南通市政府关于加快推进铁路建设的实施意见、各县、市.区人民政府。市经济技术开发区管委会 苏通科技产业园区管委会，通州湾示范区管委会,市各委。办、局，市各直属单位.为贯彻落实 省政府关于进一步加快推进铁路发展的意见.苏政发、2016、175号。省政府办公厅关于做好铁路建设项目征地拆迁包干工作的指导意见、试行,苏政办发,2016,163号。省政府办公厅关于支持铁路建设推进铁路综合开发的实施意见、苏政办发,2016，162号.等文件精神.进一步完善南通铁路路网结构。提升客货运场站功能、推进区域交通枢纽城市建设。促进交通转型发展和经济社会持续快速发展、现就加快我市铁路建设提出如下实施意见。一 总体要求和目标任务,一。总体要求,以市第十二次党代会精神和市委。市政府。关于加快推进交通转型发展的意见、为指导.紧紧抓住全省推进长江两岸高铁环线和过江通道建设的有利机遇.围绕高水平全面建成小康社会的总体部署,按照.高铁建枢纽。普铁成网络。客运通四方、货运联江海 的战略构想.大力推进铁路增程。提速，成网，明晰职责分工、健全工作机制。强化保障措施,加快推进铁路建设 确保完成目标任务，二,发展目标.以完善铁路网络骨架,加快城际轨道网建设、提升铁路客货运场站功能为重点，又好又快推进高速铁路建设,强化与长三角各中心城市的快速联通。提升铁路跨江 辐射能力,把南通打造为长三角地区重要的区域性综合交通枢纽,三.重点任务 着力推进沿海，沿江、京沪二通道等高速铁路建设，加快推进普速铁路网建设 努力实现南通铁路 县县通.大力推进铁路枢纽配套设施建设，着力打造综合客货运枢纽,加快建成市级和县级综合客运枢纽.实现不同运输方式间.零换乘 加快铁路物流基地和专用线的规划建设、逐步建立多式联运体系.二,加强规划和前期工作,四，加强规划管理 按照 立足当前 着眼长远 统筹兼顾,适度超前、的原则,进一步完善全市中长期铁路网规划、市铁路办负责全市铁路专项规划编制工作。市相关部门和相关县,市。区，人民政府、管委会.要加强获批项目与城市总体规划和土地利用总体规划的衔接。五,推进前期工作,市铁路办牵头配合铁路总公司,上海铁路局,省铁路办做好国家和省铁路重大项目的前期工作，县 市，区、人民政府、管委会.配合开展辖区内项目规划方案研究等工作 凡需由市级层面审批事项、有关部门要简化程序，平行作业、限时办结。六,规范对外协调，凡涉及与国家和省相关部门的协调工作,由市铁路办牵头向省铁路办汇报 并请省统一组织开展 县,市。区、人民政府对线位 站位.速度标准等技术方案的意见由市政府平衡统一、县、市.区、人民政府。管委会 按照市政府决策。积极做好相关工作,七，争取政策支持 市铁路办和县、市，区 人民政府.管委会，要密切配合，积极争取国家和省铁路办支持站房综合体。综合物流园区和铁路专,支。线建设,市铁路办,市发改委要认真组织预审.并协调做好项目报批工作 三 做好征地拆迁工作 八 严格征拆责任，市铁路办会同市有关部门依据市政府赋予的工作职责 负责铁路建设项目征地拆迁工作的统筹组织.指导协调,跟踪督查和工程建设管理协调等工作、县。市。区.人民政府、管委会。履行征地拆迁主体责任 按照,包经费，包进度.包稳定、的原则、负责按程序对征地拆迁进行前期调查 准确确认征地拆迁范围及数量 负责落实耕地占补平衡工作及费用.纳入项目概算标准暂定10万元.亩，负责全面组织实施征地拆迁工作和工程建设矛盾协调.负责征地拆迁及相关工作的审计和档案管理.负责做好征地拆迁控违工作.确保不发生不当增加补偿费用的行为 不发生群体性事件做好铁路建设需地方配合的各项工作,九，明确包干要求、市政府在与铁路建设单位签订征地拆迁包干协议的同时.与县,市 区、人民政府、管委会，签订征地拆迁包干协议.明确征地拆迁任务完成时间节点和包干费用，超出概算部分费用由各地自行承担，按程序确认后计价入股，县,市，区。人民政府，管委会、根据确认后的铁路用地红线图,按照铁路建设节点施工计划及时提供红线内用地.征地拆迁包干范围与政策标准按省政府办公厅。关于做好铁路建设项目征地拆迁包干工作的指导意见、试行、苏政办发，2016，163号、执行 十，加强费用管理。征地拆迁费用实行收支两条线，县、市。区,人民政府。管委会、要规范建设期间资金拨付流程 强化征地拆迁全过程资金监管，对跟踪审计过程中存在的问题进行整改落实 在2016年底前已实施的项目.按省有关规定，市及县,市。已建立的规则实施 四,保障建设资金。十一，明确筹资方式.新建铁路江苏方资本金由省市共同分担 以国家投资为主的新开工项目。省与我市的比例为2，1,以省投资为主的新开工铁路项目、省与我市的比例为6，4,从2017年起、我市将建立铁路投资建设基金，市区及各县、市。为基金共同出资人。基金投资方向为市域范围内中央和省立项建设的铁路项目，市本级及各区 管委会。实行定额比例法.合计出资50,其中、市本级16,通州区10。崇川区8,港闸区6。开发区6.苏通园区2、通州湾示范区2，苏通园区和通州湾示范区2017年至2019年承担的资本金由市本级筹集,其它县、市，合计出资50,各县、市.具体出资比例根据其2016年底常住人口和2016年一般公共预算收入各占二分之一权重计算,其中 海安县8。77,如皋市11。76 如东县9。12 海门市10、11,启东10.24，同时,适时研究成立市铁路投资建设有限公司,负责筹集市本级资本金、承担市区范围内由地方独立或参与开发建设的与铁路相关的项目。并担任铁路投资建设基金管理人.十二 鼓励社会资本投资.创造公平竞争 平等进入的市场环境。通过项目资源优化配置,沿线土地合作开发等多种方式,吸引社会资本参与市域.郊.铁路.专.支、线铁路的投资经营、多渠道筹措铁路建设资金、支持铁路建设单位通过融资租赁.PPP等模式融资、五.推进土地综合开发,十三。统筹综合开发规划。有序推进铁路用地及站场毗邻区域土地综合开发。沿线县、市,区.人民政府、管委会、在组织编制和完善土地利用总体规划，城市总体规划时。统筹铁路线路和站场周边地区的规划，加强功能调整和空间优化 增强铁路站场及周边地区的承载能力和服务功能，市铁路办协调市国土.规划等部门配合沿线县.市 区。人民政府.管委会，做好综合开发工作 十四，协调编制开发方案 沿线县 市.区.人民政府.管委会。按照综合开发规划.结合本地实际。主动与铁路企业协商,统筹规划，联动建设 依据土地利用总体规划和城市 镇总体规划 编制铁路土地综合开发方案 确定铁路土地综合开发区域.合理划定综合开发用地边界,科学安排开发区域功能、用途和时序等、十五,落实支持鼓励政策,支持存量铁路站场综合开发，鼓励铁路企业以自主开发、转让 租赁等多种方式盘活现有铁路用地,对依法取得的划拨用地按照功能分区不同、可采取继续保留划拨和实施有偿使用方式分别办理用地手续。对低效铁路用地的再开发可纳入低效产业用地再开发范围 按照低效产业用地再开发政策执行,鼓励对新建铁路站场及毗邻区域实施土地综合开发、沿线县.市,区，人民政府统筹安排用地指标.积极做好综合开发用地报批、征地拆迁。市政配套设施建设等工作。对条件成熟的项目.可将统一联建的铁路站场。线路工程及铁路建设要求设定为前置条件.采用市场化方式供应综合开发用地。确保铁路等各项建设按计划实施。六.加强组织管理，十六、调整完善市铁路建设协调小组.负责全面推进全市铁路建设,研究制订有关政策措施，统筹相关铁路项目的功能定位、走向,站址选择 标准确定等初步意见，协调解决重大问题等 十七。加强协同联动 各县 市。区,人民政府.管委会 市有关部门要各司其责。加强配合，合力推进全市铁路建设.对铁路项目需由上级审批的事项，市有关部门要加强对口衔接，派员跟踪落实，争取及时获批.十八。加强施工监管,配合国家和省铁路安全质量监管部门做好质量安全监管工作、在省铁路办的指导和督促下。县，市.区,人民政府、管委会、要承担铁路建设安全的属地化管理职责 同时要监督建设单位加强施工现场管理，十九,强化责任考核，市铁路办负责编制年度铁路建设计划.资本金计划和前期工作推进计划、报经市政府同意后。市政府以责任状形式下达各相关县 市 区,人民政府,管委会,并纳入大交通考核、七 适用范围 二十。本实施意见适用于2017年1月1日以后国家或省为主投资的新开工铁路项目 南通市人民政府，2017年6月21日