安徽省人民政府关于进一步加强县城规划建设管理的实施意见.皖政、2014.20号 各市 县人民政府。省政府各部门 各直属机构,为提高全省新型城镇化质量、全面推进美好安徽建设、现就进一步加强县城，含县级市 下同。规划建设管理提出以下意见、一,总体要求 一 重要意义、县城是联结城乡.构建大中小城市和小城镇协调发展格局的重要节点、是实施城乡统筹。推进以人为核心的新型城镇化发展的重要载体 是促进工业化。信息化.城镇化.农业现代化同步发展的重要平台 进一步加强县城规划建设管理 对改善县城面貌,增强县城集聚功能 打造宜居宜业环境 促进农村转移人口在大中小城市均衡分布 有序流动,推进新型城镇化发展.加快美好安徽建设，全面建成小康社会具有重要战略意义。二 指导思想.贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神.着眼于现代化发展需要、按照城市的标准规划建设管理县城，以。三治、治脏、治乱,治违。三增.增强功能.增加绿量。增进文明.为突破口、推动。三提升 提升规划水平、提升建设水平 提升管理水平.努力将县城建设成为经济繁荣，环境优美,功能完善。特色彰显 社会和谐的美好城市。充分发挥县城对县域经济社会发展的集聚、辐射和带动作用,三 基本原则、分类指导，按照大城市周边的卫星城市，县级中等城市 特色城市分类，明确县城发展定位和目标。编制。完善县城规划,结合远期规划目标。合理制定近期实施计划、引领县城建设各具特色，竞相发展,生态宜居。树立惠民便民.集约高效.绿色低碳的理念，尊重群众意愿。大力加强公共服务，民生工程、生态环保等项目建设。促进县城建设模式的科学转型,着力打造宜居温馨的幸福家园、产城融合。遵循工业化、城镇化发展规律，大力发展服务业、以产兴城.以城促产.实现产业集聚区和中心城区资源共享.设施配套.功能互补，融合发展、增强县城活力,彰显特色、坚持城市现代化 公共服务均等化、风貌特色化基本取向 加快市政设施和公共服务设施建设.注重自然文化特色保护和传承。提升建设品位,彰显徽风皖韵，协调发展、推动体制 机制和管理创新,吸引产业，资本 人口等要素向县城集聚，促进农村转移人口就近市民化 推动县城基础设施向农村延伸，公共服务向农村覆盖 现代文明向农村辐射、形成城乡互动 以城带乡的良好局面 四、主要目标 到2017年,全省所有县城完成总体规划,主要专业规划及城区控制性详细规划通则制定.并实现管理单元管控要求的全覆盖.15、左右达到省级卫生县城标准、县城建成区绿化覆盖率达到36.60.以上达到省级园林县城标准、60，左右达到省级文明县城标准、基本建成数字化城市管理平台 县城人口占县域人口30，左右.到2020年 全省县城30.左右达到省级卫生县城标准、县城建成区绿化覆盖率达到37,90.以上达到省级园林县城标准 70。左右达到省级文明县城标准、县城人口占县域人口33,左右，县城建设水平和整体面貌显著改善.形成县城规划建设管理的长效机制，到2030年.县城人口占县域人口40。左右.县城基础设施水平达到中小城市标准 县城居民生活的满意度和幸福感全面提升.五、实施步骤。从2014年开始到2020年 分三个阶段实施 第一阶段.2014年上半年。召开动员部署会议,分别制定到2017年.2020年县城规划建设管理阶段性目标任务和年度实施计划，明确责任主体 全面启动实施。第二阶段。2015年至2017年、集中力量解决社会关注度高、群众反映强烈的县城卫生 环境 秩序等方面的突出问题。县城绿量明显增加.功能明显增强，环境明显改善,第三阶段、2018年至2020年。全面提升县城规划建设管理水平 建立健全长效机制.推动全省县城步入持续健康发展轨道，二 整治环境。按照 远近结合。有序推进,注重实效，的要求 以 治脏 治乱 治违、为主要内容，坚持点、线。面结合。整体推进县城环境综合整治.实现.净。亮,美,一.治脏，实施洁净工程.重点整治老旧小区、小街巷，农贸市场，城中村.城乡结合部。建筑工地及主次干道 河道、铁路等沿线的环境卫生，解决积存垃圾。卫生死角，白色污染.扬尘噪声、黑臭异味等问题 重点区域实行全天候保洁。严格实行。门前三包，包卫生.包绿化。包秩序，落实责任 加强检查、保持环境清洁。加大水冲式公厕建设和旱厕改水厕力度，公厕免费对外开放.推进生活垃圾收运密闭化，道路清扫保洁作业机械化,整治市容市貌，制定沿街建筑立面改造规划。对临街陈旧,污损 凌乱的建筑物和构筑物，实施整体修缮、清洗.整治、有序推进管线入地工程。有条件的县城实施强电线路入地 主次干道弱电线路全部入地.整治户外广告牌匾、规范户外广告和店招店牌设置.清除各类小广告,二,治乱.整治交通秩序，完善道路交通设施,规范交通标志标线。加强机动车.非机动车和行人交通违法综合整治。提高道路通行能力，合理划定道路停车区域及泊位标线，加大管控力度、严厉查处违规占道.逆向停车 占用盲道等行为,切实解决车辆乱停乱放问题，整治经营秩序、按照，主干道严禁,次干道严控、小街巷规范。的要求,加强摊点管理，引导商户守法经营，规范经营。按照便民利民原则，合理规划早餐网点,菜市场及其他临时市场、加快各类集贸市场,专业市场建设步伐。引摊入市 还路于民，加强摊点保洁管理、确保摊收场清、三.治违，严格执行、城乡规划法。安徽省城乡规划条例、等法律法规，依法打击违法建设，对城区范围内的所有建筑物和构筑物进行全面清查 严禁未批先建 依法拆除城区乱搭乱建,超期临建等违法建筑 各类新建和保留建筑全部达到依法合规要求，在依法整治的同时，坚持疏堵结合.疏导在先、开展风险评估与防范,强化沟通协调 维护社会和谐稳定、三 增强承载力 按照，先规划.后建设.先地下、后地上。原则,以,增强功能，增加绿量，增进文明 为主要内容，完善基础设施,加强园林绿化 丰富文化内涵、提高县城综合承载能力。一、增强功能、强化市政设施建设.以大力实施棚户区改造为抓手、改造提升老城区.完善县城机动车，非机动车及人行路网结构，加快实施城区危旧桥梁安全加固。老旧电力设施。地下管网综合改造.大力推进排水 雨水 防涝设施建设.建成较为完善的城市排水,雨水 防涝工程体系，加强生活污水处理厂及雨污分流管网建设。加大重点流域污水处理厂提标改造力度，加快推进生活垃圾处理设施建设 实现县县具有生活垃圾无害化处理能力。完善公共供水设施,提高水质检测能力、推进备用水源建设,保障县城供水安全,推广使用天然气、提高燃气覆盖率和供应保障能力，完善公共服务设施 大力推进社会事业与城市建设同步发展，优化公共服务设施空间布局 配套建设与新型城镇化水平相适应的教育、科技 文化.体育、医疗卫生。养老等公共服务设施 以大力实施农贸中心，商业中心，文体中心等改造升级为抓手,积极发展片区单元生活综合服务体。方便居民就近购物，就医,健身。娱乐等，增强社区服务功能,加强县城保障性住房建设和管理，基本解决城镇中等偏下和低收入家庭住房困难问题。改善外来务工人员居住条件，二，增加绿量，提升园林绿化水平.以乡土树种为主,乔.灌 花，草结合。形成大绿量,多层次.立体化的绿化景观.重点强化道路沿线,县城出入口。城市公园，休闲广场 主要节点。河道水系的园林绿地建设和景观营造，按照国家园林县城标准实施道路绿化、积极开展园林县城创建活动。大力开展全民植树绿化活动。推进拆违建绿。拆墙透绿,见缝插绿.增加县城整体绿量,提升绿化品质。每个县城至少建成1个具有一定规模。功能完善的综合性公园.加快绿道建设。充分利用山体、水系。森林 自然保护区.风景名胜区.历史古迹等自然人文资源 结合现有交通体系.园林绿地系统和公用设施 规划建设具有绿色出行，休闲健身、观光旅游。文化体验.生态保育功能的绿道，合理设置绿道综合服务设施及绿道标识系统,三、增进文明 提高文化品位 加强历史文化名城名镇 历史街区 传统建筑 古树名木,风景名胜和红色资源的保护管理,促进徽派建筑等不同地区建筑特色的保护与传承 各县至少建成1个特色街区，开展城市标志,风貌建筑 城市雕塑等有形文化建设。传承非物质文化遗产。促进文化产业发展 提高文明素质，以培育践行社会主义核心价值观为根本 以文明县城创建为抓手，大力开展市民法制宣传，素质教育活动,广泛发动市民讨论制订，文明公约、加强自我教育和管理.引导广大居民养成良好的生活方式和行为习惯 建立新市民培养机制.四，提升水平 按照,高起点规划、高水平建设、高效能管理，的要求、通过实施 三治。三增，提升规划水平、提升建设水平。提升管理水平。实现县城可持续发展。一.提升规划水平,构建一套完善的规划体系、各县按照，安徽省县城规划编制标准.以县城总体规划.控制性详细规划.专业规划等法定规划为主体.构建完善的规划体系。省人民政府城乡规划主管部门加强对县城总体规划的指导和评估 在总体规划指导下,推广单元化规划管理方法、推进县城近期发展地区控制性详细规划全覆盖 开展道路。供水。排水.环卫,绿地。水系等各类专业规划的编制 鼓励各县编制生态网络，风貌特色等专项规划，形成一套科学的决策机制 充分尊重专家和公众意见,健全县规划委员会人员组成和议事规则。重大事项应经专家评估,并接受人大代表 政协委员询问，逐步实行票决制,探索建立政府规划顾问制度 强化规划公示制度 实行。阳光规划。每个县都要建立规划展示馆.加强规划决策信息化建设,每个县城都要建立规划数字信息平台、建立一套严格的实施制度,强化、规划即法。意识 依法实施规划。严格履行规划许可审批程序,县城规划区内的一切建设活动要依据法定规划有序进行、容积率、建筑红线等规划强制性内容一经批准,不得擅自修改、确需修改的 需履行法定程序.严禁越级，越权审批规划.严厉查处随意变更规划行为、将县城规划实施情况纳入县党政领导干部考核和离任审计。二，提升建设水平。精心设计、坚持、适用、经济,美观，绿色，的原则、结合地域自然文化禀赋特征。开展县城总体风貌特色设计，体现适宜的空间形态、体量尺度。色彩风格和环境景观.做好县城出入口、主干道。城市中心、城市新区等重要区域.地段设计,抓好单体建筑和道路、桥梁、园林绿化等市政工程设计方案的比选优化。创造一批彰显特色、独具魅力的优秀作品，精致施工、坚持。优质优价 优质优先，的原则,通过招标优选施工。监理队伍 科学组织施工，做到一草一木精心挑选,一砖一瓦精心施工.坚持样板引路 着力解决质量通病 加强房屋建筑综合验收、确保结构安全和使用功能。打造一批精品工程,精细管理,依法规范工程建设程序，加强对建设工程行政许可全过程监管 推行施工现场质量和安全标准化管理。强化工程投资,质量.进度和安全控制,坚持，公开高效，原则 创新政府投资项目建设管理模式、推进立项、规划 设计.招标,投资.建设等事权分开,推行.交钥匙，工程,实施征地拆迁，沿途管线建设以及工程外围相关单位协同管理,三 提升管理水平。管理专业化，理顺政府与市场的关系。放开市政设施管护 园林绿化养护、道路清扫保洁.垃圾收集转运等作业市场、政府通过委托 承包，采购等方式购买公共服务，管理数字化.创新管理方式,积极搭建数字化城市管理平台，科学划分管理网格单元、落实网格管理人员,提高问题处置效率.做到第一时间发现、第一时间处置、第一时间反馈、管理扁平化，强化责任落实.按照，重心下移.权责一致,的原则 面向基层下沉管理职责,落实管理任务,减少工作环节、围绕提质提效，明确管理作业内容，规程。建立科学规范高效的城市管理考核标准.考核制度 考核评价机制，推动城市管理从突击式转向常态化、五、保障措施 一、加强组织协调。省建立县城规划建设管理联席会议制度、由省政府分管负责同志任召集人、省有关部门参与,日常工作由省住房城乡建设厅负责。各市。县建立相应联席会议制度。压实县级主体责任，省、市加强指导、督促和检查 二 明确职责分工.住房城乡建设部门牵头负责棚户区改造，市容环境整治和市政设施建设等、公安机关牵头负责交通秩序整治.卫生部门牵头负责卫生县城创建，文明办牵头负责文明县城创建 其他各有关部门按照职责分工 做好各项工作,三 搞好宣传培训、广泛宣传发动.组织媒体开展,三治三增三提升行动江淮行，专题报道活动,在省内主流媒体开设宣传专栏。树立先进典型 曝光。脏 乱,违，现象.省定期或不定期组织对县主要领导,分管领导开展县城规划建设管理知识专题培训，各市组织开展所辖县有关部门负责人和业务骨干专题培训 省、市开展多种形式的学习交流活动，适时适地召开现场会,总结推广各地的好经验。好做法 形成比学赶超.互动发展的良好氛围。四。创新体制机制、鼓励县城南北结对，探索省内异地城镇化的实施路径 探索创新县城管理体制机制、建立健全政府统筹协调 部门各负其责的县城管理体制机制。健全规划建设管理队伍,提高执法队伍整体素质和依法行政能力 五 提供政策支撑 将财政部代理我省发行的地方政府债券资金安排一定比例到县、各市将省下达的年度建设用地计划指标按一定比例分配到县.推进投融资体制改革。建立政府与市场合理分工的城市基础设施和公共服务投融资体制.充分利用特许经营、投资补助。政府购买服务等方式 吸引民间资本参与经营性项目建设与运营，省级整合现有资金,项目和政策资源、形成推动县城发展的合力、六.强化督查通报。省联席会议加强对重点工作的督查，督查结果在全省通报,各市对照阶段性目标任务和年度实施计划、定期进行督查、并将督查结果报省联席会议 安徽省人民政府 2014年3月28日.