南京市2016年城市管理工作实施意见.市城管局.2016年4月、2016年是南京市.十三五。规划的谋篇布局之年。是深入贯彻落实习近平总书记视察江苏重要讲话精神的深化之年，南京市城市管理工作必须紧紧围绕中央,省.市的战略部署，以城市现代化为指向，树立创新。协调。绿色。开放,共享的发展理念,努力打造国际先进城市的新品牌。新形象，新亮点,一.总体要求。全面贯彻党的十八大和十八届三中 四中。五中全会精神.以邓小平理论,三个代表.重要思想 科学发展观为指导、以、中共中央.国务院关于深入推进城市执法体制改革，改进城市管理工作的指导意见。为依据，紧密结合市委市政府制定的 十三五。规划。坚持现代化国际性人文绿都的城市定位.坚持、以人为本 源头治理。权责一致 协调创新、原则。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。贯彻依法治市的精神、以创新管理机制攻克城管顽症为重点、以城市治理标准化工作为牵引。以打造精品亮点提升城市形象为手段、以综合执法改革为抓手。以 互联网,的创新运用为导向、全面促进单一管理向综合管理,粗放式管理向精细化管理,突击式管理向长效化管理转变,努力实现城市长效管理水平、城市容貌景观和群众满意度的再跃升，城市管理水平进入全国同类城市先进行列,二，主要目标.综合执法效能显著提升，推进重点领域行政执法体制改革.加大综合执法力度。扩大相对集中处罚权范围 推进跨部门综合执法,建立部门执法责任清单,健全确责、履责，问责的执法责任体系,完善执法制度、改进执法方式，提高执法素养.把严格规范公正文明执法的要求落实到城市管理执法全过程，打造队伍管理 信息互联、执法保障体系.实现执法的文明化.人性化,规范化 全市招聘381名城管队员。各区开展创建规范化执法大队。中队活动。规范化执法中队数量不低于50，标准化体系逐步提升、发挥好标准化工作的引领作用，在前期工作基础上.继续巩固标准化建设成果。稳步推进城市公共空间标准化治理，2016年累计完成80 以上目标任务，其中城市公共空间标准化治理累计完成60 以上目标任务，门前三包有效推进。抓好夫子庙，牛首山、南京南站等窗口地区管理示范区域试点。打造全国门前三包管理亮点，探索完善全市门前三包数据库。利用微信,APP等现代互联网技术.实现门前三包管理价值链的深度挖掘 分类制定门前三包管理标准 深度融合契约管理新方式.探索，互联网，管理新模式，环卫保洁质量明显提高，全面落实。关于改善和提高环卫职工待遇的指导意见，切实改善环卫工人待遇，道路机械化清扫保洁作业率提升到六城区90,郊区，园区85。学习借鉴中卫,以克论净。深度保洁,经验。打造78条精品路段.各区.园区，开展沿街店面生活垃圾定时定点收集试点工作 生活垃圾密闭化收集运输率达到100，城镇生活垃圾无害化处理率保持100.垃圾分类有序开展、生活垃圾分类示范城市建设取得初步成效 垃圾收集和兑换积分服务覆盖200个以上居住小区 使用电子积分市民达到10万户以上。农村厨余垃圾资源化利用覆盖50,的街镇,考核机制逐步完善，修订,南京市城市管理考核办法，建立市考区 区考街道机制。每月由市公布末位街道，着力深化整改，引进第三方考核机制.深化优化数字城管考核功能的评估与应用,建立，一个考核标准 一个考核结果。一个结果运用,的考核体系 三，重点任务。一，综合改革。1,深入贯彻中央城管执法体制改革精神,2016年上半年.市城治委围绕中央城管执法体制改革总体部署,组织成员单位分课题开展调查研究 向人大、政协.社会团体征求意见和建议、形成关于南京市城管执法体制改革的初步意见，2016年下半年，召开南京市城管执法体制改革会议 统一思想，部署任务，2。推进综合行政执法下放，继续推进市级层面保留的处罚权下移,做好处罚权下放后的培训 指导和考核工作。市级突出业务指导、组织协调，监督检查 考核评价、跨区域及重大复杂违法违规案件的查处、推进江北新区综合执法的试点工作，建邺区综合执法试点实现新突破,形成全市可复制可推广经验,3.推进户外广告市场化。深入贯彻、南京市商业性户外广告有偿设置管理办法.2016年,全市各区户外增量广告，经过审批到期的符合详规的存量广告全部进入公共资源交易中心，2016年6月1日前完成主干道、窗口地区,12月底前完成次干道存量广告市场化工作 新增违法户外广告，含楼顶镂空字等，拆除率达到100。构建户外广告社会监管机制.户外广告发展研究会遴选6家广告公司参加，探索建设.智慧南京户外广告社会监管信息系统 增强管理的透明性,公正性、4、推进环卫保洁市场化 2016年、指导各区推进道路清扫保洁 垃圾收运 公厕管理等业务项目进行公开招投标 加强市场化中标企业的监管,各区建立环卫作业资信等级档案，完善淘汰退出机制,推广村民自治等农村公共服务运行维护运作模式。责任单位，市城管局。各区政府,园区,市政务办、市编办。市财政局，市规划局 市物价局 市公共资源交易中心。二，门前三包 5、建立门前三包管理大数据,建立南京市，门前三包、终端APP.分类建立微信群,红黑板,示范联盟等数据库,对区，街道实施量化分析和指导 引领商家参与效能管理.把管理平台打造成各类价值平台、形成工作上的闭环处理，探索整个城市的统一管理和运营模式。6、打造门前三包品牌示范亮点。全市各区选定1个街道 镇.和1个社区,重点摸索 门前三包，标准化管理新途径.以牛首山风景区、夫子庙景区、秦淮风光带。新街口，湖南路等为牵引.着力打造景点窗口地区，门前三包 管理示范点.7 完善门前三包政策制度 以，南京市门前三包管理办法、为依据。建立南京市门前三包奖惩机制、细化完善职责分工.三包约定,联席会议，自查自纠,监督考核等制度，每区建立的门前三包群众性组织每年要增加15,20 建立窗口地区和驻宁单位的门前三包联系会议制度，形成大系统自治联盟.责任单位，市城管局.各区政府，园区，市。财政局,三。市容市貌。8，扎实做好全国卫生城市迎查.紧扣国家卫生城市标准。成立全市专项迎查领导小组。制定迎查方案、对照任务标准.梳理重难点和攻关项目,对已经达到标准的.要全面提档巩固成果、对薄弱环节要定责定岗定位,确定时间节点、挂图作战 圆满完成迎查任务、9。全面落实整治任务.根据省环境整治指挥部再干两年的要求 排查群众反映强烈的突出问题,项目化推进.集中整治影响人居环境的薄弱区域和环节、每区整治6条主次干道。5条背街小巷 继续推进示范路.示范社区创建工作。其中省级示范路4条.示范社区4个。每区创建4条,个、市级示范路、示范社区,推进城郊结合部,城中村、棚户区整治等工作.10、加大景观建设的力度、2016年上半年 市城管局组织开展全市景观亮化情况调研。形成详细调研报告,下半年，组织指导各区制定景观亮化详规 各区结合地域特色.文化内涵。功能布局.打造2条主干道.突出牛首山 湖南路,长江路等重点.形成以主干道路灯为脉络 以桥灯。激光射灯,高大建筑物光源为亮点，以沿街灯箱，门头亮化为点缀.错落有致。远近互衬 动静结合。风格各异的城市亮化新格局、江北新区要把景观亮化纳入总体规划布局。同步规划.同步建设,打造国际一流的景观系统.责任单位、市城管局，各区政府，园区、市建委，市规划局。市财政局。四,标准化建设。11。完善标准化管理体系 进一步推进标准化建设.指导各单位完善本底资料数据库、管理标准,管理定额,管理责任，管理制度 考核评价和工作网络等7个子体系，市城治办重点加强对城市公共空间管理单元的标准化考核.开展定额管理专项检查、督促各区。园区.落实定额管理要求、提高管理经费投入.加大城市治理经费保障力度.责任单位。市城治委成员单位。各区政府、园区，五,环境卫生,12.调整道路保洁作业模式。推行深度保洁。把全市78条主要道路打造成精品路段 研究改进道路保洁作业模式 强化道路清洗,洗扫作业 继续推广人行道.慢车道水扫作业 试点开展沿街店面生活垃圾定时定点收集工作，街镇和社会单位淘汰大板车、人力车 推进机械化收集、密闭化运输.13、积极改善镇村环卫面貌、继续完善,组保洁 村收集、镇中转 区集中处理 的农村生活垃圾收运处理体系建设 全面排查，摸清陈年垃圾存量，分布和污染情况。完成陈年暴露垃圾清理任务、各区有计划的对垃圾中转站进行提档升级 推进新市镇范围的垃圾压缩转运,镇村生活垃圾集中收集率达100,推广 村民自治，等运行维护模式.提升农村公共服务运行维护机制效能,责任单位,市城管局，各区政府。园区.市法制办。市人社局,六，垃圾分类 14、建立垃圾分类分流运输处置体系、整合利用环卫转运设施。再生资源分拣加工中心，设置垃圾分类贮存点.对低值可回收物集中转运处置 各区至少设置1个贮存分拣中心 江南、江北各设置1个市级有害垃圾分类贮存点，15。推进垃圾分类示范小区建设 全市建成200个生活垃圾分类示范小区、玄武。建邺。雨花台.栖霞区各20个 秦淮 鼓楼区各30个.江宁。高淳,溧水 浦口.六合区各10个 化工园区6个,高新技术开发区2个。经济开发区2个、推动垃圾分类积分激励机制建立.推行垃圾分类收集和兑换积分服务。2016年建设全市统一的电子积分账户管理平台.探索建立垃圾减量考核奖惩机制。16 加大垃圾分类经费投入、各区统筹制定生活垃圾分类工作经费计划。2016年人均投入不低于17元 人,年,2017年人均投入不低于20元,人 年.2018年人均投入不低于23元、人 年。确保2020年人均生活垃圾清运量下降6、市督查部门定期开展垃圾分类经费投入、使用情况专项检查.督查 责任单位 市城管局 各区政府、园区，市财政局、市商务局.市环保局 市规划局，市城建集团,七,数字城管、17。进一步提升数字城管建设水平。各区深化数字城管考核平台的建设和运行 实现市。区两级平台的全面对接、闭环管理。提高数字城管运行绩效。2016年。主城六区60,郊，园，区40,的街.镇、完成数字城管二级平台的建设和运行 实现区,街，镇,系统的互联互通.资源共享、市执法总队完成城管执法指挥中心的建设和运行。做好192个城市管理重点区域.市管岗。可视集群的完善工作 18、进一步善数字城管平台部件数据库.城管,建委.规划等部门协调配合。对城市基础设施部件数据进行补充、整合各区 园区 的普查数据 建立数字化城市管理专用图并实现市，区共享 加快数字化城市管理向智慧化升级、实现感知、分析.服务,指挥,监察，五位一体，建立用数据说话，决策.管理.创新的新机制、城管系统启动视频会议系统的建设。责任单位.市城管局、各区政府.园区.市财政局。八，重难点治理，19，渣土管理、进一步提升渣土运输车辆的密闭化水平 2016年主城六区密闭化率达100 郊区力争实现密闭化率达60，对建筑垃圾处置许可。渣土处置场,回填场、设置审批等行政审批许可事项按照,四单一图一机制。的要求，固化行政审批流程和责任制度，建立和落实市级日常和重大联合会商制度,日常工作联系单制度,重大案件联审制度、联合查处违法违规行为。进一步整合渣土联合管理力量。20、违法建筑,对新增违建，零容忍。围绕市更新办编制的城市更新项目和老旧小区出新 依法依规拆除违建,研究违建拆除工作程序、避免违建拆除法律纠纷，21,停车设施。融合互联网管理，支付、传输等先进技术、积极与。智慧南京、智慧城管，接轨.实现交通管理信息的采集 处理与应用同步。在部分街巷试点实现自助停车、取车功能、全市推广新街口街道停车管理经验,各区创建10个停车管理示范点 联合交管部门开启支路街巷非现场执法抓拍探头 提升管理质量、责任单位。市城管局,各区政府,园区,市建委.市发改委,市公安交管局、市财政局.市物价局。九、设施建设。22,推进中转站与厨余处理设施建设,加快推进城南.江北大型转运站的试运行.完善垃圾二次转运系统。积极开展城东废弃物处置中心.江北废弃物综合处置中心项目前期工作，加快推进征地拆迁和加快推进项目前期手续的办理 争取2016年开工建设.研究餐厨废弃物应急处置解决方案 加快推进板桥餐厨厂的生产恢复。探索餐厨废弃物收运处置运行模式,确定运行主体、组织各区开展餐厨,厨余，垃圾就地处理机试点,23.编制完善环卫基础设施方案，制定区域环卫收运体系.环卫设施建设规划以及分年度实施计划、将垃圾收集房,餐厨.厨余.垃圾分散处理设施.环卫作息场所 环卫停车场等设施纳入规划和实施计划.2016年上半年完成区域环卫规划和实施计划制定。下半年完成2017年建设项目的前期工作，结合国家卫生城复审工作。按照.建设一批。改造一批.吸收一批.的原则.进一步优化公共厕所布局，坚决取消旱厕.责任单位，市城管局.各区政府.园区。市财政局、市建委 市环保局，十 社会化参与,24,尊重市民参与城市管理的主体地位，大力弘扬 人民城市人民管,管好城市为人民 的理念。建设好城管微博,微信公众号、南京城管APP,城管行,及时发布城管政策信息.营造市民参与城市管理的浓厚氛围.充分利用好12345 12319城管热线.市民投诉举报的管道作用.针对反馈的各类违法行为采取有力措施。切实维护市民利益 完成5件为民办实事项目、25 借力社会组织的行业服务与管理功能、强化渣土管理、户外广告等行业协会的行业指导.规范功能,在推行市场化等重难点工作的过程中、充分调动社会力量 参与各项管理、大力发展城市治理自愿者,完善组织体系、积极培育大学生志愿者，26 发挥公众委员的协商协调与桥梁纽带作用。根据,南京市城市治理委员会章程、完成首批委员的换届推选和换届工作.严格委员组成的比例和代表质量 确保换届平稳有序,公平公正，利用公众委员连接政府与市民，高位协调协商作用。解决城市管理难题，围绕户外广告管理,小区治理 门前三包等开展调研，推动城市治理工作开展，27、加大社会宣传力度,深入推进多渠道，多层面 多形式宣传工作 策划推出公众参与城管工作主题宣传和体验活动 争取更多的社会理解 支持。营造良好的舆论氛围，