南通市政府关于加快推进铁路建设的实施意见，各县。市，区人民政府 市经济技术开发区管委会、苏通科技产业园区管委会、通州湾示范区管委会,市各委。办 局 市各直属单位、为贯彻落实。省政府关于进一步加快推进铁路发展的意见 苏政发。2016。175号.省政府办公厅关于做好铁路建设项目征地拆迁包干工作的指导意见,试行,苏政办发 2016.163号，省政府办公厅关于支持铁路建设推进铁路综合开发的实施意见,苏政办发,2016.162号.等文件精神。进一步完善南通铁路路网结构 提升客货运场站功能、推进区域交通枢纽城市建设。促进交通转型发展和经济社会持续快速发展、现就加快我市铁路建设提出如下实施意见 一,总体要求和目标任务。一，总体要求 以市第十二次党代会精神和市委，市政府 关于加快推进交通转型发展的意见.为指导，紧紧抓住全省推进长江两岸高铁环线和过江通道建设的有利机遇.围绕高水平全面建成小康社会的总体部署.按照.高铁建枢纽 普铁成网络，客运通四方，货运联江海.的战略构想 大力推进铁路增程。提速。成网 明晰职责分工 健全工作机制、强化保障措施。加快推进铁路建设 确保完成目标任务,二。发展目标,以完善铁路网络骨架、加快城际轨道网建设。提升铁路客货运场站功能为重点.又好又快推进高速铁路建设、强化与长三角各中心城市的快速联通。提升铁路跨江 辐射能力。把南通打造为长三角地区重要的区域性综合交通枢纽 三、重点任务,着力推进沿海.沿江。京沪二通道等高速铁路建设 加快推进普速铁路网建设、努力实现南通铁路，县县通.大力推进铁路枢纽配套设施建设。着力打造综合客货运枢纽 加快建成市级和县级综合客运枢纽、实现不同运输方式间,零换乘、加快铁路物流基地和专用线的规划建设。逐步建立多式联运体系 二，加强规划和前期工作.四，加强规划管理，按照、立足当前。着眼长远 统筹兼顾。适度超前。的原则、进一步完善全市中长期铁路网规划。市铁路办负责全市铁路专项规划编制工作,市相关部门和相关县，市 区、人民政府。管委会.要加强获批项目与城市总体规划和土地利用总体规划的衔接、五，推进前期工作、市铁路办牵头配合铁路总公司.上海铁路局，省铁路办做好国家和省铁路重大项目的前期工作,县，市,区，人民政府。管委会 配合开展辖区内项目规划方案研究等工作 凡需由市级层面审批事项，有关部门要简化程序,平行作业，限时办结.六，规范对外协调,凡涉及与国家和省相关部门的协调工作。由市铁路办牵头向省铁路办汇报、并请省统一组织开展，县，市.区、人民政府对线位、站位。速度标准等技术方案的意见由市政府平衡统一.县.市.区,人民政府.管委会.按照市政府决策、积极做好相关工作,七。争取政策支持。市铁路办和县，市。区 人民政府.管委会,要密切配合，积极争取国家和省铁路办支持站房综合体，综合物流园区和铁路专,支,线建设。市铁路办 市发改委要认真组织预审.并协调做好项目报批工作 三.做好征地拆迁工作 八 严格征拆责任.市铁路办会同市有关部门依据市政府赋予的工作职责，负责铁路建设项目征地拆迁工作的统筹组织。指导协调，跟踪督查和工程建设管理协调等工作 县 市、区。人民政府，管委会、履行征地拆迁主体责任，按照。包经费、包进度。包稳定。的原则。负责按程序对征地拆迁进行前期调查 准确确认征地拆迁范围及数量。负责落实耕地占补平衡工作及费用,纳入项目概算标准暂定10万元,亩,负责全面组织实施征地拆迁工作和工程建设矛盾协调.负责征地拆迁及相关工作的审计和档案管理、负责做好征地拆迁控违工作,确保不发生不当增加补偿费用的行为 不发生群体性事件做好铁路建设需地方配合的各项工作.九、明确包干要求，市政府在与铁路建设单位签订征地拆迁包干协议的同时。与县 市、区,人民政府。管委会、签订征地拆迁包干协议,明确征地拆迁任务完成时间节点和包干费用。超出概算部分费用由各地自行承担 按程序确认后计价入股 县。市.区.人民政府、管委会,根据确认后的铁路用地红线图，按照铁路建设节点施工计划及时提供红线内用地 征地拆迁包干范围与政策标准按省政府办公厅,关于做好铁路建设项目征地拆迁包干工作的指导意见。试行、苏政办发,2016.163号、执行.十.加强费用管理、征地拆迁费用实行收支两条线、县 市、区,人民政府，管委会。要规范建设期间资金拨付流程,强化征地拆迁全过程资金监管。对跟踪审计过程中存在的问题进行整改落实 在2016年底前已实施的项目，按省有关规定,市及县，市,已建立的规则实施 四,保障建设资金,十一。明确筹资方式,新建铁路江苏方资本金由省市共同分担 以国家投资为主的新开工项目，省与我市的比例为2.1，以省投资为主的新开工铁路项目，省与我市的比例为6。4。从2017年起 我市将建立铁路投资建设基金。市区及各县 市，为基金共同出资人.基金投资方向为市域范围内中央和省立项建设的铁路项目。市本级及各区,管委会.实行定额比例法，合计出资50,其中,市本级16，通州区10 崇川区8，港闸区6,开发区6，苏通园区2。通州湾示范区2 苏通园区和通州湾示范区2017年至2019年承担的资本金由市本级筹集.其它县，市，合计出资50 各县，市.具体出资比例根据其2016年底常住人口和2016年一般公共预算收入各占二分之一权重计算 其中，海安县8、77、如皋市11,76。如东县9。12.海门市10，11、启东10.24 同时,适时研究成立市铁路投资建设有限公司、负责筹集市本级资本金。承担市区范围内由地方独立或参与开发建设的与铁路相关的项目。并担任铁路投资建设基金管理人,十二 鼓励社会资本投资、创造公平竞争 平等进入的市场环境 通过项目资源优化配置.沿线土地合作开发等多种方式，吸引社会资本参与市域.郊、铁路 专。支.线铁路的投资经营、多渠道筹措铁路建设资金 支持铁路建设单位通过融资租赁、PPP等模式融资 五 推进土地综合开发。十三，统筹综合开发规划。有序推进铁路用地及站场毗邻区域土地综合开发.沿线县，市，区。人民政府、管委会.在组织编制和完善土地利用总体规划 城市总体规划时,统筹铁路线路和站场周边地区的规划 加强功能调整和空间优化。增强铁路站场及周边地区的承载能力和服务功能，市铁路办协调市国土，规划等部门配合沿线县.市，区。人民政府.管委会。做好综合开发工作，十四、协调编制开发方案，沿线县 市,区 人民政府,管委会 按照综合开发规划、结合本地实际、主动与铁路企业协商.统筹规划 联动建设.依据土地利用总体规划和城市 镇总体规划、编制铁路土地综合开发方案。确定铁路土地综合开发区域 合理划定综合开发用地边界.科学安排开发区域功能、用途和时序等，十五.落实支持鼓励政策。支持存量铁路站场综合开发，鼓励铁路企业以自主开发.转让，租赁等多种方式盘活现有铁路用地、对依法取得的划拨用地按照功能分区不同.可采取继续保留划拨和实施有偿使用方式分别办理用地手续.对低效铁路用地的再开发可纳入低效产业用地再开发范围 按照低效产业用地再开发政策执行 鼓励对新建铁路站场及毗邻区域实施土地综合开发，沿线县.市。区、人民政府统筹安排用地指标.积极做好综合开发用地报批.征地拆迁,市政配套设施建设等工作，对条件成熟的项目，可将统一联建的铁路站场，线路工程及铁路建设要求设定为前置条件，采用市场化方式供应综合开发用地。确保铁路等各项建设按计划实施 六 加强组织管理，十六,调整完善市铁路建设协调小组，负责全面推进全市铁路建设。研究制订有关政策措施.统筹相关铁路项目的功能定位,走向.站址选择、标准确定等初步意见.协调解决重大问题等,十七、加强协同联动,各县。市 区，人民政府，管委会。市有关部门要各司其责，加强配合,合力推进全市铁路建设 对铁路项目需由上级审批的事项，市有关部门要加强对口衔接 派员跟踪落实、争取及时获批、十八，加强施工监管,配合国家和省铁路安全质量监管部门做好质量安全监管工作。在省铁路办的指导和督促下.县,市。区 人民政府。管委会。要承担铁路建设安全的属地化管理职责，同时要监督建设单位加强施工现场管理,十九，强化责任考核，市铁路办负责编制年度铁路建设计划，资本金计划和前期工作推进计划 报经市政府同意后、市政府以责任状形式下达各相关县。市.区 人民政府。管委会,并纳入大交通考核，七。适用范围。二十 本实施意见适用于2017年1月1日以后国家或省为主投资的新开工铁路项目,南通市人民政府,2017年6月21日