安徽省人民政府关于进一步加强县城规划建设管理的实施意见.皖政。2014，20号。各市。县人民政府 省政府各部门，各直属机构。为提高全省新型城镇化质量 全面推进美好安徽建设、现就进一步加强县城,含县级市。下同.规划建设管理提出以下意见,一，总体要求，一.重要意义.县城是联结城乡，构建大中小城市和小城镇协调发展格局的重要节点、是实施城乡统筹。推进以人为核心的新型城镇化发展的重要载体 是促进工业化,信息化 城镇化、农业现代化同步发展的重要平台，进一步加强县城规划建设管理。对改善县城面貌,增强县城集聚功能，打造宜居宜业环境.促进农村转移人口在大中小城市均衡分布 有序流动。推进新型城镇化发展，加快美好安徽建设，全面建成小康社会具有重要战略意义，二、指导思想。贯彻落实党的十八大,十八届三中全会精神、着眼于现代化发展需要、按照城市的标准规划建设管理县城.以、三治 治脏,治乱。治违，三增,增强功能.增加绿量.增进文明，为突破口、推动、三提升 提升规划水平,提升建设水平。提升管理水平.努力将县城建设成为经济繁荣,环境优美，功能完善，特色彰显、社会和谐的美好城市、充分发挥县城对县域经济社会发展的集聚，辐射和带动作用 三，基本原则、分类指导、按照大城市周边的卫星城市、县级中等城市,特色城市分类、明确县城发展定位和目标.编制。完善县城规划.结合远期规划目标、合理制定近期实施计划.引领县城建设各具特色,竞相发展.生态宜居,树立惠民便民,集约高效、绿色低碳的理念，尊重群众意愿，大力加强公共服务.民生工程，生态环保等项目建设 促进县城建设模式的科学转型 着力打造宜居温馨的幸福家园。产城融合。遵循工业化。城镇化发展规律,大力发展服务业、以产兴城.以城促产、实现产业集聚区和中心城区资源共享.设施配套 功能互补 融合发展。增强县城活力 彰显特色.坚持城市现代化。公共服务均等化，风貌特色化基本取向.加快市政设施和公共服务设施建设 注重自然文化特色保护和传承 提升建设品位 彰显徽风皖韵。协调发展,推动体制 机制和管理创新，吸引产业,资本、人口等要素向县城集聚.促进农村转移人口就近市民化,推动县城基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖,现代文明向农村辐射，形成城乡互动,以城带乡的良好局面,四,主要目标.到2017年.全省所有县城完成总体规划，主要专业规划及城区控制性详细规划通则制定.并实现管理单元管控要求的全覆盖,15 左右达到省级卫生县城标准 县城建成区绿化覆盖率达到36，60 以上达到省级园林县城标准、60.左右达到省级文明县城标准 基本建成数字化城市管理平台.县城人口占县域人口30.左右、到2020年。全省县城30、左右达到省级卫生县城标准.县城建成区绿化覆盖率达到37、90，以上达到省级园林县城标准、70、左右达到省级文明县城标准。县城人口占县域人口33 左右。县城建设水平和整体面貌显著改善，形成县城规划建设管理的长效机制。到2030年.县城人口占县域人口40,左右.县城基础设施水平达到中小城市标准.县城居民生活的满意度和幸福感全面提升、五。实施步骤、从2014年开始到2020年,分三个阶段实施、第一阶段,2014年上半年,召开动员部署会议 分别制定到2017年,2020年县城规划建设管理阶段性目标任务和年度实施计划,明确责任主体、全面启动实施,第二阶段。2015年至2017年、集中力量解决社会关注度高,群众反映强烈的县城卫生,环境,秩序等方面的突出问题，县城绿量明显增加.功能明显增强。环境明显改善、第三阶段，2018年至2020年.全面提升县城规划建设管理水平。建立健全长效机制、推动全省县城步入持续健康发展轨道。二.整治环境，按照.远近结合.有序推进，注重实效，的要求，以,治脏、治乱、治违 为主要内容，坚持点 线。面结合、整体推进县城环境综合整治、实现.净，亮,美.一,治脏。实施洁净工程。重点整治老旧小区。小街巷。农贸市场,城中村，城乡结合部。建筑工地及主次干道 河道，铁路等沿线的环境卫生.解决积存垃圾，卫生死角。白色污染，扬尘噪声，黑臭异味等问题、重点区域实行全天候保洁。严格实行，门前三包.包卫生。包绿化、包秩序,落实责任 加强检查。保持环境清洁。加大水冲式公厕建设和旱厕改水厕力度.公厕免费对外开放，推进生活垃圾收运密闭化。道路清扫保洁作业机械化.整治市容市貌,制定沿街建筑立面改造规划、对临街陈旧。污损。凌乱的建筑物和构筑物,实施整体修缮。清洗。整治。有序推进管线入地工程。有条件的县城实施强电线路入地，主次干道弱电线路全部入地。整治户外广告牌匾 规范户外广告和店招店牌设置,清除各类小广告。二，治乱。整治交通秩序，完善道路交通设施。规范交通标志标线，加强机动车、非机动车和行人交通违法综合整治 提高道路通行能力，合理划定道路停车区域及泊位标线。加大管控力度、严厉查处违规占道、逆向停车、占用盲道等行为 切实解决车辆乱停乱放问题。整治经营秩序 按照,主干道严禁.次干道严控.小街巷规范。的要求、加强摊点管理、引导商户守法经营.规范经营，按照便民利民原则。合理规划早餐网点,菜市场及其他临时市场。加快各类集贸市场,专业市场建设步伐.引摊入市 还路于民 加强摊点保洁管理。确保摊收场清。三、治违 严格执行，城乡规划法,安徽省城乡规划条例、等法律法规，依法打击违法建设 对城区范围内的所有建筑物和构筑物进行全面清查.严禁未批先建.依法拆除城区乱搭乱建、超期临建等违法建筑.各类新建和保留建筑全部达到依法合规要求，在依法整治的同时.坚持疏堵结合。疏导在先。开展风险评估与防范 强化沟通协调。维护社会和谐稳定。三 增强承载力、按照、先规划，后建设，先地下 后地上、原则。以,增强功能。增加绿量.增进文明，为主要内容，完善基础设施。加强园林绿化，丰富文化内涵.提高县城综合承载能力,一,增强功能 强化市政设施建设、以大力实施棚户区改造为抓手。改造提升老城区。完善县城机动车.非机动车及人行路网结构.加快实施城区危旧桥梁安全加固,老旧电力设施,地下管网综合改造 大力推进排水,雨水.防涝设施建设、建成较为完善的城市排水 雨水,防涝工程体系。加强生活污水处理厂及雨污分流管网建设、加大重点流域污水处理厂提标改造力度,加快推进生活垃圾处理设施建设.实现县县具有生活垃圾无害化处理能力，完善公共供水设施，提高水质检测能力，推进备用水源建设.保障县城供水安全。推广使用天然气.提高燃气覆盖率和供应保障能力，完善公共服务设施、大力推进社会事业与城市建设同步发展 优化公共服务设施空间布局,配套建设与新型城镇化水平相适应的教育，科技。文化 体育 医疗卫生。养老等公共服务设施。以大力实施农贸中心,商业中心，文体中心等改造升级为抓手 积极发展片区单元生活综合服务体.方便居民就近购物,就医,健身。娱乐等，增强社区服务功能 加强县城保障性住房建设和管理、基本解决城镇中等偏下和低收入家庭住房困难问题.改善外来务工人员居住条件。二，增加绿量，提升园林绿化水平。以乡土树种为主.乔。灌 花,草结合、形成大绿量、多层次。立体化的绿化景观.重点强化道路沿线.县城出入口 城市公园 休闲广场、主要节点 河道水系的园林绿地建设和景观营造、按照国家园林县城标准实施道路绿化、积极开展园林县城创建活动,大力开展全民植树绿化活动、推进拆违建绿.拆墙透绿.见缝插绿 增加县城整体绿量、提升绿化品质 每个县城至少建成1个具有一定规模，功能完善的综合性公园.加快绿道建设，充分利用山体,水系 森林、自然保护区.风景名胜区,历史古迹等自然人文资源,结合现有交通体系。园林绿地系统和公用设施，规划建设具有绿色出行 休闲健身、观光旅游,文化体验,生态保育功能的绿道 合理设置绿道综合服务设施及绿道标识系统.三，增进文明 提高文化品位 加强历史文化名城名镇。历史街区、传统建筑,古树名木，风景名胜和红色资源的保护管理，促进徽派建筑等不同地区建筑特色的保护与传承、各县至少建成1个特色街区。开展城市标志.风貌建筑 城市雕塑等有形文化建设.传承非物质文化遗产、促进文化产业发展，提高文明素质，以培育践行社会主义核心价值观为根本、以文明县城创建为抓手、大力开展市民法制宣传。素质教育活动、广泛发动市民讨论制订.文明公约、加强自我教育和管理.引导广大居民养成良好的生活方式和行为习惯 建立新市民培养机制.四、提升水平、按照。高起点规划,高水平建设 高效能管理、的要求,通过实施、三治,三增,提升规划水平,提升建设水平、提升管理水平.实现县城可持续发展.一.提升规划水平 构建一套完善的规划体系.各县按照。安徽省县城规划编制标准，以县城总体规划 控制性详细规划,专业规划等法定规划为主体.构建完善的规划体系.省人民政府城乡规划主管部门加强对县城总体规划的指导和评估 在总体规划指导下，推广单元化规划管理方法,推进县城近期发展地区控制性详细规划全覆盖。开展道路、供水。排水 环卫、绿地。水系等各类专业规划的编制,鼓励各县编制生态网络.风貌特色等专项规划,形成一套科学的决策机制，充分尊重专家和公众意见。健全县规划委员会人员组成和议事规则，重大事项应经专家评估、并接受人大代表，政协委员询问.逐步实行票决制。探索建立政府规划顾问制度.强化规划公示制度.实行，阳光规划.每个县都要建立规划展示馆,加强规划决策信息化建设。每个县城都要建立规划数字信息平台、建立一套严格的实施制度、强化 规划即法.意识,依法实施规划 严格履行规划许可审批程序，县城规划区内的一切建设活动要依据法定规划有序进行。容积率。建筑红线等规划强制性内容一经批准。不得擅自修改.确需修改的 需履行法定程序.严禁越级。越权审批规划，严厉查处随意变更规划行为,将县城规划实施情况纳入县党政领导干部考核和离任审计，二 提升建设水平、精心设计 坚持，适用,经济、美观。绿色，的原则 结合地域自然文化禀赋特征，开展县城总体风貌特色设计 体现适宜的空间形态 体量尺度 色彩风格和环境景观.做好县城出入口、主干道 城市中心 城市新区等重要区域,地段设计.抓好单体建筑和道路 桥梁,园林绿化等市政工程设计方案的比选优化,创造一批彰显特色,独具魅力的优秀作品,精致施工 坚持。优质优价 优质优先、的原则 通过招标优选施工 监理队伍。科学组织施工、做到一草一木精心挑选，一砖一瓦精心施工,坚持样板引路.着力解决质量通病 加强房屋建筑综合验收。确保结构安全和使用功能、打造一批精品工程.精细管理,依法规范工程建设程序、加强对建设工程行政许可全过程监管。推行施工现场质量和安全标准化管理,强化工程投资.质量.进度和安全控制。坚持。公开高效、原则 创新政府投资项目建设管理模式,推进立项.规划。设计 招标。投资，建设等事权分开、推行、交钥匙、工程.实施征地拆迁 沿途管线建设以及工程外围相关单位协同管理 三，提升管理水平，管理专业化,理顺政府与市场的关系,放开市政设施管护。园林绿化养护，道路清扫保洁、垃圾收集转运等作业市场,政府通过委托 承包.采购等方式购买公共服务。管理数字化，创新管理方式.积极搭建数字化城市管理平台。科学划分管理网格单元、落实网格管理人员,提高问题处置效率.做到第一时间发现.第一时间处置.第一时间反馈 管理扁平化,强化责任落实 按照、重心下移，权责一致,的原则 面向基层下沉管理职责。落实管理任务、减少工作环节、围绕提质提效,明确管理作业内容，规程,建立科学规范高效的城市管理考核标准、考核制度,考核评价机制。推动城市管理从突击式转向常态化、五,保障措施，一，加强组织协调 省建立县城规划建设管理联席会议制度.由省政府分管负责同志任召集人.省有关部门参与 日常工作由省住房城乡建设厅负责，各市。县建立相应联席会议制度 压实县级主体责任，省 市加强指导.督促和检查、二。明确职责分工,住房城乡建设部门牵头负责棚户区改造 市容环境整治和市政设施建设等 公安机关牵头负责交通秩序整治、卫生部门牵头负责卫生县城创建，文明办牵头负责文明县城创建、其他各有关部门按照职责分工.做好各项工作 三。搞好宣传培训,广泛宣传发动 组织媒体开展。三治三增三提升行动江淮行、专题报道活动,在省内主流媒体开设宣传专栏,树立先进典型.曝光，脏 乱 违 现象,省定期或不定期组织对县主要领导。分管领导开展县城规划建设管理知识专题培训、各市组织开展所辖县有关部门负责人和业务骨干专题培训，省，市开展多种形式的学习交流活动 适时适地召开现场会。总结推广各地的好经验。好做法。形成比学赶超，互动发展的良好氛围，四,创新体制机制,鼓励县城南北结对 探索省内异地城镇化的实施路径。探索创新县城管理体制机制,建立健全政府统筹协调 部门各负其责的县城管理体制机制，健全规划建设管理队伍 提高执法队伍整体素质和依法行政能力,五.提供政策支撑.将财政部代理我省发行的地方政府债券资金安排一定比例到县,各市将省下达的年度建设用地计划指标按一定比例分配到县、推进投融资体制改革.建立政府与市场合理分工的城市基础设施和公共服务投融资体制，充分利用特许经营。投资补助，政府购买服务等方式,吸引民间资本参与经营性项目建设与运营。省级整合现有资金,项目和政策资源,形成推动县城发展的合力.六、强化督查通报,省联席会议加强对重点工作的督查 督查结果在全省通报。各市对照阶段性目标任务和年度实施计划.定期进行督查。并将督查结果报省联席会议，安徽省人民政府，2014年3月28日。