蚌埠市关于加强城市基础设施建设的实施意见各县、区人民政府 市政府各部门，各直属单位、为贯彻落实、国务院关于加强城市基础设施建设的意见，国发.2013，36号 安徽省人民政府关于加强城市基础设施建设的实施意见 皖政，2014.46号,精神，改善城市人居环境 增强综合承载能力,提高城市运行效率。稳步推进新型城镇化.结合我市实际.现就加强城市基础设施建设.提出如下意见,一 总体思路 以，三环六轴三带。城市发展框架为指导,围绕改善城市人居环境，提高城市运行效率。稳步推进新型城镇化目标任务、以改革发展为主线,以体制机制创新为先导.以增强城市综合承载能力为核心。实现生产空间集约高效 生活空间宜居适度 生态空间山清水秀,为全面建成小康社会，重返全省第一方阵奠定坚实基础.二、基本原则。一.规划引领原则，充分发挥规划引领和控制作用，强化规划的权威性，严肃性和连续性.加强规划实施全过程监管 按照、先规划 后建设 先地下。后地上.先除险，后新建,的要求。加快推进城市基础设施建设.二、民生优先原则、突出抓好水 电 气.园、林,路，通信.公共交通、地下空间开发利用。综合防灾避险等重点领域和项目建设,优先解决事关民生的重大问题、三,突出市场主体原则。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用.建立政府与市场合理分工的城市基础设施投融资体制.按照公开.公平。公正的原则 理顺市政公用产品和服务价格形成机制,全面放开城镇基础设施投资.建设.运营市场。鼓励和培育有实力.有信誉的市场主体.积极参与城市基础设施投资。建设和运营，三 主要目标任务,一、开展调查摸底，打牢工作基础,2014年12月底前，完成城市各类地下管网。线，普查工作，全面掌握各类地下管网、线,的建设年代.分布，材质 权属等信息 加快建立统一的数字管理信息系统.推进智慧城市建设，2014年12月底前、完成城市行洪河道,排水设施等普查和积水易涝点排查工作、建立城市排水设施地理信息系统.2015年12月底前、完成对城市既有桥梁的安全鉴定工作,及时对存在安全隐患的桥梁进行维修加固或改造重建、二 加快规划编制。提高建设水平，1,加强地下空间资源综合利用,2015年12月底前.完成城市地下空间开发利用规划编制工作。合理确定城市地下工程布局 科学推进管线入地.统筹协调城市地下空间利用与城市基础设施建设、2.2014年12月底前.完成城市排水防涝综合规划编制工作 统一规划建设城市排水防涝设施、提升城市排水防涝能力 3。按照国家园林城市等有关标准、组织编制或修编城市园林绿地系统规划和城市绿道规划 科学制定城镇出入口。主要道路和水系治理等建设规划和实施计划 4，结合经济社会发展需要、2015年6月底前.编制完成城市公共交通规划,整合城市综合交通资源、合理安排建设城市公交 轨道交通 出租汽车和自行车 步行交通道路设施.加快构建以公共交通为主体的城市机动化出行系统，促进低碳绿色出行、三,围绕重点领域 加快建设步伐,1.加大市政管网建设改造力度 加强城市供水 排水。燃气。电力、通信，广播电视。交通信号等各类地下管网的建设改造 优先改造材质落后、漏损严重，存在安全隐患的老旧管网。2015年12月底前.全市完成城市燃气老旧管道改造30公里.供水管网改造30公里、2017年12月底前、完成城市燃气老旧管道改造60公里,供水管网改造75公里、到2020年.基本完成城市现有燃气老旧管道。供水管网和雨污分流改造，建立比较完善的地下管网。线、数字化管理监测系统。保障城市供水。供气安全运行。统筹地下管网.推进城市综合管廊建设，新建城市各类园区要实行城市地下管网综合管廊模式，建设安全可靠。技术先进 管理规范的新型配电网络体系，加快推进城市清洁能源供应设施建设.完善燃气输配 储备和供应保障系统。大力发展热电联产,淘汰燃煤小锅炉，2.加强防洪设施建设、加快实施城市河道水系综合整治和排涝泵站建设改造，完善城市排水与暴雨外洪内涝防治体系，提高应对极端天气能力。积极推行低影响开发建设模式、将建筑小区雨水收集利用、可渗透面积、蓝线划定与保护等要求作为城市规划许可和项目建设的前置条件，因地制宜配套建设雨水滞渗等调蓄设施。积极推进雨水收集利用设施和下沉式绿地建设，3,提高公共供水能力 加快城市供水设施改造与建设，积极推进城乡统筹区域供水,对市区范围内未经许可取用地下水的行为进行严厉打击.对已办理取水许可证的用户将分阶段、有序关闭部分自备水源井.到2020年12月底，关闭城市公共供水管网覆盖范围内的自备水井,特殊行业用水户除外.所有关闭的经许可的自备水源井仍保留城区应急水井功能,进行挂牌保护管理,切实保障地下水资源可持续利用,到2015年,全市城市供水具备42项以上水质检测能力、到2017年、全市城市公共供水普及率达到100、城市和县城具备42项以上水质检测能力 加快城市备用水源建设、市区2015年12月底前、完成备用水源建设，2016年12月底前、各县城完成备用水源建设。加强集中饮用水水源地保护，合理利用水资源 到2020年,基本形成与全面建成小康社会相适应的城镇供水安全保障体系 实现城镇公共供水全面普及,供水能力协调发展，供水水质稳定达标 4.强化城镇污水处理设施建设、加快城市排水管网 雨污分流改造。污水处理厂及配套管网。污泥集中处理处置设施建设.到2015年 城市和县城污水集中处理率达到90 以上、到2017年、城市和县城污水集中处理率达到92。以上、到2020年 基本实现城市和县城污水管网与城市道路配套建设、雨污分流.城市和县城污水集中处理率达到95、以上，加快推进节水型城市建设。大力实施城市中水回用工程，结合实际制定出台促进中水回用的相关措施,5 加快生活垃圾无害化处理设施建设、到2015年、城市生活垃圾无害化处理率达到95.三县生活垃圾无害化处理率达到80 以上，所有县具备垃圾无害化处理能力.到2017年 城市生活垃圾无害化处理率达到97,县城生活垃圾无害化处理率达到85.以上 城市生活垃圾资源化利用率达到30.到2020年,城市生活垃圾基本实现无害化处理,城市生活垃圾资源化利用率达到40,三县生活垃圾无害化处理率达到90。以上。6、推进园林绿地和绿道建设 到2015年。公园绿地服务半径覆盖率达到60 以上、至少建成1个具备防灾避险功能的综合公园,到2017年,城市人均公园绿地面积达到12平方米以上，市区园林绿化主要指标达到国家园林城市标准.到2020年、市区城市园林绿化主要指标力争达到国家生态园林城市标准.2个以上县城达到国家园林县城标准 7。加强城市公共交通基础设施建设、完善城市道路体系、优化城市路网结构、加强无障碍环境建设。大力推进步行和自行车,大容量地面公共交通系统建设 加快建设公交调度中心,换乘枢纽。停车场，保养场、首末站,加气站 充换电站 桩。等公共交通配套设施 积极发展智能公共交通系统、推动各种交通方式、城市道路交通管理系统的信息共享和资源整合、2017年12月底前.实现公共交通站点500米全覆盖。万人公共交通车辆拥有量达到12标台以上.公共汽车进场率达到70.以上，全市城镇步行和自行车出行条件明显改善。步行和自行车出行分担率逐年提高。市区建成较为完善的城市公共自行车系统,2020年12月底前.蚌埠市公交线网里程增至1000公里、常规公交线路规模达到75条。新增4条公交快线，新建公交停保场3、座 首末站12座 新建场站面积290亩、万人公共交通车辆拥有量达到16标台以上 公共汽车进场率达到85,以上 市区建成完善的城市公共自行车系统、形成适宜的步行和自行车出行环境,公共交通及步行。自行车出行成为主要的出行方式。合理布局建设城市停车场和立体车库 新建大中型商业设施要配建货物装卸作业区和停车场，新建办公区和住宅小区要配建地下停车场,四。完善体制机制 各级各部门要切实履行职责 将涉及民生和城市安全的重点项目纳入城市政府目标管理考核体系 同时,加快投融资机制改革、充分发挥市场在资源配置中的决定性作用 建立政府与市场合理分工的城市基础设施投融资体制 积极推进以政府购买服务方式加快城市基础设施建设试点工作 建立健全以城市道路为核心、地上和地下统筹协调的城市基础设施管理体制机制、推行在政府主导下,建设，运营，监管分开的市场化运行机制 全面实行 建管分开。管办分离，模式,进一步完善城市公用事业服务价格形成 调整和补偿机制,对市政设施管护,园林绿化养护,道路清扫保洁。垃圾处理，污水处理等、优先采取政府购买服务方式 提高运行管护效率和水平,健全建筑档案登记、查询和管理制度，强化建筑质量责任追究和处罚 实行建筑质量责任终身追究制度.四,保障措施。一,加强组织领导，成立市城市基础设施建设工作领导小组。由市政府主要领导任组长、分管副市长任副组长.市直有关部门为成员单位.协调解决全市基础设施建设工作中的重大问题.领导小组办公室设在市住建委、负责日常组织 协调和推进工作,各县 区、政府、开发区管委会及市直相关部门是城市基础设施建设的责任主体，要切实加强领导、把加强和改善城市基础设施建设纳入重要议事日程。二,加大协调配合 市各有关部门要各司其职 协调配合，构筑推动工作合力 市财政要统筹安排经费,通过政府购买服务等方式予以支持、市金融办、人行市中心支行要会同有关部门，研究金融支持城市基础设施建设的政策措施。市住建委、发改委、财政局等有关部门要定期对各地开展业务指导。培训.督促和检查、有效推动城市基础设施建设。三,强化监督考核,各级政府要切实履行职责，将涉及民生和城市安全的城市管网.供水、节水，排水防涝、防洪，污水垃圾处理，消防及道路交通等重点项目。纳入城市政府考核体系,对质量评价不合格 发生重大事故的要进行约谈。责令限期整改、并依法追究相关人员责任 附件.重点任务分解及进度安排表。2014年10月26日重点任务分解及进度安排表