南京市防汛应急预案,2016年修订版,1,总则。1 1、编制目的，做好洪涝灾害突发事件防范与处置工作 提高全市防汛能力、保证防汛工作高效。有序地运行，最大限度地减少灾害损失、保障经济社会全面协调可持续发展，1.2，编制依据 中华人民共和国水法,中华人民共和国防洪法.中华人民共和国突发事件应对法，中华人民共和国气象法。中华人民共和国防汛条例 中华人民共和国河道管理条例,水库大坝安全管理条例,国家突发公共事件总体应急预案 国家防汛抗旱应急预案 江苏省防洪条例。江苏省水利工程管理条例，江苏省突发公共事件总体应急预案。江苏省防汛防旱应急预案 南京市水库保护条例.南京市防洪堤保护管理条例，南京市水利工程管理和保护办法、南京市突发公共事件总体应急预案，等.1，3、适用范围 本预案适用于南京市境内发生的。以及邻近地区发生但对南京产生重大影响的，洪涝灾害的预防和应急处置,洪涝灾害包括、江河湖洪水 涝灾.台风 风暴潮灾害 以及由洪涝 风暴潮 地震 恐怖活动等引发的堤防决口,水库垮坝.涵闸泵站倒塌.江岸滑塌等次生衍生灾害 1 4.工作原则，1,4 1,坚持以人为本。以保障人民生命安全为首要目标.坚持安全第一。常备不懈,以防为主 防抗结合的原则,1 4、2，实行行政首长负责制 统一指挥。分级分部门负责、1 4、3。按照流域或区域统一规划，坚持因地制宜.城乡统筹 突出重点.兼顾一般,局部利益服从全局利益,1,4，4.坚持依法防汛,实行公众参与。军民结合,专群结合.平战结合、解放军 武警部队主要承担防汛抗洪的急难险重等攻坚任务,2，组织指挥体系及职责、市政府设立市防汛防旱指挥部、区政府设立本级防汛防旱指挥机构 负责本行政区域防汛突发事件应对工作、有关单位可根据需要设立防汛指挥机构、负责本单位防汛突发事件应对工作.并服从当地防汛指挥机构的统一指挥 2，1,市防汛防旱指挥部。市防汛防旱指挥部，以下简称市防指,负责组织领导全市的防汛工作.其日常办事机构市防汛防旱指挥部办公室，以下简称市防办、设在市水务局、2、1.1 市防指组成，市防指由市长任指挥，分管副市长 市政府分管副秘书长,市水务局局长。南京警备区和武警南京市支队负责人任副指挥。市委宣传部、市水务局 发改委.经信委 建委。财政局 公安局.农委、旅游委、规划局 国土资源局,城管局、环保局，卫计委、民政局 交通运输局 文广新局,供销社,机关事务管理局 绿化园林局.中山陵园管理局。市房产局 气象局、水文局.上海铁路局南京办事处，市城建集团 交通集团。南京安居集团 南京地铁集团、中国电信南京分公司 南京供电公司等为指挥部成员单位、2、1、2，市防指职责,市防指负责领导.组织全市防汛工作，主要职责.起草市防汛工作的政策、法规。组织制订市防汛方针政策等 协调部门之间，上下级之间的工作配合 检查督促各有关部门和各区做好防汛工作，及时掌握全市汛情.灾情 工情。并组织实施抗洪抢险减灾措施、统一调度全市重要水利水务工程的运行 组织灾后处置，并做好有关协调工作，2 1。3、市防指成员单位职责,市防指各成员单位要按照各自职责分工做好防汛、抢险。救灾工作,市水务局，负责市防办日常工作及防汛调度有关工作，制定防汛工程建设、除险加固.水毁修复等计划 部署全市防汛准备工作 提出防汛所需经费,物资，队伍,设备,油电等方案、指导全市水利水务工程安全运行管理及城区内河，湖泊水位调度管理.市政排涝设施运行等，指导全市防汛抢险工作。南京警备区.协调和调动驻宁部队.民兵和预备役部队 支援地方抗洪抢险,协助地方维护防汛抢险秩序和灾区社会治安秩序。协助受灾群众转移和安置等工作,武警南京市支队.调动武警支援地方抗洪抢险.协助地方维护防汛抢险秩序和灾区社会治安秩序，协助受灾群众转移和安置等工作 市委宣传部。把握全市防汛宣传工作导向.组织 协调，指导新闻媒体做好防汛的新闻报道 市发改委，负责协调安排防汛工程建设。除险加固。水毁修复计划。以及抢险救灾资金和物资计划,市经信委。负责组织协调全市工交系统的防汛工作，协调有关防汛抢险救灾所需物资器材和电力的供应和调度，市建委，负责城市建设的防汛工作,负责组建城乡防汛应急抢险队伍。配备抢险设备和物资,按指令投入防汛抢险、市财政局。负责安排防汛工程建设,除险加固.抢险救灾、水毁修复等经费 并监督使用.市公安局.负责维护防汛抢险。灾区社会治安和道路交通秩序。依法打击阻扰防汛工作.造谣惑众和盗窃,哄抢防汛物资以及破坏防汛设施的违法犯罪活动 协助有关部门妥善处置因防汛引发的群体性治安事件 协助防汛部门组织群众从危险地区撤离转移 市农委。负责农业的防灾.减灾、救灾及生产恢复工作。负责救灾化肥。种子等农业恢复生产救灾物资的供应和调配及灾后重建所需农业机械的组织 负责做好河湖非法圈围。拦网养殖所造成行泄洪障碍的清除工作.负责农业灾害统计，市旅游委,负责各类旅游景区，各类旅游项目设施，公园内古树名木的防汛安全及应急抢险方案 落实本系统的防汛工作。市规划局。负责联系城建档案，测绘部门提供相关规划,建设档案 勘测资料 协调防汛工程空间、用地规划选址，市国土资源局。负责组织因洪涝引发的山地滑坡，崩塌，泥石流等突发性地质灾害防治工作、制定突发性地质灾害的抢险救灾方案。市城管局 负责市政设施的防汛工作、组建防汛巡查队伍。加强日常巡查.配备抢险设备和物资。按指令投入防汛抢险，并协助维持抢险现场秩序。市环保局，负责受灾地区相关水体的水质监测。及时提供水质状况监测信息、做好污染源的调查与处理工作.市卫计委、负责洪涝灾区医疗救治,疾病预防控制和卫生监督工作。及时提供医疗卫生信息.市民政局.负责组织、协调洪涝灾区救灾工作和受灾群众基本生活救助.组织，指导和开展救灾.救助、捐助等工作，负责管理 分配救灾款物并监督检查使用情况、市交通运输局.负责组织协调抢险救灾物资调运。灾区人员和物资撤退等所需的交通工具 负责道路交通和水运设施。工程，装备的防汛安全 负责通航河道预警预报及发布限速停航公告。协同公安部门做好防汛交通管制工作，保证抢险救灾道路畅通，市文广新局 负责制定城区城墙,文保单位的防汛安全及应急抢险方案，落实本系统的防汛工作，市供销社、按计划负责防汛物资的储备和供应 必要时组织供应超计划货源 做好抢险救灾物资的调运和供应工作,市机关事务管理局，负责做好市防指后勤保障工作,市绿化园林局，负责和指导城区范围内城市绿化、社会绿化和部门绿化防汛工作。中山陵园管理局、负责辖区以及军民友谊水库防汛工作、市房产局,负责房屋建筑的防汛工作 负责危旧房屋的安全度汛工作.组织指导对地下车库等地下构筑物的防汛排涝工作、市气象局 负责及时提供天气预报和实时气象信息。并对灾害性天气进行监测预报.市水文局，负责水雨情实时监测、及时提供水雨情信息和水情分析预测预报，配合做好水文遥测设施的维护,上海铁路局南京办事处 负责保障防汛抢险物资，设备和抗洪救灾人员的铁路运输 负责所辖铁路设施防汛安全,市城建集团。负责所属企业及其承担建设和管理项目的防汛安全工作.市交通集团。负责所属企业及其承担建设和管理项目的防汛安全工作。南京安居集团。负责其承担的全市统筹保障性住房与政策性危旧房改造等的防汛安全工作,南京地铁集团,负责地铁防汛安全,以及在建地铁工地的防汛工作 中国电信南京分公司、负责做好防汛应急通信保障工作.南京供电公司，负责电力设施防汛安全工作。保障防汛抢险，排涝供电.2 1。4.市防办。承担市防指日常工作。组织.协调全市防汛工作，按照国家防汛抗旱总指挥部，流域防汛抗旱总指挥部和省.市防汛防旱指挥部的指示。对流域性河道和重要水利水务工程实施防汛调度。对城区重要河道.湖泊水位控制、泵站实施调度 研究提出防灾救灾方案和措施、拟定市有关防汛工作制度 发展规划并贯彻实施.组织制。修，定市级各类防汛预案、指导、督促各区制定各类防汛预案.督促 指导各区清除河道，湖泊.蓄滞洪区等范围内阻碍行洪的障碍物 负责市级防汛经费、物资的计划.储备,调配和管理，检查指导蓄滞洪区的管理、运用，指导各级防汛抢险专业队伍的建设与管理,指导督促全市防汛指挥系统的建设与管理,2.2、联防指挥部，联防指挥部是市防指对重点地区派出的防汛防旱指挥机构,由市相关单位及所在地区领导组成、协助市防指负责所在地区的防汛工作准备，洪涝灾害应急处理和灾后处置等指挥协调工作 2。3、区防汛防旱指挥部,区政府设立防汛防旱指挥部,在本级政府和上级防汛防旱指挥部的领导下，组织和指挥本地区的防汛工作，防汛防旱指挥部由本级政府和有关部门。人武部等组成。其办事机构设在同级水行政主管部门 2 4,其他防汛组织、水利水务工程管理单位.水文部门等 汛期成立相应的专业防汛抗灾组织，负责本系统，本单位的洪涝灾害防御工作,有防汛任务的重大水利水务工程.有防洪任务的企业根据需要成立防汛组织。针对重大突发事件可组织临时机构 具体负责应急处理工作、3，预警预防,3，1 预警预防信息.3.1，1,气象水文信息，各级气象，水文部门应加强对当地灾害性天气.风暴潮的监测和预报,并将结果及时报送有关防指 各级气象.水文部门应当组织对重大灾害性天气的联合监测 会商和预报 尽可能延长预见期，对重大气象。风暴潮，洪涝灾害作出评估，及时报本级政府和防指。当预报即将发生严重洪涝灾害和风暴潮灾害时。当地防指应提早预警，通知有关区域做好相关准备、当江河发生洪水时.水文部门应加密测验时段，及时上报测验结果。雨情,水情应在30分钟内报到市防指。重要站点的水情应在20分钟内报到市防指，为防指适时指挥决策提供依据.3，1，2,工程信息 1.堤防.涵闸,泵站工程信息、江河湖超过警戒水位时 各级防指应每日8时前向上一级防指报告工程运行情况、大江大河干流及重要支流堤防。涵闸等发生重大险情，应在险情发生后1小时内报市防指，堤防.涵闸和泵站等穿堤建筑物出现险情或遭遇超标准洪水袭击、以及其他不可抗拒因素而可能决口时、当地防指应在第一时间向可能受灾的区域预警。同时向同级政府，上一级防指准确报告出险部位.险情种类.抢护方案，以利上级作出抢险决策 2，水库工程信息，水库水位超过汛限水位时,水库管理单位应对大坝、溢洪道、输水涵管等关键部位加密监测。并按照批准的洪水调度方案进行调度。其工程运行状况应向上级主管部门和同级防指报告。中型水库发生重大险情应在险情发生后1小时内报到市防指。水库出现险情时、当地防指应在第一时间向下游预警,并迅速处置险情 同时向同级政府和上一级防指报告出险部位。险情种类.抢护方案 以利上级作出抢险决策.水库遭遇超标准洪水或其他不可抗拒因素而可能溃坝时，当地防指应提前向水库溃坝洪水风险图确定的淹没范围发出预警。为群众安全转移争取时间。3，1.3.洪涝灾情信息,洪涝灾情信息主要包括、灾害发生的时间 地点,范围 受灾人口及财产.工农业等方面的损失 洪涝灾情发生后.当地防指应收集动态灾情、全面掌握受灾情况 并及时向同级政府和上一级防指报告,对有人员伤亡和财产损失较大的灾情.应在灾害发生后1小时内 将初步情况报到市防指.2小时内报到省防指、各级防指应按照、防汛抗旱突发险情灾情报告管理暂行规定、江苏省水旱灾害统计报表制度 的规定上报洪涝灾情.3.2.预警预防行动.3，2.1，预警预防准备工作,思想准备 加强宣传.增强全民预防洪涝灾害和自我保护的意识,做好防大汛的思想准备。组织准备。建立健全防汛组织指挥机构,落实防汛责任人。防汛队伍和洪涝易发重点区域的监测网络及预警措施 加强防汛抢险专业队伍的建设，工程准备，及时对存在病险的堤防、水库、涵闸。泵站等各类水利水务工程设施实行应急消险.对跨汛期施工的涉水工程，要落实安全度汛方案.预案准备 修订完善防御洪水方案。防台风应急预案等各类预案 物资准备、按照分级负责的原则.储备必需的防汛物资。并合理配置 在防汛重点部位应储备一定数量的抢险物资.以应急需，通信准备，充分利用社会通信公网 保证防汛通信专网及水文,气象测报站网完好和畅通,确保防汛调度指令和雨情，水情，工情，灾情信息的及时传递、检查落实、实行以查组织、查工程。查预案.查物资，查通信等防汛准备为主要内容的检查落实制度.发现薄弱环节,要明确责任。限时整改,3,2，2,洪水灾害预警,江河湖库即将出现洪水时.水文部门应做好洪水预报工作 及时向防指报告实时水位。流量 并分析洪水趋势.为预警提供依据,各级防指应按照分级负责原则、确定洪水预警区域和洪水信息发布范围、按照权限向社会发布.3.2、3.雨涝灾害预警、当气象预报将出现较大降雨时、各级防指应按照分级负责原则。确定雨涝预警区域,按照权限向社会发布、并做好排涝的有关准备工作,必要时 通知低洼地区居民及企事业单位及时转移人员和财产，3 2.4 山洪灾害预警,凡可能遭受山洪灾害威胁的地方,应根据山洪灾害的成因和特点，主动采取预防和避险措施.水文、气象，国土资源等部门应密切联系，相互配合。实现信息共享.提高预报水平.及时发布预报预警，凡有山洪灾害的地方、应由当地防指组织国土资源,气象等部门编制山洪灾害防御预案 绘制区域内山洪灾害风险图,划分并确定区域内易发生山洪灾害的地点及范围、制定安全转移方案。明确组织机构的设置及职责、山洪灾害易发区应建立专业监测与群测相结合的监测体系,落实观测措施和24小时值班巡逻制度。降雨期间。加密观测.加强巡逻 每个镇街、村、组和相关单位都要落实信号发送员、一旦发现危险征兆。立即向周边群众报警。实现快速转移,并报本地防指.以便及时组织抗灾救灾、3,2,5,台风暴潮灾害预警,气象部门应密切监视、及时将台风。含热带风暴.热带低压等 中心位置。强度,移动方向，速度。未来趋势预报等信息报告市防指 对可能造成灾害的台风，气象部门应尽早发布预警信息,水务部门应根据台风影响的范围。及时通知有关水库。湖泊和河道堤防管理单位.做好防范工作。各工程管理单位应根据水情和台风带来的影响.加强工程检查.必要时实施预泄预排措施 其他有关部门应加强对城镇危房，在建工地.仓库，交通道路,港口、通信电缆、电力电线,户外广告牌等设施的检查。并采取措施。保障设施的安全,3 2、6。蓄滞洪区预警、蓄滞洪区管理单位应拟定群众安全转移方案 并由所在区政府或其授权机构组织审批、蓄滞洪区管理单位应加强工程运行监测，发现问题及时处理.并报告上级主管部门和同级防指、运用蓄滞洪区时、当地政府和防指应把人民的生命安全放在首位、迅速启动预警系统,按照群众安全转移方案实施转移 3，3 预警支持系统。洪涝灾害预警支持系统以市、区防汛指挥系统为基础.包括信息采集 通信和计算机网络.决策支持系统三大部分 为了更好地进行洪涝灾害的预警 决策工作,市。区防指应逐步完善建立信息传递高效、反馈快捷的预警支持系统，3、3、1，洪水风险图 各级防指应研究绘制本地区的城市洪水风险图 蓄滞洪区洪水风险图,流域洪水风险图 山洪灾害风险图。水库洪水风险图。防指应以各类洪水风险图作为抗洪抢险救灾。群众安全转移安置等决策的技术依据。3，3。2，防御洪水方案。市.区防指应根据需要编制和修订防御洪水方案 主动应对江河湖库洪水、防御洪水方案由本级政府或其授权的机构批准实施,凡经批准同意的防御洪水方案。各相关单位必须贯彻执行、3,3,3.防台风应急预案 市，区防指应根据需要编制和修订防台风应急预案。主动应对台风袭击.防台风应急预案由本级政府或其授权的机构批准后实施。凡经批准同意的防御台风预案,各相关单位必须贯彻执行、4,应急响应 4.l,总体要求.4。1、1 按洪涝灾害的严重程度、范围。将应急响应行动分为四级.由低到高依次为,每级响应行动包含低级别应急响应的所有内容、4 1。2，进入汛期.5月1日至9月30日。各级防指应实行24小时值班制度。密切关注雨情,水情。工情,灾情，并根据不同情况启动相关应急程序、4.1.3 市防指负责骨干水利水务工程调度 其他水利水务工程实行分级管理调度，必要时由上级防指直接调度、各成员单位应按照市防指的统一部署和职责分工开展工作，并及时报告有关工作情况 4。1，4。洪涝灾害发生后，由当地防指负责组织实施抗洪抢险、排涝和抗灾救灾等方面的工作。4.1，5,洪涝灾害发生后、由当地防指向同级政府和上级防指报告情况，造成人员伤亡的突发事件应立即上报 任何个人发现堤防,水库发生险情时,应立即向当地防指或政府报告。4.1.6,对跨区域发生的洪涝灾害、或者突发事件将影响到邻近行政区域的。在报告同级政府和上级防指的同时,应及时向受影响地区的防指通报情况 4，1 7，因洪涝灾害而衍生的次生灾害、当地防指应组织有关部门全力抢救和处置.采取有效措施防止次生或衍生灾害的蔓延,并及时向同级政府和上级防指报告。4、2.应急响应启动程序,不同级别应急响应按以下要求确定相应的启动程序 1.级应急响应由市防办决定启动 2，级应急响应由市防指或授权市防办决定启动、3 级应急响应由市防指决定启动、4。级应急响应由市防指报请市政府同意后启动.4、3 级应急响应，蓝色、4，3、1.出现下列情况之一者。为。级响应。1，数个区同时发生一般洪水,主要江河湖水位达到警戒水位。长江南京高潮位8 50。9 00米。秦淮河东山水位8 50 9、50米.滁河晓桥水位9,50。11。00米。固城湖高淳水位10,00，11。50米 石臼湖蛇山水位10 00、11，50米，受涝面积在50万亩以内或绝收面积在5万亩以内.2。24小时降雨达50mm 且预报继续降雨 主城区多处地方出现积水。3 流域性工程,区域性工程出现一般险情,长江出现一般坍江 4,水库出现一般险情.5,24小时内可能或已经受热带低压影响 4.3、2.级响应行动，1，市防办负责人主持会商 部分成员单位参加、作出相应工作安排，加强对汛情的监视和对防汛工作的指导,将情况上报市政府并通报市防指成员单位.2.由相关区防指负责同志主持会商,具体安排防汛工作，按照权限调度水利水务工程，按照预案采取相应防守措施，派出专家组赴一线指导防汛工作。并将防汛工作情况上报当地政府和市防办。4，4.级应急响应,黄色、4、4、1，出现下列情况之一者 为,级响应 1 长江、滁河.秦淮河,水阳江等其中一个流域发生较大洪水、2。24小时降雨达100mm，且预报继续降雨，主城区部分地区出现积水.对城市生产活动和居民生活造成影响、3.数个区同时发生洪涝灾害，主要江河湖水位达到或超过警戒水位、长江南京高潮位9.00 9，50米.秦淮河东山水位9，50 10、00米.滁河晓桥水位11.00、12、00米、固城湖高淳水位11 50 12。50米 石臼湖蛇山水位11,50。12，00米，受涝面积在100万亩以下,50万亩以上或绝收面积在20万亩以下、5万亩以上、4.河湖库等水利工程出现险情.流域性工程 区域性工程出现较大险情 中小型水库出现严重险情或塘坝出现垮坝,5 24小时内可能或已经受热带风暴影响、平均风力8.10级、4 4、2，级响应行动、1。市防指副指挥或委托市防办负责人主持会商,水务,气象,城管。建委。交通等主要成员单位参加。作出相应工作安排,及时将情况上报市政府并通报市防指成员单位 市防指派出工作组，专家组 指导地方防汛。同时,密切监视汛情发展变化，加强防汛工作的指导.2，由相关区防指负责同志主持会商,具体安排防汛工作,按照权限调度水利水务工程、并根据预案组织防汛抢险 派出工作组。专家组到一线具体帮助防汛工作、将防汛的工作情况上报当地政府和市防指,3，卫生部门根据需要及时派出医疗卫生专业队伍赴灾区 开展医疗救治、疾病预防控制工作、民政部门及时救助受灾群众 市防指其他成员单位按照职责分工开展工作,4 5、级应急响应。橙色.4.5、1 出现下列情况之一者。为。级应急响应,1、长江，滁河、秦淮河、水阳江等其中一个流域发生大洪水,2,24小时降雨达150mm.且预报继续降雨,主城区大面积出现积水，对城市生产活动和居民生活造成较大影响,3,数个区发生严重洪涝灾害.主要江河水位接近或达到历史最高水位 长江南京高潮位9 50.10.22米，秦淮河东山水位10,00.11。17米，滁河晓桥水位12.00，12 63米 固城湖高淳水位12.50.13、07米.石臼湖蛇山水位12、00、12。68米、受涝面积在200万亩以下 100万亩以上或绝收面积在50万亩以下,20万亩以上，4，河湖库等水利工程出现重大险情,如 流域性水利工程出现重大险情，中小型水库出现重大险情。或小型水库出现垮坝、5。12小时内可能或已经受强热带风暴影响、平均风力10 12级，4 5。2 级响应行动 1。市防指指挥主持会商 防指成员参加、作出相应工作部署,加强防汛工作的指导、及时将情况上报市政府和省防指,并派出专家组赴一线指导防汛,2、市防办加强值班力量、密切监视汛情和工情的发展变化，做好汛情预测预报，做好重点水利水务工程调度 不定期发布汛情通报，报道汛情及抗洪抢险情况.3，卫生部门根据需要及时派出医疗卫生专业队伍赴灾区、开展医疗救治、疾病预防控制工作 民政部门及时救助受灾群众 市防指其他成员单位按照职责分工做好有关工作。4,相关区防指可根据情况，依法宣布本地区进入紧急防汛期,行使相关权力,由防指的负责同志主持会商 具体安排防汛工作、同时加强值班。按照权限调度水利水务工程.根据预案组织加强防守巡查 及时控制险情，受灾地区的各级防指负责人、成员单位负责人，应按照职责到分管的区域组织指挥防汛工作、相关区防指应将工作情况上报当地政府和市防指.相关区防指成员单位全力配合做好防汛和抗灾救灾工作.4、6.级应急响应、红色。4,6。1.出现下列情况之一者。为，级响应,1，长江。秦淮河、滁河，固城湖,石臼湖等某一个流域发生特大洪水.或2个以上流域同时发生大洪水,2。24小时降雨达200mm、且预报继续降雨、主城区大面积出现积水且内涝严重 对城市生产活动和居民生活造成严重影响、3.主要江河水位达到或超过历史最高水位。长江南京高潮位达到或高于10,22米、秦淮河东山水位高于11.17米 滁河晓桥水位高于12，63米、固城湖高淳水位高于13 07米。石臼湖蛇山水位高于12 68米,农作物受涝面积超过200万亩.或绝收面积超过50万亩。河湖干流重要河段堤防发生决口,流域性水利工程出现特别重大险情、4 中型水库或重要小型水库出现垮坝 5.6小时内可能受台风影响或已遭受台风影响,平均风力12级以上、4 6，2，级响应行动.1。市防指指挥主持会商、防指成员参加 作出防汛应急工作部署、及时将情况上报市委。市政府和省防指 并派专家组赴一线加强技术指导、市防指可依法宣布本市或某些地区进入紧急防汛期.情况严重时,提请市政府常务会议听取汇报并作出部署 市政府派工作组赴一线指导防汛工作，2。市防办增加值班人员。加强值班、密切监视汛情和工情的发展变化、做好汛情预测预报 做好重点工程调度、为灾区紧急调拨防汛物资。及时发布汛情通报。报道汛情及抗洪抢险情况，3.财政部门及时为抢险救灾提供资金帮助、卫生部门根据需要及时派出医疗卫生专业队伍赴灾区 开展医疗救治.疾病预防控制工作。民政部门及时救助受灾群众，铁路 交通。民航部门为防汛物资运输提供运输保障 市防指其他成员单位按照职责分工做好有关工作 4、相关区防指启动、级响应.可依法宣布本地区进入紧急防汛期。依照，中华人民共和国防洪法,的相关规定行使权力，同时 增加值班人员加强值班、由防指指挥主持会商。动员部署防汛工作,按照权限调度水利水务工程，根据预案转移危险地区群众.组织强化巡堤查险和堤防防守。及时控制险情.受灾地区的各级防指负责人.成员单位负责人.应按照职责到分管的区域组织指挥防汛工作或驻点具体帮助重灾区做好防汛工作,各区防指应将工作情况上报当地政府和市防指 相关区防指成员单位全力配合做好防汛和抗灾救灾工作,4,7.应急响应措施。4 7 1，江河湖库洪水 1。当江河湖库水位超过警戒水位时，当地防指应按照批准的防汛应急预案和防汛责任制的要求、组织专业和群众防汛队伍巡堤查险,严密布防.加强重要堤段、重点工程的防守,必要时动用部队。武警参加突击抢险.2.当江河湖库洪水位继续上涨危及重点保护对象时,各级防指和承担防汛任务的部门，单位.应根据江河湖库水情和洪水预报，按照规定的权限和防御洪水方案、适时调度运用防洪工程.调节水库拦洪错峰 开闸泄洪。启动泵站抢排。启用蓄滞洪区行蓄洪水,清除河道阻水障碍物、临时抢护加高堤防增加河道泄洪能力 3、在实施蓄滞洪区调度运用时 根据洪水预报和蓄滞洪区调度方案 由防指决定做好蓄滞洪区启用的准备工作，主要包括、组织蓄滞洪区内人员转移 安置。做好分洪设施的启用准备.当水情达到洪水调度方案规定的条件时.按照启用程序和管理权限由相应的防指批准下达命令实施分洪。4 在紧急情况下。按照,中华人民共和国防洪法.和 江苏省防汛条例。等有关规定.由区级以上防指宣布进入紧急防汛期.并行使相关权利，采取特殊措施,保障抗洪抢险的顺利实施 4 7.2.雨涝灾害。1.当出现雨涝灾害时，应科学调度水利水务工程 开展自排和抽排，尽快排出涝水、恢复正常生产生活秩序、2。在江河湖库防汛形势紧张时,要正确处理排涝与防洪的关系，避免因排涝而增加防汛的压力、3、降雨过程中。要密切监控城区河道水位。及时启动泵站排涝,避免城区内涝。重要路段 重点区域内涝严重时,应及时出动移动泵车支援抢险 及时排出涝水、4.7，3。山洪灾害,山洪灾害应急处理由当地防指负责.水务、国土资源、气象.民政、建设.环保等各有关部门按职责分工做好相关工作 1、因降雨导致山体发生变形有滑动趋势时。当地防指或国土资源部门应及时发出警报。通知相关街镇或村组按预案组织人员安全撤离,2,转移群众应本着就近.迅速。安全,有序的原则进行 先人员后财产，先老幼病残后其他人员.先转移危险区人员和警戒区人员,3、当发生山洪灾害时 当地防指应组织水务。国土资源,气象。民政等有关部门的专家和技术人员.及时赶赴现场。加强观测,采取应急措施、防止山洪灾害造成更大损失,4、发生山洪灾害后,若出现人员伤亡 应立即组织人员或抢险突击队紧急抢救，必要时向当地驻军。武警部队和上级政府请求支援。5.如山洪泥石流 滑坡体堵塞河道。当地防指应召集有关部门和有关专家研究处理方案.尽快采取应急措施.避免发生更大的灾害，4 7，4 台风暴潮灾害,台风暴潮 含热带低压.灾害应急处理由当地防指负责.1 发布台风警报阶段 气象部门对台风发展趋势提出具体的分析和预报意见。并立即报同级政府及防指 防指督促相关地区组织力量加强巡查。督促对病险堤防.水库。涵闸，泵站进行抢护或采取必要的紧急处置措施、台风可能明显影响的地区，应将水库水位降到汛限水位以下 河湖水位应适当预降，做好受台风威胁地区群众的安全转移准备工作.水文部门做好洪水测报的各项准备,广播、电视.报纸,网络等新闻媒体及时播发台风警报和防指的防御部署。2、发布台风紧急警报阶段。台风可能影响地区的各级防指领导应立即上岗到位 根据当地防御洪水.台风,方案进一步检查各项防御措施落实情况。对台风可能严重影响的地区 当地区政府应发布防台风动员令.组织防台风工作。派出工作组深入第一线 做好宣传发动、落实防台风措施和群众安全转移措施,指挥防台风和抢险工作。气象部门应作出台风可能登陆地点、时间和台风暴雨的量级和雨区的预报.水文部门应根据气象部门的降雨预报，提早作出江河洪水的预报 各级防指应根据降雨量,洪水预报，控制运用水库,水闸及河道水位调度.落实蓄滞洪区分洪的各项准备、水上作业单位应检查船只进港情况 尚未回港的应采取应急措施 对停港避风的船只应落实防撞等安全措施 对于可能会受淹的地区，要做好人员，物资的转移。山洪 滑坡易发地区要落实应急措施。台风中心可能经过的地区,应及时转移居住在危房的人员 组织抢收抢护成熟的农作物 做好高空作业设施防护工作、电力,通信部门落实抢修人员。对遭受损坏的设施迅速组织抢修、保证供电和通信畅通，城市管理部门做好市区树木 广告牌,脚手架等设施的保护工作 交通部门做好公路沿线树木、广告牌等设施的保护工作。医疗卫生部门做好抢救伤员的应急处置准备。广播、电视.报纸。网络等新闻媒体应加大对台风预报和防台风措施的宣传力度。驻地解放军和武警部队根据应急预案随时待命、做好抢险救灾各项准备,公安部门做好社会治安工作。各级防指应及时向上一级防指汇报防台风行动情况、4,7 5.堤防决口 水库溃坝，水闸垮塌,1.当出现堤防决口.水库溃坝、水闸垮塌前期征兆时、防指要迅速调集人力.物力全力组织抢险,尽可能控制险情 并及时向下游发出警报、江河湖堤防决口。水库垮坝和水闸垮塌等事件应立即报告上一级防指，2.堤防决口。水库溃坝、水闸垮塌的应急处理，由当地防指负责,首先应迅速组织受影响群众转移，并视情况抢筑二道防线,控制洪水影响范围 尽可能减少灾害损失.3.当地防指视情况在适当时机启动堵口,抢护应急预案，组织实施堤防堵口。调度有关水利水务工程,为实施堤防堵口创造条件.并应明确堵口 抢护的行政和技术责任人,及时调集人力，物力迅速实施堵口和抢护 4 8,信息报告和处理。4 8.1 汛情。工情。险情。灾情等防汛信息实行分级上报,归口处理。同级共享，重大险情,灾情可越级上报，4、8、2，防汛信息的报送和处理应快速。准确 翔实.重要信息应立即上报、因客观原因一时难以准确掌握的信息 应及时报告基本情况、同时抓紧了解情况，随后补报详情、4 8。3，属一般性汛情、工情。险情、灾情 按分管权限，报送本级防指负责处理、凡因险情，灾情较重。按分管权限一时难以处理，需上级帮助，指导处理的,经本级防指负责同志审批后，可向上一级防指报告、4,8 4 市防指接到特别重大，重大的汛情,险情,灾情报告后 应立即报告市政府和省防指.并及时续报，4,9.指挥和调度。4 9。1,出现洪涝灾害或水利水务工程发生重大险情后，当地防指应根据事件的性质、迅速对事件进行监控,追踪.并立即与相关部门联系、4 9.2,当地防指应根据事件具体情况，按照预案立即提出紧急处置措施。供本级政府或上一级防指决策,4。9,3，当地防指应迅速调集资源和力量。提供技术支持 并组织有关部门和人员,迅速开展现场处置和救援工作，流域性堤防决口的堵复、水库和涵闸.泵站重大险情的抢护 应按照事先制定的抢险预案进行 4 10、抢险救灾 4。10 1。出现洪涝灾害后,当地防指应立即启动应急预案,当地防指负责人应迅速到达现场、并根据需要成立现场指挥部.分析事件性质.预测事态发展趋势和可能造成的危害程度。并按规定的处置程序 组织指挥有关单位或部门按照职责分工.迅速采取处置措施，控制事态发展，在采取紧急措施的同时、向上一级防指报告 并及时上报事态的发展变化情况，4、10，2,处置洪涝灾害和工程重大险情时,应按照职能分工 由防指统一指挥 各单位和部门应各司其职,团结协作,快速反应,高效处置，最大程度地减少损失、4,10、3,发生重大洪涝灾害后.上级防指派出工作组赶赴现场、加强领导和技术指导，4、11，安全防护和医疗救护,4，11,1，各级防指应高度重视抢险人员的安全，调集和储备必要的防护器材，消毒药品、备用电源和抢救伤员必备的器械等、以备随时应用.4、11.2.抢险人员进入和撤出现场由防指视情况作出决定.抢险人员进入抢险现场前 应采取防护措施,以保证自身安全。参加一线抗洪抢险的人员必须穿救生衣，当现场受到污染时、应按要求为抢险人员配备防护设施、撤离前应进行消毒 去污处理，4、11,3 出现洪涝灾害后.当地防指应及时做好群众的救援,转移和疏散工作.4 11。4。当地防指应按照本级政府或上一级防指的指令、及时发布通告 防止人员进入危险区域、4，11、5,对被转移的群众、由当地政府负责提供紧急避难场所,妥善安置、保证基本生活.4。11,6.出现洪涝灾害后，卫生部门加强受影响地区的疾病和突发公共卫生事件监测，报告工作 落实各项防病措施,并派出医疗小分队,对受伤的人员进行紧急救护.必要时、医疗机构在现场设立紧急救护所。4,12、社会力量动员和参与 出现洪涝灾害后,当地防指可根据事件的性质和危害程度。报经本级政府批准，对重点地区和重点部位实施紧急控制,防止事态及其危害的进一步扩大、必要时可通过本级政府广泛调动社会力量积极参与应急突发事件的处置，紧急情况下可依法调用车辆 物资、人员等，全力投入抗洪抢险，4,13、信息发布 4。13,1 防汛信息发布应当及时.准确。客观,全面,4、13。2。对有重大影响的洪涝灾害.由市委宣传部审核后，会同市防指进行信息发布、汛情及防汛动态等 由防指统一审核和发布，涉及洪涝灾情的。由防办会同民政部门审核和发布.4 13、3。信息发布形式主要包括播发新闻稿、组织报道。接受记者采访.举行新闻发布会等、4.14。应急结束。当洪涝灾害得到有效控制时.由启动应急响应的机构宣布应急响应结束，应急响应结束后、当地防指应协助本级政府进一步恢复正常生活。生产，工作秩序、修复水毁基础设施 尽可能减少突发事件带来的损失和影响 依照有关紧急防汛期规定征用,调用的物资.设备。交通运输工具等 在汛期结束后应当及时归还和补偿 造成损坏或者无法归还的.按照国家和省有关规定给予补偿,应急响应结束后、受洪涝灾害影响区域内的防指应根据防汛应急预案,组织开展预测预警、应急响应.抢险救灾,灾害影响等防汛工作评估.总结洪涝灾害特点.受灾情况.防御工作概况和经验教训等 5，保障措施。5，1。通信与信息保障 5.1。1 通信运营部门都有保障防汛信息畅通的责任,5、1.2。防指应按照以公用通信网为主的原则.合理组建防汛专用通信网络 确保信息畅通。堤防、水库 涵闸 泵站和水文等管理单位必须配备通信设施，5、1。3,防指应协调当地通信部门、按照防汛的实际需要、将有关要求纳入应急通信保障预案、出现突发事件后.通信部门应启动应急通信保障预案，迅速调集力量抢修损坏的通信设施,努力保证防汛通信畅通,必要时。调度应急通信设备、为防汛通信和现场指挥提供通信保障,5 1、4 在紧急情况下,应充分利用广播，电视、报纸 网络等媒体以及手机通信等手段发布信息，通知群众快速撤离，确保人民生命的安全，5 2,应急支援与装备保障,5、2。1,现场救援和工程抢险保障，对重点险工险段或易出险的水利水务工程设施 应提前编制工程应急抢险预案。以备紧急情况下因险施策.当出现新的险情后,应派工程技术人员赶赴现场、研究优化抢险方案、并由防指负责组织实施。5.2、2，应急队伍保障，任何单位和个人都有依法参加防汛抗洪的义务,解放军。武警部队和民兵是抗洪抢险的重要力量 防汛抢险队伍分为群众抢险队伍、非专业部队抢险队伍和专业抢险队伍,地方组织建设的防汛机动抢险队和解放军组建的抗洪抢险专业应急部队，群众抢险队伍主要为抢险提供劳动力，非专业部队抢险队伍主要完成对抢险技术 设备要求不高的抢险任务,专业抢险队伍主要完成急。难，险,重和对抢险技术 设备要求高的抢险任务 调动防汛机动抢险队程序。一是本级防指管理的防汛机动抢险队、由本级防指负责调动。二是上级防指管理的防汛机动抢险队、由本级防指向上级防指提出调动申请.由上级防指批准 三是同级其他区域防指管理的防汛机动抢险队，由本级防指向上级防指提出调动申请，上级防指协商调动.调动部队参加抢险程序,抢险救灾需要军队参加的,由市防指向南京警备区提出,南京警备区按照国务院 中央军委的有关规定程序办理,区级抢险救灾需要军队参加的 应向市防指提出申请.市防指按照有关规定程序办理，紧急情况下、南京警备区可协调部队边行动边报告。市防指应及时补办申请手续.申请调动部队参加抢险救灾的文件内容包括，灾害种类,发生时间.受灾地域和程度,采取的救灾措施以及需要使用的兵力 装备等.调动武警参加抢险程序，由市防指向武警南京市支队提出。并按要求办理有关手续 各区抢险救灾需要武警参加的。应向市防指提出申请.市防指按照有关规定程序办理,5.2。3.供电保障 供电部门主要负责抗洪抢险,抢排雨涝 救灾等方面的供电需要和应急救援现场的临时供电,5.2,4、交通运输保障.交通运输部门主要负责优先保证防汛抢险人员、防汛救灾物资运输、蓄滞洪区分洪时,负责群众安全转移所需地方车辆.船舶的调配。负责分泄洪水时河道航行和渡口的安全 负责抢险.救灾车辆、船舶的及时调配.防指可通过征用社会车辆的方式组建防汛应急车队 对车辆驾驶员进行专业的培训后上岗，为防汛抢险提供交通运输安全保障.5。2。5,医疗保障、医疗卫生防疫部门主要负责洪涝灾区疾病防治的业务技术指导 组织医疗卫生队赴灾区巡医问诊.负责灾区防疫消毒,抢救伤员等工作，5，2.6 治安维护，公安部门主要负责维护防汛抢险、灾区社会治安和道路交通秩序.依法严厉打击破坏抗灾救灾行动和工程设施的行为,保证抗灾救灾工作的顺利进行，负责组织搞好防汛抢险的戒严.警卫工作.协助有关部门妥善处置因防汛引发的群体性治安事件.协助防汛部门组织群众从危险地区撤离转移，5.2.7 物资保障。1 物资储备,各级防指,水利水务工程管理单位以及受洪水威胁的其他单位应按规范储备防汛抢险物资，各级防办应及时掌握新材料，新设备的应用情况，及时调整储备物资品种 保障抢险需要,市级防汛物资主要用于遭受特大洪水灾害地区防汛抢险物资不足的补充。重点支持遭受特大洪涝灾害地区防汛抢险救生物资的应急需要.各级防指应结合本地抗洪抢险的需要和具体情况。确定储备防汛物资的品种和数量、2 物资调拨。防汛物资调拨原则,各区首先使用本区防汛储备物资,在不能满足需要的情况下,区防指可申请调用市级防汛储备物资。在市级防汛储备物资不能满足需要的情况下,可由市防指向省防指申请调用省级防汛储备物资,先调用抢险地点附近的防汛储备物资、后调用抢险地点较远的防汛储备物资、当有多处申请调用防汛储备物资时 应优先保证重点地区的防汛抢险急需、当储备物资消耗过多 不能满足抗洪抢险需要时,应及时联系厂家紧急生产,调运所需物资,必要时可通过媒体向社会公开征集。5 2 8.资金保障。市级财政安排防汛补助费 用于补助遭受洪涝灾害的地区防汛抢险 重点水利水务工程防汛抢险 区级财政应当在预算中安排资金，用于本行政区域内遭受洪涝灾害的防汛抢险.市级财政安排专项经费,用于重点水毁工程修复和建设 区级财政应当在预算中安排专项经费.用于本行政区域内水毁工程修复和建设 5,2,9。社会动员。防汛是社会公益性事业，任何单位和个人都有参加防汛的责任，各级防指应根据洪涝灾害的发展做好动员工作.组织社会力量投入防汛.严重洪涝灾害期间，各级防指组成单位应按照分工。特事特办，急事急办、解决防汛的实际问题，同时充分调动力量,全力支持抗灾救灾和灾后重建工作。各级政府应加强对防汛工作的统一领导。组织有关部门和单位.动员全社会的力量。做好防汛工作。在防汛的关键时刻 各级防汛行政首长应靠前指挥、组织广大干部群众奋力抗灾减灾。5.3、技术保障，5,3。1,建设防汛指挥系统.建成市，区防汛计算机网络系统。提高信息传输的质量和速度,完善水情信息采集系统，全市报汛站的水情信息在30分钟内传到市防指 建立和完善流域性河道.湖泊、中型水库的洪水预报系统.提高预报精度.延长有效预见期.建立工程数据库及流域性河道、湖泊，水库等重点地区的地理和社会经济数据库、实现这些地区重要防洪工程基本信息和社会经济信息的快速查询，建立流域性河道、湖泊。中型水库的防洪调度系统.制定和优化防御洪水方案，为防洪调度决策提供支持、建立市防指与区防指之间的防汛异地会商系统.建立防汛信息管理系统,实现各级防汛抢险救灾信息的共享 5、3、2、建立专家库,各级防指应建立专家库 发生洪涝灾害时.由防指统一调度.派出专家组、指导防汛工作，5,4，宣传 培训和演习 5,4。1。宣传.各级防指应通过广播.电视.报纸、网络等新闻媒体 宣传防御洪涝灾害有关方针、政策.法规，普及防御洪涝灾害知识,提高公共应对能力和参与意识、多渠道 多形式广泛深入开展防汛法律法规和预防.避险 自救、互救.减灾等常识教育活动，5，4，2.培训，采取分级负责的原则、由各级防指组织培训、市防指负责区防指和市属水利水务工程管理单位负责人、防汛抢险技术骨干和防汛机动抢险队负责人的培训。区防指负责镇,街道防指负责人 防汛抢险技术人员和防汛机动抢险队骨干的培训。培训工作应做到合理规范.严格考核,分类指导 保证培训工作质量，培训工作应结合实际.采取多种组织形式 定期与不定期相结合。每年汛前至少组织一次培训 5。4,3，演习,各级防指应定期举行不同类型的应急演习,以检验,改善。强化应急准备和应急响应能力,专业抢险队伍必须针对当地易发生的各类险情,每年有针对性地进行抗洪抢险演习.多个部门联合进行的专业演习 一般2 3年举行一次.由市防指负责牵头组织.6 后期处理，发生洪涝灾害的当地政府应组织有关部门做好灾区生活供给.卫生防疫.救灾物资供应、治安管理.水毁修复、恢复生活和重建家园等善后工作 6，1、救灾,发生重大灾情时，灾区政府应成立救灾指挥部,负责灾害救助的组织，协调和指挥工作,各相关部门按照职责分工做好有关工作。6。2、社会救助.根据救灾工作需要、灾区政府组织动员社会各界开展救灾捐赠活动，民政部门，红十字会和慈善机构发动社会,个人或境外机构展开救援，6，3，防汛抢险物料补充，针对当年防汛抢险物料消耗情况、按照分级储备的要求、及时补充到位.6,4 水毁工程修复.6,4,1，影响当年防汛安全的水毁工程 应尽快修复,防洪工程应力争在次年汛期到来之前,做到恢复主体功能、6。4。2、遭到毁坏的交通.电力 通信.水文以及防汛专用通信设施 应尽快组织修复 恢复功能 6、5。蓄滞洪区补偿。蓄滞洪区分洪运用后。按照、蓄滞洪区补偿暂行办法,进行补偿.其他蓄滞洪区由地方政府参照，蓄滞洪区补偿暂行办法,补偿,水库根据调度指令拦洪超蓄淹没造成损失的，当地政府应按规定给予补偿。6 6,灾后重建、各相关部门应尽快组织灾后重建工作、灾后重建应按标准恢复。6 7,保险，洪涝灾害发生后、各相关保险机构应及时对突发事件造成的损失进行评估。审核和确认。根据保险条例实施理赔.尽快赔付 6.8,防汛工作评价.每年各级防指应针对防汛工作的各个方面和环节进行总结，分析.评估 征求社会各界和群众对防汛工作的意见和建议，总结经验.分析存在问题、从防汛工作的各个方面以及防汛工程的规划 设计。运行、管理等各个环节提出改进建议.促进防汛工作水平不断提高、7 奖惩，防汛抢险工作做出贡献的先进集体和个人,由市防指表彰 有突出贡献和重大立功表现的由市人社局和市防指联合表彰 对在防汛抢险工作中英勇献身的人员、按有关规定追认为烈士.对防汛工作中玩忽职守造成损失的。依据。中华人民共和国防洪法,中华人民共和国公务员法 中华人民共和国防汛条例、江苏省防洪条例、等规定 依法追究当事人的责任.构成犯罪的依法追究其刑事责任。8，附则,8、1，名词术语解释。8,1,1 洪水风险图，是融合地理信息,社会经济信息 洪水特征信息.通过资料调查。洪水计算和成果整理。以地图形式直观反映某一地区发生洪水后可能淹没的范围和水深.用以分析和预评估不同量级洪水可能造成的风险和危害的工具 8.1,2,防御洪水方案 是指有防汛抗洪任务的县级以上地方政府.根据流域综合规划，防洪工程实际状况和国家规定的防洪标准制定的防御江河洪水。包括特大洪水 山洪灾害。山洪，泥石流 滑坡等，台风暴潮灾害等方案的统称.8 1。3.一般洪水 洪峰流量或洪量的重现期5.10年一遇的洪水.8。1,4。较大洪水.洪峰流量或洪量的重现期10 20年一遇的洪水，8。1，5、大洪水、洪峰流量或洪量的重现期20 50年一遇的洪水,8 1.6,特大洪水。洪峰流量或洪量的重现期大于50年一遇的洪水.8、1、7.紧急防汛期,根据、中华人民共和国防洪法、规定。当江河 湖泊的水情接近保证水位或者安全流量,水库水位接近设计洪水位.或者防洪工程设施发生重大险情时。有关县级以上政府防汛指挥机构可以宣布进入紧急防汛期.在紧急防汛期 国家防汛指挥机构或者其授权的流域，省、区.市.防汛指挥机构有权对壅水。阻水严重的桥梁、引道。码头和其他跨河工程设施作出紧急处置.防汛指挥机构根据防汛抗洪的需要。有权在其管辖范围内调用物资，设备，交通运输工具和人力 决定采取取土占地，砍伐林木,清除阻水障碍物和其他必要的紧急措施，必要时。公安 交通等有关部门按照防汛指挥机构的决定 依法实施陆地和水面交通管制.8.1.8、汛期。本市汛期为每年5月1日至9月31日,其中6月15日至8月15日为主汛期.5月1日至6月14日为初汛期，8月16日至9月31日为末汛期。8 1、9、本预案有关数量的表述中 以上 含本数 以下 不含本数，8。1，10，本预案中水位统一采用吴淞高程系统。8。2 预案管理,本预案由市防办组织制定并负责管理，每5年对本预案进行修订。报市政府批准后实施,8,3。预案解释部门、本预案由市防指负责解释 8.4。预案实施时间.本预案自发布之日起实施、