南通市政府关于加快推进铁路建设的实施意见 各县、市.区人民政府 市经济技术开发区管委会,苏通科技产业园区管委会、通州湾示范区管委会.市各委 办.局，市各直属单位、为贯彻落实 省政府关于进一步加快推进铁路发展的意见、苏政发,2016 175号,省政府办公厅关于做好铁路建设项目征地拆迁包干工作的指导意见。试行 苏政办发,2016、163号 省政府办公厅关于支持铁路建设推进铁路综合开发的实施意见.苏政办发 2016 162号.等文件精神。进一步完善南通铁路路网结构.提升客货运场站功能.推进区域交通枢纽城市建设,促进交通转型发展和经济社会持续快速发展、现就加快我市铁路建设提出如下实施意见,一，总体要求和目标任务,一。总体要求。以市第十二次党代会精神和市委。市政府、关于加快推进交通转型发展的意见.为指导,紧紧抓住全省推进长江两岸高铁环线和过江通道建设的有利机遇。围绕高水平全面建成小康社会的总体部署，按照。高铁建枢纽,普铁成网络。客运通四方，货运联江海，的战略构想、大力推进铁路增程.提速.成网。明晰职责分工 健全工作机制。强化保障措施、加快推进铁路建设.确保完成目标任务。二，发展目标 以完善铁路网络骨架.加快城际轨道网建设。提升铁路客货运场站功能为重点 又好又快推进高速铁路建设,强化与长三角各中心城市的快速联通,提升铁路跨江 辐射能力 把南通打造为长三角地区重要的区域性综合交通枢纽。三。重点任务 着力推进沿海.沿江、京沪二通道等高速铁路建设.加快推进普速铁路网建设。努力实现南通铁路、县县通、大力推进铁路枢纽配套设施建设 着力打造综合客货运枢纽，加快建成市级和县级综合客运枢纽.实现不同运输方式间，零换乘.加快铁路物流基地和专用线的规划建设.逐步建立多式联运体系。二，加强规划和前期工作,四 加强规划管理 按照、立足当前 着眼长远、统筹兼顾.适度超前 的原则 进一步完善全市中长期铁路网规划。市铁路办负责全市铁路专项规划编制工作,市相关部门和相关县。市。区,人民政府。管委会，要加强获批项目与城市总体规划和土地利用总体规划的衔接。五,推进前期工作,市铁路办牵头配合铁路总公司，上海铁路局。省铁路办做好国家和省铁路重大项目的前期工作、县 市 区。人民政府，管委会、配合开展辖区内项目规划方案研究等工作,凡需由市级层面审批事项.有关部门要简化程序 平行作业。限时办结,六 规范对外协调，凡涉及与国家和省相关部门的协调工作,由市铁路办牵头向省铁路办汇报,并请省统一组织开展 县,市。区.人民政府对线位。站位.速度标准等技术方案的意见由市政府平衡统一 县。市,区，人民政府.管委会、按照市政府决策。积极做好相关工作。七。争取政策支持.市铁路办和县，市、区。人民政府，管委会,要密切配合 积极争取国家和省铁路办支持站房综合体.综合物流园区和铁路专.支 线建设.市铁路办。市发改委要认真组织预审,并协调做好项目报批工作 三,做好征地拆迁工作，八、严格征拆责任,市铁路办会同市有关部门依据市政府赋予的工作职责,负责铁路建设项目征地拆迁工作的统筹组织，指导协调。跟踪督查和工程建设管理协调等工作、县.市。区.人民政府 管委会.履行征地拆迁主体责任 按照 包经费、包进度,包稳定 的原则，负责按程序对征地拆迁进行前期调查、准确确认征地拆迁范围及数量、负责落实耕地占补平衡工作及费用.纳入项目概算标准暂定10万元。亩。负责全面组织实施征地拆迁工作和工程建设矛盾协调、负责征地拆迁及相关工作的审计和档案管理,负责做好征地拆迁控违工作,确保不发生不当增加补偿费用的行为.不发生群体性事件做好铁路建设需地方配合的各项工作、九.明确包干要求、市政府在与铁路建设单位签订征地拆迁包干协议的同时。与县 市，区,人民政府,管委会、签订征地拆迁包干协议、明确征地拆迁任务完成时间节点和包干费用,超出概算部分费用由各地自行承担、按程序确认后计价入股,县 市 区.人民政府.管委会，根据确认后的铁路用地红线图，按照铁路建设节点施工计划及时提供红线内用地,征地拆迁包干范围与政策标准按省政府办公厅、关于做好铁路建设项目征地拆迁包干工作的指导意见、试行 苏政办发、2016 163号，执行。十，加强费用管理,征地拆迁费用实行收支两条线.县，市 区，人民政府.管委会 要规范建设期间资金拨付流程 强化征地拆迁全过程资金监管，对跟踪审计过程中存在的问题进行整改落实，在2016年底前已实施的项目,按省有关规定。市及县、市、已建立的规则实施,四。保障建设资金、十一、明确筹资方式.新建铁路江苏方资本金由省市共同分担、以国家投资为主的新开工项目、省与我市的比例为2.1.以省投资为主的新开工铁路项目。省与我市的比例为6、4,从2017年起 我市将建立铁路投资建设基金,市区及各县、市,为基金共同出资人，基金投资方向为市域范围内中央和省立项建设的铁路项目.市本级及各区,管委会、实行定额比例法 合计出资50。其中，市本级16。通州区10，崇川区8，港闸区6,开发区6,苏通园区2,通州湾示范区2,苏通园区和通州湾示范区2017年至2019年承担的资本金由市本级筹集，其它县,市。合计出资50 各县、市.具体出资比例根据其2016年底常住人口和2016年一般公共预算收入各占二分之一权重计算,其中,海安县8、77，如皋市11.76.如东县9 12,海门市10,11。启东10.24 同时。适时研究成立市铁路投资建设有限公司，负责筹集市本级资本金,承担市区范围内由地方独立或参与开发建设的与铁路相关的项目.并担任铁路投资建设基金管理人,十二,鼓励社会资本投资 创造公平竞争、平等进入的市场环境 通过项目资源优化配置，沿线土地合作开发等多种方式，吸引社会资本参与市域。郊、铁路、专，支，线铁路的投资经营 多渠道筹措铁路建设资金.支持铁路建设单位通过融资租赁、PPP等模式融资,五。推进土地综合开发,十三,统筹综合开发规划。有序推进铁路用地及站场毗邻区域土地综合开发、沿线县.市,区，人民政府。管委会。在组织编制和完善土地利用总体规划,城市总体规划时,统筹铁路线路和站场周边地区的规划、加强功能调整和空间优化,增强铁路站场及周边地区的承载能力和服务功能、市铁路办协调市国土.规划等部门配合沿线县,市、区 人民政府。管委会,做好综合开发工作 十四、协调编制开发方案.沿线县、市.区、人民政府 管委会,按照综合开发规划.结合本地实际。主动与铁路企业协商，统筹规划.联动建设.依据土地利用总体规划和城市.镇总体规划,编制铁路土地综合开发方案，确定铁路土地综合开发区域、合理划定综合开发用地边界、科学安排开发区域功能.用途和时序等 十五.落实支持鼓励政策.支持存量铁路站场综合开发.鼓励铁路企业以自主开发，转让，租赁等多种方式盘活现有铁路用地，对依法取得的划拨用地按照功能分区不同.可采取继续保留划拨和实施有偿使用方式分别办理用地手续 对低效铁路用地的再开发可纳入低效产业用地再开发范围、按照低效产业用地再开发政策执行，鼓励对新建铁路站场及毗邻区域实施土地综合开发,沿线县.市.区 人民政府统筹安排用地指标，积极做好综合开发用地报批。征地拆迁，市政配套设施建设等工作.对条件成熟的项目。可将统一联建的铁路站场 线路工程及铁路建设要求设定为前置条件。采用市场化方式供应综合开发用地。确保铁路等各项建设按计划实施、六,加强组织管理.十六.调整完善市铁路建设协调小组。负责全面推进全市铁路建设.研究制订有关政策措施、统筹相关铁路项目的功能定位。走向，站址选择,标准确定等初步意见，协调解决重大问题等，十七，加强协同联动。各县,市,区。人民政府。管委会,市有关部门要各司其责 加强配合。合力推进全市铁路建设,对铁路项目需由上级审批的事项,市有关部门要加强对口衔接 派员跟踪落实 争取及时获批.十八,加强施工监管、配合国家和省铁路安全质量监管部门做好质量安全监管工作 在省铁路办的指导和督促下。县，市.区、人民政府。管委会 要承担铁路建设安全的属地化管理职责.同时要监督建设单位加强施工现场管理、十九 强化责任考核。市铁路办负责编制年度铁路建设计划,资本金计划和前期工作推进计划。报经市政府同意后.市政府以责任状形式下达各相关县,市,区。人民政府。管委会，并纳入大交通考核。七。适用范围。二十。本实施意见适用于2017年1月1日以后国家或省为主投资的新开工铁路项目,南通市人民政府、2017年6月21日