南京市2016年城市管理工作实施意见，市城管局.2016年4月、2016年是南京市.十三五.规划的谋篇布局之年，是深入贯彻落实习近平总书记视察江苏重要讲话精神的深化之年、南京市城市管理工作必须紧紧围绕中央。省.市的战略部署，以城市现代化为指向、树立创新、协调，绿色，开放。共享的发展理念、努力打造国际先进城市的新品牌.新形象。新亮点，一、总体要求，全面贯彻党的十八大和十八届三中,四中、五中全会精神,以邓小平理论。三个代表 重要思想.科学发展观为指导。以 中共中央、国务院关于深入推进城市执法体制改革,改进城市管理工作的指导意见 为依据.紧密结合市委市政府制定的 十三五 规划.坚持现代化国际性人文绿都的城市定位 坚持、以人为本，源头治理、权责一致 协调创新,原则、充分发挥市场在资源配置中的决定性作用.贯彻依法治市的精神 以创新管理机制攻克城管顽症为重点 以城市治理标准化工作为牵引，以打造精品亮点提升城市形象为手段。以综合执法改革为抓手,以。互联网。的创新运用为导向、全面促进单一管理向综合管理,粗放式管理向精细化管理 突击式管理向长效化管理转变，努力实现城市长效管理水平。城市容貌景观和群众满意度的再跃升 城市管理水平进入全国同类城市先进行列、二。主要目标、综合执法效能显著提升、推进重点领域行政执法体制改革，加大综合执法力度。扩大相对集中处罚权范围 推进跨部门综合执法。建立部门执法责任清单、健全确责,履责，问责的执法责任体系.完善执法制度、改进执法方式、提高执法素养、把严格规范公正文明执法的要求落实到城市管理执法全过程、打造队伍管理.信息互联 执法保障体系。实现执法的文明化，人性化,规范化,全市招聘381名城管队员，各区开展创建规范化执法大队，中队活动。规范化执法中队数量不低于50。标准化体系逐步提升、发挥好标准化工作的引领作用.在前期工作基础上，继续巩固标准化建设成果 稳步推进城市公共空间标准化治理.2016年累计完成80.以上目标任务.其中城市公共空间标准化治理累计完成60、以上目标任务。门前三包有效推进，抓好夫子庙、牛首山 南京南站等窗口地区管理示范区域试点.打造全国门前三包管理亮点、探索完善全市门前三包数据库 利用微信。APP等现代互联网技术,实现门前三包管理价值链的深度挖掘 分类制定门前三包管理标准,深度融合契约管理新方式、探索，互联网，管理新模式，环卫保洁质量明显提高,全面落实，关于改善和提高环卫职工待遇的指导意见,切实改善环卫工人待遇,道路机械化清扫保洁作业率提升到六城区90 郊区、园区85.学习借鉴中卫 以克论净。深度保洁，经验。打造78条精品路段.各区，园区 开展沿街店面生活垃圾定时定点收集试点工作 生活垃圾密闭化收集运输率达到100，城镇生活垃圾无害化处理率保持100 垃圾分类有序开展,生活垃圾分类示范城市建设取得初步成效 垃圾收集和兑换积分服务覆盖200个以上居住小区.使用电子积分市民达到10万户以上。农村厨余垃圾资源化利用覆盖50 的街镇.考核机制逐步完善。修订，南京市城市管理考核办法.建立市考区、区考街道机制 每月由市公布末位街道.着力深化整改，引进第三方考核机制.深化优化数字城管考核功能的评估与应用、建立，一个考核标准,一个考核结果，一个结果运用，的考核体系.三，重点任务、一,综合改革.1.深入贯彻中央城管执法体制改革精神.2016年上半年，市城治委围绕中央城管执法体制改革总体部署，组织成员单位分课题开展调查研究。向人大，政协，社会团体征求意见和建议,形成关于南京市城管执法体制改革的初步意见，2016年下半年。召开南京市城管执法体制改革会议.统一思想.部署任务 2,推进综合行政执法下放,继续推进市级层面保留的处罚权下移、做好处罚权下放后的培训 指导和考核工作、市级突出业务指导。组织协调 监督检查、考核评价，跨区域及重大复杂违法违规案件的查处 推进江北新区综合执法的试点工作 建邺区综合执法试点实现新突破，形成全市可复制可推广经验,3，推进户外广告市场化.深入贯彻.南京市商业性户外广告有偿设置管理办法 2016年，全市各区户外增量广告。经过审批到期的符合详规的存量广告全部进入公共资源交易中心、2016年6月1日前完成主干道 窗口地区、12月底前完成次干道存量广告市场化工作，新增违法户外广告。含楼顶镂空字等、拆除率达到100,构建户外广告社会监管机制,户外广告发展研究会遴选6家广告公司参加，探索建设、智慧南京户外广告社会监管信息系统,增强管理的透明性。公正性 4。推进环卫保洁市场化.2016年 指导各区推进道路清扫保洁。垃圾收运.公厕管理等业务项目进行公开招投标、加强市场化中标企业的监管.各区建立环卫作业资信等级档案，完善淘汰退出机制,推广村民自治等农村公共服务运行维护运作模式 责任单位。市城管局.各区政府.园区,市政务办。市编办,市财政局 市规划局.市物价局，市公共资源交易中心、二。门前三包、5 建立门前三包管理大数据，建立南京市、门前三包.终端APP,分类建立微信群.红黑板。示范联盟等数据库.对区 街道实施量化分析和指导。引领商家参与效能管理、把管理平台打造成各类价值平台 形成工作上的闭环处理,探索整个城市的统一管理和运营模式.6，打造门前三包品牌示范亮点。全市各区选定1个街道,镇。和1个社区、重点摸索 门前三包、标准化管理新途径,以牛首山风景区，夫子庙景区、秦淮风光带.新街口、湖南路等为牵引 着力打造景点窗口地区 门前三包，管理示范点。7、完善门前三包政策制度，以、南京市门前三包管理办法.为依据.建立南京市门前三包奖惩机制，细化完善职责分工，三包约定 联席会议、自查自纠 监督考核等制度。每区建立的门前三包群众性组织每年要增加15.20 建立窗口地区和驻宁单位的门前三包联系会议制度,形成大系统自治联盟 责任单位、市城管局 各区政府.园区、市.财政局.三。市容市貌 8，扎实做好全国卫生城市迎查,紧扣国家卫生城市标准 成立全市专项迎查领导小组 制定迎查方案 对照任务标准,梳理重难点和攻关项目。对已经达到标准的、要全面提档巩固成果。对薄弱环节要定责定岗定位,确定时间节点、挂图作战，圆满完成迎查任务。9。全面落实整治任务.根据省环境整治指挥部再干两年的要求,排查群众反映强烈的突出问题,项目化推进 集中整治影响人居环境的薄弱区域和环节,每区整治6条主次干道.5条背街小巷、继续推进示范路、示范社区创建工作,其中省级示范路4条,示范社区4个，每区创建4条、个、市级示范路 示范社区。推进城郊结合部。城中村 棚户区整治等工作、10.加大景观建设的力度，2016年上半年。市城管局组织开展全市景观亮化情况调研，形成详细调研报告.下半年.组织指导各区制定景观亮化详规，各区结合地域特色 文化内涵，功能布局。打造2条主干道 突出牛首山.湖南路。长江路等重点.形成以主干道路灯为脉络、以桥灯.激光射灯。高大建筑物光源为亮点.以沿街灯箱、门头亮化为点缀、错落有致，远近互衬.动静结合。风格各异的城市亮化新格局、江北新区要把景观亮化纳入总体规划布局 同步规划 同步建设，打造国际一流的景观系统。责任单位。市城管局。各区政府，园区,市建委,市规划局,市财政局 四 标准化建设 11,完善标准化管理体系，进一步推进标准化建设，指导各单位完善本底资料数据库，管理标准。管理定额,管理责任.管理制度、考核评价和工作网络等7个子体系，市城治办重点加强对城市公共空间管理单元的标准化考核、开展定额管理专项检查 督促各区,园区。落实定额管理要求.提高管理经费投入、加大城市治理经费保障力度.责任单位。市城治委成员单位。各区政府 园区。五.环境卫生.12、调整道路保洁作业模式,推行深度保洁。把全市78条主要道路打造成精品路段.研究改进道路保洁作业模式,强化道路清洗、洗扫作业 继续推广人行道，慢车道水扫作业。试点开展沿街店面生活垃圾定时定点收集工作.街镇和社会单位淘汰大板车、人力车.推进机械化收集,密闭化运输。13。积极改善镇村环卫面貌，继续完善。组保洁.村收集.镇中转 区集中处理，的农村生活垃圾收运处理体系建设,全面排查.摸清陈年垃圾存量,分布和污染情况,完成陈年暴露垃圾清理任务.各区有计划的对垃圾中转站进行提档升级.推进新市镇范围的垃圾压缩转运.镇村生活垃圾集中收集率达100 推广、村民自治,等运行维护模式.提升农村公共服务运行维护机制效能，责任单位.市城管局.各区政府，园区,市法制办、市人社局 六、垃圾分类 14,建立垃圾分类分流运输处置体系，整合利用环卫转运设施。再生资源分拣加工中心。设置垃圾分类贮存点、对低值可回收物集中转运处置.各区至少设置1个贮存分拣中心.江南，江北各设置1个市级有害垃圾分类贮存点、15,推进垃圾分类示范小区建设，全市建成200个生活垃圾分类示范小区.玄武.建邺,雨花台.栖霞区各20个，秦淮。鼓楼区各30个，江宁.高淳,溧水，浦口，六合区各10个，化工园区6个.高新技术开发区2个。经济开发区2个,推动垃圾分类积分激励机制建立.推行垃圾分类收集和兑换积分服务.2016年建设全市统一的电子积分账户管理平台、探索建立垃圾减量考核奖惩机制。16，加大垃圾分类经费投入.各区统筹制定生活垃圾分类工作经费计划 2016年人均投入不低于17元,人，年、2017年人均投入不低于20元。人、年，2018年人均投入不低于23元,人,年。确保2020年人均生活垃圾清运量下降6,市督查部门定期开展垃圾分类经费投入、使用情况专项检查.督查 责任单位 市城管局.各区政府 园区,市财政局 市商务局。市环保局，市规划局.市城建集团.七.数字城管,17、进一步提升数字城管建设水平,各区深化数字城管考核平台的建设和运行.实现市,区两级平台的全面对接,闭环管理.提高数字城管运行绩效.2016年.主城六区60 郊、园，区40.的街 镇。完成数字城管二级平台的建设和运行，实现区,街，镇,系统的互联互通。资源共享，市执法总队完成城管执法指挥中心的建设和运行、做好192个城市管理重点区域 市管岗。可视集群的完善工作。18 进一步善数字城管平台部件数据库.城管、建委，规划等部门协调配合,对城市基础设施部件数据进行补充,整合各区。园区.的普查数据 建立数字化城市管理专用图并实现市.区共享.加快数字化城市管理向智慧化升级、实现感知 分析,服务 指挥.监察.五位一体,建立用数据说话、决策,管理.创新的新机制,城管系统启动视频会议系统的建设 责任单位 市城管局，各区政府。园区,市财政局，八，重难点治理,19。渣土管理、进一步提升渣土运输车辆的密闭化水平、2016年主城六区密闭化率达100，郊区力争实现密闭化率达60,对建筑垃圾处置许可，渣土处置场 回填场。设置审批等行政审批许可事项按照，四单一图一机制、的要求.固化行政审批流程和责任制度 建立和落实市级日常和重大联合会商制度.日常工作联系单制度。重大案件联审制度.联合查处违法违规行为、进一步整合渣土联合管理力量。20。违法建筑,对新增违建.零容忍、围绕市更新办编制的城市更新项目和老旧小区出新.依法依规拆除违建。研究违建拆除工作程序,避免违建拆除法律纠纷.21 停车设施.融合互联网管理、支付 传输等先进技术 积极与,智慧南京、智慧城管。接轨、实现交通管理信息的采集，处理与应用同步 在部分街巷试点实现自助停车 取车功能，全市推广新街口街道停车管理经验,各区创建10个停车管理示范点.联合交管部门开启支路街巷非现场执法抓拍探头.提升管理质量，责任单位、市城管局 各区政府.园区.市建委，市发改委、市公安交管局。市财政局、市物价局,九、设施建设。22、推进中转站与厨余处理设施建设，加快推进城南、江北大型转运站的试运行，完善垃圾二次转运系统、积极开展城东废弃物处置中心、江北废弃物综合处置中心项目前期工作。加快推进征地拆迁和加快推进项目前期手续的办理、争取2016年开工建设,研究餐厨废弃物应急处置解决方案。加快推进板桥餐厨厂的生产恢复.探索餐厨废弃物收运处置运行模式、确定运行主体、组织各区开展餐厨.厨余 垃圾就地处理机试点 23、编制完善环卫基础设施方案 制定区域环卫收运体系、环卫设施建设规划以及分年度实施计划。将垃圾收集房.餐厨,厨余，垃圾分散处理设施、环卫作息场所。环卫停车场等设施纳入规划和实施计划.2016年上半年完成区域环卫规划和实施计划制定,下半年完成2017年建设项目的前期工作.结合国家卫生城复审工作 按照.建设一批。改造一批 吸收一批。的原则，进一步优化公共厕所布局，坚决取消旱厕，责任单位、市城管局，各区政府,园区、市财政局 市建委、市环保局，十,社会化参与。24。尊重市民参与城市管理的主体地位、大力弘扬 人民城市人民管，管好城市为人民、的理念，建设好城管微博、微信公众号，南京城管APP.城管行、及时发布城管政策信息、营造市民参与城市管理的浓厚氛围 充分利用好12345 12319城管热线。市民投诉举报的管道作用,针对反馈的各类违法行为采取有力措施、切实维护市民利益、完成5件为民办实事项目 25.借力社会组织的行业服务与管理功能 强化渣土管理.户外广告等行业协会的行业指导.规范功能。在推行市场化等重难点工作的过程中。充分调动社会力量.参与各项管理。大力发展城市治理自愿者。完善组织体系、积极培育大学生志愿者 26，发挥公众委员的协商协调与桥梁纽带作用、根据.南京市城市治理委员会章程。完成首批委员的换届推选和换届工作.严格委员组成的比例和代表质量,确保换届平稳有序 公平公正,利用公众委员连接政府与市民,高位协调协商作用,解决城市管理难题,围绕户外广告管理.小区治理.门前三包等开展调研.推动城市治理工作开展、27、加大社会宣传力度，深入推进多渠道、多层面。多形式宣传工作,策划推出公众参与城管工作主题宣传和体验活动,争取更多的社会理解,支持 营造良好的舆论氛围