南通市政府关于加快推进铁路建设的实施意见,各县，市 区人民政府,市经济技术开发区管委会，苏通科技产业园区管委会。通州湾示范区管委会，市各委。办 局。市各直属单位、为贯彻落实.省政府关于进一步加快推进铁路发展的意见、苏政发 2016。175号。省政府办公厅关于做好铁路建设项目征地拆迁包干工作的指导意见 试行.苏政办发、2016 163号.省政府办公厅关于支持铁路建设推进铁路综合开发的实施意见.苏政办发、2016,162号。等文件精神、进一步完善南通铁路路网结构。提升客货运场站功能。推进区域交通枢纽城市建设、促进交通转型发展和经济社会持续快速发展 现就加快我市铁路建设提出如下实施意见 一 总体要求和目标任务.一、总体要求，以市第十二次党代会精神和市委，市政府.关于加快推进交通转型发展的意见,为指导。紧紧抓住全省推进长江两岸高铁环线和过江通道建设的有利机遇，围绕高水平全面建成小康社会的总体部署 按照，高铁建枢纽、普铁成网络，客运通四方 货运联江海,的战略构想、大力推进铁路增程，提速,成网、明晰职责分工、健全工作机制 强化保障措施。加快推进铁路建设 确保完成目标任务,二.发展目标、以完善铁路网络骨架 加快城际轨道网建设 提升铁路客货运场站功能为重点.又好又快推进高速铁路建设,强化与长三角各中心城市的快速联通。提升铁路跨江，辐射能力,把南通打造为长三角地区重要的区域性综合交通枢纽。三 重点任务,着力推进沿海,沿江.京沪二通道等高速铁路建设、加快推进普速铁路网建设、努力实现南通铁路 县县通。大力推进铁路枢纽配套设施建设。着力打造综合客货运枢纽,加快建成市级和县级综合客运枢纽。实现不同运输方式间 零换乘。加快铁路物流基地和专用线的规划建设,逐步建立多式联运体系,二,加强规划和前期工作 四,加强规划管理,按照。立足当前,着眼长远.统筹兼顾.适度超前.的原则、进一步完善全市中长期铁路网规划、市铁路办负责全市铁路专项规划编制工作、市相关部门和相关县。市.区。人民政府.管委会,要加强获批项目与城市总体规划和土地利用总体规划的衔接.五。推进前期工作,市铁路办牵头配合铁路总公司,上海铁路局、省铁路办做好国家和省铁路重大项目的前期工作、县，市,区、人民政府、管委会 配合开展辖区内项目规划方案研究等工作 凡需由市级层面审批事项 有关部门要简化程序.平行作业.限时办结、六、规范对外协调.凡涉及与国家和省相关部门的协调工作。由市铁路办牵头向省铁路办汇报,并请省统一组织开展，县、市。区。人民政府对线位.站位，速度标准等技术方案的意见由市政府平衡统一、县 市 区.人民政府、管委会,按照市政府决策，积极做好相关工作。七。争取政策支持,市铁路办和县 市,区，人民政府,管委会.要密切配合 积极争取国家和省铁路办支持站房综合体，综合物流园区和铁路专。支、线建设.市铁路办、市发改委要认真组织预审。并协调做好项目报批工作。三 做好征地拆迁工作，八,严格征拆责任,市铁路办会同市有关部门依据市政府赋予的工作职责，负责铁路建设项目征地拆迁工作的统筹组织.指导协调 跟踪督查和工程建设管理协调等工作 县 市，区。人民政府 管委会，履行征地拆迁主体责任,按照。包经费,包进度 包稳定，的原则、负责按程序对征地拆迁进行前期调查。准确确认征地拆迁范围及数量，负责落实耕地占补平衡工作及费用 纳入项目概算标准暂定10万元、亩。负责全面组织实施征地拆迁工作和工程建设矛盾协调,负责征地拆迁及相关工作的审计和档案管理.负责做好征地拆迁控违工作.确保不发生不当增加补偿费用的行为。不发生群体性事件做好铁路建设需地方配合的各项工作 九，明确包干要求 市政府在与铁路建设单位签订征地拆迁包干协议的同时、与县.市、区 人民政府,管委会.签订征地拆迁包干协议 明确征地拆迁任务完成时间节点和包干费用 超出概算部分费用由各地自行承担.按程序确认后计价入股，县,市,区.人民政府,管委会,根据确认后的铁路用地红线图,按照铁路建设节点施工计划及时提供红线内用地、征地拆迁包干范围与政策标准按省政府办公厅。关于做好铁路建设项目征地拆迁包干工作的指导意见。试行 苏政办发。2016 163号 执行、十,加强费用管理、征地拆迁费用实行收支两条线、县 市 区,人民政府.管委会,要规范建设期间资金拨付流程，强化征地拆迁全过程资金监管，对跟踪审计过程中存在的问题进行整改落实.在2016年底前已实施的项目，按省有关规定、市及县。市,已建立的规则实施，四 保障建设资金，十一,明确筹资方式 新建铁路江苏方资本金由省市共同分担，以国家投资为主的新开工项目、省与我市的比例为2。1。以省投资为主的新开工铁路项目,省与我市的比例为6，4、从2017年起,我市将建立铁路投资建设基金.市区及各县.市、为基金共同出资人、基金投资方向为市域范围内中央和省立项建设的铁路项目、市本级及各区,管委会 实行定额比例法，合计出资50 其中,市本级16,通州区10.崇川区8、港闸区6 开发区6.苏通园区2,通州湾示范区2，苏通园区和通州湾示范区2017年至2019年承担的资本金由市本级筹集、其它县，市.合计出资50。各县 市 具体出资比例根据其2016年底常住人口和2016年一般公共预算收入各占二分之一权重计算、其中、海安县8 77，如皋市11。76.如东县9.12 海门市10，11。启东10.24，同时 适时研究成立市铁路投资建设有限公司、负责筹集市本级资本金 承担市区范围内由地方独立或参与开发建设的与铁路相关的项目、并担任铁路投资建设基金管理人.十二，鼓励社会资本投资、创造公平竞争，平等进入的市场环境、通过项目资源优化配置，沿线土地合作开发等多种方式.吸引社会资本参与市域。郊，铁路。专,支 线铁路的投资经营。多渠道筹措铁路建设资金,支持铁路建设单位通过融资租赁。PPP等模式融资 五、推进土地综合开发.十三 统筹综合开发规划 有序推进铁路用地及站场毗邻区域土地综合开发、沿线县、市.区、人民政府，管委会。在组织编制和完善土地利用总体规划.城市总体规划时。统筹铁路线路和站场周边地区的规划,加强功能调整和空间优化，增强铁路站场及周边地区的承载能力和服务功能.市铁路办协调市国土。规划等部门配合沿线县，市 区、人民政府。管委会，做好综合开发工作，十四,协调编制开发方案，沿线县。市、区 人民政府,管委会，按照综合开发规划.结合本地实际.主动与铁路企业协商。统筹规划,联动建设、依据土地利用总体规划和城市、镇总体规划。编制铁路土地综合开发方案 确定铁路土地综合开发区域,合理划定综合开发用地边界,科学安排开发区域功能 用途和时序等、十五 落实支持鼓励政策,支持存量铁路站场综合开发.鼓励铁路企业以自主开发、转让。租赁等多种方式盘活现有铁路用地,对依法取得的划拨用地按照功能分区不同 可采取继续保留划拨和实施有偿使用方式分别办理用地手续.对低效铁路用地的再开发可纳入低效产业用地再开发范围、按照低效产业用地再开发政策执行，鼓励对新建铁路站场及毗邻区域实施土地综合开发，沿线县。市 区，人民政府统筹安排用地指标。积极做好综合开发用地报批，征地拆迁，市政配套设施建设等工作.对条件成熟的项目 可将统一联建的铁路站场、线路工程及铁路建设要求设定为前置条件.采用市场化方式供应综合开发用地，确保铁路等各项建设按计划实施、六.加强组织管理，十六。调整完善市铁路建设协调小组。负责全面推进全市铁路建设、研究制订有关政策措施，统筹相关铁路项目的功能定位，走向，站址选择 标准确定等初步意见 协调解决重大问题等，十七.加强协同联动，各县.市、区,人民政府.管委会,市有关部门要各司其责，加强配合、合力推进全市铁路建设。对铁路项目需由上级审批的事项。市有关部门要加强对口衔接 派员跟踪落实,争取及时获批，十八.加强施工监管 配合国家和省铁路安全质量监管部门做好质量安全监管工作，在省铁路办的指导和督促下，县,市,区。人民政府.管委会。要承担铁路建设安全的属地化管理职责,同时要监督建设单位加强施工现场管理。十九 强化责任考核 市铁路办负责编制年度铁路建设计划。资本金计划和前期工作推进计划。报经市政府同意后。市政府以责任状形式下达各相关县,市，区，人民政府.管委会、并纳入大交通考核 七 适用范围.二十.本实施意见适用于2017年1月1日以后国家或省为主投资的新开工铁路项目，南通市人民政府、2017年6月21日