南京市2016年城市管理工作实施意见,市城管局、2016年4月、2016年是南京市.十三五,规划的谋篇布局之年 是深入贯彻落实习近平总书记视察江苏重要讲话精神的深化之年 南京市城市管理工作必须紧紧围绕中央,省 市的战略部署，以城市现代化为指向 树立创新,协调、绿色、开放。共享的发展理念.努力打造国际先进城市的新品牌,新形象，新亮点，一。总体要求，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中.五中全会精神 以邓小平理论.三个代表 重要思想.科学发展观为指导、以,中共中央、国务院关于深入推进城市执法体制改革.改进城市管理工作的指导意见.为依据,紧密结合市委市政府制定的,十三五.规划。坚持现代化国际性人文绿都的城市定位.坚持.以人为本,源头治理 权责一致 协调创新.原则 充分发挥市场在资源配置中的决定性作用 贯彻依法治市的精神,以创新管理机制攻克城管顽症为重点 以城市治理标准化工作为牵引 以打造精品亮点提升城市形象为手段.以综合执法改革为抓手、以 互联网、的创新运用为导向、全面促进单一管理向综合管理 粗放式管理向精细化管理.突击式管理向长效化管理转变，努力实现城市长效管理水平。城市容貌景观和群众满意度的再跃升,城市管理水平进入全国同类城市先进行列 二,主要目标,综合执法效能显著提升，推进重点领域行政执法体制改革,加大综合执法力度 扩大相对集中处罚权范围,推进跨部门综合执法、建立部门执法责任清单。健全确责 履责.问责的执法责任体系,完善执法制度,改进执法方式,提高执法素养.把严格规范公正文明执法的要求落实到城市管理执法全过程，打造队伍管理.信息互联，执法保障体系、实现执法的文明化、人性化、规范化、全市招聘381名城管队员.各区开展创建规范化执法大队,中队活动,规范化执法中队数量不低于50,标准化体系逐步提升,发挥好标准化工作的引领作用,在前期工作基础上 继续巩固标准化建设成果、稳步推进城市公共空间标准化治理.2016年累计完成80、以上目标任务。其中城市公共空间标准化治理累计完成60,以上目标任务、门前三包有效推进.抓好夫子庙 牛首山，南京南站等窗口地区管理示范区域试点、打造全国门前三包管理亮点.探索完善全市门前三包数据库 利用微信。APP等现代互联网技术、实现门前三包管理价值链的深度挖掘 分类制定门前三包管理标准。深度融合契约管理新方式，探索、互联网 管理新模式。环卫保洁质量明显提高。全面落实。关于改善和提高环卫职工待遇的指导意见,切实改善环卫工人待遇.道路机械化清扫保洁作业率提升到六城区90.郊区，园区85,学习借鉴中卫，以克论净,深度保洁。经验,打造78条精品路段、各区 园区、开展沿街店面生活垃圾定时定点收集试点工作.生活垃圾密闭化收集运输率达到100，城镇生活垃圾无害化处理率保持100 垃圾分类有序开展 生活垃圾分类示范城市建设取得初步成效 垃圾收集和兑换积分服务覆盖200个以上居住小区。使用电子积分市民达到10万户以上 农村厨余垃圾资源化利用覆盖50.的街镇,考核机制逐步完善.修订,南京市城市管理考核办法、建立市考区，区考街道机制 每月由市公布末位街道.着力深化整改、引进第三方考核机制、深化优化数字城管考核功能的评估与应用，建立。一个考核标准 一个考核结果、一个结果运用，的考核体系，三。重点任务、一、综合改革.1,深入贯彻中央城管执法体制改革精神、2016年上半年。市城治委围绕中央城管执法体制改革总体部署、组织成员单位分课题开展调查研究 向人大 政协，社会团体征求意见和建议。形成关于南京市城管执法体制改革的初步意见.2016年下半年。召开南京市城管执法体制改革会议.统一思想、部署任务、2。推进综合行政执法下放.继续推进市级层面保留的处罚权下移,做好处罚权下放后的培训.指导和考核工作，市级突出业务指导、组织协调 监督检查。考核评价、跨区域及重大复杂违法违规案件的查处，推进江北新区综合执法的试点工作.建邺区综合执法试点实现新突破.形成全市可复制可推广经验.3,推进户外广告市场化,深入贯彻,南京市商业性户外广告有偿设置管理办法 2016年.全市各区户外增量广告,经过审批到期的符合详规的存量广告全部进入公共资源交易中心。2016年6月1日前完成主干道.窗口地区 12月底前完成次干道存量广告市场化工作 新增违法户外广告 含楼顶镂空字等 拆除率达到100。构建户外广告社会监管机制 户外广告发展研究会遴选6家广告公司参加,探索建设、智慧南京户外广告社会监管信息系统,增强管理的透明性，公正性,4、推进环卫保洁市场化，2016年、指导各区推进道路清扫保洁,垃圾收运，公厕管理等业务项目进行公开招投标 加强市场化中标企业的监管、各区建立环卫作业资信等级档案,完善淘汰退出机制 推广村民自治等农村公共服务运行维护运作模式，责任单位，市城管局，各区政府.园区。市政务办。市编办 市财政局，市规划局,市物价局.市公共资源交易中心、二，门前三包.5,建立门前三包管理大数据，建立南京市、门前三包,终端APP.分类建立微信群。红黑板 示范联盟等数据库、对区.街道实施量化分析和指导、引领商家参与效能管理 把管理平台打造成各类价值平台，形成工作上的闭环处理 探索整个城市的统一管理和运营模式,6，打造门前三包品牌示范亮点 全市各区选定1个街道、镇,和1个社区 重点摸索,门前三包。标准化管理新途径。以牛首山风景区.夫子庙景区.秦淮风光带，新街口、湖南路等为牵引 着力打造景点窗口地区 门前三包、管理示范点.7，完善门前三包政策制度、以、南京市门前三包管理办法,为依据，建立南京市门前三包奖惩机制，细化完善职责分工，三包约定。联席会议。自查自纠.监督考核等制度,每区建立的门前三包群众性组织每年要增加15,20 建立窗口地区和驻宁单位的门前三包联系会议制度.形成大系统自治联盟，责任单位,市城管局。各区政府,园区.市，财政局，三.市容市貌、8，扎实做好全国卫生城市迎查。紧扣国家卫生城市标准 成立全市专项迎查领导小组 制定迎查方案,对照任务标准、梳理重难点和攻关项目 对已经达到标准的。要全面提档巩固成果 对薄弱环节要定责定岗定位,确定时间节点,挂图作战，圆满完成迎查任务,9、全面落实整治任务、根据省环境整治指挥部再干两年的要求、排查群众反映强烈的突出问题 项目化推进.集中整治影响人居环境的薄弱区域和环节.每区整治6条主次干道、5条背街小巷，继续推进示范路 示范社区创建工作。其中省级示范路4条。示范社区4个 每区创建4条,个。市级示范路，示范社区、推进城郊结合部，城中村，棚户区整治等工作,10、加大景观建设的力度 2016年上半年，市城管局组织开展全市景观亮化情况调研 形成详细调研报告，下半年.组织指导各区制定景观亮化详规。各区结合地域特色.文化内涵。功能布局。打造2条主干道。突出牛首山,湖南路 长江路等重点。形成以主干道路灯为脉络，以桥灯，激光射灯.高大建筑物光源为亮点，以沿街灯箱.门头亮化为点缀、错落有致 远近互衬、动静结合，风格各异的城市亮化新格局，江北新区要把景观亮化纳入总体规划布局,同步规划.同步建设 打造国际一流的景观系统,责任单位，市城管局.各区政府，园区.市建委.市规划局 市财政局.四,标准化建设，11 完善标准化管理体系。进一步推进标准化建设，指导各单位完善本底资料数据库。管理标准,管理定额，管理责任,管理制度.考核评价和工作网络等7个子体系,市城治办重点加强对城市公共空间管理单元的标准化考核，开展定额管理专项检查、督促各区、园区 落实定额管理要求 提高管理经费投入，加大城市治理经费保障力度、责任单位.市城治委成员单位。各区政府 园区.五 环境卫生、12 调整道路保洁作业模式.推行深度保洁。把全市78条主要道路打造成精品路段,研究改进道路保洁作业模式、强化道路清洗 洗扫作业、继续推广人行道，慢车道水扫作业 试点开展沿街店面生活垃圾定时定点收集工作.街镇和社会单位淘汰大板车。人力车,推进机械化收集.密闭化运输。13,积极改善镇村环卫面貌，继续完善 组保洁。村收集，镇中转、区集中处理 的农村生活垃圾收运处理体系建设,全面排查。摸清陈年垃圾存量，分布和污染情况，完成陈年暴露垃圾清理任务、各区有计划的对垃圾中转站进行提档升级,推进新市镇范围的垃圾压缩转运、镇村生活垃圾集中收集率达100,推广、村民自治.等运行维护模式.提升农村公共服务运行维护机制效能，责任单位,市城管局。各区政府 园区,市法制办 市人社局、六。垃圾分类 14.建立垃圾分类分流运输处置体系，整合利用环卫转运设施,再生资源分拣加工中心，设置垃圾分类贮存点 对低值可回收物集中转运处置。各区至少设置1个贮存分拣中心,江南、江北各设置1个市级有害垃圾分类贮存点,15。推进垃圾分类示范小区建设、全市建成200个生活垃圾分类示范小区,玄武,建邺 雨花台、栖霞区各20个，秦淮、鼓楼区各30个.江宁,高淳、溧水 浦口，六合区各10个。化工园区6个,高新技术开发区2个、经济开发区2个.推动垃圾分类积分激励机制建立.推行垃圾分类收集和兑换积分服务 2016年建设全市统一的电子积分账户管理平台。探索建立垃圾减量考核奖惩机制。16,加大垃圾分类经费投入.各区统筹制定生活垃圾分类工作经费计划,2016年人均投入不低于17元、人，年、2017年人均投入不低于20元。人,年.2018年人均投入不低于23元，人 年,确保2020年人均生活垃圾清运量下降6 市督查部门定期开展垃圾分类经费投入，使用情况专项检查 督查，责任单位，市城管局。各区政府.园区，市财政局。市商务局。市环保局、市规划局，市城建集团,七,数字城管。17,进一步提升数字城管建设水平.各区深化数字城管考核平台的建设和运行。实现市、区两级平台的全面对接。闭环管理，提高数字城管运行绩效、2016年。主城六区60,郊,园。区40.的街,镇。完成数字城管二级平台的建设和运行、实现区,街.镇 系统的互联互通 资源共享.市执法总队完成城管执法指挥中心的建设和运行 做好192个城市管理重点区域,市管岗，可视集群的完善工作。18，进一步善数字城管平台部件数据库，城管、建委,规划等部门协调配合、对城市基础设施部件数据进行补充 整合各区、园区、的普查数据。建立数字化城市管理专用图并实现市.区共享,加快数字化城市管理向智慧化升级，实现感知。分析、服务.指挥.监察。五位一体,建立用数据说话、决策，管理,创新的新机制.城管系统启动视频会议系统的建设，责任单位。市城管局.各区政府。园区。市财政局，八。重难点治理.19。渣土管理 进一步提升渣土运输车辆的密闭化水平。2016年主城六区密闭化率达100,郊区力争实现密闭化率达60，对建筑垃圾处置许可、渣土处置场.回填场、设置审批等行政审批许可事项按照.四单一图一机制。的要求。固化行政审批流程和责任制度，建立和落实市级日常和重大联合会商制度，日常工作联系单制度.重大案件联审制度,联合查处违法违规行为，进一步整合渣土联合管理力量、20、违法建筑。对新增违建。零容忍，围绕市更新办编制的城市更新项目和老旧小区出新 依法依规拆除违建。研究违建拆除工作程序 避免违建拆除法律纠纷,21、停车设施 融合互联网管理，支付，传输等先进技术.积极与.智慧南京。智慧城管.接轨.实现交通管理信息的采集。处理与应用同步。在部分街巷试点实现自助停车。取车功能。全市推广新街口街道停车管理经验，各区创建10个停车管理示范点、联合交管部门开启支路街巷非现场执法抓拍探头,提升管理质量，责任单位，市城管局.各区政府,园区、市建委。市发改委 市公安交管局。市财政局,市物价局，九，设施建设,22,推进中转站与厨余处理设施建设。加快推进城南，江北大型转运站的试运行.完善垃圾二次转运系统。积极开展城东废弃物处置中心,江北废弃物综合处置中心项目前期工作、加快推进征地拆迁和加快推进项目前期手续的办理 争取2016年开工建设,研究餐厨废弃物应急处置解决方案。加快推进板桥餐厨厂的生产恢复,探索餐厨废弃物收运处置运行模式.确定运行主体 组织各区开展餐厨 厨余、垃圾就地处理机试点。23 编制完善环卫基础设施方案。制定区域环卫收运体系.环卫设施建设规划以及分年度实施计划。将垃圾收集房，餐厨,厨余 垃圾分散处理设施，环卫作息场所、环卫停车场等设施纳入规划和实施计划 2016年上半年完成区域环卫规划和实施计划制定，下半年完成2017年建设项目的前期工作，结合国家卫生城复审工作,按照。建设一批，改造一批,吸收一批。的原则,进一步优化公共厕所布局.坚决取消旱厕。责任单位 市城管局.各区政府 园区,市财政局、市建委 市环保局 十,社会化参与，24 尊重市民参与城市管理的主体地位,大力弘扬、人民城市人民管.管好城市为人民.的理念，建设好城管微博 微信公众号 南京城管APP。城管行.及时发布城管政策信息 营造市民参与城市管理的浓厚氛围，充分利用好12345,12319城管热线 市民投诉举报的管道作用，针对反馈的各类违法行为采取有力措施.切实维护市民利益。完成5件为民办实事项目、25 借力社会组织的行业服务与管理功能 强化渣土管理,户外广告等行业协会的行业指导，规范功能、在推行市场化等重难点工作的过程中，充分调动社会力量.参与各项管理，大力发展城市治理自愿者。完善组织体系。积极培育大学生志愿者，26.发挥公众委员的协商协调与桥梁纽带作用.根据。南京市城市治理委员会章程、完成首批委员的换届推选和换届工作 严格委员组成的比例和代表质量 确保换届平稳有序、公平公正.利用公众委员连接政府与市民、高位协调协商作用，解决城市管理难题 围绕户外广告管理，小区治理,门前三包等开展调研 推动城市治理工作开展.27、加大社会宣传力度 深入推进多渠道 多层面、多形式宣传工作.策划推出公众参与城管工作主题宣传和体验活动.争取更多的社会理解，支持,营造良好的舆论氛围