安徽省人民政府关于进一步加强县城规划建设管理的实施意见。皖政 2014,20号。各市，县人民政府.省政府各部门、各直属机构、为提高全省新型城镇化质量 全面推进美好安徽建设。现就进一步加强县城 含县级市。下同,规划建设管理提出以下意见，一 总体要求、一。重要意义,县城是联结城乡、构建大中小城市和小城镇协调发展格局的重要节点,是实施城乡统筹.推进以人为核心的新型城镇化发展的重要载体。是促进工业化.信息化。城镇化。农业现代化同步发展的重要平台、进一步加强县城规划建设管理.对改善县城面貌.增强县城集聚功能、打造宜居宜业环境 促进农村转移人口在大中小城市均衡分布 有序流动.推进新型城镇化发展 加快美好安徽建设,全面建成小康社会具有重要战略意义、二、指导思想、贯彻落实党的十八大，十八届三中全会精神,着眼于现代化发展需要、按照城市的标准规划建设管理县城 以.三治,治脏，治乱、治违。三增、增强功能 增加绿量。增进文明，为突破口。推动 三提升 提升规划水平、提升建设水平、提升管理水平,努力将县城建设成为经济繁荣，环境优美 功能完善 特色彰显.社会和谐的美好城市 充分发挥县城对县域经济社会发展的集聚,辐射和带动作用 三,基本原则。分类指导，按照大城市周边的卫星城市。县级中等城市 特色城市分类、明确县城发展定位和目标。编制 完善县城规划、结合远期规划目标 合理制定近期实施计划 引领县城建设各具特色,竞相发展 生态宜居。树立惠民便民,集约高效，绿色低碳的理念,尊重群众意愿,大力加强公共服务.民生工程。生态环保等项目建设，促进县城建设模式的科学转型.着力打造宜居温馨的幸福家园,产城融合.遵循工业化,城镇化发展规律，大力发展服务业、以产兴城。以城促产 实现产业集聚区和中心城区资源共享，设施配套.功能互补、融合发展 增强县城活力.彰显特色,坚持城市现代化,公共服务均等化，风貌特色化基本取向 加快市政设施和公共服务设施建设、注重自然文化特色保护和传承。提升建设品位,彰显徽风皖韵.协调发展，推动体制 机制和管理创新,吸引产业.资本、人口等要素向县城集聚、促进农村转移人口就近市民化。推动县城基础设施向农村延伸，公共服务向农村覆盖、现代文明向农村辐射.形成城乡互动，以城带乡的良好局面 四.主要目标，到2017年。全省所有县城完成总体规划、主要专业规划及城区控制性详细规划通则制定,并实现管理单元管控要求的全覆盖.15,左右达到省级卫生县城标准 县城建成区绿化覆盖率达到36 60，以上达到省级园林县城标准，60,左右达到省级文明县城标准。基本建成数字化城市管理平台，县城人口占县域人口30。左右,到2020年,全省县城30。左右达到省级卫生县城标准。县城建成区绿化覆盖率达到37。90。以上达到省级园林县城标准 70,左右达到省级文明县城标准,县城人口占县域人口33.左右，县城建设水平和整体面貌显著改善.形成县城规划建设管理的长效机制 到2030年 县城人口占县域人口40.左右、县城基础设施水平达到中小城市标准 县城居民生活的满意度和幸福感全面提升。五 实施步骤,从2014年开始到2020年.分三个阶段实施、第一阶段.2014年上半年、召开动员部署会议,分别制定到2017年,2020年县城规划建设管理阶段性目标任务和年度实施计划,明确责任主体.全面启动实施,第二阶段，2015年至2017年 集中力量解决社会关注度高，群众反映强烈的县城卫生，环境.秩序等方面的突出问题。县城绿量明显增加，功能明显增强.环境明显改善。第三阶段,2018年至2020年.全面提升县城规划建设管理水平、建立健全长效机制，推动全省县城步入持续健康发展轨道。二。整治环境、按照 远近结合。有序推进 注重实效，的要求、以，治脏 治乱。治违。为主要内容、坚持点。线，面结合，整体推进县城环境综合整治,实现。净。亮。美,一.治脏、实施洁净工程,重点整治老旧小区。小街巷。农贸市场、城中村,城乡结合部,建筑工地及主次干道、河道,铁路等沿线的环境卫生，解决积存垃圾，卫生死角,白色污染.扬尘噪声，黑臭异味等问题,重点区域实行全天候保洁。严格实行 门前三包,包卫生。包绿化，包秩序,落实责任,加强检查,保持环境清洁,加大水冲式公厕建设和旱厕改水厕力度 公厕免费对外开放,推进生活垃圾收运密闭化,道路清扫保洁作业机械化,整治市容市貌,制定沿街建筑立面改造规划 对临街陈旧，污损，凌乱的建筑物和构筑物，实施整体修缮.清洗.整治.有序推进管线入地工程、有条件的县城实施强电线路入地 主次干道弱电线路全部入地。整治户外广告牌匾。规范户外广告和店招店牌设置.清除各类小广告、二、治乱 整治交通秩序 完善道路交通设施.规范交通标志标线.加强机动车 非机动车和行人交通违法综合整治，提高道路通行能力 合理划定道路停车区域及泊位标线。加大管控力度,严厉查处违规占道,逆向停车.占用盲道等行为.切实解决车辆乱停乱放问题.整治经营秩序 按照。主干道严禁。次干道严控、小街巷规范,的要求,加强摊点管理.引导商户守法经营。规范经营 按照便民利民原则,合理规划早餐网点、菜市场及其他临时市场 加快各类集贸市场 专业市场建设步伐，引摊入市.还路于民 加强摊点保洁管理、确保摊收场清 三 治违。严格执行。城乡规划法。安徽省城乡规划条例,等法律法规，依法打击违法建设，对城区范围内的所有建筑物和构筑物进行全面清查,严禁未批先建、依法拆除城区乱搭乱建。超期临建等违法建筑.各类新建和保留建筑全部达到依法合规要求。在依法整治的同时。坚持疏堵结合、疏导在先,开展风险评估与防范 强化沟通协调、维护社会和谐稳定，三、增强承载力.按照。先规划.后建设,先地下.后地上 原则 以、增强功能.增加绿量,增进文明 为主要内容，完善基础设施，加强园林绿化。丰富文化内涵,提高县城综合承载能力、一。增强功能，强化市政设施建设.以大力实施棚户区改造为抓手。改造提升老城区 完善县城机动车。非机动车及人行路网结构 加快实施城区危旧桥梁安全加固，老旧电力设施，地下管网综合改造.大力推进排水、雨水、防涝设施建设 建成较为完善的城市排水 雨水,防涝工程体系、加强生活污水处理厂及雨污分流管网建设,加大重点流域污水处理厂提标改造力度。加快推进生活垃圾处理设施建设。实现县县具有生活垃圾无害化处理能力、完善公共供水设施，提高水质检测能力,推进备用水源建设、保障县城供水安全，推广使用天然气,提高燃气覆盖率和供应保障能力.完善公共服务设施、大力推进社会事业与城市建设同步发展,优化公共服务设施空间布局、配套建设与新型城镇化水平相适应的教育、科技。文化,体育。医疗卫生,养老等公共服务设施、以大力实施农贸中心.商业中心,文体中心等改造升级为抓手。积极发展片区单元生活综合服务体、方便居民就近购物。就医。健身。娱乐等、增强社区服务功能 加强县城保障性住房建设和管理。基本解决城镇中等偏下和低收入家庭住房困难问题。改善外来务工人员居住条件、二、增加绿量,提升园林绿化水平。以乡土树种为主。乔。灌,花。草结合。形成大绿量。多层次.立体化的绿化景观,重点强化道路沿线,县城出入口。城市公园.休闲广场 主要节点.河道水系的园林绿地建设和景观营造.按照国家园林县城标准实施道路绿化。积极开展园林县城创建活动.大力开展全民植树绿化活动，推进拆违建绿 拆墙透绿。见缝插绿，增加县城整体绿量.提升绿化品质 每个县城至少建成1个具有一定规模，功能完善的综合性公园 加快绿道建设.充分利用山体。水系，森林 自然保护区。风景名胜区 历史古迹等自然人文资源、结合现有交通体系,园林绿地系统和公用设施 规划建设具有绿色出行.休闲健身.观光旅游,文化体验 生态保育功能的绿道 合理设置绿道综合服务设施及绿道标识系统、三.增进文明 提高文化品位,加强历史文化名城名镇,历史街区，传统建筑、古树名木。风景名胜和红色资源的保护管理.促进徽派建筑等不同地区建筑特色的保护与传承。各县至少建成1个特色街区.开展城市标志.风貌建筑、城市雕塑等有形文化建设 传承非物质文化遗产，促进文化产业发展.提高文明素质.以培育践行社会主义核心价值观为根本，以文明县城创建为抓手、大力开展市民法制宣传,素质教育活动.广泛发动市民讨论制订,文明公约、加强自我教育和管理、引导广大居民养成良好的生活方式和行为习惯 建立新市民培养机制。四.提升水平.按照 高起点规划,高水平建设,高效能管理。的要求.通过实施，三治,三增、提升规划水平，提升建设水平.提升管理水平 实现县城可持续发展 一。提升规划水平，构建一套完善的规划体系.各县按照。安徽省县城规划编制标准。以县城总体规划、控制性详细规划,专业规划等法定规划为主体 构建完善的规划体系.省人民政府城乡规划主管部门加强对县城总体规划的指导和评估，在总体规划指导下,推广单元化规划管理方法,推进县城近期发展地区控制性详细规划全覆盖。开展道路、供水，排水.环卫、绿地。水系等各类专业规划的编制。鼓励各县编制生态网络、风貌特色等专项规划 形成一套科学的决策机制,充分尊重专家和公众意见。健全县规划委员会人员组成和议事规则.重大事项应经专家评估,并接受人大代表。政协委员询问 逐步实行票决制。探索建立政府规划顾问制度、强化规划公示制度.实行,阳光规划 每个县都要建立规划展示馆，加强规划决策信息化建设、每个县城都要建立规划数字信息平台 建立一套严格的实施制度。强化.规划即法.意识，依法实施规划,严格履行规划许可审批程序,县城规划区内的一切建设活动要依据法定规划有序进行、容积率 建筑红线等规划强制性内容一经批准.不得擅自修改,确需修改的 需履行法定程序,严禁越级、越权审批规划,严厉查处随意变更规划行为，将县城规划实施情况纳入县党政领导干部考核和离任审计,二。提升建设水平，精心设计,坚持,适用,经济,美观,绿色,的原则 结合地域自然文化禀赋特征 开展县城总体风貌特色设计 体现适宜的空间形态,体量尺度 色彩风格和环境景观。做好县城出入口,主干道、城市中心.城市新区等重要区域 地段设计。抓好单体建筑和道路,桥梁,园林绿化等市政工程设计方案的比选优化、创造一批彰显特色,独具魅力的优秀作品、精致施工。坚持。优质优价.优质优先.的原则。通过招标优选施工。监理队伍,科学组织施工。做到一草一木精心挑选，一砖一瓦精心施工.坚持样板引路 着力解决质量通病，加强房屋建筑综合验收，确保结构安全和使用功能、打造一批精品工程、精细管理,依法规范工程建设程序，加强对建设工程行政许可全过程监管.推行施工现场质量和安全标准化管理.强化工程投资。质量。进度和安全控制.坚持 公开高效，原则 创新政府投资项目建设管理模式。推进立项，规划 设计 招标。投资 建设等事权分开，推行，交钥匙，工程、实施征地拆迁 沿途管线建设以及工程外围相关单位协同管理.三，提升管理水平、管理专业化.理顺政府与市场的关系、放开市政设施管护、园林绿化养护.道路清扫保洁。垃圾收集转运等作业市场，政府通过委托.承包。采购等方式购买公共服务 管理数字化,创新管理方式,积极搭建数字化城市管理平台、科学划分管理网格单元，落实网格管理人员。提高问题处置效率 做到第一时间发现，第一时间处置.第一时间反馈。管理扁平化。强化责任落实.按照,重心下移 权责一致,的原则。面向基层下沉管理职责,落实管理任务、减少工作环节，围绕提质提效,明确管理作业内容 规程 建立科学规范高效的城市管理考核标准 考核制度.考核评价机制 推动城市管理从突击式转向常态化 五,保障措施，一.加强组织协调 省建立县城规划建设管理联席会议制度.由省政府分管负责同志任召集人,省有关部门参与。日常工作由省住房城乡建设厅负责 各市.县建立相应联席会议制度 压实县级主体责任、省.市加强指导，督促和检查。二.明确职责分工 住房城乡建设部门牵头负责棚户区改造。市容环境整治和市政设施建设等、公安机关牵头负责交通秩序整治。卫生部门牵头负责卫生县城创建 文明办牵头负责文明县城创建、其他各有关部门按照职责分工、做好各项工作、三，搞好宣传培训.广泛宣传发动.组织媒体开展 三治三增三提升行动江淮行，专题报道活动。在省内主流媒体开设宣传专栏 树立先进典型。曝光.脏、乱.违,现象，省定期或不定期组织对县主要领导 分管领导开展县城规划建设管理知识专题培训.各市组织开展所辖县有关部门负责人和业务骨干专题培训.省。市开展多种形式的学习交流活动，适时适地召开现场会。总结推广各地的好经验。好做法。形成比学赶超，互动发展的良好氛围，四。创新体制机制。鼓励县城南北结对.探索省内异地城镇化的实施路径,探索创新县城管理体制机制、建立健全政府统筹协调,部门各负其责的县城管理体制机制。健全规划建设管理队伍,提高执法队伍整体素质和依法行政能力,五，提供政策支撑、将财政部代理我省发行的地方政府债券资金安排一定比例到县,各市将省下达的年度建设用地计划指标按一定比例分配到县，推进投融资体制改革,建立政府与市场合理分工的城市基础设施和公共服务投融资体制。充分利用特许经营、投资补助.政府购买服务等方式、吸引民间资本参与经营性项目建设与运营.省级整合现有资金。项目和政策资源 形成推动县城发展的合力 六,强化督查通报,省联席会议加强对重点工作的督查,督查结果在全省通报.各市对照阶段性目标任务和年度实施计划。定期进行督查,并将督查结果报省联席会议.安徽省人民政府.2014年3月28日，