安徽省人民政府关于进一步加强县城规划建设管理的实施意见，皖政 2014,20号 各市。县人民政府，省政府各部门。各直属机构、为提高全省新型城镇化质量、全面推进美好安徽建设 现就进一步加强县城。含县级市,下同.规划建设管理提出以下意见 一.总体要求。一、重要意义、县城是联结城乡 构建大中小城市和小城镇协调发展格局的重要节点,是实施城乡统筹,推进以人为核心的新型城镇化发展的重要载体.是促进工业化.信息化。城镇化、农业现代化同步发展的重要平台 进一步加强县城规划建设管理.对改善县城面貌.增强县城集聚功能、打造宜居宜业环境 促进农村转移人口在大中小城市均衡分布 有序流动.推进新型城镇化发展、加快美好安徽建设。全面建成小康社会具有重要战略意义 二.指导思想。贯彻落实党的十八大。十八届三中全会精神,着眼于现代化发展需要.按照城市的标准规划建设管理县城、以,三治 治脏、治乱.治违 三增,增强功能、增加绿量。增进文明 为突破口。推动 三提升，提升规划水平、提升建设水平。提升管理水平、努力将县城建设成为经济繁荣，环境优美 功能完善,特色彰显，社会和谐的美好城市、充分发挥县城对县域经济社会发展的集聚、辐射和带动作用,三 基本原则 分类指导、按照大城市周边的卫星城市，县级中等城市。特色城市分类,明确县城发展定位和目标,编制,完善县城规划，结合远期规划目标、合理制定近期实施计划，引领县城建设各具特色。竞相发展 生态宜居、树立惠民便民、集约高效.绿色低碳的理念、尊重群众意愿 大力加强公共服务、民生工程。生态环保等项目建设 促进县城建设模式的科学转型、着力打造宜居温馨的幸福家园,产城融合。遵循工业化 城镇化发展规律,大力发展服务业,以产兴城,以城促产。实现产业集聚区和中心城区资源共享。设施配套.功能互补、融合发展,增强县城活力 彰显特色,坚持城市现代化、公共服务均等化 风貌特色化基本取向.加快市政设施和公共服务设施建设 注重自然文化特色保护和传承、提升建设品位。彰显徽风皖韵、协调发展、推动体制。机制和管理创新 吸引产业，资本。人口等要素向县城集聚,促进农村转移人口就近市民化.推动县城基础设施向农村延伸。公共服务向农村覆盖。现代文明向农村辐射，形成城乡互动,以城带乡的良好局面.四。主要目标,到2017年 全省所有县城完成总体规划.主要专业规划及城区控制性详细规划通则制定，并实现管理单元管控要求的全覆盖,15,左右达到省级卫生县城标准 县城建成区绿化覆盖率达到36、60,以上达到省级园林县城标准,60.左右达到省级文明县城标准。基本建成数字化城市管理平台 县城人口占县域人口30.左右,到2020年、全省县城30。左右达到省级卫生县城标准 县城建成区绿化覆盖率达到37 90 以上达到省级园林县城标准,70 左右达到省级文明县城标准、县城人口占县域人口33。左右.县城建设水平和整体面貌显著改善、形成县城规划建设管理的长效机制 到2030年.县城人口占县域人口40 左右,县城基础设施水平达到中小城市标准,县城居民生活的满意度和幸福感全面提升、五.实施步骤、从2014年开始到2020年,分三个阶段实施 第一阶段。2014年上半年,召开动员部署会议、分别制定到2017年、2020年县城规划建设管理阶段性目标任务和年度实施计划，明确责任主体,全面启动实施.第二阶段。2015年至2017年，集中力量解决社会关注度高。群众反映强烈的县城卫生，环境.秩序等方面的突出问题.县城绿量明显增加.功能明显增强 环境明显改善.第三阶段,2018年至2020年.全面提升县城规划建设管理水平,建立健全长效机制。推动全省县城步入持续健康发展轨道,二。整治环境 按照，远近结合,有序推进。注重实效、的要求,以 治脏 治乱、治违。为主要内容.坚持点,线，面结合,整体推进县城环境综合整治。实现。净，亮 美。一.治脏 实施洁净工程。重点整治老旧小区，小街巷，农贸市场,城中村，城乡结合部,建筑工地及主次干道.河道.铁路等沿线的环境卫生 解决积存垃圾.卫生死角、白色污染、扬尘噪声 黑臭异味等问题。重点区域实行全天候保洁。严格实行.门前三包。包卫生。包绿化.包秩序，落实责任，加强检查，保持环境清洁,加大水冲式公厕建设和旱厕改水厕力度 公厕免费对外开放，推进生活垃圾收运密闭化,道路清扫保洁作业机械化 整治市容市貌。制定沿街建筑立面改造规划、对临街陈旧,污损。凌乱的建筑物和构筑物 实施整体修缮.清洗，整治.有序推进管线入地工程,有条件的县城实施强电线路入地.主次干道弱电线路全部入地。整治户外广告牌匾。规范户外广告和店招店牌设置,清除各类小广告。二，治乱、整治交通秩序.完善道路交通设施、规范交通标志标线。加强机动车，非机动车和行人交通违法综合整治 提高道路通行能力 合理划定道路停车区域及泊位标线.加大管控力度。严厉查处违规占道.逆向停车、占用盲道等行为,切实解决车辆乱停乱放问题.整治经营秩序、按照。主干道严禁，次干道严控.小街巷规范。的要求,加强摊点管理，引导商户守法经营、规范经营、按照便民利民原则，合理规划早餐网点、菜市场及其他临时市场。加快各类集贸市场.专业市场建设步伐.引摊入市。还路于民,加强摊点保洁管理,确保摊收场清,三，治违,严格执行 城乡规划法、安徽省城乡规划条例.等法律法规。依法打击违法建设,对城区范围内的所有建筑物和构筑物进行全面清查、严禁未批先建,依法拆除城区乱搭乱建。超期临建等违法建筑。各类新建和保留建筑全部达到依法合规要求、在依法整治的同时.坚持疏堵结合。疏导在先，开展风险评估与防范 强化沟通协调、维护社会和谐稳定、三。增强承载力.按照,先规划 后建设 先地下.后地上 原则,以 增强功能,增加绿量 增进文明。为主要内容.完善基础设施.加强园林绿化。丰富文化内涵.提高县城综合承载能力。一,增强功能.强化市政设施建设,以大力实施棚户区改造为抓手.改造提升老城区。完善县城机动车，非机动车及人行路网结构.加快实施城区危旧桥梁安全加固,老旧电力设施,地下管网综合改造.大力推进排水,雨水 防涝设施建设.建成较为完善的城市排水、雨水.防涝工程体系、加强生活污水处理厂及雨污分流管网建设.加大重点流域污水处理厂提标改造力度、加快推进生活垃圾处理设施建设，实现县县具有生活垃圾无害化处理能力,完善公共供水设施.提高水质检测能力。推进备用水源建设，保障县城供水安全、推广使用天然气.提高燃气覆盖率和供应保障能力。完善公共服务设施,大力推进社会事业与城市建设同步发展、优化公共服务设施空间布局 配套建设与新型城镇化水平相适应的教育.科技.文化.体育 医疗卫生 养老等公共服务设施，以大力实施农贸中心，商业中心、文体中心等改造升级为抓手,积极发展片区单元生活综合服务体,方便居民就近购物,就医，健身、娱乐等、增强社区服务功能,加强县城保障性住房建设和管理 基本解决城镇中等偏下和低收入家庭住房困难问题,改善外来务工人员居住条件，二。增加绿量。提升园林绿化水平，以乡土树种为主,乔 灌、花.草结合、形成大绿量、多层次,立体化的绿化景观，重点强化道路沿线,县城出入口 城市公园，休闲广场、主要节点。河道水系的园林绿地建设和景观营造，按照国家园林县城标准实施道路绿化 积极开展园林县城创建活动，大力开展全民植树绿化活动,推进拆违建绿.拆墙透绿，见缝插绿。增加县城整体绿量,提升绿化品质，每个县城至少建成1个具有一定规模、功能完善的综合性公园，加快绿道建设.充分利用山体、水系.森林。自然保护区、风景名胜区，历史古迹等自然人文资源 结合现有交通体系、园林绿地系统和公用设施.规划建设具有绿色出行，休闲健身.观光旅游、文化体验、生态保育功能的绿道。合理设置绿道综合服务设施及绿道标识系统。三.增进文明。提高文化品位。加强历史文化名城名镇,历史街区。传统建筑.古树名木.风景名胜和红色资源的保护管理.促进徽派建筑等不同地区建筑特色的保护与传承。各县至少建成1个特色街区,开展城市标志.风貌建筑,城市雕塑等有形文化建设、传承非物质文化遗产 促进文化产业发展 提高文明素质。以培育践行社会主义核心价值观为根本、以文明县城创建为抓手,大力开展市民法制宣传，素质教育活动,广泛发动市民讨论制订 文明公约。加强自我教育和管理、引导广大居民养成良好的生活方式和行为习惯.建立新市民培养机制.四 提升水平、按照。高起点规划 高水平建设 高效能管理,的要求、通过实施、三治，三增、提升规划水平,提升建设水平、提升管理水平。实现县城可持续发展.一、提升规划水平,构建一套完善的规划体系。各县按照。安徽省县城规划编制标准,以县城总体规划。控制性详细规划，专业规划等法定规划为主体。构建完善的规划体系、省人民政府城乡规划主管部门加强对县城总体规划的指导和评估、在总体规划指导下,推广单元化规划管理方法、推进县城近期发展地区控制性详细规划全覆盖.开展道路。供水。排水。环卫，绿地，水系等各类专业规划的编制、鼓励各县编制生态网络，风貌特色等专项规划。形成一套科学的决策机制 充分尊重专家和公众意见，健全县规划委员会人员组成和议事规则、重大事项应经专家评估。并接受人大代表,政协委员询问、逐步实行票决制。探索建立政府规划顾问制度，强化规划公示制度。实行 阳光规划，每个县都要建立规划展示馆，加强规划决策信息化建设.每个县城都要建立规划数字信息平台、建立一套严格的实施制度 强化、规划即法 意识.依法实施规划，严格履行规划许可审批程序。县城规划区内的一切建设活动要依据法定规划有序进行、容积率,建筑红线等规划强制性内容一经批准.不得擅自修改、确需修改的,需履行法定程序，严禁越级，越权审批规划.严厉查处随意变更规划行为。将县城规划实施情况纳入县党政领导干部考核和离任审计。二、提升建设水平,精心设计 坚持。适用 经济、美观.绿色 的原则,结合地域自然文化禀赋特征，开展县城总体风貌特色设计,体现适宜的空间形态、体量尺度.色彩风格和环境景观 做好县城出入口、主干道，城市中心,城市新区等重要区域.地段设计。抓好单体建筑和道路，桥梁.园林绿化等市政工程设计方案的比选优化、创造一批彰显特色。独具魅力的优秀作品,精致施工，坚持 优质优价 优质优先,的原则。通过招标优选施工.监理队伍，科学组织施工.做到一草一木精心挑选。一砖一瓦精心施工 坚持样板引路,着力解决质量通病，加强房屋建筑综合验收.确保结构安全和使用功能。打造一批精品工程、精细管理。依法规范工程建设程序。加强对建设工程行政许可全过程监管 推行施工现场质量和安全标准化管理.强化工程投资 质量,进度和安全控制 坚持.公开高效.原则 创新政府投资项目建设管理模式、推进立项，规划、设计。招标、投资、建设等事权分开 推行、交钥匙、工程 实施征地拆迁,沿途管线建设以及工程外围相关单位协同管理 三.提升管理水平、管理专业化.理顺政府与市场的关系,放开市政设施管护.园林绿化养护.道路清扫保洁.垃圾收集转运等作业市场、政府通过委托。承包 采购等方式购买公共服务、管理数字化 创新管理方式,积极搭建数字化城市管理平台。科学划分管理网格单元.落实网格管理人员。提高问题处置效率。做到第一时间发现,第一时间处置，第一时间反馈。管理扁平化。强化责任落实,按照，重心下移,权责一致.的原则。面向基层下沉管理职责，落实管理任务。减少工作环节。围绕提质提效.明确管理作业内容、规程，建立科学规范高效的城市管理考核标准、考核制度。考核评价机制、推动城市管理从突击式转向常态化,五,保障措施 一.加强组织协调。省建立县城规划建设管理联席会议制度 由省政府分管负责同志任召集人 省有关部门参与、日常工作由省住房城乡建设厅负责 各市、县建立相应联席会议制度 压实县级主体责任。省.市加强指导,督促和检查、二.明确职责分工、住房城乡建设部门牵头负责棚户区改造，市容环境整治和市政设施建设等、公安机关牵头负责交通秩序整治、卫生部门牵头负责卫生县城创建.文明办牵头负责文明县城创建，其他各有关部门按照职责分工，做好各项工作，三。搞好宣传培训。广泛宣传发动，组织媒体开展，三治三增三提升行动江淮行、专题报道活动,在省内主流媒体开设宣传专栏。树立先进典型,曝光、脏.乱.违,现象。省定期或不定期组织对县主要领导，分管领导开展县城规划建设管理知识专题培训,各市组织开展所辖县有关部门负责人和业务骨干专题培训，省。市开展多种形式的学习交流活动。适时适地召开现场会.总结推广各地的好经验，好做法.形成比学赶超,互动发展的良好氛围 四,创新体制机制，鼓励县城南北结对,探索省内异地城镇化的实施路径,探索创新县城管理体制机制 建立健全政府统筹协调 部门各负其责的县城管理体制机制.健全规划建设管理队伍。提高执法队伍整体素质和依法行政能力、五、提供政策支撑.将财政部代理我省发行的地方政府债券资金安排一定比例到县，各市将省下达的年度建设用地计划指标按一定比例分配到县,推进投融资体制改革.建立政府与市场合理分工的城市基础设施和公共服务投融资体制，充分利用特许经营 投资补助、政府购买服务等方式，吸引民间资本参与经营性项目建设与运营、省级整合现有资金，项目和政策资源,形成推动县城发展的合力.六.强化督查通报。省联席会议加强对重点工作的督查。督查结果在全省通报，各市对照阶段性目标任务和年度实施计划，定期进行督查，并将督查结果报省联席会议。安徽省人民政府、2014年3月28日