安徽省人民政府关于进一步加强县城规划建设管理的实施意见.皖政.2014，20号，各市.县人民政府 省政府各部门,各直属机构。为提高全省新型城镇化质量，全面推进美好安徽建设 现就进一步加强县城.含县级市 下同、规划建设管理提出以下意见.一,总体要求,一.重要意义。县城是联结城乡。构建大中小城市和小城镇协调发展格局的重要节点 是实施城乡统筹。推进以人为核心的新型城镇化发展的重要载体,是促进工业化,信息化.城镇化 农业现代化同步发展的重要平台，进一步加强县城规划建设管理,对改善县城面貌 增强县城集聚功能.打造宜居宜业环境、促进农村转移人口在大中小城市均衡分布,有序流动、推进新型城镇化发展 加快美好安徽建设.全面建成小康社会具有重要战略意义 二。指导思想，贯彻落实党的十八大 十八届三中全会精神。着眼于现代化发展需要。按照城市的标准规划建设管理县城 以、三治。治脏、治乱,治违,三增,增强功能，增加绿量 增进文明,为突破口，推动 三提升 提升规划水平,提升建设水平,提升管理水平，努力将县城建设成为经济繁荣.环境优美 功能完善.特色彰显。社会和谐的美好城市、充分发挥县城对县域经济社会发展的集聚,辐射和带动作用.三.基本原则 分类指导、按照大城市周边的卫星城市 县级中等城市,特色城市分类.明确县城发展定位和目标 编制、完善县城规划、结合远期规划目标 合理制定近期实施计划 引领县城建设各具特色,竞相发展.生态宜居、树立惠民便民，集约高效，绿色低碳的理念、尊重群众意愿。大力加强公共服务.民生工程 生态环保等项目建设.促进县城建设模式的科学转型，着力打造宜居温馨的幸福家园,产城融合、遵循工业化 城镇化发展规律.大力发展服务业，以产兴城、以城促产.实现产业集聚区和中心城区资源共享，设施配套 功能互补.融合发展、增强县城活力,彰显特色、坚持城市现代化 公共服务均等化，风貌特色化基本取向。加快市政设施和公共服务设施建设 注重自然文化特色保护和传承 提升建设品位 彰显徽风皖韵。协调发展.推动体制 机制和管理创新,吸引产业,资本.人口等要素向县城集聚.促进农村转移人口就近市民化,推动县城基础设施向农村延伸，公共服务向农村覆盖、现代文明向农村辐射 形成城乡互动,以城带乡的良好局面。四,主要目标,到2017年、全省所有县城完成总体规划,主要专业规划及城区控制性详细规划通则制定,并实现管理单元管控要求的全覆盖.15,左右达到省级卫生县城标准。县城建成区绿化覆盖率达到36。60。以上达到省级园林县城标准,60，左右达到省级文明县城标准。基本建成数字化城市管理平台，县城人口占县域人口30,左右.到2020年,全省县城30.左右达到省级卫生县城标准，县城建成区绿化覆盖率达到37、90 以上达到省级园林县城标准。70 左右达到省级文明县城标准。县城人口占县域人口33、左右、县城建设水平和整体面貌显著改善 形成县城规划建设管理的长效机制、到2030年.县城人口占县域人口40,左右.县城基础设施水平达到中小城市标准,县城居民生活的满意度和幸福感全面提升，五.实施步骤 从2014年开始到2020年、分三个阶段实施,第一阶段，2014年上半年,召开动员部署会议，分别制定到2017年、2020年县城规划建设管理阶段性目标任务和年度实施计划、明确责任主体,全面启动实施。第二阶段 2015年至2017年.集中力量解决社会关注度高 群众反映强烈的县城卫生,环境.秩序等方面的突出问题.县城绿量明显增加，功能明显增强。环境明显改善.第三阶段，2018年至2020年。全面提升县城规划建设管理水平 建立健全长效机制,推动全省县城步入持续健康发展轨道，二。整治环境。按照.远近结合，有序推进、注重实效。的要求、以,治脏,治乱.治违，为主要内容。坚持点，线、面结合，整体推进县城环境综合整治,实现,净。亮。美.一，治脏,实施洁净工程 重点整治老旧小区 小街巷。农贸市场 城中村、城乡结合部。建筑工地及主次干道，河道 铁路等沿线的环境卫生，解决积存垃圾,卫生死角.白色污染.扬尘噪声,黑臭异味等问题、重点区域实行全天候保洁、严格实行，门前三包,包卫生、包绿化.包秩序 落实责任.加强检查。保持环境清洁、加大水冲式公厕建设和旱厕改水厕力度。公厕免费对外开放。推进生活垃圾收运密闭化.道路清扫保洁作业机械化 整治市容市貌.制定沿街建筑立面改造规划，对临街陈旧 污损、凌乱的建筑物和构筑物.实施整体修缮,清洗,整治，有序推进管线入地工程、有条件的县城实施强电线路入地,主次干道弱电线路全部入地、整治户外广告牌匾.规范户外广告和店招店牌设置，清除各类小广告.二,治乱。整治交通秩序，完善道路交通设施、规范交通标志标线、加强机动车.非机动车和行人交通违法综合整治.提高道路通行能力。合理划定道路停车区域及泊位标线、加大管控力度。严厉查处违规占道，逆向停车 占用盲道等行为.切实解决车辆乱停乱放问题.整治经营秩序.按照。主干道严禁 次干道严控、小街巷规范,的要求，加强摊点管理 引导商户守法经营.规范经营，按照便民利民原则。合理规划早餐网点,菜市场及其他临时市场.加快各类集贸市场,专业市场建设步伐，引摊入市,还路于民。加强摊点保洁管理。确保摊收场清。三。治违。严格执行.城乡规划法,安徽省城乡规划条例。等法律法规.依法打击违法建设，对城区范围内的所有建筑物和构筑物进行全面清查,严禁未批先建。依法拆除城区乱搭乱建。超期临建等违法建筑.各类新建和保留建筑全部达到依法合规要求、在依法整治的同时。坚持疏堵结合.疏导在先.开展风险评估与防范.强化沟通协调、维护社会和谐稳定.三,增强承载力 按照.先规划 后建设.先地下，后地上、原则,以.增强功能。增加绿量.增进文明。为主要内容。完善基础设施，加强园林绿化 丰富文化内涵。提高县城综合承载能力、一。增强功能 强化市政设施建设.以大力实施棚户区改造为抓手 改造提升老城区。完善县城机动车，非机动车及人行路网结构 加快实施城区危旧桥梁安全加固,老旧电力设施.地下管网综合改造 大力推进排水.雨水,防涝设施建设，建成较为完善的城市排水,雨水.防涝工程体系.加强生活污水处理厂及雨污分流管网建设，加大重点流域污水处理厂提标改造力度,加快推进生活垃圾处理设施建设。实现县县具有生活垃圾无害化处理能力.完善公共供水设施。提高水质检测能力.推进备用水源建设,保障县城供水安全。推广使用天然气。提高燃气覆盖率和供应保障能力,完善公共服务设施。大力推进社会事业与城市建设同步发展，优化公共服务设施空间布局,配套建设与新型城镇化水平相适应的教育,科技。文化、体育,医疗卫生 养老等公共服务设施。以大力实施农贸中心.商业中心。文体中心等改造升级为抓手、积极发展片区单元生活综合服务体、方便居民就近购物.就医.健身 娱乐等,增强社区服务功能，加强县城保障性住房建设和管理,基本解决城镇中等偏下和低收入家庭住房困难问题,改善外来务工人员居住条件。二,增加绿量,提升园林绿化水平、以乡土树种为主、乔。灌、花.草结合，形成大绿量.多层次、立体化的绿化景观。重点强化道路沿线.县城出入口。城市公园。休闲广场，主要节点,河道水系的园林绿地建设和景观营造，按照国家园林县城标准实施道路绿化、积极开展园林县城创建活动 大力开展全民植树绿化活动 推进拆违建绿.拆墙透绿、见缝插绿 增加县城整体绿量，提升绿化品质、每个县城至少建成1个具有一定规模。功能完善的综合性公园、加快绿道建设,充分利用山体，水系.森林、自然保护区。风景名胜区。历史古迹等自然人文资源、结合现有交通体系,园林绿地系统和公用设施，规划建设具有绿色出行，休闲健身，观光旅游 文化体验,生态保育功能的绿道，合理设置绿道综合服务设施及绿道标识系统，三.增进文明、提高文化品位 加强历史文化名城名镇,历史街区，传统建筑，古树名木,风景名胜和红色资源的保护管理、促进徽派建筑等不同地区建筑特色的保护与传承.各县至少建成1个特色街区.开展城市标志。风貌建筑,城市雕塑等有形文化建设.传承非物质文化遗产。促进文化产业发展,提高文明素质，以培育践行社会主义核心价值观为根本 以文明县城创建为抓手 大力开展市民法制宣传,素质教育活动，广泛发动市民讨论制订 文明公约,加强自我教育和管理,引导广大居民养成良好的生活方式和行为习惯,建立新市民培养机制，四.提升水平,按照,高起点规划、高水平建设,高效能管理、的要求、通过实施，三治,三增,提升规划水平。提升建设水平，提升管理水平、实现县城可持续发展 一。提升规划水平 构建一套完善的规划体系、各县按照 安徽省县城规划编制标准,以县城总体规划 控制性详细规划,专业规划等法定规划为主体,构建完善的规划体系、省人民政府城乡规划主管部门加强对县城总体规划的指导和评估，在总体规划指导下 推广单元化规划管理方法，推进县城近期发展地区控制性详细规划全覆盖 开展道路,供水,排水，环卫.绿地.水系等各类专业规划的编制 鼓励各县编制生态网络.风貌特色等专项规划 形成一套科学的决策机制。充分尊重专家和公众意见,健全县规划委员会人员组成和议事规则 重大事项应经专家评估.并接受人大代表 政协委员询问，逐步实行票决制.探索建立政府规划顾问制度.强化规划公示制度,实行 阳光规划 每个县都要建立规划展示馆。加强规划决策信息化建设,每个县城都要建立规划数字信息平台、建立一套严格的实施制度，强化。规划即法,意识,依法实施规划,严格履行规划许可审批程序。县城规划区内的一切建设活动要依据法定规划有序进行，容积率，建筑红线等规划强制性内容一经批准.不得擅自修改、确需修改的.需履行法定程序、严禁越级、越权审批规划，严厉查处随意变更规划行为.将县城规划实施情况纳入县党政领导干部考核和离任审计.二.提升建设水平，精心设计。坚持 适用,经济 美观、绿色，的原则。结合地域自然文化禀赋特征.开展县城总体风貌特色设计.体现适宜的空间形态.体量尺度.色彩风格和环境景观，做好县城出入口,主干道。城市中心 城市新区等重要区域，地段设计.抓好单体建筑和道路。桥梁.园林绿化等市政工程设计方案的比选优化.创造一批彰显特色、独具魅力的优秀作品。精致施工.坚持 优质优价，优质优先。的原则 通过招标优选施工,监理队伍.科学组织施工,做到一草一木精心挑选,一砖一瓦精心施工.坚持样板引路。着力解决质量通病.加强房屋建筑综合验收,确保结构安全和使用功能。打造一批精品工程.精细管理.依法规范工程建设程序.加强对建设工程行政许可全过程监管、推行施工现场质量和安全标准化管理、强化工程投资.质量、进度和安全控制 坚持、公开高效。原则、创新政府投资项目建设管理模式，推进立项 规划，设计 招标，投资,建设等事权分开 推行、交钥匙 工程。实施征地拆迁,沿途管线建设以及工程外围相关单位协同管理，三.提升管理水平，管理专业化。理顺政府与市场的关系 放开市政设施管护.园林绿化养护.道路清扫保洁 垃圾收集转运等作业市场。政府通过委托.承包,采购等方式购买公共服务.管理数字化、创新管理方式 积极搭建数字化城市管理平台.科学划分管理网格单元、落实网格管理人员、提高问题处置效率。做到第一时间发现，第一时间处置、第一时间反馈,管理扁平化。强化责任落实，按照.重心下移,权责一致。的原则,面向基层下沉管理职责.落实管理任务.减少工作环节。围绕提质提效 明确管理作业内容,规程 建立科学规范高效的城市管理考核标准，考核制度,考核评价机制,推动城市管理从突击式转向常态化。五.保障措施、一。加强组织协调。省建立县城规划建设管理联席会议制度、由省政府分管负责同志任召集人 省有关部门参与。日常工作由省住房城乡建设厅负责。各市，县建立相应联席会议制度、压实县级主体责任,省、市加强指导。督促和检查。二，明确职责分工，住房城乡建设部门牵头负责棚户区改造.市容环境整治和市政设施建设等,公安机关牵头负责交通秩序整治。卫生部门牵头负责卫生县城创建,文明办牵头负责文明县城创建 其他各有关部门按照职责分工,做好各项工作.三，搞好宣传培训 广泛宣传发动，组织媒体开展 三治三增三提升行动江淮行、专题报道活动,在省内主流媒体开设宣传专栏.树立先进典型。曝光、脏.乱.违。现象.省定期或不定期组织对县主要领导。分管领导开展县城规划建设管理知识专题培训，各市组织开展所辖县有关部门负责人和业务骨干专题培训。省。市开展多种形式的学习交流活动。适时适地召开现场会。总结推广各地的好经验、好做法，形成比学赶超 互动发展的良好氛围、四，创新体制机制,鼓励县城南北结对，探索省内异地城镇化的实施路径.探索创新县城管理体制机制，建立健全政府统筹协调，部门各负其责的县城管理体制机制 健全规划建设管理队伍,提高执法队伍整体素质和依法行政能力，五，提供政策支撑,将财政部代理我省发行的地方政府债券资金安排一定比例到县、各市将省下达的年度建设用地计划指标按一定比例分配到县，推进投融资体制改革，建立政府与市场合理分工的城市基础设施和公共服务投融资体制,充分利用特许经营.投资补助。政府购买服务等方式、吸引民间资本参与经营性项目建设与运营.省级整合现有资金。项目和政策资源。形成推动县城发展的合力、六,强化督查通报 省联席会议加强对重点工作的督查。督查结果在全省通报,各市对照阶段性目标任务和年度实施计划、定期进行督查 并将督查结果报省联席会议 安徽省人民政府、2014年3月28日，