安徽省人民政府关于进一步加强县城规划建设管理的实施意见、皖政，2014、20号 各市，县人民政府,省政府各部门，各直属机构，为提高全省新型城镇化质量.全面推进美好安徽建设.现就进一步加强县城 含县级市,下同.规划建设管理提出以下意见 一,总体要求，一、重要意义、县城是联结城乡、构建大中小城市和小城镇协调发展格局的重要节点、是实施城乡统筹。推进以人为核心的新型城镇化发展的重要载体，是促进工业化，信息化。城镇化 农业现代化同步发展的重要平台。进一步加强县城规划建设管理。对改善县城面貌、增强县城集聚功能.打造宜居宜业环境，促进农村转移人口在大中小城市均衡分布、有序流动.推进新型城镇化发展,加快美好安徽建设，全面建成小康社会具有重要战略意义.二.指导思想,贯彻落实党的十八大。十八届三中全会精神、着眼于现代化发展需要，按照城市的标准规划建设管理县城、以，三治、治脏,治乱，治违，三增，增强功能,增加绿量,增进文明。为突破口，推动.三提升、提升规划水平,提升建设水平 提升管理水平。努力将县城建设成为经济繁荣,环境优美，功能完善,特色彰显,社会和谐的美好城市 充分发挥县城对县域经济社会发展的集聚.辐射和带动作用 三。基本原则 分类指导，按照大城市周边的卫星城市,县级中等城市。特色城市分类，明确县城发展定位和目标，编制。完善县城规划.结合远期规划目标 合理制定近期实施计划。引领县城建设各具特色,竞相发展、生态宜居、树立惠民便民。集约高效 绿色低碳的理念，尊重群众意愿 大力加强公共服务,民生工程、生态环保等项目建设，促进县城建设模式的科学转型 着力打造宜居温馨的幸福家园,产城融合、遵循工业化 城镇化发展规律，大力发展服务业。以产兴城.以城促产、实现产业集聚区和中心城区资源共享。设施配套、功能互补.融合发展,增强县城活力.彰显特色.坚持城市现代化。公共服务均等化 风貌特色化基本取向。加快市政设施和公共服务设施建设,注重自然文化特色保护和传承、提升建设品位.彰显徽风皖韵 协调发展 推动体制.机制和管理创新，吸引产业,资本。人口等要素向县城集聚，促进农村转移人口就近市民化、推动县城基础设施向农村延伸.公共服务向农村覆盖.现代文明向农村辐射,形成城乡互动、以城带乡的良好局面 四，主要目标。到2017年、全省所有县城完成总体规划、主要专业规划及城区控制性详细规划通则制定,并实现管理单元管控要求的全覆盖 15,左右达到省级卫生县城标准、县城建成区绿化覆盖率达到36，60。以上达到省级园林县城标准。60、左右达到省级文明县城标准 基本建成数字化城市管理平台。县城人口占县域人口30。左右,到2020年,全省县城30,左右达到省级卫生县城标准、县城建成区绿化覆盖率达到37，90。以上达到省级园林县城标准，70 左右达到省级文明县城标准，县城人口占县域人口33。左右 县城建设水平和整体面貌显著改善。形成县城规划建设管理的长效机制 到2030年 县城人口占县域人口40。左右.县城基础设施水平达到中小城市标准.县城居民生活的满意度和幸福感全面提升、五。实施步骤,从2014年开始到2020年。分三个阶段实施，第一阶段。2014年上半年。召开动员部署会议。分别制定到2017年、2020年县城规划建设管理阶段性目标任务和年度实施计划、明确责任主体.全面启动实施、第二阶段，2015年至2017年、集中力量解决社会关注度高,群众反映强烈的县城卫生 环境,秩序等方面的突出问题.县城绿量明显增加，功能明显增强，环境明显改善。第三阶段，2018年至2020年.全面提升县城规划建设管理水平,建立健全长效机制。推动全省县城步入持续健康发展轨道，二，整治环境。按照.远近结合,有序推进 注重实效。的要求.以.治脏 治乱、治违,为主要内容,坚持点、线、面结合 整体推进县城环境综合整治.实现.净，亮 美。一,治脏.实施洁净工程、重点整治老旧小区。小街巷、农贸市场。城中村、城乡结合部。建筑工地及主次干道，河道，铁路等沿线的环境卫生.解决积存垃圾,卫生死角 白色污染,扬尘噪声 黑臭异味等问题 重点区域实行全天候保洁、严格实行.门前三包 包卫生。包绿化,包秩序 落实责任 加强检查，保持环境清洁 加大水冲式公厕建设和旱厕改水厕力度,公厕免费对外开放 推进生活垃圾收运密闭化、道路清扫保洁作业机械化.整治市容市貌、制定沿街建筑立面改造规划、对临街陈旧。污损。凌乱的建筑物和构筑物,实施整体修缮。清洗 整治，有序推进管线入地工程。有条件的县城实施强电线路入地，主次干道弱电线路全部入地.整治户外广告牌匾，规范户外广告和店招店牌设置，清除各类小广告。二.治乱。整治交通秩序,完善道路交通设施,规范交通标志标线、加强机动车 非机动车和行人交通违法综合整治 提高道路通行能力 合理划定道路停车区域及泊位标线,加大管控力度.严厉查处违规占道.逆向停车。占用盲道等行为,切实解决车辆乱停乱放问题、整治经营秩序，按照，主干道严禁、次干道严控，小街巷规范,的要求、加强摊点管理.引导商户守法经营.规范经营。按照便民利民原则 合理规划早餐网点 菜市场及其他临时市场、加快各类集贸市场 专业市场建设步伐.引摊入市，还路于民,加强摊点保洁管理。确保摊收场清 三、治违、严格执行。城乡规划法,安徽省城乡规划条例 等法律法规 依法打击违法建设,对城区范围内的所有建筑物和构筑物进行全面清查、严禁未批先建.依法拆除城区乱搭乱建 超期临建等违法建筑、各类新建和保留建筑全部达到依法合规要求、在依法整治的同时.坚持疏堵结合 疏导在先,开展风险评估与防范。强化沟通协调,维护社会和谐稳定 三、增强承载力。按照，先规划、后建设.先地下 后地上 原则。以。增强功能,增加绿量 增进文明，为主要内容，完善基础设施 加强园林绿化，丰富文化内涵、提高县城综合承载能力，一，增强功能，强化市政设施建设。以大力实施棚户区改造为抓手，改造提升老城区、完善县城机动车。非机动车及人行路网结构，加快实施城区危旧桥梁安全加固,老旧电力设施、地下管网综合改造 大力推进排水.雨水。防涝设施建设,建成较为完善的城市排水.雨水、防涝工程体系，加强生活污水处理厂及雨污分流管网建设，加大重点流域污水处理厂提标改造力度，加快推进生活垃圾处理设施建设 实现县县具有生活垃圾无害化处理能力，完善公共供水设施 提高水质检测能力,推进备用水源建设，保障县城供水安全。推广使用天然气、提高燃气覆盖率和供应保障能力、完善公共服务设施,大力推进社会事业与城市建设同步发展、优化公共服务设施空间布局,配套建设与新型城镇化水平相适应的教育，科技、文化。体育 医疗卫生，养老等公共服务设施、以大力实施农贸中心 商业中心、文体中心等改造升级为抓手，积极发展片区单元生活综合服务体 方便居民就近购物 就医,健身.娱乐等 增强社区服务功能,加强县城保障性住房建设和管理。基本解决城镇中等偏下和低收入家庭住房困难问题 改善外来务工人员居住条件。二，增加绿量。提升园林绿化水平 以乡土树种为主,乔，灌，花。草结合.形成大绿量。多层次 立体化的绿化景观,重点强化道路沿线、县城出入口 城市公园。休闲广场.主要节点 河道水系的园林绿地建设和景观营造。按照国家园林县城标准实施道路绿化,积极开展园林县城创建活动。大力开展全民植树绿化活动。推进拆违建绿.拆墙透绿、见缝插绿 增加县城整体绿量、提升绿化品质 每个县城至少建成1个具有一定规模，功能完善的综合性公园,加快绿道建设，充分利用山体，水系。森林。自然保护区 风景名胜区、历史古迹等自然人文资源.结合现有交通体系.园林绿地系统和公用设施.规划建设具有绿色出行,休闲健身，观光旅游，文化体验 生态保育功能的绿道、合理设置绿道综合服务设施及绿道标识系统 三，增进文明 提高文化品位、加强历史文化名城名镇、历史街区,传统建筑、古树名木，风景名胜和红色资源的保护管理.促进徽派建筑等不同地区建筑特色的保护与传承、各县至少建成1个特色街区,开展城市标志,风貌建筑、城市雕塑等有形文化建设.传承非物质文化遗产.促进文化产业发展。提高文明素质。以培育践行社会主义核心价值观为根本,以文明县城创建为抓手 大力开展市民法制宣传，素质教育活动 广泛发动市民讨论制订,文明公约,加强自我教育和管理、引导广大居民养成良好的生活方式和行为习惯。建立新市民培养机制 四，提升水平.按照,高起点规划 高水平建设 高效能管理、的要求，通过实施.三治、三增，提升规划水平,提升建设水平,提升管理水平,实现县城可持续发展，一，提升规划水平 构建一套完善的规划体系、各县按照.安徽省县城规划编制标准,以县城总体规划、控制性详细规划 专业规划等法定规划为主体,构建完善的规划体系,省人民政府城乡规划主管部门加强对县城总体规划的指导和评估，在总体规划指导下、推广单元化规划管理方法。推进县城近期发展地区控制性详细规划全覆盖，开展道路.供水、排水、环卫，绿地,水系等各类专业规划的编制，鼓励各县编制生态网络、风貌特色等专项规划.形成一套科学的决策机制,充分尊重专家和公众意见，健全县规划委员会人员组成和议事规则、重大事项应经专家评估 并接受人大代表，政协委员询问.逐步实行票决制。探索建立政府规划顾问制度、强化规划公示制度。实行,阳光规划。每个县都要建立规划展示馆 加强规划决策信息化建设.每个县城都要建立规划数字信息平台,建立一套严格的实施制度 强化，规划即法.意识.依法实施规划，严格履行规划许可审批程序,县城规划区内的一切建设活动要依据法定规划有序进行，容积率.建筑红线等规划强制性内容一经批准、不得擅自修改,确需修改的.需履行法定程序。严禁越级 越权审批规划、严厉查处随意变更规划行为,将县城规划实施情况纳入县党政领导干部考核和离任审计,二 提升建设水平.精心设计，坚持 适用。经济.美观 绿色、的原则、结合地域自然文化禀赋特征。开展县城总体风貌特色设计、体现适宜的空间形态，体量尺度、色彩风格和环境景观。做好县城出入口.主干道，城市中心 城市新区等重要区域.地段设计、抓好单体建筑和道路。桥梁、园林绿化等市政工程设计方案的比选优化.创造一批彰显特色,独具魅力的优秀作品、精致施工。坚持.优质优价.优质优先、的原则。通过招标优选施工,监理队伍、科学组织施工，做到一草一木精心挑选.一砖一瓦精心施工。坚持样板引路。着力解决质量通病、加强房屋建筑综合验收.确保结构安全和使用功能、打造一批精品工程、精细管理，依法规范工程建设程序.加强对建设工程行政许可全过程监管 推行施工现场质量和安全标准化管理、强化工程投资。质量。进度和安全控制 坚持、公开高效，原则，创新政府投资项目建设管理模式,推进立项，规划，设计 招标 投资。建设等事权分开，推行.交钥匙.工程.实施征地拆迁.沿途管线建设以及工程外围相关单位协同管理 三,提升管理水平，管理专业化.理顺政府与市场的关系，放开市政设施管护。园林绿化养护、道路清扫保洁.垃圾收集转运等作业市场,政府通过委托、承包 采购等方式购买公共服务。管理数字化、创新管理方式，积极搭建数字化城市管理平台、科学划分管理网格单元 落实网格管理人员、提高问题处置效率、做到第一时间发现，第一时间处置。第一时间反馈 管理扁平化。强化责任落实。按照。重心下移.权责一致，的原则，面向基层下沉管理职责、落实管理任务 减少工作环节 围绕提质提效,明确管理作业内容 规程,建立科学规范高效的城市管理考核标准。考核制度，考核评价机制，推动城市管理从突击式转向常态化，五,保障措施、一 加强组织协调。省建立县城规划建设管理联席会议制度,由省政府分管负责同志任召集人，省有关部门参与、日常工作由省住房城乡建设厅负责。各市。县建立相应联席会议制度.压实县级主体责任.省,市加强指导。督促和检查.二、明确职责分工,住房城乡建设部门牵头负责棚户区改造。市容环境整治和市政设施建设等、公安机关牵头负责交通秩序整治、卫生部门牵头负责卫生县城创建、文明办牵头负责文明县城创建,其他各有关部门按照职责分工,做好各项工作,三 搞好宣传培训 广泛宣传发动、组织媒体开展,三治三增三提升行动江淮行.专题报道活动 在省内主流媒体开设宣传专栏,树立先进典型，曝光 脏。乱.违、现象,省定期或不定期组织对县主要领导.分管领导开展县城规划建设管理知识专题培训,各市组织开展所辖县有关部门负责人和业务骨干专题培训、省、市开展多种形式的学习交流活动.适时适地召开现场会 总结推广各地的好经验，好做法、形成比学赶超 互动发展的良好氛围.四、创新体制机制。鼓励县城南北结对，探索省内异地城镇化的实施路径、探索创新县城管理体制机制、建立健全政府统筹协调，部门各负其责的县城管理体制机制、健全规划建设管理队伍.提高执法队伍整体素质和依法行政能力。五,提供政策支撑、将财政部代理我省发行的地方政府债券资金安排一定比例到县,各市将省下达的年度建设用地计划指标按一定比例分配到县，推进投融资体制改革，建立政府与市场合理分工的城市基础设施和公共服务投融资体制。充分利用特许经营,投资补助。政府购买服务等方式。吸引民间资本参与经营性项目建设与运营。省级整合现有资金.项目和政策资源 形成推动县城发展的合力、六 强化督查通报、省联席会议加强对重点工作的督查.督查结果在全省通报。各市对照阶段性目标任务和年度实施计划,定期进行督查,并将督查结果报省联席会议。安徽省人民政府。2014年3月28日.