安徽省人民政府关于进一步加强县城规划建设管理的实施意见.皖政、2014 20号。各市.县人民政府，省政府各部门，各直属机构、为提高全省新型城镇化质量 全面推进美好安徽建设，现就进一步加强县城.含县级市,下同，规划建设管理提出以下意见。一。总体要求 一.重要意义。县城是联结城乡 构建大中小城市和小城镇协调发展格局的重要节点 是实施城乡统筹,推进以人为核心的新型城镇化发展的重要载体 是促进工业化、信息化.城镇化,农业现代化同步发展的重要平台、进一步加强县城规划建设管理、对改善县城面貌，增强县城集聚功能,打造宜居宜业环境,促进农村转移人口在大中小城市均衡分布.有序流动，推进新型城镇化发展。加快美好安徽建设、全面建成小康社会具有重要战略意义。二 指导思想 贯彻落实党的十八大，十八届三中全会精神。着眼于现代化发展需要,按照城市的标准规划建设管理县城.以。三治,治脏、治乱.治违、三增 增强功能 增加绿量。增进文明，为突破口、推动,三提升、提升规划水平。提升建设水平，提升管理水平.努力将县城建设成为经济繁荣,环境优美，功能完善。特色彰显、社会和谐的美好城市.充分发挥县城对县域经济社会发展的集聚 辐射和带动作用、三 基本原则、分类指导。按照大城市周边的卫星城市、县级中等城市、特色城市分类,明确县城发展定位和目标，编制 完善县城规划。结合远期规划目标 合理制定近期实施计划 引领县城建设各具特色。竞相发展 生态宜居 树立惠民便民 集约高效,绿色低碳的理念，尊重群众意愿、大力加强公共服务 民生工程。生态环保等项目建设、促进县城建设模式的科学转型。着力打造宜居温馨的幸福家园.产城融合.遵循工业化,城镇化发展规律，大力发展服务业.以产兴城 以城促产.实现产业集聚区和中心城区资源共享,设施配套，功能互补.融合发展.增强县城活力.彰显特色,坚持城市现代化 公共服务均等化。风貌特色化基本取向 加快市政设施和公共服务设施建设。注重自然文化特色保护和传承 提升建设品位 彰显徽风皖韵.协调发展，推动体制,机制和管理创新 吸引产业 资本，人口等要素向县城集聚、促进农村转移人口就近市民化,推动县城基础设施向农村延伸，公共服务向农村覆盖 现代文明向农村辐射,形成城乡互动、以城带乡的良好局面、四 主要目标.到2017年。全省所有县城完成总体规划.主要专业规划及城区控制性详细规划通则制定.并实现管理单元管控要求的全覆盖，15，左右达到省级卫生县城标准，县城建成区绿化覆盖率达到36。60,以上达到省级园林县城标准，60。左右达到省级文明县城标准、基本建成数字化城市管理平台，县城人口占县域人口30 左右 到2020年、全省县城30，左右达到省级卫生县城标准.县城建成区绿化覆盖率达到37 90，以上达到省级园林县城标准。70 左右达到省级文明县城标准，县城人口占县域人口33.左右。县城建设水平和整体面貌显著改善 形成县城规划建设管理的长效机制 到2030年、县城人口占县域人口40。左右。县城基础设施水平达到中小城市标准，县城居民生活的满意度和幸福感全面提升、五 实施步骤.从2014年开始到2020年，分三个阶段实施、第一阶段、2014年上半年。召开动员部署会议、分别制定到2017年，2020年县城规划建设管理阶段性目标任务和年度实施计划，明确责任主体。全面启动实施。第二阶段、2015年至2017年.集中力量解决社会关注度高。群众反映强烈的县城卫生,环境、秩序等方面的突出问题。县城绿量明显增加.功能明显增强.环境明显改善，第三阶段、2018年至2020年，全面提升县城规划建设管理水平、建立健全长效机制、推动全省县城步入持续健康发展轨道 二 整治环境，按照，远近结合.有序推进、注重实效,的要求 以 治脏.治乱 治违、为主要内容，坚持点。线 面结合,整体推进县城环境综合整治、实现.净 亮 美、一、治脏 实施洁净工程,重点整治老旧小区、小街巷,农贸市场.城中村.城乡结合部、建筑工地及主次干道,河道,铁路等沿线的环境卫生，解决积存垃圾、卫生死角、白色污染、扬尘噪声、黑臭异味等问题 重点区域实行全天候保洁，严格实行、门前三包、包卫生。包绿化，包秩序、落实责任,加强检查。保持环境清洁，加大水冲式公厕建设和旱厕改水厕力度，公厕免费对外开放,推进生活垃圾收运密闭化.道路清扫保洁作业机械化，整治市容市貌.制定沿街建筑立面改造规划,对临街陈旧，污损 凌乱的建筑物和构筑物,实施整体修缮,清洗 整治，有序推进管线入地工程、有条件的县城实施强电线路入地.主次干道弱电线路全部入地,整治户外广告牌匾，规范户外广告和店招店牌设置,清除各类小广告 二，治乱，整治交通秩序,完善道路交通设施.规范交通标志标线，加强机动车。非机动车和行人交通违法综合整治,提高道路通行能力，合理划定道路停车区域及泊位标线 加大管控力度。严厉查处违规占道、逆向停车。占用盲道等行为,切实解决车辆乱停乱放问题 整治经营秩序、按照。主干道严禁.次干道严控.小街巷规范 的要求。加强摊点管理，引导商户守法经营 规范经营,按照便民利民原则 合理规划早餐网点、菜市场及其他临时市场、加快各类集贸市场、专业市场建设步伐.引摊入市.还路于民。加强摊点保洁管理.确保摊收场清 三。治违、严格执行.城乡规划法 安徽省城乡规划条例，等法律法规、依法打击违法建设.对城区范围内的所有建筑物和构筑物进行全面清查，严禁未批先建。依法拆除城区乱搭乱建。超期临建等违法建筑。各类新建和保留建筑全部达到依法合规要求,在依法整治的同时。坚持疏堵结合、疏导在先,开展风险评估与防范,强化沟通协调、维护社会和谐稳定，三 增强承载力.按照，先规划 后建设.先地下.后地上，原则,以 增强功能、增加绿量，增进文明.为主要内容 完善基础设施.加强园林绿化、丰富文化内涵、提高县城综合承载能力,一。增强功能。强化市政设施建设、以大力实施棚户区改造为抓手 改造提升老城区 完善县城机动车 非机动车及人行路网结构.加快实施城区危旧桥梁安全加固 老旧电力设施,地下管网综合改造.大力推进排水 雨水、防涝设施建设,建成较为完善的城市排水.雨水、防涝工程体系、加强生活污水处理厂及雨污分流管网建设,加大重点流域污水处理厂提标改造力度，加快推进生活垃圾处理设施建设 实现县县具有生活垃圾无害化处理能力，完善公共供水设施，提高水质检测能力。推进备用水源建设,保障县城供水安全，推广使用天然气。提高燃气覆盖率和供应保障能力、完善公共服务设施 大力推进社会事业与城市建设同步发展,优化公共服务设施空间布局、配套建设与新型城镇化水平相适应的教育，科技、文化，体育，医疗卫生.养老等公共服务设施、以大力实施农贸中心 商业中心 文体中心等改造升级为抓手.积极发展片区单元生活综合服务体 方便居民就近购物、就医 健身 娱乐等，增强社区服务功能 加强县城保障性住房建设和管理.基本解决城镇中等偏下和低收入家庭住房困难问题，改善外来务工人员居住条件 二,增加绿量.提升园林绿化水平、以乡土树种为主、乔。灌 花，草结合、形成大绿量,多层次,立体化的绿化景观，重点强化道路沿线.县城出入口,城市公园 休闲广场，主要节点。河道水系的园林绿地建设和景观营造、按照国家园林县城标准实施道路绿化 积极开展园林县城创建活动，大力开展全民植树绿化活动，推进拆违建绿.拆墙透绿 见缝插绿 增加县城整体绿量 提升绿化品质.每个县城至少建成1个具有一定规模，功能完善的综合性公园,加快绿道建设.充分利用山体，水系、森林,自然保护区 风景名胜区 历史古迹等自然人文资源 结合现有交通体系 园林绿地系统和公用设施，规划建设具有绿色出行 休闲健身.观光旅游，文化体验，生态保育功能的绿道 合理设置绿道综合服务设施及绿道标识系统、三、增进文明、提高文化品位.加强历史文化名城名镇 历史街区 传统建筑 古树名木，风景名胜和红色资源的保护管理.促进徽派建筑等不同地区建筑特色的保护与传承、各县至少建成1个特色街区,开展城市标志,风貌建筑,城市雕塑等有形文化建设，传承非物质文化遗产。促进文化产业发展、提高文明素质 以培育践行社会主义核心价值观为根本,以文明县城创建为抓手 大力开展市民法制宣传、素质教育活动 广泛发动市民讨论制订。文明公约，加强自我教育和管理,引导广大居民养成良好的生活方式和行为习惯，建立新市民培养机制、四,提升水平 按照,高起点规划，高水平建设,高效能管理，的要求 通过实施，三治、三增,提升规划水平,提升建设水平，提升管理水平、实现县城可持续发展，一。提升规划水平,构建一套完善的规划体系 各县按照,安徽省县城规划编制标准 以县城总体规划、控制性详细规划 专业规划等法定规划为主体.构建完善的规划体系、省人民政府城乡规划主管部门加强对县城总体规划的指导和评估.在总体规划指导下 推广单元化规划管理方法.推进县城近期发展地区控制性详细规划全覆盖.开展道路、供水,排水，环卫，绿地.水系等各类专业规划的编制,鼓励各县编制生态网络,风貌特色等专项规划、形成一套科学的决策机制 充分尊重专家和公众意见。健全县规划委员会人员组成和议事规则,重大事项应经专家评估.并接受人大代表.政协委员询问,逐步实行票决制.探索建立政府规划顾问制度.强化规划公示制度,实行.阳光规划，每个县都要建立规划展示馆，加强规划决策信息化建设，每个县城都要建立规划数字信息平台.建立一套严格的实施制度、强化，规划即法。意识,依法实施规划、严格履行规划许可审批程序 县城规划区内的一切建设活动要依据法定规划有序进行，容积率。建筑红线等规划强制性内容一经批准，不得擅自修改.确需修改的.需履行法定程序 严禁越级。越权审批规划。严厉查处随意变更规划行为。将县城规划实施情况纳入县党政领导干部考核和离任审计、二.提升建设水平，精心设计.坚持、适用，经济 美观 绿色，的原则，结合地域自然文化禀赋特征、开展县城总体风貌特色设计。体现适宜的空间形态 体量尺度、色彩风格和环境景观 做好县城出入口，主干道。城市中心,城市新区等重要区域。地段设计，抓好单体建筑和道路,桥梁,园林绿化等市政工程设计方案的比选优化，创造一批彰显特色，独具魅力的优秀作品。精致施工。坚持、优质优价、优质优先.的原则 通过招标优选施工.监理队伍 科学组织施工。做到一草一木精心挑选，一砖一瓦精心施工。坚持样板引路,着力解决质量通病,加强房屋建筑综合验收、确保结构安全和使用功能、打造一批精品工程,精细管理 依法规范工程建设程序.加强对建设工程行政许可全过程监管、推行施工现场质量和安全标准化管理、强化工程投资,质量.进度和安全控制.坚持.公开高效.原则,创新政府投资项目建设管理模式，推进立项 规划,设计 招标,投资、建设等事权分开,推行,交钥匙，工程，实施征地拆迁、沿途管线建设以及工程外围相关单位协同管理,三。提升管理水平，管理专业化、理顺政府与市场的关系、放开市政设施管护 园林绿化养护.道路清扫保洁，垃圾收集转运等作业市场 政府通过委托，承包，采购等方式购买公共服务。管理数字化,创新管理方式，积极搭建数字化城市管理平台.科学划分管理网格单元。落实网格管理人员、提高问题处置效率。做到第一时间发现.第一时间处置、第一时间反馈。管理扁平化。强化责任落实.按照.重心下移、权责一致、的原则，面向基层下沉管理职责。落实管理任务.减少工作环节,围绕提质提效,明确管理作业内容。规程，建立科学规范高效的城市管理考核标准，考核制度 考核评价机制。推动城市管理从突击式转向常态化。五 保障措施。一、加强组织协调 省建立县城规划建设管理联席会议制度,由省政府分管负责同志任召集人、省有关部门参与.日常工作由省住房城乡建设厅负责 各市.县建立相应联席会议制度 压实县级主体责任，省，市加强指导，督促和检查。二、明确职责分工 住房城乡建设部门牵头负责棚户区改造.市容环境整治和市政设施建设等，公安机关牵头负责交通秩序整治、卫生部门牵头负责卫生县城创建、文明办牵头负责文明县城创建 其他各有关部门按照职责分工,做好各项工作 三，搞好宣传培训。广泛宣传发动 组织媒体开展、三治三增三提升行动江淮行，专题报道活动。在省内主流媒体开设宣传专栏 树立先进典型.曝光.脏，乱 违、现象,省定期或不定期组织对县主要领导、分管领导开展县城规划建设管理知识专题培训 各市组织开展所辖县有关部门负责人和业务骨干专题培训,省.市开展多种形式的学习交流活动 适时适地召开现场会、总结推广各地的好经验,好做法 形成比学赶超 互动发展的良好氛围、四,创新体制机制、鼓励县城南北结对。探索省内异地城镇化的实施路径，探索创新县城管理体制机制、建立健全政府统筹协调 部门各负其责的县城管理体制机制,健全规划建设管理队伍.提高执法队伍整体素质和依法行政能力，五 提供政策支撑。将财政部代理我省发行的地方政府债券资金安排一定比例到县。各市将省下达的年度建设用地计划指标按一定比例分配到县.推进投融资体制改革。建立政府与市场合理分工的城市基础设施和公共服务投融资体制 充分利用特许经营。投资补助、政府购买服务等方式、吸引民间资本参与经营性项目建设与运营，省级整合现有资金、项目和政策资源,形成推动县城发展的合力.六，强化督查通报.省联席会议加强对重点工作的督查,督查结果在全省通报、各市对照阶段性目标任务和年度实施计划，定期进行督查,并将督查结果报省联席会议、安徽省人民政府,2014年3月28日,