南通市政府关于加快推进铁路建设的实施意见，各县,市、区人民政府,市经济技术开发区管委会，苏通科技产业园区管委会、通州湾示范区管委会。市各委、办。局，市各直属单位。为贯彻落实.省政府关于进一步加快推进铁路发展的意见、苏政发，2016.175号.省政府办公厅关于做好铁路建设项目征地拆迁包干工作的指导意见.试行、苏政办发，2016,163号，省政府办公厅关于支持铁路建设推进铁路综合开发的实施意见,苏政办发,2016,162号 等文件精神、进一步完善南通铁路路网结构 提升客货运场站功能,推进区域交通枢纽城市建设、促进交通转型发展和经济社会持续快速发展.现就加快我市铁路建设提出如下实施意见,一、总体要求和目标任务,一.总体要求。以市第十二次党代会精神和市委.市政府,关于加快推进交通转型发展的意见，为指导，紧紧抓住全省推进长江两岸高铁环线和过江通道建设的有利机遇 围绕高水平全面建成小康社会的总体部署。按照、高铁建枢纽，普铁成网络、客运通四方,货运联江海 的战略构想,大力推进铁路增程,提速。成网，明晰职责分工.健全工作机制.强化保障措施 加快推进铁路建设 确保完成目标任务,二。发展目标,以完善铁路网络骨架.加快城际轨道网建设,提升铁路客货运场站功能为重点.又好又快推进高速铁路建设 强化与长三角各中心城市的快速联通。提升铁路跨江,辐射能力.把南通打造为长三角地区重要的区域性综合交通枢纽。三.重点任务，着力推进沿海,沿江,京沪二通道等高速铁路建设,加快推进普速铁路网建设，努力实现南通铁路,县县通，大力推进铁路枢纽配套设施建设.着力打造综合客货运枢纽、加快建成市级和县级综合客运枢纽.实现不同运输方式间、零换乘。加快铁路物流基地和专用线的规划建设,逐步建立多式联运体系,二.加强规划和前期工作、四 加强规划管理。按照,立足当前，着眼长远、统筹兼顾。适度超前.的原则 进一步完善全市中长期铁路网规划.市铁路办负责全市铁路专项规划编制工作，市相关部门和相关县，市、区 人民政府,管委会.要加强获批项目与城市总体规划和土地利用总体规划的衔接、五.推进前期工作.市铁路办牵头配合铁路总公司，上海铁路局 省铁路办做好国家和省铁路重大项目的前期工作 县,市 区，人民政府。管委会。配合开展辖区内项目规划方案研究等工作,凡需由市级层面审批事项，有关部门要简化程序.平行作业、限时办结.六,规范对外协调,凡涉及与国家和省相关部门的协调工作,由市铁路办牵头向省铁路办汇报。并请省统一组织开展、县.市、区、人民政府对线位,站位.速度标准等技术方案的意见由市政府平衡统一。县.市,区、人民政府.管委会、按照市政府决策、积极做好相关工作 七 争取政策支持、市铁路办和县，市.区.人民政府 管委会、要密切配合。积极争取国家和省铁路办支持站房综合体.综合物流园区和铁路专。支.线建设。市铁路办,市发改委要认真组织预审，并协调做好项目报批工作、三 做好征地拆迁工作。八.严格征拆责任、市铁路办会同市有关部门依据市政府赋予的工作职责、负责铁路建设项目征地拆迁工作的统筹组织 指导协调。跟踪督查和工程建设管理协调等工作、县 市。区，人民政府、管委会.履行征地拆迁主体责任 按照、包经费.包进度.包稳定，的原则，负责按程序对征地拆迁进行前期调查、准确确认征地拆迁范围及数量 负责落实耕地占补平衡工作及费用,纳入项目概算标准暂定10万元.亩，负责全面组织实施征地拆迁工作和工程建设矛盾协调。负责征地拆迁及相关工作的审计和档案管理.负责做好征地拆迁控违工作.确保不发生不当增加补偿费用的行为,不发生群体性事件做好铁路建设需地方配合的各项工作.九。明确包干要求 市政府在与铁路建设单位签订征地拆迁包干协议的同时.与县 市、区,人民政府.管委会 签订征地拆迁包干协议,明确征地拆迁任务完成时间节点和包干费用 超出概算部分费用由各地自行承担,按程序确认后计价入股.县,市.区。人民政府。管委会。根据确认后的铁路用地红线图,按照铁路建设节点施工计划及时提供红线内用地。征地拆迁包干范围与政策标准按省政府办公厅、关于做好铁路建设项目征地拆迁包干工作的指导意见.试行 苏政办发 2016.163号、执行 十、加强费用管理、征地拆迁费用实行收支两条线。县.市。区。人民政府。管委会,要规范建设期间资金拨付流程.强化征地拆迁全过程资金监管，对跟踪审计过程中存在的问题进行整改落实 在2016年底前已实施的项目、按省有关规定 市及县、市。已建立的规则实施.四.保障建设资金，十一。明确筹资方式,新建铁路江苏方资本金由省市共同分担 以国家投资为主的新开工项目，省与我市的比例为2。1。以省投资为主的新开工铁路项目 省与我市的比例为6.4。从2017年起。我市将建立铁路投资建设基金,市区及各县。市,为基金共同出资人 基金投资方向为市域范围内中央和省立项建设的铁路项目。市本级及各区 管委会，实行定额比例法、合计出资50、其中，市本级16、通州区10 崇川区8，港闸区6 开发区6,苏通园区2 通州湾示范区2，苏通园区和通州湾示范区2017年至2019年承担的资本金由市本级筹集，其它县。市，合计出资50.各县 市，具体出资比例根据其2016年底常住人口和2016年一般公共预算收入各占二分之一权重计算，其中，海安县8.77,如皋市11，76，如东县9,12.海门市10.11,启东10,24,同时，适时研究成立市铁路投资建设有限公司。负责筹集市本级资本金,承担市区范围内由地方独立或参与开发建设的与铁路相关的项目.并担任铁路投资建设基金管理人 十二，鼓励社会资本投资，创造公平竞争、平等进入的市场环境,通过项目资源优化配置、沿线土地合作开发等多种方式，吸引社会资本参与市域.郊 铁路，专，支 线铁路的投资经营，多渠道筹措铁路建设资金。支持铁路建设单位通过融资租赁、PPP等模式融资.五,推进土地综合开发、十三、统筹综合开发规划，有序推进铁路用地及站场毗邻区域土地综合开发.沿线县 市,区。人民政府、管委会、在组织编制和完善土地利用总体规划,城市总体规划时、统筹铁路线路和站场周边地区的规划，加强功能调整和空间优化 增强铁路站场及周边地区的承载能力和服务功能.市铁路办协调市国土.规划等部门配合沿线县，市、区。人民政府,管委会。做好综合开发工作,十四，协调编制开发方案.沿线县 市 区,人民政府 管委会,按照综合开发规划,结合本地实际,主动与铁路企业协商，统筹规划。联动建设，依据土地利用总体规划和城市,镇总体规划.编制铁路土地综合开发方案.确定铁路土地综合开发区域.合理划定综合开发用地边界,科学安排开发区域功能,用途和时序等，十五,落实支持鼓励政策,支持存量铁路站场综合开发。鼓励铁路企业以自主开发、转让.租赁等多种方式盘活现有铁路用地。对依法取得的划拨用地按照功能分区不同,可采取继续保留划拨和实施有偿使用方式分别办理用地手续、对低效铁路用地的再开发可纳入低效产业用地再开发范围、按照低效产业用地再开发政策执行.鼓励对新建铁路站场及毗邻区域实施土地综合开发、沿线县,市、区。人民政府统筹安排用地指标 积极做好综合开发用地报批。征地拆迁,市政配套设施建设等工作.对条件成熟的项目.可将统一联建的铁路站场、线路工程及铁路建设要求设定为前置条件,采用市场化方式供应综合开发用地。确保铁路等各项建设按计划实施.六、加强组织管理、十六.调整完善市铁路建设协调小组 负责全面推进全市铁路建设、研究制订有关政策措施 统筹相关铁路项目的功能定位,走向、站址选择、标准确定等初步意见,协调解决重大问题等.十七。加强协同联动,各县。市、区，人民政府、管委会 市有关部门要各司其责,加强配合，合力推进全市铁路建设.对铁路项目需由上级审批的事项，市有关部门要加强对口衔接。派员跟踪落实.争取及时获批,十八,加强施工监管。配合国家和省铁路安全质量监管部门做好质量安全监管工作，在省铁路办的指导和督促下,县.市。区，人民政府、管委会，要承担铁路建设安全的属地化管理职责.同时要监督建设单位加强施工现场管理,十九,强化责任考核，市铁路办负责编制年度铁路建设计划。资本金计划和前期工作推进计划 报经市政府同意后、市政府以责任状形式下达各相关县、市 区 人民政府,管委会,并纳入大交通考核、七,适用范围，二十,本实施意见适用于2017年1月1日以后国家或省为主投资的新开工铁路项目 南通市人民政府、2017年6月21日