安徽省人民政府关于进一步加强县城规划建设管理的实施意见、皖政 2014.20号。各市 县人民政府，省政府各部门,各直属机构、为提高全省新型城镇化质量,全面推进美好安徽建设,现就进一步加强县城。含县级市，下同.规划建设管理提出以下意见 一。总体要求,一、重要意义。县城是联结城乡.构建大中小城市和小城镇协调发展格局的重要节点，是实施城乡统筹,推进以人为核心的新型城镇化发展的重要载体。是促进工业化，信息化，城镇化 农业现代化同步发展的重要平台、进一步加强县城规划建设管理.对改善县城面貌,增强县城集聚功能，打造宜居宜业环境 促进农村转移人口在大中小城市均衡分布，有序流动 推进新型城镇化发展.加快美好安徽建设 全面建成小康社会具有重要战略意义.二 指导思想.贯彻落实党的十八大。十八届三中全会精神,着眼于现代化发展需要.按照城市的标准规划建设管理县城.以 三治,治脏.治乱、治违。三增。增强功能，增加绿量,增进文明 为突破口.推动、三提升,提升规划水平,提升建设水平。提升管理水平.努力将县城建设成为经济繁荣，环境优美。功能完善，特色彰显。社会和谐的美好城市、充分发挥县城对县域经济社会发展的集聚,辐射和带动作用。三,基本原则.分类指导，按照大城市周边的卫星城市 县级中等城市、特色城市分类。明确县城发展定位和目标，编制，完善县城规划.结合远期规划目标。合理制定近期实施计划,引领县城建设各具特色 竞相发展,生态宜居,树立惠民便民 集约高效、绿色低碳的理念、尊重群众意愿，大力加强公共服务。民生工程,生态环保等项目建设.促进县城建设模式的科学转型。着力打造宜居温馨的幸福家园、产城融合 遵循工业化，城镇化发展规律、大力发展服务业,以产兴城，以城促产，实现产业集聚区和中心城区资源共享 设施配套 功能互补、融合发展.增强县城活力.彰显特色 坚持城市现代化 公共服务均等化，风貌特色化基本取向。加快市政设施和公共服务设施建设.注重自然文化特色保护和传承,提升建设品位.彰显徽风皖韵.协调发展,推动体制.机制和管理创新 吸引产业。资本,人口等要素向县城集聚，促进农村转移人口就近市民化，推动县城基础设施向农村延伸，公共服务向农村覆盖、现代文明向农村辐射 形成城乡互动，以城带乡的良好局面 四、主要目标、到2017年 全省所有县城完成总体规划.主要专业规划及城区控制性详细规划通则制定.并实现管理单元管控要求的全覆盖,15。左右达到省级卫生县城标准 县城建成区绿化覆盖率达到36 60、以上达到省级园林县城标准，60。左右达到省级文明县城标准。基本建成数字化城市管理平台，县城人口占县域人口30。左右,到2020年，全省县城30，左右达到省级卫生县城标准 县城建成区绿化覆盖率达到37。90，以上达到省级园林县城标准 70。左右达到省级文明县城标准,县城人口占县域人口33 左右,县城建设水平和整体面貌显著改善.形成县城规划建设管理的长效机制.到2030年,县城人口占县域人口40,左右。县城基础设施水平达到中小城市标准 县城居民生活的满意度和幸福感全面提升，五.实施步骤 从2014年开始到2020年,分三个阶段实施 第一阶段、2014年上半年、召开动员部署会议.分别制定到2017年、2020年县城规划建设管理阶段性目标任务和年度实施计划、明确责任主体、全面启动实施，第二阶段。2015年至2017年、集中力量解决社会关注度高 群众反映强烈的县城卫生、环境。秩序等方面的突出问题，县城绿量明显增加,功能明显增强。环境明显改善 第三阶段,2018年至2020年.全面提升县城规划建设管理水平、建立健全长效机制.推动全省县城步入持续健康发展轨道、二.整治环境.按照，远近结合.有序推进 注重实效 的要求，以，治脏、治乱、治违，为主要内容,坚持点,线.面结合、整体推进县城环境综合整治。实现.净.亮。美 一 治脏,实施洁净工程,重点整治老旧小区、小街巷，农贸市场.城中村 城乡结合部 建筑工地及主次干道,河道。铁路等沿线的环境卫生 解决积存垃圾,卫生死角.白色污染。扬尘噪声,黑臭异味等问题,重点区域实行全天候保洁,严格实行,门前三包 包卫生、包绿化 包秩序 落实责任 加强检查。保持环境清洁。加大水冲式公厕建设和旱厕改水厕力度。公厕免费对外开放，推进生活垃圾收运密闭化.道路清扫保洁作业机械化.整治市容市貌.制定沿街建筑立面改造规划.对临街陈旧,污损，凌乱的建筑物和构筑物.实施整体修缮、清洗.整治，有序推进管线入地工程.有条件的县城实施强电线路入地。主次干道弱电线路全部入地，整治户外广告牌匾 规范户外广告和店招店牌设置.清除各类小广告。二，治乱、整治交通秩序，完善道路交通设施，规范交通标志标线 加强机动车，非机动车和行人交通违法综合整治.提高道路通行能力。合理划定道路停车区域及泊位标线，加大管控力度、严厉查处违规占道.逆向停车 占用盲道等行为,切实解决车辆乱停乱放问题,整治经营秩序、按照.主干道严禁,次干道严控,小街巷规范，的要求。加强摊点管理，引导商户守法经营、规范经营 按照便民利民原则、合理规划早餐网点 菜市场及其他临时市场，加快各类集贸市场.专业市场建设步伐.引摊入市，还路于民、加强摊点保洁管理.确保摊收场清 三。治违.严格执行，城乡规划法，安徽省城乡规划条例 等法律法规 依法打击违法建设.对城区范围内的所有建筑物和构筑物进行全面清查,严禁未批先建 依法拆除城区乱搭乱建，超期临建等违法建筑,各类新建和保留建筑全部达到依法合规要求。在依法整治的同时 坚持疏堵结合、疏导在先、开展风险评估与防范，强化沟通协调、维护社会和谐稳定,三,增强承载力。按照.先规划。后建设 先地下、后地上 原则、以，增强功能.增加绿量、增进文明 为主要内容、完善基础设施、加强园林绿化。丰富文化内涵、提高县城综合承载能力、一.增强功能、强化市政设施建设，以大力实施棚户区改造为抓手.改造提升老城区。完善县城机动车.非机动车及人行路网结构，加快实施城区危旧桥梁安全加固，老旧电力设施 地下管网综合改造.大力推进排水、雨水、防涝设施建设。建成较为完善的城市排水.雨水。防涝工程体系 加强生活污水处理厂及雨污分流管网建设。加大重点流域污水处理厂提标改造力度.加快推进生活垃圾处理设施建设。实现县县具有生活垃圾无害化处理能力。完善公共供水设施,提高水质检测能力.推进备用水源建设、保障县城供水安全.推广使用天然气。提高燃气覆盖率和供应保障能力，完善公共服务设施,大力推进社会事业与城市建设同步发展。优化公共服务设施空间布局,配套建设与新型城镇化水平相适应的教育.科技，文化 体育。医疗卫生,养老等公共服务设施。以大力实施农贸中心、商业中心。文体中心等改造升级为抓手.积极发展片区单元生活综合服务体 方便居民就近购物.就医,健身 娱乐等 增强社区服务功能,加强县城保障性住房建设和管理。基本解决城镇中等偏下和低收入家庭住房困难问题 改善外来务工人员居住条件,二 增加绿量.提升园林绿化水平,以乡土树种为主.乔,灌 花，草结合.形成大绿量 多层次 立体化的绿化景观 重点强化道路沿线。县城出入口 城市公园.休闲广场,主要节点。河道水系的园林绿地建设和景观营造，按照国家园林县城标准实施道路绿化,积极开展园林县城创建活动、大力开展全民植树绿化活动.推进拆违建绿。拆墙透绿，见缝插绿，增加县城整体绿量.提升绿化品质、每个县城至少建成1个具有一定规模、功能完善的综合性公园、加快绿道建设。充分利用山体,水系.森林.自然保护区。风景名胜区，历史古迹等自然人文资源，结合现有交通体系,园林绿地系统和公用设施、规划建设具有绿色出行 休闲健身,观光旅游，文化体验,生态保育功能的绿道、合理设置绿道综合服务设施及绿道标识系统，三。增进文明、提高文化品位，加强历史文化名城名镇。历史街区,传统建筑 古树名木,风景名胜和红色资源的保护管理.促进徽派建筑等不同地区建筑特色的保护与传承.各县至少建成1个特色街区,开展城市标志.风貌建筑。城市雕塑等有形文化建设、传承非物质文化遗产.促进文化产业发展,提高文明素质，以培育践行社会主义核心价值观为根本、以文明县城创建为抓手。大力开展市民法制宣传。素质教育活动。广泛发动市民讨论制订，文明公约。加强自我教育和管理，引导广大居民养成良好的生活方式和行为习惯.建立新市民培养机制 四.提升水平，按照，高起点规划。高水平建设。高效能管理、的要求、通过实施、三治 三增,提升规划水平、提升建设水平,提升管理水平，实现县城可持续发展、一、提升规划水平,构建一套完善的规划体系.各县按照 安徽省县城规划编制标准.以县城总体规划、控制性详细规划,专业规划等法定规划为主体.构建完善的规划体系.省人民政府城乡规划主管部门加强对县城总体规划的指导和评估.在总体规划指导下.推广单元化规划管理方法。推进县城近期发展地区控制性详细规划全覆盖。开展道路 供水.排水 环卫 绿地，水系等各类专业规划的编制 鼓励各县编制生态网络，风貌特色等专项规划.形成一套科学的决策机制.充分尊重专家和公众意见、健全县规划委员会人员组成和议事规则。重大事项应经专家评估。并接受人大代表。政协委员询问 逐步实行票决制.探索建立政府规划顾问制度 强化规划公示制度.实行，阳光规划。每个县都要建立规划展示馆。加强规划决策信息化建设，每个县城都要建立规划数字信息平台，建立一套严格的实施制度,强化 规划即法。意识 依法实施规划 严格履行规划许可审批程序、县城规划区内的一切建设活动要依据法定规划有序进行 容积率 建筑红线等规划强制性内容一经批准、不得擅自修改、确需修改的,需履行法定程序.严禁越级、越权审批规划。严厉查处随意变更规划行为,将县城规划实施情况纳入县党政领导干部考核和离任审计,二，提升建设水平。精心设计,坚持。适用。经济。美观。绿色、的原则。结合地域自然文化禀赋特征 开展县城总体风貌特色设计.体现适宜的空间形态.体量尺度,色彩风格和环境景观,做好县城出入口。主干道 城市中心、城市新区等重要区域，地段设计，抓好单体建筑和道路 桥梁、园林绿化等市政工程设计方案的比选优化，创造一批彰显特色,独具魅力的优秀作品.精致施工.坚持.优质优价 优质优先.的原则。通过招标优选施工、监理队伍,科学组织施工，做到一草一木精心挑选 一砖一瓦精心施工，坚持样板引路,着力解决质量通病 加强房屋建筑综合验收。确保结构安全和使用功能,打造一批精品工程,精细管理、依法规范工程建设程序、加强对建设工程行政许可全过程监管.推行施工现场质量和安全标准化管理.强化工程投资 质量。进度和安全控制。坚持、公开高效.原则，创新政府投资项目建设管理模式,推进立项、规划，设计、招标,投资，建设等事权分开 推行。交钥匙.工程、实施征地拆迁、沿途管线建设以及工程外围相关单位协同管理，三、提升管理水平，管理专业化，理顺政府与市场的关系、放开市政设施管护。园林绿化养护、道路清扫保洁.垃圾收集转运等作业市场,政府通过委托，承包、采购等方式购买公共服务.管理数字化，创新管理方式、积极搭建数字化城市管理平台,科学划分管理网格单元,落实网格管理人员、提高问题处置效率,做到第一时间发现。第一时间处置。第一时间反馈、管理扁平化。强化责任落实,按照。重心下移 权责一致、的原则.面向基层下沉管理职责、落实管理任务,减少工作环节,围绕提质提效、明确管理作业内容、规程，建立科学规范高效的城市管理考核标准，考核制度，考核评价机制,推动城市管理从突击式转向常态化。五,保障措施,一,加强组织协调.省建立县城规划建设管理联席会议制度。由省政府分管负责同志任召集人.省有关部门参与,日常工作由省住房城乡建设厅负责。各市。县建立相应联席会议制度,压实县级主体责任,省 市加强指导。督促和检查,二,明确职责分工。住房城乡建设部门牵头负责棚户区改造.市容环境整治和市政设施建设等 公安机关牵头负责交通秩序整治,卫生部门牵头负责卫生县城创建.文明办牵头负责文明县城创建,其他各有关部门按照职责分工.做好各项工作,三.搞好宣传培训 广泛宣传发动，组织媒体开展 三治三增三提升行动江淮行.专题报道活动,在省内主流媒体开设宣传专栏。树立先进典型 曝光。脏,乱、违.现象 省定期或不定期组织对县主要领导。分管领导开展县城规划建设管理知识专题培训.各市组织开展所辖县有关部门负责人和业务骨干专题培训.省、市开展多种形式的学习交流活动,适时适地召开现场会 总结推广各地的好经验、好做法.形成比学赶超.互动发展的良好氛围、四、创新体制机制 鼓励县城南北结对.探索省内异地城镇化的实施路径，探索创新县城管理体制机制 建立健全政府统筹协调.部门各负其责的县城管理体制机制。健全规划建设管理队伍.提高执法队伍整体素质和依法行政能力,五.提供政策支撑 将财政部代理我省发行的地方政府债券资金安排一定比例到县.各市将省下达的年度建设用地计划指标按一定比例分配到县.推进投融资体制改革、建立政府与市场合理分工的城市基础设施和公共服务投融资体制.充分利用特许经营，投资补助。政府购买服务等方式 吸引民间资本参与经营性项目建设与运营,省级整合现有资金、项目和政策资源 形成推动县城发展的合力.六，强化督查通报。省联席会议加强对重点工作的督查,督查结果在全省通报 各市对照阶段性目标任务和年度实施计划。定期进行督查，并将督查结果报省联席会议.安徽省人民政府。2014年3月28日、