南京市2016年城市管理工作实施意见。市城管局、2016年4月。2016年是南京市.十三五 规划的谋篇布局之年。是深入贯彻落实习近平总书记视察江苏重要讲话精神的深化之年。南京市城市管理工作必须紧紧围绕中央、省,市的战略部署,以城市现代化为指向、树立创新,协调。绿色 开放.共享的发展理念，努力打造国际先进城市的新品牌、新形象。新亮点。一,总体要求,全面贯彻党的十八大和十八届三中.四中，五中全会精神，以邓小平理论、三个代表、重要思想.科学发展观为指导 以,中共中央，国务院关于深入推进城市执法体制改革.改进城市管理工作的指导意见,为依据，紧密结合市委市政府制定的。十三五。规划。坚持现代化国际性人文绿都的城市定位、坚持,以人为本.源头治理、权责一致、协调创新，原则、充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。贯彻依法治市的精神 以创新管理机制攻克城管顽症为重点。以城市治理标准化工作为牵引。以打造精品亮点提升城市形象为手段,以综合执法改革为抓手.以、互联网,的创新运用为导向、全面促进单一管理向综合管理,粗放式管理向精细化管理,突击式管理向长效化管理转变，努力实现城市长效管理水平、城市容貌景观和群众满意度的再跃升，城市管理水平进入全国同类城市先进行列、二、主要目标。综合执法效能显著提升、推进重点领域行政执法体制改革，加大综合执法力度、扩大相对集中处罚权范围.推进跨部门综合执法，建立部门执法责任清单.健全确责、履责 问责的执法责任体系.完善执法制度，改进执法方式.提高执法素养.把严格规范公正文明执法的要求落实到城市管理执法全过程、打造队伍管理，信息互联。执法保障体系、实现执法的文明化 人性化,规范化，全市招聘381名城管队员.各区开展创建规范化执法大队，中队活动.规范化执法中队数量不低于50。标准化体系逐步提升。发挥好标准化工作的引领作用。在前期工作基础上 继续巩固标准化建设成果,稳步推进城市公共空间标准化治理。2016年累计完成80、以上目标任务.其中城市公共空间标准化治理累计完成60、以上目标任务 门前三包有效推进。抓好夫子庙。牛首山,南京南站等窗口地区管理示范区域试点，打造全国门前三包管理亮点、探索完善全市门前三包数据库,利用微信 APP等现代互联网技术。实现门前三包管理价值链的深度挖掘，分类制定门前三包管理标准，深度融合契约管理新方式，探索。互联网,管理新模式.环卫保洁质量明显提高,全面落实.关于改善和提高环卫职工待遇的指导意见 切实改善环卫工人待遇、道路机械化清扫保洁作业率提升到六城区90、郊区。园区85，学习借鉴中卫。以克论净 深度保洁,经验。打造78条精品路段，各区，园区.开展沿街店面生活垃圾定时定点收集试点工作，生活垃圾密闭化收集运输率达到100，城镇生活垃圾无害化处理率保持100,垃圾分类有序开展,生活垃圾分类示范城市建设取得初步成效.垃圾收集和兑换积分服务覆盖200个以上居住小区、使用电子积分市民达到10万户以上。农村厨余垃圾资源化利用覆盖50，的街镇，考核机制逐步完善、修订 南京市城市管理考核办法 建立市考区。区考街道机制,每月由市公布末位街道,着力深化整改 引进第三方考核机制。深化优化数字城管考核功能的评估与应用 建立,一个考核标准.一个考核结果、一个结果运用.的考核体系，三,重点任务、一.综合改革.1,深入贯彻中央城管执法体制改革精神，2016年上半年 市城治委围绕中央城管执法体制改革总体部署。组织成员单位分课题开展调查研究。向人大.政协。社会团体征求意见和建议、形成关于南京市城管执法体制改革的初步意见,2016年下半年。召开南京市城管执法体制改革会议，统一思想.部署任务，2，推进综合行政执法下放、继续推进市级层面保留的处罚权下移,做好处罚权下放后的培训,指导和考核工作、市级突出业务指导 组织协调,监督检查。考核评价,跨区域及重大复杂违法违规案件的查处 推进江北新区综合执法的试点工作 建邺区综合执法试点实现新突破。形成全市可复制可推广经验，3、推进户外广告市场化、深入贯彻 南京市商业性户外广告有偿设置管理办法,2016年,全市各区户外增量广告。经过审批到期的符合详规的存量广告全部进入公共资源交易中心,2016年6月1日前完成主干道,窗口地区,12月底前完成次干道存量广告市场化工作,新增违法户外广告，含楼顶镂空字等.拆除率达到100、构建户外广告社会监管机制。户外广告发展研究会遴选6家广告公司参加 探索建设。智慧南京户外广告社会监管信息系统,增强管理的透明性、公正性、4，推进环卫保洁市场化.2016年。指导各区推进道路清扫保洁,垃圾收运，公厕管理等业务项目进行公开招投标，加强市场化中标企业的监管。各区建立环卫作业资信等级档案 完善淘汰退出机制，推广村民自治等农村公共服务运行维护运作模式。责任单位,市城管局，各区政府,园区,市政务办、市编办 市财政局，市规划局 市物价局 市公共资源交易中心,二。门前三包，5，建立门前三包管理大数据。建立南京市.门前三包.终端APP.分类建立微信群,红黑板、示范联盟等数据库。对区 街道实施量化分析和指导 引领商家参与效能管理,把管理平台打造成各类价值平台,形成工作上的闭环处理 探索整个城市的统一管理和运营模式、6，打造门前三包品牌示范亮点、全市各区选定1个街道，镇、和1个社区 重点摸索。门前三包.标准化管理新途径 以牛首山风景区,夫子庙景区、秦淮风光带，新街口.湖南路等为牵引 着力打造景点窗口地区。门前三包，管理示范点，7,完善门前三包政策制度、以.南京市门前三包管理办法 为依据。建立南京市门前三包奖惩机制 细化完善职责分工，三包约定 联席会议 自查自纠。监督考核等制度。每区建立的门前三包群众性组织每年要增加15。20。建立窗口地区和驻宁单位的门前三包联系会议制度,形成大系统自治联盟。责任单位 市城管局。各区政府,园区，市、财政局.三。市容市貌,8 扎实做好全国卫生城市迎查 紧扣国家卫生城市标准.成立全市专项迎查领导小组。制定迎查方案 对照任务标准。梳理重难点和攻关项目,对已经达到标准的,要全面提档巩固成果，对薄弱环节要定责定岗定位、确定时间节点.挂图作战、圆满完成迎查任务，9.全面落实整治任务 根据省环境整治指挥部再干两年的要求，排查群众反映强烈的突出问题，项目化推进。集中整治影响人居环境的薄弱区域和环节.每区整治6条主次干道 5条背街小巷、继续推进示范路,示范社区创建工作，其中省级示范路4条.示范社区4个,每区创建4条，个.市级示范路。示范社区 推进城郊结合部 城中村、棚户区整治等工作 10 加大景观建设的力度.2016年上半年、市城管局组织开展全市景观亮化情况调研,形成详细调研报告、下半年、组织指导各区制定景观亮化详规.各区结合地域特色.文化内涵 功能布局,打造2条主干道 突出牛首山.湖南路、长江路等重点。形成以主干道路灯为脉络、以桥灯。激光射灯。高大建筑物光源为亮点.以沿街灯箱 门头亮化为点缀.错落有致 远近互衬，动静结合，风格各异的城市亮化新格局、江北新区要把景观亮化纳入总体规划布局，同步规划 同步建设。打造国际一流的景观系统，责任单位、市城管局、各区政府。园区，市建委,市规划局、市财政局 四 标准化建设 11 完善标准化管理体系、进一步推进标准化建设、指导各单位完善本底资料数据库、管理标准 管理定额,管理责任.管理制度。考核评价和工作网络等7个子体系 市城治办重点加强对城市公共空间管理单元的标准化考核、开展定额管理专项检查、督促各区.园区。落实定额管理要求,提高管理经费投入。加大城市治理经费保障力度 责任单位。市城治委成员单位 各区政府，园区,五 环境卫生.12、调整道路保洁作业模式.推行深度保洁,把全市78条主要道路打造成精品路段 研究改进道路保洁作业模式,强化道路清洗 洗扫作业，继续推广人行道.慢车道水扫作业,试点开展沿街店面生活垃圾定时定点收集工作。街镇和社会单位淘汰大板车 人力车，推进机械化收集。密闭化运输 13。积极改善镇村环卫面貌、继续完善 组保洁，村收集、镇中转.区集中处理.的农村生活垃圾收运处理体系建设,全面排查，摸清陈年垃圾存量 分布和污染情况，完成陈年暴露垃圾清理任务.各区有计划的对垃圾中转站进行提档升级 推进新市镇范围的垃圾压缩转运.镇村生活垃圾集中收集率达100、推广、村民自治，等运行维护模式、提升农村公共服务运行维护机制效能 责任单位。市城管局 各区政府。园区.市法制办,市人社局 六、垃圾分类 14。建立垃圾分类分流运输处置体系、整合利用环卫转运设施.再生资源分拣加工中心、设置垃圾分类贮存点、对低值可回收物集中转运处置、各区至少设置1个贮存分拣中心，江南、江北各设置1个市级有害垃圾分类贮存点，15 推进垃圾分类示范小区建设,全市建成200个生活垃圾分类示范小区。玄武，建邺,雨花台.栖霞区各20个,秦淮。鼓楼区各30个，江宁.高淳 溧水 浦口、六合区各10个。化工园区6个、高新技术开发区2个,经济开发区2个，推动垃圾分类积分激励机制建立,推行垃圾分类收集和兑换积分服务 2016年建设全市统一的电子积分账户管理平台,探索建立垃圾减量考核奖惩机制。16 加大垃圾分类经费投入，各区统筹制定生活垃圾分类工作经费计划,2016年人均投入不低于17元.人。年，2017年人均投入不低于20元 人,年、2018年人均投入不低于23元 人，年、确保2020年人均生活垃圾清运量下降6，市督查部门定期开展垃圾分类经费投入、使用情况专项检查，督查，责任单位.市城管局。各区政府。园区,市财政局，市商务局.市环保局，市规划局、市城建集团,七.数字城管.17、进一步提升数字城管建设水平.各区深化数字城管考核平台的建设和运行，实现市、区两级平台的全面对接，闭环管理、提高数字城管运行绩效。2016年,主城六区60.郊。园、区40、的街。镇。完成数字城管二级平台的建设和运行,实现区、街.镇，系统的互联互通,资源共享，市执法总队完成城管执法指挥中心的建设和运行.做好192个城市管理重点区域，市管岗、可视集群的完善工作、18、进一步善数字城管平台部件数据库、城管,建委、规划等部门协调配合。对城市基础设施部件数据进行补充,整合各区。园区.的普查数据、建立数字化城市管理专用图并实现市、区共享,加快数字化城市管理向智慧化升级，实现感知，分析,服务,指挥,监察。五位一体、建立用数据说话、决策,管理 创新的新机制.城管系统启动视频会议系统的建设 责任单位、市城管局。各区政府 园区、市财政局。八,重难点治理。19,渣土管理。进一步提升渣土运输车辆的密闭化水平 2016年主城六区密闭化率达100.郊区力争实现密闭化率达60,对建筑垃圾处置许可、渣土处置场.回填场，设置审批等行政审批许可事项按照、四单一图一机制.的要求,固化行政审批流程和责任制度,建立和落实市级日常和重大联合会商制度 日常工作联系单制度，重大案件联审制度,联合查处违法违规行为、进一步整合渣土联合管理力量，20，违法建筑，对新增违建 零容忍,围绕市更新办编制的城市更新项目和老旧小区出新、依法依规拆除违建、研究违建拆除工作程序.避免违建拆除法律纠纷 21,停车设施、融合互联网管理。支付.传输等先进技术，积极与，智慧南京 智慧城管.接轨.实现交通管理信息的采集、处理与应用同步 在部分街巷试点实现自助停车，取车功能、全市推广新街口街道停车管理经验,各区创建10个停车管理示范点。联合交管部门开启支路街巷非现场执法抓拍探头.提升管理质量 责任单位 市城管局。各区政府,园区、市建委.市发改委.市公安交管局.市财政局.市物价局.九。设施建设 22,推进中转站与厨余处理设施建设,加快推进城南。江北大型转运站的试运行，完善垃圾二次转运系统，积极开展城东废弃物处置中心.江北废弃物综合处置中心项目前期工作 加快推进征地拆迁和加快推进项目前期手续的办理,争取2016年开工建设，研究餐厨废弃物应急处置解决方案、加快推进板桥餐厨厂的生产恢复，探索餐厨废弃物收运处置运行模式。确定运行主体。组织各区开展餐厨.厨余，垃圾就地处理机试点.23。编制完善环卫基础设施方案。制定区域环卫收运体系.环卫设施建设规划以及分年度实施计划，将垃圾收集房,餐厨，厨余。垃圾分散处理设施 环卫作息场所.环卫停车场等设施纳入规划和实施计划，2016年上半年完成区域环卫规划和实施计划制定,下半年完成2017年建设项目的前期工作.结合国家卫生城复审工作。按照、建设一批 改造一批、吸收一批,的原则,进一步优化公共厕所布局，坚决取消旱厕，责任单位.市城管局，各区政府,园区。市财政局。市建委。市环保局,十,社会化参与.24,尊重市民参与城市管理的主体地位 大力弘扬。人民城市人民管,管好城市为人民 的理念，建设好城管微博，微信公众号,南京城管APP 城管行、及时发布城管政策信息、营造市民参与城市管理的浓厚氛围 充分利用好12345。12319城管热线、市民投诉举报的管道作用 针对反馈的各类违法行为采取有力措施.切实维护市民利益，完成5件为民办实事项目、25.借力社会组织的行业服务与管理功能、强化渣土管理.户外广告等行业协会的行业指导,规范功能,在推行市场化等重难点工作的过程中,充分调动社会力量 参与各项管理,大力发展城市治理自愿者、完善组织体系。积极培育大学生志愿者。26。发挥公众委员的协商协调与桥梁纽带作用 根据。南京市城市治理委员会章程,完成首批委员的换届推选和换届工作，严格委员组成的比例和代表质量.确保换届平稳有序.公平公正、利用公众委员连接政府与市民，高位协调协商作用。解决城市管理难题，围绕户外广告管理.小区治理、门前三包等开展调研。推动城市治理工作开展。27、加大社会宣传力度.深入推进多渠道，多层面、多形式宣传工作,策划推出公众参与城管工作主题宣传和体验活动.争取更多的社会理解、支持，营造良好的舆论氛围.