安徽省人民政府关于进一步加强县城规划建设管理的实施意见。皖政 2014、20号。各市.县人民政府.省政府各部门.各直属机构、为提高全省新型城镇化质量.全面推进美好安徽建设 现就进一步加强县城,含县级市,下同.规划建设管理提出以下意见.一,总体要求 一 重要意义、县城是联结城乡。构建大中小城市和小城镇协调发展格局的重要节点，是实施城乡统筹.推进以人为核心的新型城镇化发展的重要载体、是促进工业化。信息化 城镇化 农业现代化同步发展的重要平台.进一步加强县城规划建设管理 对改善县城面貌，增强县城集聚功能。打造宜居宜业环境 促进农村转移人口在大中小城市均衡分布、有序流动，推进新型城镇化发展,加快美好安徽建设、全面建成小康社会具有重要战略意义。二 指导思想，贯彻落实党的十八大.十八届三中全会精神,着眼于现代化发展需要。按照城市的标准规划建设管理县城 以，三治,治脏、治乱.治违.三增。增强功能 增加绿量。增进文明,为突破口.推动，三提升。提升规划水平，提升建设水平,提升管理水平.努力将县城建设成为经济繁荣、环境优美、功能完善，特色彰显,社会和谐的美好城市、充分发挥县城对县域经济社会发展的集聚,辐射和带动作用.三、基本原则。分类指导.按照大城市周边的卫星城市 县级中等城市 特色城市分类。明确县城发展定位和目标,编制.完善县城规划。结合远期规划目标、合理制定近期实施计划 引领县城建设各具特色，竞相发展,生态宜居、树立惠民便民，集约高效。绿色低碳的理念，尊重群众意愿。大力加强公共服务 民生工程,生态环保等项目建设,促进县城建设模式的科学转型，着力打造宜居温馨的幸福家园。产城融合。遵循工业化、城镇化发展规律.大力发展服务业、以产兴城。以城促产.实现产业集聚区和中心城区资源共享。设施配套 功能互补.融合发展、增强县城活力、彰显特色，坚持城市现代化.公共服务均等化 风貌特色化基本取向.加快市政设施和公共服务设施建设。注重自然文化特色保护和传承.提升建设品位,彰显徽风皖韵.协调发展。推动体制、机制和管理创新。吸引产业,资本 人口等要素向县城集聚、促进农村转移人口就近市民化。推动县城基础设施向农村延伸，公共服务向农村覆盖 现代文明向农村辐射、形成城乡互动、以城带乡的良好局面,四.主要目标。到2017年 全省所有县城完成总体规划，主要专业规划及城区控制性详细规划通则制定。并实现管理单元管控要求的全覆盖。15，左右达到省级卫生县城标准、县城建成区绿化覆盖率达到36 60 以上达到省级园林县城标准、60，左右达到省级文明县城标准.基本建成数字化城市管理平台。县城人口占县域人口30。左右 到2020年。全省县城30 左右达到省级卫生县城标准 县城建成区绿化覆盖率达到37，90 以上达到省级园林县城标准，70。左右达到省级文明县城标准，县城人口占县域人口33 左右、县城建设水平和整体面貌显著改善、形成县城规划建设管理的长效机制 到2030年 县城人口占县域人口40,左右。县城基础设施水平达到中小城市标准。县城居民生活的满意度和幸福感全面提升 五、实施步骤。从2014年开始到2020年。分三个阶段实施.第一阶段.2014年上半年。召开动员部署会议,分别制定到2017年,2020年县城规划建设管理阶段性目标任务和年度实施计划，明确责任主体.全面启动实施。第二阶段,2015年至2017年 集中力量解决社会关注度高，群众反映强烈的县城卫生、环境.秩序等方面的突出问题，县城绿量明显增加,功能明显增强,环境明显改善 第三阶段。2018年至2020年,全面提升县城规划建设管理水平。建立健全长效机制,推动全省县城步入持续健康发展轨道.二，整治环境.按照.远近结合.有序推进 注重实效 的要求、以.治脏，治乱 治违,为主要内容,坚持点。线、面结合.整体推进县城环境综合整治 实现。净.亮、美 一，治脏,实施洁净工程。重点整治老旧小区,小街巷，农贸市场.城中村 城乡结合部,建筑工地及主次干道，河道.铁路等沿线的环境卫生.解决积存垃圾 卫生死角,白色污染,扬尘噪声。黑臭异味等问题.重点区域实行全天候保洁，严格实行.门前三包.包卫生、包绿化.包秩序.落实责任，加强检查.保持环境清洁.加大水冲式公厕建设和旱厕改水厕力度，公厕免费对外开放。推进生活垃圾收运密闭化，道路清扫保洁作业机械化.整治市容市貌 制定沿街建筑立面改造规划,对临街陈旧，污损.凌乱的建筑物和构筑物,实施整体修缮,清洗，整治。有序推进管线入地工程.有条件的县城实施强电线路入地,主次干道弱电线路全部入地。整治户外广告牌匾 规范户外广告和店招店牌设置.清除各类小广告,二、治乱。整治交通秩序,完善道路交通设施 规范交通标志标线。加强机动车，非机动车和行人交通违法综合整治 提高道路通行能力，合理划定道路停车区域及泊位标线、加大管控力度,严厉查处违规占道 逆向停车，占用盲道等行为 切实解决车辆乱停乱放问题.整治经营秩序、按照，主干道严禁 次干道严控，小街巷规范，的要求.加强摊点管理，引导商户守法经营.规范经营。按照便民利民原则，合理规划早餐网点,菜市场及其他临时市场 加快各类集贸市场 专业市场建设步伐。引摊入市 还路于民，加强摊点保洁管理。确保摊收场清 三,治违，严格执行、城乡规划法，安徽省城乡规划条例，等法律法规.依法打击违法建设 对城区范围内的所有建筑物和构筑物进行全面清查 严禁未批先建.依法拆除城区乱搭乱建.超期临建等违法建筑，各类新建和保留建筑全部达到依法合规要求，在依法整治的同时.坚持疏堵结合.疏导在先。开展风险评估与防范、强化沟通协调.维护社会和谐稳定,三。增强承载力 按照，先规划 后建设、先地下。后地上,原则、以 增强功能。增加绿量.增进文明.为主要内容.完善基础设施。加强园林绿化 丰富文化内涵,提高县城综合承载能力，一，增强功能 强化市政设施建设，以大力实施棚户区改造为抓手 改造提升老城区，完善县城机动车，非机动车及人行路网结构，加快实施城区危旧桥梁安全加固,老旧电力设施 地下管网综合改造。大力推进排水、雨水 防涝设施建设，建成较为完善的城市排水、雨水,防涝工程体系、加强生活污水处理厂及雨污分流管网建设、加大重点流域污水处理厂提标改造力度。加快推进生活垃圾处理设施建设。实现县县具有生活垃圾无害化处理能力，完善公共供水设施,提高水质检测能力.推进备用水源建设.保障县城供水安全。推广使用天然气、提高燃气覆盖率和供应保障能力.完善公共服务设施、大力推进社会事业与城市建设同步发展，优化公共服务设施空间布局 配套建设与新型城镇化水平相适应的教育,科技。文化.体育，医疗卫生。养老等公共服务设施、以大力实施农贸中心 商业中心。文体中心等改造升级为抓手。积极发展片区单元生活综合服务体、方便居民就近购物.就医 健身、娱乐等 增强社区服务功能 加强县城保障性住房建设和管理。基本解决城镇中等偏下和低收入家庭住房困难问题 改善外来务工人员居住条件，二，增加绿量.提升园林绿化水平 以乡土树种为主、乔 灌.花、草结合。形成大绿量、多层次。立体化的绿化景观,重点强化道路沿线。县城出入口、城市公园.休闲广场,主要节点。河道水系的园林绿地建设和景观营造 按照国家园林县城标准实施道路绿化,积极开展园林县城创建活动,大力开展全民植树绿化活动，推进拆违建绿。拆墙透绿,见缝插绿。增加县城整体绿量.提升绿化品质.每个县城至少建成1个具有一定规模.功能完善的综合性公园.加快绿道建设，充分利用山体。水系、森林.自然保护区,风景名胜区 历史古迹等自然人文资源,结合现有交通体系。园林绿地系统和公用设施、规划建设具有绿色出行 休闲健身。观光旅游。文化体验 生态保育功能的绿道、合理设置绿道综合服务设施及绿道标识系统 三 增进文明.提高文化品位,加强历史文化名城名镇 历史街区 传统建筑 古树名木、风景名胜和红色资源的保护管理.促进徽派建筑等不同地区建筑特色的保护与传承 各县至少建成1个特色街区 开展城市标志,风貌建筑，城市雕塑等有形文化建设。传承非物质文化遗产，促进文化产业发展。提高文明素质，以培育践行社会主义核心价值观为根本,以文明县城创建为抓手，大力开展市民法制宣传 素质教育活动，广泛发动市民讨论制订,文明公约,加强自我教育和管理、引导广大居民养成良好的生活方式和行为习惯 建立新市民培养机制，四、提升水平，按照。高起点规划。高水平建设.高效能管理、的要求。通过实施、三治，三增,提升规划水平.提升建设水平，提升管理水平.实现县城可持续发展.一、提升规划水平.构建一套完善的规划体系.各县按照、安徽省县城规划编制标准、以县城总体规划 控制性详细规划，专业规划等法定规划为主体 构建完善的规划体系、省人民政府城乡规划主管部门加强对县城总体规划的指导和评估.在总体规划指导下.推广单元化规划管理方法,推进县城近期发展地区控制性详细规划全覆盖 开展道路 供水，排水 环卫 绿地 水系等各类专业规划的编制。鼓励各县编制生态网络.风貌特色等专项规划。形成一套科学的决策机制.充分尊重专家和公众意见.健全县规划委员会人员组成和议事规则，重大事项应经专家评估，并接受人大代表,政协委员询问 逐步实行票决制、探索建立政府规划顾问制度、强化规划公示制度，实行.阳光规划,每个县都要建立规划展示馆，加强规划决策信息化建设、每个县城都要建立规划数字信息平台。建立一套严格的实施制度、强化，规划即法。意识 依法实施规划,严格履行规划许可审批程序 县城规划区内的一切建设活动要依据法定规划有序进行、容积率.建筑红线等规划强制性内容一经批准、不得擅自修改.确需修改的，需履行法定程序 严禁越级。越权审批规划，严厉查处随意变更规划行为.将县城规划实施情况纳入县党政领导干部考核和离任审计。二、提升建设水平。精心设计,坚持，适用,经济,美观。绿色，的原则、结合地域自然文化禀赋特征,开展县城总体风貌特色设计、体现适宜的空间形态。体量尺度，色彩风格和环境景观 做好县城出入口.主干道、城市中心,城市新区等重要区域.地段设计.抓好单体建筑和道路，桥梁.园林绿化等市政工程设计方案的比选优化 创造一批彰显特色,独具魅力的优秀作品.精致施工.坚持,优质优价、优质优先 的原则 通过招标优选施工,监理队伍.科学组织施工。做到一草一木精心挑选。一砖一瓦精心施工。坚持样板引路 着力解决质量通病、加强房屋建筑综合验收，确保结构安全和使用功能，打造一批精品工程。精细管理、依法规范工程建设程序。加强对建设工程行政许可全过程监管 推行施工现场质量和安全标准化管理。强化工程投资,质量。进度和安全控制.坚持,公开高效 原则,创新政府投资项目建设管理模式、推进立项、规划.设计、招标,投资.建设等事权分开 推行,交钥匙.工程 实施征地拆迁,沿途管线建设以及工程外围相关单位协同管理，三。提升管理水平，管理专业化.理顺政府与市场的关系，放开市政设施管护，园林绿化养护 道路清扫保洁。垃圾收集转运等作业市场,政府通过委托、承包。采购等方式购买公共服务、管理数字化，创新管理方式 积极搭建数字化城市管理平台。科学划分管理网格单元、落实网格管理人员、提高问题处置效率,做到第一时间发现。第一时间处置 第一时间反馈 管理扁平化、强化责任落实 按照,重心下移。权责一致,的原则，面向基层下沉管理职责,落实管理任务.减少工作环节 围绕提质提效、明确管理作业内容 规程.建立科学规范高效的城市管理考核标准,考核制度，考核评价机制 推动城市管理从突击式转向常态化，五.保障措施、一、加强组织协调.省建立县城规划建设管理联席会议制度 由省政府分管负责同志任召集人 省有关部门参与。日常工作由省住房城乡建设厅负责，各市,县建立相应联席会议制度。压实县级主体责任 省 市加强指导 督促和检查,二,明确职责分工。住房城乡建设部门牵头负责棚户区改造 市容环境整治和市政设施建设等。公安机关牵头负责交通秩序整治.卫生部门牵头负责卫生县城创建，文明办牵头负责文明县城创建。其他各有关部门按照职责分工，做好各项工作。三,搞好宣传培训、广泛宣传发动.组织媒体开展,三治三增三提升行动江淮行,专题报道活动，在省内主流媒体开设宣传专栏,树立先进典型。曝光，脏。乱。违。现象，省定期或不定期组织对县主要领导.分管领导开展县城规划建设管理知识专题培训，各市组织开展所辖县有关部门负责人和业务骨干专题培训 省 市开展多种形式的学习交流活动.适时适地召开现场会、总结推广各地的好经验。好做法 形成比学赶超，互动发展的良好氛围。四、创新体制机制、鼓励县城南北结对.探索省内异地城镇化的实施路径.探索创新县城管理体制机制、建立健全政府统筹协调 部门各负其责的县城管理体制机制、健全规划建设管理队伍，提高执法队伍整体素质和依法行政能力,五。提供政策支撑，将财政部代理我省发行的地方政府债券资金安排一定比例到县、各市将省下达的年度建设用地计划指标按一定比例分配到县、推进投融资体制改革。建立政府与市场合理分工的城市基础设施和公共服务投融资体制 充分利用特许经营。投资补助 政府购买服务等方式 吸引民间资本参与经营性项目建设与运营 省级整合现有资金，项目和政策资源.形成推动县城发展的合力.六 强化督查通报、省联席会议加强对重点工作的督查、督查结果在全省通报，各市对照阶段性目标任务和年度实施计划。定期进行督查、并将督查结果报省联席会议 安徽省人民政府.2014年3月28日,