安徽省人民政府关于进一步加强县城规划建设管理的实施意见，皖政.2014，20号。各市 县人民政府,省政府各部门.各直属机构,为提高全省新型城镇化质量，全面推进美好安徽建设。现就进一步加强县城，含县级市、下同.规划建设管理提出以下意见、一.总体要求 一。重要意义,县城是联结城乡，构建大中小城市和小城镇协调发展格局的重要节点,是实施城乡统筹。推进以人为核心的新型城镇化发展的重要载体.是促进工业化.信息化。城镇化，农业现代化同步发展的重要平台.进一步加强县城规划建设管理。对改善县城面貌 增强县城集聚功能、打造宜居宜业环境，促进农村转移人口在大中小城市均衡分布、有序流动。推进新型城镇化发展，加快美好安徽建设 全面建成小康社会具有重要战略意义.二,指导思想.贯彻落实党的十八大,十八届三中全会精神、着眼于现代化发展需要 按照城市的标准规划建设管理县城，以,三治.治脏.治乱、治违.三增、增强功能。增加绿量 增进文明,为突破口，推动、三提升、提升规划水平，提升建设水平,提升管理水平、努力将县城建设成为经济繁荣 环境优美。功能完善 特色彰显，社会和谐的美好城市 充分发挥县城对县域经济社会发展的集聚.辐射和带动作用。三 基本原则.分类指导。按照大城市周边的卫星城市，县级中等城市.特色城市分类,明确县城发展定位和目标.编制，完善县城规划。结合远期规划目标。合理制定近期实施计划，引领县城建设各具特色、竞相发展,生态宜居,树立惠民便民,集约高效，绿色低碳的理念 尊重群众意愿、大力加强公共服务 民生工程,生态环保等项目建设、促进县城建设模式的科学转型 着力打造宜居温馨的幸福家园,产城融合.遵循工业化 城镇化发展规律 大力发展服务业、以产兴城,以城促产，实现产业集聚区和中心城区资源共享,设施配套，功能互补 融合发展、增强县城活力、彰显特色、坚持城市现代化,公共服务均等化.风貌特色化基本取向,加快市政设施和公共服务设施建设,注重自然文化特色保护和传承,提升建设品位。彰显徽风皖韵.协调发展。推动体制，机制和管理创新。吸引产业、资本 人口等要素向县城集聚、促进农村转移人口就近市民化 推动县城基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖 现代文明向农村辐射.形成城乡互动 以城带乡的良好局面.四.主要目标 到2017年.全省所有县城完成总体规划.主要专业规划及城区控制性详细规划通则制定，并实现管理单元管控要求的全覆盖、15，左右达到省级卫生县城标准，县城建成区绿化覆盖率达到36,60,以上达到省级园林县城标准、60.左右达到省级文明县城标准 基本建成数字化城市管理平台。县城人口占县域人口30，左右 到2020年、全省县城30、左右达到省级卫生县城标准.县城建成区绿化覆盖率达到37、90、以上达到省级园林县城标准,70、左右达到省级文明县城标准.县城人口占县域人口33，左右,县城建设水平和整体面貌显著改善,形成县城规划建设管理的长效机制 到2030年。县城人口占县域人口40.左右,县城基础设施水平达到中小城市标准 县城居民生活的满意度和幸福感全面提升,五。实施步骤。从2014年开始到2020年、分三个阶段实施.第一阶段,2014年上半年、召开动员部署会议，分别制定到2017年、2020年县城规划建设管理阶段性目标任务和年度实施计划、明确责任主体.全面启动实施。第二阶段.2015年至2017年、集中力量解决社会关注度高、群众反映强烈的县城卫生.环境，秩序等方面的突出问题 县城绿量明显增加 功能明显增强。环境明显改善 第三阶段,2018年至2020年、全面提升县城规划建设管理水平，建立健全长效机制。推动全省县城步入持续健康发展轨道 二。整治环境。按照、远近结合，有序推进。注重实效，的要求 以 治脏，治乱、治违,为主要内容、坚持点，线、面结合,整体推进县城环境综合整治。实现,净,亮.美.一 治脏.实施洁净工程，重点整治老旧小区，小街巷.农贸市场。城中村、城乡结合部 建筑工地及主次干道 河道 铁路等沿线的环境卫生，解决积存垃圾 卫生死角，白色污染.扬尘噪声、黑臭异味等问题，重点区域实行全天候保洁、严格实行，门前三包，包卫生。包绿化。包秩序、落实责任。加强检查 保持环境清洁，加大水冲式公厕建设和旱厕改水厕力度、公厕免费对外开放.推进生活垃圾收运密闭化,道路清扫保洁作业机械化。整治市容市貌、制定沿街建筑立面改造规划,对临街陈旧、污损 凌乱的建筑物和构筑物、实施整体修缮 清洗.整治 有序推进管线入地工程。有条件的县城实施强电线路入地 主次干道弱电线路全部入地,整治户外广告牌匾、规范户外广告和店招店牌设置,清除各类小广告 二.治乱，整治交通秩序。完善道路交通设施。规范交通标志标线、加强机动车 非机动车和行人交通违法综合整治.提高道路通行能力，合理划定道路停车区域及泊位标线、加大管控力度.严厉查处违规占道，逆向停车。占用盲道等行为,切实解决车辆乱停乱放问题，整治经营秩序，按照 主干道严禁、次干道严控、小街巷规范.的要求.加强摊点管理。引导商户守法经营、规范经营、按照便民利民原则,合理规划早餐网点、菜市场及其他临时市场、加快各类集贸市场。专业市场建设步伐，引摊入市.还路于民，加强摊点保洁管理，确保摊收场清.三。治违 严格执行、城乡规划法.安徽省城乡规划条例。等法律法规.依法打击违法建设 对城区范围内的所有建筑物和构筑物进行全面清查。严禁未批先建.依法拆除城区乱搭乱建。超期临建等违法建筑，各类新建和保留建筑全部达到依法合规要求,在依法整治的同时，坚持疏堵结合，疏导在先、开展风险评估与防范,强化沟通协调.维护社会和谐稳定。三,增强承载力，按照,先规划，后建设、先地下、后地上、原则,以，增强功能,增加绿量.增进文明。为主要内容 完善基础设施。加强园林绿化,丰富文化内涵 提高县城综合承载能力 一。增强功能.强化市政设施建设 以大力实施棚户区改造为抓手.改造提升老城区。完善县城机动车、非机动车及人行路网结构，加快实施城区危旧桥梁安全加固 老旧电力设施 地下管网综合改造。大力推进排水.雨水.防涝设施建设。建成较为完善的城市排水 雨水,防涝工程体系 加强生活污水处理厂及雨污分流管网建设。加大重点流域污水处理厂提标改造力度，加快推进生活垃圾处理设施建设,实现县县具有生活垃圾无害化处理能力，完善公共供水设施、提高水质检测能力,推进备用水源建设 保障县城供水安全 推广使用天然气。提高燃气覆盖率和供应保障能力,完善公共服务设施、大力推进社会事业与城市建设同步发展.优化公共服务设施空间布局，配套建设与新型城镇化水平相适应的教育。科技。文化,体育.医疗卫生.养老等公共服务设施.以大力实施农贸中心，商业中心.文体中心等改造升级为抓手.积极发展片区单元生活综合服务体、方便居民就近购物.就医、健身，娱乐等、增强社区服务功能，加强县城保障性住房建设和管理,基本解决城镇中等偏下和低收入家庭住房困难问题.改善外来务工人员居住条件。二。增加绿量.提升园林绿化水平。以乡土树种为主、乔 灌,花，草结合,形成大绿量。多层次.立体化的绿化景观,重点强化道路沿线，县城出入口。城市公园 休闲广场、主要节点.河道水系的园林绿地建设和景观营造.按照国家园林县城标准实施道路绿化,积极开展园林县城创建活动.大力开展全民植树绿化活动 推进拆违建绿、拆墙透绿，见缝插绿.增加县城整体绿量。提升绿化品质.每个县城至少建成1个具有一定规模.功能完善的综合性公园，加快绿道建设、充分利用山体，水系。森林.自然保护区、风景名胜区.历史古迹等自然人文资源 结合现有交通体系.园林绿地系统和公用设施,规划建设具有绿色出行,休闲健身.观光旅游，文化体验 生态保育功能的绿道。合理设置绿道综合服务设施及绿道标识系统，三。增进文明、提高文化品位.加强历史文化名城名镇,历史街区.传统建筑.古树名木 风景名胜和红色资源的保护管理、促进徽派建筑等不同地区建筑特色的保护与传承。各县至少建成1个特色街区。开展城市标志.风貌建筑.城市雕塑等有形文化建设，传承非物质文化遗产、促进文化产业发展 提高文明素质,以培育践行社会主义核心价值观为根本,以文明县城创建为抓手。大力开展市民法制宣传.素质教育活动、广泛发动市民讨论制订、文明公约 加强自我教育和管理,引导广大居民养成良好的生活方式和行为习惯，建立新市民培养机制、四。提升水平。按照、高起点规划.高水平建设,高效能管理、的要求.通过实施、三治，三增,提升规划水平、提升建设水平、提升管理水平.实现县城可持续发展 一 提升规划水平、构建一套完善的规划体系.各县按照,安徽省县城规划编制标准。以县城总体规划,控制性详细规划,专业规划等法定规划为主体，构建完善的规划体系、省人民政府城乡规划主管部门加强对县城总体规划的指导和评估,在总体规划指导下,推广单元化规划管理方法.推进县城近期发展地区控制性详细规划全覆盖,开展道路。供水，排水.环卫，绿地、水系等各类专业规划的编制。鼓励各县编制生态网络，风貌特色等专项规划。形成一套科学的决策机制。充分尊重专家和公众意见,健全县规划委员会人员组成和议事规则。重大事项应经专家评估,并接受人大代表.政协委员询问 逐步实行票决制、探索建立政府规划顾问制度,强化规划公示制度、实行,阳光规划。每个县都要建立规划展示馆.加强规划决策信息化建设，每个县城都要建立规划数字信息平台、建立一套严格的实施制度 强化,规划即法、意识、依法实施规划。严格履行规划许可审批程序、县城规划区内的一切建设活动要依据法定规划有序进行 容积率，建筑红线等规划强制性内容一经批准、不得擅自修改，确需修改的.需履行法定程序、严禁越级，越权审批规划，严厉查处随意变更规划行为、将县城规划实施情况纳入县党政领导干部考核和离任审计、二,提升建设水平，精心设计,坚持.适用.经济.美观。绿色 的原则、结合地域自然文化禀赋特征,开展县城总体风貌特色设计。体现适宜的空间形态，体量尺度,色彩风格和环境景观 做好县城出入口、主干道,城市中心.城市新区等重要区域，地段设计，抓好单体建筑和道路，桥梁.园林绿化等市政工程设计方案的比选优化 创造一批彰显特色 独具魅力的优秀作品、精致施工，坚持、优质优价，优质优先、的原则.通过招标优选施工 监理队伍.科学组织施工，做到一草一木精心挑选。一砖一瓦精心施工,坚持样板引路,着力解决质量通病 加强房屋建筑综合验收，确保结构安全和使用功能、打造一批精品工程。精细管理，依法规范工程建设程序 加强对建设工程行政许可全过程监管、推行施工现场质量和安全标准化管理,强化工程投资。质量，进度和安全控制，坚持，公开高效、原则、创新政府投资项目建设管理模式.推进立项,规划,设计 招标，投资。建设等事权分开,推行，交钥匙，工程,实施征地拆迁、沿途管线建设以及工程外围相关单位协同管理,三，提升管理水平，管理专业化、理顺政府与市场的关系.放开市政设施管护 园林绿化养护。道路清扫保洁,垃圾收集转运等作业市场、政府通过委托 承包.采购等方式购买公共服务、管理数字化,创新管理方式,积极搭建数字化城市管理平台.科学划分管理网格单元、落实网格管理人员、提高问题处置效率、做到第一时间发现，第一时间处置,第一时间反馈，管理扁平化.强化责任落实,按照,重心下移、权责一致.的原则.面向基层下沉管理职责 落实管理任务 减少工作环节,围绕提质提效，明确管理作业内容 规程、建立科学规范高效的城市管理考核标准，考核制度。考核评价机制，推动城市管理从突击式转向常态化，五，保障措施.一，加强组织协调,省建立县城规划建设管理联席会议制度，由省政府分管负责同志任召集人,省有关部门参与、日常工作由省住房城乡建设厅负责 各市。县建立相应联席会议制度 压实县级主体责任、省、市加强指导，督促和检查，二.明确职责分工,住房城乡建设部门牵头负责棚户区改造 市容环境整治和市政设施建设等，公安机关牵头负责交通秩序整治.卫生部门牵头负责卫生县城创建，文明办牵头负责文明县城创建。其他各有关部门按照职责分工 做好各项工作 三。搞好宣传培训，广泛宣传发动。组织媒体开展、三治三增三提升行动江淮行，专题报道活动.在省内主流媒体开设宣传专栏,树立先进典型.曝光、脏。乱。违，现象,省定期或不定期组织对县主要领导 分管领导开展县城规划建设管理知识专题培训 各市组织开展所辖县有关部门负责人和业务骨干专题培训,省.市开展多种形式的学习交流活动。适时适地召开现场会,总结推广各地的好经验.好做法.形成比学赶超、互动发展的良好氛围,四，创新体制机制.鼓励县城南北结对、探索省内异地城镇化的实施路径 探索创新县城管理体制机制、建立健全政府统筹协调,部门各负其责的县城管理体制机制、健全规划建设管理队伍,提高执法队伍整体素质和依法行政能力,五，提供政策支撑.将财政部代理我省发行的地方政府债券资金安排一定比例到县。各市将省下达的年度建设用地计划指标按一定比例分配到县、推进投融资体制改革。建立政府与市场合理分工的城市基础设施和公共服务投融资体制。充分利用特许经营，投资补助。政府购买服务等方式,吸引民间资本参与经营性项目建设与运营。省级整合现有资金 项目和政策资源.形成推动县城发展的合力。六 强化督查通报，省联席会议加强对重点工作的督查。督查结果在全省通报,各市对照阶段性目标任务和年度实施计划，定期进行督查 并将督查结果报省联席会议,安徽省人民政府,2014年3月28日，