南通市政府关于加快推进铁路建设的实施意见,各县，市。区人民政府 市经济技术开发区管委会、苏通科技产业园区管委会，通州湾示范区管委会 市各委,办、局。市各直属单位 为贯彻落实。省政府关于进一步加快推进铁路发展的意见，苏政发.2016，175号,省政府办公厅关于做好铁路建设项目征地拆迁包干工作的指导意见.试行。苏政办发。2016 163号、省政府办公厅关于支持铁路建设推进铁路综合开发的实施意见。苏政办发,2016、162号。等文件精神 进一步完善南通铁路路网结构，提升客货运场站功能。推进区域交通枢纽城市建设 促进交通转型发展和经济社会持续快速发展，现就加快我市铁路建设提出如下实施意见 一。总体要求和目标任务，一 总体要求 以市第十二次党代会精神和市委.市政府。关于加快推进交通转型发展的意见。为指导。紧紧抓住全省推进长江两岸高铁环线和过江通道建设的有利机遇.围绕高水平全面建成小康社会的总体部署、按照，高铁建枢纽、普铁成网络、客运通四方 货运联江海、的战略构想，大力推进铁路增程 提速.成网 明晰职责分工，健全工作机制.强化保障措施,加快推进铁路建设、确保完成目标任务.二 发展目标，以完善铁路网络骨架.加快城际轨道网建设.提升铁路客货运场站功能为重点、又好又快推进高速铁路建设 强化与长三角各中心城市的快速联通、提升铁路跨江,辐射能力。把南通打造为长三角地区重要的区域性综合交通枢纽，三.重点任务、着力推进沿海.沿江、京沪二通道等高速铁路建设、加快推进普速铁路网建设 努力实现南通铁路，县县通,大力推进铁路枢纽配套设施建设.着力打造综合客货运枢纽。加快建成市级和县级综合客运枢纽。实现不同运输方式间，零换乘。加快铁路物流基地和专用线的规划建设、逐步建立多式联运体系.二.加强规划和前期工作.四、加强规划管理 按照 立足当前，着眼长远。统筹兼顾.适度超前。的原则,进一步完善全市中长期铁路网规划,市铁路办负责全市铁路专项规划编制工作.市相关部门和相关县.市，区、人民政府 管委会，要加强获批项目与城市总体规划和土地利用总体规划的衔接，五，推进前期工作，市铁路办牵头配合铁路总公司 上海铁路局、省铁路办做好国家和省铁路重大项目的前期工作,县、市,区,人民政府，管委会，配合开展辖区内项目规划方案研究等工作.凡需由市级层面审批事项，有关部门要简化程序，平行作业,限时办结、六,规范对外协调。凡涉及与国家和省相关部门的协调工作。由市铁路办牵头向省铁路办汇报,并请省统一组织开展,县。市 区。人民政府对线位,站位，速度标准等技术方案的意见由市政府平衡统一.县、市。区、人民政府、管委会 按照市政府决策。积极做好相关工作 七 争取政策支持 市铁路办和县，市.区、人民政府，管委会,要密切配合 积极争取国家和省铁路办支持站房综合体 综合物流园区和铁路专 支 线建设,市铁路办 市发改委要认真组织预审.并协调做好项目报批工作 三 做好征地拆迁工作，八,严格征拆责任.市铁路办会同市有关部门依据市政府赋予的工作职责 负责铁路建设项目征地拆迁工作的统筹组织，指导协调。跟踪督查和工程建设管理协调等工作，县,市、区，人民政府，管委会 履行征地拆迁主体责任、按照，包经费、包进度，包稳定，的原则，负责按程序对征地拆迁进行前期调查.准确确认征地拆迁范围及数量。负责落实耕地占补平衡工作及费用。纳入项目概算标准暂定10万元.亩.负责全面组织实施征地拆迁工作和工程建设矛盾协调、负责征地拆迁及相关工作的审计和档案管理,负责做好征地拆迁控违工作,确保不发生不当增加补偿费用的行为，不发生群体性事件做好铁路建设需地方配合的各项工作 九，明确包干要求,市政府在与铁路建设单位签订征地拆迁包干协议的同时.与县,市、区，人民政府。管委会.签订征地拆迁包干协议，明确征地拆迁任务完成时间节点和包干费用，超出概算部分费用由各地自行承担.按程序确认后计价入股、县，市，区、人民政府。管委会 根据确认后的铁路用地红线图,按照铁路建设节点施工计划及时提供红线内用地。征地拆迁包干范围与政策标准按省政府办公厅，关于做好铁路建设项目征地拆迁包干工作的指导意见。试行，苏政办发、2016，163号,执行、十.加强费用管理 征地拆迁费用实行收支两条线.县、市 区。人民政府、管委会.要规范建设期间资金拨付流程、强化征地拆迁全过程资金监管、对跟踪审计过程中存在的问题进行整改落实 在2016年底前已实施的项目，按省有关规定。市及县。市,已建立的规则实施。四,保障建设资金 十一、明确筹资方式、新建铁路江苏方资本金由省市共同分担 以国家投资为主的新开工项目 省与我市的比例为2、1。以省投资为主的新开工铁路项目、省与我市的比例为6 4、从2017年起 我市将建立铁路投资建设基金.市区及各县 市，为基金共同出资人,基金投资方向为市域范围内中央和省立项建设的铁路项目 市本级及各区,管委会 实行定额比例法，合计出资50 其中.市本级16，通州区10。崇川区8,港闸区6、开发区6、苏通园区2,通州湾示范区2，苏通园区和通州湾示范区2017年至2019年承担的资本金由市本级筹集.其它县 市,合计出资50，各县,市，具体出资比例根据其2016年底常住人口和2016年一般公共预算收入各占二分之一权重计算、其中.海安县8，77 如皋市11、76。如东县9，12,海门市10 11.启东10、24 同时、适时研究成立市铁路投资建设有限公司。负责筹集市本级资本金 承担市区范围内由地方独立或参与开发建设的与铁路相关的项目.并担任铁路投资建设基金管理人,十二，鼓励社会资本投资、创造公平竞争。平等进入的市场环境.通过项目资源优化配置.沿线土地合作开发等多种方式.吸引社会资本参与市域、郊,铁路。专.支、线铁路的投资经营。多渠道筹措铁路建设资金,支持铁路建设单位通过融资租赁、PPP等模式融资.五.推进土地综合开发.十三、统筹综合开发规划，有序推进铁路用地及站场毗邻区域土地综合开发.沿线县。市。区,人民政府.管委会，在组织编制和完善土地利用总体规划.城市总体规划时、统筹铁路线路和站场周边地区的规划。加强功能调整和空间优化 增强铁路站场及周边地区的承载能力和服务功能 市铁路办协调市国土 规划等部门配合沿线县.市,区、人民政府.管委会、做好综合开发工作 十四、协调编制开发方案。沿线县,市.区 人民政府，管委会.按照综合开发规划.结合本地实际 主动与铁路企业协商、统筹规划 联动建设。依据土地利用总体规划和城市，镇总体规划。编制铁路土地综合开发方案.确定铁路土地综合开发区域，合理划定综合开发用地边界 科学安排开发区域功能 用途和时序等。十五.落实支持鼓励政策.支持存量铁路站场综合开发,鼓励铁路企业以自主开发 转让、租赁等多种方式盘活现有铁路用地.对依法取得的划拨用地按照功能分区不同,可采取继续保留划拨和实施有偿使用方式分别办理用地手续。对低效铁路用地的再开发可纳入低效产业用地再开发范围、按照低效产业用地再开发政策执行。鼓励对新建铁路站场及毗邻区域实施土地综合开发。沿线县，市,区、人民政府统筹安排用地指标、积极做好综合开发用地报批、征地拆迁，市政配套设施建设等工作。对条件成熟的项目,可将统一联建的铁路站场。线路工程及铁路建设要求设定为前置条件、采用市场化方式供应综合开发用地.确保铁路等各项建设按计划实施 六.加强组织管理、十六、调整完善市铁路建设协调小组 负责全面推进全市铁路建设.研究制订有关政策措施、统筹相关铁路项目的功能定位。走向,站址选择,标准确定等初步意见、协调解决重大问题等，十七,加强协同联动。各县、市。区。人民政府,管委会、市有关部门要各司其责。加强配合 合力推进全市铁路建设，对铁路项目需由上级审批的事项.市有关部门要加强对口衔接，派员跟踪落实 争取及时获批.十八.加强施工监管，配合国家和省铁路安全质量监管部门做好质量安全监管工作,在省铁路办的指导和督促下。县 市.区.人民政府,管委会.要承担铁路建设安全的属地化管理职责，同时要监督建设单位加强施工现场管理。十九 强化责任考核.市铁路办负责编制年度铁路建设计划.资本金计划和前期工作推进计划.报经市政府同意后.市政府以责任状形式下达各相关县。市,区.人民政府.管委会.并纳入大交通考核，七,适用范围。二十 本实施意见适用于2017年1月1日以后国家或省为主投资的新开工铁路项目 南通市人民政府.2017年6月21日