徐州市政府关于进一步落实城市公共交通优先发展的实施意见各县、市 区人民政府.徐州经济技术开发区,新城区管委会.市各委,办 局。公司，市各直属单位 为优先发展城市公共交通 提高交通资源利用效率、促进城市交通和经济社会协调发展.根据,国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见.国发,2012.64号 省政府关于进一步落实城市公共交通优先发展战略的实施意见。苏政发 2014 80号,省政府办公厅关于进一步落实城市公共交通优先发展战略重点工作任务分工及进度安排的通知、苏政办发、2015.61号 等精神 结合我市实际,现就优先发展城市公共交通提出以下实施意见。一,总体要求确立公共交通在城市交通中优先发展的主导地位,切实加大投入.完善基础设施，优化运营结构 深化行业改革 强化监督考核.提高服务质量和效益,尽快建立起与城市规模、人口和经济发展相适应的结构合理、设施配套,高效快捷的城市公共交通体系、促进城市经济社会协调发展。满足城乡居民日常出行的实际需求。二.基本原则优先发展原则.坚持城市公共交通的公益属性，把改善城市公共交通条件，方便群众日常出行作为首要原则。推动网络化建设 增强供给能力。优化换乘条件.提高服务品质.确保群众出行安全可靠 经济适用.便捷高效。统筹规划原则.突出公共交通在城市总体规划中的地位和作用,按照科学合理、适度超前的原则编制城市公共交通规划.加强与其他交通方式的衔接.提高一体化水平,统筹基础设施建设与运营组织管理 引导城市空间布局的优化调整 绿色发展原则，按照资源节约和环境保护的要求、以节能减排为重点。大力发展低碳，高效、大容量的城市公共交通系统,加快新技术 新能源,新装备的推广应用 倡导绿色出行。因地制宜原则。根据城市功能定位。发展条件和交通需求等特点、科学确定公共交通发展目标和发展模式、选择合理的建设实施方案。建立适宜的运行管理机制。配套相应的政策保障措施,三，发展目标从2015年起、力争用3至5年时间。基本建成完善的公共交通基础设施,建立一个服务高效，换乘便捷.城乡统筹的多层次公交体系、努力创建省公交优先示范城市 具体目标.市区城市公交线路新辟。优化不少于25条，中心城区万人拥有公交车19标台。公交站点500米覆盖率超过95,公共交通出行分担率达到30,以上 公共交通占机动化出行比率达到60 新增公交首末站。停保场30个 公交进场率达到95 百标台公交车拥有专用道里程大于6公里，形成 八纵八横一环、的公交专用道网络,中心城区高峰时段平均运行时速不低于18公里 首末站发车准点率达到98,建成开通徐州轨道交通1、2，3号线一期工程、线路总长约67公里。初步建立城市轨道交通骨架.四 政策措施 一.发挥公共交通规划的引导和调控作用1，加强规划衔接,根据城市公共交通优先发展需求和，江苏省城市公共交通规划导则、要求、结合城市总体规划 土地利用总体规划进一步编制完善城市公共交通发展规划。市规划局牵头制定完善公交线网.场站.专用道,加气站等发展规划、于今年底前完成徐州市公共交通发展规划编制工作，科学优化重要交通节点设置和换乘衔接 明确专用道和设施用地控制要求 合理确定各种公共交通方式的功能分工,加强与个体机动化交通以及步行。自行车出行的协调，构建以，轨道交通为骨干 常规公交为主体。公共自行车等慢行系统、为延伸的城市公共交通服务网络。促进城市内外交通便利衔接和城乡公共交通一体化发展、各县.市。区应着力构建以常规公交为主的覆盖城乡的一体化公共交通服务网络 2、严格规划管理,根据城市总体发展,每5年开展一次居民出行调查.对城市公共交通发展规划进行修编,确保规划科学合理，便捷.惠民.可操作性强.对编制规划和调查居民出行所需经费纳入各级财政预算 加强对城市公共交通规划实施过程的监管.建立规划落实责任机制,3，保障规划落实 依据公共交通发展的各项规划.每年排出公交发展重点项目 制定年度行动计划，确保规划逐年落实并取得实效.规划。公安.交通运输等部门要完善和落实交通影响评价制度。对城市规划和建设项目进行交通影响分析 预测和评估。明确公共交通设施配建和改善措施，将交通影响评价的结论作为详细规划编制和项目审批的重要依据 二,加大城市公共交通政策扶持力度1,加大财政资金投入.将城市公共交通发展纳入公共财政保障体系 列入财政预算。继续逐年从土地出让收入，城市公共事业附加、基础设施配套费等费用中确定适当比例.不断增大城市公共交通专项发展资金的总盘子 主要用于大容量公交系统。公交换乘枢纽,公交场站，公交优先车道 公交车辆购置和更新,出租汽车服务区和停靠点，节能减排技术改造 信息化建设等。2。落实公共交通免征有关税费政策,十二五、期间。对城市公交站场 道路客运站场的运营用地免征城镇土地使用税 对城市公共交通企业新购置的公共汽.电 车免征车辆购置税 对公共交通基础设施免征城市基础设施配套费。城市道路占用挖掘费。城市绿化补偿费.依法免征公共交通车船的车船税.认真落实城市公共交通行业成品油价格补贴政策 确保补贴及时足额到位、优先将中央财政老旧汽车报废更新补贴资金向符合补贴条件的城市公交营运车辆倾斜.对城市轨道交通、新能源公交车等运营企业用电给予电价优惠 切实降低企业运营成本。政府在市场准入和优惠扶持政策方面 同等对待各类投资主体和公交运营主体、3，积极推进公共交通投融资体制改革.鼓励公共交通企业利用优质存量资产、通过特许经营.战略投资.信托投资、股权融资等多种形式.吸引和鼓励社会资金参与公共交通基础设施建设和运营，加强银企合作，创新金融服务.为城市公共交通发展提供低成本 优质的融资服务、4,依法探索实施公交体制改革.按照既发挥公交企业的运营主体作用。又符合、发展混合所有制经济.的要求。对市区公交企业探索实施国有参股。组建公私合营股份制公司经营模式的股份制改革 明确国有股份对重大事项的决策监管措施 发挥政府投融资平台的引导作用，尝试以租赁方式购置公交车辆补贴城市公交企业,5，完善公共交通补贴补偿机制 建立政府购买服务机制。规范和完善公交企业成本规制工作，对特殊群体优惠。免费、乘车造成的亏损。由市财政予以全额据实补贴,对城市公共交通企业实行政策性低票价以及政府指令性开辟,优化 调整.公交线路 开辟夜间车等形成的政策性亏损，通过成本规制的办法 根据审计结果、由市财政予以全额据实补贴，6。完善城市公共交通票价体系,按照基于成本定价的原则，根据服务质量.运输距离以及各种公共交通换乘方式等因素、科学制订，社会可承受 财政可承担.企业可承载。的多层次.差别化的城市公共交通票价体系 解决超长线路和城乡客运线网的票价衔接问题,灵活提供月票、年票,换乘优惠等多种票制 票价、鼓励不同方式的换乘组合,增强公共交通吸引力.引导居民更多选择公共交通出行，7.引导公交企业提高营收水平，充分发挥民营企业的机制活力。注重内部挖潜。控制压缩成本.强化内部管理,盘活自身资源，增加经营收入、鼓励公交企业高水平设计、高标准制作公交车辆车身广告，将其打造成一道优美的城市风景线、三、加快城市公共交通基础设施建设1 提高公共交通基础设施保障能力 加大与城市发展相协调的城市轨道等大容量公共交通系统建设力度、建立并完善轨道交通规划 建设 运营和管理的衔接机制.加强轨道交通与公共汽车、出租汽车，公共自行车等其他交通方式的有效衔接,完善换乘设施 按照统一规划.统一管理。政府主导、市场运作的方式 加快城市综合客运枢纽。调度中心，停车场,保养场 首末站 加气站、充 换.电站以及港湾式停靠站等城市公共交通基础设施建设,提高公共汽车进场率 结合 路更畅、行动计划、以优化调整公交线网为重点，加快城市次支路。微循环系统和疏堵工程建设.优化城市道路路网结构。推进步行道。自行车道，公共停车场 出租汽车停靠点,出租汽车服务中心等配套服务设施建设。完善各种交通出行方式间的接驳 新建居住小区,开发区,商业区,城市道路和大型公共活动场所等工程。必须配套建设公交场站设施,并做到同步设计。同步建设.同步验收 同步交付使用,对未按规定配套建设公共交通设施的新建项目.市规划、建设等主管部门不予办理审核手续 不予工程建设竣工验收备案,对已投入使用的公交场站等设施不得随意改变用途、对未配套建设公共交通设施的已建居民区、开发区.大型公共活动场所等 要积极创造条件、因地因时重新规划建设，城区道路改造、完善或新建道路时 公交车候车亭 港湾式停靠站须同步建设,验收、力争三年内主城区主，次干道公交停靠站全部实现港湾式改造。公共交通配套设施建设完成后应及时移交公交企业使用，适时组织开行城市公交运营线路、2，保障公共交通基础设施用地、规划部门要在城市控制性详细规划中将公共交通基础设施功能、规模和布局作为强制性内容予以明确 对规划确定的公共交通基础设施用地不得占用或改变用途 建立公共交通基础设施用地优先保障制度，纳入土地利用年度计划和建设用地供应计划 切实保障公共交通基础设施用地需要 符合划拨用地目录的、应当优先安排划拨供地.加强公共交通基础设施用地监管 对既有公共交通设施用地不得随意改变用途。确保使用权稳定，对擅自改变土地用途或被挪用的公共交通设施用地,有关部门不予办理审批手续 并依法进行查处,由政府收回后重新供应或者重新划拨土地用于公共交通基础设施建设,3.加强公共交通用地综合开发,按照节约集约用地的原则 推进城市公共交通设施用地综合开发，提高土地利用效率.对新建公共交通设施用地.在保障公益性用地的基础上。应对地上、地下空间实施土地综合开发，对现有公共交通设施用地 支持原土地使用者在符合规划且不改变用途的前提下,依法申请提高容积率 进行立体开发，公共交通用地的土地综合开发所得收益 应全部用于公共交通基础设施建设和弥补公共交通运营亏损 四 强化城市公共交通路权优先1 加快公交专用道建设.公安部门要按照公交专用道设置规范。标准 结合道路基本条件 道路交通状况 公交客流状况等.科学编制公交专用道网络专项规划 对市内现有双向六车道以上道路辟建公交专用道 对双向四车道道路、辟建高峰时段限时专用车道。对暂不具备条件的道路 要通过拓宽,改造等方式，创造条件开辟公交专用道 对部分高峰期拥堵路段,实施公交车以外车辆限行,推进中心城区.八纵八横一环、的公交专用道网络系统建设,各地对城市建成区路段平均每车道断面流量大于500辆，高峰小时或单向公交客运量大于4000人次，高峰小时的城市主干道和次干道应当设置双向公交专用道并形成网络、2。加快公交优先信号系统建设.要编制交叉路口公共交通优先的实施方案。渠化路口标线.优化交通信号控制，扩大城市公共交通信号优先范围、通过设置公交专用信号灯和信号相位 以及应用，相位插入、红灯早断 绿灯延时，等公交优先信号控制方式.给予公交车辆通行优先级.构建公交车辆优先通行网络.切实提高公共交通行车速度和准点率。3。严格公交专用道监管、要加大保障公共交通优先通行交通管理设施的投入和建设力度.集约利用城市道路资源,允许机场巴士，校车、通勤班车使用公交专用道。并兼顾城市应急通道使用。公安部门要在公交专用道设置准确.清晰的标志 标线,充分利用固定式和移动式视频监控等科技手段,加强对公交专用道的监控 严格查处占用公交专用道、违法占道停车等交通违法行为,保障公交车辆通行安全和通行效率 五，提升城市公共交通服务水平1，完善公共交通网络、实施公交线网优化工程,构建由功能清晰。布局合理的主线.干线。支线组成的三级公交网络。严格发展规划,并根据实际逐年制定公共交通线网优化实施方案,进一步提高线网密度，站点覆盖率.准点率和运行速度 不断改善公共交通可达性和便捷性、市、区两级联动，加快市区.含铜山、贾汪，城乡公共交通改革步伐,推进城乡客运企业公交化改造工作.城市周边20公里范围内城乡客运班线公司化，公交化运营 鼓励城市公交与城乡公交 镇村公交线路的互联互通 形成市区。郊区紧密联系.工业区与居民区便捷对接的城乡公交一体化公交线网格局.对热点公交线路实施夜间延时服务。适时推进换乘优惠措施、积极发展大站快车,商务快线.通勤班车、定制公交等特色公共交通服务模式,满足不同层次 差别化的出行需求,城市新区、开发区等新型组团区域因地制宜发展社区公交，支线小公交,构筑微循环公交系统.增强公交服务的能力，针对地铁站点布设。提前做好优化调整公交线路准备工作,实现与轨道交通线网的有效衔接，进一步优化城市慢行交通系统。结合城区交通改善和人性化的出行需求、增加公共自行车网络布点和投放量，增设公共自行车换乘站点 发挥慢行交通短距离出行和接驳公交的功能。2、加大新能源汽车的推广应用力度.引导推进纯电动公交车辆发展。新增和更新的公交车辆要优先使用新能源和清洁能源汽车。力争2015年实现中心城区环保公交车全覆盖 加大公交运力投放力度。加快老旧车辆更新,努力提高空调车和低地板无障碍公交车比例，加强公共交通运营设备的更新和维护 提升公共交通运输保障能力,3 促进出租汽车行业健康发展,出租汽车是城市公共交通的重要补充、为社会公众提供个性化的运输服务 按照交通运输部和省交通运输厅有关出租汽车行业改革发展的文件精神，编制,徐州市出租汽车 十三五、发展规划、积极稳妥推进出租汽车行业的改革、规范网络预约出租汽车业务、不断满足社会不同层次的服务需求.对出租汽车运力规模实行动态调整,鼓励和引导出租企业规模化.集约化、公司化经营、强化出租汽车企业维稳主体责任落实。强化驾驶员群体的素质教育。规范出租汽车经营行为.不断提升出租汽车行业服务质量.4。加快智能公交系统建设 加大财政投入力度、充分运用现代信息技术，逐步建立以站点为网络节点.车辆为信息终端的运营调度系统和公众信息服务系统。提高公交智能化管理和行业服务水平、认真落实好全省城市公共交通。一卡通 互联互通工程、确保2020年建成省、市、县三级公共交通行业管理信息系统 公共交通智能调度中心和公共交通出行信息服务查询系统。加强城市公共交通与其他交通方式,城市道路交通管理系统的信息共享和资源整合.提高服务效率、5，引导出行方式调整.综合应用法律，经济，行政等手段 有效调控.合理引导个体机动化交通需求,实施差别化停车收费.建设驻车换乘系统和错峰上下班等需求管理措施。大力发展汽车租赁，积极引导汽车租赁企业规模化.网络化.品牌化发展,大力加强公共交通和绿色出行的宣传和引导,将每年9月的第3周确定为、公交出行周 努力营造全社会认同公交优先。支持公交优先 践行公交优先的氛围,六。规范城市公共交通运营管理1。强化公共交通安全应急体系建设。坚持安全第一。切实加强公共交通的安全监管。完善安全标准体系.健全安全管理制度 落实监管责任 加大安全投入 制定应急预案 城市公共交通企业作为安全责任主体.要完善各项规章制度和岗位规范、健全安全管理机构.配备专职管理人员。落实安全管理责任,加大经费投入、定期开展安全检查和隐患排查、严格实施车辆维修和报废制度,增强突发事件防范和应急处置能力,逐年降低公共汽车责任事故死亡率，高度重视轨道交通的建设期间的安全。强化风险评估与防控、加强应急演练 确保安全，2、加强城市公共交通企业服务监管。交通主管部门加大城市公共交通企业服务监管力度、推行以服务质量招投标为核心的公交行业特许经营机制、研究制定城市公交运营服务规范和服务质量信誉考核办法、建立公众评价,专家咨询和乘客委员会监督等工作机制、加大对城市公共交通行业的服务质量评价和监督、并将服务质量考核结果作为企业绩效评价，财政补贴补偿资金发放,线路资源配置。经营许可管理等方面的重要依据，3,加强城市公共交通行业劳动保护，将公交驾驶员培训纳入职业教育体系。督促公交企业与驾驶员依法建立和规范劳动关系 指导企业建立健全企业职工工资与本地经济社会发展水平,人力资源市场价格相适应的正常增长机制、合理提高公交企业职工收入和社会保障水平,各地要加大财政补贴力度.保证公交企业职工平均收入水平不低于当地城镇非私营单位在岗职工平均水平.要加强公交企业工会建设、关心公交职工生活,改善工作条件。落实有关劳动保护政策,4。深入开展公交行业精神文明建设,加强城市公交行业文化建设、组织实施公交职工素质提升工程,推行规范化服务，积极培育公共交通服务品牌、文明示范线路.服务标兵。切实转变行业作风 主动倾听社会各界意见.积极响应热点难点问题 依托公交首末站、换乘枢纽等建立公交便民服务中心。服务热线。创新公交服务模式 加大公交优先。行业先进典型的宣传 增强公交职工责任感和自豪感。结合全国公交都市和全省公交优先示范城市创建工程，培育一批先进集体和个人 七.加强组织领导充分发挥市公交优先发展工作联席会议制度在优先发展城市公共交通中的主导作用.各级人民政府是责任主体。各成员单位要按照公交优先发展工作联席会议制度明确的职责分工 主动研究公交行业有关问题。及时向联席会议办公室提出需讨论的议题和事项，认真落实联席会议确定的各项目标任务.及时处理需要跨部门协调解决的问题.市联席会议办公室要指导，督促、检查各地公共交通发展情况,并于每年1月31日前向市政府报告。各县，市.区也要建立相关组织领导机构，建立联席会议制度和公交优先发展年度报告制度 定期研究解决本地区公共交通优先发展问题,徐州市人民政府、2015年12月15日