南通市政府关于加快推进铁路建设的实施意见、各县。市,区人民政府.市经济技术开发区管委会。苏通科技产业园区管委会,通州湾示范区管委会.市各委、办，局.市各直属单位，为贯彻落实.省政府关于进一步加快推进铁路发展的意见、苏政发、2016 175号 省政府办公厅关于做好铁路建设项目征地拆迁包干工作的指导意见.试行.苏政办发,2016.163号。省政府办公厅关于支持铁路建设推进铁路综合开发的实施意见,苏政办发。2016、162号、等文件精神.进一步完善南通铁路路网结构 提升客货运场站功能,推进区域交通枢纽城市建设，促进交通转型发展和经济社会持续快速发展、现就加快我市铁路建设提出如下实施意见,一.总体要求和目标任务，一、总体要求、以市第十二次党代会精神和市委 市政府。关于加快推进交通转型发展的意见、为指导,紧紧抓住全省推进长江两岸高铁环线和过江通道建设的有利机遇、围绕高水平全面建成小康社会的总体部署 按照 高铁建枢纽 普铁成网络、客运通四方 货运联江海,的战略构想 大力推进铁路增程，提速，成网、明晰职责分工、健全工作机制，强化保障措施。加快推进铁路建设 确保完成目标任务，二.发展目标,以完善铁路网络骨架。加快城际轨道网建设、提升铁路客货运场站功能为重点、又好又快推进高速铁路建设,强化与长三角各中心城市的快速联通.提升铁路跨江。辐射能力、把南通打造为长三角地区重要的区域性综合交通枢纽.三、重点任务,着力推进沿海,沿江 京沪二通道等高速铁路建设 加快推进普速铁路网建设.努力实现南通铁路 县县通.大力推进铁路枢纽配套设施建设，着力打造综合客货运枢纽、加快建成市级和县级综合客运枢纽，实现不同运输方式间。零换乘.加快铁路物流基地和专用线的规划建设 逐步建立多式联运体系、二.加强规划和前期工作.四、加强规划管理、按照 立足当前.着眼长远，统筹兼顾.适度超前，的原则。进一步完善全市中长期铁路网规划、市铁路办负责全市铁路专项规划编制工作 市相关部门和相关县,市，区.人民政府，管委会、要加强获批项目与城市总体规划和土地利用总体规划的衔接。五,推进前期工作。市铁路办牵头配合铁路总公司 上海铁路局 省铁路办做好国家和省铁路重大项目的前期工作，县，市,区 人民政府 管委会 配合开展辖区内项目规划方案研究等工作。凡需由市级层面审批事项 有关部门要简化程序，平行作业.限时办结，六 规范对外协调,凡涉及与国家和省相关部门的协调工作.由市铁路办牵头向省铁路办汇报 并请省统一组织开展，县、市 区。人民政府对线位.站位.速度标准等技术方案的意见由市政府平衡统一、县,市、区、人民政府,管委会、按照市政府决策。积极做好相关工作、七,争取政策支持，市铁路办和县.市 区、人民政府。管委会。要密切配合、积极争取国家和省铁路办支持站房综合体,综合物流园区和铁路专.支.线建设。市铁路办，市发改委要认真组织预审、并协调做好项目报批工作。三，做好征地拆迁工作,八，严格征拆责任 市铁路办会同市有关部门依据市政府赋予的工作职责.负责铁路建设项目征地拆迁工作的统筹组织。指导协调，跟踪督查和工程建设管理协调等工作。县 市，区，人民政府.管委会。履行征地拆迁主体责任。按照,包经费 包进度,包稳定 的原则。负责按程序对征地拆迁进行前期调查，准确确认征地拆迁范围及数量,负责落实耕地占补平衡工作及费用、纳入项目概算标准暂定10万元,亩。负责全面组织实施征地拆迁工作和工程建设矛盾协调，负责征地拆迁及相关工作的审计和档案管理.负责做好征地拆迁控违工作.确保不发生不当增加补偿费用的行为、不发生群体性事件做好铁路建设需地方配合的各项工作。九、明确包干要求。市政府在与铁路建设单位签订征地拆迁包干协议的同时,与县,市 区。人民政府、管委会、签订征地拆迁包干协议 明确征地拆迁任务完成时间节点和包干费用、超出概算部分费用由各地自行承担，按程序确认后计价入股.县。市.区，人民政府，管委会.根据确认后的铁路用地红线图 按照铁路建设节点施工计划及时提供红线内用地，征地拆迁包干范围与政策标准按省政府办公厅 关于做好铁路建设项目征地拆迁包干工作的指导意见、试行.苏政办发，2016。163号，执行。十、加强费用管理 征地拆迁费用实行收支两条线,县.市 区.人民政府、管委会 要规范建设期间资金拨付流程。强化征地拆迁全过程资金监管,对跟踪审计过程中存在的问题进行整改落实，在2016年底前已实施的项目.按省有关规定，市及县,市，已建立的规则实施,四。保障建设资金。十一 明确筹资方式、新建铁路江苏方资本金由省市共同分担 以国家投资为主的新开工项目,省与我市的比例为2.1 以省投资为主的新开工铁路项目、省与我市的比例为6、4,从2017年起、我市将建立铁路投资建设基金.市区及各县。市 为基金共同出资人、基金投资方向为市域范围内中央和省立项建设的铁路项目.市本级及各区.管委会.实行定额比例法、合计出资50.其中。市本级16、通州区10、崇川区8 港闸区6，开发区6，苏通园区2，通州湾示范区2,苏通园区和通州湾示范区2017年至2019年承担的资本金由市本级筹集,其它县，市，合计出资50，各县、市。具体出资比例根据其2016年底常住人口和2016年一般公共预算收入各占二分之一权重计算,其中。海安县8.77。如皋市11.76，如东县9。12 海门市10,11，启东10 24，同时,适时研究成立市铁路投资建设有限公司。负责筹集市本级资本金.承担市区范围内由地方独立或参与开发建设的与铁路相关的项目 并担任铁路投资建设基金管理人、十二.鼓励社会资本投资.创造公平竞争，平等进入的市场环境 通过项目资源优化配置，沿线土地合作开发等多种方式,吸引社会资本参与市域 郊.铁路、专。支、线铁路的投资经营、多渠道筹措铁路建设资金，支持铁路建设单位通过融资租赁、PPP等模式融资。五 推进土地综合开发 十三、统筹综合开发规划.有序推进铁路用地及站场毗邻区域土地综合开发,沿线县，市 区，人民政府，管委会，在组织编制和完善土地利用总体规划.城市总体规划时。统筹铁路线路和站场周边地区的规划 加强功能调整和空间优化,增强铁路站场及周边地区的承载能力和服务功能。市铁路办协调市国土。规划等部门配合沿线县.市。区.人民政府 管委会 做好综合开发工作。十四，协调编制开发方案.沿线县。市、区、人民政府 管委会,按照综合开发规划，结合本地实际。主动与铁路企业协商、统筹规划、联动建设、依据土地利用总体规划和城市，镇总体规划。编制铁路土地综合开发方案，确定铁路土地综合开发区域 合理划定综合开发用地边界 科学安排开发区域功能，用途和时序等.十五。落实支持鼓励政策,支持存量铁路站场综合开发，鼓励铁路企业以自主开发 转让、租赁等多种方式盘活现有铁路用地 对依法取得的划拨用地按照功能分区不同，可采取继续保留划拨和实施有偿使用方式分别办理用地手续，对低效铁路用地的再开发可纳入低效产业用地再开发范围 按照低效产业用地再开发政策执行。鼓励对新建铁路站场及毗邻区域实施土地综合开发.沿线县、市、区，人民政府统筹安排用地指标.积极做好综合开发用地报批，征地拆迁。市政配套设施建设等工作。对条件成熟的项目。可将统一联建的铁路站场.线路工程及铁路建设要求设定为前置条件,采用市场化方式供应综合开发用地。确保铁路等各项建设按计划实施,六。加强组织管理 十六.调整完善市铁路建设协调小组。负责全面推进全市铁路建设.研究制订有关政策措施,统筹相关铁路项目的功能定位、走向.站址选择。标准确定等初步意见,协调解决重大问题等。十七.加强协同联动,各县 市、区，人民政府、管委会。市有关部门要各司其责，加强配合,合力推进全市铁路建设。对铁路项目需由上级审批的事项.市有关部门要加强对口衔接 派员跟踪落实 争取及时获批。十八 加强施工监管、配合国家和省铁路安全质量监管部门做好质量安全监管工作。在省铁路办的指导和督促下、县.市 区.人民政府 管委会,要承担铁路建设安全的属地化管理职责。同时要监督建设单位加强施工现场管理 十九。强化责任考核、市铁路办负责编制年度铁路建设计划 资本金计划和前期工作推进计划，报经市政府同意后,市政府以责任状形式下达各相关县.市。区.人民政府.管委会、并纳入大交通考核.七.适用范围，二十、本实施意见适用于2017年1月1日以后国家或省为主投资的新开工铁路项目.南通市人民政府。2017年6月21日