安徽省人民政府关于进一步加强县城规划建设管理的实施意见。皖政。2014。20号，各市，县人民政府,省政府各部门 各直属机构 为提高全省新型城镇化质量.全面推进美好安徽建设。现就进一步加强县城。含县级市。下同，规划建设管理提出以下意见、一 总体要求、一.重要意义 县城是联结城乡.构建大中小城市和小城镇协调发展格局的重要节点。是实施城乡统筹。推进以人为核心的新型城镇化发展的重要载体，是促进工业化，信息化.城镇化，农业现代化同步发展的重要平台.进一步加强县城规划建设管理.对改善县城面貌。增强县城集聚功能.打造宜居宜业环境 促进农村转移人口在大中小城市均衡分布 有序流动。推进新型城镇化发展。加快美好安徽建设、全面建成小康社会具有重要战略意义,二，指导思想、贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神,着眼于现代化发展需要,按照城市的标准规划建设管理县城。以，三治.治脏.治乱。治违，三增、增强功能。增加绿量.增进文明 为突破口.推动，三提升 提升规划水平，提升建设水平、提升管理水平、努力将县城建设成为经济繁荣、环境优美、功能完善,特色彰显 社会和谐的美好城市.充分发挥县城对县域经济社会发展的集聚.辐射和带动作用，三、基本原则，分类指导,按照大城市周边的卫星城市 县级中等城市.特色城市分类、明确县城发展定位和目标，编制,完善县城规划、结合远期规划目标 合理制定近期实施计划.引领县城建设各具特色,竞相发展 生态宜居 树立惠民便民 集约高效，绿色低碳的理念 尊重群众意愿 大力加强公共服务，民生工程、生态环保等项目建设、促进县城建设模式的科学转型，着力打造宜居温馨的幸福家园，产城融合，遵循工业化 城镇化发展规律 大力发展服务业。以产兴城.以城促产 实现产业集聚区和中心城区资源共享、设施配套,功能互补.融合发展.增强县城活力,彰显特色 坚持城市现代化。公共服务均等化。风貌特色化基本取向，加快市政设施和公共服务设施建设,注重自然文化特色保护和传承，提升建设品位,彰显徽风皖韵、协调发展、推动体制.机制和管理创新。吸引产业，资本 人口等要素向县城集聚 促进农村转移人口就近市民化 推动县城基础设施向农村延伸，公共服务向农村覆盖,现代文明向农村辐射,形成城乡互动,以城带乡的良好局面 四.主要目标。到2017年 全省所有县城完成总体规划、主要专业规划及城区控制性详细规划通则制定,并实现管理单元管控要求的全覆盖、15，左右达到省级卫生县城标准 县城建成区绿化覆盖率达到36,60 以上达到省级园林县城标准、60 左右达到省级文明县城标准，基本建成数字化城市管理平台、县城人口占县域人口30 左右、到2020年,全省县城30.左右达到省级卫生县城标准、县城建成区绿化覆盖率达到37 90、以上达到省级园林县城标准 70.左右达到省级文明县城标准 县城人口占县域人口33,左右.县城建设水平和整体面貌显著改善,形成县城规划建设管理的长效机制，到2030年、县城人口占县域人口40.左右、县城基础设施水平达到中小城市标准 县城居民生活的满意度和幸福感全面提升，五、实施步骤，从2014年开始到2020年.分三个阶段实施，第一阶段.2014年上半年，召开动员部署会议，分别制定到2017年 2020年县城规划建设管理阶段性目标任务和年度实施计划。明确责任主体、全面启动实施、第二阶段、2015年至2017年。集中力量解决社会关注度高 群众反映强烈的县城卫生,环境 秩序等方面的突出问题,县城绿量明显增加。功能明显增强.环境明显改善。第三阶段。2018年至2020年。全面提升县城规划建设管理水平、建立健全长效机制、推动全省县城步入持续健康发展轨道 二.整治环境，按照.远近结合,有序推进,注重实效，的要求。以、治脏.治乱、治违，为主要内容，坚持点。线.面结合,整体推进县城环境综合整治，实现 净，亮。美、一。治脏、实施洁净工程、重点整治老旧小区 小街巷，农贸市场.城中村，城乡结合部,建筑工地及主次干道.河道,铁路等沿线的环境卫生，解决积存垃圾、卫生死角 白色污染.扬尘噪声 黑臭异味等问题 重点区域实行全天候保洁、严格实行 门前三包。包卫生。包绿化，包秩序 落实责任、加强检查,保持环境清洁、加大水冲式公厕建设和旱厕改水厕力度.公厕免费对外开放 推进生活垃圾收运密闭化.道路清扫保洁作业机械化，整治市容市貌 制定沿街建筑立面改造规划，对临街陈旧、污损，凌乱的建筑物和构筑物 实施整体修缮.清洗 整治、有序推进管线入地工程、有条件的县城实施强电线路入地.主次干道弱电线路全部入地，整治户外广告牌匾 规范户外广告和店招店牌设置,清除各类小广告。二，治乱。整治交通秩序.完善道路交通设施，规范交通标志标线、加强机动车.非机动车和行人交通违法综合整治。提高道路通行能力、合理划定道路停车区域及泊位标线 加大管控力度。严厉查处违规占道 逆向停车。占用盲道等行为，切实解决车辆乱停乱放问题,整治经营秩序.按照,主干道严禁 次干道严控、小街巷规范、的要求、加强摊点管理、引导商户守法经营、规范经营、按照便民利民原则。合理规划早餐网点 菜市场及其他临时市场 加快各类集贸市场,专业市场建设步伐,引摊入市 还路于民。加强摊点保洁管理、确保摊收场清。三，治违、严格执行。城乡规划法、安徽省城乡规划条例,等法律法规,依法打击违法建设,对城区范围内的所有建筑物和构筑物进行全面清查 严禁未批先建,依法拆除城区乱搭乱建。超期临建等违法建筑，各类新建和保留建筑全部达到依法合规要求.在依法整治的同时.坚持疏堵结合.疏导在先。开展风险评估与防范 强化沟通协调。维护社会和谐稳定.三、增强承载力、按照。先规划，后建设，先地下.后地上.原则，以.增强功能 增加绿量.增进文明,为主要内容、完善基础设施、加强园林绿化.丰富文化内涵.提高县城综合承载能力 一.增强功能、强化市政设施建设 以大力实施棚户区改造为抓手,改造提升老城区、完善县城机动车、非机动车及人行路网结构 加快实施城区危旧桥梁安全加固.老旧电力设施，地下管网综合改造，大力推进排水。雨水、防涝设施建设。建成较为完善的城市排水.雨水。防涝工程体系 加强生活污水处理厂及雨污分流管网建设。加大重点流域污水处理厂提标改造力度.加快推进生活垃圾处理设施建设 实现县县具有生活垃圾无害化处理能力,完善公共供水设施 提高水质检测能力。推进备用水源建设、保障县城供水安全。推广使用天然气、提高燃气覆盖率和供应保障能力.完善公共服务设施。大力推进社会事业与城市建设同步发展，优化公共服务设施空间布局,配套建设与新型城镇化水平相适应的教育.科技、文化 体育 医疗卫生、养老等公共服务设施.以大力实施农贸中心。商业中心。文体中心等改造升级为抓手.积极发展片区单元生活综合服务体 方便居民就近购物,就医。健身、娱乐等,增强社区服务功能,加强县城保障性住房建设和管理，基本解决城镇中等偏下和低收入家庭住房困难问题.改善外来务工人员居住条件。二。增加绿量，提升园林绿化水平,以乡土树种为主，乔,灌.花.草结合 形成大绿量，多层次 立体化的绿化景观、重点强化道路沿线，县城出入口。城市公园.休闲广场，主要节点.河道水系的园林绿地建设和景观营造 按照国家园林县城标准实施道路绿化、积极开展园林县城创建活动。大力开展全民植树绿化活动 推进拆违建绿.拆墙透绿 见缝插绿 增加县城整体绿量.提升绿化品质、每个县城至少建成1个具有一定规模、功能完善的综合性公园 加快绿道建设、充分利用山体。水系。森林.自然保护区、风景名胜区,历史古迹等自然人文资源。结合现有交通体系 园林绿地系统和公用设施 规划建设具有绿色出行 休闲健身,观光旅游.文化体验，生态保育功能的绿道。合理设置绿道综合服务设施及绿道标识系统、三。增进文明。提高文化品位.加强历史文化名城名镇,历史街区、传统建筑.古树名木 风景名胜和红色资源的保护管理。促进徽派建筑等不同地区建筑特色的保护与传承,各县至少建成1个特色街区，开展城市标志,风貌建筑、城市雕塑等有形文化建设、传承非物质文化遗产。促进文化产业发展，提高文明素质.以培育践行社会主义核心价值观为根本.以文明县城创建为抓手，大力开展市民法制宣传.素质教育活动、广泛发动市民讨论制订、文明公约。加强自我教育和管理，引导广大居民养成良好的生活方式和行为习惯 建立新市民培养机制。四 提升水平.按照.高起点规划.高水平建设、高效能管理,的要求 通过实施.三治 三增、提升规划水平、提升建设水平,提升管理水平.实现县城可持续发展 一，提升规划水平 构建一套完善的规划体系,各县按照,安徽省县城规划编制标准。以县城总体规划、控制性详细规划，专业规划等法定规划为主体.构建完善的规划体系、省人民政府城乡规划主管部门加强对县城总体规划的指导和评估，在总体规划指导下，推广单元化规划管理方法，推进县城近期发展地区控制性详细规划全覆盖。开展道路、供水.排水 环卫,绿地 水系等各类专业规划的编制、鼓励各县编制生态网络、风貌特色等专项规划、形成一套科学的决策机制 充分尊重专家和公众意见。健全县规划委员会人员组成和议事规则.重大事项应经专家评估。并接受人大代表。政协委员询问,逐步实行票决制,探索建立政府规划顾问制度、强化规划公示制度，实行、阳光规划.每个县都要建立规划展示馆 加强规划决策信息化建设，每个县城都要建立规划数字信息平台。建立一套严格的实施制度 强化、规划即法,意识,依法实施规划,严格履行规划许可审批程序 县城规划区内的一切建设活动要依据法定规划有序进行，容积率、建筑红线等规划强制性内容一经批准,不得擅自修改。确需修改的。需履行法定程序 严禁越级。越权审批规划,严厉查处随意变更规划行为 将县城规划实施情况纳入县党政领导干部考核和离任审计、二、提升建设水平。精心设计、坚持,适用，经济.美观，绿色、的原则 结合地域自然文化禀赋特征.开展县城总体风貌特色设计。体现适宜的空间形态、体量尺度。色彩风格和环境景观、做好县城出入口 主干道.城市中心 城市新区等重要区域.地段设计.抓好单体建筑和道路。桥梁 园林绿化等市政工程设计方案的比选优化、创造一批彰显特色.独具魅力的优秀作品 精致施工，坚持,优质优价。优质优先，的原则,通过招标优选施工，监理队伍 科学组织施工,做到一草一木精心挑选 一砖一瓦精心施工、坚持样板引路,着力解决质量通病。加强房屋建筑综合验收,确保结构安全和使用功能。打造一批精品工程、精细管理。依法规范工程建设程序。加强对建设工程行政许可全过程监管，推行施工现场质量和安全标准化管理。强化工程投资.质量、进度和安全控制.坚持.公开高效，原则，创新政府投资项目建设管理模式、推进立项 规划.设计，招标、投资 建设等事权分开 推行、交钥匙 工程、实施征地拆迁。沿途管线建设以及工程外围相关单位协同管理，三,提升管理水平、管理专业化.理顺政府与市场的关系、放开市政设施管护。园林绿化养护 道路清扫保洁，垃圾收集转运等作业市场.政府通过委托.承包，采购等方式购买公共服务.管理数字化 创新管理方式，积极搭建数字化城市管理平台,科学划分管理网格单元，落实网格管理人员.提高问题处置效率,做到第一时间发现,第一时间处置 第一时间反馈.管理扁平化 强化责任落实 按照。重心下移，权责一致。的原则.面向基层下沉管理职责。落实管理任务 减少工作环节,围绕提质提效.明确管理作业内容。规程.建立科学规范高效的城市管理考核标准，考核制度 考核评价机制,推动城市管理从突击式转向常态化、五.保障措施、一.加强组织协调、省建立县城规划建设管理联席会议制度,由省政府分管负责同志任召集人、省有关部门参与、日常工作由省住房城乡建设厅负责，各市，县建立相应联席会议制度、压实县级主体责任,省.市加强指导，督促和检查，二.明确职责分工、住房城乡建设部门牵头负责棚户区改造 市容环境整治和市政设施建设等、公安机关牵头负责交通秩序整治.卫生部门牵头负责卫生县城创建。文明办牵头负责文明县城创建，其他各有关部门按照职责分工,做好各项工作，三.搞好宣传培训、广泛宣传发动.组织媒体开展.三治三增三提升行动江淮行,专题报道活动。在省内主流媒体开设宣传专栏,树立先进典型.曝光，脏,乱、违,现象。省定期或不定期组织对县主要领导.分管领导开展县城规划建设管理知识专题培训,各市组织开展所辖县有关部门负责人和业务骨干专题培训.省,市开展多种形式的学习交流活动。适时适地召开现场会 总结推广各地的好经验,好做法.形成比学赶超.互动发展的良好氛围.四.创新体制机制、鼓励县城南北结对 探索省内异地城镇化的实施路径，探索创新县城管理体制机制、建立健全政府统筹协调.部门各负其责的县城管理体制机制，健全规划建设管理队伍 提高执法队伍整体素质和依法行政能力。五，提供政策支撑，将财政部代理我省发行的地方政府债券资金安排一定比例到县,各市将省下达的年度建设用地计划指标按一定比例分配到县,推进投融资体制改革，建立政府与市场合理分工的城市基础设施和公共服务投融资体制,充分利用特许经营.投资补助,政府购买服务等方式。吸引民间资本参与经营性项目建设与运营。省级整合现有资金.项目和政策资源.形成推动县城发展的合力、六。强化督查通报。省联席会议加强对重点工作的督查。督查结果在全省通报、各市对照阶段性目标任务和年度实施计划。定期进行督查，并将督查结果报省联席会议 安徽省人民政府.2014年3月28日,