安徽省人民政府关于进一步加强县城规划建设管理的实施意见.皖政，2014。20号，各市。县人民政府、省政府各部门。各直属机构.为提高全省新型城镇化质量 全面推进美好安徽建设.现就进一步加强县城,含县级市,下同。规划建设管理提出以下意见。一。总体要求 一、重要意义,县城是联结城乡 构建大中小城市和小城镇协调发展格局的重要节点 是实施城乡统筹，推进以人为核心的新型城镇化发展的重要载体.是促进工业化、信息化，城镇化，农业现代化同步发展的重要平台.进一步加强县城规划建设管理、对改善县城面貌、增强县城集聚功能 打造宜居宜业环境。促进农村转移人口在大中小城市均衡分布，有序流动,推进新型城镇化发展.加快美好安徽建设。全面建成小康社会具有重要战略意义 二,指导思想。贯彻落实党的十八大。十八届三中全会精神,着眼于现代化发展需要 按照城市的标准规划建设管理县城 以、三治 治脏,治乱,治违，三增，增强功能、增加绿量.增进文明 为突破口。推动 三提升、提升规划水平，提升建设水平。提升管理水平,努力将县城建设成为经济繁荣、环境优美 功能完善 特色彰显、社会和谐的美好城市,充分发挥县城对县域经济社会发展的集聚.辐射和带动作用.三.基本原则。分类指导,按照大城市周边的卫星城市.县级中等城市 特色城市分类，明确县城发展定位和目标。编制.完善县城规划.结合远期规划目标,合理制定近期实施计划 引领县城建设各具特色 竞相发展、生态宜居.树立惠民便民、集约高效。绿色低碳的理念 尊重群众意愿,大力加强公共服务 民生工程,生态环保等项目建设,促进县城建设模式的科学转型,着力打造宜居温馨的幸福家园，产城融合。遵循工业化。城镇化发展规律 大力发展服务业、以产兴城，以城促产，实现产业集聚区和中心城区资源共享。设施配套。功能互补 融合发展，增强县城活力,彰显特色，坚持城市现代化、公共服务均等化,风貌特色化基本取向 加快市政设施和公共服务设施建设，注重自然文化特色保护和传承，提升建设品位，彰显徽风皖韵。协调发展.推动体制 机制和管理创新 吸引产业，资本.人口等要素向县城集聚，促进农村转移人口就近市民化 推动县城基础设施向农村延伸.公共服务向农村覆盖,现代文明向农村辐射.形成城乡互动,以城带乡的良好局面，四.主要目标，到2017年 全省所有县城完成总体规划、主要专业规划及城区控制性详细规划通则制定，并实现管理单元管控要求的全覆盖,15.左右达到省级卫生县城标准、县城建成区绿化覆盖率达到36。60。以上达到省级园林县城标准、60,左右达到省级文明县城标准.基本建成数字化城市管理平台.县城人口占县域人口30。左右 到2020年,全省县城30,左右达到省级卫生县城标准、县城建成区绿化覆盖率达到37.90、以上达到省级园林县城标准、70，左右达到省级文明县城标准.县城人口占县域人口33，左右 县城建设水平和整体面貌显著改善。形成县城规划建设管理的长效机制，到2030年，县城人口占县域人口40、左右。县城基础设施水平达到中小城市标准、县城居民生活的满意度和幸福感全面提升 五 实施步骤，从2014年开始到2020年,分三个阶段实施 第一阶段。2014年上半年，召开动员部署会议。分别制定到2017年 2020年县城规划建设管理阶段性目标任务和年度实施计划.明确责任主体,全面启动实施，第二阶段,2015年至2017年、集中力量解决社会关注度高、群众反映强烈的县城卫生,环境,秩序等方面的突出问题,县城绿量明显增加，功能明显增强 环境明显改善、第三阶段.2018年至2020年、全面提升县城规划建设管理水平 建立健全长效机制 推动全省县城步入持续健康发展轨道。二，整治环境.按照、远近结合,有序推进，注重实效，的要求 以 治脏。治乱.治违,为主要内容。坚持点 线 面结合.整体推进县城环境综合整治，实现.净,亮.美,一，治脏.实施洁净工程,重点整治老旧小区。小街巷。农贸市场。城中村。城乡结合部，建筑工地及主次干道,河道。铁路等沿线的环境卫生。解决积存垃圾.卫生死角,白色污染.扬尘噪声 黑臭异味等问题 重点区域实行全天候保洁，严格实行 门前三包。包卫生.包绿化.包秩序,落实责任.加强检查。保持环境清洁 加大水冲式公厕建设和旱厕改水厕力度 公厕免费对外开放,推进生活垃圾收运密闭化.道路清扫保洁作业机械化。整治市容市貌。制定沿街建筑立面改造规划 对临街陈旧、污损。凌乱的建筑物和构筑物 实施整体修缮、清洗、整治，有序推进管线入地工程.有条件的县城实施强电线路入地、主次干道弱电线路全部入地,整治户外广告牌匾。规范户外广告和店招店牌设置.清除各类小广告 二 治乱，整治交通秩序，完善道路交通设施,规范交通标志标线。加强机动车 非机动车和行人交通违法综合整治、提高道路通行能力,合理划定道路停车区域及泊位标线、加大管控力度 严厉查处违规占道,逆向停车，占用盲道等行为，切实解决车辆乱停乱放问题 整治经营秩序 按照，主干道严禁，次干道严控,小街巷规范.的要求,加强摊点管理、引导商户守法经营，规范经营，按照便民利民原则，合理规划早餐网点。菜市场及其他临时市场、加快各类集贸市场,专业市场建设步伐，引摊入市 还路于民,加强摊点保洁管理,确保摊收场清，三,治违,严格执行、城乡规划法、安徽省城乡规划条例，等法律法规 依法打击违法建设 对城区范围内的所有建筑物和构筑物进行全面清查、严禁未批先建.依法拆除城区乱搭乱建。超期临建等违法建筑,各类新建和保留建筑全部达到依法合规要求、在依法整治的同时,坚持疏堵结合，疏导在先，开展风险评估与防范、强化沟通协调.维护社会和谐稳定。三，增强承载力 按照.先规划，后建设,先地下，后地上 原则,以 增强功能，增加绿量、增进文明。为主要内容,完善基础设施、加强园林绿化、丰富文化内涵、提高县城综合承载能力，一，增强功能。强化市政设施建设,以大力实施棚户区改造为抓手 改造提升老城区.完善县城机动车。非机动车及人行路网结构 加快实施城区危旧桥梁安全加固.老旧电力设施.地下管网综合改造，大力推进排水、雨水。防涝设施建设、建成较为完善的城市排水，雨水。防涝工程体系 加强生活污水处理厂及雨污分流管网建设.加大重点流域污水处理厂提标改造力度、加快推进生活垃圾处理设施建设,实现县县具有生活垃圾无害化处理能力、完善公共供水设施.提高水质检测能力 推进备用水源建设。保障县城供水安全 推广使用天然气，提高燃气覆盖率和供应保障能力 完善公共服务设施，大力推进社会事业与城市建设同步发展 优化公共服务设施空间布局，配套建设与新型城镇化水平相适应的教育,科技。文化,体育，医疗卫生 养老等公共服务设施,以大力实施农贸中心.商业中心.文体中心等改造升级为抓手。积极发展片区单元生活综合服务体 方便居民就近购物.就医.健身、娱乐等.增强社区服务功能,加强县城保障性住房建设和管理。基本解决城镇中等偏下和低收入家庭住房困难问题、改善外来务工人员居住条件。二,增加绿量.提升园林绿化水平。以乡土树种为主，乔,灌.花 草结合、形成大绿量，多层次,立体化的绿化景观。重点强化道路沿线.县城出入口.城市公园 休闲广场,主要节点。河道水系的园林绿地建设和景观营造，按照国家园林县城标准实施道路绿化,积极开展园林县城创建活动.大力开展全民植树绿化活动 推进拆违建绿、拆墙透绿，见缝插绿、增加县城整体绿量，提升绿化品质，每个县城至少建成1个具有一定规模 功能完善的综合性公园，加快绿道建设,充分利用山体 水系。森林,自然保护区.风景名胜区.历史古迹等自然人文资源、结合现有交通体系。园林绿地系统和公用设施，规划建设具有绿色出行,休闲健身.观光旅游。文化体验，生态保育功能的绿道.合理设置绿道综合服务设施及绿道标识系统。三.增进文明.提高文化品位，加强历史文化名城名镇、历史街区。传统建筑、古树名木.风景名胜和红色资源的保护管理.促进徽派建筑等不同地区建筑特色的保护与传承。各县至少建成1个特色街区,开展城市标志.风貌建筑 城市雕塑等有形文化建设，传承非物质文化遗产、促进文化产业发展、提高文明素质 以培育践行社会主义核心价值观为根本,以文明县城创建为抓手,大力开展市民法制宣传。素质教育活动、广泛发动市民讨论制订 文明公约,加强自我教育和管理 引导广大居民养成良好的生活方式和行为习惯.建立新市民培养机制 四 提升水平.按照、高起点规划,高水平建设、高效能管理、的要求。通过实施。三治.三增、提升规划水平。提升建设水平 提升管理水平.实现县城可持续发展、一、提升规划水平.构建一套完善的规划体系，各县按照,安徽省县城规划编制标准,以县城总体规划,控制性详细规划、专业规划等法定规划为主体。构建完善的规划体系.省人民政府城乡规划主管部门加强对县城总体规划的指导和评估.在总体规划指导下,推广单元化规划管理方法.推进县城近期发展地区控制性详细规划全覆盖,开展道路。供水、排水。环卫.绿地、水系等各类专业规划的编制、鼓励各县编制生态网络、风貌特色等专项规划。形成一套科学的决策机制,充分尊重专家和公众意见 健全县规划委员会人员组成和议事规则，重大事项应经专家评估，并接受人大代表。政协委员询问。逐步实行票决制.探索建立政府规划顾问制度 强化规划公示制度,实行.阳光规划 每个县都要建立规划展示馆.加强规划决策信息化建设，每个县城都要建立规划数字信息平台，建立一套严格的实施制度,强化.规划即法,意识、依法实施规划.严格履行规划许可审批程序。县城规划区内的一切建设活动要依据法定规划有序进行、容积率,建筑红线等规划强制性内容一经批准。不得擅自修改,确需修改的。需履行法定程序.严禁越级,越权审批规划，严厉查处随意变更规划行为。将县城规划实施情况纳入县党政领导干部考核和离任审计,二，提升建设水平。精心设计 坚持，适用.经济、美观 绿色.的原则 结合地域自然文化禀赋特征、开展县城总体风貌特色设计,体现适宜的空间形态，体量尺度.色彩风格和环境景观 做好县城出入口,主干道,城市中心、城市新区等重要区域、地段设计、抓好单体建筑和道路、桥梁.园林绿化等市政工程设计方案的比选优化 创造一批彰显特色。独具魅力的优秀作品.精致施工.坚持,优质优价、优质优先。的原则。通过招标优选施工、监理队伍,科学组织施工,做到一草一木精心挑选.一砖一瓦精心施工 坚持样板引路,着力解决质量通病、加强房屋建筑综合验收.确保结构安全和使用功能,打造一批精品工程 精细管理，依法规范工程建设程序.加强对建设工程行政许可全过程监管，推行施工现场质量和安全标准化管理 强化工程投资、质量。进度和安全控制，坚持，公开高效。原则 创新政府投资项目建设管理模式。推进立项 规划，设计、招标.投资.建设等事权分开.推行 交钥匙。工程 实施征地拆迁，沿途管线建设以及工程外围相关单位协同管理 三.提升管理水平。管理专业化,理顺政府与市场的关系.放开市政设施管护 园林绿化养护 道路清扫保洁、垃圾收集转运等作业市场、政府通过委托，承包，采购等方式购买公共服务.管理数字化 创新管理方式。积极搭建数字化城市管理平台,科学划分管理网格单元,落实网格管理人员 提高问题处置效率.做到第一时间发现。第一时间处置。第一时间反馈.管理扁平化，强化责任落实，按照,重心下移、权责一致、的原则。面向基层下沉管理职责 落实管理任务。减少工作环节.围绕提质提效 明确管理作业内容，规程,建立科学规范高效的城市管理考核标准，考核制度，考核评价机制 推动城市管理从突击式转向常态化,五、保障措施。一。加强组织协调，省建立县城规划建设管理联席会议制度、由省政府分管负责同志任召集人.省有关部门参与.日常工作由省住房城乡建设厅负责、各市。县建立相应联席会议制度.压实县级主体责任.省，市加强指导，督促和检查.二，明确职责分工 住房城乡建设部门牵头负责棚户区改造、市容环境整治和市政设施建设等、公安机关牵头负责交通秩序整治.卫生部门牵头负责卫生县城创建。文明办牵头负责文明县城创建。其他各有关部门按照职责分工，做好各项工作 三.搞好宣传培训 广泛宣传发动，组织媒体开展,三治三增三提升行动江淮行，专题报道活动,在省内主流媒体开设宣传专栏.树立先进典型.曝光、脏。乱,违。现象。省定期或不定期组织对县主要领导,分管领导开展县城规划建设管理知识专题培训、各市组织开展所辖县有关部门负责人和业务骨干专题培训 省 市开展多种形式的学习交流活动、适时适地召开现场会。总结推广各地的好经验.好做法。形成比学赶超、互动发展的良好氛围，四 创新体制机制 鼓励县城南北结对，探索省内异地城镇化的实施路径，探索创新县城管理体制机制，建立健全政府统筹协调.部门各负其责的县城管理体制机制 健全规划建设管理队伍.提高执法队伍整体素质和依法行政能力 五，提供政策支撑。将财政部代理我省发行的地方政府债券资金安排一定比例到县.各市将省下达的年度建设用地计划指标按一定比例分配到县.推进投融资体制改革，建立政府与市场合理分工的城市基础设施和公共服务投融资体制，充分利用特许经营,投资补助、政府购买服务等方式、吸引民间资本参与经营性项目建设与运营,省级整合现有资金、项目和政策资源。形成推动县城发展的合力，六，强化督查通报,省联席会议加强对重点工作的督查 督查结果在全省通报,各市对照阶段性目标任务和年度实施计划 定期进行督查.并将督查结果报省联席会议.安徽省人民政府 2014年3月28日