南通市政府关于加快推进铁路建设的实施意见 各县、市，区人民政府 市经济技术开发区管委会。苏通科技产业园区管委会.通州湾示范区管委会、市各委 办、局、市各直属单位。为贯彻落实，省政府关于进一步加快推进铁路发展的意见。苏政发、2016 175号。省政府办公厅关于做好铁路建设项目征地拆迁包干工作的指导意见，试行 苏政办发.2016。163号、省政府办公厅关于支持铁路建设推进铁路综合开发的实施意见。苏政办发.2016,162号。等文件精神，进一步完善南通铁路路网结构.提升客货运场站功能,推进区域交通枢纽城市建设，促进交通转型发展和经济社会持续快速发展.现就加快我市铁路建设提出如下实施意见。一 总体要求和目标任务.一,总体要求。以市第十二次党代会精神和市委 市政府.关于加快推进交通转型发展的意见,为指导、紧紧抓住全省推进长江两岸高铁环线和过江通道建设的有利机遇。围绕高水平全面建成小康社会的总体部署.按照、高铁建枢纽,普铁成网络,客运通四方。货运联江海，的战略构想、大力推进铁路增程 提速。成网。明晰职责分工 健全工作机制,强化保障措施、加快推进铁路建设.确保完成目标任务,二、发展目标。以完善铁路网络骨架，加快城际轨道网建设、提升铁路客货运场站功能为重点、又好又快推进高速铁路建设,强化与长三角各中心城市的快速联通、提升铁路跨江.辐射能力。把南通打造为长三角地区重要的区域性综合交通枢纽，三，重点任务、着力推进沿海,沿江，京沪二通道等高速铁路建设 加快推进普速铁路网建设.努力实现南通铁路，县县通,大力推进铁路枢纽配套设施建设，着力打造综合客货运枢纽.加快建成市级和县级综合客运枢纽,实现不同运输方式间,零换乘，加快铁路物流基地和专用线的规划建设、逐步建立多式联运体系、二、加强规划和前期工作、四、加强规划管理,按照.立足当前,着眼长远,统筹兼顾 适度超前 的原则.进一步完善全市中长期铁路网规划、市铁路办负责全市铁路专项规划编制工作。市相关部门和相关县，市,区。人民政府、管委会,要加强获批项目与城市总体规划和土地利用总体规划的衔接 五.推进前期工作 市铁路办牵头配合铁路总公司.上海铁路局.省铁路办做好国家和省铁路重大项目的前期工作，县。市、区.人民政府,管委会，配合开展辖区内项目规划方案研究等工作 凡需由市级层面审批事项,有关部门要简化程序.平行作业、限时办结、六 规范对外协调 凡涉及与国家和省相关部门的协调工作，由市铁路办牵头向省铁路办汇报 并请省统一组织开展，县.市。区。人民政府对线位、站位。速度标准等技术方案的意见由市政府平衡统一 县。市，区,人民政府 管委会,按照市政府决策 积极做好相关工作 七,争取政策支持 市铁路办和县、市,区。人民政府，管委会，要密切配合，积极争取国家和省铁路办支持站房综合体,综合物流园区和铁路专,支.线建设,市铁路办、市发改委要认真组织预审 并协调做好项目报批工作 三，做好征地拆迁工作，八。严格征拆责任 市铁路办会同市有关部门依据市政府赋予的工作职责、负责铁路建设项目征地拆迁工作的统筹组织、指导协调。跟踪督查和工程建设管理协调等工作，县.市、区，人民政府，管委会,履行征地拆迁主体责任。按照，包经费。包进度，包稳定 的原则。负责按程序对征地拆迁进行前期调查，准确确认征地拆迁范围及数量 负责落实耕地占补平衡工作及费用 纳入项目概算标准暂定10万元 亩、负责全面组织实施征地拆迁工作和工程建设矛盾协调 负责征地拆迁及相关工作的审计和档案管理.负责做好征地拆迁控违工作,确保不发生不当增加补偿费用的行为.不发生群体性事件做好铁路建设需地方配合的各项工作。九、明确包干要求、市政府在与铁路建设单位签订征地拆迁包干协议的同时，与县,市。区 人民政府.管委会、签订征地拆迁包干协议。明确征地拆迁任务完成时间节点和包干费用,超出概算部分费用由各地自行承担,按程序确认后计价入股 县.市,区。人民政府 管委会 根据确认后的铁路用地红线图，按照铁路建设节点施工计划及时提供红线内用地,征地拆迁包干范围与政策标准按省政府办公厅.关于做好铁路建设项目征地拆迁包干工作的指导意见 试行。苏政办发,2016.163号，执行,十.加强费用管理.征地拆迁费用实行收支两条线.县 市。区.人民政府、管委会,要规范建设期间资金拨付流程 强化征地拆迁全过程资金监管,对跟踪审计过程中存在的问题进行整改落实 在2016年底前已实施的项目。按省有关规定、市及县，市 已建立的规则实施，四,保障建设资金 十一,明确筹资方式.新建铁路江苏方资本金由省市共同分担。以国家投资为主的新开工项目 省与我市的比例为2.1、以省投资为主的新开工铁路项目 省与我市的比例为6,4,从2017年起,我市将建立铁路投资建设基金。市区及各县，市.为基金共同出资人 基金投资方向为市域范围内中央和省立项建设的铁路项目、市本级及各区。管委会，实行定额比例法,合计出资50。其中，市本级16 通州区10.崇川区8,港闸区6，开发区6。苏通园区2。通州湾示范区2 苏通园区和通州湾示范区2017年至2019年承担的资本金由市本级筹集、其它县、市.合计出资50、各县，市。具体出资比例根据其2016年底常住人口和2016年一般公共预算收入各占二分之一权重计算。其中，海安县8、77、如皋市11、76 如东县9、12 海门市10。11.启东10、24、同时.适时研究成立市铁路投资建设有限公司.负责筹集市本级资本金,承担市区范围内由地方独立或参与开发建设的与铁路相关的项目.并担任铁路投资建设基金管理人.十二,鼓励社会资本投资、创造公平竞争。平等进入的市场环境、通过项目资源优化配置,沿线土地合作开发等多种方式.吸引社会资本参与市域.郊 铁路.专，支、线铁路的投资经营。多渠道筹措铁路建设资金，支持铁路建设单位通过融资租赁，PPP等模式融资。五 推进土地综合开发。十三，统筹综合开发规划，有序推进铁路用地及站场毗邻区域土地综合开发 沿线县，市.区,人民政府，管委会，在组织编制和完善土地利用总体规划.城市总体规划时 统筹铁路线路和站场周边地区的规划，加强功能调整和空间优化.增强铁路站场及周边地区的承载能力和服务功能.市铁路办协调市国土、规划等部门配合沿线县、市,区。人民政府.管委会 做好综合开发工作。十四，协调编制开发方案,沿线县、市。区 人民政府,管委会.按照综合开发规划 结合本地实际.主动与铁路企业协商、统筹规划。联动建设，依据土地利用总体规划和城市 镇总体规划。编制铁路土地综合开发方案,确定铁路土地综合开发区域、合理划定综合开发用地边界、科学安排开发区域功能,用途和时序等，十五.落实支持鼓励政策、支持存量铁路站场综合开发。鼓励铁路企业以自主开发，转让、租赁等多种方式盘活现有铁路用地,对依法取得的划拨用地按照功能分区不同，可采取继续保留划拨和实施有偿使用方式分别办理用地手续,对低效铁路用地的再开发可纳入低效产业用地再开发范围.按照低效产业用地再开发政策执行,鼓励对新建铁路站场及毗邻区域实施土地综合开发。沿线县。市、区，人民政府统筹安排用地指标.积极做好综合开发用地报批、征地拆迁。市政配套设施建设等工作、对条件成熟的项目.可将统一联建的铁路站场.线路工程及铁路建设要求设定为前置条件.采用市场化方式供应综合开发用地，确保铁路等各项建设按计划实施.六、加强组织管理、十六、调整完善市铁路建设协调小组 负责全面推进全市铁路建设.研究制订有关政策措施，统筹相关铁路项目的功能定位.走向,站址选择，标准确定等初步意见,协调解决重大问题等。十七。加强协同联动.各县,市、区 人民政府,管委会，市有关部门要各司其责,加强配合,合力推进全市铁路建设 对铁路项目需由上级审批的事项，市有关部门要加强对口衔接.派员跟踪落实，争取及时获批,十八，加强施工监管.配合国家和省铁路安全质量监管部门做好质量安全监管工作 在省铁路办的指导和督促下 县。市.区、人民政府。管委会。要承担铁路建设安全的属地化管理职责，同时要监督建设单位加强施工现场管理.十九,强化责任考核,市铁路办负责编制年度铁路建设计划、资本金计划和前期工作推进计划、报经市政府同意后,市政府以责任状形式下达各相关县 市 区,人民政府.管委会,并纳入大交通考核,七.适用范围，二十、本实施意见适用于2017年1月1日以后国家或省为主投资的新开工铁路项目，南通市人民政府,2017年6月21日