南通市政府关于加快推进铁路建设的实施意见、各县 市、区人民政府 市经济技术开发区管委会,苏通科技产业园区管委会，通州湾示范区管委会.市各委.办.局，市各直属单位、为贯彻落实 省政府关于进一步加快推进铁路发展的意见.苏政发，2016。175号、省政府办公厅关于做好铁路建设项目征地拆迁包干工作的指导意见、试行.苏政办发,2016，163号 省政府办公厅关于支持铁路建设推进铁路综合开发的实施意见、苏政办发,2016 162号、等文件精神,进一步完善南通铁路路网结构、提升客货运场站功能。推进区域交通枢纽城市建设，促进交通转型发展和经济社会持续快速发展。现就加快我市铁路建设提出如下实施意见。一。总体要求和目标任务,一。总体要求,以市第十二次党代会精神和市委 市政府,关于加快推进交通转型发展的意见 为指导,紧紧抓住全省推进长江两岸高铁环线和过江通道建设的有利机遇.围绕高水平全面建成小康社会的总体部署 按照,高铁建枢纽。普铁成网络 客运通四方,货运联江海.的战略构想 大力推进铁路增程 提速 成网,明晰职责分工.健全工作机制,强化保障措施.加快推进铁路建设、确保完成目标任务，二,发展目标、以完善铁路网络骨架、加快城际轨道网建设,提升铁路客货运场站功能为重点 又好又快推进高速铁路建设、强化与长三角各中心城市的快速联通。提升铁路跨江,辐射能力，把南通打造为长三角地区重要的区域性综合交通枢纽,三，重点任务 着力推进沿海，沿江。京沪二通道等高速铁路建设，加快推进普速铁路网建设.努力实现南通铁路、县县通.大力推进铁路枢纽配套设施建设.着力打造综合客货运枢纽，加快建成市级和县级综合客运枢纽 实现不同运输方式间，零换乘。加快铁路物流基地和专用线的规划建设 逐步建立多式联运体系。二。加强规划和前期工作、四，加强规划管理。按照、立足当前,着眼长远、统筹兼顾，适度超前、的原则,进一步完善全市中长期铁路网规划,市铁路办负责全市铁路专项规划编制工作，市相关部门和相关县 市,区、人民政府、管委会 要加强获批项目与城市总体规划和土地利用总体规划的衔接 五、推进前期工作.市铁路办牵头配合铁路总公司.上海铁路局.省铁路办做好国家和省铁路重大项目的前期工作.县，市，区、人民政府.管委会 配合开展辖区内项目规划方案研究等工作。凡需由市级层面审批事项.有关部门要简化程序.平行作业，限时办结、六、规范对外协调、凡涉及与国家和省相关部门的协调工作 由市铁路办牵头向省铁路办汇报 并请省统一组织开展 县.市 区、人民政府对线位，站位.速度标准等技术方案的意见由市政府平衡统一。县。市。区、人民政府，管委会、按照市政府决策、积极做好相关工作,七.争取政策支持.市铁路办和县，市.区.人民政府,管委会 要密切配合、积极争取国家和省铁路办支持站房综合体 综合物流园区和铁路专.支、线建设,市铁路办。市发改委要认真组织预审，并协调做好项目报批工作、三.做好征地拆迁工作,八，严格征拆责任 市铁路办会同市有关部门依据市政府赋予的工作职责 负责铁路建设项目征地拆迁工作的统筹组织 指导协调。跟踪督查和工程建设管理协调等工作 县、市。区,人民政府，管委会。履行征地拆迁主体责任。按照 包经费。包进度。包稳定，的原则.负责按程序对征地拆迁进行前期调查 准确确认征地拆迁范围及数量 负责落实耕地占补平衡工作及费用，纳入项目概算标准暂定10万元。亩。负责全面组织实施征地拆迁工作和工程建设矛盾协调、负责征地拆迁及相关工作的审计和档案管理 负责做好征地拆迁控违工作。确保不发生不当增加补偿费用的行为、不发生群体性事件做好铁路建设需地方配合的各项工作，九,明确包干要求，市政府在与铁路建设单位签订征地拆迁包干协议的同时，与县、市，区、人民政府、管委会 签订征地拆迁包干协议 明确征地拆迁任务完成时间节点和包干费用 超出概算部分费用由各地自行承担。按程序确认后计价入股，县.市.区，人民政府，管委会、根据确认后的铁路用地红线图、按照铁路建设节点施工计划及时提供红线内用地，征地拆迁包干范围与政策标准按省政府办公厅 关于做好铁路建设项目征地拆迁包干工作的指导意见，试行.苏政办发.2016、163号.执行 十。加强费用管理 征地拆迁费用实行收支两条线。县。市 区.人民政府.管委会.要规范建设期间资金拨付流程、强化征地拆迁全过程资金监管、对跟踪审计过程中存在的问题进行整改落实、在2016年底前已实施的项目、按省有关规定、市及县.市。已建立的规则实施。四。保障建设资金.十一。明确筹资方式.新建铁路江苏方资本金由省市共同分担。以国家投资为主的新开工项目 省与我市的比例为2、1、以省投资为主的新开工铁路项目,省与我市的比例为6。4、从2017年起、我市将建立铁路投资建设基金 市区及各县，市、为基金共同出资人.基金投资方向为市域范围内中央和省立项建设的铁路项目。市本级及各区.管委会，实行定额比例法 合计出资50、其中.市本级16,通州区10.崇川区8、港闸区6,开发区6、苏通园区2.通州湾示范区2、苏通园区和通州湾示范区2017年至2019年承担的资本金由市本级筹集,其它县 市 合计出资50.各县。市。具体出资比例根据其2016年底常住人口和2016年一般公共预算收入各占二分之一权重计算,其中，海安县8 77、如皋市11。76,如东县9，12。海门市10、11、启东10、24.同时。适时研究成立市铁路投资建设有限公司,负责筹集市本级资本金,承担市区范围内由地方独立或参与开发建设的与铁路相关的项目，并担任铁路投资建设基金管理人。十二,鼓励社会资本投资，创造公平竞争，平等进入的市场环境、通过项目资源优化配置，沿线土地合作开发等多种方式.吸引社会资本参与市域、郊,铁路。专。支,线铁路的投资经营 多渠道筹措铁路建设资金，支持铁路建设单位通过融资租赁 PPP等模式融资,五、推进土地综合开发。十三.统筹综合开发规划。有序推进铁路用地及站场毗邻区域土地综合开发。沿线县、市。区、人民政府。管委会，在组织编制和完善土地利用总体规划。城市总体规划时 统筹铁路线路和站场周边地区的规划,加强功能调整和空间优化.增强铁路站场及周边地区的承载能力和服务功能，市铁路办协调市国土.规划等部门配合沿线县.市.区.人民政府 管委会。做好综合开发工作、十四.协调编制开发方案.沿线县、市。区.人民政府,管委会 按照综合开发规划，结合本地实际。主动与铁路企业协商，统筹规划 联动建设、依据土地利用总体规划和城市、镇总体规划,编制铁路土地综合开发方案.确定铁路土地综合开发区域、合理划定综合开发用地边界。科学安排开发区域功能.用途和时序等、十五.落实支持鼓励政策。支持存量铁路站场综合开发。鼓励铁路企业以自主开发,转让、租赁等多种方式盘活现有铁路用地、对依法取得的划拨用地按照功能分区不同.可采取继续保留划拨和实施有偿使用方式分别办理用地手续、对低效铁路用地的再开发可纳入低效产业用地再开发范围.按照低效产业用地再开发政策执行，鼓励对新建铁路站场及毗邻区域实施土地综合开发，沿线县、市 区 人民政府统筹安排用地指标,积极做好综合开发用地报批、征地拆迁 市政配套设施建设等工作，对条件成熟的项目,可将统一联建的铁路站场,线路工程及铁路建设要求设定为前置条件,采用市场化方式供应综合开发用地 确保铁路等各项建设按计划实施 六。加强组织管理 十六,调整完善市铁路建设协调小组，负责全面推进全市铁路建设 研究制订有关政策措施，统筹相关铁路项目的功能定位,走向、站址选择，标准确定等初步意见,协调解决重大问题等,十七、加强协同联动.各县，市，区,人民政府，管委会,市有关部门要各司其责，加强配合。合力推进全市铁路建设 对铁路项目需由上级审批的事项、市有关部门要加强对口衔接.派员跟踪落实 争取及时获批、十八.加强施工监管，配合国家和省铁路安全质量监管部门做好质量安全监管工作.在省铁路办的指导和督促下，县,市，区、人民政府.管委会，要承担铁路建设安全的属地化管理职责 同时要监督建设单位加强施工现场管理。十九、强化责任考核，市铁路办负责编制年度铁路建设计划、资本金计划和前期工作推进计划，报经市政府同意后.市政府以责任状形式下达各相关县、市,区、人民政府、管委会,并纳入大交通考核.七。适用范围，二十，本实施意见适用于2017年1月1日以后国家或省为主投资的新开工铁路项目.南通市人民政府,2017年6月21日