南通市政府关于加快推进铁路建设的实施意见 各县，市.区人民政府 市经济技术开发区管委会,苏通科技产业园区管委会,通州湾示范区管委会。市各委，办。局。市各直属单位.为贯彻落实。省政府关于进一步加快推进铁路发展的意见.苏政发 2016。175号。省政府办公厅关于做好铁路建设项目征地拆迁包干工作的指导意见 试行 苏政办发。2016。163号，省政府办公厅关于支持铁路建设推进铁路综合开发的实施意见.苏政办发 2016。162号 等文件精神、进一步完善南通铁路路网结构 提升客货运场站功能,推进区域交通枢纽城市建设 促进交通转型发展和经济社会持续快速发展 现就加快我市铁路建设提出如下实施意见.一 总体要求和目标任务,一、总体要求。以市第十二次党代会精神和市委,市政府、关于加快推进交通转型发展的意见,为指导，紧紧抓住全省推进长江两岸高铁环线和过江通道建设的有利机遇.围绕高水平全面建成小康社会的总体部署.按照，高铁建枢纽，普铁成网络 客运通四方，货运联江海,的战略构想,大力推进铁路增程。提速.成网.明晰职责分工、健全工作机制、强化保障措施.加快推进铁路建设,确保完成目标任务、二，发展目标，以完善铁路网络骨架，加快城际轨道网建设,提升铁路客货运场站功能为重点。又好又快推进高速铁路建设。强化与长三角各中心城市的快速联通,提升铁路跨江.辐射能力，把南通打造为长三角地区重要的区域性综合交通枢纽.三.重点任务。着力推进沿海 沿江、京沪二通道等高速铁路建设,加快推进普速铁路网建设，努力实现南通铁路、县县通，大力推进铁路枢纽配套设施建设.着力打造综合客货运枢纽.加快建成市级和县级综合客运枢纽 实现不同运输方式间。零换乘,加快铁路物流基地和专用线的规划建设 逐步建立多式联运体系、二、加强规划和前期工作、四，加强规划管理。按照。立足当前 着眼长远。统筹兼顾 适度超前 的原则 进一步完善全市中长期铁路网规划、市铁路办负责全市铁路专项规划编制工作，市相关部门和相关县,市,区，人民政府，管委会 要加强获批项目与城市总体规划和土地利用总体规划的衔接,五。推进前期工作、市铁路办牵头配合铁路总公司 上海铁路局。省铁路办做好国家和省铁路重大项目的前期工作，县.市,区 人民政府。管委会,配合开展辖区内项目规划方案研究等工作.凡需由市级层面审批事项 有关部门要简化程序。平行作业。限时办结.六。规范对外协调.凡涉及与国家和省相关部门的协调工作.由市铁路办牵头向省铁路办汇报、并请省统一组织开展。县,市.区。人民政府对线位。站位 速度标准等技术方案的意见由市政府平衡统一 县，市,区、人民政府，管委会。按照市政府决策,积极做好相关工作,七。争取政策支持、市铁路办和县,市 区，人民政府。管委会 要密切配合,积极争取国家和省铁路办支持站房综合体。综合物流园区和铁路专、支。线建设。市铁路办,市发改委要认真组织预审.并协调做好项目报批工作，三 做好征地拆迁工作 八，严格征拆责任、市铁路办会同市有关部门依据市政府赋予的工作职责、负责铁路建设项目征地拆迁工作的统筹组织.指导协调 跟踪督查和工程建设管理协调等工作、县.市.区，人民政府.管委会,履行征地拆迁主体责任,按照。包经费 包进度、包稳定.的原则、负责按程序对征地拆迁进行前期调查,准确确认征地拆迁范围及数量，负责落实耕地占补平衡工作及费用，纳入项目概算标准暂定10万元，亩。负责全面组织实施征地拆迁工作和工程建设矛盾协调，负责征地拆迁及相关工作的审计和档案管理 负责做好征地拆迁控违工作,确保不发生不当增加补偿费用的行为 不发生群体性事件做好铁路建设需地方配合的各项工作 九 明确包干要求 市政府在与铁路建设单位签订征地拆迁包干协议的同时、与县。市 区,人民政府 管委会 签订征地拆迁包干协议，明确征地拆迁任务完成时间节点和包干费用，超出概算部分费用由各地自行承担，按程序确认后计价入股。县,市.区。人民政府 管委会.根据确认后的铁路用地红线图、按照铁路建设节点施工计划及时提供红线内用地,征地拆迁包干范围与政策标准按省政府办公厅,关于做好铁路建设项目征地拆迁包干工作的指导意见、试行.苏政办发、2016，163号.执行,十，加强费用管理，征地拆迁费用实行收支两条线。县，市 区，人民政府 管委会、要规范建设期间资金拨付流程.强化征地拆迁全过程资金监管、对跟踪审计过程中存在的问题进行整改落实、在2016年底前已实施的项目，按省有关规定。市及县 市。已建立的规则实施 四。保障建设资金。十一。明确筹资方式、新建铁路江苏方资本金由省市共同分担，以国家投资为主的新开工项目 省与我市的比例为2,1。以省投资为主的新开工铁路项目、省与我市的比例为6,4,从2017年起、我市将建立铁路投资建设基金,市区及各县，市。为基金共同出资人，基金投资方向为市域范围内中央和省立项建设的铁路项目、市本级及各区 管委会、实行定额比例法，合计出资50、其中,市本级16，通州区10 崇川区8。港闸区6。开发区6,苏通园区2.通州湾示范区2。苏通园区和通州湾示范区2017年至2019年承担的资本金由市本级筹集。其它县.市。合计出资50、各县 市。具体出资比例根据其2016年底常住人口和2016年一般公共预算收入各占二分之一权重计算.其中,海安县8、77.如皋市11.76，如东县9,12.海门市10、11，启东10。24、同时,适时研究成立市铁路投资建设有限公司.负责筹集市本级资本金，承担市区范围内由地方独立或参与开发建设的与铁路相关的项目.并担任铁路投资建设基金管理人。十二。鼓励社会资本投资 创造公平竞争。平等进入的市场环境。通过项目资源优化配置、沿线土地合作开发等多种方式，吸引社会资本参与市域，郊,铁路 专.支 线铁路的投资经营.多渠道筹措铁路建设资金，支持铁路建设单位通过融资租赁、PPP等模式融资 五。推进土地综合开发。十三.统筹综合开发规划。有序推进铁路用地及站场毗邻区域土地综合开发 沿线县。市。区,人民政府.管委会，在组织编制和完善土地利用总体规划、城市总体规划时，统筹铁路线路和站场周边地区的规划,加强功能调整和空间优化.增强铁路站场及周边地区的承载能力和服务功能 市铁路办协调市国土,规划等部门配合沿线县 市.区，人民政府,管委会 做好综合开发工作.十四 协调编制开发方案 沿线县、市，区.人民政府.管委会、按照综合开发规划,结合本地实际,主动与铁路企业协商。统筹规划、联动建设。依据土地利用总体规划和城市，镇总体规划、编制铁路土地综合开发方案 确定铁路土地综合开发区域,合理划定综合开发用地边界、科学安排开发区域功能 用途和时序等 十五 落实支持鼓励政策.支持存量铁路站场综合开发、鼓励铁路企业以自主开发 转让 租赁等多种方式盘活现有铁路用地，对依法取得的划拨用地按照功能分区不同，可采取继续保留划拨和实施有偿使用方式分别办理用地手续 对低效铁路用地的再开发可纳入低效产业用地再开发范围，按照低效产业用地再开发政策执行,鼓励对新建铁路站场及毗邻区域实施土地综合开发 沿线县,市、区,人民政府统筹安排用地指标.积极做好综合开发用地报批。征地拆迁、市政配套设施建设等工作.对条件成熟的项目，可将统一联建的铁路站场、线路工程及铁路建设要求设定为前置条件.采用市场化方式供应综合开发用地。确保铁路等各项建设按计划实施.六，加强组织管理，十六、调整完善市铁路建设协调小组、负责全面推进全市铁路建设。研究制订有关政策措施,统筹相关铁路项目的功能定位。走向、站址选择 标准确定等初步意见，协调解决重大问题等,十七,加强协同联动,各县。市 区 人民政府,管委会。市有关部门要各司其责.加强配合，合力推进全市铁路建设 对铁路项目需由上级审批的事项,市有关部门要加强对口衔接,派员跟踪落实 争取及时获批。十八 加强施工监管.配合国家和省铁路安全质量监管部门做好质量安全监管工作,在省铁路办的指导和督促下.县。市。区，人民政府.管委会,要承担铁路建设安全的属地化管理职责。同时要监督建设单位加强施工现场管理.十九,强化责任考核.市铁路办负责编制年度铁路建设计划。资本金计划和前期工作推进计划 报经市政府同意后。市政府以责任状形式下达各相关县。市,区、人民政府、管委会,并纳入大交通考核.七,适用范围 二十.本实施意见适用于2017年1月1日以后国家或省为主投资的新开工铁路项目，南通市人民政府，2017年6月21日