中卫市煤炭消费总量控制工作实施方案、为加强全市大气污染防治 加快能源消费结构调整.有效控制煤炭消费总量、根据国家发展改革委、工信部 财政部.环保部.统计局 能源局.关于印发,重点地区煤炭消费减量替代管理暂行办法 的通知,和自治区,我市大气污染防治重点工作部署要求,结合我市煤炭消费控制工作实际，制定本实施方案，一 指导思想，深入贯彻落实党的十八大。十八届三中.四中，五中全会精神和区。市党委,政府关于加强大气污染防治工作的决策部署，围绕 四个中卫、建设,加快产业结构转型升级 推进能源结构优化调整.形成政府统领.企业主导、市场驱动。社会参与的煤炭消费总量控制新机制 有效控制煤炭消费总量、二、基本原则 坚持经济社会发展和环境保护相协调。坚持能源消费与转型升级相统一 坚持政府调控与市场调节相衔接 坚持全面推进与重点突破相结合，坚持总量控制与效率提高相同步，三。主要目标.结合全市产业发展。燃煤锅炉淘汰和燃煤电厂相继投入情况、2017年、2018年。2019年.2020年,全市煤炭消费总量分别控制在400万吨,430万吨，450万吨、480万吨以内.到2020年全市煤炭占能源消费比重不超过50 四，主要措施和责任分工.一.深化产业结构调整，压缩煤炭消费总量 1,淘汰落后产能.结合全市产业发展实际和环境质量状况、制定电力，钢铁 水泥等重点行业淘汰落后产能年度计划。并组织实施.建立激励机制,鼓励引导企业提前淘汰相对落后的低端，低效产能，支持优势企业兼并.收购。重组落后产能企业 鼓励企业加快生产技术装备更新换代.倒逼产业转型升级、对未按期完成淘汰落后产能任务的县,区,实行项目、区域限批、暂停对该县.区。项目的环评.核准和审批，责任部门、各县区人民政府.市工业和信息化局,市发展和改革委员会,市环境保护局、市财政局,2，压缩过剩产能,制定年度化解钢铁。水泥、炼焦等行业过剩产能计划,严禁建设过剩产能行业新增产能项目、加大环保、能耗、安全执法处罚力度 建立以提高节能环保标准倒逼过程产能退出机制.制定财税 土地。金融等扶持政策.支持鼓励产能过剩行业企业退出 转型发展,全面清理产能过剩行业违规在建项目.对未批先建、边批边建.越权核准的违规项目。尚未开工建设的、不准开工、正在建设的。停止建设 责任部门、各县区人民政府 中卫工业园区管委会、市工业和信息化局.市发展和改革委员会,市环境保护局,市财政局、市安全生产监督管理局、二。推进能源结构优化 提高清洁能源比重 1,提高天然气利用率，积极争取中石油支持。增加中卫市天然气实际供应量，加大各县 区、输气管网建设,逐步扩大天然气管网覆盖范围。加快推进沙坡头区。中宁县城市天然气供热改造,到2020年 全市天然气占一次能源消费比重力争达到5。责任部门.各县区人民政府.市发展和改革委员会。2,大力发展可再生能源、大力发展风电和光伏发电.到2020年、力争全市新能源装机占全市总电力装机的60 以上，扩大分布式光伏发电,实施一批具有一定规模的示范工程,积极推动光热利用.将太阳能光热利用纳入建筑设计标准规范 到2020年，城市新增建筑光热利用达到25。农村新增建筑光热利用达到15、有序发展生物质发电、推进垃圾发电,生物质发电 生物质沼气发电.沼气直接利用等多种形式的综合应用，加快地热能资源勘探开发和利用.责任部门、各县区人民政府、市发展和改革委员会。市住房和城乡建设局，市国土资源局、国网中卫供电公司.三、严格耗煤项目审批，控制新增煤炭消费 1 提高耗煤项目准入门槛、进一步健全重点耗煤行业准入条件.严格新建,改建 扩建耗煤项目审批、定期公布符合准入条件的企业名录并实施动态管理 对未通过能评,环评审查的项目,有关部门不得办理土地使用手续.不得批准开工建设,不得发放施工.生产 许可证。安全生产许可证.排污许可证，取水许可证，金融机构不得提供任何形式的新增授信支持.有关单位不得供电，供水.责任部门。各县区人民政府,中卫工业园区管委会，市工业和信息化局 市发展和改革委员会 市环境保护局、市国土资源局.市金融工作局、市水务局，市安全生产监督管理局 国网中卫供电公司。2,严控,两高。行业新增产能,制定更加严格的 两高，产业准入目录和产能总量控制政策。对电解铝。钢铁 水泥等高耗能 高排放行业,实施行业产能等量或减量替代、能耗和污染物排放总量减量替代,新建高耗能项目单位产品能耗应达到国际先进水平，新建燃煤电厂必须按照天然气排放标准设计建设,烟粉尘 二氧化硫.氮氧化物排放控制在5、35,50毫克。立方米,火电厂大气污染物排放标准，GB13223 2011、鼓励同步发展大气污染物联合协调脱除、责任部门，各县区人民政府、中卫工业园区管委会,市发展和改革委员会,市工业和信息化局。市环境保护局,3、严格煤炭等量减量替代。严控耗煤行业煤炭消费新增量。新建 改建.扩建耗煤项目、除煤化工,火电、一律实施煤炭减量等量替代 新建煤化工项目要采用最先进的节能环保技术。新建燃煤电厂要全部采用60万千瓦及以上级超超临界大型空冷机组。降低发电煤耗，责任部门.各县区人民政府,市工业和信息化局，市发展和改革委员会。市环境保护局，四 全面整治燃煤锅炉 削减现有煤炭消费 1,推进热电联产。各县、区。人民政府应于2017年底前完成本地区热电联产规划编制和滚动修编工作、全面推广集中供热,加快现有热源点整合，积极推动中宁电厂等大型机组改造供热，加快中电投热电厂.天元锰业自备热电厂供热管网建设、扩大集中供热范围。海原县除,上大压小.外 沙坡头区，中宁县原则上不再新增燃煤热源点.责任部门、各县区人民政府，中卫工业园区管委会，市住房和城乡建设局。市环境保护局，2 整合替代分散锅炉,城市建成区禁止新建除热电联产以外的燃煤锅炉,其它地区原则上不再新建10蒸吨、小时以下的燃煤锅炉 2020年年底前。全市.除海原县外，基本淘汰10蒸吨,小时及以下的燃煤锅炉。各工业园区应通过集中建设热电联产机组,逐步淘汰分散燃煤锅炉。供热管网覆盖范围内的燃煤锅炉实施关停整合。对暂不具备集中供热条件的燃煤锅炉实施天然气 电，生物质成型燃料等清洁能源替代.对暂不整合关停的燃煤锅炉 应实施除尘。脱硫，脱硝等环保设施提标改造。确保达标排放、责任部门。各县区人民政府。中卫工业园区管委会 市环境保护局,市住房和城乡建设局 市工业和信息化局、市市场监督管理局、3 加大关停扶持力度，按照,企业承担为主.政府适当补助、的原则.制定完善锅炉整治补贴政策,对提前和按期完成淘汰并新置使用清洁能源或低污染燃料锅炉的。按每吨蒸锅炉给予相应的政策补贴.按照，以热定电、原则 增加供热机组年度基数发电量 对整合关停的公共热电厂 给予不超过3年的补偿电量，对实施.以电代煤,的锅炉改造 供电企业应开辟绿色通道。简化相关流程 并按自治区有关规定实行优惠用电政策,责任部门 各县区人民政府 市环境保护局。市工业和信息化局,市财政局 市住房和城乡建设局、国网中卫供电公司、五、加快新型技术应用,推动煤炭清洁利用、1,加快煤炭提质提标.制定严格的煤炭产品质量地方标准、对不符合标准的煤炭不允许销售和使用.推进配煤中心建设.通过洗煤,配煤.型煤.低阶煤提质等先进的煤炭优质化加工技术、提高煤炭洗选比例、优化煤炭质量,责任部门 各县区人民政府，市市场监督管理局.市环境保护局.市发展和改革委员会。2、推广节能环保技术、采用除尘、脱硫 脱硝等新型节能环保技术。加快现役燃煤机组实施综合升级改造.加快先进发电技术装备攻关及产业化应用、依托重大能源项目建设、加大煤炭清洁高效利用 节能减排.与污染控制等重点领域的创新投入 推进重点领域和核心技术创新集成，责任部门、各县区人民政府 市环境保护局，市发展和改革委员会.3.实施耗煤行业资源综合利用、全面推行钢铁、水泥等耗煤行业余热，余压,余气资源综合利用，大力开发和利用煤矸石 煤层等伴生资源，责任部门，各县区人民政府。市工业和信息化局，市发展和改革委员会。六 全面强化组织领导,建立控制责任体系，1、统一思想，提高认识、各县 区,各部门要充分认识控制煤炭消费总量的重要性 紧迫性和艰巨性,把思想统一到党的十八大，十八届三中，四中、五中全会精神和区,市党委.政府决策部署上来 加强宣传发动。使各类企业和社会公众普遍认识到,控制煤炭消费总量不是限制发展 而是加快转变经济发展方式 调整优化能源结构的重要抓手，是改善空气质量.推动大气污染防治的重要保障，要科学规划、明确任务、制定措施。细化责任。加强督查，确保到2020年取得显著成效、责任部门，各县区人民政府，中卫工业园区管委会 市直各有关部门和单位。2.加强领导、建立机制 成立中卫市煤炭消费总量控制工作领导小组。由市政府分管领导任组长,各县,区,政府 中卫工业园区管委会。市发展和改革委员会.市工业和信息化局，市财政局，市环境保护局，市国土资源局.市水务局,市市场监督管理局、市安全生产监督管理局,市统计局,国网中卫供电公司等部门。单位，主要负责人为成员.领导小组办公室设在市发展和改革委员会、建立煤炭消费总量控制工作联席会议制度，定期安排部署相关工作、要把炭消费总量控制工作与节能减排、大气污染防治等工作协调机制的衔接与配合 形成上下联动。条块结合，全社会共同参与的工作机制和保障体系.责任部门。市发展和改革委员会.3.明确目标，完善制度。科学制定全市煤炭消费总量控制目标和具体举措,合理确定各县。区、控制目标.建立健全目标管理责任制和评价考核体系,层层分解,落实责任 严格考核 市直有关部门按照职能分工。切实做好各自领域的相关工作 各县 区。政府应根据本实施方案，抓紧制定本县.区,煤炭消费总量控制方案和目标责任考核办法.将目标任务分解至各部门和单位、责任部门，各县区人民政府。中卫工业园区管委会.市各有关部门和单位.4 依法监管。完善标准,建立健全全市域煤炭市场.加强煤炭市场监管。完善市内主要耗能产品和设备能耗限额准入指标、严格落实.国家产业结构调整指导目录，加快淘汰工业行业落后生产工艺装备和产品 定期发布能源新技术和新产品指导标准 对主要耗煤行业制定更为严格的地方大气污染物排放标准、加快促进产业结构升级转型 责任部门。市市场监督管理局，市环境保护局、市工业和信息化局,5，科学统计 加强监测。进一步完善煤炭消费统计调查制度.建立煤炭统计信息系统和预测预警机制.提高统计效率.实现信息共享.充实煤炭统计队伍、加大业务培训力度，提高重点用煤企业统计能力和数据质量.责任单位、各县区人民政府，市统计局,