安徽省人民政府关于进一步加强县城规划建设管理的实施意见、皖政。2014 20号，各市，县人民政府.省政府各部门。各直属机构,为提高全省新型城镇化质量,全面推进美好安徽建设 现就进一步加强县城。含县级市，下同、规划建设管理提出以下意见。一,总体要求 一，重要意义，县城是联结城乡、构建大中小城市和小城镇协调发展格局的重要节点.是实施城乡统筹。推进以人为核心的新型城镇化发展的重要载体.是促进工业化.信息化，城镇化。农业现代化同步发展的重要平台.进一步加强县城规划建设管理。对改善县城面貌，增强县城集聚功能。打造宜居宜业环境.促进农村转移人口在大中小城市均衡分布,有序流动、推进新型城镇化发展.加快美好安徽建设.全面建成小康社会具有重要战略意义。二,指导思想.贯彻落实党的十八大。十八届三中全会精神,着眼于现代化发展需要.按照城市的标准规划建设管理县城 以，三治 治脏。治乱,治违，三增,增强功能。增加绿量。增进文明 为突破口。推动.三提升，提升规划水平，提升建设水平、提升管理水平,努力将县城建设成为经济繁荣.环境优美，功能完善。特色彰显 社会和谐的美好城市，充分发挥县城对县域经济社会发展的集聚 辐射和带动作用 三.基本原则 分类指导.按照大城市周边的卫星城市 县级中等城市。特色城市分类 明确县城发展定位和目标,编制。完善县城规划。结合远期规划目标，合理制定近期实施计划。引领县城建设各具特色、竞相发展、生态宜居.树立惠民便民，集约高效，绿色低碳的理念 尊重群众意愿，大力加强公共服务 民生工程,生态环保等项目建设。促进县城建设模式的科学转型。着力打造宜居温馨的幸福家园.产城融合。遵循工业化。城镇化发展规律、大力发展服务业,以产兴城，以城促产,实现产业集聚区和中心城区资源共享,设施配套,功能互补,融合发展,增强县城活力，彰显特色。坚持城市现代化。公共服务均等化，风貌特色化基本取向.加快市政设施和公共服务设施建设、注重自然文化特色保护和传承，提升建设品位,彰显徽风皖韵、协调发展,推动体制,机制和管理创新。吸引产业、资本 人口等要素向县城集聚.促进农村转移人口就近市民化。推动县城基础设施向农村延伸,公共服务向农村覆盖，现代文明向农村辐射，形成城乡互动，以城带乡的良好局面、四、主要目标。到2017年，全省所有县城完成总体规划。主要专业规划及城区控制性详细规划通则制定.并实现管理单元管控要求的全覆盖，15、左右达到省级卫生县城标准、县城建成区绿化覆盖率达到36,60,以上达到省级园林县城标准。60,左右达到省级文明县城标准.基本建成数字化城市管理平台，县城人口占县域人口30，左右,到2020年 全省县城30，左右达到省级卫生县城标准、县城建成区绿化覆盖率达到37.90 以上达到省级园林县城标准.70,左右达到省级文明县城标准，县城人口占县域人口33,左右，县城建设水平和整体面貌显著改善 形成县城规划建设管理的长效机制.到2030年,县城人口占县域人口40,左右.县城基础设施水平达到中小城市标准、县城居民生活的满意度和幸福感全面提升.五。实施步骤、从2014年开始到2020年,分三个阶段实施 第一阶段,2014年上半年 召开动员部署会议。分别制定到2017年.2020年县城规划建设管理阶段性目标任务和年度实施计划，明确责任主体.全面启动实施 第二阶段 2015年至2017年,集中力量解决社会关注度高,群众反映强烈的县城卫生.环境,秩序等方面的突出问题,县城绿量明显增加,功能明显增强,环境明显改善、第三阶段 2018年至2020年、全面提升县城规划建设管理水平,建立健全长效机制,推动全省县城步入持续健康发展轨道 二。整治环境,按照.远近结合,有序推进.注重实效,的要求.以.治脏，治乱。治违.为主要内容，坚持点。线、面结合，整体推进县城环境综合整治，实现,净.亮,美。一.治脏,实施洁净工程，重点整治老旧小区，小街巷，农贸市场 城中村,城乡结合部.建筑工地及主次干道 河道、铁路等沿线的环境卫生.解决积存垃圾.卫生死角 白色污染 扬尘噪声 黑臭异味等问题、重点区域实行全天候保洁、严格实行，门前三包 包卫生.包绿化，包秩序。落实责任.加强检查、保持环境清洁 加大水冲式公厕建设和旱厕改水厕力度、公厕免费对外开放 推进生活垃圾收运密闭化。道路清扫保洁作业机械化.整治市容市貌。制定沿街建筑立面改造规划、对临街陈旧。污损,凌乱的建筑物和构筑物 实施整体修缮，清洗,整治、有序推进管线入地工程,有条件的县城实施强电线路入地.主次干道弱电线路全部入地.整治户外广告牌匾 规范户外广告和店招店牌设置 清除各类小广告.二.治乱、整治交通秩序 完善道路交通设施，规范交通标志标线。加强机动车 非机动车和行人交通违法综合整治、提高道路通行能力、合理划定道路停车区域及泊位标线.加大管控力度.严厉查处违规占道，逆向停车、占用盲道等行为。切实解决车辆乱停乱放问题，整治经营秩序.按照，主干道严禁、次干道严控,小街巷规范 的要求,加强摊点管理.引导商户守法经营,规范经营。按照便民利民原则.合理规划早餐网点 菜市场及其他临时市场.加快各类集贸市场、专业市场建设步伐 引摊入市.还路于民 加强摊点保洁管理，确保摊收场清.三.治违.严格执行,城乡规划法 安徽省城乡规划条例 等法律法规，依法打击违法建设、对城区范围内的所有建筑物和构筑物进行全面清查，严禁未批先建 依法拆除城区乱搭乱建.超期临建等违法建筑。各类新建和保留建筑全部达到依法合规要求.在依法整治的同时.坚持疏堵结合。疏导在先,开展风险评估与防范、强化沟通协调。维护社会和谐稳定.三 增强承载力.按照,先规划、后建设,先地下.后地上.原则，以.增强功能、增加绿量,增进文明、为主要内容,完善基础设施、加强园林绿化。丰富文化内涵 提高县城综合承载能力,一.增强功能，强化市政设施建设.以大力实施棚户区改造为抓手，改造提升老城区。完善县城机动车。非机动车及人行路网结构.加快实施城区危旧桥梁安全加固。老旧电力设施 地下管网综合改造、大力推进排水、雨水 防涝设施建设、建成较为完善的城市排水，雨水,防涝工程体系、加强生活污水处理厂及雨污分流管网建设 加大重点流域污水处理厂提标改造力度 加快推进生活垃圾处理设施建设、实现县县具有生活垃圾无害化处理能力.完善公共供水设施 提高水质检测能力.推进备用水源建设，保障县城供水安全，推广使用天然气.提高燃气覆盖率和供应保障能力、完善公共服务设施,大力推进社会事业与城市建设同步发展。优化公共服务设施空间布局,配套建设与新型城镇化水平相适应的教育.科技.文化。体育、医疗卫生,养老等公共服务设施，以大力实施农贸中心。商业中心.文体中心等改造升级为抓手,积极发展片区单元生活综合服务体.方便居民就近购物。就医.健身，娱乐等,增强社区服务功能 加强县城保障性住房建设和管理 基本解决城镇中等偏下和低收入家庭住房困难问题.改善外来务工人员居住条件、二。增加绿量 提升园林绿化水平,以乡土树种为主,乔、灌，花。草结合。形成大绿量,多层次,立体化的绿化景观。重点强化道路沿线 县城出入口.城市公园。休闲广场。主要节点。河道水系的园林绿地建设和景观营造，按照国家园林县城标准实施道路绿化。积极开展园林县城创建活动，大力开展全民植树绿化活动,推进拆违建绿、拆墙透绿 见缝插绿、增加县城整体绿量,提升绿化品质、每个县城至少建成1个具有一定规模。功能完善的综合性公园，加快绿道建设,充分利用山体，水系，森林.自然保护区.风景名胜区 历史古迹等自然人文资源,结合现有交通体系、园林绿地系统和公用设施。规划建设具有绿色出行,休闲健身，观光旅游、文化体验、生态保育功能的绿道.合理设置绿道综合服务设施及绿道标识系统 三，增进文明。提高文化品位，加强历史文化名城名镇,历史街区,传统建筑,古树名木。风景名胜和红色资源的保护管理。促进徽派建筑等不同地区建筑特色的保护与传承.各县至少建成1个特色街区、开展城市标志.风貌建筑.城市雕塑等有形文化建设,传承非物质文化遗产。促进文化产业发展。提高文明素质 以培育践行社会主义核心价值观为根本，以文明县城创建为抓手.大力开展市民法制宣传 素质教育活动。广泛发动市民讨论制订、文明公约.加强自我教育和管理.引导广大居民养成良好的生活方式和行为习惯、建立新市民培养机制,四，提升水平，按照 高起点规划。高水平建设,高效能管理，的要求.通过实施，三治 三增.提升规划水平.提升建设水平.提升管理水平.实现县城可持续发展,一，提升规划水平、构建一套完善的规划体系,各县按照 安徽省县城规划编制标准、以县城总体规划 控制性详细规划。专业规划等法定规划为主体 构建完善的规划体系，省人民政府城乡规划主管部门加强对县城总体规划的指导和评估,在总体规划指导下,推广单元化规划管理方法 推进县城近期发展地区控制性详细规划全覆盖。开展道路、供水。排水,环卫、绿地、水系等各类专业规划的编制、鼓励各县编制生态网络,风貌特色等专项规划.形成一套科学的决策机制、充分尊重专家和公众意见，健全县规划委员会人员组成和议事规则,重大事项应经专家评估.并接受人大代表。政协委员询问 逐步实行票决制,探索建立政府规划顾问制度。强化规划公示制度、实行.阳光规划。每个县都要建立规划展示馆、加强规划决策信息化建设，每个县城都要建立规划数字信息平台.建立一套严格的实施制度，强化、规划即法、意识、依法实施规划、严格履行规划许可审批程序、县城规划区内的一切建设活动要依据法定规划有序进行.容积率 建筑红线等规划强制性内容一经批准、不得擅自修改,确需修改的,需履行法定程序,严禁越级、越权审批规划,严厉查处随意变更规划行为、将县城规划实施情况纳入县党政领导干部考核和离任审计、二、提升建设水平 精心设计.坚持，适用.经济，美观,绿色，的原则.结合地域自然文化禀赋特征,开展县城总体风貌特色设计。体现适宜的空间形态.体量尺度、色彩风格和环境景观，做好县城出入口、主干道。城市中心 城市新区等重要区域。地段设计 抓好单体建筑和道路，桥梁,园林绿化等市政工程设计方案的比选优化,创造一批彰显特色,独具魅力的优秀作品。精致施工,坚持 优质优价.优质优先 的原则，通过招标优选施工,监理队伍。科学组织施工 做到一草一木精心挑选，一砖一瓦精心施工,坚持样板引路 着力解决质量通病，加强房屋建筑综合验收,确保结构安全和使用功能 打造一批精品工程 精细管理,依法规范工程建设程序.加强对建设工程行政许可全过程监管，推行施工现场质量和安全标准化管理。强化工程投资、质量.进度和安全控制 坚持。公开高效。原则，创新政府投资项目建设管理模式 推进立项。规划.设计。招标，投资.建设等事权分开、推行 交钥匙。工程，实施征地拆迁、沿途管线建设以及工程外围相关单位协同管理、三,提升管理水平 管理专业化，理顺政府与市场的关系、放开市政设施管护。园林绿化养护,道路清扫保洁.垃圾收集转运等作业市场.政府通过委托。承包,采购等方式购买公共服务 管理数字化。创新管理方式、积极搭建数字化城市管理平台、科学划分管理网格单元.落实网格管理人员 提高问题处置效率。做到第一时间发现.第一时间处置。第一时间反馈、管理扁平化。强化责任落实.按照.重心下移 权责一致、的原则.面向基层下沉管理职责 落实管理任务，减少工作环节。围绕提质提效，明确管理作业内容、规程.建立科学规范高效的城市管理考核标准。考核制度。考核评价机制.推动城市管理从突击式转向常态化，五、保障措施 一。加强组织协调、省建立县城规划建设管理联席会议制度.由省政府分管负责同志任召集人、省有关部门参与,日常工作由省住房城乡建设厅负责、各市。县建立相应联席会议制度。压实县级主体责任.省、市加强指导,督促和检查 二.明确职责分工.住房城乡建设部门牵头负责棚户区改造。市容环境整治和市政设施建设等,公安机关牵头负责交通秩序整治.卫生部门牵头负责卫生县城创建.文明办牵头负责文明县城创建，其他各有关部门按照职责分工.做好各项工作,三.搞好宣传培训。广泛宣传发动,组织媒体开展，三治三增三提升行动江淮行 专题报道活动。在省内主流媒体开设宣传专栏，树立先进典型 曝光.脏,乱。违,现象，省定期或不定期组织对县主要领导，分管领导开展县城规划建设管理知识专题培训，各市组织开展所辖县有关部门负责人和业务骨干专题培训,省.市开展多种形式的学习交流活动，适时适地召开现场会、总结推广各地的好经验.好做法，形成比学赶超,互动发展的良好氛围。四，创新体制机制，鼓励县城南北结对 探索省内异地城镇化的实施路径,探索创新县城管理体制机制，建立健全政府统筹协调。部门各负其责的县城管理体制机制、健全规划建设管理队伍,提高执法队伍整体素质和依法行政能力,五。提供政策支撑、将财政部代理我省发行的地方政府债券资金安排一定比例到县、各市将省下达的年度建设用地计划指标按一定比例分配到县.推进投融资体制改革，建立政府与市场合理分工的城市基础设施和公共服务投融资体制，充分利用特许经营。投资补助，政府购买服务等方式 吸引民间资本参与经营性项目建设与运营，省级整合现有资金,项目和政策资源、形成推动县城发展的合力 六、强化督查通报。省联席会议加强对重点工作的督查。督查结果在全省通报、各市对照阶段性目标任务和年度实施计划 定期进行督查,并将督查结果报省联席会议,安徽省人民政府.2014年3月28日