南京市2016年城市管理工作实施意见、市城管局,2016年4月.2016年是南京市 十三五,规划的谋篇布局之年 是深入贯彻落实习近平总书记视察江苏重要讲话精神的深化之年，南京市城市管理工作必须紧紧围绕中央,省、市的战略部署。以城市现代化为指向 树立创新，协调、绿色、开放，共享的发展理念.努力打造国际先进城市的新品牌。新形象，新亮点，一、总体要求,全面贯彻党的十八大和十八届三中。四中、五中全会精神，以邓小平理论.三个代表.重要思想,科学发展观为指导，以，中共中央.国务院关于深入推进城市执法体制改革.改进城市管理工作的指导意见、为依据.紧密结合市委市政府制定的.十三五。规划,坚持现代化国际性人文绿都的城市定位 坚持.以人为本。源头治理，权责一致、协调创新.原则，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，贯彻依法治市的精神、以创新管理机制攻克城管顽症为重点，以城市治理标准化工作为牵引.以打造精品亮点提升城市形象为手段,以综合执法改革为抓手。以、互联网.的创新运用为导向,全面促进单一管理向综合管理，粗放式管理向精细化管理、突击式管理向长效化管理转变 努力实现城市长效管理水平.城市容貌景观和群众满意度的再跃升。城市管理水平进入全国同类城市先进行列。二，主要目标，综合执法效能显著提升 推进重点领域行政执法体制改革 加大综合执法力度、扩大相对集中处罚权范围。推进跨部门综合执法.建立部门执法责任清单。健全确责 履责,问责的执法责任体系，完善执法制度，改进执法方式.提高执法素养.把严格规范公正文明执法的要求落实到城市管理执法全过程。打造队伍管理,信息互联 执法保障体系.实现执法的文明化、人性化，规范化、全市招聘381名城管队员,各区开展创建规范化执法大队,中队活动,规范化执法中队数量不低于50。标准化体系逐步提升、发挥好标准化工作的引领作用 在前期工作基础上.继续巩固标准化建设成果，稳步推进城市公共空间标准化治理、2016年累计完成80、以上目标任务、其中城市公共空间标准化治理累计完成60 以上目标任务、门前三包有效推进。抓好夫子庙、牛首山.南京南站等窗口地区管理示范区域试点 打造全国门前三包管理亮点、探索完善全市门前三包数据库。利用微信、APP等现代互联网技术，实现门前三包管理价值链的深度挖掘.分类制定门前三包管理标准，深度融合契约管理新方式.探索 互联网,管理新模式 环卫保洁质量明显提高 全面落实。关于改善和提高环卫职工待遇的指导意见、切实改善环卫工人待遇，道路机械化清扫保洁作业率提升到六城区90、郊区 园区85.学习借鉴中卫。以克论净，深度保洁 经验、打造78条精品路段 各区。园区,开展沿街店面生活垃圾定时定点收集试点工作 生活垃圾密闭化收集运输率达到100,城镇生活垃圾无害化处理率保持100，垃圾分类有序开展、生活垃圾分类示范城市建设取得初步成效，垃圾收集和兑换积分服务覆盖200个以上居住小区 使用电子积分市民达到10万户以上，农村厨余垃圾资源化利用覆盖50，的街镇.考核机制逐步完善,修订、南京市城市管理考核办法，建立市考区.区考街道机制。每月由市公布末位街道.着力深化整改.引进第三方考核机制，深化优化数字城管考核功能的评估与应用。建立、一个考核标准 一个考核结果.一个结果运用,的考核体系,三，重点任务 一 综合改革,1 深入贯彻中央城管执法体制改革精神。2016年上半年、市城治委围绕中央城管执法体制改革总体部署。组织成员单位分课题开展调查研究、向人大,政协、社会团体征求意见和建议.形成关于南京市城管执法体制改革的初步意见，2016年下半年 召开南京市城管执法体制改革会议 统一思想，部署任务,2.推进综合行政执法下放，继续推进市级层面保留的处罚权下移、做好处罚权下放后的培训、指导和考核工作.市级突出业务指导，组织协调。监督检查。考核评价.跨区域及重大复杂违法违规案件的查处、推进江北新区综合执法的试点工作，建邺区综合执法试点实现新突破.形成全市可复制可推广经验。3。推进户外广告市场化，深入贯彻 南京市商业性户外广告有偿设置管理办法,2016年,全市各区户外增量广告、经过审批到期的符合详规的存量广告全部进入公共资源交易中心.2016年6月1日前完成主干道 窗口地区，12月底前完成次干道存量广告市场化工作。新增违法户外广告 含楼顶镂空字等 拆除率达到100 构建户外广告社会监管机制，户外广告发展研究会遴选6家广告公司参加 探索建设、智慧南京户外广告社会监管信息系统。增强管理的透明性、公正性，4、推进环卫保洁市场化、2016年，指导各区推进道路清扫保洁,垃圾收运。公厕管理等业务项目进行公开招投标。加强市场化中标企业的监管、各区建立环卫作业资信等级档案.完善淘汰退出机制、推广村民自治等农村公共服务运行维护运作模式 责任单位。市城管局，各区政府。园区.市政务办.市编办、市财政局。市规划局、市物价局。市公共资源交易中心 二。门前三包 5,建立门前三包管理大数据,建立南京市。门前三包 终端APP 分类建立微信群、红黑板 示范联盟等数据库，对区.街道实施量化分析和指导，引领商家参与效能管理,把管理平台打造成各类价值平台,形成工作上的闭环处理、探索整个城市的统一管理和运营模式.6 打造门前三包品牌示范亮点。全市各区选定1个街道.镇 和1个社区，重点摸索。门前三包、标准化管理新途径,以牛首山风景区,夫子庙景区、秦淮风光带.新街口。湖南路等为牵引。着力打造景点窗口地区.门前三包.管理示范点,7 完善门前三包政策制度、以。南京市门前三包管理办法、为依据.建立南京市门前三包奖惩机制。细化完善职责分工 三包约定。联席会议，自查自纠 监督考核等制度.每区建立的门前三包群众性组织每年要增加15。20，建立窗口地区和驻宁单位的门前三包联系会议制度 形成大系统自治联盟，责任单位。市城管局 各区政府,园区 市 财政局,三，市容市貌.8,扎实做好全国卫生城市迎查,紧扣国家卫生城市标准,成立全市专项迎查领导小组 制定迎查方案.对照任务标准。梳理重难点和攻关项目、对已经达到标准的，要全面提档巩固成果。对薄弱环节要定责定岗定位 确定时间节点，挂图作战，圆满完成迎查任务。9、全面落实整治任务,根据省环境整治指挥部再干两年的要求 排查群众反映强烈的突出问题.项目化推进，集中整治影响人居环境的薄弱区域和环节。每区整治6条主次干道.5条背街小巷，继续推进示范路.示范社区创建工作.其中省级示范路4条、示范社区4个。每区创建4条，个，市级示范路，示范社区。推进城郊结合部、城中村.棚户区整治等工作 10.加大景观建设的力度。2016年上半年。市城管局组织开展全市景观亮化情况调研.形成详细调研报告，下半年。组织指导各区制定景观亮化详规。各区结合地域特色,文化内涵.功能布局.打造2条主干道。突出牛首山，湖南路 长江路等重点，形成以主干道路灯为脉络,以桥灯，激光射灯、高大建筑物光源为亮点,以沿街灯箱。门头亮化为点缀.错落有致、远近互衬 动静结合,风格各异的城市亮化新格局，江北新区要把景观亮化纳入总体规划布局.同步规划，同步建设、打造国际一流的景观系统。责任单位 市城管局。各区政府,园区.市建委。市规划局，市财政局 四,标准化建设.11，完善标准化管理体系.进一步推进标准化建设。指导各单位完善本底资料数据库,管理标准。管理定额 管理责任 管理制度。考核评价和工作网络等7个子体系,市城治办重点加强对城市公共空间管理单元的标准化考核、开展定额管理专项检查、督促各区。园区,落实定额管理要求.提高管理经费投入。加大城市治理经费保障力度.责任单位,市城治委成员单位,各区政府.园区,五、环境卫生 12 调整道路保洁作业模式.推行深度保洁,把全市78条主要道路打造成精品路段。研究改进道路保洁作业模式，强化道路清洗，洗扫作业、继续推广人行道,慢车道水扫作业，试点开展沿街店面生活垃圾定时定点收集工作，街镇和社会单位淘汰大板车,人力车 推进机械化收集，密闭化运输.13 积极改善镇村环卫面貌，继续完善.组保洁,村收集。镇中转,区集中处理.的农村生活垃圾收运处理体系建设、全面排查 摸清陈年垃圾存量 分布和污染情况、完成陈年暴露垃圾清理任务、各区有计划的对垃圾中转站进行提档升级 推进新市镇范围的垃圾压缩转运 镇村生活垃圾集中收集率达100。推广。村民自治，等运行维护模式 提升农村公共服务运行维护机制效能、责任单位，市城管局.各区政府、园区,市法制办,市人社局.六，垃圾分类.14 建立垃圾分类分流运输处置体系，整合利用环卫转运设施，再生资源分拣加工中心。设置垃圾分类贮存点,对低值可回收物集中转运处置。各区至少设置1个贮存分拣中心.江南.江北各设置1个市级有害垃圾分类贮存点.15.推进垃圾分类示范小区建设.全市建成200个生活垃圾分类示范小区、玄武.建邺，雨花台。栖霞区各20个.秦淮。鼓楼区各30个，江宁.高淳，溧水、浦口、六合区各10个,化工园区6个,高新技术开发区2个,经济开发区2个。推动垃圾分类积分激励机制建立 推行垃圾分类收集和兑换积分服务,2016年建设全市统一的电子积分账户管理平台,探索建立垃圾减量考核奖惩机制，16，加大垃圾分类经费投入.各区统筹制定生活垃圾分类工作经费计划 2016年人均投入不低于17元.人.年。2017年人均投入不低于20元.人、年.2018年人均投入不低于23元，人，年。确保2020年人均生活垃圾清运量下降6.市督查部门定期开展垃圾分类经费投入、使用情况专项检查 督查,责任单位,市城管局,各区政府。园区,市财政局 市商务局、市环保局 市规划局 市城建集团、七。数字城管。17。进一步提升数字城管建设水平,各区深化数字城管考核平台的建设和运行 实现市，区两级平台的全面对接.闭环管理.提高数字城管运行绩效。2016年,主城六区60 郊 园,区40 的街,镇 完成数字城管二级平台的建设和运行，实现区、街,镇,系统的互联互通，资源共享,市执法总队完成城管执法指挥中心的建设和运行，做好192个城市管理重点区域。市管岗 可视集群的完善工作,18、进一步善数字城管平台部件数据库、城管 建委.规划等部门协调配合、对城市基础设施部件数据进行补充.整合各区 园区 的普查数据，建立数字化城市管理专用图并实现市,区共享，加快数字化城市管理向智慧化升级.实现感知、分析,服务、指挥、监察。五位一体.建立用数据说话 决策。管理,创新的新机制。城管系统启动视频会议系统的建设。责任单位。市城管局，各区政府 园区、市财政局 八。重难点治理,19 渣土管理,进一步提升渣土运输车辆的密闭化水平,2016年主城六区密闭化率达100 郊区力争实现密闭化率达60.对建筑垃圾处置许可、渣土处置场.回填场、设置审批等行政审批许可事项按照，四单一图一机制。的要求 固化行政审批流程和责任制度。建立和落实市级日常和重大联合会商制度.日常工作联系单制度,重大案件联审制度.联合查处违法违规行为 进一步整合渣土联合管理力量,20,违法建筑。对新增违建、零容忍、围绕市更新办编制的城市更新项目和老旧小区出新、依法依规拆除违建，研究违建拆除工作程序、避免违建拆除法律纠纷,21.停车设施.融合互联网管理、支付,传输等先进技术 积极与 智慧南京,智慧城管.接轨。实现交通管理信息的采集,处理与应用同步，在部分街巷试点实现自助停车.取车功能、全市推广新街口街道停车管理经验，各区创建10个停车管理示范点,联合交管部门开启支路街巷非现场执法抓拍探头。提升管理质量.责任单位。市城管局.各区政府。园区、市建委、市发改委。市公安交管局.市财政局.市物价局 九、设施建设.22.推进中转站与厨余处理设施建设。加快推进城南,江北大型转运站的试运行.完善垃圾二次转运系统，积极开展城东废弃物处置中心、江北废弃物综合处置中心项目前期工作,加快推进征地拆迁和加快推进项目前期手续的办理,争取2016年开工建设、研究餐厨废弃物应急处置解决方案.加快推进板桥餐厨厂的生产恢复.探索餐厨废弃物收运处置运行模式，确定运行主体 组织各区开展餐厨、厨余。垃圾就地处理机试点 23。编制完善环卫基础设施方案。制定区域环卫收运体系。环卫设施建设规划以及分年度实施计划.将垃圾收集房。餐厨，厨余。垃圾分散处理设施.环卫作息场所、环卫停车场等设施纳入规划和实施计划，2016年上半年完成区域环卫规划和实施计划制定。下半年完成2017年建设项目的前期工作、结合国家卫生城复审工作，按照。建设一批.改造一批 吸收一批,的原则，进一步优化公共厕所布局 坚决取消旱厕,责任单位,市城管局、各区政府,园区,市财政局，市建委 市环保局.十 社会化参与、24,尊重市民参与城市管理的主体地位。大力弘扬,人民城市人民管.管好城市为人民。的理念。建设好城管微博。微信公众号.南京城管APP。城管行。及时发布城管政策信息,营造市民参与城市管理的浓厚氛围 充分利用好12345.12319城管热线、市民投诉举报的管道作用 针对反馈的各类违法行为采取有力措施，切实维护市民利益。完成5件为民办实事项目、25，借力社会组织的行业服务与管理功能,强化渣土管理.户外广告等行业协会的行业指导，规范功能.在推行市场化等重难点工作的过程中、充分调动社会力量,参与各项管理 大力发展城市治理自愿者.完善组织体系,积极培育大学生志愿者。26。发挥公众委员的协商协调与桥梁纽带作用，根据 南京市城市治理委员会章程，完成首批委员的换届推选和换届工作 严格委员组成的比例和代表质量、确保换届平稳有序,公平公正。利用公众委员连接政府与市民。高位协调协商作用,解决城市管理难题,围绕户外广告管理，小区治理，门前三包等开展调研 推动城市治理工作开展,27、加大社会宣传力度。深入推进多渠道，多层面 多形式宣传工作。策划推出公众参与城管工作主题宣传和体验活动.争取更多的社会理解,支持。营造良好的舆论氛围,