安徽省人民政府关于进一步加强县城规划建设管理的实施意见，皖政,2014。20号,各市，县人民政府.省政府各部门.各直属机构、为提高全省新型城镇化质量、全面推进美好安徽建设，现就进一步加强县城、含县级市、下同。规划建设管理提出以下意见,一.总体要求，一，重要意义 县城是联结城乡。构建大中小城市和小城镇协调发展格局的重要节点 是实施城乡统筹、推进以人为核心的新型城镇化发展的重要载体。是促进工业化、信息化、城镇化。农业现代化同步发展的重要平台，进一步加强县城规划建设管理,对改善县城面貌 增强县城集聚功能 打造宜居宜业环境。促进农村转移人口在大中小城市均衡分布。有序流动。推进新型城镇化发展 加快美好安徽建设 全面建成小康社会具有重要战略意义,二，指导思想,贯彻落实党的十八大，十八届三中全会精神.着眼于现代化发展需要。按照城市的标准规划建设管理县城。以、三治，治脏.治乱，治违.三增.增强功能、增加绿量，增进文明,为突破口、推动，三提升，提升规划水平.提升建设水平.提升管理水平,努力将县城建设成为经济繁荣。环境优美.功能完善 特色彰显,社会和谐的美好城市，充分发挥县城对县域经济社会发展的集聚.辐射和带动作用 三.基本原则。分类指导，按照大城市周边的卫星城市、县级中等城市，特色城市分类 明确县城发展定位和目标,编制。完善县城规划 结合远期规划目标，合理制定近期实施计划,引领县城建设各具特色、竞相发展,生态宜居、树立惠民便民。集约高效。绿色低碳的理念.尊重群众意愿、大力加强公共服务，民生工程.生态环保等项目建设、促进县城建设模式的科学转型，着力打造宜居温馨的幸福家园、产城融合 遵循工业化，城镇化发展规律。大力发展服务业 以产兴城。以城促产.实现产业集聚区和中心城区资源共享.设施配套.功能互补、融合发展、增强县城活力、彰显特色 坚持城市现代化，公共服务均等化 风貌特色化基本取向 加快市政设施和公共服务设施建设。注重自然文化特色保护和传承、提升建设品位。彰显徽风皖韵 协调发展、推动体制,机制和管理创新。吸引产业 资本，人口等要素向县城集聚，促进农村转移人口就近市民化,推动县城基础设施向农村延伸。公共服务向农村覆盖。现代文明向农村辐射。形成城乡互动,以城带乡的良好局面 四,主要目标,到2017年，全省所有县城完成总体规划.主要专业规划及城区控制性详细规划通则制定。并实现管理单元管控要求的全覆盖,15,左右达到省级卫生县城标准 县城建成区绿化覆盖率达到36.60，以上达到省级园林县城标准 60，左右达到省级文明县城标准 基本建成数字化城市管理平台。县城人口占县域人口30、左右 到2020年。全省县城30、左右达到省级卫生县城标准.县城建成区绿化覆盖率达到37.90。以上达到省级园林县城标准 70.左右达到省级文明县城标准、县城人口占县域人口33.左右.县城建设水平和整体面貌显著改善、形成县城规划建设管理的长效机制，到2030年。县城人口占县域人口40。左右，县城基础设施水平达到中小城市标准。县城居民生活的满意度和幸福感全面提升.五、实施步骤、从2014年开始到2020年、分三个阶段实施 第一阶段，2014年上半年.召开动员部署会议。分别制定到2017年.2020年县城规划建设管理阶段性目标任务和年度实施计划。明确责任主体。全面启动实施，第二阶段。2015年至2017年、集中力量解决社会关注度高 群众反映强烈的县城卫生。环境.秩序等方面的突出问题。县城绿量明显增加,功能明显增强.环境明显改善、第三阶段，2018年至2020年、全面提升县城规划建设管理水平,建立健全长效机制.推动全省县城步入持续健康发展轨道.二 整治环境.按照。远近结合.有序推进、注重实效，的要求 以.治脏 治乱。治违.为主要内容,坚持点 线 面结合,整体推进县城环境综合整治，实现 净 亮、美,一.治脏、实施洁净工程、重点整治老旧小区.小街巷 农贸市场,城中村。城乡结合部、建筑工地及主次干道.河道,铁路等沿线的环境卫生,解决积存垃圾.卫生死角。白色污染，扬尘噪声，黑臭异味等问题,重点区域实行全天候保洁 严格实行,门前三包.包卫生、包绿化.包秩序.落实责任 加强检查.保持环境清洁、加大水冲式公厕建设和旱厕改水厕力度.公厕免费对外开放。推进生活垃圾收运密闭化。道路清扫保洁作业机械化.整治市容市貌。制定沿街建筑立面改造规划，对临街陈旧、污损。凌乱的建筑物和构筑物，实施整体修缮 清洗。整治 有序推进管线入地工程.有条件的县城实施强电线路入地、主次干道弱电线路全部入地、整治户外广告牌匾。规范户外广告和店招店牌设置,清除各类小广告,二、治乱,整治交通秩序 完善道路交通设施、规范交通标志标线.加强机动车，非机动车和行人交通违法综合整治,提高道路通行能力，合理划定道路停车区域及泊位标线 加大管控力度，严厉查处违规占道 逆向停车.占用盲道等行为,切实解决车辆乱停乱放问题 整治经营秩序,按照 主干道严禁。次干道严控、小街巷规范 的要求。加强摊点管理。引导商户守法经营.规范经营，按照便民利民原则。合理规划早餐网点 菜市场及其他临时市场，加快各类集贸市场。专业市场建设步伐,引摊入市，还路于民，加强摊点保洁管理、确保摊收场清.三，治违，严格执行。城乡规划法，安徽省城乡规划条例、等法律法规、依法打击违法建设、对城区范围内的所有建筑物和构筑物进行全面清查、严禁未批先建.依法拆除城区乱搭乱建 超期临建等违法建筑.各类新建和保留建筑全部达到依法合规要求。在依法整治的同时，坚持疏堵结合、疏导在先 开展风险评估与防范。强化沟通协调 维护社会和谐稳定、三，增强承载力 按照。先规划 后建设 先地下,后地上、原则.以 增强功能。增加绿量,增进文明 为主要内容,完善基础设施.加强园林绿化、丰富文化内涵，提高县城综合承载能力。一.增强功能.强化市政设施建设.以大力实施棚户区改造为抓手,改造提升老城区，完善县城机动车,非机动车及人行路网结构,加快实施城区危旧桥梁安全加固、老旧电力设施，地下管网综合改造,大力推进排水,雨水 防涝设施建设,建成较为完善的城市排水，雨水 防涝工程体系。加强生活污水处理厂及雨污分流管网建设.加大重点流域污水处理厂提标改造力度 加快推进生活垃圾处理设施建设、实现县县具有生活垃圾无害化处理能力，完善公共供水设施，提高水质检测能力.推进备用水源建设,保障县城供水安全、推广使用天然气,提高燃气覆盖率和供应保障能力 完善公共服务设施，大力推进社会事业与城市建设同步发展.优化公共服务设施空间布局.配套建设与新型城镇化水平相适应的教育、科技,文化.体育 医疗卫生，养老等公共服务设施，以大力实施农贸中心.商业中心。文体中心等改造升级为抓手.积极发展片区单元生活综合服务体,方便居民就近购物 就医,健身。娱乐等，增强社区服务功能,加强县城保障性住房建设和管理.基本解决城镇中等偏下和低收入家庭住房困难问题、改善外来务工人员居住条件、二、增加绿量。提升园林绿化水平、以乡土树种为主，乔.灌 花 草结合、形成大绿量 多层次.立体化的绿化景观 重点强化道路沿线,县城出入口.城市公园.休闲广场.主要节点,河道水系的园林绿地建设和景观营造.按照国家园林县城标准实施道路绿化,积极开展园林县城创建活动.大力开展全民植树绿化活动 推进拆违建绿.拆墙透绿 见缝插绿。增加县城整体绿量 提升绿化品质,每个县城至少建成1个具有一定规模 功能完善的综合性公园 加快绿道建设，充分利用山体。水系。森林 自然保护区,风景名胜区，历史古迹等自然人文资源,结合现有交通体系、园林绿地系统和公用设施，规划建设具有绿色出行、休闲健身。观光旅游，文化体验、生态保育功能的绿道 合理设置绿道综合服务设施及绿道标识系统、三.增进文明,提高文化品位，加强历史文化名城名镇.历史街区.传统建筑，古树名木.风景名胜和红色资源的保护管理,促进徽派建筑等不同地区建筑特色的保护与传承 各县至少建成1个特色街区,开展城市标志,风貌建筑、城市雕塑等有形文化建设,传承非物质文化遗产、促进文化产业发展 提高文明素质 以培育践行社会主义核心价值观为根本，以文明县城创建为抓手、大力开展市民法制宣传,素质教育活动.广泛发动市民讨论制订，文明公约、加强自我教育和管理.引导广大居民养成良好的生活方式和行为习惯 建立新市民培养机制、四，提升水平 按照,高起点规划。高水平建设。高效能管理.的要求 通过实施 三治 三增，提升规划水平。提升建设水平，提升管理水平，实现县城可持续发展，一.提升规划水平 构建一套完善的规划体系。各县按照，安徽省县城规划编制标准 以县城总体规划 控制性详细规划.专业规划等法定规划为主体 构建完善的规划体系 省人民政府城乡规划主管部门加强对县城总体规划的指导和评估，在总体规划指导下 推广单元化规划管理方法 推进县城近期发展地区控制性详细规划全覆盖.开展道路.供水，排水。环卫 绿地，水系等各类专业规划的编制.鼓励各县编制生态网络 风貌特色等专项规划,形成一套科学的决策机制，充分尊重专家和公众意见，健全县规划委员会人员组成和议事规则、重大事项应经专家评估.并接受人大代表，政协委员询问。逐步实行票决制、探索建立政府规划顾问制度。强化规划公示制度，实行、阳光规划.每个县都要建立规划展示馆 加强规划决策信息化建设，每个县城都要建立规划数字信息平台.建立一套严格的实施制度、强化。规划即法，意识.依法实施规划 严格履行规划许可审批程序,县城规划区内的一切建设活动要依据法定规划有序进行，容积率,建筑红线等规划强制性内容一经批准、不得擅自修改，确需修改的，需履行法定程序 严禁越级。越权审批规划.严厉查处随意变更规划行为、将县城规划实施情况纳入县党政领导干部考核和离任审计.二、提升建设水平、精心设计.坚持。适用,经济，美观.绿色、的原则.结合地域自然文化禀赋特征、开展县城总体风貌特色设计、体现适宜的空间形态、体量尺度.色彩风格和环境景观.做好县城出入口，主干道,城市中心。城市新区等重要区域,地段设计.抓好单体建筑和道路 桥梁.园林绿化等市政工程设计方案的比选优化、创造一批彰显特色、独具魅力的优秀作品、精致施工.坚持，优质优价、优质优先。的原则。通过招标优选施工，监理队伍 科学组织施工。做到一草一木精心挑选，一砖一瓦精心施工、坚持样板引路,着力解决质量通病、加强房屋建筑综合验收。确保结构安全和使用功能,打造一批精品工程，精细管理。依法规范工程建设程序、加强对建设工程行政许可全过程监管.推行施工现场质量和安全标准化管理,强化工程投资,质量。进度和安全控制、坚持.公开高效,原则,创新政府投资项目建设管理模式。推进立项、规划,设计 招标、投资,建设等事权分开,推行,交钥匙、工程、实施征地拆迁、沿途管线建设以及工程外围相关单位协同管理、三。提升管理水平.管理专业化。理顺政府与市场的关系、放开市政设施管护.园林绿化养护。道路清扫保洁、垃圾收集转运等作业市场.政府通过委托.承包、采购等方式购买公共服务。管理数字化、创新管理方式，积极搭建数字化城市管理平台。科学划分管理网格单元 落实网格管理人员、提高问题处置效率.做到第一时间发现.第一时间处置 第一时间反馈、管理扁平化、强化责任落实。按照 重心下移、权责一致、的原则，面向基层下沉管理职责、落实管理任务、减少工作环节 围绕提质提效.明确管理作业内容，规程，建立科学规范高效的城市管理考核标准.考核制度.考核评价机制，推动城市管理从突击式转向常态化,五、保障措施。一、加强组织协调，省建立县城规划建设管理联席会议制度、由省政府分管负责同志任召集人，省有关部门参与，日常工作由省住房城乡建设厅负责.各市，县建立相应联席会议制度，压实县级主体责任.省.市加强指导,督促和检查。二.明确职责分工。住房城乡建设部门牵头负责棚户区改造 市容环境整治和市政设施建设等 公安机关牵头负责交通秩序整治,卫生部门牵头负责卫生县城创建,文明办牵头负责文明县城创建.其他各有关部门按照职责分工.做好各项工作 三。搞好宣传培训.广泛宣传发动,组织媒体开展.三治三增三提升行动江淮行 专题报道活动。在省内主流媒体开设宣传专栏 树立先进典型,曝光、脏、乱 违 现象。省定期或不定期组织对县主要领导、分管领导开展县城规划建设管理知识专题培训，各市组织开展所辖县有关部门负责人和业务骨干专题培训,省。市开展多种形式的学习交流活动、适时适地召开现场会，总结推广各地的好经验。好做法，形成比学赶超、互动发展的良好氛围。四.创新体制机制、鼓励县城南北结对,探索省内异地城镇化的实施路径,探索创新县城管理体制机制，建立健全政府统筹协调、部门各负其责的县城管理体制机制.健全规划建设管理队伍，提高执法队伍整体素质和依法行政能力.五。提供政策支撑。将财政部代理我省发行的地方政府债券资金安排一定比例到县.各市将省下达的年度建设用地计划指标按一定比例分配到县 推进投融资体制改革、建立政府与市场合理分工的城市基础设施和公共服务投融资体制、充分利用特许经营.投资补助。政府购买服务等方式.吸引民间资本参与经营性项目建设与运营。省级整合现有资金、项目和政策资源、形成推动县城发展的合力。六，强化督查通报。省联席会议加强对重点工作的督查.督查结果在全省通报，各市对照阶段性目标任务和年度实施计划 定期进行督查、并将督查结果报省联席会议。安徽省人民政府,2014年3月28日。