无锡市轨道交通建设突发事件应急预案1,总则1。1 编制目的为做好我市轨道交通建设期间安全生产工作.加强对突发事件处置的综合协调指挥能力。提高紧急救援水平,及时、有序。高效。妥善处理轨道交通建设突发事件 最大限度减少人员伤亡,财产损失、维护好工作秩序和社会秩序，1,2、编制依据依据,中华人民共和国安全生产法 中华人民共和国建筑法。国家突发公共事件总体应急预案 建筑工程安全生产管理条例、中华人民共和国消防法，中华人民共和国环境保护法,生产安全事故报告和调查处理条例，江苏省突发公共事件总体应急预案,住房城乡建设部关于印发城市轨道交通建设工程质量安全事故应急预案管理办法的通知。城市轨道交通工程安全质量管理暂行办法。无锡市突发公共事件总体应急预案.无锡市轨道交通条例、等有关法律法规的要求，结合我市轨道交通建设的实际情况.制定本预案 1。3，工作原则 1，以人为本，安全第一 把保障人民群众的生命安全 最大限度地减少财产损失放在首位、充分发挥人的主观能动性.充分发挥先期配置的专业救援力量的骨干作用 2，统一指挥 明确职责、在无锡市人民政府的统一领导下,各部门各司其职通力协作,做好轨道交通建设突发事件的应急救援工作，3。有机协调 有效应对，相关部门要整合资源,共享信息，主动配合、形成合力，确保救援工作高效,有序 4、平战结合 常备不懈。建设单位和应急处理机构对事故灾难要有充分的思想准备,建立应对事故灾难的有效机制，坚持应急处置与日常建设相结合 做到常备不懈、1、4 适用范围本预案适用于我市轨道交通建设工程施工过程中发生的危及人员安全或导致人员伤亡事故、由于施工原因危及社会和公众安全，导致国家和人民财产遭受严重损失事故的应对工作，2.组织机构和职责2，1,领导机构市政府设立市轨道交通建设突发事件应急指挥部,以下简称指挥部.统一领导全市轨道交通建设应急处置工作。应急指挥体系框架图见附件8、1,2。2.指挥部组织构架及职责2 2,1、指挥部组成指挥部由市人民政府分管副市长担任总指挥长，市人民政府分管副秘书长、地铁集团主要负责人担任副总指挥,市国资委.市委宣传部，市经信委.各区政府 市民政局 市公安局，市公安消防支队.市安监局,市建设局.市交通运输局、市政园林局。市住保房管局 市卫生局.市水利局,市环保局 市市政公用产业集团。各基础电信运营公司、地铁集团,无锡供电公司.无锡军分区及武警部队等单位分管负责人为指挥部成员，无锡市轨道交通建设突发事件指挥部成员名单见附件8，4,2 2，2、指挥部职责,1.负责领导,组织 协调有关部门。单位共同做好轨道交通建设过程中的应急救援工作，2,负责决定应急处置的重大事项。3、负责向上级报告应急处置情况。对事件结果进行评估和报告，4。决定启动，终止应急预案.5。负责发布有关应急处置的信息 6,检查督导各有关部门，单位对突发事件进行预测、预警,落实应急措施、领导应急演练工作，2。3、指挥部成员单位职责一旦发生突发事件、指挥部各成员单位应当按照职责及时展开救援工作，1.市国资委、支援和协调地铁集团的应急抢险工作。2、市委宣传部，负责统筹协调突发事件的新闻报道和新闻发布.负责对互联网等媒体报道的管理,正确引导社会舆论。3 市经济和信息化委员会、负责大宗应急救援物资的综合协调，保证有关物资及时到位,4，各区政府，负责组织本区有关部门人员协助救援。及时采取人员疏散、临时安置等措施 防止事故进一步扩大 减少和避免次生灾害可能造成周边人员伤亡，并提供必要的后勤支持,5。市公安局.负责组织轨道交通建设突发事故的现场警戒，治安管理和现场保护工作.参与核对死亡人员。负责疏导交通.保障救援道路通畅,预防和打击各种违法犯罪活动，配合有关部门做好事故的查处工作 缉捕涉案人员.6，市公安消防支队，负责组织轨道交通建设突发事故现场消防工作。照明支援、对被困及埋压人员进行紧急救助、7。市安全监督管理局 对安全生产工作采取综合监督管理,依法对生产经营单位进行安全生产监督检查、依法查处安全生产违法行为和排除安全隐患 负责指导突发事件涉及的危险化学品的现场处置工作,负责组织突发事故的调查处理工作。8.市建设局，负责在应急救援人员，设备 物资等方面提供支持,对建设程序的合法性进行调查，指导开展突发建设事故的应急救援工作 9,市交通运输局.及时协调组织抢险物资和相关人员的运输。10，市住保房管局.负责评估事件对房屋的影响程度,及时提供评估建议,11，市市政和园林局、根据需要协调有关地区的断水，断气及其恢复工作 协调供水，照明管理等单位.实施因突发事件造成受损设施的应急抢修工作。12。市卫生局。负责救治伤病员及卫生防疫工作,13 市环保局.负责因事故发生而引起的环境监测、保护工作 14 市市政公用产业集团 负责突发事件发生后断水。断气及其恢复工作，实施管理范围内因突发事件受损的照明 供水,排水 供气等设施的应急抢修工作 15。无锡供电公司，负责事故发生后的断电保护和恢复工作，抢险救援的电力供应和保障工作、16.各基础电信运营公司 负责组织人员对电信设施进行抢险,为轨道交通建设工程突发事故抢险救援提供通讯保障。17 市水利局.负责组织防汛设施抢险和抽水设备支援.18.地铁集团 负责轨道交通建设安全监测。根据监测负责警报、预警信号发布和撤销建议的上报、加强建设工程施工突发事故应急抢险救援队的建设与管理，制定现场救援方案并组织实施.组织协调专家组的工作 向公众宣传与应急工作有关的预防，报告,紧急避险和自救互救等方面的知识，提高全社会应对突发公共事件的意识和能力 完成指挥部交办的其他工作，19、市民政局 负责突发事件中遇难人员亲属安抚及相关救助工作。20、无锡军分区,市武警支队 应市政府要求组织兵力进行抢险救援、以上各单位按各自职责,针对轨道工程各分段编制应急方案。紧急联系方式，报市指挥部办公室批准备案，2 4，指挥部办公室市轨道交通建设突发事件应急指挥部办公室、以下简称指挥部办公室,是指挥部常设机构，办公室设在地铁集团。由地铁集团主要负责人兼任办公室主任,指挥部办公室的主要职责是,1，承担应急指挥部日常工作,发出应急救援指令,2,向指挥部提出发布和解除预警信息的建议.3,编制，修订轨道交通建设应急预案 负责组织应急演练，具体协调处理在应急预案中的有关问题,4，负责应急救援常备物资的储备、做好应急服务保障工作、5，负责督查,落实市应急指挥部的重大决定 6.组织实施善后工作、2，5,专家组指挥部办公室组织成立由轨道交通 建设 安全生产等方面的专家组成的专家组，主要职责是。对应急救援工作提供技术支持和保障，为应急抢险提供决策依据、对轨道建设工程施工突发事故的发生和发展趋势、抢险救援方案，应急处置办法、灾害损失和恢复方案等进行研究，评估.并提出相关建议,适时为指挥部提供突发事件的联合演练方案,在必要时参加突发公共事件的应急处置工作。指挥部专家组名单详见附件8.6，3.运行机制3 1.预防预警3.1、1,预防机制市轨道交通建设的各参建单位在施工过程中要贯彻落实，无锡市轨道交通建设工程安全生产 文明施工管理办法、在日常工作中要加强对安全重要性的宣传教育工作、增强忧患意识.加强对施工安全工作的检查力度，消除安全隐患，建立和完善应急处理机制 定期组织演练，提高应对轨道交通建设突发事件的处理能力.监理单位必须加强巡视旁站监督 确保工程安全在受控状态 同时监理单位要深入施工现场开展安全检查,及时发现事故隐患，及时向现场项目工程师报告.并提出书面整改意见 3、1 2，预警机制地铁集团聘请第三方监测单位 依据有关标准对轨道交通建设进行安全监测。做好轨道交通建设的预测预报 警报工作，及时提供警报情况，依据造成或可能造成的危害程度、波及范围.影响大小 人员伤亡及财产损失等情况.预警级别由高到低划分为。级、特别重大。级 重大，级 较大.级，一般，四个等级.依次分别采用红色,级，橙色 级 黄色 级,和蓝色。级。表示。预警公告格式详见附件8,7、根据灾情预警、做好应急准备或采取应急措施,3、1。3、预防措施、1，各指挥部成员单位应当建立健全轨道交通建设突发事件应急处理系统和应急预案.加强对相关部门人员的教育培训和应急处置演练，专业和局部性演练根据需要由各成员单位负责 综合性演练由指挥部负责,2.地铁集团依据本预案和实际运行情况制定、无锡轨道交通施工突发事件应急救援综合预案.组织施工单位完善救援程序、建立应急救援组织，储备应急物资 配备救援器材设备，定期组织演练,3 指挥部和地铁集团应当密切关注国内外轨道交通行业的突发事件,吸取经验教训.不断完善轨道交通的应急处理系统,4、各指挥部成员单位应当不断完善轨道交通建设突发事件应急处理系统和跟踪督查建设中发现的事故隐患 3,2。应急处置3 2，1,情况快报.续报发生突发事件，指挥部办公室除立即采取应急措施外、应当在第一时间向指挥部报告 指挥部应当及时向无锡市应急办报告.并根据事态的发展持续向市政府报告突发事件应急处置工作的进展情况.快报及续报内容应当简明.准确、真实、不得瞒报。虚报,漏报 内容包括 突发事件发生的时间、地点 突发事件起因和性质 基本过程,已造成的后果，影响范围。发展趋势.处置情况。拟采取的措施以及下一步工作建议等、对突发事件及处置情况的新进展,可能衍生的新情况要及时续报,突发事件处置结束后.要及时终报。指挥部接到突发事件的报告后,应当迅速核实情况 确认情况属实后。根据突发事件的性质和严重程度确定级别.启动应急预案.无锡市轨道交通建设突发事件情况传报流程图见附件8，2,情况报告格式详见附件8，9，情况续报格式详见附件8、10、3 2 2,突发事件级别的确定依据造成或可能造成的危害程度 波及范围。影响大小、人员伤亡及财产损失等情况 突发事件级别由高到低划分为四级 级。特别重大.级，重大、级,较大 级 一般、四个等级、级、特别重大、突发事件。指事态特别复杂.轨道工程建设受到特别重大影响。已经或可能造成特别重大人员伤亡，财产损失或对公众生活，交通.生态环境，社会秩序有重大影响等后果,达到下列条件之一的.为、级 特别重大.突发事件。1。一次造成30人以上,含30人。死亡，2,一次造成100人以上、含100人,重伤,3,一次造成直接经济损失1亿元以上。含1亿元，的事故.4、其他事态非常复杂,对轨道工程建设造成特别重大影响的施工质量安全事故。如建筑、构.物倾斜过大坍塌.地面出现大范围塌陷。地下主要管线发生破裂.主要交通干道中断等、级，重大,突发事件.指事态复杂.轨道工程建设受到重大影响.已经或可能造成重大人员伤亡。财产损失或环境污染等后果 达到下列条件之一的.为。级,重大。突发事件,1。一次造成10人以上.含10人 30人以下死亡、2.一次造成50人以上.含50人,100人以下重伤、3、一次造成直接经济损失5000万元以上,含5000万元，1亿元以下的事故 4、其他事态复杂、对轨道工程建设造成重大影响的生产安全事故，如事故区域的主要交通干道发生中断或大部分堵塞可能已经失去控制等。级，较大,突发事件,指事态比较复杂、轨道工程建设受到严重影响 达到下列条件之一的.为、级,较大.突发事件 1，一次造成3人以上.含3人。10人以下死亡，2 一次造成10人以上,含10人。50人以下重伤.3.一次造成直接经济损失1000万元.含1000万元。以上5000万元以下的事故 4,其他事态比较复杂,对轨道工程建设造成较大影响的施工质量安全事故,如事故区域的主要交通干道发生部分堵塞需要交通部门协助疏散 道路沉陷需要市政部门协助抢险等 级，一般、突发事件、指事态比较简单、轨道工程建设局部受影响 达到下列条件之一的、为.级。一般。突发事件,1.一次造成3人以下死亡,2、一次造成10人以下重伤、3、一次造成直接经济损失1000万元以下的事故,4.其他事态简单。对轨道工程建设造成一般或局部影响的施工质量安全事故.3.2。3。分级响应。1、发生,级突发事件时。指挥部启动本应急预案 相关领导或指挥人员迅速赶赴现场进行处置 同时申请启动国务院相关部门，江苏省人民政府相关应急预案,2,发生.级突发事件时,指挥部启动本应急预案.相关领导或指挥人员迅速赶赴现场进行处置，同时申请启动江苏省人民政府相关应急预案，3 发生,级突发事件时.指挥部启动本应急预案、相关领导或指挥人员迅速赶赴现场进行处置.4。发生.级突发事件时,启动建设单位应急预案或本预案、相关领导或指挥人员迅速赶赴现场进行处置.启动本级应急预案时 相应的下级预案应当提前或同时启动、本级应急指挥机构应当向上一级应急指挥机构报告.必要时启动上一级应急预案、关于启动无锡市轨道交通建设突发事件应急预案的通知格式详见附件8，8 3.2，4.紧急处置,1，发生,级.级突发事件.指挥部办公室接报后 应当第一时间向指挥部报告、指挥部批准启动应急预案、通知各个专业的负责人。同时派员迅速赶赴现场 成立现场指挥部 会同有关部门进行抢险救援工作和现场保护,最大限度地减少人员伤亡和财产损失,及时向上级应急指挥机构报告，2，发生。级突发事件.指挥部办公室接报后.应当及时向指挥部报告、同时指挥部批准启动应急预案 组织相关单位积极开展应急工作,减小危害.保障工程安全,3 发生.级突发事件，启动建设单位应急预案,指挥部办公室接报后，应当及时向指挥部报告.必要时指挥部依据实际情况批准启动本应急预案.组织相关单位积极开展应急工作。减小危害 保障工程安全、无锡市轨道交通建设突发事件响应处置流程图见附件8 3。4 指挥部根据事故情况决定组织各专业处置小组 主要有.抢险救灾组,转移安置组 救援保障组、善后处理组，事故调查组，宣传报道组等,各专业处置小组由相关部门和单位有关人员组成、按照指挥部指令，相应预案和措施开展处置工作、3，3,信息发布指挥部组织市委宣传部对轨道交通突发事件和应急响应的信息发布实行统一.快速 有序。规范的管理、3，4.应急结束按照.谁启动，谁结束,的原则 各级应急预案由各级应急指挥机构决定应急结束,本级应急预案由市轨道交通建设应急指挥部决定应急结束、关于结束无锡市轨道交通建设突发事件应急状态的公告格式详见附件8，11。3.5、后期处置3 5，1。善后处置善后处理指挥组应当按照国家相应的法律。规定.做好伤亡人员的善后处理工作，包括妥善安置受伤人员 征用物资补偿，及时补充救援物资等 尽快消除事件影响。恢复正常秩序、3,5 2。保险理赔突发事件发生后,所投保险机构应当及时开展应急人员保险受理和受灾单位及受灾人员保险理赔工作、3、5。3,事故调查.1 发生特别重大事故由国务院或者国务院授权有关部门组织事故调查组进行调查。2。发生重大事故。较大事故、一般事故分别由省人民政府.市人民政府有关部门进行调查、3.5,4,总结评价应急状态解除后，指挥部负责组织地铁集团整理所有的应急记录和文件等资料。分析导致发生突发事件的原因 总结经验和教训，评价在应急期间采取的主要对策和成效 根据事故发生和处置情况,修订完善应急预案.并向市人民政府提交书面报告,书面总结报告应当包含以下内容.发生事件的基本情况,事件原因 过程及造成的后果 包括人员伤亡、经济损失。环境污染 分析评价采取的主要应急响应措施及其有效性，主要经验，教训和对事件责任人的处理结果等 4 应急保障4。1,抢险队伍保障构建以公安,消防,医疗卫生 施工单位等为主的基本抢险队伍 以环保、交通,防汛 工程建设，轨道抢险等为重点的各专业救灾队伍 和以军分区.市武警支队为补充力量的应急队伍保障体系，4，2 医疗卫生保障市卫生部门负责轨道交通建设突发事件的医疗卫生保障工作、医疗救护队伍在应急工作中要采取有效措施.最大限度地防止人员伤情恶化。降低死亡率.并按照现场抢救，院前急救 专科医救的不同环节和实际需要组织实施应急救护。4.3.物资保障地铁集团作为无锡市轨道交通建设工程的执行单位 负责轨道交通建设工程常备抢险物资的购置、保养和调遣使用,以及轨道抢险人员的储备和培训，地铁集团应急救援常备物资和人员的管理办法由地铁集团另行制订并报指挥部领导批准后实行,各相关单位要做好各自抢险物资的保障，4。4。技术保障地铁集团要加大对先进救灾技术 装备的应用和推广工作、会同有关单位和专家加强对先进救灾技术和装备的研究、努力满足应急处置的需要,指挥部办公室应当熟悉和掌握与应急工作有关的市内外专家基本情况。并建立专家库,以便在需要时能够迅速组成专家组 4，5。交通运输保障突发事件发生后,市交通运输局.公安局等有关部门要相互配合.根据各自职能开展交通运输保障的应急处置工作.及时对现场和相关通道实行交通管制，组织开通应急救援绿色通道.负责交通工具的保障，确保救灾物资 器材和人员的紧急输送，在道路。市政设施受损时。市政园林局要迅速组织协调有关部门和专业队伍进行抢修、尽快恢复良好状态，4 6,电力保障突发事件发生后，电力部门要组织力量优先保证抢险救援的供电需求，4,7。公共设施保障突发事件发生后 各相关部门要及时对水。电 燃气，热力。通讯等运行和供应进行调控和应急处置、防止次生灾害的产生和蔓延.4、8、资金保障地铁集团每年要将突发事件应急经费纳入预算 用于救灾队伍和装备的管理.维护保养，器材更新以及定期演练的费用支出。做到专款专用,抢险过程中。应急救援资金首先由事故处置或发生单位承担 必要时由地铁集团协调保证.确保现场应急救援资金及时到位 处置完毕后统一结算,应急救援资金由事故责任单位承担，5,培训与演练5.1.预案演练指挥部办公室负责组织轨道交通建设突发事件应急处置综合或专项演练、加强跨部门之间的协调配合,确保各种紧急状态下的有效沟通和统一指挥,演练要结合我市的实际，从实战角度出发，普及防灾减灾知识和技能 切实提高应急救援能力.演习结束后进行评估和总结.5、2 宣传和教育地铁集团公司要通过现场广播、宣传栏.警示牌 网站等多种形式,对轨道交通建设从业人员广泛开展有关工程施工突发事故应急相关知识的普及教育。同时建立灾情速报系统，5 3 培训指挥部办公室要对应急专业技术人员进行培训 增强应对轨道交通建设工程施工突发事故的能力、提高应急救援水平 地铁集团要对施工单位参建人员进行突发事故预防 控制 抢险的教育培训 6.监督管理对在突发事件应急处置工作中成绩显著的单位和个人。应当按照有关规定予以表彰和奖励 对不履行应急义务的，应当按有关制度进行问责.对不服从命令和指挥，失职渎职.擅离职守造成严重后果的,应当依法追究刑事责任。7、附则7。1。预案管理与更新指挥部办公室要根据国家应急管理的有关法律,法规和应急资源的变化情况。以及预案实施过程中发现的问题或出现的新情况。及时修订完善本预案、报市人民政府审查批准,7，2、预案解释本预案由无锡地铁集团有限公司负责解释，7.3，预案实施时间本预案自印发之日起实施。二0一四年十二月二十五日