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安徽省人民政府关于进一步加强县城规划建设管理的实施意见、皖政 2014。20号,各市,县人民政府 省政府各部门,各直属机构、为提高全省新型城镇化质量.全面推进美好安徽建设,现就进一步加强县城.含县级市、下同,规划建设管理提出以下意见.一.总体要求、一。重要意义。县城是联结城乡 构建大中小城市和小城镇协调发展格局的重要节点,是实施城乡统筹 推进以人为核心的新型城镇化发展的重要载体、是促进工业化。信息化。城镇化,农业现代化同步发展的重要平台,进一步加强县城规划建设管理,对改善县城面貌、增强县城集聚功能。打造宜居宜业环境 促进农村转移人口在大中小城市均衡分布,有序流动。推进新型城镇化发展,加快美好安徽建设,全面建成小康社会具有重要战略意义,二。指导思想.贯彻落实党的十八大,十八届三中全会精神.着眼于现代化发展需要,按照城市的标准规划建设管理县城,以。三治、治脏 治乱,治违,三增。增强功能,增加绿量,增进文明.为突破口,推动。三提升,提升规划水平。提升建设水平。提升管理水平,努力将县城建设成为经济繁荣.环境优美,功能完善。特色彰显、社会和谐的美好城市.充分发挥县城对县域经济社会发展的集聚。辐射和带动作用.三、基本原则,分类指导。按照大城市周边的卫星城市。县级中等城市 特色城市分类。明确县城发展定位和目标,编制。完善县城规划 结合远期规划目标、合理制定近期实施计划,引领县城建设各具特色,竞相发展.生态宜居 树立惠民便民,集约高效,绿色低碳的理念、尊重群众意愿。大力加强公共服务 民生工程、生态环保等项目建设、促进县城建设模式的科学转型,着力打造宜居温馨的幸福家园。产城融合。遵循工业化。城镇化发展规律、大力发展服务业。以产兴城.以城促产,实现产业集聚区和中心城区资源共享,设施配套 功能互补、融合发展 增强县城活力、彰显特色 坚持城市现代化、公共服务均等化 风貌特色化基本取向,加快市政设施和公共服务设施建设。注重自然文化特色保护和传承。提升建设品位、彰显徽风皖韵。协调发展,推动体制,机制和管理创新、吸引产业,资本、人口等要素向县城集聚,促进农村转移人口就近市民化。推动县城基础设施向农村延伸 公共服务向农村覆盖.现代文明向农村辐射,形成城乡互动.以城带乡的良好局面.四 主要目标。到2017年 全省所有县城完成总体规划 主要专业规划及城区控制性详细规划通则制定,并实现管理单元管控要求的全覆盖,15 左右达到省级卫生县城标准、县城建成区绿化覆盖率达到36 60、以上达到省级园林县城标准 60.左右达到省级文明县城标准。基本建成数字化城市管理平台 县城人口占县域人口30,左右.到2020年。全省县城30、左右达到省级卫生县城标准,县城建成区绿化覆盖率达到37.90 以上达到省级园林县城标准,70 左右达到省级文明县城标准、县城人口占县域人口33.左右,县城建设水平和整体面貌显著改善,形成县城规划建设管理的长效机制。到2030年,县城人口占县域人口40,左右.县城基础设施水平达到中小城市标准,县城居民生活的满意度和幸福感全面提升。五,实施步骤、从2014年开始到2020年.分三个阶段实施、第一阶段 2014年上半年 召开动员部署会议,分别制定到2017年,2020年县城规划建设管理阶段性目标任务和年度实施计划,明确责任主体,全面启动实施、第二阶段.2015年至2017年,集中力量解决社会关注度高 群众反映强烈的县城卫生、环境 秩序等方面的突出问题.县城绿量明显增加、功能明显增强、环境明显改善,第三阶段,2018年至2020年.全面提升县城规划建设管理水平,建立健全长效机制,推动全省县城步入持续健康发展轨道。二,整治环境 按照,远近结合.有序推进。注重实效,的要求。以,治脏,治乱 治违,为主要内容,坚持点、线,面结合、整体推进县城环境综合整治 实现。净、亮,美。一,治脏,实施洁净工程。重点整治老旧小区。小街巷。农贸市场 城中村、城乡结合部、建筑工地及主次干道,河道,铁路等沿线的环境卫生、解决积存垃圾,卫生死角。白色污染.扬尘噪声.黑臭异味等问题,重点区域实行全天候保洁 严格实行、门前三包 包卫生,包绿化.包秩序。落实责任.加强检查 保持环境清洁、加大水冲式公厕建设和旱厕改水厕力度.公厕免费对外开放、推进生活垃圾收运密闭化,道路清扫保洁作业机械化,整治市容市貌,制定沿街建筑立面改造规划、对临街陈旧 污损,凌乱的建筑物和构筑物,实施整体修缮,清洗 整治、有序推进管线入地工程 有条件的县城实施强电线路入地,主次干道弱电线路全部入地,整治户外广告牌匾.规范户外广告和店招店牌设置,清除各类小广告。二。治乱。整治交通秩序、完善道路交通设施。规范交通标志标线。加强机动车、非机动车和行人交通违法综合整治、提高道路通行能力 合理划定道路停车区域及泊位标线,加大管控力度 严厉查处违规占道,逆向停车、占用盲道等行为 切实解决车辆乱停乱放问题、整治经营秩序。按照.主干道严禁、次干道严控,小街巷规范,的要求、加强摊点管理.引导商户守法经营,规范经营、按照便民利民原则 合理规划早餐网点,菜市场及其他临时市场.加快各类集贸市场.专业市场建设步伐。引摊入市,还路于民,加强摊点保洁管理,确保摊收场清,三,治违 严格执行,城乡规划法、安徽省城乡规划条例,等法律法规。依法打击违法建设.对城区范围内的所有建筑物和构筑物进行全面清查.严禁未批先建。依法拆除城区乱搭乱建,超期临建等违法建筑,各类新建和保留建筑全部达到依法合规要求 在依法整治的同时,坚持疏堵结合,疏导在先,开展风险评估与防范,强化沟通协调,维护社会和谐稳定,三.增强承载力,按照,先规划.后建设、先地下 后地上,原则、以,增强功能、增加绿量。增进文明,为主要内容、完善基础设施,加强园林绿化,丰富文化内涵.提高县城综合承载能力.一,增强功能,强化市政设施建设,以大力实施棚户区改造为抓手,改造提升老城区,完善县城机动车,非机动车及人行路网结构 加快实施城区危旧桥梁安全加固,老旧电力设施,地下管网综合改造,大力推进排水 雨水.防涝设施建设、建成较为完善的城市排水,雨水,防涝工程体系 加强生活污水处理厂及雨污分流管网建设、加大重点流域污水处理厂提标改造力度、加快推进生活垃圾处理设施建设,实现县县具有生活垃圾无害化处理能力,完善公共供水设施,提高水质检测能力。推进备用水源建设,保障县城供水安全,推广使用天然气。提高燃气覆盖率和供应保障能力。完善公共服务设施 大力推进社会事业与城市建设同步发展。优化公共服务设施空间布局 配套建设与新型城镇化水平相适应的教育、科技。文化,体育 医疗卫生、养老等公共服务设施,以大力实施农贸中心、商业中心 文体中心等改造升级为抓手 积极发展片区单元生活综合服务体。方便居民就近购物 就医,健身。娱乐等.增强社区服务功能 加强县城保障性住房建设和管理,基本解决城镇中等偏下和低收入家庭住房困难问题,改善外来务工人员居住条件。二。增加绿量、提升园林绿化水平.以乡土树种为主,乔,灌,花,草结合,形成大绿量 多层次 立体化的绿化景观,重点强化道路沿线,县城出入口。城市公园,休闲广场、主要节点.河道水系的园林绿地建设和景观营造,按照国家园林县城标准实施道路绿化、积极开展园林县城创建活动,大力开展全民植树绿化活动.推进拆违建绿,拆墙透绿,见缝插绿、增加县城整体绿量 提升绿化品质 每个县城至少建成1个具有一定规模.功能完善的综合性公园。加快绿道建设。充分利用山体。水系、森林.自然保护区 风景名胜区。历史古迹等自然人文资源 结合现有交通体系、园林绿地系统和公用设施.规划建设具有绿色出行。休闲健身.观光旅游 文化体验,生态保育功能的绿道、合理设置绿道综合服务设施及绿道标识系统、三,增进文明、提高文化品位 加强历史文化名城名镇、历史街区 传统建筑.古树名木,风景名胜和红色资源的保护管理.促进徽派建筑等不同地区建筑特色的保护与传承,各县至少建成1个特色街区,开展城市标志 风貌建筑,城市雕塑等有形文化建设。传承非物质文化遗产 促进文化产业发展 提高文明素质、以培育践行社会主义核心价值观为根本。以文明县城创建为抓手、大力开展市民法制宣传,素质教育活动 广泛发动市民讨论制订、文明公约。加强自我教育和管理,引导广大居民养成良好的生活方式和行为习惯,建立新市民培养机制 四,提升水平、按照,高起点规划,高水平建设 高效能管理 的要求,通过实施 三治。三增。提升规划水平,提升建设水平,提升管理水平,实现县城可持续发展.一.提升规划水平、构建一套完善的规划体系、各县按照.安徽省县城规划编制标准,以县城总体规划 控制性详细规划、专业规划等法定规划为主体.构建完善的规划体系、省人民政府城乡规划主管部门加强对县城总体规划的指导和评估.在总体规划指导下.推广单元化规划管理方法,推进县城近期发展地区控制性详细规划全覆盖,开展道路 供水 排水 环卫 绿地,水系等各类专业规划的编制、鼓励各县编制生态网络 风貌特色等专项规划.形成一套科学的决策机制、充分尊重专家和公众意见。健全县规划委员会人员组成和议事规则。重大事项应经专家评估。并接受人大代表。政协委员询问.逐步实行票决制.探索建立政府规划顾问制度 强化规划公示制度、实行 阳光规划.每个县都要建立规划展示馆,加强规划决策信息化建设。每个县城都要建立规划数字信息平台.建立一套严格的实施制度,强化,规划即法.意识 依法实施规划。严格履行规划许可审批程序。县城规划区内的一切建设活动要依据法定规划有序进行、容积率 建筑红线等规划强制性内容一经批准.不得擅自修改、确需修改的,需履行法定程序、严禁越级.越权审批规划,严厉查处随意变更规划行为,将县城规划实施情况纳入县党政领导干部考核和离任审计。二、提升建设水平,精心设计。坚持,适用、经济,美观,绿色,的原则。结合地域自然文化禀赋特征,开展县城总体风貌特色设计,体现适宜的空间形态、体量尺度 色彩风格和环境景观、做好县城出入口 主干道。城市中心 城市新区等重要区域,地段设计、抓好单体建筑和道路、桥梁,园林绿化等市政工程设计方案的比选优化,创造一批彰显特色.独具魅力的优秀作品.精致施工 坚持 优质优价、优质优先,的原则、通过招标优选施工.监理队伍,科学组织施工.做到一草一木精心挑选,一砖一瓦精心施工.坚持样板引路,着力解决质量通病。加强房屋建筑综合验收 确保结构安全和使用功能。打造一批精品工程、精细管理、依法规范工程建设程序.加强对建设工程行政许可全过程监管,推行施工现场质量和安全标准化管理、强化工程投资、质量。进度和安全控制,坚持 公开高效 原则 创新政府投资项目建设管理模式,推进立项 规划,设计。招标、投资 建设等事权分开,推行 交钥匙、工程。实施征地拆迁 沿途管线建设以及工程外围相关单位协同管理、三,提升管理水平、管理专业化.理顺政府与市场的关系,放开市政设施管护,园林绿化养护。道路清扫保洁,垃圾收集转运等作业市场.政府通过委托、承包,采购等方式购买公共服务、管理数字化、创新管理方式,积极搭建数字化城市管理平台,科学划分管理网格单元。落实网格管理人员、提高问题处置效率、做到第一时间发现,第一时间处置、第一时间反馈 管理扁平化 强化责任落实.按照.重心下移.权责一致 的原则,面向基层下沉管理职责、落实管理任务、减少工作环节、围绕提质提效,明确管理作业内容,规程 建立科学规范高效的城市管理考核标准、考核制度,考核评价机制.推动城市管理从突击式转向常态化,五,保障措施。一、加强组织协调、省建立县城规划建设管理联席会议制度.由省政府分管负责同志任召集人。省有关部门参与。日常工作由省住房城乡建设厅负责.各市。县建立相应联席会议制度,压实县级主体责任。省.市加强指导.督促和检查.二,明确职责分工,住房城乡建设部门牵头负责棚户区改造,市容环境整治和市政设施建设等,公安机关牵头负责交通秩序整治、卫生部门牵头负责卫生县城创建.文明办牵头负责文明县城创建,其他各有关部门按照职责分工,做好各项工作.三,搞好宣传培训,广泛宣传发动、组织媒体开展 三治三增三提升行动江淮行。专题报道活动。在省内主流媒体开设宣传专栏、树立先进典型 曝光,脏.乱、违.现象,省定期或不定期组织对县主要领导.分管领导开展县城规划建设管理知识专题培训,各市组织开展所辖县有关部门负责人和业务骨干专题培训。省.市开展多种形式的学习交流活动,适时适地召开现场会 总结推广各地的好经验,好做法,形成比学赶超,互动发展的良好氛围。四,创新体制机制,鼓励县城南北结对。探索省内异地城镇化的实施路径、探索创新县城管理体制机制.建立健全政府统筹协调.部门各负其责的县城管理体制机制。健全规划建设管理队伍,提高执法队伍整体素质和依法行政能力,五,提供政策支撑、将财政部代理我省发行的地方政府债券资金安排一定比例到县、各市将省下达的年度建设用地计划指标按一定比例分配到县,推进投融资体制改革、建立政府与市场合理分工的城市基础设施和公共服务投融资体制,充分利用特许经营 投资补助,政府购买服务等方式.吸引民间资本参与经营性项目建设与运营.省级整合现有资金。项目和政策资源 形成推动县城发展的合力、六,强化督查通报.省联席会议加强对重点工作的督查、督查结果在全省通报,各市对照阶段性目标任务和年度实施计划、定期进行督查。并将督查结果报省联席会议。安徽省人民政府,2014年3月28日.

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