南通市政府关于加快推进铁路建设的实施意见,各县.市，区人民政府。市经济技术开发区管委会 苏通科技产业园区管委会，通州湾示范区管委会，市各委 办。局。市各直属单位，为贯彻落实。省政府关于进一步加快推进铁路发展的意见、苏政发。2016，175号。省政府办公厅关于做好铁路建设项目征地拆迁包干工作的指导意见。试行.苏政办发、2016、163号、省政府办公厅关于支持铁路建设推进铁路综合开发的实施意见.苏政办发。2016,162号。等文件精神.进一步完善南通铁路路网结构。提升客货运场站功能，推进区域交通枢纽城市建设，促进交通转型发展和经济社会持续快速发展、现就加快我市铁路建设提出如下实施意见、一。总体要求和目标任务。一，总体要求，以市第十二次党代会精神和市委,市政府，关于加快推进交通转型发展的意见 为指导 紧紧抓住全省推进长江两岸高铁环线和过江通道建设的有利机遇。围绕高水平全面建成小康社会的总体部署 按照.高铁建枢纽.普铁成网络,客运通四方 货运联江海 的战略构想、大力推进铁路增程.提速 成网.明晰职责分工。健全工作机制，强化保障措施,加快推进铁路建设。确保完成目标任务。二.发展目标。以完善铁路网络骨架。加快城际轨道网建设 提升铁路客货运场站功能为重点，又好又快推进高速铁路建设。强化与长三角各中心城市的快速联通,提升铁路跨江.辐射能力.把南通打造为长三角地区重要的区域性综合交通枢纽.三。重点任务 着力推进沿海。沿江 京沪二通道等高速铁路建设，加快推进普速铁路网建设、努力实现南通铁路，县县通.大力推进铁路枢纽配套设施建设.着力打造综合客货运枢纽、加快建成市级和县级综合客运枢纽,实现不同运输方式间,零换乘。加快铁路物流基地和专用线的规划建设。逐步建立多式联运体系，二 加强规划和前期工作.四，加强规划管理、按照，立足当前，着眼长远。统筹兼顾,适度超前,的原则、进一步完善全市中长期铁路网规划 市铁路办负责全市铁路专项规划编制工作。市相关部门和相关县,市.区,人民政府 管委会 要加强获批项目与城市总体规划和土地利用总体规划的衔接,五.推进前期工作、市铁路办牵头配合铁路总公司,上海铁路局，省铁路办做好国家和省铁路重大项目的前期工作、县.市、区 人民政府、管委会.配合开展辖区内项目规划方案研究等工作，凡需由市级层面审批事项。有关部门要简化程序.平行作业,限时办结,六，规范对外协调.凡涉及与国家和省相关部门的协调工作.由市铁路办牵头向省铁路办汇报.并请省统一组织开展 县,市,区 人民政府对线位、站位,速度标准等技术方案的意见由市政府平衡统一,县.市.区。人民政府,管委会，按照市政府决策、积极做好相关工作,七 争取政策支持.市铁路办和县.市。区，人民政府 管委会 要密切配合 积极争取国家和省铁路办支持站房综合体.综合物流园区和铁路专.支、线建设.市铁路办 市发改委要认真组织预审。并协调做好项目报批工作、三。做好征地拆迁工作.八,严格征拆责任.市铁路办会同市有关部门依据市政府赋予的工作职责，负责铁路建设项目征地拆迁工作的统筹组织,指导协调 跟踪督查和工程建设管理协调等工作，县、市。区，人民政府、管委会,履行征地拆迁主体责任,按照.包经费、包进度,包稳定、的原则。负责按程序对征地拆迁进行前期调查.准确确认征地拆迁范围及数量，负责落实耕地占补平衡工作及费用，纳入项目概算标准暂定10万元。亩,负责全面组织实施征地拆迁工作和工程建设矛盾协调.负责征地拆迁及相关工作的审计和档案管理、负责做好征地拆迁控违工作 确保不发生不当增加补偿费用的行为.不发生群体性事件做好铁路建设需地方配合的各项工作，九。明确包干要求。市政府在与铁路建设单位签订征地拆迁包干协议的同时。与县、市、区，人民政府、管委会,签订征地拆迁包干协议 明确征地拆迁任务完成时间节点和包干费用，超出概算部分费用由各地自行承担 按程序确认后计价入股,县,市、区,人民政府 管委会,根据确认后的铁路用地红线图、按照铁路建设节点施工计划及时提供红线内用地、征地拆迁包干范围与政策标准按省政府办公厅 关于做好铁路建设项目征地拆迁包干工作的指导意见 试行.苏政办发 2016.163号、执行。十、加强费用管理，征地拆迁费用实行收支两条线 县 市.区,人民政府，管委会 要规范建设期间资金拨付流程，强化征地拆迁全过程资金监管,对跟踪审计过程中存在的问题进行整改落实。在2016年底前已实施的项目 按省有关规定。市及县、市 已建立的规则实施.四。保障建设资金。十一。明确筹资方式.新建铁路江苏方资本金由省市共同分担。以国家投资为主的新开工项目、省与我市的比例为2,1,以省投资为主的新开工铁路项目.省与我市的比例为6 4。从2017年起、我市将建立铁路投资建设基金.市区及各县、市。为基金共同出资人.基金投资方向为市域范围内中央和省立项建设的铁路项目,市本级及各区.管委会、实行定额比例法。合计出资50,其中 市本级16、通州区10 崇川区8、港闸区6。开发区6。苏通园区2,通州湾示范区2、苏通园区和通州湾示范区2017年至2019年承担的资本金由市本级筹集。其它县，市,合计出资50 各县。市，具体出资比例根据其2016年底常住人口和2016年一般公共预算收入各占二分之一权重计算.其中。海安县8。77 如皋市11 76。如东县9、12，海门市10.11 启东10.24，同时、适时研究成立市铁路投资建设有限公司、负责筹集市本级资本金.承担市区范围内由地方独立或参与开发建设的与铁路相关的项目、并担任铁路投资建设基金管理人、十二 鼓励社会资本投资、创造公平竞争，平等进入的市场环境。通过项目资源优化配置，沿线土地合作开发等多种方式，吸引社会资本参与市域、郊,铁路，专,支，线铁路的投资经营。多渠道筹措铁路建设资金，支持铁路建设单位通过融资租赁,PPP等模式融资、五。推进土地综合开发。十三、统筹综合开发规划。有序推进铁路用地及站场毗邻区域土地综合开发 沿线县.市 区,人民政府。管委会.在组织编制和完善土地利用总体规划。城市总体规划时 统筹铁路线路和站场周边地区的规划,加强功能调整和空间优化、增强铁路站场及周边地区的承载能力和服务功能，市铁路办协调市国土。规划等部门配合沿线县,市，区、人民政府。管委会。做好综合开发工作、十四,协调编制开发方案,沿线县 市，区 人民政府，管委会,按照综合开发规划，结合本地实际,主动与铁路企业协商。统筹规划、联动建设 依据土地利用总体规划和城市,镇总体规划.编制铁路土地综合开发方案,确定铁路土地综合开发区域，合理划定综合开发用地边界、科学安排开发区域功能。用途和时序等,十五.落实支持鼓励政策。支持存量铁路站场综合开发、鼓励铁路企业以自主开发。转让，租赁等多种方式盘活现有铁路用地、对依法取得的划拨用地按照功能分区不同。可采取继续保留划拨和实施有偿使用方式分别办理用地手续,对低效铁路用地的再开发可纳入低效产业用地再开发范围 按照低效产业用地再开发政策执行。鼓励对新建铁路站场及毗邻区域实施土地综合开发、沿线县、市 区.人民政府统筹安排用地指标，积极做好综合开发用地报批。征地拆迁.市政配套设施建设等工作，对条件成熟的项目.可将统一联建的铁路站场、线路工程及铁路建设要求设定为前置条件，采用市场化方式供应综合开发用地 确保铁路等各项建设按计划实施 六，加强组织管理 十六。调整完善市铁路建设协调小组。负责全面推进全市铁路建设、研究制订有关政策措施 统筹相关铁路项目的功能定位。走向、站址选择、标准确定等初步意见，协调解决重大问题等,十七.加强协同联动.各县，市 区，人民政府.管委会.市有关部门要各司其责，加强配合。合力推进全市铁路建设。对铁路项目需由上级审批的事项，市有关部门要加强对口衔接，派员跟踪落实、争取及时获批。十八、加强施工监管。配合国家和省铁路安全质量监管部门做好质量安全监管工作.在省铁路办的指导和督促下,县,市.区.人民政府、管委会。要承担铁路建设安全的属地化管理职责。同时要监督建设单位加强施工现场管理。十九。强化责任考核.市铁路办负责编制年度铁路建设计划.资本金计划和前期工作推进计划,报经市政府同意后.市政府以责任状形式下达各相关县.市,区。人民政府、管委会,并纳入大交通考核、七、适用范围.二十 本实施意见适用于2017年1月1日以后国家或省为主投资的新开工铁路项目,南通市人民政府,2017年6月21日