南通市政府关于加快推进铁路建设的实施意见。各县 市,区人民政府，市经济技术开发区管委会、苏通科技产业园区管委会.通州湾示范区管委会，市各委、办.局 市各直属单位,为贯彻落实，省政府关于进一步加快推进铁路发展的意见 苏政发，2016,175号，省政府办公厅关于做好铁路建设项目征地拆迁包干工作的指导意见。试行、苏政办发,2016、163号.省政府办公厅关于支持铁路建设推进铁路综合开发的实施意见,苏政办发、2016、162号，等文件精神 进一步完善南通铁路路网结构，提升客货运场站功能，推进区域交通枢纽城市建设、促进交通转型发展和经济社会持续快速发展，现就加快我市铁路建设提出如下实施意见，一。总体要求和目标任务、一，总体要求、以市第十二次党代会精神和市委.市政府。关于加快推进交通转型发展的意见,为指导。紧紧抓住全省推进长江两岸高铁环线和过江通道建设的有利机遇.围绕高水平全面建成小康社会的总体部署、按照、高铁建枢纽，普铁成网络、客运通四方。货运联江海 的战略构想。大力推进铁路增程、提速，成网，明晰职责分工，健全工作机制、强化保障措施 加快推进铁路建设,确保完成目标任务,二,发展目标,以完善铁路网络骨架。加快城际轨道网建设,提升铁路客货运场站功能为重点 又好又快推进高速铁路建设。强化与长三角各中心城市的快速联通 提升铁路跨江 辐射能力,把南通打造为长三角地区重要的区域性综合交通枢纽，三 重点任务、着力推进沿海，沿江、京沪二通道等高速铁路建设，加快推进普速铁路网建设,努力实现南通铁路,县县通，大力推进铁路枢纽配套设施建设.着力打造综合客货运枢纽,加快建成市级和县级综合客运枢纽 实现不同运输方式间.零换乘 加快铁路物流基地和专用线的规划建设.逐步建立多式联运体系.二.加强规划和前期工作.四,加强规划管理，按照 立足当前、着眼长远，统筹兼顾.适度超前，的原则.进一步完善全市中长期铁路网规划，市铁路办负责全市铁路专项规划编制工作 市相关部门和相关县,市，区。人民政府、管委会、要加强获批项目与城市总体规划和土地利用总体规划的衔接，五，推进前期工作，市铁路办牵头配合铁路总公司,上海铁路局、省铁路办做好国家和省铁路重大项目的前期工作,县 市。区，人民政府。管委会。配合开展辖区内项目规划方案研究等工作,凡需由市级层面审批事项,有关部门要简化程序，平行作业。限时办结、六，规范对外协调。凡涉及与国家和省相关部门的协调工作.由市铁路办牵头向省铁路办汇报 并请省统一组织开展.县,市、区.人民政府对线位。站位,速度标准等技术方案的意见由市政府平衡统一,县 市。区 人民政府,管委会，按照市政府决策。积极做好相关工作。七。争取政策支持.市铁路办和县,市，区 人民政府.管委会。要密切配合,积极争取国家和省铁路办支持站房综合体.综合物流园区和铁路专，支,线建设，市铁路办。市发改委要认真组织预审,并协调做好项目报批工作。三。做好征地拆迁工作.八。严格征拆责任.市铁路办会同市有关部门依据市政府赋予的工作职责 负责铁路建设项目征地拆迁工作的统筹组织,指导协调。跟踪督查和工程建设管理协调等工作.县 市 区.人民政府 管委会 履行征地拆迁主体责任,按照，包经费。包进度 包稳定、的原则、负责按程序对征地拆迁进行前期调查。准确确认征地拆迁范围及数量.负责落实耕地占补平衡工作及费用.纳入项目概算标准暂定10万元,亩，负责全面组织实施征地拆迁工作和工程建设矛盾协调,负责征地拆迁及相关工作的审计和档案管理.负责做好征地拆迁控违工作，确保不发生不当增加补偿费用的行为，不发生群体性事件做好铁路建设需地方配合的各项工作，九，明确包干要求、市政府在与铁路建设单位签订征地拆迁包干协议的同时 与县 市、区 人民政府。管委会 签订征地拆迁包干协议、明确征地拆迁任务完成时间节点和包干费用，超出概算部分费用由各地自行承担。按程序确认后计价入股 县 市。区，人民政府。管委会、根据确认后的铁路用地红线图，按照铁路建设节点施工计划及时提供红线内用地,征地拆迁包干范围与政策标准按省政府办公厅。关于做好铁路建设项目征地拆迁包干工作的指导意见,试行。苏政办发、2016，163号 执行.十.加强费用管理.征地拆迁费用实行收支两条线 县.市。区.人民政府 管委会,要规范建设期间资金拨付流程.强化征地拆迁全过程资金监管,对跟踪审计过程中存在的问题进行整改落实、在2016年底前已实施的项目 按省有关规定,市及县,市,已建立的规则实施，四。保障建设资金，十一.明确筹资方式。新建铁路江苏方资本金由省市共同分担.以国家投资为主的新开工项目，省与我市的比例为2.1,以省投资为主的新开工铁路项目。省与我市的比例为6。4，从2017年起。我市将建立铁路投资建设基金。市区及各县,市,为基金共同出资人，基金投资方向为市域范围内中央和省立项建设的铁路项目 市本级及各区,管委会，实行定额比例法、合计出资50,其中,市本级16,通州区10.崇川区8,港闸区6、开发区6.苏通园区2。通州湾示范区2，苏通园区和通州湾示范区2017年至2019年承担的资本金由市本级筹集、其它县。市,合计出资50,各县、市,具体出资比例根据其2016年底常住人口和2016年一般公共预算收入各占二分之一权重计算。其中 海安县8、77 如皋市11,76,如东县9、12。海门市10,11,启东10、24、同时，适时研究成立市铁路投资建设有限公司,负责筹集市本级资本金，承担市区范围内由地方独立或参与开发建设的与铁路相关的项目 并担任铁路投资建设基金管理人,十二.鼓励社会资本投资，创造公平竞争。平等进入的市场环境,通过项目资源优化配置。沿线土地合作开发等多种方式 吸引社会资本参与市域,郊 铁路 专。支、线铁路的投资经营.多渠道筹措铁路建设资金,支持铁路建设单位通过融资租赁，PPP等模式融资,五.推进土地综合开发,十三、统筹综合开发规划.有序推进铁路用地及站场毗邻区域土地综合开发。沿线县,市，区.人民政府，管委会、在组织编制和完善土地利用总体规划 城市总体规划时，统筹铁路线路和站场周边地区的规划，加强功能调整和空间优化,增强铁路站场及周边地区的承载能力和服务功能。市铁路办协调市国土。规划等部门配合沿线县,市、区。人民政府，管委会、做好综合开发工作，十四 协调编制开发方案,沿线县 市.区,人民政府。管委会、按照综合开发规划 结合本地实际、主动与铁路企业协商,统筹规划、联动建设.依据土地利用总体规划和城市。镇总体规划，编制铁路土地综合开发方案。确定铁路土地综合开发区域、合理划定综合开发用地边界、科学安排开发区域功能 用途和时序等。十五、落实支持鼓励政策 支持存量铁路站场综合开发，鼓励铁路企业以自主开发。转让，租赁等多种方式盘活现有铁路用地、对依法取得的划拨用地按照功能分区不同、可采取继续保留划拨和实施有偿使用方式分别办理用地手续.对低效铁路用地的再开发可纳入低效产业用地再开发范围,按照低效产业用地再开发政策执行.鼓励对新建铁路站场及毗邻区域实施土地综合开发、沿线县、市,区。人民政府统筹安排用地指标,积极做好综合开发用地报批,征地拆迁、市政配套设施建设等工作、对条件成熟的项目.可将统一联建的铁路站场,线路工程及铁路建设要求设定为前置条件,采用市场化方式供应综合开发用地 确保铁路等各项建设按计划实施，六 加强组织管理 十六、调整完善市铁路建设协调小组、负责全面推进全市铁路建设、研究制订有关政策措施、统筹相关铁路项目的功能定位 走向，站址选择 标准确定等初步意见。协调解决重大问题等,十七 加强协同联动，各县.市、区，人民政府 管委会。市有关部门要各司其责.加强配合、合力推进全市铁路建设，对铁路项目需由上级审批的事项 市有关部门要加强对口衔接。派员跟踪落实、争取及时获批。十八,加强施工监管，配合国家和省铁路安全质量监管部门做好质量安全监管工作，在省铁路办的指导和督促下,县。市、区。人民政府 管委会.要承担铁路建设安全的属地化管理职责，同时要监督建设单位加强施工现场管理，十九、强化责任考核 市铁路办负责编制年度铁路建设计划,资本金计划和前期工作推进计划 报经市政府同意后,市政府以责任状形式下达各相关县。市、区.人民政府 管委会。并纳入大交通考核.七，适用范围,二十。本实施意见适用于2017年1月1日以后国家或省为主投资的新开工铁路项目、南通市人民政府、2017年6月21日