煤炭消费控制工作实际.制定本实施方案、一，指导思想,深入贯彻落实党的十八大 十八届三中，四中 五中全会精神和区、市党委，政府关于加强大气污染防治工作的决策部署。围绕.四个中卫、建设 加快产业结构转型升级。推进能源结构优化调整、形成政府统领，企业主导。市场驱动.社会参与的煤炭消费总量控制新机制,有效控制煤炭消费总量,二,基本原则，坚持经济社会发展和环境保护相协调、坚持能源消费与转型升级相统一，坚持政府调控与市场调节相衔接、坚持全面推进与重点突破相结合 坚持总量控制与效率提高相同步，三，主要目标.结合全市产业发展、燃煤锅炉淘汰和燃煤电厂相继投入情况,2017年 2018年、2019年，2020年。全市煤炭消费总量分别控制在400万吨,430万吨。450万吨。480万吨以内、到2020年全市煤炭占能源消费比重不超过50.四 主要措施和责任分工 一.深化产业结构调整。压缩煤炭消费总量、1，淘汰落后产能.结合全市产业发展实际和环境质量状况、制定电力、钢铁 水泥等重点行业淘汰落后产能年度计划.并组织实施、建立激励机制,鼓励引导企业提前淘汰相对落后的低端、低效产能 支持优势企业兼并,收购,重组落后产能企业,鼓励企业加快生产技术装备更新换代，倒逼产业转型升级,对未按期完成淘汰落后产能任务的县,区，实行项目,区域限批、暂停对该县。区、项目的环评 核准和审批.责任部门,各县区人民政府、市工业和信息化局,市发展和改革委员会,市环境保护局 市财政局.2。压缩过剩产能,制定年度化解钢铁 水泥，炼焦等行业过剩产能计划.严禁建设过剩产能行业新增产能项目。加大环保，能耗.安全执法处罚力度.建立以提高节能环保标准倒逼过程产能退出机制.制定财税。土地。金融等扶持政策、支持鼓励产能过剩行业企业退出 转型发展，全面清理产能过剩行业违规在建项目,对未批先建,边批边建。越权核准的违规项目 尚未开工建设的、不准开工，正在建设的，停止建设 责任部门、各县区人民政府,中卫工业园区管委会,市工业和信息化局，市发展和改革委员会 市环境保护局、市财政局,市安全生产监督管理局、二.推进能源结构优化 提高清洁能源比重，1.提高天然气利用率 积极争取中石油支持。增加中卫市天然气实际供应量.加大各县，区,输气管网建设、逐步扩大天然气管网覆盖范围，加快推进沙坡头区 中宁县城市天然气供热改造.到2020年.全市天然气占一次能源消费比重力争达到5 责任部门 各县区人民政府,市发展和改革委员会,2,大力发展可再生能源、大力发展风电和光伏发电 到2020年,力争全市新能源装机占全市总电力装机的60,以上,扩大分布式光伏发电 实施一批具有一定规模的示范工程。积极推动光热利用,将太阳能光热利用纳入建筑设计标准规范。到2020年.城市新增建筑光热利用达到25 农村新增建筑光热利用达到15，有序发展生物质发电 推进垃圾发电.生物质发电、生物质沼气发电.沼气直接利用等多种形式的综合应用，加快地热能资源勘探开发和利用，责任部门，各县区人民政府.市发展和改革委员会、市住房和城乡建设局，市国土资源局、国网中卫供电公司、三,严格耗煤项目审批,控制新增煤炭消费.1。提高耗煤项目准入门槛。进一步健全重点耗煤行业准入条件,严格新建,改建，扩建耗煤项目审批 定期公布符合准入条件的企业名录并实施动态管理、对未通过能评。环评审查的项目 有关部门不得办理土地使用手续，不得批准开工建设、不得发放施工，生产、许可证.安全生产许可证。排污许可证。取水许可证 金融机构不得提供任何形式的新增授信支持。有关单位不得供电。供水.责任部门。各县区人民政府、中卫工业园区管委会 市工业和信息化局.市发展和改革委员会.市环境保护局.市国土资源局，市金融工作局。市水务局。市安全生产监督管理局,国网中卫供电公司，2,严控,两高。行业新增产能 制定更加严格的、两高,产业准入目录和产能总量控制政策，对电解铝，钢铁，水泥等高耗能。高排放行业，实施行业产能等量或减量替代 能耗和污染物排放总量减量替代。新建高耗能项目单位产品能耗应达到国际先进水平.新建燃煤电厂必须按照天然气排放标准设计建设 烟粉尘、二氧化硫 氮氧化物排放控制在5，35,50毫克 立方米.火电厂大气污染物排放标准、GB13223.2011，鼓励同步发展大气污染物联合协调脱除.责任部门，各县区人民政府.中卫工业园区管委会.市发展和改革委员会、市工业和信息化局，市环境保护局，3 严格煤炭等量减量替代 严控耗煤行业煤炭消费新增量 新建.改建，扩建耗煤项目，除煤化工、火电.一律实施煤炭减量等量替代,新建煤化工项目要采用最先进的节能环保技术，新建燃煤电厂要全部采用60万千瓦及以上级超超临界大型空冷机组、降低发电煤耗、责任部门。各县区人民政府 市工业和信息化局 市发展和改革委员会.市环境保护局 四.全面整治燃煤锅炉 削减现有煤炭消费.1 推进热电联产。各县,区 人民政府应于2017年底前完成本地区热电联产规划编制和滚动修编工作，全面推广集中供热.加快现有热源点整合 积极推动中宁电厂等大型机组改造供热，加快中电投热电厂。天元锰业自备热电厂供热管网建设.扩大集中供热范围、海原县除、上大压小,外 沙坡头区，中宁县原则上不再新增燃煤热源点 责任部门。各县区人民政府,中卫工业园区管委会.市住房和城乡建设局。市环境保护局。2 整合替代分散锅炉 城市建成区禁止新建除热电联产以外的燃煤锅炉，其它地区原则上不再新建10蒸吨、小时以下的燃煤锅炉 2020年年底前。全市.除海原县外.基本淘汰10蒸吨、小时及以下的燃煤锅炉.各工业园区应通过集中建设热电联产机组 逐步淘汰分散燃煤锅炉、供热管网覆盖范围内的燃煤锅炉实施关停整合 对暂不具备集中供热条件的燃煤锅炉实施天然气.电、生物质成型燃料等清洁能源替代、对暂不整合关停的燃煤锅炉,应实施除尘,脱硫 脱硝等环保设施提标改造.确保达标排放，责任部门。各县区人民政府.中卫工业园区管委会.市环境保护局 市住房和城乡建设局、市工业和信息化局，市市场监督管理局，3 加大关停扶持力度，按照 企业承担为主,政府适当补助.的原则，制定完善锅炉整治补贴政策 对提前和按期完成淘汰并新置使用清洁能源或低污染燃料锅炉的。按每吨蒸锅炉给予相应的政策补贴.按照,以热定电.原则。增加供热机组年度基数发电量，对整合关停的公共热电厂、给予不超过3年的补偿电量.对实施,以电代煤 的锅炉改造 供电企业应开辟绿色通道。简化相关流程。并按自治区有关规定实行优惠用电政策、责任部门,各县区人民政府,市环境保护局 市工业和信息化局、市财政局、市住房和城乡建设局 国网中卫供电公司.五，加快新型技术应用、推动煤炭清洁利用、1,加快煤炭提质提标、制定严格的煤炭产品质量地方标准,对不符合标准的煤炭不允许销售和使用、推进配煤中心建设，通过洗煤.配煤、型煤,低阶煤提质等先进的煤炭优质化加工技术.提高煤炭洗选比例.优化煤炭质量.责任部门。各县区人民政府,市市场监督管理局.市环境保护局.市发展和改革委员会,2.推广节能环保技术、采用除尘.脱硫、脱硝等新型节能环保技术 加快现役燃煤机组实施综合升级改造.加快先进发电技术装备攻关及产业化应用,依托重大能源项目建设、加大煤炭清洁高效利用、节能减排。与污染控制等重点领域的创新投入,推进重点领域和核心技术创新集成，责任部门 各县区人民政府.市环境保护局，市发展和改革委员会、3、实施耗煤行业资源综合利用。全面推行钢铁，水泥等耗煤行业余热，余压。余气资源综合利用,大力开发和利用煤矸石。煤层等伴生资源，责任部门,各县区人民政府 市工业和信息化局、市发展和改革委员会.六。全面强化组织领导 建立控制责任体系,1。统一思想,提高认识、各县。区 各部门要充分认识控制煤炭消费总量的重要性 紧迫性和艰巨性,把思想统一到党的十八大、十八届三中.四中、五中全会精神和区，市党委 政府决策部署上来,加强宣传发动，使各类企业和社会公众普遍认识到，控制煤炭消费总量不是限制发展。而是加快转变经济发展方式,调整优化能源结构的重要抓手。是改善空气质量、推动大气污染防治的重要保障，要科学规划、明确任务,制定措施,细化责任、加强督查.确保到2020年取得显著成效.责任部门,各县区人民政府、中卫工业园区管委会,市直各有关部门和单位 2.加强领导，建立机制 成立中卫市煤炭消费总量控制工作领导小组。由市政府分管领导任组长 各县。区。政府。中卫工业园区管委会，市发展和改革委员会 市工业和信息化局、市财政局，市环境保护局 市国土资源局、市水务局 市市场监督管理局。市安全生产监督管理局,市统计局 国网中卫供电公司等部门.单位.主要负责人为成员.领导小组办公室设在市发展和改革委员会，建立煤炭消费总量控制工作联席会议制度.定期安排部署相关工作.要把炭消费总量控制工作与节能减排，大气污染防治等工作协调机制的衔接与配合。形成上下联动 条块结合 全社会共同参与的工作机制和保障体系.责任部门，市发展和改革委员会、3，明确目标、完善制度、科学制定全市煤炭消费总量控制目标和具体举措。合理确定各县 区 控制目标 建立健全目标管理责任制和评价考核体系.层层分解,落实责任,严格考核、市直有关部门按照职能分工、切实做好各自领域的相关工作、各县、区。政府应根据本实施方案。抓紧制定本县，区 煤炭消费总量控制方案和目标责任考核办法，将目标任务分解至各部门和单位，责任部门,各县区人民政府,中卫工业园区管委会，市各有关部门和单位。4,依法监管 完善标准。建立健全全市域煤炭市场、加强煤炭市场监管.完善市内主要耗能产品和设备能耗限额准入指标，严格落实。国家产业结构调整指导目录、加快淘汰工业行业落后生产工艺装备和产品,定期发布能源新技术和新产品指导标准。对主要耗煤行业制定更为严格的地方大气污染物排放标准。加快促进产业结构升级转型、责任部门,市市场监督管理局.市环境保护局 市工业和信息化局。5。科学统计，加强监测.进一步完善煤炭消费统计调查制度.建立煤炭统计信息系统和预测预警机制 提高统计效率.实现信息共享、充实煤炭统计队伍 加大业务培训力度,提高重点用煤企业统计能力和数据质量 责任单位.各县区人民政府,市统计局。