安徽省人民政府关于进一步加强县城规划建设管理的实施意见 皖政。2014，20号.各市，县人民政府。省政府各部门。各直属机构.为提高全省新型城镇化质量，全面推进美好安徽建设、现就进一步加强县城,含县级市，下同 规划建设管理提出以下意见 一。总体要求.一.重要意义.县城是联结城乡、构建大中小城市和小城镇协调发展格局的重要节点 是实施城乡统筹,推进以人为核心的新型城镇化发展的重要载体。是促进工业化。信息化,城镇化。农业现代化同步发展的重要平台、进一步加强县城规划建设管理 对改善县城面貌.增强县城集聚功能,打造宜居宜业环境。促进农村转移人口在大中小城市均衡分布。有序流动。推进新型城镇化发展、加快美好安徽建设,全面建成小康社会具有重要战略意义、二。指导思想,贯彻落实党的十八大 十八届三中全会精神.着眼于现代化发展需要 按照城市的标准规划建设管理县城。以.三治，治脏.治乱,治违、三增、增强功能。增加绿量,增进文明，为突破口,推动，三提升、提升规划水平、提升建设水平、提升管理水平.努力将县城建设成为经济繁荣 环境优美，功能完善。特色彰显.社会和谐的美好城市，充分发挥县城对县域经济社会发展的集聚、辐射和带动作用，三,基本原则，分类指导、按照大城市周边的卫星城市.县级中等城市、特色城市分类。明确县城发展定位和目标,编制，完善县城规划、结合远期规划目标 合理制定近期实施计划、引领县城建设各具特色.竞相发展，生态宜居 树立惠民便民、集约高效 绿色低碳的理念.尊重群众意愿 大力加强公共服务、民生工程.生态环保等项目建设.促进县城建设模式的科学转型。着力打造宜居温馨的幸福家园 产城融合.遵循工业化,城镇化发展规律，大力发展服务业,以产兴城。以城促产.实现产业集聚区和中心城区资源共享.设施配套 功能互补.融合发展.增强县城活力,彰显特色。坚持城市现代化,公共服务均等化，风貌特色化基本取向,加快市政设施和公共服务设施建设,注重自然文化特色保护和传承 提升建设品位 彰显徽风皖韵,协调发展。推动体制，机制和管理创新 吸引产业,资本。人口等要素向县城集聚、促进农村转移人口就近市民化。推动县城基础设施向农村延伸.公共服务向农村覆盖、现代文明向农村辐射.形成城乡互动、以城带乡的良好局面。四 主要目标、到2017年.全省所有县城完成总体规划。主要专业规划及城区控制性详细规划通则制定.并实现管理单元管控要求的全覆盖，15,左右达到省级卫生县城标准 县城建成区绿化覆盖率达到36、60,以上达到省级园林县城标准,60。左右达到省级文明县城标准,基本建成数字化城市管理平台，县城人口占县域人口30.左右.到2020年.全省县城30.左右达到省级卫生县城标准 县城建成区绿化覆盖率达到37、90.以上达到省级园林县城标准.70 左右达到省级文明县城标准，县城人口占县域人口33.左右 县城建设水平和整体面貌显著改善,形成县城规划建设管理的长效机制，到2030年,县城人口占县域人口40,左右 县城基础设施水平达到中小城市标准。县城居民生活的满意度和幸福感全面提升、五，实施步骤。从2014年开始到2020年，分三个阶段实施.第一阶段,2014年上半年，召开动员部署会议、分别制定到2017年 2020年县城规划建设管理阶段性目标任务和年度实施计划,明确责任主体。全面启动实施。第二阶段，2015年至2017年、集中力量解决社会关注度高,群众反映强烈的县城卫生 环境,秩序等方面的突出问题、县城绿量明显增加 功能明显增强,环境明显改善、第三阶段,2018年至2020年.全面提升县城规划建设管理水平，建立健全长效机制 推动全省县城步入持续健康发展轨道。二.整治环境、按照。远近结合.有序推进、注重实效.的要求。以、治脏，治乱.治违。为主要内容。坚持点,线，面结合。整体推进县城环境综合整治。实现、净，亮。美、一,治脏 实施洁净工程、重点整治老旧小区,小街巷，农贸市场。城中村。城乡结合部、建筑工地及主次干道.河道、铁路等沿线的环境卫生、解决积存垃圾、卫生死角.白色污染。扬尘噪声.黑臭异味等问题.重点区域实行全天候保洁，严格实行。门前三包。包卫生.包绿化 包秩序、落实责任。加强检查.保持环境清洁、加大水冲式公厕建设和旱厕改水厕力度 公厕免费对外开放、推进生活垃圾收运密闭化.道路清扫保洁作业机械化 整治市容市貌.制定沿街建筑立面改造规划。对临街陈旧。污损,凌乱的建筑物和构筑物,实施整体修缮。清洗.整治 有序推进管线入地工程,有条件的县城实施强电线路入地。主次干道弱电线路全部入地.整治户外广告牌匾，规范户外广告和店招店牌设置，清除各类小广告,二.治乱、整治交通秩序，完善道路交通设施.规范交通标志标线、加强机动车 非机动车和行人交通违法综合整治.提高道路通行能力、合理划定道路停车区域及泊位标线，加大管控力度,严厉查处违规占道、逆向停车 占用盲道等行为，切实解决车辆乱停乱放问题、整治经营秩序。按照，主干道严禁，次干道严控.小街巷规范.的要求 加强摊点管理,引导商户守法经营，规范经营.按照便民利民原则.合理规划早餐网点.菜市场及其他临时市场,加快各类集贸市场 专业市场建设步伐、引摊入市。还路于民,加强摊点保洁管理、确保摊收场清,三.治违.严格执行.城乡规划法、安徽省城乡规划条例，等法律法规。依法打击违法建设 对城区范围内的所有建筑物和构筑物进行全面清查.严禁未批先建。依法拆除城区乱搭乱建、超期临建等违法建筑 各类新建和保留建筑全部达到依法合规要求,在依法整治的同时，坚持疏堵结合。疏导在先 开展风险评估与防范 强化沟通协调、维护社会和谐稳定、三、增强承载力 按照、先规划，后建设,先地下。后地上。原则、以,增强功能.增加绿量 增进文明 为主要内容，完善基础设施。加强园林绿化，丰富文化内涵.提高县城综合承载能力。一、增强功能,强化市政设施建设，以大力实施棚户区改造为抓手,改造提升老城区,完善县城机动车.非机动车及人行路网结构 加快实施城区危旧桥梁安全加固.老旧电力设施。地下管网综合改造.大力推进排水，雨水。防涝设施建设，建成较为完善的城市排水。雨水,防涝工程体系,加强生活污水处理厂及雨污分流管网建设.加大重点流域污水处理厂提标改造力度，加快推进生活垃圾处理设施建设、实现县县具有生活垃圾无害化处理能力，完善公共供水设施,提高水质检测能力，推进备用水源建设，保障县城供水安全.推广使用天然气.提高燃气覆盖率和供应保障能力。完善公共服务设施。大力推进社会事业与城市建设同步发展、优化公共服务设施空间布局，配套建设与新型城镇化水平相适应的教育。科技.文化、体育 医疗卫生 养老等公共服务设施,以大力实施农贸中心、商业中心。文体中心等改造升级为抓手.积极发展片区单元生活综合服务体.方便居民就近购物，就医、健身、娱乐等 增强社区服务功能.加强县城保障性住房建设和管理、基本解决城镇中等偏下和低收入家庭住房困难问题.改善外来务工人员居住条件.二，增加绿量、提升园林绿化水平 以乡土树种为主 乔 灌.花,草结合,形成大绿量，多层次、立体化的绿化景观 重点强化道路沿线，县城出入口 城市公园。休闲广场。主要节点。河道水系的园林绿地建设和景观营造 按照国家园林县城标准实施道路绿化,积极开展园林县城创建活动、大力开展全民植树绿化活动。推进拆违建绿，拆墙透绿。见缝插绿，增加县城整体绿量、提升绿化品质 每个县城至少建成1个具有一定规模、功能完善的综合性公园，加快绿道建设.充分利用山体，水系，森林、自然保护区、风景名胜区,历史古迹等自然人文资源.结合现有交通体系 园林绿地系统和公用设施 规划建设具有绿色出行.休闲健身，观光旅游.文化体验,生态保育功能的绿道、合理设置绿道综合服务设施及绿道标识系统、三.增进文明 提高文化品位。加强历史文化名城名镇。历史街区、传统建筑,古树名木.风景名胜和红色资源的保护管理.促进徽派建筑等不同地区建筑特色的保护与传承 各县至少建成1个特色街区.开展城市标志 风貌建筑。城市雕塑等有形文化建设。传承非物质文化遗产。促进文化产业发展，提高文明素质,以培育践行社会主义核心价值观为根本 以文明县城创建为抓手。大力开展市民法制宣传。素质教育活动.广泛发动市民讨论制订、文明公约,加强自我教育和管理,引导广大居民养成良好的生活方式和行为习惯。建立新市民培养机制，四。提升水平，按照。高起点规划.高水平建设.高效能管理，的要求.通过实施，三治、三增.提升规划水平.提升建设水平.提升管理水平、实现县城可持续发展,一。提升规划水平,构建一套完善的规划体系、各县按照，安徽省县城规划编制标准。以县城总体规划、控制性详细规划、专业规划等法定规划为主体，构建完善的规划体系、省人民政府城乡规划主管部门加强对县城总体规划的指导和评估.在总体规划指导下.推广单元化规划管理方法.推进县城近期发展地区控制性详细规划全覆盖，开展道路 供水。排水 环卫.绿地 水系等各类专业规划的编制,鼓励各县编制生态网络、风貌特色等专项规划.形成一套科学的决策机制、充分尊重专家和公众意见。健全县规划委员会人员组成和议事规则,重大事项应经专家评估，并接受人大代表,政协委员询问。逐步实行票决制、探索建立政府规划顾问制度，强化规划公示制度.实行 阳光规划，每个县都要建立规划展示馆,加强规划决策信息化建设。每个县城都要建立规划数字信息平台,建立一套严格的实施制度.强化,规划即法.意识、依法实施规划，严格履行规划许可审批程序、县城规划区内的一切建设活动要依据法定规划有序进行、容积率、建筑红线等规划强制性内容一经批准、不得擅自修改 确需修改的,需履行法定程序,严禁越级、越权审批规划。严厉查处随意变更规划行为、将县城规划实施情况纳入县党政领导干部考核和离任审计,二.提升建设水平.精心设计,坚持，适用，经济、美观、绿色,的原则,结合地域自然文化禀赋特征，开展县城总体风貌特色设计 体现适宜的空间形态,体量尺度,色彩风格和环境景观、做好县城出入口,主干道，城市中心,城市新区等重要区域 地段设计.抓好单体建筑和道路 桥梁,园林绿化等市政工程设计方案的比选优化,创造一批彰显特色、独具魅力的优秀作品,精致施工、坚持,优质优价，优质优先,的原则。通过招标优选施工 监理队伍.科学组织施工.做到一草一木精心挑选、一砖一瓦精心施工.坚持样板引路。着力解决质量通病 加强房屋建筑综合验收,确保结构安全和使用功能、打造一批精品工程.精细管理、依法规范工程建设程序。加强对建设工程行政许可全过程监管，推行施工现场质量和安全标准化管理、强化工程投资 质量 进度和安全控制、坚持.公开高效 原则 创新政府投资项目建设管理模式.推进立项 规划 设计.招标、投资 建设等事权分开.推行 交钥匙,工程、实施征地拆迁。沿途管线建设以及工程外围相关单位协同管理。三.提升管理水平、管理专业化,理顺政府与市场的关系 放开市政设施管护，园林绿化养护。道路清扫保洁，垃圾收集转运等作业市场.政府通过委托。承包，采购等方式购买公共服务，管理数字化。创新管理方式 积极搭建数字化城市管理平台.科学划分管理网格单元.落实网格管理人员。提高问题处置效率、做到第一时间发现,第一时间处置,第一时间反馈，管理扁平化.强化责任落实。按照、重心下移,权责一致.的原则 面向基层下沉管理职责 落实管理任务.减少工作环节.围绕提质提效,明确管理作业内容 规程,建立科学规范高效的城市管理考核标准。考核制度，考核评价机制、推动城市管理从突击式转向常态化.五.保障措施 一.加强组织协调，省建立县城规划建设管理联席会议制度。由省政府分管负责同志任召集人，省有关部门参与.日常工作由省住房城乡建设厅负责。各市，县建立相应联席会议制度、压实县级主体责任、省,市加强指导。督促和检查。二,明确职责分工 住房城乡建设部门牵头负责棚户区改造.市容环境整治和市政设施建设等、公安机关牵头负责交通秩序整治、卫生部门牵头负责卫生县城创建，文明办牵头负责文明县城创建,其他各有关部门按照职责分工,做好各项工作，三，搞好宣传培训。广泛宣传发动、组织媒体开展 三治三增三提升行动江淮行,专题报道活动，在省内主流媒体开设宣传专栏，树立先进典型 曝光，脏 乱,违、现象 省定期或不定期组织对县主要领导.分管领导开展县城规划建设管理知识专题培训、各市组织开展所辖县有关部门负责人和业务骨干专题培训。省,市开展多种形式的学习交流活动.适时适地召开现场会，总结推广各地的好经验.好做法 形成比学赶超,互动发展的良好氛围 四，创新体制机制，鼓励县城南北结对,探索省内异地城镇化的实施路径,探索创新县城管理体制机制，建立健全政府统筹协调，部门各负其责的县城管理体制机制.健全规划建设管理队伍。提高执法队伍整体素质和依法行政能力.五.提供政策支撑.将财政部代理我省发行的地方政府债券资金安排一定比例到县,各市将省下达的年度建设用地计划指标按一定比例分配到县,推进投融资体制改革，建立政府与市场合理分工的城市基础设施和公共服务投融资体制，充分利用特许经营.投资补助 政府购买服务等方式,吸引民间资本参与经营性项目建设与运营、省级整合现有资金。项目和政策资源,形成推动县城发展的合力。六.强化督查通报。省联席会议加强对重点工作的督查。督查结果在全省通报 各市对照阶段性目标任务和年度实施计划.定期进行督查、并将督查结果报省联席会议、安徽省人民政府、2014年3月28日.