南京市2016年城市管理工作实施意见，市城管局,2016年4月 2016年是南京市。十三五.规划的谋篇布局之年。是深入贯彻落实习近平总书记视察江苏重要讲话精神的深化之年，南京市城市管理工作必须紧紧围绕中央,省。市的战略部署,以城市现代化为指向、树立创新，协调、绿色，开放,共享的发展理念，努力打造国际先进城市的新品牌、新形象 新亮点。一。总体要求.全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中,五中全会精神,以邓小平理论，三个代表.重要思想。科学发展观为指导 以 中共中央.国务院关于深入推进城市执法体制改革,改进城市管理工作的指导意见,为依据。紧密结合市委市政府制定的，十三五，规划。坚持现代化国际性人文绿都的城市定位、坚持。以人为本，源头治理,权责一致、协调创新、原则，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用、贯彻依法治市的精神，以创新管理机制攻克城管顽症为重点 以城市治理标准化工作为牵引，以打造精品亮点提升城市形象为手段 以综合执法改革为抓手,以 互联网,的创新运用为导向.全面促进单一管理向综合管理，粗放式管理向精细化管理,突击式管理向长效化管理转变，努力实现城市长效管理水平、城市容貌景观和群众满意度的再跃升 城市管理水平进入全国同类城市先进行列、二 主要目标 综合执法效能显著提升,推进重点领域行政执法体制改革.加大综合执法力度,扩大相对集中处罚权范围、推进跨部门综合执法 建立部门执法责任清单.健全确责。履责，问责的执法责任体系,完善执法制度 改进执法方式、提高执法素养，把严格规范公正文明执法的要求落实到城市管理执法全过程.打造队伍管理。信息互联，执法保障体系 实现执法的文明化。人性化，规范化、全市招聘381名城管队员.各区开展创建规范化执法大队,中队活动。规范化执法中队数量不低于50 标准化体系逐步提升,发挥好标准化工作的引领作用，在前期工作基础上.继续巩固标准化建设成果.稳步推进城市公共空间标准化治理,2016年累计完成80 以上目标任务、其中城市公共空间标准化治理累计完成60。以上目标任务 门前三包有效推进，抓好夫子庙，牛首山,南京南站等窗口地区管理示范区域试点。打造全国门前三包管理亮点、探索完善全市门前三包数据库、利用微信、APP等现代互联网技术、实现门前三包管理价值链的深度挖掘.分类制定门前三包管理标准,深度融合契约管理新方式 探索。互联网。管理新模式、环卫保洁质量明显提高,全面落实。关于改善和提高环卫职工待遇的指导意见、切实改善环卫工人待遇.道路机械化清扫保洁作业率提升到六城区90.郊区.园区85,学习借鉴中卫，以克论净、深度保洁、经验.打造78条精品路段,各区。园区，开展沿街店面生活垃圾定时定点收集试点工作 生活垃圾密闭化收集运输率达到100。城镇生活垃圾无害化处理率保持100.垃圾分类有序开展。生活垃圾分类示范城市建设取得初步成效.垃圾收集和兑换积分服务覆盖200个以上居住小区、使用电子积分市民达到10万户以上 农村厨余垃圾资源化利用覆盖50,的街镇,考核机制逐步完善,修订,南京市城市管理考核办法.建立市考区、区考街道机制,每月由市公布末位街道 着力深化整改,引进第三方考核机制，深化优化数字城管考核功能的评估与应用、建立、一个考核标准、一个考核结果.一个结果运用。的考核体系。三。重点任务。一、综合改革 1,深入贯彻中央城管执法体制改革精神.2016年上半年。市城治委围绕中央城管执法体制改革总体部署、组织成员单位分课题开展调查研究、向人大，政协，社会团体征求意见和建议、形成关于南京市城管执法体制改革的初步意见，2016年下半年，召开南京市城管执法体制改革会议.统一思想.部署任务，2、推进综合行政执法下放 继续推进市级层面保留的处罚权下移。做好处罚权下放后的培训、指导和考核工作.市级突出业务指导 组织协调、监督检查 考核评价.跨区域及重大复杂违法违规案件的查处、推进江北新区综合执法的试点工作，建邺区综合执法试点实现新突破 形成全市可复制可推广经验。3.推进户外广告市场化、深入贯彻、南京市商业性户外广告有偿设置管理办法 2016年。全市各区户外增量广告,经过审批到期的符合详规的存量广告全部进入公共资源交易中心、2016年6月1日前完成主干道 窗口地区 12月底前完成次干道存量广告市场化工作，新增违法户外广告 含楼顶镂空字等，拆除率达到100，构建户外广告社会监管机制,户外广告发展研究会遴选6家广告公司参加，探索建设。智慧南京户外广告社会监管信息系统，增强管理的透明性.公正性、4,推进环卫保洁市场化。2016年,指导各区推进道路清扫保洁、垃圾收运,公厕管理等业务项目进行公开招投标.加强市场化中标企业的监管、各区建立环卫作业资信等级档案。完善淘汰退出机制,推广村民自治等农村公共服务运行维护运作模式 责任单位.市城管局 各区政府、园区、市政务办，市编办、市财政局.市规划局,市物价局，市公共资源交易中心。二，门前三包 5.建立门前三包管理大数据、建立南京市，门前三包，终端APP。分类建立微信群,红黑板 示范联盟等数据库，对区、街道实施量化分析和指导,引领商家参与效能管理,把管理平台打造成各类价值平台、形成工作上的闭环处理、探索整个城市的统一管理和运营模式 6.打造门前三包品牌示范亮点,全市各区选定1个街道.镇，和1个社区，重点摸索 门前三包、标准化管理新途径 以牛首山风景区，夫子庙景区.秦淮风光带,新街口.湖南路等为牵引 着力打造景点窗口地区。门前三包 管理示范点。7,完善门前三包政策制度，以。南京市门前三包管理办法。为依据、建立南京市门前三包奖惩机制。细化完善职责分工。三包约定、联席会议。自查自纠、监督考核等制度，每区建立的门前三包群众性组织每年要增加15、20。建立窗口地区和驻宁单位的门前三包联系会议制度.形成大系统自治联盟、责任单位,市城管局 各区政府，园区。市.财政局，三,市容市貌、8.扎实做好全国卫生城市迎查。紧扣国家卫生城市标准.成立全市专项迎查领导小组，制定迎查方案、对照任务标准，梳理重难点和攻关项目、对已经达到标准的,要全面提档巩固成果.对薄弱环节要定责定岗定位.确定时间节点.挂图作战 圆满完成迎查任务、9，全面落实整治任务.根据省环境整治指挥部再干两年的要求。排查群众反映强烈的突出问题，项目化推进、集中整治影响人居环境的薄弱区域和环节 每区整治6条主次干道,5条背街小巷、继续推进示范路.示范社区创建工作,其中省级示范路4条、示范社区4个 每区创建4条、个 市级示范路.示范社区，推进城郊结合部,城中村。棚户区整治等工作、10,加大景观建设的力度、2016年上半年、市城管局组织开展全市景观亮化情况调研 形成详细调研报告,下半年、组织指导各区制定景观亮化详规，各区结合地域特色。文化内涵.功能布局.打造2条主干道、突出牛首山。湖南路.长江路等重点.形成以主干道路灯为脉络,以桥灯、激光射灯，高大建筑物光源为亮点。以沿街灯箱 门头亮化为点缀、错落有致，远近互衬 动静结合 风格各异的城市亮化新格局 江北新区要把景观亮化纳入总体规划布局。同步规划、同步建设.打造国际一流的景观系统,责任单位，市城管局,各区政府、园区，市建委。市规划局、市财政局 四 标准化建设.11.完善标准化管理体系,进一步推进标准化建设.指导各单位完善本底资料数据库。管理标准.管理定额.管理责任。管理制度、考核评价和工作网络等7个子体系 市城治办重点加强对城市公共空间管理单元的标准化考核,开展定额管理专项检查。督促各区.园区,落实定额管理要求。提高管理经费投入。加大城市治理经费保障力度。责任单位，市城治委成员单位，各区政府,园区、五 环境卫生、12。调整道路保洁作业模式。推行深度保洁，把全市78条主要道路打造成精品路段 研究改进道路保洁作业模式.强化道路清洗 洗扫作业，继续推广人行道 慢车道水扫作业 试点开展沿街店面生活垃圾定时定点收集工作.街镇和社会单位淘汰大板车,人力车,推进机械化收集、密闭化运输,13。积极改善镇村环卫面貌.继续完善、组保洁，村收集.镇中转,区集中处理，的农村生活垃圾收运处理体系建设.全面排查。摸清陈年垃圾存量，分布和污染情况，完成陈年暴露垃圾清理任务、各区有计划的对垃圾中转站进行提档升级，推进新市镇范围的垃圾压缩转运。镇村生活垃圾集中收集率达100、推广。村民自治 等运行维护模式。提升农村公共服务运行维护机制效能、责任单位 市城管局、各区政府。园区、市法制办、市人社局 六，垃圾分类，14 建立垃圾分类分流运输处置体系。整合利用环卫转运设施、再生资源分拣加工中心，设置垃圾分类贮存点,对低值可回收物集中转运处置.各区至少设置1个贮存分拣中心,江南 江北各设置1个市级有害垃圾分类贮存点 15.推进垃圾分类示范小区建设、全市建成200个生活垃圾分类示范小区。玄武、建邺，雨花台.栖霞区各20个,秦淮 鼓楼区各30个，江宁 高淳，溧水,浦口。六合区各10个.化工园区6个、高新技术开发区2个 经济开发区2个，推动垃圾分类积分激励机制建立、推行垃圾分类收集和兑换积分服务。2016年建设全市统一的电子积分账户管理平台,探索建立垃圾减量考核奖惩机制、16 加大垃圾分类经费投入，各区统筹制定生活垃圾分类工作经费计划,2016年人均投入不低于17元、人，年，2017年人均投入不低于20元.人,年，2018年人均投入不低于23元,人，年，确保2020年人均生活垃圾清运量下降6 市督查部门定期开展垃圾分类经费投入.使用情况专项检查。督查,责任单位,市城管局，各区政府。园区。市财政局 市商务局。市环保局,市规划局,市城建集团，七.数字城管.17 进一步提升数字城管建设水平，各区深化数字城管考核平台的建设和运行.实现市、区两级平台的全面对接、闭环管理、提高数字城管运行绩效,2016年、主城六区60。郊,园,区40,的街。镇.完成数字城管二级平台的建设和运行 实现区,街、镇 系统的互联互通.资源共享，市执法总队完成城管执法指挥中心的建设和运行 做好192个城市管理重点区域.市管岗 可视集群的完善工作，18，进一步善数字城管平台部件数据库,城管 建委 规划等部门协调配合.对城市基础设施部件数据进行补充，整合各区,园区，的普查数据、建立数字化城市管理专用图并实现市、区共享.加快数字化城市管理向智慧化升级.实现感知、分析。服务、指挥.监察、五位一体 建立用数据说话 决策,管理 创新的新机制，城管系统启动视频会议系统的建设 责任单位.市城管局,各区政府。园区，市财政局。八、重难点治理。19、渣土管理，进一步提升渣土运输车辆的密闭化水平.2016年主城六区密闭化率达100。郊区力争实现密闭化率达60，对建筑垃圾处置许可.渣土处置场 回填场。设置审批等行政审批许可事项按照,四单一图一机制、的要求 固化行政审批流程和责任制度、建立和落实市级日常和重大联合会商制度。日常工作联系单制度，重大案件联审制度 联合查处违法违规行为。进一步整合渣土联合管理力量，20，违法建筑。对新增违建,零容忍.围绕市更新办编制的城市更新项目和老旧小区出新 依法依规拆除违建.研究违建拆除工作程序 避免违建拆除法律纠纷，21,停车设施,融合互联网管理。支付 传输等先进技术，积极与,智慧南京 智慧城管.接轨.实现交通管理信息的采集,处理与应用同步。在部分街巷试点实现自助停车,取车功能.全市推广新街口街道停车管理经验 各区创建10个停车管理示范点,联合交管部门开启支路街巷非现场执法抓拍探头.提升管理质量，责任单位 市城管局,各区政府,园区。市建委。市发改委，市公安交管局、市财政局、市物价局、九 设施建设,22、推进中转站与厨余处理设施建设.加快推进城南、江北大型转运站的试运行、完善垃圾二次转运系统.积极开展城东废弃物处置中心 江北废弃物综合处置中心项目前期工作。加快推进征地拆迁和加快推进项目前期手续的办理，争取2016年开工建设、研究餐厨废弃物应急处置解决方案，加快推进板桥餐厨厂的生产恢复.探索餐厨废弃物收运处置运行模式、确定运行主体,组织各区开展餐厨,厨余.垃圾就地处理机试点，23、编制完善环卫基础设施方案。制定区域环卫收运体系 环卫设施建设规划以及分年度实施计划.将垃圾收集房,餐厨，厨余,垃圾分散处理设施,环卫作息场所，环卫停车场等设施纳入规划和实施计划 2016年上半年完成区域环卫规划和实施计划制定,下半年完成2017年建设项目的前期工作 结合国家卫生城复审工作.按照.建设一批,改造一批、吸收一批,的原则 进一步优化公共厕所布局 坚决取消旱厕 责任单位。市城管局，各区政府，园区.市财政局、市建委.市环保局 十,社会化参与。24，尊重市民参与城市管理的主体地位 大力弘扬。人民城市人民管.管好城市为人民 的理念 建设好城管微博，微信公众号 南京城管APP，城管行 及时发布城管政策信息。营造市民参与城市管理的浓厚氛围，充分利用好12345.12319城管热线。市民投诉举报的管道作用、针对反馈的各类违法行为采取有力措施、切实维护市民利益，完成5件为民办实事项目、25。借力社会组织的行业服务与管理功能。强化渣土管理 户外广告等行业协会的行业指导.规范功能。在推行市场化等重难点工作的过程中,充分调动社会力量、参与各项管理。大力发展城市治理自愿者，完善组织体系 积极培育大学生志愿者。26 发挥公众委员的协商协调与桥梁纽带作用，根据.南京市城市治理委员会章程,完成首批委员的换届推选和换届工作 严格委员组成的比例和代表质量,确保换届平稳有序 公平公正 利用公众委员连接政府与市民，高位协调协商作用、解决城市管理难题.围绕户外广告管理、小区治理、门前三包等开展调研、推动城市治理工作开展 27、加大社会宣传力度，深入推进多渠道.多层面,多形式宣传工作.策划推出公众参与城管工作主题宣传和体验活动 争取更多的社会理解。支持 营造良好的舆论氛围.