南通市政府关于加快推进铁路建设的实施意见，各县。市。区人民政府.市经济技术开发区管委会 苏通科技产业园区管委会,通州湾示范区管委会,市各委 办，局,市各直属单位,为贯彻落实.省政府关于进一步加快推进铁路发展的意见、苏政发，2016、175号 省政府办公厅关于做好铁路建设项目征地拆迁包干工作的指导意见.试行，苏政办发。2016。163号 省政府办公厅关于支持铁路建设推进铁路综合开发的实施意见，苏政办发 2016、162号.等文件精神,进一步完善南通铁路路网结构、提升客货运场站功能,推进区域交通枢纽城市建设.促进交通转型发展和经济社会持续快速发展。现就加快我市铁路建设提出如下实施意见 一、总体要求和目标任务、一、总体要求.以市第十二次党代会精神和市委，市政府,关于加快推进交通转型发展的意见、为指导，紧紧抓住全省推进长江两岸高铁环线和过江通道建设的有利机遇，围绕高水平全面建成小康社会的总体部署、按照。高铁建枢纽，普铁成网络 客运通四方,货运联江海、的战略构想，大力推进铁路增程、提速.成网.明晰职责分工。健全工作机制，强化保障措施.加快推进铁路建设.确保完成目标任务.二,发展目标。以完善铁路网络骨架.加快城际轨道网建设,提升铁路客货运场站功能为重点、又好又快推进高速铁路建设。强化与长三角各中心城市的快速联通,提升铁路跨江。辐射能力。把南通打造为长三角地区重要的区域性综合交通枢纽。三，重点任务 着力推进沿海 沿江、京沪二通道等高速铁路建设，加快推进普速铁路网建设、努力实现南通铁路 县县通 大力推进铁路枢纽配套设施建设、着力打造综合客货运枢纽.加快建成市级和县级综合客运枢纽.实现不同运输方式间,零换乘,加快铁路物流基地和专用线的规划建设.逐步建立多式联运体系、二.加强规划和前期工作 四，加强规划管理 按照 立足当前，着眼长远,统筹兼顾,适度超前。的原则.进一步完善全市中长期铁路网规划,市铁路办负责全市铁路专项规划编制工作.市相关部门和相关县、市、区。人民政府.管委会 要加强获批项目与城市总体规划和土地利用总体规划的衔接,五.推进前期工作、市铁路办牵头配合铁路总公司 上海铁路局.省铁路办做好国家和省铁路重大项目的前期工作 县。市、区，人民政府.管委会 配合开展辖区内项目规划方案研究等工作,凡需由市级层面审批事项,有关部门要简化程序 平行作业,限时办结 六。规范对外协调,凡涉及与国家和省相关部门的协调工作。由市铁路办牵头向省铁路办汇报、并请省统一组织开展，县，市 区。人民政府对线位、站位.速度标准等技术方案的意见由市政府平衡统一。县。市。区。人民政府。管委会.按照市政府决策 积极做好相关工作.七 争取政策支持.市铁路办和县 市、区,人民政府,管委会。要密切配合,积极争取国家和省铁路办支持站房综合体.综合物流园区和铁路专、支。线建设,市铁路办。市发改委要认真组织预审.并协调做好项目报批工作,三.做好征地拆迁工作，八.严格征拆责任 市铁路办会同市有关部门依据市政府赋予的工作职责 负责铁路建设项目征地拆迁工作的统筹组织.指导协调、跟踪督查和工程建设管理协调等工作.县.市。区 人民政府.管委会 履行征地拆迁主体责任.按照,包经费，包进度，包稳定,的原则，负责按程序对征地拆迁进行前期调查 准确确认征地拆迁范围及数量.负责落实耕地占补平衡工作及费用,纳入项目概算标准暂定10万元.亩,负责全面组织实施征地拆迁工作和工程建设矛盾协调。负责征地拆迁及相关工作的审计和档案管理.负责做好征地拆迁控违工作。确保不发生不当增加补偿费用的行为、不发生群体性事件做好铁路建设需地方配合的各项工作,九,明确包干要求.市政府在与铁路建设单位签订征地拆迁包干协议的同时，与县、市。区.人民政府、管委会.签订征地拆迁包干协议.明确征地拆迁任务完成时间节点和包干费用,超出概算部分费用由各地自行承担 按程序确认后计价入股。县 市。区.人民政府,管委会，根据确认后的铁路用地红线图。按照铁路建设节点施工计划及时提供红线内用地.征地拆迁包干范围与政策标准按省政府办公厅，关于做好铁路建设项目征地拆迁包干工作的指导意见，试行、苏政办发,2016、163号.执行，十.加强费用管理 征地拆迁费用实行收支两条线，县、市。区，人民政府 管委会，要规范建设期间资金拨付流程，强化征地拆迁全过程资金监管、对跟踪审计过程中存在的问题进行整改落实.在2016年底前已实施的项目 按省有关规定、市及县 市。已建立的规则实施、四 保障建设资金 十一，明确筹资方式、新建铁路江苏方资本金由省市共同分担.以国家投资为主的新开工项目、省与我市的比例为2 1 以省投资为主的新开工铁路项目 省与我市的比例为6。4.从2017年起，我市将建立铁路投资建设基金.市区及各县。市，为基金共同出资人.基金投资方向为市域范围内中央和省立项建设的铁路项目。市本级及各区、管委会,实行定额比例法 合计出资50。其中 市本级16、通州区10.崇川区8，港闸区6，开发区6、苏通园区2 通州湾示范区2.苏通园区和通州湾示范区2017年至2019年承担的资本金由市本级筹集.其它县.市、合计出资50,各县、市 具体出资比例根据其2016年底常住人口和2016年一般公共预算收入各占二分之一权重计算,其中，海安县8、77 如皋市11 76 如东县9.12、海门市10,11、启东10.24 同时,适时研究成立市铁路投资建设有限公司。负责筹集市本级资本金 承担市区范围内由地方独立或参与开发建设的与铁路相关的项目、并担任铁路投资建设基金管理人 十二 鼓励社会资本投资。创造公平竞争.平等进入的市场环境 通过项目资源优化配置,沿线土地合作开发等多种方式、吸引社会资本参与市域，郊,铁路 专,支，线铁路的投资经营，多渠道筹措铁路建设资金.支持铁路建设单位通过融资租赁 PPP等模式融资。五 推进土地综合开发，十三。统筹综合开发规划,有序推进铁路用地及站场毗邻区域土地综合开发，沿线县 市,区,人民政府.管委会,在组织编制和完善土地利用总体规划、城市总体规划时 统筹铁路线路和站场周边地区的规划、加强功能调整和空间优化.增强铁路站场及周边地区的承载能力和服务功能、市铁路办协调市国土.规划等部门配合沿线县.市、区、人民政府、管委会 做好综合开发工作。十四 协调编制开发方案 沿线县.市，区、人民政府 管委会、按照综合开发规划。结合本地实际，主动与铁路企业协商，统筹规划、联动建设，依据土地利用总体规划和城市 镇总体规划、编制铁路土地综合开发方案 确定铁路土地综合开发区域、合理划定综合开发用地边界。科学安排开发区域功能 用途和时序等、十五。落实支持鼓励政策 支持存量铁路站场综合开发、鼓励铁路企业以自主开发，转让 租赁等多种方式盘活现有铁路用地.对依法取得的划拨用地按照功能分区不同.可采取继续保留划拨和实施有偿使用方式分别办理用地手续。对低效铁路用地的再开发可纳入低效产业用地再开发范围，按照低效产业用地再开发政策执行、鼓励对新建铁路站场及毗邻区域实施土地综合开发.沿线县 市。区，人民政府统筹安排用地指标.积极做好综合开发用地报批，征地拆迁。市政配套设施建设等工作.对条件成熟的项目 可将统一联建的铁路站场,线路工程及铁路建设要求设定为前置条件,采用市场化方式供应综合开发用地。确保铁路等各项建设按计划实施，六.加强组织管理。十六。调整完善市铁路建设协调小组，负责全面推进全市铁路建设.研究制订有关政策措施 统筹相关铁路项目的功能定位、走向、站址选择，标准确定等初步意见、协调解决重大问题等,十七.加强协同联动，各县。市.区、人民政府、管委会。市有关部门要各司其责、加强配合。合力推进全市铁路建设，对铁路项目需由上级审批的事项 市有关部门要加强对口衔接，派员跟踪落实.争取及时获批,十八。加强施工监管。配合国家和省铁路安全质量监管部门做好质量安全监管工作.在省铁路办的指导和督促下。县，市、区.人民政府 管委会，要承担铁路建设安全的属地化管理职责。同时要监督建设单位加强施工现场管理,十九.强化责任考核。市铁路办负责编制年度铁路建设计划 资本金计划和前期工作推进计划。报经市政府同意后、市政府以责任状形式下达各相关县 市,区。人民政府。管委会、并纳入大交通考核。七。适用范围、二十、本实施意见适用于2017年1月1日以后国家或省为主投资的新开工铁路项目。南通市人民政府 2017年6月21日