安徽省人民政府关于进一步加强县城规划建设管理的实施意见，皖政,2014、20号，各市，县人民政府 省政府各部门 各直属机构，为提高全省新型城镇化质量 全面推进美好安徽建设,现就进一步加强县城 含县级市,下同，规划建设管理提出以下意见 一，总体要求、一。重要意义 县城是联结城乡 构建大中小城市和小城镇协调发展格局的重要节点，是实施城乡统筹,推进以人为核心的新型城镇化发展的重要载体。是促进工业化 信息化.城镇化 农业现代化同步发展的重要平台、进一步加强县城规划建设管理，对改善县城面貌。增强县城集聚功能.打造宜居宜业环境，促进农村转移人口在大中小城市均衡分布,有序流动,推进新型城镇化发展、加快美好安徽建设,全面建成小康社会具有重要战略意义 二、指导思想。贯彻落实党的十八大,十八届三中全会精神、着眼于现代化发展需要 按照城市的标准规划建设管理县城,以、三治 治脏 治乱,治违 三增.增强功能、增加绿量,增进文明 为突破口,推动.三提升、提升规划水平。提升建设水平,提升管理水平,努力将县城建设成为经济繁荣。环境优美。功能完善，特色彰显.社会和谐的美好城市.充分发挥县城对县域经济社会发展的集聚.辐射和带动作用 三，基本原则,分类指导 按照大城市周边的卫星城市。县级中等城市。特色城市分类 明确县城发展定位和目标.编制，完善县城规划。结合远期规划目标。合理制定近期实施计划,引领县城建设各具特色。竞相发展。生态宜居，树立惠民便民,集约高效，绿色低碳的理念 尊重群众意愿。大力加强公共服务、民生工程。生态环保等项目建设.促进县城建设模式的科学转型，着力打造宜居温馨的幸福家园.产城融合。遵循工业化.城镇化发展规律 大力发展服务业、以产兴城.以城促产,实现产业集聚区和中心城区资源共享、设施配套,功能互补，融合发展，增强县城活力 彰显特色.坚持城市现代化、公共服务均等化。风貌特色化基本取向、加快市政设施和公共服务设施建设。注重自然文化特色保护和传承、提升建设品位.彰显徽风皖韵.协调发展 推动体制。机制和管理创新、吸引产业 资本、人口等要素向县城集聚、促进农村转移人口就近市民化,推动县城基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖，现代文明向农村辐射，形成城乡互动 以城带乡的良好局面，四。主要目标,到2017年，全省所有县城完成总体规划.主要专业规划及城区控制性详细规划通则制定、并实现管理单元管控要求的全覆盖。15,左右达到省级卫生县城标准 县城建成区绿化覆盖率达到36。60，以上达到省级园林县城标准,60.左右达到省级文明县城标准 基本建成数字化城市管理平台，县城人口占县域人口30 左右。到2020年。全省县城30。左右达到省级卫生县城标准 县城建成区绿化覆盖率达到37 90、以上达到省级园林县城标准,70.左右达到省级文明县城标准。县城人口占县域人口33，左右.县城建设水平和整体面貌显著改善,形成县城规划建设管理的长效机制,到2030年，县城人口占县域人口40，左右。县城基础设施水平达到中小城市标准、县城居民生活的满意度和幸福感全面提升.五,实施步骤.从2014年开始到2020年，分三个阶段实施，第一阶段.2014年上半年 召开动员部署会议 分别制定到2017年.2020年县城规划建设管理阶段性目标任务和年度实施计划.明确责任主体。全面启动实施，第二阶段。2015年至2017年。集中力量解决社会关注度高,群众反映强烈的县城卫生，环境 秩序等方面的突出问题 县城绿量明显增加，功能明显增强,环境明显改善，第三阶段 2018年至2020年、全面提升县城规划建设管理水平。建立健全长效机制，推动全省县城步入持续健康发展轨道,二,整治环境,按照,远近结合,有序推进.注重实效 的要求,以。治脏,治乱 治违 为主要内容，坚持点 线、面结合，整体推进县城环境综合整治 实现。净。亮、美。一 治脏。实施洁净工程.重点整治老旧小区、小街巷。农贸市场.城中村 城乡结合部,建筑工地及主次干道，河道.铁路等沿线的环境卫生。解决积存垃圾。卫生死角,白色污染。扬尘噪声，黑臭异味等问题、重点区域实行全天候保洁 严格实行.门前三包 包卫生，包绿化。包秩序,落实责任。加强检查,保持环境清洁，加大水冲式公厕建设和旱厕改水厕力度.公厕免费对外开放,推进生活垃圾收运密闭化、道路清扫保洁作业机械化、整治市容市貌，制定沿街建筑立面改造规划.对临街陈旧.污损，凌乱的建筑物和构筑物。实施整体修缮,清洗 整治.有序推进管线入地工程，有条件的县城实施强电线路入地 主次干道弱电线路全部入地,整治户外广告牌匾 规范户外广告和店招店牌设置 清除各类小广告 二，治乱.整治交通秩序.完善道路交通设施。规范交通标志标线.加强机动车。非机动车和行人交通违法综合整治.提高道路通行能力,合理划定道路停车区域及泊位标线、加大管控力度。严厉查处违规占道，逆向停车 占用盲道等行为 切实解决车辆乱停乱放问题,整治经营秩序，按照。主干道严禁.次干道严控，小街巷规范,的要求，加强摊点管理 引导商户守法经营 规范经营、按照便民利民原则 合理规划早餐网点、菜市场及其他临时市场,加快各类集贸市场，专业市场建设步伐,引摊入市，还路于民.加强摊点保洁管理 确保摊收场清.三，治违。严格执行、城乡规划法.安徽省城乡规划条例 等法律法规。依法打击违法建设，对城区范围内的所有建筑物和构筑物进行全面清查.严禁未批先建,依法拆除城区乱搭乱建，超期临建等违法建筑 各类新建和保留建筑全部达到依法合规要求。在依法整治的同时,坚持疏堵结合，疏导在先。开展风险评估与防范 强化沟通协调。维护社会和谐稳定,三。增强承载力.按照 先规划.后建设 先地下，后地上 原则、以，增强功能，增加绿量、增进文明.为主要内容.完善基础设施,加强园林绿化。丰富文化内涵、提高县城综合承载能力，一.增强功能。强化市政设施建设 以大力实施棚户区改造为抓手，改造提升老城区，完善县城机动车,非机动车及人行路网结构.加快实施城区危旧桥梁安全加固。老旧电力设施.地下管网综合改造,大力推进排水，雨水、防涝设施建设，建成较为完善的城市排水 雨水.防涝工程体系 加强生活污水处理厂及雨污分流管网建设，加大重点流域污水处理厂提标改造力度，加快推进生活垃圾处理设施建设，实现县县具有生活垃圾无害化处理能力、完善公共供水设施、提高水质检测能力。推进备用水源建设。保障县城供水安全、推广使用天然气,提高燃气覆盖率和供应保障能力、完善公共服务设施 大力推进社会事业与城市建设同步发展、优化公共服务设施空间布局.配套建设与新型城镇化水平相适应的教育、科技、文化,体育。医疗卫生 养老等公共服务设施.以大力实施农贸中心.商业中心。文体中心等改造升级为抓手.积极发展片区单元生活综合服务体 方便居民就近购物.就医。健身。娱乐等，增强社区服务功能，加强县城保障性住房建设和管理，基本解决城镇中等偏下和低收入家庭住房困难问题 改善外来务工人员居住条件,二.增加绿量。提升园林绿化水平.以乡土树种为主。乔、灌 花,草结合.形成大绿量，多层次 立体化的绿化景观。重点强化道路沿线。县城出入口、城市公园,休闲广场 主要节点、河道水系的园林绿地建设和景观营造、按照国家园林县城标准实施道路绿化。积极开展园林县城创建活动，大力开展全民植树绿化活动.推进拆违建绿.拆墙透绿。见缝插绿,增加县城整体绿量、提升绿化品质、每个县城至少建成1个具有一定规模.功能完善的综合性公园 加快绿道建设，充分利用山体.水系 森林 自然保护区。风景名胜区。历史古迹等自然人文资源.结合现有交通体系，园林绿地系统和公用设施，规划建设具有绿色出行,休闲健身，观光旅游 文化体验。生态保育功能的绿道,合理设置绿道综合服务设施及绿道标识系统。三。增进文明.提高文化品位,加强历史文化名城名镇，历史街区,传统建筑，古树名木，风景名胜和红色资源的保护管理.促进徽派建筑等不同地区建筑特色的保护与传承.各县至少建成1个特色街区,开展城市标志,风貌建筑，城市雕塑等有形文化建设.传承非物质文化遗产，促进文化产业发展,提高文明素质 以培育践行社会主义核心价值观为根本.以文明县城创建为抓手。大力开展市民法制宣传 素质教育活动、广泛发动市民讨论制订,文明公约.加强自我教育和管理,引导广大居民养成良好的生活方式和行为习惯 建立新市民培养机制 四,提升水平、按照，高起点规划.高水平建设，高效能管理，的要求。通过实施，三治。三增,提升规划水平.提升建设水平.提升管理水平。实现县城可持续发展，一，提升规划水平,构建一套完善的规划体系 各县按照。安徽省县城规划编制标准 以县城总体规划。控制性详细规划 专业规划等法定规划为主体,构建完善的规划体系 省人民政府城乡规划主管部门加强对县城总体规划的指导和评估，在总体规划指导下。推广单元化规划管理方法 推进县城近期发展地区控制性详细规划全覆盖、开展道路。供水，排水,环卫、绿地.水系等各类专业规划的编制。鼓励各县编制生态网络，风貌特色等专项规划,形成一套科学的决策机制、充分尊重专家和公众意见 健全县规划委员会人员组成和议事规则 重大事项应经专家评估。并接受人大代表、政协委员询问 逐步实行票决制 探索建立政府规划顾问制度。强化规划公示制度。实行.阳光规划。每个县都要建立规划展示馆。加强规划决策信息化建设 每个县城都要建立规划数字信息平台，建立一套严格的实施制度.强化,规划即法。意识,依法实施规划、严格履行规划许可审批程序,县城规划区内的一切建设活动要依据法定规划有序进行 容积率、建筑红线等规划强制性内容一经批准,不得擅自修改，确需修改的，需履行法定程序.严禁越级 越权审批规划 严厉查处随意变更规划行为,将县城规划实施情况纳入县党政领导干部考核和离任审计，二 提升建设水平，精心设计 坚持。适用、经济,美观 绿色,的原则。结合地域自然文化禀赋特征。开展县城总体风貌特色设计 体现适宜的空间形态 体量尺度、色彩风格和环境景观、做好县城出入口 主干道、城市中心 城市新区等重要区域、地段设计、抓好单体建筑和道路 桥梁，园林绿化等市政工程设计方案的比选优化，创造一批彰显特色.独具魅力的优秀作品。精致施工。坚持 优质优价 优质优先.的原则 通过招标优选施工,监理队伍 科学组织施工,做到一草一木精心挑选,一砖一瓦精心施工 坚持样板引路.着力解决质量通病 加强房屋建筑综合验收。确保结构安全和使用功能.打造一批精品工程、精细管理.依法规范工程建设程序,加强对建设工程行政许可全过程监管。推行施工现场质量和安全标准化管理 强化工程投资，质量。进度和安全控制,坚持,公开高效。原则，创新政府投资项目建设管理模式、推进立项、规划。设计,招标。投资 建设等事权分开.推行、交钥匙.工程,实施征地拆迁 沿途管线建设以及工程外围相关单位协同管理。三，提升管理水平,管理专业化,理顺政府与市场的关系，放开市政设施管护 园林绿化养护、道路清扫保洁 垃圾收集转运等作业市场,政府通过委托 承包，采购等方式购买公共服务。管理数字化,创新管理方式。积极搭建数字化城市管理平台 科学划分管理网格单元。落实网格管理人员.提高问题处置效率,做到第一时间发现,第一时间处置。第一时间反馈 管理扁平化.强化责任落实。按照。重心下移，权责一致、的原则 面向基层下沉管理职责 落实管理任务 减少工作环节,围绕提质提效,明确管理作业内容、规程.建立科学规范高效的城市管理考核标准 考核制度。考核评价机制、推动城市管理从突击式转向常态化,五、保障措施 一，加强组织协调。省建立县城规划建设管理联席会议制度,由省政府分管负责同志任召集人。省有关部门参与，日常工作由省住房城乡建设厅负责。各市，县建立相应联席会议制度,压实县级主体责任 省。市加强指导、督促和检查 二、明确职责分工.住房城乡建设部门牵头负责棚户区改造 市容环境整治和市政设施建设等 公安机关牵头负责交通秩序整治、卫生部门牵头负责卫生县城创建。文明办牵头负责文明县城创建 其他各有关部门按照职责分工、做好各项工作.三 搞好宣传培训 广泛宣传发动 组织媒体开展 三治三增三提升行动江淮行 专题报道活动、在省内主流媒体开设宣传专栏、树立先进典型。曝光 脏,乱,违、现象,省定期或不定期组织对县主要领导、分管领导开展县城规划建设管理知识专题培训 各市组织开展所辖县有关部门负责人和业务骨干专题培训、省。市开展多种形式的学习交流活动、适时适地召开现场会 总结推广各地的好经验 好做法.形成比学赶超 互动发展的良好氛围.四。创新体制机制,鼓励县城南北结对，探索省内异地城镇化的实施路径,探索创新县城管理体制机制.建立健全政府统筹协调 部门各负其责的县城管理体制机制.健全规划建设管理队伍.提高执法队伍整体素质和依法行政能力,五,提供政策支撑，将财政部代理我省发行的地方政府债券资金安排一定比例到县，各市将省下达的年度建设用地计划指标按一定比例分配到县，推进投融资体制改革。建立政府与市场合理分工的城市基础设施和公共服务投融资体制。充分利用特许经营.投资补助.政府购买服务等方式.吸引民间资本参与经营性项目建设与运营 省级整合现有资金,项目和政策资源。形成推动县城发展的合力.六。强化督查通报.省联席会议加强对重点工作的督查 督查结果在全省通报 各市对照阶段性目标任务和年度实施计划,定期进行督查，并将督查结果报省联席会议，安徽省人民政府,2014年3月28日、