安徽省人民政府关于进一步加强县城规划建设管理的实施意见、皖政，2014，20号、各市、县人民政府。省政府各部门、各直属机构,为提高全省新型城镇化质量、全面推进美好安徽建设，现就进一步加强县城，含县级市.下同.规划建设管理提出以下意见，一.总体要求，一、重要意义,县城是联结城乡 构建大中小城市和小城镇协调发展格局的重要节点,是实施城乡统筹.推进以人为核心的新型城镇化发展的重要载体、是促进工业化、信息化,城镇化.农业现代化同步发展的重要平台 进一步加强县城规划建设管理。对改善县城面貌.增强县城集聚功能。打造宜居宜业环境.促进农村转移人口在大中小城市均衡分布 有序流动,推进新型城镇化发展、加快美好安徽建设。全面建成小康社会具有重要战略意义.二,指导思想,贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神 着眼于现代化发展需要 按照城市的标准规划建设管理县城、以,三治、治脏 治乱.治违.三增.增强功能.增加绿量 增进文明,为突破口 推动、三提升，提升规划水平、提升建设水平。提升管理水平,努力将县城建设成为经济繁荣.环境优美，功能完善。特色彰显 社会和谐的美好城市,充分发挥县城对县域经济社会发展的集聚,辐射和带动作用 三,基本原则.分类指导。按照大城市周边的卫星城市 县级中等城市。特色城市分类 明确县城发展定位和目标，编制。完善县城规划 结合远期规划目标。合理制定近期实施计划 引领县城建设各具特色，竞相发展，生态宜居,树立惠民便民 集约高效.绿色低碳的理念 尊重群众意愿。大力加强公共服务.民生工程、生态环保等项目建设。促进县城建设模式的科学转型.着力打造宜居温馨的幸福家园,产城融合、遵循工业化 城镇化发展规律,大力发展服务业.以产兴城.以城促产、实现产业集聚区和中心城区资源共享.设施配套 功能互补 融合发展、增强县城活力。彰显特色.坚持城市现代化，公共服务均等化，风貌特色化基本取向、加快市政设施和公共服务设施建设，注重自然文化特色保护和传承、提升建设品位，彰显徽风皖韵、协调发展,推动体制，机制和管理创新，吸引产业，资本、人口等要素向县城集聚,促进农村转移人口就近市民化、推动县城基础设施向农村延伸 公共服务向农村覆盖。现代文明向农村辐射、形成城乡互动.以城带乡的良好局面。四、主要目标.到2017年，全省所有县城完成总体规划.主要专业规划及城区控制性详细规划通则制定,并实现管理单元管控要求的全覆盖,15。左右达到省级卫生县城标准 县城建成区绿化覆盖率达到36.60。以上达到省级园林县城标准，60,左右达到省级文明县城标准、基本建成数字化城市管理平台。县城人口占县域人口30，左右.到2020年。全省县城30。左右达到省级卫生县城标准 县城建成区绿化覆盖率达到37 90，以上达到省级园林县城标准，70.左右达到省级文明县城标准、县城人口占县域人口33。左右，县城建设水平和整体面貌显著改善，形成县城规划建设管理的长效机制.到2030年、县城人口占县域人口40 左右。县城基础设施水平达到中小城市标准,县城居民生活的满意度和幸福感全面提升，五，实施步骤.从2014年开始到2020年,分三个阶段实施 第一阶段、2014年上半年、召开动员部署会议。分别制定到2017年，2020年县城规划建设管理阶段性目标任务和年度实施计划.明确责任主体。全面启动实施、第二阶段 2015年至2017年，集中力量解决社会关注度高、群众反映强烈的县城卫生.环境.秩序等方面的突出问题。县城绿量明显增加.功能明显增强,环境明显改善、第三阶段.2018年至2020年 全面提升县城规划建设管理水平。建立健全长效机制,推动全省县城步入持续健康发展轨道、二。整治环境.按照、远近结合、有序推进,注重实效、的要求,以。治脏、治乱。治违、为主要内容，坚持点.线，面结合.整体推进县城环境综合整治.实现.净 亮。美、一 治脏 实施洁净工程.重点整治老旧小区、小街巷 农贸市场.城中村。城乡结合部。建筑工地及主次干道，河道、铁路等沿线的环境卫生，解决积存垃圾。卫生死角,白色污染。扬尘噪声.黑臭异味等问题,重点区域实行全天候保洁，严格实行.门前三包，包卫生.包绿化、包秩序.落实责任、加强检查，保持环境清洁 加大水冲式公厕建设和旱厕改水厕力度,公厕免费对外开放.推进生活垃圾收运密闭化。道路清扫保洁作业机械化.整治市容市貌。制定沿街建筑立面改造规划,对临街陈旧,污损,凌乱的建筑物和构筑物。实施整体修缮、清洗。整治 有序推进管线入地工程 有条件的县城实施强电线路入地、主次干道弱电线路全部入地，整治户外广告牌匾，规范户外广告和店招店牌设置、清除各类小广告 二 治乱 整治交通秩序，完善道路交通设施，规范交通标志标线，加强机动车、非机动车和行人交通违法综合整治，提高道路通行能力,合理划定道路停车区域及泊位标线 加大管控力度，严厉查处违规占道、逆向停车,占用盲道等行为。切实解决车辆乱停乱放问题。整治经营秩序。按照 主干道严禁、次干道严控,小街巷规范 的要求、加强摊点管理,引导商户守法经营.规范经营，按照便民利民原则,合理规划早餐网点、菜市场及其他临时市场，加快各类集贸市场。专业市场建设步伐。引摊入市，还路于民、加强摊点保洁管理,确保摊收场清,三 治违.严格执行、城乡规划法.安徽省城乡规划条例，等法律法规、依法打击违法建设,对城区范围内的所有建筑物和构筑物进行全面清查.严禁未批先建,依法拆除城区乱搭乱建,超期临建等违法建筑。各类新建和保留建筑全部达到依法合规要求、在依法整治的同时，坚持疏堵结合。疏导在先.开展风险评估与防范,强化沟通协调、维护社会和谐稳定,三,增强承载力，按照，先规划 后建设、先地下，后地上，原则。以.增强功能,增加绿量.增进文明,为主要内容.完善基础设施,加强园林绿化，丰富文化内涵.提高县城综合承载能力,一.增强功能.强化市政设施建设.以大力实施棚户区改造为抓手，改造提升老城区,完善县城机动车 非机动车及人行路网结构，加快实施城区危旧桥梁安全加固.老旧电力设施,地下管网综合改造，大力推进排水、雨水、防涝设施建设.建成较为完善的城市排水、雨水。防涝工程体系.加强生活污水处理厂及雨污分流管网建设，加大重点流域污水处理厂提标改造力度、加快推进生活垃圾处理设施建设、实现县县具有生活垃圾无害化处理能力.完善公共供水设施,提高水质检测能力 推进备用水源建设。保障县城供水安全,推广使用天然气,提高燃气覆盖率和供应保障能力,完善公共服务设施,大力推进社会事业与城市建设同步发展,优化公共服务设施空间布局 配套建设与新型城镇化水平相适应的教育，科技,文化。体育、医疗卫生。养老等公共服务设施 以大力实施农贸中心.商业中心,文体中心等改造升级为抓手.积极发展片区单元生活综合服务体 方便居民就近购物，就医,健身，娱乐等、增强社区服务功能 加强县城保障性住房建设和管理、基本解决城镇中等偏下和低收入家庭住房困难问题.改善外来务工人员居住条件,二。增加绿量。提升园林绿化水平.以乡土树种为主。乔，灌、花,草结合,形成大绿量、多层次。立体化的绿化景观，重点强化道路沿线。县城出入口 城市公园、休闲广场，主要节点.河道水系的园林绿地建设和景观营造、按照国家园林县城标准实施道路绿化，积极开展园林县城创建活动，大力开展全民植树绿化活动 推进拆违建绿。拆墙透绿、见缝插绿、增加县城整体绿量，提升绿化品质、每个县城至少建成1个具有一定规模、功能完善的综合性公园。加快绿道建设.充分利用山体、水系。森林，自然保护区，风景名胜区.历史古迹等自然人文资源 结合现有交通体系、园林绿地系统和公用设施、规划建设具有绿色出行，休闲健身,观光旅游.文化体验.生态保育功能的绿道、合理设置绿道综合服务设施及绿道标识系统,三。增进文明。提高文化品位、加强历史文化名城名镇，历史街区 传统建筑.古树名木.风景名胜和红色资源的保护管理、促进徽派建筑等不同地区建筑特色的保护与传承 各县至少建成1个特色街区.开展城市标志，风貌建筑、城市雕塑等有形文化建设 传承非物质文化遗产，促进文化产业发展.提高文明素质。以培育践行社会主义核心价值观为根本.以文明县城创建为抓手.大力开展市民法制宣传，素质教育活动，广泛发动市民讨论制订，文明公约.加强自我教育和管理 引导广大居民养成良好的生活方式和行为习惯,建立新市民培养机制、四,提升水平,按照、高起点规划。高水平建设.高效能管理、的要求、通过实施,三治,三增.提升规划水平，提升建设水平.提升管理水平，实现县城可持续发展 一.提升规划水平 构建一套完善的规划体系 各县按照。安徽省县城规划编制标准、以县城总体规划,控制性详细规划 专业规划等法定规划为主体,构建完善的规划体系，省人民政府城乡规划主管部门加强对县城总体规划的指导和评估,在总体规划指导下,推广单元化规划管理方法.推进县城近期发展地区控制性详细规划全覆盖,开展道路。供水，排水、环卫、绿地，水系等各类专业规划的编制、鼓励各县编制生态网络.风貌特色等专项规划 形成一套科学的决策机制.充分尊重专家和公众意见 健全县规划委员会人员组成和议事规则，重大事项应经专家评估。并接受人大代表、政协委员询问.逐步实行票决制.探索建立政府规划顾问制度、强化规划公示制度 实行,阳光规划、每个县都要建立规划展示馆,加强规划决策信息化建设、每个县城都要建立规划数字信息平台、建立一套严格的实施制度，强化，规划即法。意识,依法实施规划 严格履行规划许可审批程序 县城规划区内的一切建设活动要依据法定规划有序进行,容积率.建筑红线等规划强制性内容一经批准.不得擅自修改。确需修改的,需履行法定程序、严禁越级.越权审批规划、严厉查处随意变更规划行为，将县城规划实施情况纳入县党政领导干部考核和离任审计 二 提升建设水平 精心设计、坚持 适用,经济,美观.绿色 的原则,结合地域自然文化禀赋特征.开展县城总体风貌特色设计。体现适宜的空间形态，体量尺度，色彩风格和环境景观 做好县城出入口，主干道，城市中心。城市新区等重要区域，地段设计 抓好单体建筑和道路，桥梁，园林绿化等市政工程设计方案的比选优化，创造一批彰显特色、独具魅力的优秀作品.精致施工 坚持 优质优价。优质优先。的原则。通过招标优选施工,监理队伍 科学组织施工 做到一草一木精心挑选，一砖一瓦精心施工,坚持样板引路。着力解决质量通病、加强房屋建筑综合验收。确保结构安全和使用功能、打造一批精品工程、精细管理，依法规范工程建设程序、加强对建设工程行政许可全过程监管。推行施工现场质量和安全标准化管理,强化工程投资，质量.进度和安全控制.坚持。公开高效.原则 创新政府投资项目建设管理模式.推进立项，规划。设计 招标 投资.建设等事权分开.推行,交钥匙。工程,实施征地拆迁,沿途管线建设以及工程外围相关单位协同管理 三，提升管理水平、管理专业化 理顺政府与市场的关系.放开市政设施管护，园林绿化养护,道路清扫保洁，垃圾收集转运等作业市场、政府通过委托.承包。采购等方式购买公共服务.管理数字化、创新管理方式.积极搭建数字化城市管理平台.科学划分管理网格单元,落实网格管理人员，提高问题处置效率。做到第一时间发现,第一时间处置。第一时间反馈、管理扁平化.强化责任落实，按照、重心下移、权责一致、的原则 面向基层下沉管理职责，落实管理任务.减少工作环节.围绕提质提效、明确管理作业内容,规程.建立科学规范高效的城市管理考核标准.考核制度，考核评价机制，推动城市管理从突击式转向常态化.五,保障措施 一。加强组织协调.省建立县城规划建设管理联席会议制度 由省政府分管负责同志任召集人 省有关部门参与。日常工作由省住房城乡建设厅负责，各市 县建立相应联席会议制度.压实县级主体责任。省，市加强指导，督促和检查。二 明确职责分工,住房城乡建设部门牵头负责棚户区改造 市容环境整治和市政设施建设等，公安机关牵头负责交通秩序整治。卫生部门牵头负责卫生县城创建 文明办牵头负责文明县城创建,其他各有关部门按照职责分工。做好各项工作、三，搞好宣传培训.广泛宣传发动、组织媒体开展。三治三增三提升行动江淮行 专题报道活动,在省内主流媒体开设宣传专栏 树立先进典型,曝光,脏,乱，违。现象，省定期或不定期组织对县主要领导 分管领导开展县城规划建设管理知识专题培训.各市组织开展所辖县有关部门负责人和业务骨干专题培训 省、市开展多种形式的学习交流活动,适时适地召开现场会。总结推广各地的好经验 好做法。形成比学赶超.互动发展的良好氛围,四,创新体制机制，鼓励县城南北结对 探索省内异地城镇化的实施路径 探索创新县城管理体制机制、建立健全政府统筹协调。部门各负其责的县城管理体制机制,健全规划建设管理队伍，提高执法队伍整体素质和依法行政能力.五 提供政策支撑,将财政部代理我省发行的地方政府债券资金安排一定比例到县、各市将省下达的年度建设用地计划指标按一定比例分配到县,推进投融资体制改革,建立政府与市场合理分工的城市基础设施和公共服务投融资体制.充分利用特许经营，投资补助。政府购买服务等方式 吸引民间资本参与经营性项目建设与运营，省级整合现有资金。项目和政策资源。形成推动县城发展的合力 六,强化督查通报，省联席会议加强对重点工作的督查。督查结果在全省通报。各市对照阶段性目标任务和年度实施计划.定期进行督查.并将督查结果报省联席会议 安徽省人民政府、2014年3月28日。