2017年全市法治水利建设工作要点2017年是全面建成小康社会决胜阶段的关键一年 全市水利系统要认真贯彻落实党的十八大十八届三中 四中 五中，六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神 牢固树立创新,协调，绿色。开放,共享的发展理念，围绕法治政府,法治淮安和省厅法治水利建设目标.全面加强全市法治水利建设 进一步推进各项水利工作制度化,规范化。程序化 法治化 为深化水利改革，推进水利现代化建设提供坚实的法治保障、一。依法全面履行法定职责1、推进权力清单标准化建设,按照省，市。县行政权力名称.编码 依据,类型相同的要求,加快权力清单编制确认及发布工作。严格对照清单行使权力。2、强化事中事后监管.落实市场主体监管。双随机 抽查工作机制.大力推进政务服务、一张网。建设、加强对县区.包括园区.改革工作的监督和指导、配合做好相对集中行政许可权改革试点工作.3,全面推进政务公开,坚持以公开为常态,不公开为例外原则,积极推进政策公开 执行公开、管理公开、服务公开、结果公开,建立政务公开考核和责任追究制度 健全政务公开监督体系，4。加快公共信用信息平台建设，加快推进社会诚信体系建设 进一步完善落实行政许可和行政处罚等信用信息.双公示、管理制度和工作制度、按照时限要求及时汇总录入水资源规费征收,执业资格信息 职业资格信息等八大项信用信息，建立完善信用联合惩戒 失信企业黑名单制度等 二、完善依法行政制度体系5.健全水利立法机制。建立完善水利立法项目征集和论证制度,实施立法风险评估制度，坚持问题导向.制定出台.淮安市地下水管理办法。开展 淮安市河道管理办法。调研活动，积极配合省厅和有关单位完成有关法规。规章和规范性文件修订调研等工作 6，加强法律法规的监督管理,推进合法性审查精细化.实效化 第三方评价评估经常化，健全合法性审查工作联动衔接机制，提升实质性审查能力和质量.定期开展清理及后评估,切实做好法律法规及规范性文件的立、改,废等各项工作 三，推进依法科学民主决策7、健全重大行政决策制度机制。建立健全重大行政决策程序操作规则.工作流程 全面推行重大行政决策目录化管理.合法性审查法律意见书、全过程记录和立卷归档制度，探索推行重大决策事项民意调查制度、完善法律顾问制度。探索成立法律顾问委员会，8.强化重大行政决策监督检查、跟踪决策执行情况和实施效果、对重大决策执行情况进行督促检查并适时作出通报，四,坚持严格规范公正文明执法9。推进水利综合执法 加快推进水利综合执法改革 加大综合执法力度。整合执法职能、落实执法保障。实现执法重心和力量下移 提升执法效能,10.完善行政执法与刑事司法衔接机制,加强与公安,检察.审判机关的沟通协调 建立健全信息共享，案情通报、案件移动制度 对达到刑事追诉标准的涉嫌犯罪案件严格按照规定时限和方式，及时移送，及时备案、11.规范行政执法行为，深入推进行政执法规范化建设 全面落实重大行政执法决定法制审核制度和执法公示制度。重点推行全程说理式，行政执法全过程记录制度，推进行政执法信息化建设,组织开展专项执法活动.加大水事违法案件查处力度、12,强化行政执法监督.加强行政执法监督检查力度 全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,开展全市水利系统行政执法案卷评查活动 提升案卷及办案质量。五。强化对行政权力的制约和监督13,自觉接受监督、定期向党委报告推进依法行政情况、认真执行市人大及其常委会询问和质询制度,报备规范性文件制度,加强和改进行政应诉工作、完善行政机关负责人出庭应诉工作制度,14,强化内部监督 推进党风廉政建设与业务工作，两手抓。继续深化，两为整治，规范行政权力运行，开展党风廉政建设半年专项督查和年度党风廉政建设责任制检查考核工作，落实党委主体责任和纪检监察机构监督责任,加大执纪监督检查力度。确保权力在阳光下运行,15、加强审计监督、强化对重点领域。重点部门、重点资金.重点项目和领导干部经济责任的审计监督 建立审计项目质量控制考评及责任追究办法、落实审计整改检查跟踪机制、16。完善社会监督机制,建立对违法行政行为投诉举报登记制度,依法及时调查处理违法行政行为。发挥传统媒体监督作用,运用和规范网络监督.建立健全网络舆情监测、收集,研判、处置机制,17.优化软环境建设。组织开展.101、服务流动红旗。优质服务竞赛活动 进一步打造水利系统服务品牌，深入基层开展以 进农村帮富民强村。进企业帮创新转型、进社区帮和谐共治,为主题的。三进三帮.活动，六.依法有效化解社会矛盾纠纷18 加强行政复议工作,继续推进负责人出席行政复议听证.探索推行行政复议决定网上公开制度,完善行政复议会审，听证机制。深入推进行政复议工作规范化建设 19，健全社会矛盾化解机制，建立健全涉水矛盾纠纷调处责任制.成立矛盾纠纷调解工作室 落实社会稳定风险评估机制 组织开展水事矛盾纠纷排查化解工作.健全行政调解，行政裁决制度.依法开展行政调解、行政裁决工作。20、改革信访工作制度。建设网上受理信访平台，实行 阳光.信访,推进通过法定途径分类处理信访诉求，引导群众在法治框架内解决矛盾纠纷。七，提升法治思维和依法行政能力21.抓住领导干部、关键少数 认真落实党委集体学法制度.将宪法纳入中心组学习重要内容 局领导班子年度集体学法不少于4次，年度至少举办一期领导干部法治专题培训讲座.树立重视法治素养和法治能力的用人导向.把能不能遵守纪律,依法办事作为考察干部的重要内容.22,加强机关工作人员法治教育培训 认真落实水利系统新提拔干部任前法律知识考试制度。落实行政执法人员岗位培训制度 八、落实法治水利建设保障措施23 加强组织领导。建立由主要负责人牵头的法治水利建设工作领导协调机制。将法治水利建设纳入全面深化水利改革总体规划和年度工作计划，提高法治水利考核在水利现代化考核中的分值比重 把考核情况作为衡量领导班子、领导干部工作实绩的重要内容.24.增强法制机构力量建设,各县 区.要加强法制机构规范化建设，保证法制机构规格,设置.编制和人员与其职责任务相适应，保证法制机构办公,办案及推进法治水利建设经费全部纳入本级财政预算。配备规范性文件和重大决策合法性审查专门人员 确保行政复议案件依法由2名以上复议人员办理,统筹规范法律顾问工作制度.程序。25，强化法治文化建设、建立健全水利部门和社会各方共同参与的法治宣传教育机制.坚持.谁执法谁普法。推进,精准普法。工作机制,创新宣传形式.以群众喜闻乐见的方式，组织开展，世界水日。中国水周.和,12。4、国家宪法日暨全国法制宣传日等法治宣传教育活动,推进。法律六进.活动深入开展 全面提升水法治意识,26 加速实施法治为民办实事工程、以群众需求为创建导向，在市樱花园现有环境的基础上,将法治与樱花.水利等元素有机融合 不断丰富创建内涵和文化底蕴.从创新性，品牌化和特色化入手 创成全市法治文化公园,附件2,2017年全市法治水利法治建设工作任务分解表。序号目标任务具体内容责任处室.单位，配合处室，单位.一 依法全面履行法定职责1推进权力清单标准化建设按照省.市、县行政权力名称，编码.依据，类型相同的要求，加快权力清单编制确认及发布工作,严格对照清单行使权力,政策法规处，组织人事处各处室.单位2强化事中事后监管落实市场主体监管,双随机。抽查工作机制,大力推进政务服务.一张网.建设、加强对县区,包括园区.改革工作的监督和指导,配合做好相对集中行政许可权改革试点工作。政策法规处，信息化管理中心规划计划与基本建设处、水资源处,工程管理处、农村水利处.防办室3全面推进政务公开积极推进政策公开、执行公开。管理公开，服务公开 结果公开,建立政务公开考核和责任追究制度、健全政务公开监督体系 办公室各处室。单位。4加快公共信用信息平台建设进一步完善落实行政许可和行政处罚等信用信息.双公示 管理制度和工作制度.按照时限要求及时汇总录入水资源规费征收.执业资格信息，职业资格信息等八大项信用信息。建立完善信用联合惩戒。失信企业黑名单制度等 政策法规处。规划计划与基本建设处，水政监察支队监察室，水资源处,工程管理处、农村水利处.财务处.组织人事处二.完善依法行政制度体系5健全水利立法机制建立完善水利立法项目征集和论证制度，实施立法风险评估制度、制定出台。淮安市地下水管理办法。开展，淮安市河道管理办法 调研活动、积极配合省厅和有关单位完成有关法规.规章和规范性文件修订调研等工作 政策法规处各处室、单位,6加强法律法规的监督管理推进合法性审查精细化、实效化,第三方评价评估经常化。健全合法性审查工作联动衔接机制、定期开展清理及后评估工作。政策法规处各处室,单位 三 推进依法科学民主决策7健全重大行政决策制度机制建立健全重大行政决策程序操作规则.工作流程,全面推行重大行政决策目录化管理.合法性审查法律意见书。全过程记录和立卷归档制度、探索推行重大决策事项民意调查制度 办公室各处室，单位，完善法律顾问制度.探索成立法律顾问委员会。政策法规处政策法规处8强化重大行政决策监督检查跟踪决策执行情况和实施效果.对重大决策执行情况进行督促检查并适时作出通报,监察室各处室、单位、四，坚持严格规范公正文明执法9推进水利综合执法加大综合执法力度.整合执法职能 落实执法保障.实现执法重心和力量下移 提升执法效能、水政监察支队政策法规处.各县。区 水利、务、局10完善行政执法与刑事司法衔接机制加强与公安,检察.审判机关的沟通协调、建立健全信息共享,案情通报.案件移动制度。对达到刑事追诉标准的涉嫌犯罪案件严格按照规定时限和方式,及时移送、及时备案.政策法规处水政监察支队,各县，区 水利.务.局11规范行政执法行为全面落实重大行政执法决定法制审核制度和执法公示制度，重点推行全程说理式 行政执法全过程记录制度.推进行政执法信息化建设,组织开展专项执法活动，加大水事违法案件查处力度，水政监察支队水政监察支队12强化行政执法监督全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度.开展全市水利系统行政执法案卷评查活动，政策法规处水政监察支队,各县、区、水利 务.局五,强化对行政权力的制约和监督13自觉接受监督定期向党委报告推进依法行政情况,认真执行市人大及其常委会询问和质询制度。报备规范性文件制度，加强和改进行政应诉工作,完善行政机关负责人出庭应诉工作制度 政策法规处各处室.单位.14强化内部监督开展党风廉政建设半年专项督查和年度党风廉政建设责任制检查考核工作，落实党委主体责任和纪检监察机构监督责任、监察室各处室，单位,15加强审计监督建立审计项目质量控制考评及责任追究办法 落实审计整改检查跟踪机制，审计处，监察室各处室。单位、16完善社会监督机制建立对违法行政行为投诉举报登记制度 依法及时调查处理违法行政行为.建立健全网络舆情监测，收集,研判.处置机制 信访办各处室,单位,17优化软环境建设组织开展.101，服务流动红旗,优质服务竞赛活动、开展以.进农村帮富民强村,进企业帮创新转型，进社区帮和谐共治、为主题的、三进三帮,活动.软建办各处室。单位.六，依法有效化解社会矛盾纠纷18加强行政复议工作继续推进负责人出席行政复议听证,探索推行行政复议决定网上公开制度,完善行政复议会审 听证机制 深入推进行政复议工作规范化建设。政策法规处各处室。单位,19健全社会矛盾化解机制建立健全涉水矛盾纠纷调处责任制，成立矛盾纠纷调解工作室 组织开展水事矛盾纠纷排查化解工作。健全行政调解,行政裁决制度。依法开展行政调解 行政裁决工作,信访办各处室.单位，20改革信访工作建设网上受理信访平台，实行。阳光。信访。推进通过法定途径分类处理信访诉求.引导群众在法治框架内解决矛盾纠纷，信访办各处室，单位 七、提升法治思维和依法行政能力21抓住领导干部.关键少数,落实党委集体学法制度。将宪法纳入中心组学习重要内容。局领导班子年度集体学法不少于4次，树立重视法治素养和法治能力的用人导向、把能不能遵守纪律,依法办事作为考察干部的重要内容,组织人事处政策法规处年度至少举办一期领导干部法治专题培训讲座.政策法规处各处室.单位。22加强机关工作人员法治教育培训落实水利系统新提拔干部任前法律知识考试制度。落实行政执法人员岗位培训制度.组织人事处各处室、单位、八,落实各项保障措施23加强组织领导建立由主要负责人牵头的依法行政工作领导协调机制,将法治水利建设纳入全面深化水利改革总体规划和年度工作计划，政策法规处各处室 单位.提高法治水利考核在水利现代化考核中的分值比重。把考核情况作为衡量领导班子。领导干部工作实绩的重要内容。组织人事处各处室,单位。24增强法制机构力量建设各县.区，要保证法制机构规格 设置。编制和人员与其职责任务相适应、保证法制机构办公.办案及推进法治水利建设经费全部纳入本级财政预算.配备规范性文件和重大决策合法性审查专门人员,确保行政复议案件依法由2名以上复议人员办理。统筹规范法律顾问工作制度.程序。各县、区。水利务局.清江浦区农业水利委员会.淮安经济开发区社会事业局,25强化法治文化建设建立健全水利部门和社会各方共同参与的法治宣传教育机制。坚持。谁执法谁普法，推进。精准普法。工作机制、组织开展，世界水日.中国水周。和.12,4.国家宪法日暨全国法制宣传日等法治宣传教育活动。推进，法律六进，活动深入开展、政策法规处各处室。单位,26加速实施法治为民办实事工程建成樱花园法治文化公园、市樱花园政策法规处