南京市2016年城市管理工作实施意见,市城管局 2016年4月 2016年是南京市、十三五，规划的谋篇布局之年、是深入贯彻落实习近平总书记视察江苏重要讲话精神的深化之年,南京市城市管理工作必须紧紧围绕中央,省 市的战略部署。以城市现代化为指向、树立创新，协调,绿色 开放、共享的发展理念.努力打造国际先进城市的新品牌 新形象、新亮点，一，总体要求、全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中 五中全会精神.以邓小平理论,三个代表。重要思想，科学发展观为指导 以，中共中央,国务院关于深入推进城市执法体制改革,改进城市管理工作的指导意见 为依据。紧密结合市委市政府制定的,十三五,规划,坚持现代化国际性人文绿都的城市定位.坚持.以人为本.源头治理、权责一致。协调创新，原则。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,贯彻依法治市的精神 以创新管理机制攻克城管顽症为重点，以城市治理标准化工作为牵引，以打造精品亮点提升城市形象为手段、以综合执法改革为抓手。以，互联网。的创新运用为导向,全面促进单一管理向综合管理 粗放式管理向精细化管理，突击式管理向长效化管理转变.努力实现城市长效管理水平，城市容貌景观和群众满意度的再跃升 城市管理水平进入全国同类城市先进行列。二、主要目标,综合执法效能显著提升。推进重点领域行政执法体制改革。加大综合执法力度.扩大相对集中处罚权范围、推进跨部门综合执法,建立部门执法责任清单、健全确责。履责 问责的执法责任体系 完善执法制度、改进执法方式 提高执法素养，把严格规范公正文明执法的要求落实到城市管理执法全过程。打造队伍管理.信息互联,执法保障体系，实现执法的文明化.人性化 规范化、全市招聘381名城管队员.各区开展创建规范化执法大队 中队活动、规范化执法中队数量不低于50.标准化体系逐步提升 发挥好标准化工作的引领作用 在前期工作基础上,继续巩固标准化建设成果,稳步推进城市公共空间标准化治理、2016年累计完成80，以上目标任务、其中城市公共空间标准化治理累计完成60。以上目标任务，门前三包有效推进、抓好夫子庙，牛首山.南京南站等窗口地区管理示范区域试点 打造全国门前三包管理亮点、探索完善全市门前三包数据库，利用微信 APP等现代互联网技术。实现门前三包管理价值链的深度挖掘,分类制定门前三包管理标准，深度融合契约管理新方式 探索.互联网.管理新模式 环卫保洁质量明显提高、全面落实。关于改善和提高环卫职工待遇的指导意见。切实改善环卫工人待遇。道路机械化清扫保洁作业率提升到六城区90、郊区 园区85.学习借鉴中卫,以克论净。深度保洁，经验.打造78条精品路段、各区 园区 开展沿街店面生活垃圾定时定点收集试点工作.生活垃圾密闭化收集运输率达到100，城镇生活垃圾无害化处理率保持100.垃圾分类有序开展,生活垃圾分类示范城市建设取得初步成效.垃圾收集和兑换积分服务覆盖200个以上居住小区.使用电子积分市民达到10万户以上.农村厨余垃圾资源化利用覆盖50、的街镇,考核机制逐步完善。修订.南京市城市管理考核办法,建立市考区,区考街道机制，每月由市公布末位街道，着力深化整改，引进第三方考核机制 深化优化数字城管考核功能的评估与应用,建立，一个考核标准,一个考核结果。一个结果运用、的考核体系.三。重点任务 一。综合改革、1、深入贯彻中央城管执法体制改革精神。2016年上半年,市城治委围绕中央城管执法体制改革总体部署。组织成员单位分课题开展调查研究,向人大.政协 社会团体征求意见和建议.形成关于南京市城管执法体制改革的初步意见、2016年下半年 召开南京市城管执法体制改革会议、统一思想,部署任务 2。推进综合行政执法下放,继续推进市级层面保留的处罚权下移,做好处罚权下放后的培训 指导和考核工作.市级突出业务指导.组织协调 监督检查。考核评价.跨区域及重大复杂违法违规案件的查处 推进江北新区综合执法的试点工作.建邺区综合执法试点实现新突破.形成全市可复制可推广经验。3 推进户外广告市场化.深入贯彻、南京市商业性户外广告有偿设置管理办法、2016年。全市各区户外增量广告。经过审批到期的符合详规的存量广告全部进入公共资源交易中心。2016年6月1日前完成主干道 窗口地区 12月底前完成次干道存量广告市场化工作.新增违法户外广告,含楼顶镂空字等 拆除率达到100.构建户外广告社会监管机制.户外广告发展研究会遴选6家广告公司参加,探索建设 智慧南京户外广告社会监管信息系统、增强管理的透明性，公正性。4 推进环卫保洁市场化，2016年、指导各区推进道路清扫保洁。垃圾收运、公厕管理等业务项目进行公开招投标.加强市场化中标企业的监管.各区建立环卫作业资信等级档案，完善淘汰退出机制，推广村民自治等农村公共服务运行维护运作模式.责任单位,市城管局。各区政府.园区、市政务办、市编办.市财政局。市规划局、市物价局 市公共资源交易中心.二.门前三包、5,建立门前三包管理大数据。建立南京市，门前三包,终端APP,分类建立微信群,红黑板 示范联盟等数据库、对区。街道实施量化分析和指导、引领商家参与效能管理，把管理平台打造成各类价值平台，形成工作上的闭环处理.探索整个城市的统一管理和运营模式、6,打造门前三包品牌示范亮点，全市各区选定1个街道,镇。和1个社区、重点摸索、门前三包、标准化管理新途径，以牛首山风景区 夫子庙景区。秦淮风光带.新街口。湖南路等为牵引、着力打造景点窗口地区,门前三包、管理示范点,7 完善门前三包政策制度 以.南京市门前三包管理办法,为依据，建立南京市门前三包奖惩机制.细化完善职责分工 三包约定、联席会议.自查自纠.监督考核等制度，每区建立的门前三包群众性组织每年要增加15.20。建立窗口地区和驻宁单位的门前三包联系会议制度。形成大系统自治联盟 责任单位,市城管局,各区政府 园区，市 财政局.三、市容市貌、8、扎实做好全国卫生城市迎查,紧扣国家卫生城市标准、成立全市专项迎查领导小组，制定迎查方案,对照任务标准，梳理重难点和攻关项目 对已经达到标准的。要全面提档巩固成果 对薄弱环节要定责定岗定位,确定时间节点。挂图作战 圆满完成迎查任务，9、全面落实整治任务，根据省环境整治指挥部再干两年的要求，排查群众反映强烈的突出问题.项目化推进，集中整治影响人居环境的薄弱区域和环节，每区整治6条主次干道、5条背街小巷。继续推进示范路，示范社区创建工作。其中省级示范路4条。示范社区4个.每区创建4条，个，市级示范路,示范社区、推进城郊结合部.城中村 棚户区整治等工作.10,加大景观建设的力度,2016年上半年 市城管局组织开展全市景观亮化情况调研,形成详细调研报告.下半年。组织指导各区制定景观亮化详规、各区结合地域特色。文化内涵.功能布局。打造2条主干道，突出牛首山.湖南路 长江路等重点。形成以主干道路灯为脉络，以桥灯，激光射灯.高大建筑物光源为亮点，以沿街灯箱 门头亮化为点缀，错落有致,远近互衬,动静结合.风格各异的城市亮化新格局。江北新区要把景观亮化纳入总体规划布局、同步规划.同步建设、打造国际一流的景观系统、责任单位,市城管局 各区政府，园区，市建委,市规划局、市财政局 四，标准化建设、11，完善标准化管理体系 进一步推进标准化建设，指导各单位完善本底资料数据库、管理标准。管理定额,管理责任,管理制度,考核评价和工作网络等7个子体系.市城治办重点加强对城市公共空间管理单元的标准化考核。开展定额管理专项检查，督促各区 园区 落实定额管理要求，提高管理经费投入，加大城市治理经费保障力度、责任单位，市城治委成员单位，各区政府,园区.五.环境卫生。12,调整道路保洁作业模式，推行深度保洁,把全市78条主要道路打造成精品路段。研究改进道路保洁作业模式、强化道路清洗、洗扫作业,继续推广人行道，慢车道水扫作业。试点开展沿街店面生活垃圾定时定点收集工作，街镇和社会单位淘汰大板车,人力车、推进机械化收集。密闭化运输.13，积极改善镇村环卫面貌、继续完善 组保洁 村收集，镇中转。区集中处理。的农村生活垃圾收运处理体系建设。全面排查，摸清陈年垃圾存量、分布和污染情况,完成陈年暴露垃圾清理任务，各区有计划的对垃圾中转站进行提档升级,推进新市镇范围的垃圾压缩转运、镇村生活垃圾集中收集率达100、推广，村民自治、等运行维护模式、提升农村公共服务运行维护机制效能,责任单位,市城管局、各区政府 园区、市法制办,市人社局，六。垃圾分类 14。建立垃圾分类分流运输处置体系,整合利用环卫转运设施 再生资源分拣加工中心 设置垃圾分类贮存点。对低值可回收物集中转运处置,各区至少设置1个贮存分拣中心、江南。江北各设置1个市级有害垃圾分类贮存点、15，推进垃圾分类示范小区建设。全市建成200个生活垃圾分类示范小区,玄武，建邺,雨花台、栖霞区各20个,秦淮。鼓楼区各30个,江宁。高淳.溧水，浦口、六合区各10个 化工园区6个、高新技术开发区2个。经济开发区2个.推动垃圾分类积分激励机制建立。推行垃圾分类收集和兑换积分服务 2016年建设全市统一的电子积分账户管理平台，探索建立垃圾减量考核奖惩机制 16、加大垃圾分类经费投入，各区统筹制定生活垃圾分类工作经费计划。2016年人均投入不低于17元。人,年。2017年人均投入不低于20元，人、年 2018年人均投入不低于23元。人，年，确保2020年人均生活垃圾清运量下降6 市督查部门定期开展垃圾分类经费投入 使用情况专项检查.督查、责任单位、市城管局 各区政府 园区 市财政局，市商务局 市环保局。市规划局、市城建集团.七，数字城管,17。进一步提升数字城管建设水平.各区深化数字城管考核平台的建设和运行.实现市 区两级平台的全面对接 闭环管理、提高数字城管运行绩效、2016年.主城六区60、郊 园,区40,的街.镇.完成数字城管二级平台的建设和运行，实现区。街 镇。系统的互联互通 资源共享、市执法总队完成城管执法指挥中心的建设和运行,做好192个城市管理重点区域,市管岗.可视集群的完善工作 18，进一步善数字城管平台部件数据库 城管，建委，规划等部门协调配合、对城市基础设施部件数据进行补充。整合各区，园区、的普查数据.建立数字化城市管理专用图并实现市。区共享。加快数字化城市管理向智慧化升级。实现感知。分析，服务.指挥、监察。五位一体。建立用数据说话、决策 管理、创新的新机制 城管系统启动视频会议系统的建设，责任单位，市城管局,各区政府、园区。市财政局.八、重难点治理、19,渣土管理,进一步提升渣土运输车辆的密闭化水平,2016年主城六区密闭化率达100、郊区力争实现密闭化率达60.对建筑垃圾处置许可,渣土处置场。回填场。设置审批等行政审批许可事项按照、四单一图一机制.的要求，固化行政审批流程和责任制度，建立和落实市级日常和重大联合会商制度，日常工作联系单制度，重大案件联审制度，联合查处违法违规行为。进一步整合渣土联合管理力量 20.违法建筑.对新增违建,零容忍.围绕市更新办编制的城市更新项目和老旧小区出新、依法依规拆除违建，研究违建拆除工作程序.避免违建拆除法律纠纷,21，停车设施，融合互联网管理,支付，传输等先进技术,积极与,智慧南京 智慧城管 接轨、实现交通管理信息的采集,处理与应用同步,在部分街巷试点实现自助停车,取车功能.全市推广新街口街道停车管理经验、各区创建10个停车管理示范点.联合交管部门开启支路街巷非现场执法抓拍探头，提升管理质量 责任单位，市城管局。各区政府，园区，市建委，市发改委,市公安交管局,市财政局、市物价局 九.设施建设 22.推进中转站与厨余处理设施建设。加快推进城南，江北大型转运站的试运行、完善垃圾二次转运系统，积极开展城东废弃物处置中心.江北废弃物综合处置中心项目前期工作,加快推进征地拆迁和加快推进项目前期手续的办理.争取2016年开工建设。研究餐厨废弃物应急处置解决方案 加快推进板桥餐厨厂的生产恢复、探索餐厨废弃物收运处置运行模式.确定运行主体，组织各区开展餐厨，厨余、垃圾就地处理机试点。23。编制完善环卫基础设施方案。制定区域环卫收运体系。环卫设施建设规划以及分年度实施计划、将垃圾收集房,餐厨.厨余.垃圾分散处理设施。环卫作息场所。环卫停车场等设施纳入规划和实施计划。2016年上半年完成区域环卫规划和实施计划制定、下半年完成2017年建设项目的前期工作,结合国家卫生城复审工作，按照,建设一批、改造一批,吸收一批，的原则,进一步优化公共厕所布局。坚决取消旱厕.责任单位、市城管局，各区政府.园区,市财政局、市建委 市环保局。十,社会化参与.24.尊重市民参与城市管理的主体地位 大力弘扬 人民城市人民管、管好城市为人民、的理念、建设好城管微博.微信公众号.南京城管APP、城管行、及时发布城管政策信息 营造市民参与城市管理的浓厚氛围.充分利用好12345,12319城管热线，市民投诉举报的管道作用。针对反馈的各类违法行为采取有力措施、切实维护市民利益 完成5件为民办实事项目,25,借力社会组织的行业服务与管理功能,强化渣土管理.户外广告等行业协会的行业指导,规范功能，在推行市场化等重难点工作的过程中。充分调动社会力量,参与各项管理.大力发展城市治理自愿者 完善组织体系.积极培育大学生志愿者,26,发挥公众委员的协商协调与桥梁纽带作用。根据，南京市城市治理委员会章程.完成首批委员的换届推选和换届工作.严格委员组成的比例和代表质量.确保换届平稳有序。公平公正、利用公众委员连接政府与市民，高位协调协商作用.解决城市管理难题。围绕户外广告管理。小区治理，门前三包等开展调研.推动城市治理工作开展，27。加大社会宣传力度,深入推进多渠道、多层面,多形式宣传工作。策划推出公众参与城管工作主题宣传和体验活动，争取更多的社会理解、支持、营造良好的舆论氛围,