南京市2016年城市管理工作实施意见.市城管局。2016年4月。2016年是南京市。十三五.规划的谋篇布局之年，是深入贯彻落实习近平总书记视察江苏重要讲话精神的深化之年.南京市城市管理工作必须紧紧围绕中央.省,市的战略部署.以城市现代化为指向，树立创新、协调,绿色、开放 共享的发展理念。努力打造国际先进城市的新品牌.新形象。新亮点、一，总体要求 全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中.五中全会精神，以邓小平理论、三个代表、重要思想 科学发展观为指导。以 中共中央.国务院关于深入推进城市执法体制改革,改进城市管理工作的指导意见 为依据、紧密结合市委市政府制定的，十三五、规划，坚持现代化国际性人文绿都的城市定位 坚持.以人为本，源头治理,权责一致.协调创新.原则 充分发挥市场在资源配置中的决定性作用.贯彻依法治市的精神 以创新管理机制攻克城管顽症为重点，以城市治理标准化工作为牵引 以打造精品亮点提升城市形象为手段,以综合执法改革为抓手。以,互联网 的创新运用为导向、全面促进单一管理向综合管理.粗放式管理向精细化管理.突击式管理向长效化管理转变、努力实现城市长效管理水平、城市容貌景观和群众满意度的再跃升、城市管理水平进入全国同类城市先进行列 二.主要目标 综合执法效能显著提升，推进重点领域行政执法体制改革。加大综合执法力度、扩大相对集中处罚权范围.推进跨部门综合执法，建立部门执法责任清单，健全确责 履责、问责的执法责任体系 完善执法制度，改进执法方式。提高执法素养 把严格规范公正文明执法的要求落实到城市管理执法全过程、打造队伍管理、信息互联 执法保障体系。实现执法的文明化 人性化 规范化，全市招聘381名城管队员。各区开展创建规范化执法大队 中队活动 规范化执法中队数量不低于50,标准化体系逐步提升 发挥好标准化工作的引领作用.在前期工作基础上。继续巩固标准化建设成果，稳步推进城市公共空间标准化治理,2016年累计完成80.以上目标任务,其中城市公共空间标准化治理累计完成60、以上目标任务 门前三包有效推进,抓好夫子庙.牛首山.南京南站等窗口地区管理示范区域试点。打造全国门前三包管理亮点 探索完善全市门前三包数据库，利用微信。APP等现代互联网技术，实现门前三包管理价值链的深度挖掘.分类制定门前三包管理标准,深度融合契约管理新方式,探索、互联网、管理新模式 环卫保洁质量明显提高 全面落实、关于改善和提高环卫职工待遇的指导意见、切实改善环卫工人待遇.道路机械化清扫保洁作业率提升到六城区90、郊区、园区85，学习借鉴中卫，以克论净,深度保洁.经验。打造78条精品路段 各区 园区,开展沿街店面生活垃圾定时定点收集试点工作,生活垃圾密闭化收集运输率达到100、城镇生活垃圾无害化处理率保持100,垃圾分类有序开展 生活垃圾分类示范城市建设取得初步成效.垃圾收集和兑换积分服务覆盖200个以上居住小区，使用电子积分市民达到10万户以上 农村厨余垃圾资源化利用覆盖50。的街镇,考核机制逐步完善.修订，南京市城市管理考核办法.建立市考区、区考街道机制,每月由市公布末位街道.着力深化整改、引进第三方考核机制、深化优化数字城管考核功能的评估与应用。建立,一个考核标准.一个考核结果，一个结果运用.的考核体系，三,重点任务。一 综合改革，1、深入贯彻中央城管执法体制改革精神.2016年上半年 市城治委围绕中央城管执法体制改革总体部署 组织成员单位分课题开展调查研究 向人大，政协,社会团体征求意见和建议，形成关于南京市城管执法体制改革的初步意见 2016年下半年 召开南京市城管执法体制改革会议。统一思想,部署任务，2,推进综合行政执法下放.继续推进市级层面保留的处罚权下移.做好处罚权下放后的培训,指导和考核工作,市级突出业务指导。组织协调,监督检查，考核评价、跨区域及重大复杂违法违规案件的查处。推进江北新区综合执法的试点工作、建邺区综合执法试点实现新突破,形成全市可复制可推广经验、3。推进户外广告市场化、深入贯彻，南京市商业性户外广告有偿设置管理办法。2016年,全市各区户外增量广告.经过审批到期的符合详规的存量广告全部进入公共资源交易中心、2016年6月1日前完成主干道 窗口地区。12月底前完成次干道存量广告市场化工作、新增违法户外广告。含楼顶镂空字等、拆除率达到100，构建户外广告社会监管机制,户外广告发展研究会遴选6家广告公司参加、探索建设.智慧南京户外广告社会监管信息系统.增强管理的透明性、公正性.4,推进环卫保洁市场化、2016年.指导各区推进道路清扫保洁、垃圾收运 公厕管理等业务项目进行公开招投标。加强市场化中标企业的监管 各区建立环卫作业资信等级档案 完善淘汰退出机制 推广村民自治等农村公共服务运行维护运作模式 责任单位 市城管局。各区政府。园区 市政务办,市编办,市财政局，市规划局 市物价局.市公共资源交易中心 二.门前三包，5.建立门前三包管理大数据、建立南京市 门前三包，终端APP，分类建立微信群、红黑板。示范联盟等数据库，对区 街道实施量化分析和指导,引领商家参与效能管理，把管理平台打造成各类价值平台。形成工作上的闭环处理,探索整个城市的统一管理和运营模式,6、打造门前三包品牌示范亮点,全市各区选定1个街道，镇,和1个社区。重点摸索、门前三包、标准化管理新途径 以牛首山风景区，夫子庙景区.秦淮风光带,新街口、湖南路等为牵引。着力打造景点窗口地区 门前三包。管理示范点.7,完善门前三包政策制度 以,南京市门前三包管理办法.为依据。建立南京市门前三包奖惩机制、细化完善职责分工 三包约定，联席会议、自查自纠。监督考核等制度、每区建立的门前三包群众性组织每年要增加15.20,建立窗口地区和驻宁单位的门前三包联系会议制度、形成大系统自治联盟、责任单位 市城管局 各区政府,园区。市。财政局，三.市容市貌、8、扎实做好全国卫生城市迎查、紧扣国家卫生城市标准.成立全市专项迎查领导小组，制定迎查方案，对照任务标准，梳理重难点和攻关项目.对已经达到标准的，要全面提档巩固成果，对薄弱环节要定责定岗定位,确定时间节点。挂图作战,圆满完成迎查任务.9。全面落实整治任务，根据省环境整治指挥部再干两年的要求、排查群众反映强烈的突出问题,项目化推进。集中整治影响人居环境的薄弱区域和环节,每区整治6条主次干道，5条背街小巷 继续推进示范路,示范社区创建工作,其中省级示范路4条、示范社区4个.每区创建4条、个,市级示范路 示范社区。推进城郊结合部.城中村 棚户区整治等工作,10，加大景观建设的力度,2016年上半年。市城管局组织开展全市景观亮化情况调研、形成详细调研报告.下半年。组织指导各区制定景观亮化详规.各区结合地域特色,文化内涵,功能布局 打造2条主干道。突出牛首山.湖南路、长江路等重点、形成以主干道路灯为脉络。以桥灯、激光射灯，高大建筑物光源为亮点。以沿街灯箱。门头亮化为点缀,错落有致，远近互衬。动静结合、风格各异的城市亮化新格局、江北新区要把景观亮化纳入总体规划布局、同步规划、同步建设 打造国际一流的景观系统.责任单位，市城管局.各区政府,园区、市建委,市规划局,市财政局.四.标准化建设 11.完善标准化管理体系。进一步推进标准化建设 指导各单位完善本底资料数据库、管理标准,管理定额。管理责任,管理制度、考核评价和工作网络等7个子体系，市城治办重点加强对城市公共空间管理单元的标准化考核,开展定额管理专项检查 督促各区.园区。落实定额管理要求.提高管理经费投入 加大城市治理经费保障力度，责任单位 市城治委成员单位、各区政府。园区。五，环境卫生,12 调整道路保洁作业模式，推行深度保洁 把全市78条主要道路打造成精品路段.研究改进道路保洁作业模式，强化道路清洗、洗扫作业.继续推广人行道.慢车道水扫作业、试点开展沿街店面生活垃圾定时定点收集工作,街镇和社会单位淘汰大板车.人力车、推进机械化收集、密闭化运输,13，积极改善镇村环卫面貌，继续完善，组保洁 村收集.镇中转,区集中处理。的农村生活垃圾收运处理体系建设、全面排查,摸清陈年垃圾存量,分布和污染情况,完成陈年暴露垃圾清理任务,各区有计划的对垃圾中转站进行提档升级,推进新市镇范围的垃圾压缩转运，镇村生活垃圾集中收集率达100,推广，村民自治，等运行维护模式。提升农村公共服务运行维护机制效能.责任单位.市城管局，各区政府.园区、市法制办，市人社局、六，垃圾分类。14 建立垃圾分类分流运输处置体系。整合利用环卫转运设施 再生资源分拣加工中心 设置垃圾分类贮存点，对低值可回收物集中转运处置、各区至少设置1个贮存分拣中心 江南,江北各设置1个市级有害垃圾分类贮存点，15。推进垃圾分类示范小区建设，全市建成200个生活垃圾分类示范小区、玄武，建邺、雨花台,栖霞区各20个。秦淮、鼓楼区各30个.江宁，高淳.溧水,浦口，六合区各10个。化工园区6个、高新技术开发区2个，经济开发区2个。推动垃圾分类积分激励机制建立,推行垃圾分类收集和兑换积分服务、2016年建设全市统一的电子积分账户管理平台 探索建立垃圾减量考核奖惩机制.16 加大垃圾分类经费投入。各区统筹制定生活垃圾分类工作经费计划。2016年人均投入不低于17元 人，年，2017年人均投入不低于20元。人。年.2018年人均投入不低于23元，人。年，确保2020年人均生活垃圾清运量下降6、市督查部门定期开展垃圾分类经费投入,使用情况专项检查 督查.责任单位,市城管局 各区政府。园区。市财政局,市商务局 市环保局，市规划局、市城建集团,七，数字城管,17,进一步提升数字城管建设水平，各区深化数字城管考核平台的建设和运行。实现市.区两级平台的全面对接,闭环管理,提高数字城管运行绩效、2016年。主城六区60,郊，园.区40。的街.镇,完成数字城管二级平台的建设和运行.实现区 街 镇，系统的互联互通、资源共享、市执法总队完成城管执法指挥中心的建设和运行,做好192个城市管理重点区域、市管岗 可视集群的完善工作,18。进一步善数字城管平台部件数据库，城管、建委.规划等部门协调配合,对城市基础设施部件数据进行补充、整合各区.园区、的普查数据,建立数字化城市管理专用图并实现市，区共享,加快数字化城市管理向智慧化升级、实现感知，分析、服务,指挥。监察,五位一体 建立用数据说话 决策,管理.创新的新机制.城管系统启动视频会议系统的建设、责任单位,市城管局，各区政府,园区，市财政局，八。重难点治理、19 渣土管理，进一步提升渣土运输车辆的密闭化水平，2016年主城六区密闭化率达100,郊区力争实现密闭化率达60，对建筑垃圾处置许可、渣土处置场，回填场,设置审批等行政审批许可事项按照。四单一图一机制。的要求 固化行政审批流程和责任制度、建立和落实市级日常和重大联合会商制度。日常工作联系单制度。重大案件联审制度,联合查处违法违规行为、进一步整合渣土联合管理力量.20。违法建筑。对新增违建.零容忍.围绕市更新办编制的城市更新项目和老旧小区出新。依法依规拆除违建、研究违建拆除工作程序、避免违建拆除法律纠纷，21、停车设施、融合互联网管理.支付。传输等先进技术,积极与，智慧南京,智慧城管.接轨，实现交通管理信息的采集，处理与应用同步.在部分街巷试点实现自助停车。取车功能。全市推广新街口街道停车管理经验，各区创建10个停车管理示范点，联合交管部门开启支路街巷非现场执法抓拍探头、提升管理质量 责任单位、市城管局.各区政府。园区 市建委，市发改委，市公安交管局 市财政局、市物价局.九。设施建设,22、推进中转站与厨余处理设施建设,加快推进城南、江北大型转运站的试运行.完善垃圾二次转运系统.积极开展城东废弃物处置中心.江北废弃物综合处置中心项目前期工作.加快推进征地拆迁和加快推进项目前期手续的办理 争取2016年开工建设、研究餐厨废弃物应急处置解决方案 加快推进板桥餐厨厂的生产恢复,探索餐厨废弃物收运处置运行模式 确定运行主体、组织各区开展餐厨。厨余 垃圾就地处理机试点、23.编制完善环卫基础设施方案，制定区域环卫收运体系。环卫设施建设规划以及分年度实施计划 将垃圾收集房 餐厨、厨余、垃圾分散处理设施.环卫作息场所。环卫停车场等设施纳入规划和实施计划.2016年上半年完成区域环卫规划和实施计划制定.下半年完成2017年建设项目的前期工作，结合国家卫生城复审工作。按照、建设一批，改造一批.吸收一批。的原则,进一步优化公共厕所布局、坚决取消旱厕。责任单位、市城管局 各区政府、园区.市财政局、市建委，市环保局 十,社会化参与.24.尊重市民参与城市管理的主体地位，大力弘扬、人民城市人民管，管好城市为人民、的理念。建设好城管微博。微信公众号。南京城管APP。城管行,及时发布城管政策信息 营造市民参与城市管理的浓厚氛围，充分利用好12345。12319城管热线，市民投诉举报的管道作用,针对反馈的各类违法行为采取有力措施,切实维护市民利益。完成5件为民办实事项目.25,借力社会组织的行业服务与管理功能，强化渣土管理.户外广告等行业协会的行业指导、规范功能、在推行市场化等重难点工作的过程中，充分调动社会力量.参与各项管理,大力发展城市治理自愿者.完善组织体系、积极培育大学生志愿者.26,发挥公众委员的协商协调与桥梁纽带作用.根据 南京市城市治理委员会章程.完成首批委员的换届推选和换届工作,严格委员组成的比例和代表质量.确保换届平稳有序,公平公正 利用公众委员连接政府与市民 高位协调协商作用.解决城市管理难题，围绕户外广告管理。小区治理。门前三包等开展调研 推动城市治理工作开展 27 加大社会宣传力度、深入推进多渠道，多层面.多形式宣传工作.策划推出公众参与城管工作主题宣传和体验活动.争取更多的社会理解，支持、营造良好的舆论氛围