安徽省人民政府关于进一步加强县城规划建设管理的实施意见,皖政。2014 20号，各市.县人民政府.省政府各部门、各直属机构、为提高全省新型城镇化质量 全面推进美好安徽建设。现就进一步加强县城、含县级市,下同、规划建设管理提出以下意见，一。总体要求 一，重要意义。县城是联结城乡.构建大中小城市和小城镇协调发展格局的重要节点.是实施城乡统筹。推进以人为核心的新型城镇化发展的重要载体、是促进工业化.信息化，城镇化 农业现代化同步发展的重要平台。进一步加强县城规划建设管理.对改善县城面貌,增强县城集聚功能 打造宜居宜业环境。促进农村转移人口在大中小城市均衡分布、有序流动、推进新型城镇化发展。加快美好安徽建设 全面建成小康社会具有重要战略意义.二,指导思想。贯彻落实党的十八大 十八届三中全会精神。着眼于现代化发展需要，按照城市的标准规划建设管理县城.以，三治、治脏。治乱、治违、三增 增强功能，增加绿量.增进文明 为突破口 推动，三提升.提升规划水平，提升建设水平、提升管理水平。努力将县城建设成为经济繁荣、环境优美.功能完善，特色彰显，社会和谐的美好城市 充分发挥县城对县域经济社会发展的集聚、辐射和带动作用 三、基本原则，分类指导 按照大城市周边的卫星城市 县级中等城市、特色城市分类 明确县城发展定位和目标,编制、完善县城规划.结合远期规划目标 合理制定近期实施计划,引领县城建设各具特色,竞相发展 生态宜居,树立惠民便民。集约高效.绿色低碳的理念。尊重群众意愿。大力加强公共服务。民生工程，生态环保等项目建设,促进县城建设模式的科学转型，着力打造宜居温馨的幸福家园。产城融合。遵循工业化 城镇化发展规律,大力发展服务业。以产兴城，以城促产.实现产业集聚区和中心城区资源共享，设施配套 功能互补.融合发展、增强县城活力.彰显特色 坚持城市现代化、公共服务均等化 风貌特色化基本取向 加快市政设施和公共服务设施建设,注重自然文化特色保护和传承，提升建设品位，彰显徽风皖韵,协调发展。推动体制，机制和管理创新，吸引产业，资本 人口等要素向县城集聚。促进农村转移人口就近市民化，推动县城基础设施向农村延伸 公共服务向农村覆盖。现代文明向农村辐射,形成城乡互动、以城带乡的良好局面。四 主要目标，到2017年,全省所有县城完成总体规划.主要专业规划及城区控制性详细规划通则制定 并实现管理单元管控要求的全覆盖、15、左右达到省级卫生县城标准、县城建成区绿化覆盖率达到36,60,以上达到省级园林县城标准,60.左右达到省级文明县城标准。基本建成数字化城市管理平台，县城人口占县域人口30,左右，到2020年、全省县城30。左右达到省级卫生县城标准,县城建成区绿化覆盖率达到37、90,以上达到省级园林县城标准,70,左右达到省级文明县城标准、县城人口占县域人口33、左右.县城建设水平和整体面貌显著改善,形成县城规划建设管理的长效机制 到2030年 县城人口占县域人口40、左右。县城基础设施水平达到中小城市标准、县城居民生活的满意度和幸福感全面提升、五.实施步骤.从2014年开始到2020年.分三个阶段实施、第一阶段。2014年上半年,召开动员部署会议，分别制定到2017年、2020年县城规划建设管理阶段性目标任务和年度实施计划、明确责任主体 全面启动实施。第二阶段，2015年至2017年 集中力量解决社会关注度高,群众反映强烈的县城卫生.环境。秩序等方面的突出问题 县城绿量明显增加。功能明显增强,环境明显改善 第三阶段 2018年至2020年。全面提升县城规划建设管理水平 建立健全长效机制。推动全省县城步入持续健康发展轨道。二、整治环境。按照.远近结合 有序推进、注重实效，的要求 以。治脏、治乱、治违、为主要内容，坚持点、线，面结合,整体推进县城环境综合整治.实现,净。亮,美、一，治脏 实施洁净工程，重点整治老旧小区.小街巷.农贸市场,城中村，城乡结合部,建筑工地及主次干道 河道 铁路等沿线的环境卫生。解决积存垃圾、卫生死角。白色污染，扬尘噪声，黑臭异味等问题、重点区域实行全天候保洁 严格实行、门前三包,包卫生，包绿化，包秩序,落实责任,加强检查，保持环境清洁 加大水冲式公厕建设和旱厕改水厕力度 公厕免费对外开放,推进生活垃圾收运密闭化 道路清扫保洁作业机械化 整治市容市貌。制定沿街建筑立面改造规划、对临街陈旧,污损、凌乱的建筑物和构筑物，实施整体修缮 清洗、整治 有序推进管线入地工程 有条件的县城实施强电线路入地。主次干道弱电线路全部入地、整治户外广告牌匾,规范户外广告和店招店牌设置、清除各类小广告，二 治乱，整治交通秩序 完善道路交通设施,规范交通标志标线，加强机动车 非机动车和行人交通违法综合整治，提高道路通行能力、合理划定道路停车区域及泊位标线。加大管控力度。严厉查处违规占道、逆向停车，占用盲道等行为。切实解决车辆乱停乱放问题 整治经营秩序,按照、主干道严禁、次干道严控 小街巷规范，的要求。加强摊点管理.引导商户守法经营,规范经营。按照便民利民原则,合理规划早餐网点 菜市场及其他临时市场.加快各类集贸市场.专业市场建设步伐 引摊入市 还路于民.加强摊点保洁管理，确保摊收场清。三.治违、严格执行,城乡规划法 安徽省城乡规划条例 等法律法规、依法打击违法建设、对城区范围内的所有建筑物和构筑物进行全面清查,严禁未批先建.依法拆除城区乱搭乱建.超期临建等违法建筑，各类新建和保留建筑全部达到依法合规要求、在依法整治的同时,坚持疏堵结合,疏导在先.开展风险评估与防范 强化沟通协调、维护社会和谐稳定。三，增强承载力 按照.先规划.后建设、先地下 后地上。原则 以。增强功能 增加绿量。增进文明，为主要内容、完善基础设施、加强园林绿化 丰富文化内涵，提高县城综合承载能力、一，增强功能 强化市政设施建设,以大力实施棚户区改造为抓手、改造提升老城区,完善县城机动车,非机动车及人行路网结构，加快实施城区危旧桥梁安全加固.老旧电力设施,地下管网综合改造.大力推进排水，雨水,防涝设施建设、建成较为完善的城市排水 雨水、防涝工程体系,加强生活污水处理厂及雨污分流管网建设、加大重点流域污水处理厂提标改造力度,加快推进生活垃圾处理设施建设，实现县县具有生活垃圾无害化处理能力、完善公共供水设施,提高水质检测能力,推进备用水源建设。保障县城供水安全、推广使用天然气,提高燃气覆盖率和供应保障能力.完善公共服务设施 大力推进社会事业与城市建设同步发展、优化公共服务设施空间布局,配套建设与新型城镇化水平相适应的教育、科技、文化 体育.医疗卫生。养老等公共服务设施。以大力实施农贸中心 商业中心、文体中心等改造升级为抓手，积极发展片区单元生活综合服务体，方便居民就近购物、就医,健身 娱乐等.增强社区服务功能。加强县城保障性住房建设和管理、基本解决城镇中等偏下和低收入家庭住房困难问题 改善外来务工人员居住条件，二 增加绿量，提升园林绿化水平，以乡土树种为主 乔.灌，花.草结合、形成大绿量。多层次、立体化的绿化景观。重点强化道路沿线、县城出入口.城市公园。休闲广场、主要节点.河道水系的园林绿地建设和景观营造。按照国家园林县城标准实施道路绿化 积极开展园林县城创建活动，大力开展全民植树绿化活动，推进拆违建绿.拆墙透绿、见缝插绿、增加县城整体绿量，提升绿化品质，每个县城至少建成1个具有一定规模、功能完善的综合性公园、加快绿道建设.充分利用山体,水系.森林 自然保护区,风景名胜区。历史古迹等自然人文资源,结合现有交通体系 园林绿地系统和公用设施，规划建设具有绿色出行、休闲健身 观光旅游,文化体验.生态保育功能的绿道,合理设置绿道综合服务设施及绿道标识系统，三 增进文明。提高文化品位.加强历史文化名城名镇、历史街区 传统建筑，古树名木，风景名胜和红色资源的保护管理。促进徽派建筑等不同地区建筑特色的保护与传承。各县至少建成1个特色街区，开展城市标志。风貌建筑.城市雕塑等有形文化建设、传承非物质文化遗产。促进文化产业发展.提高文明素质 以培育践行社会主义核心价值观为根本.以文明县城创建为抓手 大力开展市民法制宣传.素质教育活动,广泛发动市民讨论制订.文明公约、加强自我教育和管理、引导广大居民养成良好的生活方式和行为习惯,建立新市民培养机制.四，提升水平，按照，高起点规划 高水平建设，高效能管理、的要求 通过实施。三治。三增 提升规划水平.提升建设水平 提升管理水平.实现县城可持续发展、一。提升规划水平。构建一套完善的规划体系 各县按照。安徽省县城规划编制标准.以县城总体规划、控制性详细规划、专业规划等法定规划为主体。构建完善的规划体系.省人民政府城乡规划主管部门加强对县城总体规划的指导和评估、在总体规划指导下、推广单元化规划管理方法。推进县城近期发展地区控制性详细规划全覆盖。开展道路,供水 排水、环卫,绿地，水系等各类专业规划的编制，鼓励各县编制生态网络。风貌特色等专项规划，形成一套科学的决策机制,充分尊重专家和公众意见,健全县规划委员会人员组成和议事规则，重大事项应经专家评估 并接受人大代表.政协委员询问，逐步实行票决制。探索建立政府规划顾问制度.强化规划公示制度，实行,阳光规划,每个县都要建立规划展示馆 加强规划决策信息化建设,每个县城都要建立规划数字信息平台。建立一套严格的实施制度、强化、规划即法.意识。依法实施规划，严格履行规划许可审批程序 县城规划区内的一切建设活动要依据法定规划有序进行,容积率、建筑红线等规划强制性内容一经批准.不得擅自修改,确需修改的。需履行法定程序.严禁越级 越权审批规划，严厉查处随意变更规划行为，将县城规划实施情况纳入县党政领导干部考核和离任审计、二,提升建设水平.精心设计，坚持。适用,经济。美观，绿色。的原则 结合地域自然文化禀赋特征，开展县城总体风貌特色设计，体现适宜的空间形态、体量尺度。色彩风格和环境景观、做好县城出入口、主干道。城市中心,城市新区等重要区域、地段设计。抓好单体建筑和道路,桥梁，园林绿化等市政工程设计方案的比选优化。创造一批彰显特色,独具魅力的优秀作品。精致施工，坚持，优质优价，优质优先。的原则、通过招标优选施工 监理队伍.科学组织施工 做到一草一木精心挑选。一砖一瓦精心施工.坚持样板引路 着力解决质量通病.加强房屋建筑综合验收.确保结构安全和使用功能、打造一批精品工程。精细管理.依法规范工程建设程序。加强对建设工程行政许可全过程监管。推行施工现场质量和安全标准化管理。强化工程投资 质量，进度和安全控制，坚持.公开高效 原则，创新政府投资项目建设管理模式 推进立项.规划,设计,招标。投资，建设等事权分开 推行.交钥匙,工程 实施征地拆迁、沿途管线建设以及工程外围相关单位协同管理 三。提升管理水平.管理专业化,理顺政府与市场的关系、放开市政设施管护.园林绿化养护，道路清扫保洁.垃圾收集转运等作业市场 政府通过委托。承包、采购等方式购买公共服务。管理数字化.创新管理方式.积极搭建数字化城市管理平台、科学划分管理网格单元,落实网格管理人员 提高问题处置效率,做到第一时间发现 第一时间处置 第一时间反馈、管理扁平化.强化责任落实、按照、重心下移，权责一致，的原则、面向基层下沉管理职责,落实管理任务。减少工作环节 围绕提质提效 明确管理作业内容，规程 建立科学规范高效的城市管理考核标准，考核制度、考核评价机制,推动城市管理从突击式转向常态化.五。保障措施。一、加强组织协调,省建立县城规划建设管理联席会议制度,由省政府分管负责同志任召集人,省有关部门参与。日常工作由省住房城乡建设厅负责。各市，县建立相应联席会议制度.压实县级主体责任，省.市加强指导。督促和检查,二.明确职责分工。住房城乡建设部门牵头负责棚户区改造,市容环境整治和市政设施建设等 公安机关牵头负责交通秩序整治，卫生部门牵头负责卫生县城创建，文明办牵头负责文明县城创建 其他各有关部门按照职责分工、做好各项工作，三 搞好宣传培训，广泛宣传发动，组织媒体开展 三治三增三提升行动江淮行。专题报道活动。在省内主流媒体开设宣传专栏，树立先进典型,曝光 脏.乱.违、现象 省定期或不定期组织对县主要领导,分管领导开展县城规划建设管理知识专题培训 各市组织开展所辖县有关部门负责人和业务骨干专题培训、省，市开展多种形式的学习交流活动.适时适地召开现场会，总结推广各地的好经验,好做法、形成比学赶超。互动发展的良好氛围.四,创新体制机制 鼓励县城南北结对，探索省内异地城镇化的实施路径。探索创新县城管理体制机制、建立健全政府统筹协调，部门各负其责的县城管理体制机制，健全规划建设管理队伍、提高执法队伍整体素质和依法行政能力、五.提供政策支撑、将财政部代理我省发行的地方政府债券资金安排一定比例到县 各市将省下达的年度建设用地计划指标按一定比例分配到县.推进投融资体制改革、建立政府与市场合理分工的城市基础设施和公共服务投融资体制,充分利用特许经营,投资补助,政府购买服务等方式 吸引民间资本参与经营性项目建设与运营.省级整合现有资金，项目和政策资源 形成推动县城发展的合力、六。强化督查通报.省联席会议加强对重点工作的督查,督查结果在全省通报。各市对照阶段性目标任务和年度实施计划,定期进行督查 并将督查结果报省联席会议、安徽省人民政府，2014年3月28日.