安徽省人民政府关于进一步加强县城规划建设管理的实施意见,皖政、2014,20号、各市、县人民政府，省政府各部门.各直属机构、为提高全省新型城镇化质量 全面推进美好安徽建设，现就进一步加强县城 含县级市。下同，规划建设管理提出以下意见。一，总体要求，一 重要意义.县城是联结城乡。构建大中小城市和小城镇协调发展格局的重要节点 是实施城乡统筹，推进以人为核心的新型城镇化发展的重要载体。是促进工业化 信息化 城镇化,农业现代化同步发展的重要平台、进一步加强县城规划建设管理 对改善县城面貌、增强县城集聚功能。打造宜居宜业环境、促进农村转移人口在大中小城市均衡分布 有序流动.推进新型城镇化发展、加快美好安徽建设、全面建成小康社会具有重要战略意义，二 指导思想,贯彻落实党的十八大。十八届三中全会精神，着眼于现代化发展需要。按照城市的标准规划建设管理县城,以。三治,治脏、治乱.治违.三增。增强功能.增加绿量。增进文明.为突破口 推动。三提升,提升规划水平。提升建设水平,提升管理水平、努力将县城建设成为经济繁荣、环境优美。功能完善.特色彰显 社会和谐的美好城市.充分发挥县城对县域经济社会发展的集聚 辐射和带动作用，三。基本原则，分类指导。按照大城市周边的卫星城市.县级中等城市.特色城市分类 明确县城发展定位和目标，编制。完善县城规划.结合远期规划目标。合理制定近期实施计划 引领县城建设各具特色 竞相发展,生态宜居。树立惠民便民,集约高效，绿色低碳的理念，尊重群众意愿.大力加强公共服务。民生工程，生态环保等项目建设.促进县城建设模式的科学转型 着力打造宜居温馨的幸福家园、产城融合.遵循工业化.城镇化发展规律、大力发展服务业.以产兴城。以城促产 实现产业集聚区和中心城区资源共享、设施配套，功能互补、融合发展,增强县城活力 彰显特色 坚持城市现代化。公共服务均等化。风貌特色化基本取向,加快市政设施和公共服务设施建设.注重自然文化特色保护和传承、提升建设品位 彰显徽风皖韵。协调发展。推动体制,机制和管理创新。吸引产业，资本 人口等要素向县城集聚，促进农村转移人口就近市民化.推动县城基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖。现代文明向农村辐射，形成城乡互动。以城带乡的良好局面.四、主要目标。到2017年、全省所有县城完成总体规划.主要专业规划及城区控制性详细规划通则制定,并实现管理单元管控要求的全覆盖、15。左右达到省级卫生县城标准。县城建成区绿化覆盖率达到36，60 以上达到省级园林县城标准、60。左右达到省级文明县城标准、基本建成数字化城市管理平台。县城人口占县域人口30，左右 到2020年,全省县城30。左右达到省级卫生县城标准 县城建成区绿化覆盖率达到37.90，以上达到省级园林县城标准，70、左右达到省级文明县城标准、县城人口占县域人口33，左右。县城建设水平和整体面貌显著改善、形成县城规划建设管理的长效机制。到2030年.县城人口占县域人口40,左右，县城基础设施水平达到中小城市标准 县城居民生活的满意度和幸福感全面提升，五.实施步骤,从2014年开始到2020年.分三个阶段实施.第一阶段.2014年上半年,召开动员部署会议、分别制定到2017年，2020年县城规划建设管理阶段性目标任务和年度实施计划、明确责任主体 全面启动实施。第二阶段。2015年至2017年 集中力量解决社会关注度高.群众反映强烈的县城卫生.环境 秩序等方面的突出问题、县城绿量明显增加、功能明显增强 环境明显改善，第三阶段、2018年至2020年,全面提升县城规划建设管理水平，建立健全长效机制.推动全省县城步入持续健康发展轨道,二。整治环境 按照 远近结合 有序推进.注重实效，的要求，以、治脏、治乱,治违。为主要内容 坚持点。线，面结合。整体推进县城环境综合整治。实现,净、亮，美，一，治脏，实施洁净工程.重点整治老旧小区。小街巷。农贸市场、城中村。城乡结合部，建筑工地及主次干道.河道、铁路等沿线的环境卫生.解决积存垃圾、卫生死角,白色污染，扬尘噪声，黑臭异味等问题。重点区域实行全天候保洁、严格实行.门前三包,包卫生，包绿化、包秩序，落实责任。加强检查，保持环境清洁，加大水冲式公厕建设和旱厕改水厕力度,公厕免费对外开放.推进生活垃圾收运密闭化。道路清扫保洁作业机械化、整治市容市貌。制定沿街建筑立面改造规划.对临街陈旧。污损 凌乱的建筑物和构筑物。实施整体修缮.清洗 整治。有序推进管线入地工程、有条件的县城实施强电线路入地.主次干道弱电线路全部入地 整治户外广告牌匾,规范户外广告和店招店牌设置,清除各类小广告。二,治乱.整治交通秩序，完善道路交通设施 规范交通标志标线、加强机动车,非机动车和行人交通违法综合整治 提高道路通行能力，合理划定道路停车区域及泊位标线.加大管控力度.严厉查处违规占道 逆向停车.占用盲道等行为,切实解决车辆乱停乱放问题,整治经营秩序,按照、主干道严禁。次干道严控。小街巷规范,的要求.加强摊点管理。引导商户守法经营,规范经营。按照便民利民原则、合理规划早餐网点、菜市场及其他临时市场、加快各类集贸市场，专业市场建设步伐 引摊入市,还路于民 加强摊点保洁管理,确保摊收场清，三、治违。严格执行。城乡规划法 安徽省城乡规划条例 等法律法规,依法打击违法建设、对城区范围内的所有建筑物和构筑物进行全面清查。严禁未批先建 依法拆除城区乱搭乱建 超期临建等违法建筑 各类新建和保留建筑全部达到依法合规要求、在依法整治的同时 坚持疏堵结合.疏导在先.开展风险评估与防范、强化沟通协调。维护社会和谐稳定 三，增强承载力、按照,先规划，后建设 先地下 后地上。原则、以,增强功能,增加绿量.增进文明 为主要内容，完善基础设施、加强园林绿化.丰富文化内涵.提高县城综合承载能力、一 增强功能 强化市政设施建设,以大力实施棚户区改造为抓手、改造提升老城区,完善县城机动车.非机动车及人行路网结构、加快实施城区危旧桥梁安全加固、老旧电力设施，地下管网综合改造,大力推进排水.雨水 防涝设施建设,建成较为完善的城市排水。雨水、防涝工程体系、加强生活污水处理厂及雨污分流管网建设,加大重点流域污水处理厂提标改造力度，加快推进生活垃圾处理设施建设，实现县县具有生活垃圾无害化处理能力，完善公共供水设施，提高水质检测能力。推进备用水源建设。保障县城供水安全.推广使用天然气。提高燃气覆盖率和供应保障能力,完善公共服务设施、大力推进社会事业与城市建设同步发展、优化公共服务设施空间布局 配套建设与新型城镇化水平相适应的教育.科技。文化。体育，医疗卫生 养老等公共服务设施、以大力实施农贸中心、商业中心,文体中心等改造升级为抓手。积极发展片区单元生活综合服务体。方便居民就近购物。就医。健身.娱乐等.增强社区服务功能、加强县城保障性住房建设和管理、基本解决城镇中等偏下和低收入家庭住房困难问题、改善外来务工人员居住条件 二、增加绿量 提升园林绿化水平,以乡土树种为主。乔。灌,花。草结合，形成大绿量.多层次.立体化的绿化景观，重点强化道路沿线.县城出入口,城市公园 休闲广场,主要节点、河道水系的园林绿地建设和景观营造、按照国家园林县城标准实施道路绿化 积极开展园林县城创建活动，大力开展全民植树绿化活动，推进拆违建绿。拆墙透绿，见缝插绿 增加县城整体绿量、提升绿化品质 每个县城至少建成1个具有一定规模。功能完善的综合性公园。加快绿道建设,充分利用山体、水系.森林.自然保护区 风景名胜区，历史古迹等自然人文资源,结合现有交通体系 园林绿地系统和公用设施、规划建设具有绿色出行 休闲健身。观光旅游,文化体验,生态保育功能的绿道,合理设置绿道综合服务设施及绿道标识系统.三,增进文明,提高文化品位.加强历史文化名城名镇.历史街区。传统建筑，古树名木。风景名胜和红色资源的保护管理、促进徽派建筑等不同地区建筑特色的保护与传承、各县至少建成1个特色街区、开展城市标志，风貌建筑。城市雕塑等有形文化建设.传承非物质文化遗产，促进文化产业发展 提高文明素质，以培育践行社会主义核心价值观为根本，以文明县城创建为抓手,大力开展市民法制宣传、素质教育活动,广泛发动市民讨论制订.文明公约 加强自我教育和管理,引导广大居民养成良好的生活方式和行为习惯.建立新市民培养机制,四 提升水平 按照。高起点规划 高水平建设.高效能管理 的要求。通过实施。三治、三增。提升规划水平、提升建设水平,提升管理水平。实现县城可持续发展,一 提升规划水平、构建一套完善的规划体系,各县按照 安徽省县城规划编制标准、以县城总体规划.控制性详细规划,专业规划等法定规划为主体.构建完善的规划体系，省人民政府城乡规划主管部门加强对县城总体规划的指导和评估 在总体规划指导下，推广单元化规划管理方法、推进县城近期发展地区控制性详细规划全覆盖 开展道路。供水,排水 环卫,绿地,水系等各类专业规划的编制,鼓励各县编制生态网络.风貌特色等专项规划。形成一套科学的决策机制，充分尊重专家和公众意见,健全县规划委员会人员组成和议事规则、重大事项应经专家评估。并接受人大代表 政协委员询问,逐步实行票决制,探索建立政府规划顾问制度 强化规划公示制度,实行,阳光规划。每个县都要建立规划展示馆。加强规划决策信息化建设,每个县城都要建立规划数字信息平台 建立一套严格的实施制度，强化.规划即法,意识。依法实施规划,严格履行规划许可审批程序 县城规划区内的一切建设活动要依据法定规划有序进行，容积率，建筑红线等规划强制性内容一经批准。不得擅自修改.确需修改的、需履行法定程序 严禁越级,越权审批规划。严厉查处随意变更规划行为、将县城规划实施情况纳入县党政领导干部考核和离任审计,二、提升建设水平,精心设计.坚持、适用.经济、美观。绿色、的原则 结合地域自然文化禀赋特征，开展县城总体风貌特色设计,体现适宜的空间形态.体量尺度。色彩风格和环境景观、做好县城出入口。主干道，城市中心 城市新区等重要区域，地段设计.抓好单体建筑和道路，桥梁,园林绿化等市政工程设计方案的比选优化 创造一批彰显特色 独具魅力的优秀作品.精致施工 坚持 优质优价、优质优先。的原则，通过招标优选施工,监理队伍,科学组织施工、做到一草一木精心挑选,一砖一瓦精心施工,坚持样板引路，着力解决质量通病。加强房屋建筑综合验收.确保结构安全和使用功能，打造一批精品工程，精细管理.依法规范工程建设程序。加强对建设工程行政许可全过程监管，推行施工现场质量和安全标准化管理，强化工程投资.质量、进度和安全控制、坚持,公开高效.原则。创新政府投资项目建设管理模式。推进立项 规划.设计、招标，投资,建设等事权分开、推行,交钥匙,工程、实施征地拆迁.沿途管线建设以及工程外围相关单位协同管理,三 提升管理水平，管理专业化、理顺政府与市场的关系，放开市政设施管护，园林绿化养护.道路清扫保洁。垃圾收集转运等作业市场。政府通过委托 承包 采购等方式购买公共服务.管理数字化 创新管理方式 积极搭建数字化城市管理平台,科学划分管理网格单元.落实网格管理人员，提高问题处置效率，做到第一时间发现、第一时间处置。第一时间反馈、管理扁平化。强化责任落实,按照,重心下移,权责一致，的原则 面向基层下沉管理职责、落实管理任务 减少工作环节.围绕提质提效,明确管理作业内容.规程.建立科学规范高效的城市管理考核标准、考核制度.考核评价机制，推动城市管理从突击式转向常态化,五.保障措施。一，加强组织协调。省建立县城规划建设管理联席会议制度 由省政府分管负责同志任召集人。省有关部门参与，日常工作由省住房城乡建设厅负责，各市，县建立相应联席会议制度、压实县级主体责任、省。市加强指导，督促和检查，二、明确职责分工。住房城乡建设部门牵头负责棚户区改造.市容环境整治和市政设施建设等 公安机关牵头负责交通秩序整治、卫生部门牵头负责卫生县城创建 文明办牵头负责文明县城创建。其他各有关部门按照职责分工、做好各项工作 三，搞好宣传培训、广泛宣传发动。组织媒体开展、三治三增三提升行动江淮行 专题报道活动。在省内主流媒体开设宣传专栏 树立先进典型。曝光，脏、乱，违 现象。省定期或不定期组织对县主要领导，分管领导开展县城规划建设管理知识专题培训 各市组织开展所辖县有关部门负责人和业务骨干专题培训、省 市开展多种形式的学习交流活动.适时适地召开现场会.总结推广各地的好经验、好做法、形成比学赶超。互动发展的良好氛围.四.创新体制机制。鼓励县城南北结对，探索省内异地城镇化的实施路径。探索创新县城管理体制机制,建立健全政府统筹协调 部门各负其责的县城管理体制机制、健全规划建设管理队伍.提高执法队伍整体素质和依法行政能力、五 提供政策支撑。将财政部代理我省发行的地方政府债券资金安排一定比例到县 各市将省下达的年度建设用地计划指标按一定比例分配到县，推进投融资体制改革.建立政府与市场合理分工的城市基础设施和公共服务投融资体制.充分利用特许经营，投资补助。政府购买服务等方式，吸引民间资本参与经营性项目建设与运营，省级整合现有资金。项目和政策资源，形成推动县城发展的合力 六.强化督查通报，省联席会议加强对重点工作的督查 督查结果在全省通报.各市对照阶段性目标任务和年度实施计划,定期进行督查 并将督查结果报省联席会议。安徽省人民政府、2014年3月28日