安徽省人民政府关于进一步加强县城规划建设管理的实施意见.皖政，2014，20号,各市,县人民政府.省政府各部门，各直属机构，为提高全省新型城镇化质量.全面推进美好安徽建设、现就进一步加强县城、含县级市 下同，规划建设管理提出以下意见 一，总体要求,一.重要意义.县城是联结城乡 构建大中小城市和小城镇协调发展格局的重要节点、是实施城乡统筹,推进以人为核心的新型城镇化发展的重要载体 是促进工业化,信息化.城镇化,农业现代化同步发展的重要平台.进一步加强县城规划建设管理、对改善县城面貌,增强县城集聚功能,打造宜居宜业环境。促进农村转移人口在大中小城市均衡分布.有序流动.推进新型城镇化发展.加快美好安徽建设.全面建成小康社会具有重要战略意义,二，指导思想,贯彻落实党的十八大,十八届三中全会精神，着眼于现代化发展需要 按照城市的标准规划建设管理县城，以。三治。治脏 治乱，治违 三增、增强功能.增加绿量，增进文明,为突破口，推动，三提升。提升规划水平，提升建设水平 提升管理水平.努力将县城建设成为经济繁荣。环境优美、功能完善 特色彰显，社会和谐的美好城市 充分发挥县城对县域经济社会发展的集聚，辐射和带动作用，三，基本原则,分类指导。按照大城市周边的卫星城市。县级中等城市 特色城市分类 明确县城发展定位和目标 编制 完善县城规划，结合远期规划目标。合理制定近期实施计划,引领县城建设各具特色，竞相发展、生态宜居.树立惠民便民,集约高效。绿色低碳的理念。尊重群众意愿 大力加强公共服务,民生工程.生态环保等项目建设 促进县城建设模式的科学转型、着力打造宜居温馨的幸福家园。产城融合。遵循工业化。城镇化发展规律、大力发展服务业，以产兴城,以城促产。实现产业集聚区和中心城区资源共享,设施配套 功能互补 融合发展 增强县城活力 彰显特色 坚持城市现代化 公共服务均等化。风貌特色化基本取向.加快市政设施和公共服务设施建设 注重自然文化特色保护和传承、提升建设品位，彰显徽风皖韵,协调发展 推动体制。机制和管理创新。吸引产业,资本,人口等要素向县城集聚 促进农村转移人口就近市民化。推动县城基础设施向农村延伸.公共服务向农村覆盖、现代文明向农村辐射.形成城乡互动、以城带乡的良好局面 四，主要目标.到2017年 全省所有县城完成总体规划 主要专业规划及城区控制性详细规划通则制定,并实现管理单元管控要求的全覆盖,15，左右达到省级卫生县城标准 县城建成区绿化覆盖率达到36、60，以上达到省级园林县城标准。60,左右达到省级文明县城标准，基本建成数字化城市管理平台、县城人口占县域人口30、左右。到2020年 全省县城30、左右达到省级卫生县城标准 县城建成区绿化覆盖率达到37，90,以上达到省级园林县城标准、70、左右达到省级文明县城标准 县城人口占县域人口33,左右,县城建设水平和整体面貌显著改善.形成县城规划建设管理的长效机制.到2030年 县城人口占县域人口40、左右，县城基础设施水平达到中小城市标准。县城居民生活的满意度和幸福感全面提升,五,实施步骤.从2014年开始到2020年。分三个阶段实施 第一阶段，2014年上半年，召开动员部署会议、分别制定到2017年，2020年县城规划建设管理阶段性目标任务和年度实施计划.明确责任主体，全面启动实施.第二阶段 2015年至2017年,集中力量解决社会关注度高.群众反映强烈的县城卫生。环境。秩序等方面的突出问题 县城绿量明显增加、功能明显增强,环境明显改善.第三阶段，2018年至2020年、全面提升县城规划建设管理水平、建立健全长效机制 推动全省县城步入持续健康发展轨道 二、整治环境,按照，远近结合、有序推进 注重实效 的要求,以,治脏,治乱。治违。为主要内容.坚持点。线.面结合。整体推进县城环境综合整治。实现,净.亮。美。一,治脏,实施洁净工程.重点整治老旧小区。小街巷，农贸市场,城中村 城乡结合部。建筑工地及主次干道、河道、铁路等沿线的环境卫生，解决积存垃圾、卫生死角。白色污染 扬尘噪声.黑臭异味等问题，重点区域实行全天候保洁。严格实行.门前三包.包卫生，包绿化.包秩序 落实责任,加强检查。保持环境清洁,加大水冲式公厕建设和旱厕改水厕力度.公厕免费对外开放.推进生活垃圾收运密闭化,道路清扫保洁作业机械化、整治市容市貌，制定沿街建筑立面改造规划。对临街陈旧,污损，凌乱的建筑物和构筑物.实施整体修缮 清洗.整治，有序推进管线入地工程。有条件的县城实施强电线路入地，主次干道弱电线路全部入地 整治户外广告牌匾 规范户外广告和店招店牌设置、清除各类小广告。二。治乱 整治交通秩序，完善道路交通设施。规范交通标志标线。加强机动车 非机动车和行人交通违法综合整治 提高道路通行能力 合理划定道路停车区域及泊位标线.加大管控力度 严厉查处违规占道、逆向停车.占用盲道等行为,切实解决车辆乱停乱放问题,整治经营秩序。按照。主干道严禁、次干道严控，小街巷规范 的要求.加强摊点管理，引导商户守法经营，规范经营。按照便民利民原则，合理规划早餐网点.菜市场及其他临时市场,加快各类集贸市场 专业市场建设步伐 引摊入市,还路于民,加强摊点保洁管理、确保摊收场清，三 治违.严格执行、城乡规划法，安徽省城乡规划条例.等法律法规。依法打击违法建设，对城区范围内的所有建筑物和构筑物进行全面清查,严禁未批先建 依法拆除城区乱搭乱建，超期临建等违法建筑、各类新建和保留建筑全部达到依法合规要求。在依法整治的同时.坚持疏堵结合,疏导在先、开展风险评估与防范.强化沟通协调。维护社会和谐稳定 三、增强承载力.按照,先规划,后建设 先地下、后地上、原则,以.增强功能。增加绿量 增进文明 为主要内容、完善基础设施.加强园林绿化,丰富文化内涵。提高县城综合承载能力、一.增强功能。强化市政设施建设 以大力实施棚户区改造为抓手.改造提升老城区，完善县城机动车,非机动车及人行路网结构、加快实施城区危旧桥梁安全加固、老旧电力设施 地下管网综合改造、大力推进排水 雨水、防涝设施建设.建成较为完善的城市排水。雨水，防涝工程体系、加强生活污水处理厂及雨污分流管网建设。加大重点流域污水处理厂提标改造力度。加快推进生活垃圾处理设施建设。实现县县具有生活垃圾无害化处理能力，完善公共供水设施、提高水质检测能力、推进备用水源建设,保障县城供水安全、推广使用天然气.提高燃气覆盖率和供应保障能力、完善公共服务设施,大力推进社会事业与城市建设同步发展,优化公共服务设施空间布局 配套建设与新型城镇化水平相适应的教育.科技。文化,体育。医疗卫生，养老等公共服务设施。以大力实施农贸中心。商业中心，文体中心等改造升级为抓手，积极发展片区单元生活综合服务体。方便居民就近购物.就医，健身，娱乐等,增强社区服务功能,加强县城保障性住房建设和管理、基本解决城镇中等偏下和低收入家庭住房困难问题。改善外来务工人员居住条件,二 增加绿量.提升园林绿化水平。以乡土树种为主.乔。灌 花 草结合 形成大绿量 多层次。立体化的绿化景观。重点强化道路沿线 县城出入口、城市公园 休闲广场.主要节点 河道水系的园林绿地建设和景观营造。按照国家园林县城标准实施道路绿化，积极开展园林县城创建活动 大力开展全民植树绿化活动.推进拆违建绿。拆墙透绿,见缝插绿。增加县城整体绿量。提升绿化品质 每个县城至少建成1个具有一定规模,功能完善的综合性公园.加快绿道建设 充分利用山体，水系、森林 自然保护区 风景名胜区，历史古迹等自然人文资源.结合现有交通体系。园林绿地系统和公用设施.规划建设具有绿色出行.休闲健身 观光旅游,文化体验,生态保育功能的绿道，合理设置绿道综合服务设施及绿道标识系统，三，增进文明 提高文化品位。加强历史文化名城名镇，历史街区，传统建筑.古树名木、风景名胜和红色资源的保护管理.促进徽派建筑等不同地区建筑特色的保护与传承、各县至少建成1个特色街区.开展城市标志 风貌建筑.城市雕塑等有形文化建设、传承非物质文化遗产 促进文化产业发展，提高文明素质 以培育践行社会主义核心价值观为根本、以文明县城创建为抓手。大力开展市民法制宣传，素质教育活动 广泛发动市民讨论制订，文明公约,加强自我教育和管理，引导广大居民养成良好的生活方式和行为习惯。建立新市民培养机制.四,提升水平.按照 高起点规划。高水平建设，高效能管理，的要求、通过实施,三治、三增.提升规划水平。提升建设水平,提升管理水平，实现县城可持续发展.一,提升规划水平,构建一套完善的规划体系 各县按照,安徽省县城规划编制标准。以县城总体规划,控制性详细规划、专业规划等法定规划为主体 构建完善的规划体系，省人民政府城乡规划主管部门加强对县城总体规划的指导和评估。在总体规划指导下、推广单元化规划管理方法,推进县城近期发展地区控制性详细规划全覆盖 开展道路、供水，排水 环卫。绿地.水系等各类专业规划的编制 鼓励各县编制生态网络 风貌特色等专项规划，形成一套科学的决策机制 充分尊重专家和公众意见 健全县规划委员会人员组成和议事规则。重大事项应经专家评估。并接受人大代表。政协委员询问,逐步实行票决制.探索建立政府规划顾问制度 强化规划公示制度。实行。阳光规划、每个县都要建立规划展示馆。加强规划决策信息化建设.每个县城都要建立规划数字信息平台。建立一套严格的实施制度、强化.规划即法,意识,依法实施规划,严格履行规划许可审批程序、县城规划区内的一切建设活动要依据法定规划有序进行。容积率。建筑红线等规划强制性内容一经批准、不得擅自修改.确需修改的。需履行法定程序.严禁越级 越权审批规划、严厉查处随意变更规划行为、将县城规划实施情况纳入县党政领导干部考核和离任审计，二.提升建设水平,精心设计.坚持,适用,经济。美观.绿色、的原则,结合地域自然文化禀赋特征 开展县城总体风貌特色设计。体现适宜的空间形态 体量尺度。色彩风格和环境景观 做好县城出入口 主干道、城市中心。城市新区等重要区域，地段设计、抓好单体建筑和道路，桥梁,园林绿化等市政工程设计方案的比选优化.创造一批彰显特色 独具魅力的优秀作品,精致施工,坚持、优质优价,优质优先、的原则,通过招标优选施工.监理队伍。科学组织施工、做到一草一木精心挑选。一砖一瓦精心施工 坚持样板引路.着力解决质量通病、加强房屋建筑综合验收、确保结构安全和使用功能.打造一批精品工程。精细管理，依法规范工程建设程序,加强对建设工程行政许可全过程监管，推行施工现场质量和安全标准化管理 强化工程投资,质量，进度和安全控制。坚持,公开高效、原则、创新政府投资项目建设管理模式，推进立项，规划，设计,招标，投资。建设等事权分开,推行。交钥匙，工程 实施征地拆迁。沿途管线建设以及工程外围相关单位协同管理。三、提升管理水平.管理专业化，理顺政府与市场的关系、放开市政设施管护，园林绿化养护、道路清扫保洁，垃圾收集转运等作业市场，政府通过委托。承包,采购等方式购买公共服务、管理数字化。创新管理方式。积极搭建数字化城市管理平台，科学划分管理网格单元.落实网格管理人员.提高问题处置效率、做到第一时间发现、第一时间处置、第一时间反馈、管理扁平化。强化责任落实,按照、重心下移。权责一致、的原则、面向基层下沉管理职责、落实管理任务.减少工作环节，围绕提质提效，明确管理作业内容。规程.建立科学规范高效的城市管理考核标准 考核制度。考核评价机制。推动城市管理从突击式转向常态化 五，保障措施，一 加强组织协调.省建立县城规划建设管理联席会议制度.由省政府分管负责同志任召集人，省有关部门参与.日常工作由省住房城乡建设厅负责。各市.县建立相应联席会议制度。压实县级主体责任、省,市加强指导.督促和检查，二，明确职责分工、住房城乡建设部门牵头负责棚户区改造。市容环境整治和市政设施建设等.公安机关牵头负责交通秩序整治,卫生部门牵头负责卫生县城创建、文明办牵头负责文明县城创建 其他各有关部门按照职责分工。做好各项工作,三、搞好宣传培训 广泛宣传发动、组织媒体开展 三治三增三提升行动江淮行、专题报道活动 在省内主流媒体开设宣传专栏。树立先进典型。曝光,脏,乱、违。现象，省定期或不定期组织对县主要领导、分管领导开展县城规划建设管理知识专题培训。各市组织开展所辖县有关部门负责人和业务骨干专题培训,省 市开展多种形式的学习交流活动.适时适地召开现场会，总结推广各地的好经验.好做法，形成比学赶超,互动发展的良好氛围、四 创新体制机制,鼓励县城南北结对 探索省内异地城镇化的实施路径，探索创新县城管理体制机制。建立健全政府统筹协调，部门各负其责的县城管理体制机制,健全规划建设管理队伍.提高执法队伍整体素质和依法行政能力 五。提供政策支撑，将财政部代理我省发行的地方政府债券资金安排一定比例到县。各市将省下达的年度建设用地计划指标按一定比例分配到县、推进投融资体制改革 建立政府与市场合理分工的城市基础设施和公共服务投融资体制，充分利用特许经营、投资补助，政府购买服务等方式，吸引民间资本参与经营性项目建设与运营,省级整合现有资金、项目和政策资源 形成推动县城发展的合力、六。强化督查通报,省联席会议加强对重点工作的督查,督查结果在全省通报 各市对照阶段性目标任务和年度实施计划.定期进行督查。并将督查结果报省联席会议,安徽省人民政府，2014年3月28日.