南通市政府关于加快推进铁路建设的实施意见 各县 市，区人民政府,市经济技术开发区管委会,苏通科技产业园区管委会,通州湾示范区管委会 市各委 办，局，市各直属单位，为贯彻落实。省政府关于进一步加快推进铁路发展的意见,苏政发.2016、175号,省政府办公厅关于做好铁路建设项目征地拆迁包干工作的指导意见，试行。苏政办发，2016.163号.省政府办公厅关于支持铁路建设推进铁路综合开发的实施意见，苏政办发、2016，162号。等文件精神。进一步完善南通铁路路网结构.提升客货运场站功能、推进区域交通枢纽城市建设.促进交通转型发展和经济社会持续快速发展.现就加快我市铁路建设提出如下实施意见，一,总体要求和目标任务,一，总体要求 以市第十二次党代会精神和市委 市政府,关于加快推进交通转型发展的意见,为指导。紧紧抓住全省推进长江两岸高铁环线和过江通道建设的有利机遇。围绕高水平全面建成小康社会的总体部署。按照，高铁建枢纽。普铁成网络,客运通四方。货运联江海 的战略构想，大力推进铁路增程，提速.成网.明晰职责分工.健全工作机制、强化保障措施。加快推进铁路建设.确保完成目标任务 二.发展目标。以完善铁路网络骨架,加快城际轨道网建设、提升铁路客货运场站功能为重点、又好又快推进高速铁路建设，强化与长三角各中心城市的快速联通。提升铁路跨江。辐射能力 把南通打造为长三角地区重要的区域性综合交通枢纽 三，重点任务。着力推进沿海.沿江.京沪二通道等高速铁路建设、加快推进普速铁路网建设,努力实现南通铁路。县县通,大力推进铁路枢纽配套设施建设。着力打造综合客货运枢纽。加快建成市级和县级综合客运枢纽,实现不同运输方式间,零换乘.加快铁路物流基地和专用线的规划建设。逐步建立多式联运体系，二 加强规划和前期工作。四。加强规划管理,按照 立足当前、着眼长远、统筹兼顾，适度超前，的原则，进一步完善全市中长期铁路网规划、市铁路办负责全市铁路专项规划编制工作,市相关部门和相关县。市.区 人民政府,管委会,要加强获批项目与城市总体规划和土地利用总体规划的衔接，五,推进前期工作 市铁路办牵头配合铁路总公司、上海铁路局、省铁路办做好国家和省铁路重大项目的前期工作 县、市，区。人民政府、管委会,配合开展辖区内项目规划方案研究等工作，凡需由市级层面审批事项 有关部门要简化程序，平行作业、限时办结、六。规范对外协调 凡涉及与国家和省相关部门的协调工作。由市铁路办牵头向省铁路办汇报,并请省统一组织开展。县 市。区.人民政府对线位、站位,速度标准等技术方案的意见由市政府平衡统一。县,市,区,人民政府.管委会，按照市政府决策,积极做好相关工作 七、争取政策支持，市铁路办和县，市、区,人民政府，管委会，要密切配合.积极争取国家和省铁路办支持站房综合体.综合物流园区和铁路专 支、线建设,市铁路办.市发改委要认真组织预审 并协调做好项目报批工作 三。做好征地拆迁工作 八.严格征拆责任、市铁路办会同市有关部门依据市政府赋予的工作职责,负责铁路建设项目征地拆迁工作的统筹组织 指导协调.跟踪督查和工程建设管理协调等工作、县。市 区、人民政府.管委会、履行征地拆迁主体责任，按照。包经费。包进度、包稳定。的原则 负责按程序对征地拆迁进行前期调查、准确确认征地拆迁范围及数量。负责落实耕地占补平衡工作及费用，纳入项目概算标准暂定10万元.亩 负责全面组织实施征地拆迁工作和工程建设矛盾协调、负责征地拆迁及相关工作的审计和档案管理.负责做好征地拆迁控违工作.确保不发生不当增加补偿费用的行为。不发生群体性事件做好铁路建设需地方配合的各项工作，九 明确包干要求、市政府在与铁路建设单位签订征地拆迁包干协议的同时.与县。市,区、人民政府,管委会 签订征地拆迁包干协议、明确征地拆迁任务完成时间节点和包干费用,超出概算部分费用由各地自行承担,按程序确认后计价入股。县.市。区 人民政府，管委会、根据确认后的铁路用地红线图.按照铁路建设节点施工计划及时提供红线内用地。征地拆迁包干范围与政策标准按省政府办公厅，关于做好铁路建设项目征地拆迁包干工作的指导意见、试行 苏政办发、2016、163号,执行、十、加强费用管理，征地拆迁费用实行收支两条线、县 市，区。人民政府。管委会，要规范建设期间资金拨付流程。强化征地拆迁全过程资金监管,对跟踪审计过程中存在的问题进行整改落实,在2016年底前已实施的项目，按省有关规定、市及县.市。已建立的规则实施。四,保障建设资金,十一、明确筹资方式.新建铁路江苏方资本金由省市共同分担.以国家投资为主的新开工项目。省与我市的比例为2、1，以省投资为主的新开工铁路项目,省与我市的比例为6 4，从2017年起 我市将建立铁路投资建设基金.市区及各县 市 为基金共同出资人、基金投资方向为市域范围内中央和省立项建设的铁路项目。市本级及各区。管委会,实行定额比例法、合计出资50,其中、市本级16、通州区10 崇川区8 港闸区6。开发区6 苏通园区2、通州湾示范区2。苏通园区和通州湾示范区2017年至2019年承担的资本金由市本级筹集，其它县 市、合计出资50,各县，市 具体出资比例根据其2016年底常住人口和2016年一般公共预算收入各占二分之一权重计算、其中 海安县8，77,如皋市11.76.如东县9，12、海门市10，11、启东10，24 同时。适时研究成立市铁路投资建设有限公司,负责筹集市本级资本金，承担市区范围内由地方独立或参与开发建设的与铁路相关的项目。并担任铁路投资建设基金管理人，十二.鼓励社会资本投资.创造公平竞争。平等进入的市场环境。通过项目资源优化配置。沿线土地合作开发等多种方式 吸引社会资本参与市域、郊，铁路。专 支。线铁路的投资经营、多渠道筹措铁路建设资金,支持铁路建设单位通过融资租赁、PPP等模式融资、五,推进土地综合开发 十三。统筹综合开发规划、有序推进铁路用地及站场毗邻区域土地综合开发、沿线县,市，区,人民政府、管委会 在组织编制和完善土地利用总体规划，城市总体规划时,统筹铁路线路和站场周边地区的规划，加强功能调整和空间优化。增强铁路站场及周边地区的承载能力和服务功能、市铁路办协调市国土、规划等部门配合沿线县 市,区，人民政府,管委会.做好综合开发工作。十四、协调编制开发方案，沿线县,市、区、人民政府。管委会、按照综合开发规划,结合本地实际,主动与铁路企业协商。统筹规划,联动建设、依据土地利用总体规划和城市、镇总体规划。编制铁路土地综合开发方案 确定铁路土地综合开发区域.合理划定综合开发用地边界.科学安排开发区域功能，用途和时序等,十五.落实支持鼓励政策.支持存量铁路站场综合开发。鼓励铁路企业以自主开发 转让 租赁等多种方式盘活现有铁路用地。对依法取得的划拨用地按照功能分区不同,可采取继续保留划拨和实施有偿使用方式分别办理用地手续.对低效铁路用地的再开发可纳入低效产业用地再开发范围。按照低效产业用地再开发政策执行，鼓励对新建铁路站场及毗邻区域实施土地综合开发.沿线县、市.区,人民政府统筹安排用地指标、积极做好综合开发用地报批。征地拆迁、市政配套设施建设等工作、对条件成熟的项目 可将统一联建的铁路站场，线路工程及铁路建设要求设定为前置条件。采用市场化方式供应综合开发用地。确保铁路等各项建设按计划实施.六 加强组织管理,十六 调整完善市铁路建设协调小组、负责全面推进全市铁路建设，研究制订有关政策措施，统筹相关铁路项目的功能定位 走向。站址选择.标准确定等初步意见,协调解决重大问题等,十七,加强协同联动、各县.市，区。人民政府.管委会.市有关部门要各司其责、加强配合，合力推进全市铁路建设、对铁路项目需由上级审批的事项.市有关部门要加强对口衔接.派员跟踪落实.争取及时获批、十八 加强施工监管,配合国家和省铁路安全质量监管部门做好质量安全监管工作,在省铁路办的指导和督促下 县.市 区 人民政府。管委会 要承担铁路建设安全的属地化管理职责，同时要监督建设单位加强施工现场管理 十九 强化责任考核.市铁路办负责编制年度铁路建设计划.资本金计划和前期工作推进计划,报经市政府同意后，市政府以责任状形式下达各相关县,市 区、人民政府，管委会 并纳入大交通考核,七、适用范围，二十，本实施意见适用于2017年1月1日以后国家或省为主投资的新开工铁路项目，南通市人民政府、2017年6月21日