南通市政府关于加快推进铁路建设的实施意见 各县，市,区人民政府，市经济技术开发区管委会，苏通科技产业园区管委会，通州湾示范区管委会 市各委。办、局、市各直属单位,为贯彻落实 省政府关于进一步加快推进铁路发展的意见 苏政发、2016,175号、省政府办公厅关于做好铁路建设项目征地拆迁包干工作的指导意见，试行，苏政办发，2016，163号,省政府办公厅关于支持铁路建设推进铁路综合开发的实施意见、苏政办发，2016,162号。等文件精神。进一步完善南通铁路路网结构。提升客货运场站功能 推进区域交通枢纽城市建设，促进交通转型发展和经济社会持续快速发展。现就加快我市铁路建设提出如下实施意见、一 总体要求和目标任务、一.总体要求 以市第十二次党代会精神和市委 市政府，关于加快推进交通转型发展的意见，为指导.紧紧抓住全省推进长江两岸高铁环线和过江通道建设的有利机遇、围绕高水平全面建成小康社会的总体部署 按照 高铁建枢纽.普铁成网络,客运通四方，货运联江海,的战略构想、大力推进铁路增程.提速。成网 明晰职责分工.健全工作机制。强化保障措施.加快推进铁路建设.确保完成目标任务 二,发展目标,以完善铁路网络骨架 加快城际轨道网建设。提升铁路客货运场站功能为重点,又好又快推进高速铁路建设。强化与长三角各中心城市的快速联通 提升铁路跨江、辐射能力，把南通打造为长三角地区重要的区域性综合交通枢纽 三。重点任务。着力推进沿海，沿江 京沪二通道等高速铁路建设。加快推进普速铁路网建设，努力实现南通铁路 县县通 大力推进铁路枢纽配套设施建设.着力打造综合客货运枢纽.加快建成市级和县级综合客运枢纽。实现不同运输方式间。零换乘，加快铁路物流基地和专用线的规划建设、逐步建立多式联运体系。二.加强规划和前期工作.四.加强规划管理.按照、立足当前，着眼长远。统筹兼顾。适度超前.的原则、进一步完善全市中长期铁路网规划 市铁路办负责全市铁路专项规划编制工作，市相关部门和相关县。市，区.人民政府 管委会。要加强获批项目与城市总体规划和土地利用总体规划的衔接,五,推进前期工作。市铁路办牵头配合铁路总公司 上海铁路局，省铁路办做好国家和省铁路重大项目的前期工作、县,市，区、人民政府，管委会,配合开展辖区内项目规划方案研究等工作 凡需由市级层面审批事项、有关部门要简化程序 平行作业、限时办结。六 规范对外协调.凡涉及与国家和省相关部门的协调工作.由市铁路办牵头向省铁路办汇报。并请省统一组织开展。县、市，区 人民政府对线位 站位、速度标准等技术方案的意见由市政府平衡统一,县，市 区.人民政府，管委会 按照市政府决策.积极做好相关工作 七,争取政策支持。市铁路办和县，市，区。人民政府 管委会.要密切配合,积极争取国家和省铁路办支持站房综合体 综合物流园区和铁路专,支,线建设。市铁路办 市发改委要认真组织预审、并协调做好项目报批工作,三。做好征地拆迁工作，八 严格征拆责任,市铁路办会同市有关部门依据市政府赋予的工作职责、负责铁路建设项目征地拆迁工作的统筹组织,指导协调。跟踪督查和工程建设管理协调等工作.县。市 区.人民政府.管委会.履行征地拆迁主体责任，按照,包经费 包进度,包稳定，的原则、负责按程序对征地拆迁进行前期调查 准确确认征地拆迁范围及数量.负责落实耕地占补平衡工作及费用、纳入项目概算标准暂定10万元.亩。负责全面组织实施征地拆迁工作和工程建设矛盾协调、负责征地拆迁及相关工作的审计和档案管理.负责做好征地拆迁控违工作,确保不发生不当增加补偿费用的行为 不发生群体性事件做好铁路建设需地方配合的各项工作，九 明确包干要求、市政府在与铁路建设单位签订征地拆迁包干协议的同时 与县。市。区、人民政府。管委会.签订征地拆迁包干协议 明确征地拆迁任务完成时间节点和包干费用 超出概算部分费用由各地自行承担 按程序确认后计价入股、县.市,区.人民政府.管委会。根据确认后的铁路用地红线图 按照铁路建设节点施工计划及时提供红线内用地.征地拆迁包干范围与政策标准按省政府办公厅、关于做好铁路建设项目征地拆迁包干工作的指导意见。试行,苏政办发、2016,163号 执行.十，加强费用管理 征地拆迁费用实行收支两条线.县。市,区 人民政府，管委会。要规范建设期间资金拨付流程，强化征地拆迁全过程资金监管,对跟踪审计过程中存在的问题进行整改落实、在2016年底前已实施的项目，按省有关规定，市及县、市 已建立的规则实施。四。保障建设资金.十一 明确筹资方式,新建铁路江苏方资本金由省市共同分担 以国家投资为主的新开工项目、省与我市的比例为2,1.以省投资为主的新开工铁路项目.省与我市的比例为6、4，从2017年起,我市将建立铁路投资建设基金,市区及各县 市 为基金共同出资人 基金投资方向为市域范围内中央和省立项建设的铁路项目，市本级及各区.管委会。实行定额比例法，合计出资50 其中、市本级16、通州区10 崇川区8。港闸区6，开发区6、苏通园区2，通州湾示范区2 苏通园区和通州湾示范区2017年至2019年承担的资本金由市本级筹集、其它县.市 合计出资50 各县 市、具体出资比例根据其2016年底常住人口和2016年一般公共预算收入各占二分之一权重计算。其中,海安县8、77、如皋市11、76、如东县9 12、海门市10，11，启东10，24,同时.适时研究成立市铁路投资建设有限公司。负责筹集市本级资本金 承担市区范围内由地方独立或参与开发建设的与铁路相关的项目,并担任铁路投资建设基金管理人、十二，鼓励社会资本投资，创造公平竞争。平等进入的市场环境，通过项目资源优化配置、沿线土地合作开发等多种方式 吸引社会资本参与市域 郊.铁路,专.支、线铁路的投资经营、多渠道筹措铁路建设资金,支持铁路建设单位通过融资租赁.PPP等模式融资,五。推进土地综合开发,十三.统筹综合开发规划、有序推进铁路用地及站场毗邻区域土地综合开发.沿线县 市.区.人民政府 管委会 在组织编制和完善土地利用总体规划，城市总体规划时.统筹铁路线路和站场周边地区的规划、加强功能调整和空间优化。增强铁路站场及周边地区的承载能力和服务功能,市铁路办协调市国土,规划等部门配合沿线县,市、区、人民政府，管委会.做好综合开发工作.十四，协调编制开发方案.沿线县。市 区,人民政府、管委会,按照综合开发规划。结合本地实际,主动与铁路企业协商。统筹规划、联动建设，依据土地利用总体规划和城市 镇总体规划.编制铁路土地综合开发方案、确定铁路土地综合开发区域,合理划定综合开发用地边界，科学安排开发区域功能、用途和时序等 十五 落实支持鼓励政策，支持存量铁路站场综合开发.鼓励铁路企业以自主开发。转让，租赁等多种方式盘活现有铁路用地,对依法取得的划拨用地按照功能分区不同。可采取继续保留划拨和实施有偿使用方式分别办理用地手续 对低效铁路用地的再开发可纳入低效产业用地再开发范围.按照低效产业用地再开发政策执行、鼓励对新建铁路站场及毗邻区域实施土地综合开发 沿线县。市。区.人民政府统筹安排用地指标.积极做好综合开发用地报批.征地拆迁,市政配套设施建设等工作，对条件成熟的项目、可将统一联建的铁路站场、线路工程及铁路建设要求设定为前置条件 采用市场化方式供应综合开发用地，确保铁路等各项建设按计划实施、六 加强组织管理。十六、调整完善市铁路建设协调小组，负责全面推进全市铁路建设。研究制订有关政策措施，统筹相关铁路项目的功能定位，走向 站址选择。标准确定等初步意见,协调解决重大问题等.十七、加强协同联动。各县、市，区 人民政府、管委会、市有关部门要各司其责、加强配合.合力推进全市铁路建设.对铁路项目需由上级审批的事项,市有关部门要加强对口衔接 派员跟踪落实.争取及时获批、十八，加强施工监管 配合国家和省铁路安全质量监管部门做好质量安全监管工作、在省铁路办的指导和督促下、县、市 区 人民政府，管委会.要承担铁路建设安全的属地化管理职责、同时要监督建设单位加强施工现场管理,十九.强化责任考核.市铁路办负责编制年度铁路建设计划 资本金计划和前期工作推进计划.报经市政府同意后。市政府以责任状形式下达各相关县、市.区。人民政府、管委会 并纳入大交通考核。七 适用范围、二十.本实施意见适用于2017年1月1日以后国家或省为主投资的新开工铁路项目 南通市人民政府,2017年6月21日