南京市2016年城市管理工作实施意见.市城管局 2016年4月、2016年是南京市。十三五。规划的谋篇布局之年。是深入贯彻落实习近平总书记视察江苏重要讲话精神的深化之年、南京市城市管理工作必须紧紧围绕中央.省,市的战略部署,以城市现代化为指向，树立创新。协调、绿色。开放。共享的发展理念.努力打造国际先进城市的新品牌、新形象。新亮点、一.总体要求、全面贯彻党的十八大和十八届三中。四中.五中全会精神，以邓小平理论，三个代表 重要思想.科学发展观为指导，以 中共中央 国务院关于深入推进城市执法体制改革，改进城市管理工作的指导意见。为依据 紧密结合市委市政府制定的。十三五，规划，坚持现代化国际性人文绿都的城市定位 坚持.以人为本，源头治理 权责一致.协调创新 原则.充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，贯彻依法治市的精神 以创新管理机制攻克城管顽症为重点。以城市治理标准化工作为牵引 以打造精品亮点提升城市形象为手段。以综合执法改革为抓手,以。互联网,的创新运用为导向。全面促进单一管理向综合管理.粗放式管理向精细化管理,突击式管理向长效化管理转变 努力实现城市长效管理水平，城市容貌景观和群众满意度的再跃升，城市管理水平进入全国同类城市先进行列。二、主要目标。综合执法效能显著提升.推进重点领域行政执法体制改革。加大综合执法力度、扩大相对集中处罚权范围,推进跨部门综合执法、建立部门执法责任清单,健全确责。履责.问责的执法责任体系 完善执法制度 改进执法方式.提高执法素养,把严格规范公正文明执法的要求落实到城市管理执法全过程 打造队伍管理、信息互联,执法保障体系 实现执法的文明化.人性化,规范化.全市招聘381名城管队员。各区开展创建规范化执法大队 中队活动，规范化执法中队数量不低于50，标准化体系逐步提升、发挥好标准化工作的引领作用 在前期工作基础上,继续巩固标准化建设成果、稳步推进城市公共空间标准化治理、2016年累计完成80。以上目标任务,其中城市公共空间标准化治理累计完成60,以上目标任务、门前三包有效推进 抓好夫子庙,牛首山，南京南站等窗口地区管理示范区域试点。打造全国门前三包管理亮点,探索完善全市门前三包数据库.利用微信、APP等现代互联网技术、实现门前三包管理价值链的深度挖掘 分类制定门前三包管理标准，深度融合契约管理新方式。探索,互联网.管理新模式,环卫保洁质量明显提高，全面落实、关于改善和提高环卫职工待遇的指导意见,切实改善环卫工人待遇,道路机械化清扫保洁作业率提升到六城区90 郊区。园区85.学习借鉴中卫.以克论净，深度保洁。经验、打造78条精品路段 各区。园区、开展沿街店面生活垃圾定时定点收集试点工作，生活垃圾密闭化收集运输率达到100.城镇生活垃圾无害化处理率保持100，垃圾分类有序开展 生活垃圾分类示范城市建设取得初步成效 垃圾收集和兑换积分服务覆盖200个以上居住小区 使用电子积分市民达到10万户以上,农村厨余垃圾资源化利用覆盖50、的街镇，考核机制逐步完善、修订、南京市城市管理考核办法 建立市考区，区考街道机制 每月由市公布末位街道。着力深化整改.引进第三方考核机制,深化优化数字城管考核功能的评估与应用。建立,一个考核标准 一个考核结果.一个结果运用 的考核体系、三,重点任务,一、综合改革,1。深入贯彻中央城管执法体制改革精神、2016年上半年,市城治委围绕中央城管执法体制改革总体部署.组织成员单位分课题开展调查研究。向人大，政协,社会团体征求意见和建议，形成关于南京市城管执法体制改革的初步意见，2016年下半年,召开南京市城管执法体制改革会议，统一思想。部署任务、2 推进综合行政执法下放、继续推进市级层面保留的处罚权下移。做好处罚权下放后的培训。指导和考核工作，市级突出业务指导 组织协调、监督检查、考核评价，跨区域及重大复杂违法违规案件的查处、推进江北新区综合执法的试点工作,建邺区综合执法试点实现新突破，形成全市可复制可推广经验 3。推进户外广告市场化,深入贯彻，南京市商业性户外广告有偿设置管理办法、2016年。全市各区户外增量广告、经过审批到期的符合详规的存量广告全部进入公共资源交易中心,2016年6月1日前完成主干道、窗口地区 12月底前完成次干道存量广告市场化工作 新增违法户外广告。含楼顶镂空字等。拆除率达到100，构建户外广告社会监管机制.户外广告发展研究会遴选6家广告公司参加。探索建设，智慧南京户外广告社会监管信息系统 增强管理的透明性.公正性.4,推进环卫保洁市场化，2016年,指导各区推进道路清扫保洁 垃圾收运.公厕管理等业务项目进行公开招投标.加强市场化中标企业的监管.各区建立环卫作业资信等级档案。完善淘汰退出机制,推广村民自治等农村公共服务运行维护运作模式。责任单位 市城管局,各区政府,园区,市政务办，市编办,市财政局 市规划局 市物价局、市公共资源交易中心、二、门前三包。5 建立门前三包管理大数据 建立南京市、门前三包,终端APP,分类建立微信群 红黑板。示范联盟等数据库，对区。街道实施量化分析和指导.引领商家参与效能管理,把管理平台打造成各类价值平台，形成工作上的闭环处理，探索整个城市的统一管理和运营模式，6。打造门前三包品牌示范亮点。全市各区选定1个街道 镇。和1个社区.重点摸索，门前三包 标准化管理新途径.以牛首山风景区 夫子庙景区 秦淮风光带。新街口,湖南路等为牵引,着力打造景点窗口地区.门前三包，管理示范点.7,完善门前三包政策制度 以 南京市门前三包管理办法、为依据，建立南京市门前三包奖惩机制,细化完善职责分工,三包约定.联席会议，自查自纠、监督考核等制度,每区建立的门前三包群众性组织每年要增加15.20 建立窗口地区和驻宁单位的门前三包联系会议制度，形成大系统自治联盟 责任单位.市城管局.各区政府 园区 市、财政局,三.市容市貌,8。扎实做好全国卫生城市迎查。紧扣国家卫生城市标准，成立全市专项迎查领导小组,制定迎查方案 对照任务标准、梳理重难点和攻关项目 对已经达到标准的、要全面提档巩固成果.对薄弱环节要定责定岗定位,确定时间节点、挂图作战，圆满完成迎查任务。9.全面落实整治任务、根据省环境整治指挥部再干两年的要求,排查群众反映强烈的突出问题,项目化推进。集中整治影响人居环境的薄弱区域和环节。每区整治6条主次干道、5条背街小巷 继续推进示范路，示范社区创建工作，其中省级示范路4条.示范社区4个，每区创建4条,个、市级示范路.示范社区。推进城郊结合部、城中村、棚户区整治等工作.10.加大景观建设的力度、2016年上半年.市城管局组织开展全市景观亮化情况调研，形成详细调研报告,下半年,组织指导各区制定景观亮化详规。各区结合地域特色 文化内涵.功能布局 打造2条主干道，突出牛首山，湖南路。长江路等重点,形成以主干道路灯为脉络.以桥灯 激光射灯 高大建筑物光源为亮点、以沿街灯箱、门头亮化为点缀，错落有致、远近互衬、动静结合,风格各异的城市亮化新格局 江北新区要把景观亮化纳入总体规划布局 同步规划、同步建设.打造国际一流的景观系统 责任单位 市城管局。各区政府，园区 市建委，市规划局。市财政局、四.标准化建设,11。完善标准化管理体系 进一步推进标准化建设,指导各单位完善本底资料数据库 管理标准，管理定额,管理责任,管理制度,考核评价和工作网络等7个子体系 市城治办重点加强对城市公共空间管理单元的标准化考核，开展定额管理专项检查，督促各区，园区 落实定额管理要求、提高管理经费投入，加大城市治理经费保障力度 责任单位。市城治委成员单位、各区政府、园区.五.环境卫生.12。调整道路保洁作业模式.推行深度保洁，把全市78条主要道路打造成精品路段 研究改进道路保洁作业模式。强化道路清洗，洗扫作业，继续推广人行道,慢车道水扫作业,试点开展沿街店面生活垃圾定时定点收集工作，街镇和社会单位淘汰大板车,人力车 推进机械化收集.密闭化运输 13、积极改善镇村环卫面貌.继续完善，组保洁、村收集,镇中转 区集中处理 的农村生活垃圾收运处理体系建设，全面排查,摸清陈年垃圾存量，分布和污染情况,完成陈年暴露垃圾清理任务.各区有计划的对垃圾中转站进行提档升级 推进新市镇范围的垃圾压缩转运 镇村生活垃圾集中收集率达100。推广，村民自治 等运行维护模式 提升农村公共服务运行维护机制效能，责任单位、市城管局.各区政府.园区.市法制办.市人社局、六.垃圾分类.14、建立垃圾分类分流运输处置体系，整合利用环卫转运设施,再生资源分拣加工中心，设置垃圾分类贮存点,对低值可回收物集中转运处置,各区至少设置1个贮存分拣中心.江南。江北各设置1个市级有害垃圾分类贮存点、15，推进垃圾分类示范小区建设,全市建成200个生活垃圾分类示范小区，玄武、建邺.雨花台 栖霞区各20个，秦淮,鼓楼区各30个 江宁.高淳，溧水，浦口 六合区各10个.化工园区6个，高新技术开发区2个,经济开发区2个，推动垃圾分类积分激励机制建立、推行垃圾分类收集和兑换积分服务。2016年建设全市统一的电子积分账户管理平台,探索建立垃圾减量考核奖惩机制 16 加大垃圾分类经费投入 各区统筹制定生活垃圾分类工作经费计划.2016年人均投入不低于17元，人,年 2017年人均投入不低于20元,人 年,2018年人均投入不低于23元，人，年、确保2020年人均生活垃圾清运量下降6，市督查部门定期开展垃圾分类经费投入,使用情况专项检查、督查，责任单位.市城管局。各区政府、园区,市财政局.市商务局.市环保局,市规划局,市城建集团,七 数字城管 17.进一步提升数字城管建设水平。各区深化数字城管考核平台的建设和运行.实现市，区两级平台的全面对接，闭环管理,提高数字城管运行绩效、2016年.主城六区60,郊 园，区40，的街 镇，完成数字城管二级平台的建设和运行,实现区、街,镇,系统的互联互通、资源共享，市执法总队完成城管执法指挥中心的建设和运行.做好192个城市管理重点区域.市管岗、可视集群的完善工作、18.进一步善数字城管平台部件数据库.城管 建委。规划等部门协调配合。对城市基础设施部件数据进行补充 整合各区，园区。的普查数据。建立数字化城市管理专用图并实现市,区共享，加快数字化城市管理向智慧化升级.实现感知.分析,服务,指挥.监察.五位一体，建立用数据说话、决策，管理。创新的新机制、城管系统启动视频会议系统的建设、责任单位、市城管局.各区政府 园区 市财政局,八。重难点治理，19。渣土管理,进一步提升渣土运输车辆的密闭化水平.2016年主城六区密闭化率达100、郊区力争实现密闭化率达60 对建筑垃圾处置许可、渣土处置场。回填场.设置审批等行政审批许可事项按照，四单一图一机制。的要求.固化行政审批流程和责任制度,建立和落实市级日常和重大联合会商制度,日常工作联系单制度、重大案件联审制度 联合查处违法违规行为，进一步整合渣土联合管理力量。20,违法建筑,对新增违建。零容忍 围绕市更新办编制的城市更新项目和老旧小区出新,依法依规拆除违建 研究违建拆除工作程序。避免违建拆除法律纠纷.21、停车设施 融合互联网管理。支付、传输等先进技术。积极与 智慧南京。智慧城管 接轨、实现交通管理信息的采集、处理与应用同步，在部分街巷试点实现自助停车 取车功能 全市推广新街口街道停车管理经验。各区创建10个停车管理示范点。联合交管部门开启支路街巷非现场执法抓拍探头，提升管理质量,责任单位,市城管局，各区政府 园区,市建委.市发改委 市公安交管局 市财政局,市物价局、九 设施建设,22,推进中转站与厨余处理设施建设.加快推进城南。江北大型转运站的试运行,完善垃圾二次转运系统，积极开展城东废弃物处置中心,江北废弃物综合处置中心项目前期工作,加快推进征地拆迁和加快推进项目前期手续的办理 争取2016年开工建设 研究餐厨废弃物应急处置解决方案、加快推进板桥餐厨厂的生产恢复,探索餐厨废弃物收运处置运行模式，确定运行主体。组织各区开展餐厨。厨余，垃圾就地处理机试点 23.编制完善环卫基础设施方案，制定区域环卫收运体系，环卫设施建设规划以及分年度实施计划、将垃圾收集房、餐厨 厨余、垃圾分散处理设施 环卫作息场所.环卫停车场等设施纳入规划和实施计划，2016年上半年完成区域环卫规划和实施计划制定，下半年完成2017年建设项目的前期工作,结合国家卫生城复审工作 按照。建设一批.改造一批.吸收一批,的原则。进一步优化公共厕所布局 坚决取消旱厕。责任单位.市城管局。各区政府.园区、市财政局,市建委，市环保局，十，社会化参与,24,尊重市民参与城市管理的主体地位.大力弘扬 人民城市人民管。管好城市为人民 的理念。建设好城管微博、微信公众号。南京城管APP,城管行，及时发布城管政策信息,营造市民参与城市管理的浓厚氛围 充分利用好12345，12319城管热线.市民投诉举报的管道作用,针对反馈的各类违法行为采取有力措施.切实维护市民利益,完成5件为民办实事项目 25、借力社会组织的行业服务与管理功能,强化渣土管理，户外广告等行业协会的行业指导，规范功能,在推行市场化等重难点工作的过程中。充分调动社会力量,参与各项管理，大力发展城市治理自愿者。完善组织体系 积极培育大学生志愿者.26、发挥公众委员的协商协调与桥梁纽带作用，根据.南京市城市治理委员会章程，完成首批委员的换届推选和换届工作、严格委员组成的比例和代表质量，确保换届平稳有序、公平公正.利用公众委员连接政府与市民、高位协调协商作用,解决城市管理难题,围绕户外广告管理 小区治理，门前三包等开展调研 推动城市治理工作开展、27 加大社会宣传力度，深入推进多渠道,多层面、多形式宣传工作，策划推出公众参与城管工作主题宣传和体验活动,争取更多的社会理解 支持.营造良好的舆论氛围、