安徽省人民政府关于进一步加强县城规划建设管理的实施意见.皖政，2014。20号，各市、县人民政府。省政府各部门，各直属机构.为提高全省新型城镇化质量、全面推进美好安徽建设 现就进一步加强县城 含县级市,下同 规划建设管理提出以下意见。一.总体要求 一、重要意义。县城是联结城乡，构建大中小城市和小城镇协调发展格局的重要节点。是实施城乡统筹 推进以人为核心的新型城镇化发展的重要载体。是促进工业化 信息化。城镇化，农业现代化同步发展的重要平台、进一步加强县城规划建设管理、对改善县城面貌，增强县城集聚功能。打造宜居宜业环境、促进农村转移人口在大中小城市均衡分布.有序流动，推进新型城镇化发展 加快美好安徽建设，全面建成小康社会具有重要战略意义、二。指导思想。贯彻落实党的十八大，十八届三中全会精神，着眼于现代化发展需要。按照城市的标准规划建设管理县城,以.三治.治脏，治乱。治违 三增 增强功能、增加绿量,增进文明，为突破口.推动、三提升,提升规划水平。提升建设水平.提升管理水平，努力将县城建设成为经济繁荣.环境优美,功能完善 特色彰显 社会和谐的美好城市.充分发挥县城对县域经济社会发展的集聚 辐射和带动作用，三 基本原则。分类指导，按照大城市周边的卫星城市。县级中等城市.特色城市分类.明确县城发展定位和目标。编制、完善县城规划，结合远期规划目标 合理制定近期实施计划。引领县城建设各具特色,竞相发展，生态宜居.树立惠民便民，集约高效 绿色低碳的理念，尊重群众意愿 大力加强公共服务 民生工程，生态环保等项目建设 促进县城建设模式的科学转型。着力打造宜居温馨的幸福家园、产城融合，遵循工业化、城镇化发展规律 大力发展服务业，以产兴城、以城促产,实现产业集聚区和中心城区资源共享，设施配套，功能互补.融合发展。增强县城活力。彰显特色.坚持城市现代化,公共服务均等化 风貌特色化基本取向、加快市政设施和公共服务设施建设，注重自然文化特色保护和传承。提升建设品位、彰显徽风皖韵.协调发展,推动体制 机制和管理创新、吸引产业,资本,人口等要素向县城集聚、促进农村转移人口就近市民化,推动县城基础设施向农村延伸,公共服务向农村覆盖.现代文明向农村辐射,形成城乡互动、以城带乡的良好局面.四，主要目标、到2017年，全省所有县城完成总体规划 主要专业规划及城区控制性详细规划通则制定.并实现管理单元管控要求的全覆盖.15,左右达到省级卫生县城标准.县城建成区绿化覆盖率达到36.60,以上达到省级园林县城标准，60、左右达到省级文明县城标准 基本建成数字化城市管理平台。县城人口占县域人口30 左右，到2020年,全省县城30、左右达到省级卫生县城标准，县城建成区绿化覆盖率达到37.90.以上达到省级园林县城标准。70,左右达到省级文明县城标准 县城人口占县域人口33、左右.县城建设水平和整体面貌显著改善、形成县城规划建设管理的长效机制、到2030年.县城人口占县域人口40,左右 县城基础设施水平达到中小城市标准，县城居民生活的满意度和幸福感全面提升 五、实施步骤、从2014年开始到2020年 分三个阶段实施、第一阶段 2014年上半年。召开动员部署会议、分别制定到2017年。2020年县城规划建设管理阶段性目标任务和年度实施计划。明确责任主体 全面启动实施,第二阶段.2015年至2017年 集中力量解决社会关注度高。群众反映强烈的县城卫生 环境、秩序等方面的突出问题、县城绿量明显增加 功能明显增强、环境明显改善、第三阶段,2018年至2020年 全面提升县城规划建设管理水平,建立健全长效机制、推动全省县城步入持续健康发展轨道.二,整治环境 按照 远近结合，有序推进 注重实效.的要求。以,治脏 治乱。治违，为主要内容,坚持点、线,面结合.整体推进县城环境综合整治.实现，净，亮，美 一。治脏、实施洁净工程，重点整治老旧小区、小街巷 农贸市场、城中村,城乡结合部,建筑工地及主次干道.河道 铁路等沿线的环境卫生、解决积存垃圾.卫生死角,白色污染,扬尘噪声 黑臭异味等问题。重点区域实行全天候保洁 严格实行、门前三包。包卫生，包绿化、包秩序.落实责任,加强检查,保持环境清洁.加大水冲式公厕建设和旱厕改水厕力度、公厕免费对外开放,推进生活垃圾收运密闭化 道路清扫保洁作业机械化。整治市容市貌,制定沿街建筑立面改造规划.对临街陈旧.污损、凌乱的建筑物和构筑物、实施整体修缮。清洗，整治，有序推进管线入地工程,有条件的县城实施强电线路入地.主次干道弱电线路全部入地,整治户外广告牌匾.规范户外广告和店招店牌设置。清除各类小广告，二 治乱，整治交通秩序、完善道路交通设施 规范交通标志标线.加强机动车。非机动车和行人交通违法综合整治。提高道路通行能力.合理划定道路停车区域及泊位标线、加大管控力度,严厉查处违规占道,逆向停车。占用盲道等行为、切实解决车辆乱停乱放问题.整治经营秩序，按照。主干道严禁,次干道严控、小街巷规范。的要求、加强摊点管理，引导商户守法经营。规范经营。按照便民利民原则 合理规划早餐网点，菜市场及其他临时市场、加快各类集贸市场.专业市场建设步伐、引摊入市 还路于民。加强摊点保洁管理。确保摊收场清 三.治违。严格执行,城乡规划法.安徽省城乡规划条例、等法律法规 依法打击违法建设，对城区范围内的所有建筑物和构筑物进行全面清查.严禁未批先建,依法拆除城区乱搭乱建.超期临建等违法建筑 各类新建和保留建筑全部达到依法合规要求，在依法整治的同时、坚持疏堵结合.疏导在先.开展风险评估与防范、强化沟通协调,维护社会和谐稳定、三，增强承载力，按照。先规划，后建设 先地下、后地上。原则 以，增强功能、增加绿量、增进文明，为主要内容、完善基础设施，加强园林绿化 丰富文化内涵,提高县城综合承载能力、一.增强功能，强化市政设施建设 以大力实施棚户区改造为抓手，改造提升老城区。完善县城机动车。非机动车及人行路网结构.加快实施城区危旧桥梁安全加固、老旧电力设施 地下管网综合改造，大力推进排水、雨水,防涝设施建设 建成较为完善的城市排水,雨水、防涝工程体系、加强生活污水处理厂及雨污分流管网建设,加大重点流域污水处理厂提标改造力度 加快推进生活垃圾处理设施建设、实现县县具有生活垃圾无害化处理能力.完善公共供水设施,提高水质检测能力。推进备用水源建设，保障县城供水安全，推广使用天然气 提高燃气覆盖率和供应保障能力，完善公共服务设施.大力推进社会事业与城市建设同步发展 优化公共服务设施空间布局、配套建设与新型城镇化水平相适应的教育、科技，文化.体育.医疗卫生、养老等公共服务设施,以大力实施农贸中心。商业中心。文体中心等改造升级为抓手，积极发展片区单元生活综合服务体,方便居民就近购物,就医、健身、娱乐等 增强社区服务功能，加强县城保障性住房建设和管理，基本解决城镇中等偏下和低收入家庭住房困难问题、改善外来务工人员居住条件.二、增加绿量 提升园林绿化水平.以乡土树种为主、乔.灌,花.草结合、形成大绿量。多层次,立体化的绿化景观，重点强化道路沿线.县城出入口 城市公园、休闲广场.主要节点,河道水系的园林绿地建设和景观营造。按照国家园林县城标准实施道路绿化 积极开展园林县城创建活动,大力开展全民植树绿化活动，推进拆违建绿,拆墙透绿,见缝插绿.增加县城整体绿量.提升绿化品质.每个县城至少建成1个具有一定规模、功能完善的综合性公园、加快绿道建设、充分利用山体。水系，森林,自然保护区 风景名胜区,历史古迹等自然人文资源、结合现有交通体系 园林绿地系统和公用设施 规划建设具有绿色出行,休闲健身,观光旅游 文化体验.生态保育功能的绿道,合理设置绿道综合服务设施及绿道标识系统,三 增进文明。提高文化品位、加强历史文化名城名镇 历史街区,传统建筑。古树名木,风景名胜和红色资源的保护管理、促进徽派建筑等不同地区建筑特色的保护与传承、各县至少建成1个特色街区.开展城市标志。风貌建筑。城市雕塑等有形文化建设，传承非物质文化遗产.促进文化产业发展，提高文明素质,以培育践行社会主义核心价值观为根本,以文明县城创建为抓手 大力开展市民法制宣传。素质教育活动、广泛发动市民讨论制订，文明公约 加强自我教育和管理,引导广大居民养成良好的生活方式和行为习惯.建立新市民培养机制，四。提升水平、按照、高起点规划 高水平建设,高效能管理,的要求.通过实施，三治,三增,提升规划水平。提升建设水平 提升管理水平、实现县城可持续发展.一，提升规划水平、构建一套完善的规划体系.各县按照.安徽省县城规划编制标准，以县城总体规划.控制性详细规划 专业规划等法定规划为主体。构建完善的规划体系。省人民政府城乡规划主管部门加强对县城总体规划的指导和评估.在总体规划指导下,推广单元化规划管理方法,推进县城近期发展地区控制性详细规划全覆盖 开展道路。供水。排水、环卫 绿地。水系等各类专业规划的编制,鼓励各县编制生态网络.风貌特色等专项规划 形成一套科学的决策机制.充分尊重专家和公众意见，健全县规划委员会人员组成和议事规则、重大事项应经专家评估.并接受人大代表.政协委员询问.逐步实行票决制 探索建立政府规划顾问制度，强化规划公示制度，实行,阳光规划。每个县都要建立规划展示馆。加强规划决策信息化建设。每个县城都要建立规划数字信息平台、建立一套严格的实施制度 强化 规划即法。意识.依法实施规划 严格履行规划许可审批程序，县城规划区内的一切建设活动要依据法定规划有序进行 容积率，建筑红线等规划强制性内容一经批准,不得擅自修改 确需修改的,需履行法定程序,严禁越级，越权审批规划,严厉查处随意变更规划行为，将县城规划实施情况纳入县党政领导干部考核和离任审计。二,提升建设水平、精心设计。坚持.适用 经济，美观、绿色,的原则 结合地域自然文化禀赋特征 开展县城总体风貌特色设计 体现适宜的空间形态 体量尺度、色彩风格和环境景观，做好县城出入口 主干道、城市中心、城市新区等重要区域，地段设计。抓好单体建筑和道路、桥梁、园林绿化等市政工程设计方案的比选优化、创造一批彰显特色。独具魅力的优秀作品,精致施工,坚持,优质优价。优质优先 的原则，通过招标优选施工，监理队伍。科学组织施工、做到一草一木精心挑选,一砖一瓦精心施工。坚持样板引路,着力解决质量通病.加强房屋建筑综合验收 确保结构安全和使用功能.打造一批精品工程 精细管理.依法规范工程建设程序,加强对建设工程行政许可全过程监管。推行施工现场质量和安全标准化管理.强化工程投资 质量，进度和安全控制,坚持.公开高效、原则 创新政府投资项目建设管理模式，推进立项，规划,设计 招标.投资，建设等事权分开，推行，交钥匙。工程.实施征地拆迁、沿途管线建设以及工程外围相关单位协同管理,三、提升管理水平.管理专业化.理顺政府与市场的关系、放开市政设施管护。园林绿化养护、道路清扫保洁.垃圾收集转运等作业市场，政府通过委托，承包、采购等方式购买公共服务,管理数字化，创新管理方式、积极搭建数字化城市管理平台.科学划分管理网格单元，落实网格管理人员,提高问题处置效率。做到第一时间发现.第一时间处置,第一时间反馈.管理扁平化.强化责任落实 按照,重心下移,权责一致,的原则 面向基层下沉管理职责，落实管理任务 减少工作环节.围绕提质提效,明确管理作业内容、规程,建立科学规范高效的城市管理考核标准。考核制度，考核评价机制，推动城市管理从突击式转向常态化.五,保障措施。一。加强组织协调。省建立县城规划建设管理联席会议制度,由省政府分管负责同志任召集人。省有关部门参与.日常工作由省住房城乡建设厅负责.各市。县建立相应联席会议制度.压实县级主体责任。省 市加强指导 督促和检查。二。明确职责分工、住房城乡建设部门牵头负责棚户区改造，市容环境整治和市政设施建设等。公安机关牵头负责交通秩序整治.卫生部门牵头负责卫生县城创建、文明办牵头负责文明县城创建.其他各有关部门按照职责分工，做好各项工作.三，搞好宣传培训。广泛宣传发动、组织媒体开展、三治三增三提升行动江淮行。专题报道活动,在省内主流媒体开设宣传专栏 树立先进典型。曝光。脏。乱 违,现象 省定期或不定期组织对县主要领导。分管领导开展县城规划建设管理知识专题培训 各市组织开展所辖县有关部门负责人和业务骨干专题培训，省。市开展多种形式的学习交流活动。适时适地召开现场会，总结推广各地的好经验、好做法.形成比学赶超、互动发展的良好氛围.四 创新体制机制，鼓励县城南北结对、探索省内异地城镇化的实施路径,探索创新县城管理体制机制.建立健全政府统筹协调 部门各负其责的县城管理体制机制 健全规划建设管理队伍.提高执法队伍整体素质和依法行政能力 五.提供政策支撑.将财政部代理我省发行的地方政府债券资金安排一定比例到县、各市将省下达的年度建设用地计划指标按一定比例分配到县 推进投融资体制改革，建立政府与市场合理分工的城市基础设施和公共服务投融资体制.充分利用特许经营。投资补助.政府购买服务等方式，吸引民间资本参与经营性项目建设与运营。省级整合现有资金 项目和政策资源、形成推动县城发展的合力,六。强化督查通报。省联席会议加强对重点工作的督查，督查结果在全省通报.各市对照阶段性目标任务和年度实施计划、定期进行督查。并将督查结果报省联席会议，安徽省人民政府。2014年3月28日.