安徽省人民政府关于进一步加强县城规划建设管理的实施意见、皖政 2014。20号，各市 县人民政府 省政府各部门.各直属机构 为提高全省新型城镇化质量.全面推进美好安徽建设,现就进一步加强县城 含县级市、下同。规划建设管理提出以下意见.一，总体要求.一、重要意义。县城是联结城乡。构建大中小城市和小城镇协调发展格局的重要节点.是实施城乡统筹.推进以人为核心的新型城镇化发展的重要载体，是促进工业化，信息化、城镇化，农业现代化同步发展的重要平台。进一步加强县城规划建设管理 对改善县城面貌.增强县城集聚功能，打造宜居宜业环境,促进农村转移人口在大中小城市均衡分布,有序流动。推进新型城镇化发展.加快美好安徽建设，全面建成小康社会具有重要战略意义、二 指导思想,贯彻落实党的十八大 十八届三中全会精神。着眼于现代化发展需要 按照城市的标准规划建设管理县城、以,三治.治脏，治乱。治违 三增,增强功能、增加绿量。增进文明。为突破口.推动，三提升。提升规划水平 提升建设水平,提升管理水平，努力将县城建设成为经济繁荣.环境优美.功能完善,特色彰显.社会和谐的美好城市 充分发挥县城对县域经济社会发展的集聚 辐射和带动作用，三.基本原则,分类指导、按照大城市周边的卫星城市。县级中等城市 特色城市分类 明确县城发展定位和目标.编制，完善县城规划、结合远期规划目标,合理制定近期实施计划，引领县城建设各具特色、竞相发展，生态宜居、树立惠民便民,集约高效，绿色低碳的理念.尊重群众意愿。大力加强公共服务,民生工程，生态环保等项目建设。促进县城建设模式的科学转型.着力打造宜居温馨的幸福家园.产城融合,遵循工业化、城镇化发展规律，大力发展服务业，以产兴城，以城促产.实现产业集聚区和中心城区资源共享 设施配套、功能互补 融合发展 增强县城活力、彰显特色,坚持城市现代化，公共服务均等化.风貌特色化基本取向.加快市政设施和公共服务设施建设。注重自然文化特色保护和传承 提升建设品位.彰显徽风皖韵、协调发展、推动体制，机制和管理创新 吸引产业,资本.人口等要素向县城集聚.促进农村转移人口就近市民化，推动县城基础设施向农村延伸,公共服务向农村覆盖，现代文明向农村辐射，形成城乡互动、以城带乡的良好局面，四。主要目标,到2017年，全省所有县城完成总体规划.主要专业规划及城区控制性详细规划通则制定，并实现管理单元管控要求的全覆盖，15.左右达到省级卫生县城标准。县城建成区绿化覆盖率达到36、60 以上达到省级园林县城标准，60，左右达到省级文明县城标准、基本建成数字化城市管理平台、县城人口占县域人口30、左右.到2020年 全省县城30 左右达到省级卫生县城标准 县城建成区绿化覆盖率达到37。90、以上达到省级园林县城标准，70、左右达到省级文明县城标准。县城人口占县域人口33,左右.县城建设水平和整体面貌显著改善、形成县城规划建设管理的长效机制、到2030年 县城人口占县域人口40.左右，县城基础设施水平达到中小城市标准。县城居民生活的满意度和幸福感全面提升,五，实施步骤，从2014年开始到2020年,分三个阶段实施,第一阶段 2014年上半年,召开动员部署会议、分别制定到2017年，2020年县城规划建设管理阶段性目标任务和年度实施计划，明确责任主体,全面启动实施 第二阶段,2015年至2017年，集中力量解决社会关注度高，群众反映强烈的县城卫生 环境、秩序等方面的突出问题、县城绿量明显增加。功能明显增强.环境明显改善，第三阶段.2018年至2020年.全面提升县城规划建设管理水平 建立健全长效机制。推动全省县城步入持续健康发展轨道,二，整治环境 按照、远近结合、有序推进，注重实效。的要求.以,治脏，治乱。治违。为主要内容、坚持点.线 面结合、整体推进县城环境综合整治。实现、净，亮，美 一,治脏、实施洁净工程。重点整治老旧小区、小街巷,农贸市场,城中村，城乡结合部、建筑工地及主次干道、河道，铁路等沿线的环境卫生 解决积存垃圾.卫生死角、白色污染 扬尘噪声，黑臭异味等问题。重点区域实行全天候保洁,严格实行、门前三包,包卫生 包绿化。包秩序,落实责任,加强检查,保持环境清洁.加大水冲式公厕建设和旱厕改水厕力度,公厕免费对外开放。推进生活垃圾收运密闭化。道路清扫保洁作业机械化、整治市容市貌。制定沿街建筑立面改造规划 对临街陈旧。污损，凌乱的建筑物和构筑物，实施整体修缮,清洗、整治.有序推进管线入地工程 有条件的县城实施强电线路入地、主次干道弱电线路全部入地。整治户外广告牌匾、规范户外广告和店招店牌设置、清除各类小广告。二 治乱，整治交通秩序、完善道路交通设施 规范交通标志标线、加强机动车，非机动车和行人交通违法综合整治.提高道路通行能力。合理划定道路停车区域及泊位标线,加大管控力度，严厉查处违规占道.逆向停车.占用盲道等行为,切实解决车辆乱停乱放问题.整治经营秩序。按照。主干道严禁 次干道严控 小街巷规范。的要求,加强摊点管理，引导商户守法经营.规范经营、按照便民利民原则,合理规划早餐网点，菜市场及其他临时市场、加快各类集贸市场、专业市场建设步伐.引摊入市,还路于民,加强摊点保洁管理、确保摊收场清,三.治违、严格执行。城乡规划法.安徽省城乡规划条例 等法律法规。依法打击违法建设，对城区范围内的所有建筑物和构筑物进行全面清查、严禁未批先建。依法拆除城区乱搭乱建,超期临建等违法建筑、各类新建和保留建筑全部达到依法合规要求、在依法整治的同时 坚持疏堵结合、疏导在先 开展风险评估与防范,强化沟通协调，维护社会和谐稳定、三、增强承载力，按照.先规划、后建设 先地下。后地上、原则.以，增强功能 增加绿量、增进文明,为主要内容,完善基础设施,加强园林绿化.丰富文化内涵，提高县城综合承载能力,一，增强功能，强化市政设施建设.以大力实施棚户区改造为抓手。改造提升老城区.完善县城机动车，非机动车及人行路网结构，加快实施城区危旧桥梁安全加固 老旧电力设施，地下管网综合改造、大力推进排水 雨水,防涝设施建设.建成较为完善的城市排水 雨水.防涝工程体系,加强生活污水处理厂及雨污分流管网建设，加大重点流域污水处理厂提标改造力度。加快推进生活垃圾处理设施建设。实现县县具有生活垃圾无害化处理能力，完善公共供水设施、提高水质检测能力 推进备用水源建设 保障县城供水安全 推广使用天然气，提高燃气覆盖率和供应保障能力、完善公共服务设施.大力推进社会事业与城市建设同步发展,优化公共服务设施空间布局。配套建设与新型城镇化水平相适应的教育,科技、文化。体育.医疗卫生、养老等公共服务设施.以大力实施农贸中心、商业中心 文体中心等改造升级为抓手，积极发展片区单元生活综合服务体。方便居民就近购物,就医。健身 娱乐等，增强社区服务功能，加强县城保障性住房建设和管理 基本解决城镇中等偏下和低收入家庭住房困难问题，改善外来务工人员居住条件 二,增加绿量,提升园林绿化水平 以乡土树种为主、乔、灌。花 草结合。形成大绿量.多层次，立体化的绿化景观.重点强化道路沿线 县城出入口 城市公园 休闲广场，主要节点.河道水系的园林绿地建设和景观营造，按照国家园林县城标准实施道路绿化,积极开展园林县城创建活动、大力开展全民植树绿化活动.推进拆违建绿、拆墙透绿。见缝插绿 增加县城整体绿量,提升绿化品质 每个县城至少建成1个具有一定规模 功能完善的综合性公园。加快绿道建设。充分利用山体 水系，森林.自然保护区,风景名胜区 历史古迹等自然人文资源、结合现有交通体系，园林绿地系统和公用设施 规划建设具有绿色出行。休闲健身，观光旅游 文化体验 生态保育功能的绿道.合理设置绿道综合服务设施及绿道标识系统，三,增进文明。提高文化品位，加强历史文化名城名镇.历史街区，传统建筑,古树名木、风景名胜和红色资源的保护管理。促进徽派建筑等不同地区建筑特色的保护与传承,各县至少建成1个特色街区，开展城市标志,风貌建筑 城市雕塑等有形文化建设,传承非物质文化遗产 促进文化产业发展。提高文明素质、以培育践行社会主义核心价值观为根本、以文明县城创建为抓手 大力开展市民法制宣传,素质教育活动、广泛发动市民讨论制订，文明公约,加强自我教育和管理 引导广大居民养成良好的生活方式和行为习惯，建立新市民培养机制 四,提升水平，按照.高起点规划，高水平建设 高效能管理,的要求、通过实施,三治，三增,提升规划水平、提升建设水平、提升管理水平。实现县城可持续发展.一,提升规划水平.构建一套完善的规划体系.各县按照。安徽省县城规划编制标准,以县城总体规划 控制性详细规划,专业规划等法定规划为主体、构建完善的规划体系.省人民政府城乡规划主管部门加强对县城总体规划的指导和评估.在总体规划指导下.推广单元化规划管理方法.推进县城近期发展地区控制性详细规划全覆盖,开展道路 供水、排水 环卫,绿地。水系等各类专业规划的编制 鼓励各县编制生态网络.风貌特色等专项规划。形成一套科学的决策机制.充分尊重专家和公众意见。健全县规划委员会人员组成和议事规则 重大事项应经专家评估,并接受人大代表，政协委员询问，逐步实行票决制、探索建立政府规划顾问制度、强化规划公示制度、实行.阳光规划 每个县都要建立规划展示馆，加强规划决策信息化建设。每个县城都要建立规划数字信息平台 建立一套严格的实施制度。强化、规划即法、意识 依法实施规划，严格履行规划许可审批程序 县城规划区内的一切建设活动要依据法定规划有序进行。容积率 建筑红线等规划强制性内容一经批准 不得擅自修改、确需修改的，需履行法定程序 严禁越级 越权审批规划。严厉查处随意变更规划行为，将县城规划实施情况纳入县党政领导干部考核和离任审计,二，提升建设水平 精心设计、坚持。适用，经济。美观、绿色,的原则、结合地域自然文化禀赋特征.开展县城总体风貌特色设计。体现适宜的空间形态 体量尺度、色彩风格和环境景观,做好县城出入口.主干道,城市中心 城市新区等重要区域 地段设计.抓好单体建筑和道路。桥梁。园林绿化等市政工程设计方案的比选优化，创造一批彰显特色，独具魅力的优秀作品.精致施工 坚持、优质优价。优质优先,的原则、通过招标优选施工，监理队伍，科学组织施工.做到一草一木精心挑选。一砖一瓦精心施工、坚持样板引路,着力解决质量通病,加强房屋建筑综合验收、确保结构安全和使用功能 打造一批精品工程，精细管理 依法规范工程建设程序 加强对建设工程行政许可全过程监管.推行施工现场质量和安全标准化管理,强化工程投资 质量、进度和安全控制。坚持,公开高效、原则。创新政府投资项目建设管理模式。推进立项,规划,设计.招标。投资 建设等事权分开,推行，交钥匙,工程。实施征地拆迁、沿途管线建设以及工程外围相关单位协同管理 三、提升管理水平，管理专业化。理顺政府与市场的关系。放开市政设施管护.园林绿化养护、道路清扫保洁,垃圾收集转运等作业市场 政府通过委托.承包，采购等方式购买公共服务,管理数字化.创新管理方式、积极搭建数字化城市管理平台。科学划分管理网格单元.落实网格管理人员。提高问题处置效率.做到第一时间发现 第一时间处置.第一时间反馈.管理扁平化.强化责任落实、按照.重心下移，权责一致，的原则 面向基层下沉管理职责,落实管理任务、减少工作环节,围绕提质提效、明确管理作业内容、规程.建立科学规范高效的城市管理考核标准、考核制度 考核评价机制,推动城市管理从突击式转向常态化。五 保障措施、一,加强组织协调.省建立县城规划建设管理联席会议制度 由省政府分管负责同志任召集人、省有关部门参与、日常工作由省住房城乡建设厅负责、各市,县建立相应联席会议制度，压实县级主体责任 省 市加强指导。督促和检查、二、明确职责分工,住房城乡建设部门牵头负责棚户区改造.市容环境整治和市政设施建设等,公安机关牵头负责交通秩序整治，卫生部门牵头负责卫生县城创建 文明办牵头负责文明县城创建 其他各有关部门按照职责分工 做好各项工作、三、搞好宣传培训.广泛宣传发动。组织媒体开展 三治三增三提升行动江淮行、专题报道活动、在省内主流媒体开设宣传专栏，树立先进典型 曝光、脏,乱。违，现象 省定期或不定期组织对县主要领导、分管领导开展县城规划建设管理知识专题培训,各市组织开展所辖县有关部门负责人和业务骨干专题培训、省、市开展多种形式的学习交流活动,适时适地召开现场会、总结推广各地的好经验，好做法 形成比学赶超,互动发展的良好氛围。四.创新体制机制。鼓励县城南北结对 探索省内异地城镇化的实施路径.探索创新县城管理体制机制 建立健全政府统筹协调.部门各负其责的县城管理体制机制，健全规划建设管理队伍。提高执法队伍整体素质和依法行政能力，五 提供政策支撑 将财政部代理我省发行的地方政府债券资金安排一定比例到县，各市将省下达的年度建设用地计划指标按一定比例分配到县,推进投融资体制改革、建立政府与市场合理分工的城市基础设施和公共服务投融资体制 充分利用特许经营 投资补助,政府购买服务等方式.吸引民间资本参与经营性项目建设与运营.省级整合现有资金,项目和政策资源、形成推动县城发展的合力 六，强化督查通报 省联席会议加强对重点工作的督查。督查结果在全省通报.各市对照阶段性目标任务和年度实施计划，定期进行督查.并将督查结果报省联席会议 安徽省人民政府,2014年3月28日.