安徽省人民政府关于进一步加强县城规划建设管理的实施意见、皖政 2014，20号 各市、县人民政府.省政府各部门。各直属机构.为提高全省新型城镇化质量、全面推进美好安徽建设,现就进一步加强县城、含县级市 下同,规划建设管理提出以下意见.一 总体要求.一、重要意义，县城是联结城乡、构建大中小城市和小城镇协调发展格局的重要节点，是实施城乡统筹,推进以人为核心的新型城镇化发展的重要载体 是促进工业化，信息化,城镇化.农业现代化同步发展的重要平台、进一步加强县城规划建设管理.对改善县城面貌、增强县城集聚功能,打造宜居宜业环境.促进农村转移人口在大中小城市均衡分布、有序流动、推进新型城镇化发展，加快美好安徽建设，全面建成小康社会具有重要战略意义.二,指导思想.贯彻落实党的十八大.十八届三中全会精神、着眼于现代化发展需要.按照城市的标准规划建设管理县城、以。三治 治脏，治乱。治违,三增、增强功能.增加绿量.增进文明.为突破口 推动,三提升，提升规划水平。提升建设水平 提升管理水平、努力将县城建设成为经济繁荣.环境优美，功能完善，特色彰显 社会和谐的美好城市,充分发挥县城对县域经济社会发展的集聚，辐射和带动作用，三,基本原则，分类指导,按照大城市周边的卫星城市.县级中等城市、特色城市分类,明确县城发展定位和目标、编制 完善县城规划,结合远期规划目标、合理制定近期实施计划,引领县城建设各具特色、竞相发展、生态宜居,树立惠民便民 集约高效、绿色低碳的理念，尊重群众意愿,大力加强公共服务,民生工程。生态环保等项目建设，促进县城建设模式的科学转型.着力打造宜居温馨的幸福家园.产城融合。遵循工业化,城镇化发展规律.大力发展服务业、以产兴城.以城促产。实现产业集聚区和中心城区资源共享。设施配套、功能互补.融合发展，增强县城活力 彰显特色、坚持城市现代化,公共服务均等化。风貌特色化基本取向.加快市政设施和公共服务设施建设,注重自然文化特色保护和传承，提升建设品位、彰显徽风皖韵、协调发展 推动体制，机制和管理创新。吸引产业.资本,人口等要素向县城集聚.促进农村转移人口就近市民化.推动县城基础设施向农村延伸.公共服务向农村覆盖 现代文明向农村辐射 形成城乡互动,以城带乡的良好局面。四 主要目标，到2017年、全省所有县城完成总体规划、主要专业规划及城区控制性详细规划通则制定，并实现管理单元管控要求的全覆盖,15。左右达到省级卫生县城标准。县城建成区绿化覆盖率达到36、60 以上达到省级园林县城标准 60.左右达到省级文明县城标准。基本建成数字化城市管理平台 县城人口占县域人口30。左右 到2020年.全省县城30 左右达到省级卫生县城标准 县城建成区绿化覆盖率达到37.90，以上达到省级园林县城标准、70、左右达到省级文明县城标准。县城人口占县域人口33 左右.县城建设水平和整体面貌显著改善，形成县城规划建设管理的长效机制,到2030年 县城人口占县域人口40、左右。县城基础设施水平达到中小城市标准、县城居民生活的满意度和幸福感全面提升.五,实施步骤 从2014年开始到2020年，分三个阶段实施。第一阶段.2014年上半年。召开动员部署会议 分别制定到2017年。2020年县城规划建设管理阶段性目标任务和年度实施计划.明确责任主体,全面启动实施 第二阶段，2015年至2017年、集中力量解决社会关注度高。群众反映强烈的县城卫生。环境。秩序等方面的突出问题.县城绿量明显增加,功能明显增强,环境明显改善 第三阶段，2018年至2020年 全面提升县城规划建设管理水平。建立健全长效机制.推动全省县城步入持续健康发展轨道，二、整治环境、按照、远近结合,有序推进。注重实效 的要求.以,治脏,治乱。治违,为主要内容 坚持点、线 面结合.整体推进县城环境综合整治,实现。净 亮、美 一 治脏。实施洁净工程。重点整治老旧小区。小街巷、农贸市场，城中村、城乡结合部。建筑工地及主次干道、河道,铁路等沿线的环境卫生。解决积存垃圾.卫生死角 白色污染、扬尘噪声、黑臭异味等问题，重点区域实行全天候保洁,严格实行,门前三包。包卫生,包绿化，包秩序。落实责任.加强检查,保持环境清洁,加大水冲式公厕建设和旱厕改水厕力度，公厕免费对外开放 推进生活垃圾收运密闭化,道路清扫保洁作业机械化，整治市容市貌 制定沿街建筑立面改造规划,对临街陈旧 污损.凌乱的建筑物和构筑物、实施整体修缮.清洗.整治.有序推进管线入地工程，有条件的县城实施强电线路入地。主次干道弱电线路全部入地 整治户外广告牌匾。规范户外广告和店招店牌设置，清除各类小广告。二,治乱 整治交通秩序，完善道路交通设施,规范交通标志标线 加强机动车。非机动车和行人交通违法综合整治。提高道路通行能力 合理划定道路停车区域及泊位标线,加大管控力度、严厉查处违规占道.逆向停车，占用盲道等行为.切实解决车辆乱停乱放问题.整治经营秩序,按照,主干道严禁，次干道严控，小街巷规范、的要求、加强摊点管理 引导商户守法经营 规范经营，按照便民利民原则,合理规划早餐网点,菜市场及其他临时市场。加快各类集贸市场。专业市场建设步伐 引摊入市、还路于民 加强摊点保洁管理。确保摊收场清 三 治违 严格执行.城乡规划法。安徽省城乡规划条例、等法律法规，依法打击违法建设,对城区范围内的所有建筑物和构筑物进行全面清查、严禁未批先建。依法拆除城区乱搭乱建 超期临建等违法建筑 各类新建和保留建筑全部达到依法合规要求。在依法整治的同时 坚持疏堵结合。疏导在先,开展风险评估与防范 强化沟通协调，维护社会和谐稳定，三 增强承载力.按照.先规划、后建设，先地下。后地上，原则，以 增强功能、增加绿量 增进文明。为主要内容。完善基础设施。加强园林绿化，丰富文化内涵、提高县城综合承载能力.一.增强功能,强化市政设施建设 以大力实施棚户区改造为抓手，改造提升老城区 完善县城机动车，非机动车及人行路网结构 加快实施城区危旧桥梁安全加固，老旧电力设施,地下管网综合改造 大力推进排水,雨水,防涝设施建设 建成较为完善的城市排水。雨水，防涝工程体系.加强生活污水处理厂及雨污分流管网建设，加大重点流域污水处理厂提标改造力度 加快推进生活垃圾处理设施建设.实现县县具有生活垃圾无害化处理能力。完善公共供水设施。提高水质检测能力.推进备用水源建设，保障县城供水安全、推广使用天然气。提高燃气覆盖率和供应保障能力.完善公共服务设施，大力推进社会事业与城市建设同步发展 优化公共服务设施空间布局,配套建设与新型城镇化水平相适应的教育.科技、文化、体育。医疗卫生、养老等公共服务设施，以大力实施农贸中心、商业中心.文体中心等改造升级为抓手 积极发展片区单元生活综合服务体 方便居民就近购物。就医、健身。娱乐等。增强社区服务功能。加强县城保障性住房建设和管理，基本解决城镇中等偏下和低收入家庭住房困难问题。改善外来务工人员居住条件 二，增加绿量.提升园林绿化水平、以乡土树种为主 乔，灌 花，草结合。形成大绿量,多层次、立体化的绿化景观,重点强化道路沿线,县城出入口，城市公园 休闲广场,主要节点，河道水系的园林绿地建设和景观营造，按照国家园林县城标准实施道路绿化。积极开展园林县城创建活动，大力开展全民植树绿化活动 推进拆违建绿。拆墙透绿、见缝插绿.增加县城整体绿量 提升绿化品质，每个县城至少建成1个具有一定规模 功能完善的综合性公园，加快绿道建设.充分利用山体,水系。森林,自然保护区，风景名胜区,历史古迹等自然人文资源.结合现有交通体系 园林绿地系统和公用设施。规划建设具有绿色出行。休闲健身、观光旅游。文化体验 生态保育功能的绿道、合理设置绿道综合服务设施及绿道标识系统，三。增进文明,提高文化品位，加强历史文化名城名镇 历史街区，传统建筑。古树名木、风景名胜和红色资源的保护管理、促进徽派建筑等不同地区建筑特色的保护与传承 各县至少建成1个特色街区,开展城市标志 风貌建筑，城市雕塑等有形文化建设、传承非物质文化遗产.促进文化产业发展,提高文明素质、以培育践行社会主义核心价值观为根本.以文明县城创建为抓手，大力开展市民法制宣传，素质教育活动 广泛发动市民讨论制订。文明公约、加强自我教育和管理、引导广大居民养成良好的生活方式和行为习惯、建立新市民培养机制,四 提升水平,按照、高起点规划,高水平建设.高效能管理 的要求，通过实施,三治、三增.提升规划水平.提升建设水平.提升管理水平，实现县城可持续发展.一,提升规划水平 构建一套完善的规划体系。各县按照，安徽省县城规划编制标准,以县城总体规划，控制性详细规划.专业规划等法定规划为主体、构建完善的规划体系。省人民政府城乡规划主管部门加强对县城总体规划的指导和评估。在总体规划指导下，推广单元化规划管理方法。推进县城近期发展地区控制性详细规划全覆盖 开展道路，供水、排水。环卫.绿地。水系等各类专业规划的编制、鼓励各县编制生态网络、风貌特色等专项规划.形成一套科学的决策机制。充分尊重专家和公众意见 健全县规划委员会人员组成和议事规则、重大事项应经专家评估。并接受人大代表,政协委员询问.逐步实行票决制。探索建立政府规划顾问制度,强化规划公示制度,实行，阳光规划。每个县都要建立规划展示馆,加强规划决策信息化建设 每个县城都要建立规划数字信息平台。建立一套严格的实施制度,强化 规划即法。意识.依法实施规划。严格履行规划许可审批程序，县城规划区内的一切建设活动要依据法定规划有序进行。容积率 建筑红线等规划强制性内容一经批准.不得擅自修改、确需修改的，需履行法定程序 严禁越级,越权审批规划。严厉查处随意变更规划行为，将县城规划实施情况纳入县党政领导干部考核和离任审计 二。提升建设水平、精心设计、坚持 适用 经济 美观.绿色。的原则 结合地域自然文化禀赋特征 开展县城总体风貌特色设计，体现适宜的空间形态.体量尺度,色彩风格和环境景观、做好县城出入口。主干道。城市中心,城市新区等重要区域,地段设计、抓好单体建筑和道路，桥梁。园林绿化等市政工程设计方案的比选优化、创造一批彰显特色.独具魅力的优秀作品，精致施工。坚持，优质优价，优质优先 的原则、通过招标优选施工,监理队伍，科学组织施工 做到一草一木精心挑选、一砖一瓦精心施工。坚持样板引路。着力解决质量通病，加强房屋建筑综合验收，确保结构安全和使用功能 打造一批精品工程。精细管理,依法规范工程建设程序，加强对建设工程行政许可全过程监管,推行施工现场质量和安全标准化管理、强化工程投资，质量,进度和安全控制.坚持、公开高效、原则，创新政府投资项目建设管理模式。推进立项 规划 设计.招标,投资、建设等事权分开.推行。交钥匙。工程.实施征地拆迁.沿途管线建设以及工程外围相关单位协同管理.三.提升管理水平，管理专业化、理顺政府与市场的关系，放开市政设施管护，园林绿化养护 道路清扫保洁 垃圾收集转运等作业市场.政府通过委托、承包、采购等方式购买公共服务,管理数字化 创新管理方式.积极搭建数字化城市管理平台 科学划分管理网格单元,落实网格管理人员 提高问题处置效率,做到第一时间发现，第一时间处置.第一时间反馈.管理扁平化.强化责任落实.按照，重心下移。权责一致.的原则，面向基层下沉管理职责、落实管理任务，减少工作环节.围绕提质提效,明确管理作业内容,规程。建立科学规范高效的城市管理考核标准、考核制度.考核评价机制 推动城市管理从突击式转向常态化.五 保障措施 一.加强组织协调、省建立县城规划建设管理联席会议制度、由省政府分管负责同志任召集人,省有关部门参与.日常工作由省住房城乡建设厅负责，各市、县建立相应联席会议制度,压实县级主体责任 省,市加强指导.督促和检查.二,明确职责分工 住房城乡建设部门牵头负责棚户区改造,市容环境整治和市政设施建设等,公安机关牵头负责交通秩序整治 卫生部门牵头负责卫生县城创建 文明办牵头负责文明县城创建,其他各有关部门按照职责分工.做好各项工作、三,搞好宣传培训。广泛宣传发动，组织媒体开展 三治三增三提升行动江淮行、专题报道活动、在省内主流媒体开设宣传专栏 树立先进典型,曝光,脏,乱.违,现象。省定期或不定期组织对县主要领导 分管领导开展县城规划建设管理知识专题培训、各市组织开展所辖县有关部门负责人和业务骨干专题培训、省.市开展多种形式的学习交流活动 适时适地召开现场会 总结推广各地的好经验，好做法.形成比学赶超，互动发展的良好氛围.四 创新体制机制,鼓励县城南北结对,探索省内异地城镇化的实施路径。探索创新县城管理体制机制。建立健全政府统筹协调.部门各负其责的县城管理体制机制、健全规划建设管理队伍 提高执法队伍整体素质和依法行政能力.五，提供政策支撑,将财政部代理我省发行的地方政府债券资金安排一定比例到县，各市将省下达的年度建设用地计划指标按一定比例分配到县.推进投融资体制改革，建立政府与市场合理分工的城市基础设施和公共服务投融资体制,充分利用特许经营 投资补助、政府购买服务等方式、吸引民间资本参与经营性项目建设与运营 省级整合现有资金、项目和政策资源,形成推动县城发展的合力,六.强化督查通报 省联席会议加强对重点工作的督查,督查结果在全省通报。各市对照阶段性目标任务和年度实施计划。定期进行督查，并将督查结果报省联席会议,安徽省人民政府,2014年3月28日,