安徽省人民政府关于进一步加强县城规划建设管理的实施意见。皖政。2014,20号 各市、县人民政府，省政府各部门.各直属机构。为提高全省新型城镇化质量，全面推进美好安徽建设、现就进一步加强县城,含县级市,下同，规划建设管理提出以下意见。一，总体要求.一，重要意义.县城是联结城乡,构建大中小城市和小城镇协调发展格局的重要节点.是实施城乡统筹,推进以人为核心的新型城镇化发展的重要载体.是促进工业化，信息化、城镇化 农业现代化同步发展的重要平台,进一步加强县城规划建设管理，对改善县城面貌，增强县城集聚功能，打造宜居宜业环境。促进农村转移人口在大中小城市均衡分布、有序流动.推进新型城镇化发展 加快美好安徽建设 全面建成小康社会具有重要战略意义.二.指导思想.贯彻落实党的十八大。十八届三中全会精神 着眼于现代化发展需要，按照城市的标准规划建设管理县城。以,三治,治脏,治乱 治违、三增，增强功能,增加绿量 增进文明。为突破口，推动,三提升 提升规划水平、提升建设水平。提升管理水平、努力将县城建设成为经济繁荣、环境优美。功能完善 特色彰显.社会和谐的美好城市,充分发挥县城对县域经济社会发展的集聚。辐射和带动作用、三。基本原则 分类指导.按照大城市周边的卫星城市,县级中等城市，特色城市分类、明确县城发展定位和目标 编制,完善县城规划。结合远期规划目标、合理制定近期实施计划、引领县城建设各具特色，竞相发展 生态宜居.树立惠民便民，集约高效 绿色低碳的理念。尊重群众意愿.大力加强公共服务。民生工程，生态环保等项目建设,促进县城建设模式的科学转型、着力打造宜居温馨的幸福家园.产城融合.遵循工业化。城镇化发展规律、大力发展服务业 以产兴城 以城促产。实现产业集聚区和中心城区资源共享。设施配套。功能互补。融合发展 增强县城活力。彰显特色、坚持城市现代化,公共服务均等化，风貌特色化基本取向.加快市政设施和公共服务设施建设 注重自然文化特色保护和传承，提升建设品位,彰显徽风皖韵。协调发展。推动体制，机制和管理创新。吸引产业。资本。人口等要素向县城集聚。促进农村转移人口就近市民化。推动县城基础设施向农村延伸，公共服务向农村覆盖、现代文明向农村辐射 形成城乡互动、以城带乡的良好局面 四.主要目标.到2017年，全省所有县城完成总体规划 主要专业规划及城区控制性详细规划通则制定 并实现管理单元管控要求的全覆盖、15、左右达到省级卫生县城标准,县城建成区绿化覆盖率达到36、60 以上达到省级园林县城标准，60，左右达到省级文明县城标准.基本建成数字化城市管理平台.县城人口占县域人口30、左右。到2020年，全省县城30.左右达到省级卫生县城标准.县城建成区绿化覆盖率达到37 90。以上达到省级园林县城标准 70，左右达到省级文明县城标准。县城人口占县域人口33，左右 县城建设水平和整体面貌显著改善，形成县城规划建设管理的长效机制、到2030年.县城人口占县域人口40、左右，县城基础设施水平达到中小城市标准。县城居民生活的满意度和幸福感全面提升，五,实施步骤.从2014年开始到2020年。分三个阶段实施、第一阶段.2014年上半年、召开动员部署会议。分别制定到2017年、2020年县城规划建设管理阶段性目标任务和年度实施计划,明确责任主体，全面启动实施。第二阶段 2015年至2017年、集中力量解决社会关注度高、群众反映强烈的县城卫生.环境，秩序等方面的突出问题,县城绿量明显增加,功能明显增强,环境明显改善。第三阶段 2018年至2020年.全面提升县城规划建设管理水平、建立健全长效机制,推动全省县城步入持续健康发展轨道,二.整治环境 按照，远近结合 有序推进，注重实效 的要求，以。治脏,治乱，治违,为主要内容，坚持点，线 面结合 整体推进县城环境综合整治，实现。净。亮.美,一。治脏.实施洁净工程。重点整治老旧小区、小街巷，农贸市场.城中村、城乡结合部，建筑工地及主次干道 河道，铁路等沿线的环境卫生.解决积存垃圾 卫生死角。白色污染.扬尘噪声 黑臭异味等问题、重点区域实行全天候保洁 严格实行、门前三包.包卫生，包绿化 包秩序、落实责任、加强检查。保持环境清洁.加大水冲式公厕建设和旱厕改水厕力度,公厕免费对外开放.推进生活垃圾收运密闭化,道路清扫保洁作业机械化。整治市容市貌 制定沿街建筑立面改造规划、对临街陈旧。污损,凌乱的建筑物和构筑物 实施整体修缮 清洗,整治、有序推进管线入地工程.有条件的县城实施强电线路入地.主次干道弱电线路全部入地 整治户外广告牌匾。规范户外广告和店招店牌设置,清除各类小广告。二.治乱 整治交通秩序,完善道路交通设施。规范交通标志标线、加强机动车,非机动车和行人交通违法综合整治。提高道路通行能力.合理划定道路停车区域及泊位标线，加大管控力度、严厉查处违规占道,逆向停车。占用盲道等行为，切实解决车辆乱停乱放问题 整治经营秩序 按照,主干道严禁。次干道严控,小街巷规范、的要求,加强摊点管理,引导商户守法经营、规范经营，按照便民利民原则、合理规划早餐网点。菜市场及其他临时市场、加快各类集贸市场 专业市场建设步伐 引摊入市。还路于民。加强摊点保洁管理、确保摊收场清。三、治违.严格执行,城乡规划法，安徽省城乡规划条例.等法律法规 依法打击违法建设、对城区范围内的所有建筑物和构筑物进行全面清查,严禁未批先建,依法拆除城区乱搭乱建。超期临建等违法建筑。各类新建和保留建筑全部达到依法合规要求.在依法整治的同时,坚持疏堵结合、疏导在先，开展风险评估与防范,强化沟通协调 维护社会和谐稳定.三。增强承载力 按照.先规划,后建设,先地下、后地上.原则。以 增强功能,增加绿量,增进文明。为主要内容，完善基础设施。加强园林绿化 丰富文化内涵 提高县城综合承载能力，一 增强功能、强化市政设施建设.以大力实施棚户区改造为抓手.改造提升老城区，完善县城机动车。非机动车及人行路网结构.加快实施城区危旧桥梁安全加固,老旧电力设施 地下管网综合改造，大力推进排水、雨水、防涝设施建设，建成较为完善的城市排水。雨水、防涝工程体系,加强生活污水处理厂及雨污分流管网建设、加大重点流域污水处理厂提标改造力度 加快推进生活垃圾处理设施建设、实现县县具有生活垃圾无害化处理能力、完善公共供水设施、提高水质检测能力.推进备用水源建设，保障县城供水安全 推广使用天然气。提高燃气覆盖率和供应保障能力 完善公共服务设施.大力推进社会事业与城市建设同步发展 优化公共服务设施空间布局、配套建设与新型城镇化水平相适应的教育 科技,文化.体育,医疗卫生。养老等公共服务设施.以大力实施农贸中心，商业中心。文体中心等改造升级为抓手 积极发展片区单元生活综合服务体、方便居民就近购物.就医 健身,娱乐等。增强社区服务功能。加强县城保障性住房建设和管理、基本解决城镇中等偏下和低收入家庭住房困难问题.改善外来务工人员居住条件，二、增加绿量。提升园林绿化水平,以乡土树种为主、乔，灌。花。草结合、形成大绿量。多层次，立体化的绿化景观.重点强化道路沿线。县城出入口.城市公园.休闲广场.主要节点。河道水系的园林绿地建设和景观营造 按照国家园林县城标准实施道路绿化，积极开展园林县城创建活动。大力开展全民植树绿化活动.推进拆违建绿,拆墙透绿.见缝插绿，增加县城整体绿量、提升绿化品质、每个县城至少建成1个具有一定规模,功能完善的综合性公园。加快绿道建设、充分利用山体、水系。森林,自然保护区,风景名胜区、历史古迹等自然人文资源，结合现有交通体系、园林绿地系统和公用设施.规划建设具有绿色出行、休闲健身。观光旅游、文化体验，生态保育功能的绿道 合理设置绿道综合服务设施及绿道标识系统.三。增进文明 提高文化品位、加强历史文化名城名镇、历史街区。传统建筑 古树名木。风景名胜和红色资源的保护管理、促进徽派建筑等不同地区建筑特色的保护与传承。各县至少建成1个特色街区、开展城市标志.风貌建筑 城市雕塑等有形文化建设，传承非物质文化遗产,促进文化产业发展 提高文明素质，以培育践行社会主义核心价值观为根本,以文明县城创建为抓手。大力开展市民法制宣传 素质教育活动，广泛发动市民讨论制订,文明公约 加强自我教育和管理，引导广大居民养成良好的生活方式和行为习惯，建立新市民培养机制.四,提升水平、按照 高起点规划，高水平建设、高效能管理、的要求、通过实施、三治.三增，提升规划水平，提升建设水平,提升管理水平 实现县城可持续发展、一。提升规划水平.构建一套完善的规划体系 各县按照,安徽省县城规划编制标准。以县城总体规划.控制性详细规划、专业规划等法定规划为主体,构建完善的规划体系.省人民政府城乡规划主管部门加强对县城总体规划的指导和评估、在总体规划指导下，推广单元化规划管理方法。推进县城近期发展地区控制性详细规划全覆盖，开展道路，供水，排水，环卫。绿地.水系等各类专业规划的编制。鼓励各县编制生态网络,风貌特色等专项规划,形成一套科学的决策机制。充分尊重专家和公众意见。健全县规划委员会人员组成和议事规则，重大事项应经专家评估.并接受人大代表,政协委员询问、逐步实行票决制。探索建立政府规划顾问制度、强化规划公示制度、实行，阳光规划。每个县都要建立规划展示馆,加强规划决策信息化建设，每个县城都要建立规划数字信息平台、建立一套严格的实施制度 强化。规划即法 意识,依法实施规划 严格履行规划许可审批程序、县城规划区内的一切建设活动要依据法定规划有序进行,容积率,建筑红线等规划强制性内容一经批准。不得擅自修改,确需修改的，需履行法定程序，严禁越级，越权审批规划。严厉查处随意变更规划行为,将县城规划实施情况纳入县党政领导干部考核和离任审计,二 提升建设水平 精心设计、坚持、适用,经济。美观.绿色，的原则。结合地域自然文化禀赋特征 开展县城总体风貌特色设计，体现适宜的空间形态。体量尺度 色彩风格和环境景观。做好县城出入口,主干道。城市中心 城市新区等重要区域.地段设计.抓好单体建筑和道路。桥梁，园林绿化等市政工程设计方案的比选优化，创造一批彰显特色。独具魅力的优秀作品，精致施工,坚持,优质优价,优质优先。的原则,通过招标优选施工.监理队伍，科学组织施工,做到一草一木精心挑选.一砖一瓦精心施工、坚持样板引路.着力解决质量通病，加强房屋建筑综合验收。确保结构安全和使用功能、打造一批精品工程、精细管理.依法规范工程建设程序、加强对建设工程行政许可全过程监管.推行施工现场质量和安全标准化管理 强化工程投资,质量，进度和安全控制、坚持。公开高效,原则,创新政府投资项目建设管理模式。推进立项，规划、设计.招标、投资、建设等事权分开，推行.交钥匙，工程、实施征地拆迁 沿途管线建设以及工程外围相关单位协同管理。三。提升管理水平，管理专业化.理顺政府与市场的关系，放开市政设施管护，园林绿化养护、道路清扫保洁,垃圾收集转运等作业市场.政府通过委托、承包 采购等方式购买公共服务。管理数字化 创新管理方式 积极搭建数字化城市管理平台.科学划分管理网格单元、落实网格管理人员，提高问题处置效率。做到第一时间发现 第一时间处置。第一时间反馈、管理扁平化 强化责任落实,按照、重心下移,权责一致、的原则，面向基层下沉管理职责、落实管理任务 减少工作环节,围绕提质提效 明确管理作业内容、规程,建立科学规范高效的城市管理考核标准、考核制度，考核评价机制，推动城市管理从突击式转向常态化,五。保障措施.一,加强组织协调,省建立县城规划建设管理联席会议制度,由省政府分管负责同志任召集人，省有关部门参与，日常工作由省住房城乡建设厅负责，各市。县建立相应联席会议制度、压实县级主体责任、省。市加强指导 督促和检查 二。明确职责分工，住房城乡建设部门牵头负责棚户区改造，市容环境整治和市政设施建设等。公安机关牵头负责交通秩序整治。卫生部门牵头负责卫生县城创建。文明办牵头负责文明县城创建.其他各有关部门按照职责分工，做好各项工作、三 搞好宣传培训 广泛宣传发动,组织媒体开展，三治三增三提升行动江淮行 专题报道活动,在省内主流媒体开设宣传专栏,树立先进典型,曝光，脏。乱.违,现象.省定期或不定期组织对县主要领导 分管领导开展县城规划建设管理知识专题培训。各市组织开展所辖县有关部门负责人和业务骨干专题培训.省.市开展多种形式的学习交流活动、适时适地召开现场会，总结推广各地的好经验 好做法 形成比学赶超、互动发展的良好氛围.四,创新体制机制。鼓励县城南北结对.探索省内异地城镇化的实施路径。探索创新县城管理体制机制、建立健全政府统筹协调.部门各负其责的县城管理体制机制。健全规划建设管理队伍,提高执法队伍整体素质和依法行政能力.五 提供政策支撑、将财政部代理我省发行的地方政府债券资金安排一定比例到县,各市将省下达的年度建设用地计划指标按一定比例分配到县,推进投融资体制改革 建立政府与市场合理分工的城市基础设施和公共服务投融资体制 充分利用特许经营.投资补助。政府购买服务等方式。吸引民间资本参与经营性项目建设与运营、省级整合现有资金。项目和政策资源 形成推动县城发展的合力。六、强化督查通报.省联席会议加强对重点工作的督查.督查结果在全省通报。各市对照阶段性目标任务和年度实施计划.定期进行督查.并将督查结果报省联席会议，安徽省人民政府。2014年3月28日.