安徽省人民政府关于进一步加强县城规划建设管理的实施意见.皖政.2014、20号、各市.县人民政府,省政府各部门。各直属机构。为提高全省新型城镇化质量.全面推进美好安徽建设.现就进一步加强县城.含县级市,下同 规划建设管理提出以下意见,一.总体要求，一 重要意义 县城是联结城乡 构建大中小城市和小城镇协调发展格局的重要节点。是实施城乡统筹、推进以人为核心的新型城镇化发展的重要载体.是促进工业化，信息化.城镇化,农业现代化同步发展的重要平台、进一步加强县城规划建设管理、对改善县城面貌 增强县城集聚功能。打造宜居宜业环境。促进农村转移人口在大中小城市均衡分布,有序流动,推进新型城镇化发展.加快美好安徽建设 全面建成小康社会具有重要战略意义.二。指导思想,贯彻落实党的十八大,十八届三中全会精神.着眼于现代化发展需要.按照城市的标准规划建设管理县城，以 三治、治脏.治乱、治违。三增,增强功能。增加绿量,增进文明.为突破口,推动、三提升,提升规划水平。提升建设水平.提升管理水平,努力将县城建设成为经济繁荣,环境优美。功能完善、特色彰显 社会和谐的美好城市，充分发挥县城对县域经济社会发展的集聚。辐射和带动作用,三。基本原则，分类指导.按照大城市周边的卫星城市，县级中等城市,特色城市分类.明确县城发展定位和目标，编制。完善县城规划 结合远期规划目标，合理制定近期实施计划。引领县城建设各具特色、竞相发展、生态宜居、树立惠民便民 集约高效、绿色低碳的理念、尊重群众意愿、大力加强公共服务，民生工程、生态环保等项目建设.促进县城建设模式的科学转型,着力打造宜居温馨的幸福家园。产城融合,遵循工业化，城镇化发展规律。大力发展服务业.以产兴城,以城促产、实现产业集聚区和中心城区资源共享，设施配套.功能互补。融合发展,增强县城活力 彰显特色，坚持城市现代化,公共服务均等化。风貌特色化基本取向 加快市政设施和公共服务设施建设 注重自然文化特色保护和传承、提升建设品位、彰显徽风皖韵。协调发展。推动体制，机制和管理创新、吸引产业，资本、人口等要素向县城集聚，促进农村转移人口就近市民化。推动县城基础设施向农村延伸，公共服务向农村覆盖 现代文明向农村辐射。形成城乡互动 以城带乡的良好局面.四.主要目标。到2017年,全省所有县城完成总体规划，主要专业规划及城区控制性详细规划通则制定,并实现管理单元管控要求的全覆盖、15 左右达到省级卫生县城标准。县城建成区绿化覆盖率达到36，60，以上达到省级园林县城标准、60,左右达到省级文明县城标准、基本建成数字化城市管理平台 县城人口占县域人口30。左右、到2020年.全省县城30 左右达到省级卫生县城标准、县城建成区绿化覆盖率达到37、90,以上达到省级园林县城标准。70 左右达到省级文明县城标准 县城人口占县域人口33。左右 县城建设水平和整体面貌显著改善.形成县城规划建设管理的长效机制,到2030年 县城人口占县域人口40，左右，县城基础设施水平达到中小城市标准，县城居民生活的满意度和幸福感全面提升。五.实施步骤。从2014年开始到2020年。分三个阶段实施,第一阶段、2014年上半年、召开动员部署会议。分别制定到2017年、2020年县城规划建设管理阶段性目标任务和年度实施计划，明确责任主体、全面启动实施、第二阶段.2015年至2017年、集中力量解决社会关注度高、群众反映强烈的县城卫生 环境,秩序等方面的突出问题.县城绿量明显增加 功能明显增强 环境明显改善，第三阶段。2018年至2020年.全面提升县城规划建设管理水平。建立健全长效机制，推动全省县城步入持续健康发展轨道,二。整治环境。按照。远近结合 有序推进，注重实效,的要求,以。治脏 治乱,治违.为主要内容 坚持点、线 面结合。整体推进县城环境综合整治.实现,净.亮，美,一，治脏.实施洁净工程,重点整治老旧小区、小街巷,农贸市场，城中村.城乡结合部.建筑工地及主次干道,河道,铁路等沿线的环境卫生,解决积存垃圾,卫生死角 白色污染 扬尘噪声.黑臭异味等问题.重点区域实行全天候保洁,严格实行 门前三包,包卫生、包绿化、包秩序。落实责任、加强检查.保持环境清洁。加大水冲式公厕建设和旱厕改水厕力度,公厕免费对外开放、推进生活垃圾收运密闭化,道路清扫保洁作业机械化、整治市容市貌 制定沿街建筑立面改造规划。对临街陈旧 污损、凌乱的建筑物和构筑物。实施整体修缮、清洗、整治,有序推进管线入地工程.有条件的县城实施强电线路入地、主次干道弱电线路全部入地,整治户外广告牌匾.规范户外广告和店招店牌设置，清除各类小广告。二、治乱,整治交通秩序，完善道路交通设施,规范交通标志标线、加强机动车，非机动车和行人交通违法综合整治.提高道路通行能力，合理划定道路停车区域及泊位标线,加大管控力度，严厉查处违规占道、逆向停车。占用盲道等行为,切实解决车辆乱停乱放问题、整治经营秩序，按照，主干道严禁 次干道严控.小街巷规范，的要求 加强摊点管理,引导商户守法经营 规范经营,按照便民利民原则，合理规划早餐网点、菜市场及其他临时市场,加快各类集贸市场、专业市场建设步伐，引摊入市.还路于民,加强摊点保洁管理 确保摊收场清,三，治违,严格执行,城乡规划法.安徽省城乡规划条例、等法律法规,依法打击违法建设 对城区范围内的所有建筑物和构筑物进行全面清查、严禁未批先建,依法拆除城区乱搭乱建，超期临建等违法建筑,各类新建和保留建筑全部达到依法合规要求.在依法整治的同时 坚持疏堵结合 疏导在先.开展风险评估与防范 强化沟通协调.维护社会和谐稳定,三 增强承载力.按照,先规划.后建设,先地下 后地上,原则,以，增强功能.增加绿量.增进文明。为主要内容 完善基础设施,加强园林绿化，丰富文化内涵、提高县城综合承载能力 一,增强功能、强化市政设施建设 以大力实施棚户区改造为抓手、改造提升老城区、完善县城机动车.非机动车及人行路网结构、加快实施城区危旧桥梁安全加固、老旧电力设施、地下管网综合改造 大力推进排水.雨水，防涝设施建设、建成较为完善的城市排水.雨水、防涝工程体系、加强生活污水处理厂及雨污分流管网建设，加大重点流域污水处理厂提标改造力度。加快推进生活垃圾处理设施建设，实现县县具有生活垃圾无害化处理能力 完善公共供水设施、提高水质检测能力 推进备用水源建设,保障县城供水安全，推广使用天然气、提高燃气覆盖率和供应保障能力、完善公共服务设施。大力推进社会事业与城市建设同步发展,优化公共服务设施空间布局 配套建设与新型城镇化水平相适应的教育，科技 文化,体育。医疗卫生 养老等公共服务设施.以大力实施农贸中心。商业中心、文体中心等改造升级为抓手，积极发展片区单元生活综合服务体,方便居民就近购物 就医。健身、娱乐等，增强社区服务功能,加强县城保障性住房建设和管理.基本解决城镇中等偏下和低收入家庭住房困难问题.改善外来务工人员居住条件.二,增加绿量、提升园林绿化水平，以乡土树种为主.乔 灌,花、草结合。形成大绿量。多层次.立体化的绿化景观.重点强化道路沿线,县城出入口,城市公园。休闲广场.主要节点 河道水系的园林绿地建设和景观营造。按照国家园林县城标准实施道路绿化 积极开展园林县城创建活动，大力开展全民植树绿化活动。推进拆违建绿、拆墙透绿 见缝插绿.增加县城整体绿量,提升绿化品质,每个县城至少建成1个具有一定规模,功能完善的综合性公园，加快绿道建设.充分利用山体 水系，森林 自然保护区 风景名胜区,历史古迹等自然人文资源,结合现有交通体系,园林绿地系统和公用设施，规划建设具有绿色出行，休闲健身 观光旅游,文化体验 生态保育功能的绿道.合理设置绿道综合服务设施及绿道标识系统、三，增进文明、提高文化品位,加强历史文化名城名镇，历史街区,传统建筑、古树名木、风景名胜和红色资源的保护管理 促进徽派建筑等不同地区建筑特色的保护与传承,各县至少建成1个特色街区。开展城市标志,风貌建筑，城市雕塑等有形文化建设 传承非物质文化遗产。促进文化产业发展,提高文明素质，以培育践行社会主义核心价值观为根本.以文明县城创建为抓手、大力开展市民法制宣传.素质教育活动,广泛发动市民讨论制订。文明公约、加强自我教育和管理.引导广大居民养成良好的生活方式和行为习惯.建立新市民培养机制 四 提升水平,按照。高起点规划，高水平建设，高效能管理、的要求.通过实施.三治 三增.提升规划水平 提升建设水平 提升管理水平.实现县城可持续发展,一、提升规划水平 构建一套完善的规划体系 各县按照。安徽省县城规划编制标准、以县城总体规划 控制性详细规划.专业规划等法定规划为主体。构建完善的规划体系 省人民政府城乡规划主管部门加强对县城总体规划的指导和评估。在总体规划指导下,推广单元化规划管理方法。推进县城近期发展地区控制性详细规划全覆盖。开展道路，供水.排水.环卫、绿地,水系等各类专业规划的编制.鼓励各县编制生态网络，风貌特色等专项规划,形成一套科学的决策机制.充分尊重专家和公众意见，健全县规划委员会人员组成和议事规则.重大事项应经专家评估、并接受人大代表，政协委员询问，逐步实行票决制 探索建立政府规划顾问制度 强化规划公示制度、实行。阳光规划，每个县都要建立规划展示馆 加强规划决策信息化建设、每个县城都要建立规划数字信息平台、建立一套严格的实施制度,强化。规划即法，意识、依法实施规划、严格履行规划许可审批程序，县城规划区内的一切建设活动要依据法定规划有序进行、容积率。建筑红线等规划强制性内容一经批准 不得擅自修改。确需修改的,需履行法定程序.严禁越级。越权审批规划,严厉查处随意变更规划行为，将县城规划实施情况纳入县党政领导干部考核和离任审计 二、提升建设水平，精心设计。坚持,适用。经济，美观，绿色.的原则，结合地域自然文化禀赋特征，开展县城总体风貌特色设计、体现适宜的空间形态，体量尺度。色彩风格和环境景观,做好县城出入口、主干道，城市中心.城市新区等重要区域.地段设计，抓好单体建筑和道路，桥梁。园林绿化等市政工程设计方案的比选优化。创造一批彰显特色、独具魅力的优秀作品,精致施工，坚持。优质优价.优质优先。的原则、通过招标优选施工 监理队伍。科学组织施工、做到一草一木精心挑选.一砖一瓦精心施工、坚持样板引路.着力解决质量通病,加强房屋建筑综合验收.确保结构安全和使用功能、打造一批精品工程.精细管理.依法规范工程建设程序、加强对建设工程行政许可全过程监管、推行施工现场质量和安全标准化管理，强化工程投资。质量、进度和安全控制。坚持,公开高效 原则.创新政府投资项目建设管理模式.推进立项 规划.设计.招标,投资.建设等事权分开.推行.交钥匙。工程.实施征地拆迁,沿途管线建设以及工程外围相关单位协同管理 三。提升管理水平 管理专业化.理顺政府与市场的关系,放开市政设施管护 园林绿化养护 道路清扫保洁，垃圾收集转运等作业市场.政府通过委托、承包、采购等方式购买公共服务 管理数字化,创新管理方式 积极搭建数字化城市管理平台.科学划分管理网格单元，落实网格管理人员、提高问题处置效率，做到第一时间发现。第一时间处置,第一时间反馈。管理扁平化、强化责任落实.按照,重心下移 权责一致.的原则。面向基层下沉管理职责，落实管理任务。减少工作环节 围绕提质提效，明确管理作业内容，规程,建立科学规范高效的城市管理考核标准.考核制度、考核评价机制.推动城市管理从突击式转向常态化 五 保障措施。一、加强组织协调，省建立县城规划建设管理联席会议制度.由省政府分管负责同志任召集人，省有关部门参与 日常工作由省住房城乡建设厅负责 各市 县建立相应联席会议制度.压实县级主体责任、省.市加强指导,督促和检查、二,明确职责分工 住房城乡建设部门牵头负责棚户区改造.市容环境整治和市政设施建设等、公安机关牵头负责交通秩序整治,卫生部门牵头负责卫生县城创建.文明办牵头负责文明县城创建 其他各有关部门按照职责分工.做好各项工作，三、搞好宣传培训，广泛宣传发动,组织媒体开展.三治三增三提升行动江淮行。专题报道活动，在省内主流媒体开设宣传专栏 树立先进典型.曝光,脏 乱.违 现象。省定期或不定期组织对县主要领导.分管领导开展县城规划建设管理知识专题培训.各市组织开展所辖县有关部门负责人和业务骨干专题培训.省，市开展多种形式的学习交流活动、适时适地召开现场会。总结推广各地的好经验 好做法,形成比学赶超，互动发展的良好氛围 四,创新体制机制。鼓励县城南北结对，探索省内异地城镇化的实施路径.探索创新县城管理体制机制.建立健全政府统筹协调、部门各负其责的县城管理体制机制、健全规划建设管理队伍,提高执法队伍整体素质和依法行政能力,五，提供政策支撑、将财政部代理我省发行的地方政府债券资金安排一定比例到县,各市将省下达的年度建设用地计划指标按一定比例分配到县,推进投融资体制改革，建立政府与市场合理分工的城市基础设施和公共服务投融资体制、充分利用特许经营、投资补助，政府购买服务等方式,吸引民间资本参与经营性项目建设与运营,省级整合现有资金、项目和政策资源.形成推动县城发展的合力.六、强化督查通报、省联席会议加强对重点工作的督查，督查结果在全省通报 各市对照阶段性目标任务和年度实施计划,定期进行督查.并将督查结果报省联席会议、安徽省人民政府、2014年3月28日.