安徽省人民政府关于进一步加强县城规划建设管理的实施意见,皖政.2014。20号，各市、县人民政府 省政府各部门，各直属机构，为提高全省新型城镇化质量。全面推进美好安徽建设。现就进一步加强县城,含县级市.下同,规划建设管理提出以下意见、一.总体要求、一。重要意义，县城是联结城乡，构建大中小城市和小城镇协调发展格局的重要节点。是实施城乡统筹。推进以人为核心的新型城镇化发展的重要载体、是促进工业化 信息化.城镇化。农业现代化同步发展的重要平台,进一步加强县城规划建设管理 对改善县城面貌、增强县城集聚功能,打造宜居宜业环境，促进农村转移人口在大中小城市均衡分布.有序流动,推进新型城镇化发展.加快美好安徽建设,全面建成小康社会具有重要战略意义。二.指导思想、贯彻落实党的十八大 十八届三中全会精神.着眼于现代化发展需要 按照城市的标准规划建设管理县城、以 三治，治脏，治乱 治违.三增 增强功能,增加绿量，增进文明.为突破口,推动,三提升 提升规划水平。提升建设水平、提升管理水平。努力将县城建设成为经济繁荣.环境优美、功能完善。特色彰显、社会和谐的美好城市 充分发挥县城对县域经济社会发展的集聚.辐射和带动作用，三 基本原则.分类指导,按照大城市周边的卫星城市 县级中等城市,特色城市分类.明确县城发展定位和目标 编制 完善县城规划。结合远期规划目标 合理制定近期实施计划，引领县城建设各具特色.竞相发展，生态宜居，树立惠民便民.集约高效.绿色低碳的理念.尊重群众意愿,大力加强公共服务 民生工程。生态环保等项目建设，促进县城建设模式的科学转型。着力打造宜居温馨的幸福家园.产城融合,遵循工业化。城镇化发展规律，大力发展服务业 以产兴城,以城促产,实现产业集聚区和中心城区资源共享、设施配套、功能互补 融合发展,增强县城活力，彰显特色，坚持城市现代化、公共服务均等化、风貌特色化基本取向.加快市政设施和公共服务设施建设 注重自然文化特色保护和传承.提升建设品位，彰显徽风皖韵、协调发展、推动体制,机制和管理创新，吸引产业、资本，人口等要素向县城集聚 促进农村转移人口就近市民化 推动县城基础设施向农村延伸,公共服务向农村覆盖.现代文明向农村辐射.形成城乡互动,以城带乡的良好局面。四 主要目标、到2017年,全省所有县城完成总体规划,主要专业规划及城区控制性详细规划通则制定.并实现管理单元管控要求的全覆盖.15.左右达到省级卫生县城标准 县城建成区绿化覆盖率达到36、60.以上达到省级园林县城标准,60，左右达到省级文明县城标准.基本建成数字化城市管理平台 县城人口占县域人口30 左右 到2020年 全省县城30,左右达到省级卫生县城标准。县城建成区绿化覆盖率达到37。90 以上达到省级园林县城标准、70.左右达到省级文明县城标准，县城人口占县域人口33.左右.县城建设水平和整体面貌显著改善,形成县城规划建设管理的长效机制,到2030年,县城人口占县域人口40,左右,县城基础设施水平达到中小城市标准。县城居民生活的满意度和幸福感全面提升 五、实施步骤，从2014年开始到2020年、分三个阶段实施.第一阶段、2014年上半年,召开动员部署会议。分别制定到2017年,2020年县城规划建设管理阶段性目标任务和年度实施计划，明确责任主体 全面启动实施,第二阶段,2015年至2017年 集中力量解决社会关注度高。群众反映强烈的县城卫生，环境 秩序等方面的突出问题 县城绿量明显增加,功能明显增强.环境明显改善，第三阶段、2018年至2020年，全面提升县城规划建设管理水平,建立健全长效机制,推动全省县城步入持续健康发展轨道.二，整治环境,按照.远近结合，有序推进 注重实效、的要求.以 治脏.治乱、治违，为主要内容,坚持点，线。面结合,整体推进县城环境综合整治 实现。净，亮 美，一，治脏、实施洁净工程，重点整治老旧小区.小街巷,农贸市场,城中村 城乡结合部.建筑工地及主次干道、河道,铁路等沿线的环境卫生。解决积存垃圾，卫生死角.白色污染,扬尘噪声。黑臭异味等问题 重点区域实行全天候保洁、严格实行.门前三包.包卫生,包绿化.包秩序,落实责任，加强检查，保持环境清洁,加大水冲式公厕建设和旱厕改水厕力度、公厕免费对外开放.推进生活垃圾收运密闭化 道路清扫保洁作业机械化，整治市容市貌.制定沿街建筑立面改造规划.对临街陈旧,污损。凌乱的建筑物和构筑物.实施整体修缮,清洗、整治、有序推进管线入地工程,有条件的县城实施强电线路入地，主次干道弱电线路全部入地、整治户外广告牌匾 规范户外广告和店招店牌设置 清除各类小广告,二，治乱.整治交通秩序,完善道路交通设施.规范交通标志标线。加强机动车 非机动车和行人交通违法综合整治,提高道路通行能力。合理划定道路停车区域及泊位标线、加大管控力度、严厉查处违规占道 逆向停车 占用盲道等行为，切实解决车辆乱停乱放问题。整治经营秩序 按照，主干道严禁，次干道严控，小街巷规范 的要求,加强摊点管理。引导商户守法经营.规范经营。按照便民利民原则,合理规划早餐网点 菜市场及其他临时市场 加快各类集贸市场.专业市场建设步伐。引摊入市、还路于民,加强摊点保洁管理 确保摊收场清,三.治违,严格执行 城乡规划法、安徽省城乡规划条例,等法律法规。依法打击违法建设，对城区范围内的所有建筑物和构筑物进行全面清查,严禁未批先建，依法拆除城区乱搭乱建。超期临建等违法建筑、各类新建和保留建筑全部达到依法合规要求。在依法整治的同时，坚持疏堵结合、疏导在先、开展风险评估与防范，强化沟通协调、维护社会和谐稳定.三 增强承载力。按照,先规划、后建设、先地下 后地上，原则 以.增强功能，增加绿量，增进文明、为主要内容.完善基础设施.加强园林绿化 丰富文化内涵、提高县城综合承载能力。一。增强功能，强化市政设施建设。以大力实施棚户区改造为抓手，改造提升老城区,完善县城机动车,非机动车及人行路网结构 加快实施城区危旧桥梁安全加固、老旧电力设施 地下管网综合改造、大力推进排水 雨水、防涝设施建设。建成较为完善的城市排水,雨水,防涝工程体系.加强生活污水处理厂及雨污分流管网建设,加大重点流域污水处理厂提标改造力度。加快推进生活垃圾处理设施建设.实现县县具有生活垃圾无害化处理能力,完善公共供水设施、提高水质检测能力。推进备用水源建设,保障县城供水安全，推广使用天然气,提高燃气覆盖率和供应保障能力、完善公共服务设施 大力推进社会事业与城市建设同步发展.优化公共服务设施空间布局.配套建设与新型城镇化水平相适应的教育、科技。文化，体育.医疗卫生.养老等公共服务设施，以大力实施农贸中心,商业中心.文体中心等改造升级为抓手,积极发展片区单元生活综合服务体 方便居民就近购物。就医,健身,娱乐等、增强社区服务功能。加强县城保障性住房建设和管理，基本解决城镇中等偏下和低收入家庭住房困难问题。改善外来务工人员居住条件。二。增加绿量。提升园林绿化水平。以乡土树种为主，乔，灌。花.草结合，形成大绿量,多层次，立体化的绿化景观、重点强化道路沿线，县城出入口，城市公园,休闲广场。主要节点,河道水系的园林绿地建设和景观营造。按照国家园林县城标准实施道路绿化.积极开展园林县城创建活动，大力开展全民植树绿化活动,推进拆违建绿、拆墙透绿.见缝插绿 增加县城整体绿量,提升绿化品质,每个县城至少建成1个具有一定规模，功能完善的综合性公园，加快绿道建设 充分利用山体、水系，森林 自然保护区 风景名胜区 历史古迹等自然人文资源，结合现有交通体系、园林绿地系统和公用设施。规划建设具有绿色出行。休闲健身，观光旅游、文化体验,生态保育功能的绿道,合理设置绿道综合服务设施及绿道标识系统,三，增进文明、提高文化品位、加强历史文化名城名镇、历史街区，传统建筑,古树名木 风景名胜和红色资源的保护管理 促进徽派建筑等不同地区建筑特色的保护与传承.各县至少建成1个特色街区.开展城市标志 风貌建筑,城市雕塑等有形文化建设.传承非物质文化遗产.促进文化产业发展。提高文明素质。以培育践行社会主义核心价值观为根本。以文明县城创建为抓手,大力开展市民法制宣传 素质教育活动、广泛发动市民讨论制订、文明公约.加强自我教育和管理.引导广大居民养成良好的生活方式和行为习惯、建立新市民培养机制，四,提升水平，按照 高起点规划 高水平建设、高效能管理、的要求，通过实施,三治.三增。提升规划水平。提升建设水平。提升管理水平，实现县城可持续发展 一。提升规划水平,构建一套完善的规划体系、各县按照、安徽省县城规划编制标准。以县城总体规划 控制性详细规划、专业规划等法定规划为主体、构建完善的规划体系。省人民政府城乡规划主管部门加强对县城总体规划的指导和评估 在总体规划指导下,推广单元化规划管理方法,推进县城近期发展地区控制性详细规划全覆盖、开展道路。供水，排水，环卫 绿地。水系等各类专业规划的编制 鼓励各县编制生态网络。风貌特色等专项规划，形成一套科学的决策机制、充分尊重专家和公众意见 健全县规划委员会人员组成和议事规则,重大事项应经专家评估 并接受人大代表 政协委员询问.逐步实行票决制,探索建立政府规划顾问制度 强化规划公示制度，实行,阳光规划 每个县都要建立规划展示馆 加强规划决策信息化建设,每个县城都要建立规划数字信息平台.建立一套严格的实施制度.强化 规划即法、意识。依法实施规划、严格履行规划许可审批程序、县城规划区内的一切建设活动要依据法定规划有序进行。容积率。建筑红线等规划强制性内容一经批准 不得擅自修改、确需修改的.需履行法定程序 严禁越级,越权审批规划、严厉查处随意变更规划行为。将县城规划实施情况纳入县党政领导干部考核和离任审计。二 提升建设水平。精心设计。坚持.适用.经济,美观.绿色 的原则。结合地域自然文化禀赋特征，开展县城总体风貌特色设计、体现适宜的空间形态、体量尺度、色彩风格和环境景观 做好县城出入口,主干道。城市中心、城市新区等重要区域.地段设计、抓好单体建筑和道路，桥梁,园林绿化等市政工程设计方案的比选优化 创造一批彰显特色。独具魅力的优秀作品.精致施工,坚持.优质优价 优质优先，的原则。通过招标优选施工 监理队伍.科学组织施工，做到一草一木精心挑选、一砖一瓦精心施工,坚持样板引路,着力解决质量通病、加强房屋建筑综合验收、确保结构安全和使用功能，打造一批精品工程,精细管理，依法规范工程建设程序，加强对建设工程行政许可全过程监管 推行施工现场质量和安全标准化管理 强化工程投资，质量 进度和安全控制.坚持，公开高效,原则、创新政府投资项目建设管理模式，推进立项。规划.设计 招标 投资。建设等事权分开 推行,交钥匙.工程.实施征地拆迁 沿途管线建设以及工程外围相关单位协同管理。三。提升管理水平、管理专业化。理顺政府与市场的关系、放开市政设施管护，园林绿化养护,道路清扫保洁.垃圾收集转运等作业市场、政府通过委托，承包.采购等方式购买公共服务。管理数字化，创新管理方式，积极搭建数字化城市管理平台 科学划分管理网格单元,落实网格管理人员 提高问题处置效率、做到第一时间发现.第一时间处置.第一时间反馈,管理扁平化 强化责任落实.按照 重心下移、权责一致,的原则，面向基层下沉管理职责 落实管理任务 减少工作环节。围绕提质提效.明确管理作业内容,规程 建立科学规范高效的城市管理考核标准,考核制度。考核评价机制。推动城市管理从突击式转向常态化。五、保障措施.一.加强组织协调，省建立县城规划建设管理联席会议制度、由省政府分管负责同志任召集人，省有关部门参与，日常工作由省住房城乡建设厅负责、各市 县建立相应联席会议制度,压实县级主体责任.省 市加强指导,督促和检查,二，明确职责分工,住房城乡建设部门牵头负责棚户区改造 市容环境整治和市政设施建设等 公安机关牵头负责交通秩序整治。卫生部门牵头负责卫生县城创建.文明办牵头负责文明县城创建、其他各有关部门按照职责分工.做好各项工作、三 搞好宣传培训。广泛宣传发动、组织媒体开展.三治三增三提升行动江淮行、专题报道活动.在省内主流媒体开设宣传专栏。树立先进典型。曝光,脏、乱 违。现象,省定期或不定期组织对县主要领导 分管领导开展县城规划建设管理知识专题培训,各市组织开展所辖县有关部门负责人和业务骨干专题培训，省.市开展多种形式的学习交流活动。适时适地召开现场会。总结推广各地的好经验、好做法 形成比学赶超、互动发展的良好氛围 四、创新体制机制,鼓励县城南北结对。探索省内异地城镇化的实施路径,探索创新县城管理体制机制 建立健全政府统筹协调。部门各负其责的县城管理体制机制 健全规划建设管理队伍.提高执法队伍整体素质和依法行政能力，五,提供政策支撑、将财政部代理我省发行的地方政府债券资金安排一定比例到县、各市将省下达的年度建设用地计划指标按一定比例分配到县。推进投融资体制改革 建立政府与市场合理分工的城市基础设施和公共服务投融资体制、充分利用特许经营.投资补助。政府购买服务等方式、吸引民间资本参与经营性项目建设与运营、省级整合现有资金.项目和政策资源。形成推动县城发展的合力,六、强化督查通报。省联席会议加强对重点工作的督查,督查结果在全省通报 各市对照阶段性目标任务和年度实施计划，定期进行督查、并将督查结果报省联席会议，安徽省人民政府.2014年3月28日、