南通市政府关于加快推进铁路建设的实施意见 各县。市,区人民政府,市经济技术开发区管委会,苏通科技产业园区管委会，通州湾示范区管委会，市各委，办、局，市各直属单位，为贯彻落实、省政府关于进一步加快推进铁路发展的意见。苏政发.2016、175号。省政府办公厅关于做好铁路建设项目征地拆迁包干工作的指导意见、试行,苏政办发,2016 163号，省政府办公厅关于支持铁路建设推进铁路综合开发的实施意见，苏政办发 2016。162号.等文件精神。进一步完善南通铁路路网结构，提升客货运场站功能。推进区域交通枢纽城市建设、促进交通转型发展和经济社会持续快速发展 现就加快我市铁路建设提出如下实施意见，一,总体要求和目标任务.一.总体要求.以市第十二次党代会精神和市委、市政府，关于加快推进交通转型发展的意见，为指导。紧紧抓住全省推进长江两岸高铁环线和过江通道建设的有利机遇。围绕高水平全面建成小康社会的总体部署。按照，高铁建枢纽、普铁成网络,客运通四方,货运联江海，的战略构想 大力推进铁路增程、提速，成网 明晰职责分工、健全工作机制。强化保障措施,加快推进铁路建设.确保完成目标任务。二，发展目标。以完善铁路网络骨架、加快城际轨道网建设.提升铁路客货运场站功能为重点 又好又快推进高速铁路建设,强化与长三角各中心城市的快速联通。提升铁路跨江、辐射能力、把南通打造为长三角地区重要的区域性综合交通枢纽,三，重点任务。着力推进沿海.沿江,京沪二通道等高速铁路建设 加快推进普速铁路网建设 努力实现南通铁路。县县通 大力推进铁路枢纽配套设施建设 着力打造综合客货运枢纽.加快建成市级和县级综合客运枢纽,实现不同运输方式间、零换乘 加快铁路物流基地和专用线的规划建设。逐步建立多式联运体系,二。加强规划和前期工作、四 加强规划管理 按照。立足当前,着眼长远 统筹兼顾,适度超前，的原则,进一步完善全市中长期铁路网规划.市铁路办负责全市铁路专项规划编制工作.市相关部门和相关县 市，区。人民政府,管委会、要加强获批项目与城市总体规划和土地利用总体规划的衔接 五 推进前期工作.市铁路办牵头配合铁路总公司。上海铁路局。省铁路办做好国家和省铁路重大项目的前期工作.县，市 区，人民政府，管委会,配合开展辖区内项目规划方案研究等工作 凡需由市级层面审批事项。有关部门要简化程序、平行作业。限时办结.六.规范对外协调、凡涉及与国家和省相关部门的协调工作。由市铁路办牵头向省铁路办汇报。并请省统一组织开展、县.市,区，人民政府对线位。站位。速度标准等技术方案的意见由市政府平衡统一 县。市。区，人民政府，管委会、按照市政府决策.积极做好相关工作。七、争取政策支持,市铁路办和县.市、区 人民政府,管委会，要密切配合 积极争取国家和省铁路办支持站房综合体、综合物流园区和铁路专.支 线建设。市铁路办,市发改委要认真组织预审，并协调做好项目报批工作，三,做好征地拆迁工作，八、严格征拆责任 市铁路办会同市有关部门依据市政府赋予的工作职责、负责铁路建设项目征地拆迁工作的统筹组织,指导协调，跟踪督查和工程建设管理协调等工作 县,市,区,人民政府、管委会。履行征地拆迁主体责任.按照,包经费 包进度，包稳定。的原则 负责按程序对征地拆迁进行前期调查 准确确认征地拆迁范围及数量。负责落实耕地占补平衡工作及费用 纳入项目概算标准暂定10万元、亩、负责全面组织实施征地拆迁工作和工程建设矛盾协调,负责征地拆迁及相关工作的审计和档案管理 负责做好征地拆迁控违工作、确保不发生不当增加补偿费用的行为、不发生群体性事件做好铁路建设需地方配合的各项工作，九.明确包干要求,市政府在与铁路建设单位签订征地拆迁包干协议的同时,与县，市 区。人民政府 管委会、签订征地拆迁包干协议、明确征地拆迁任务完成时间节点和包干费用、超出概算部分费用由各地自行承担,按程序确认后计价入股，县,市，区.人民政府 管委会。根据确认后的铁路用地红线图。按照铁路建设节点施工计划及时提供红线内用地，征地拆迁包干范围与政策标准按省政府办公厅、关于做好铁路建设项目征地拆迁包干工作的指导意见.试行.苏政办发 2016。163号.执行,十,加强费用管理.征地拆迁费用实行收支两条线 县 市 区。人民政府、管委会，要规范建设期间资金拨付流程.强化征地拆迁全过程资金监管,对跟踪审计过程中存在的问题进行整改落实 在2016年底前已实施的项目，按省有关规定。市及县，市,已建立的规则实施。四.保障建设资金.十一、明确筹资方式.新建铁路江苏方资本金由省市共同分担,以国家投资为主的新开工项目.省与我市的比例为2,1、以省投资为主的新开工铁路项目、省与我市的比例为6.4，从2017年起 我市将建立铁路投资建设基金 市区及各县,市,为基金共同出资人 基金投资方向为市域范围内中央和省立项建设的铁路项目 市本级及各区、管委会。实行定额比例法。合计出资50、其中 市本级16 通州区10 崇川区8.港闸区6、开发区6 苏通园区2.通州湾示范区2,苏通园区和通州湾示范区2017年至2019年承担的资本金由市本级筹集 其它县,市 合计出资50.各县，市 具体出资比例根据其2016年底常住人口和2016年一般公共预算收入各占二分之一权重计算，其中，海安县8,77,如皋市11，76，如东县9,12,海门市10。11 启东10、24.同时.适时研究成立市铁路投资建设有限公司 负责筹集市本级资本金 承担市区范围内由地方独立或参与开发建设的与铁路相关的项目.并担任铁路投资建设基金管理人，十二,鼓励社会资本投资 创造公平竞争，平等进入的市场环境.通过项目资源优化配置、沿线土地合作开发等多种方式 吸引社会资本参与市域 郊，铁路、专.支、线铁路的投资经营 多渠道筹措铁路建设资金.支持铁路建设单位通过融资租赁，PPP等模式融资，五，推进土地综合开发,十三、统筹综合开发规划.有序推进铁路用地及站场毗邻区域土地综合开发 沿线县、市、区、人民政府、管委会 在组织编制和完善土地利用总体规划.城市总体规划时 统筹铁路线路和站场周边地区的规划、加强功能调整和空间优化。增强铁路站场及周边地区的承载能力和服务功能。市铁路办协调市国土、规划等部门配合沿线县,市，区.人民政府 管委会、做好综合开发工作,十四。协调编制开发方案.沿线县，市,区、人民政府、管委会 按照综合开发规划，结合本地实际。主动与铁路企业协商.统筹规划.联动建设，依据土地利用总体规划和城市,镇总体规划.编制铁路土地综合开发方案,确定铁路土地综合开发区域，合理划定综合开发用地边界、科学安排开发区域功能、用途和时序等，十五,落实支持鼓励政策、支持存量铁路站场综合开发、鼓励铁路企业以自主开发,转让,租赁等多种方式盘活现有铁路用地。对依法取得的划拨用地按照功能分区不同。可采取继续保留划拨和实施有偿使用方式分别办理用地手续，对低效铁路用地的再开发可纳入低效产业用地再开发范围、按照低效产业用地再开发政策执行.鼓励对新建铁路站场及毗邻区域实施土地综合开发，沿线县,市.区.人民政府统筹安排用地指标，积极做好综合开发用地报批、征地拆迁,市政配套设施建设等工作,对条件成熟的项目、可将统一联建的铁路站场 线路工程及铁路建设要求设定为前置条件,采用市场化方式供应综合开发用地 确保铁路等各项建设按计划实施。六.加强组织管理,十六，调整完善市铁路建设协调小组，负责全面推进全市铁路建设,研究制订有关政策措施、统筹相关铁路项目的功能定位.走向、站址选择、标准确定等初步意见、协调解决重大问题等，十七、加强协同联动，各县.市.区，人民政府 管委会.市有关部门要各司其责。加强配合,合力推进全市铁路建设、对铁路项目需由上级审批的事项、市有关部门要加强对口衔接.派员跟踪落实,争取及时获批、十八、加强施工监管 配合国家和省铁路安全质量监管部门做好质量安全监管工作 在省铁路办的指导和督促下，县 市、区。人民政府。管委会，要承担铁路建设安全的属地化管理职责。同时要监督建设单位加强施工现场管理,十九.强化责任考核 市铁路办负责编制年度铁路建设计划,资本金计划和前期工作推进计划、报经市政府同意后。市政府以责任状形式下达各相关县 市、区。人民政府,管委会 并纳入大交通考核 七。适用范围.二十.本实施意见适用于2017年1月1日以后国家或省为主投资的新开工铁路项目 南通市人民政府，2017年6月21日