南京市2016年城市管理工作实施意见。市城管局、2016年4月,2016年是南京市，十三五,规划的谋篇布局之年。是深入贯彻落实习近平总书记视察江苏重要讲话精神的深化之年.南京市城市管理工作必须紧紧围绕中央、省。市的战略部署 以城市现代化为指向。树立创新 协调 绿色、开放,共享的发展理念 努力打造国际先进城市的新品牌.新形象 新亮点,一 总体要求，全面贯彻党的十八大和十八届三中 四中，五中全会精神、以邓小平理论,三个代表.重要思想.科学发展观为指导、以 中共中央.国务院关于深入推进城市执法体制改革、改进城市管理工作的指导意见,为依据,紧密结合市委市政府制定的.十三五、规划、坚持现代化国际性人文绿都的城市定位、坚持.以人为本、源头治理。权责一致 协调创新 原则.充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,贯彻依法治市的精神 以创新管理机制攻克城管顽症为重点 以城市治理标准化工作为牵引，以打造精品亮点提升城市形象为手段。以综合执法改革为抓手,以,互联网 的创新运用为导向.全面促进单一管理向综合管理。粗放式管理向精细化管理.突击式管理向长效化管理转变.努力实现城市长效管理水平。城市容貌景观和群众满意度的再跃升。城市管理水平进入全国同类城市先进行列，二。主要目标.综合执法效能显著提升.推进重点领域行政执法体制改革 加大综合执法力度 扩大相对集中处罚权范围.推进跨部门综合执法,建立部门执法责任清单,健全确责 履责，问责的执法责任体系,完善执法制度，改进执法方式,提高执法素养 把严格规范公正文明执法的要求落实到城市管理执法全过程,打造队伍管理、信息互联,执法保障体系.实现执法的文明化。人性化。规范化 全市招聘381名城管队员。各区开展创建规范化执法大队,中队活动。规范化执法中队数量不低于50.标准化体系逐步提升 发挥好标准化工作的引领作用.在前期工作基础上,继续巩固标准化建设成果、稳步推进城市公共空间标准化治理.2016年累计完成80 以上目标任务.其中城市公共空间标准化治理累计完成60.以上目标任务，门前三包有效推进，抓好夫子庙。牛首山.南京南站等窗口地区管理示范区域试点,打造全国门前三包管理亮点 探索完善全市门前三包数据库,利用微信,APP等现代互联网技术、实现门前三包管理价值链的深度挖掘,分类制定门前三包管理标准,深度融合契约管理新方式。探索、互联网 管理新模式 环卫保洁质量明显提高.全面落实，关于改善和提高环卫职工待遇的指导意见.切实改善环卫工人待遇,道路机械化清扫保洁作业率提升到六城区90 郊区 园区85.学习借鉴中卫,以克论净，深度保洁，经验。打造78条精品路段,各区,园区 开展沿街店面生活垃圾定时定点收集试点工作。生活垃圾密闭化收集运输率达到100。城镇生活垃圾无害化处理率保持100，垃圾分类有序开展，生活垃圾分类示范城市建设取得初步成效、垃圾收集和兑换积分服务覆盖200个以上居住小区、使用电子积分市民达到10万户以上.农村厨余垃圾资源化利用覆盖50 的街镇。考核机制逐步完善 修订.南京市城市管理考核办法。建立市考区。区考街道机制,每月由市公布末位街道,着力深化整改,引进第三方考核机制 深化优化数字城管考核功能的评估与应用 建立 一个考核标准、一个考核结果.一个结果运用，的考核体系,三 重点任务.一.综合改革、1，深入贯彻中央城管执法体制改革精神 2016年上半年。市城治委围绕中央城管执法体制改革总体部署 组织成员单位分课题开展调查研究 向人大 政协,社会团体征求意见和建议，形成关于南京市城管执法体制改革的初步意见 2016年下半年.召开南京市城管执法体制改革会议、统一思想,部署任务。2，推进综合行政执法下放.继续推进市级层面保留的处罚权下移。做好处罚权下放后的培训.指导和考核工作.市级突出业务指导.组织协调.监督检查，考核评价 跨区域及重大复杂违法违规案件的查处。推进江北新区综合执法的试点工作，建邺区综合执法试点实现新突破，形成全市可复制可推广经验,3，推进户外广告市场化，深入贯彻 南京市商业性户外广告有偿设置管理办法,2016年.全市各区户外增量广告 经过审批到期的符合详规的存量广告全部进入公共资源交易中心,2016年6月1日前完成主干道 窗口地区,12月底前完成次干道存量广告市场化工作 新增违法户外广告 含楼顶镂空字等,拆除率达到100.构建户外广告社会监管机制。户外广告发展研究会遴选6家广告公司参加。探索建设、智慧南京户外广告社会监管信息系统,增强管理的透明性，公正性。4 推进环卫保洁市场化、2016年。指导各区推进道路清扫保洁 垃圾收运。公厕管理等业务项目进行公开招投标.加强市场化中标企业的监管，各区建立环卫作业资信等级档案 完善淘汰退出机制,推广村民自治等农村公共服务运行维护运作模式，责任单位，市城管局.各区政府、园区，市政务办 市编办.市财政局、市规划局，市物价局、市公共资源交易中心,二 门前三包 5。建立门前三包管理大数据，建立南京市.门前三包。终端APP，分类建立微信群,红黑板。示范联盟等数据库，对区.街道实施量化分析和指导、引领商家参与效能管理 把管理平台打造成各类价值平台。形成工作上的闭环处理.探索整个城市的统一管理和运营模式。6,打造门前三包品牌示范亮点，全市各区选定1个街道、镇.和1个社区,重点摸索 门前三包,标准化管理新途径.以牛首山风景区.夫子庙景区，秦淮风光带。新街口.湖南路等为牵引.着力打造景点窗口地区、门前三包.管理示范点，7，完善门前三包政策制度。以。南京市门前三包管理办法 为依据.建立南京市门前三包奖惩机制 细化完善职责分工。三包约定,联席会议,自查自纠，监督考核等制度.每区建立的门前三包群众性组织每年要增加15.20、建立窗口地区和驻宁单位的门前三包联系会议制度.形成大系统自治联盟、责任单位.市城管局 各区政府.园区，市。财政局、三,市容市貌 8 扎实做好全国卫生城市迎查、紧扣国家卫生城市标准、成立全市专项迎查领导小组、制定迎查方案。对照任务标准 梳理重难点和攻关项目、对已经达到标准的，要全面提档巩固成果.对薄弱环节要定责定岗定位 确定时间节点。挂图作战，圆满完成迎查任务.9 全面落实整治任务.根据省环境整治指挥部再干两年的要求、排查群众反映强烈的突出问题。项目化推进,集中整治影响人居环境的薄弱区域和环节、每区整治6条主次干道.5条背街小巷、继续推进示范路。示范社区创建工作，其中省级示范路4条、示范社区4个 每区创建4条.个.市级示范路、示范社区,推进城郊结合部。城中村。棚户区整治等工作.10，加大景观建设的力度。2016年上半年。市城管局组织开展全市景观亮化情况调研,形成详细调研报告 下半年,组织指导各区制定景观亮化详规,各区结合地域特色,文化内涵。功能布局 打造2条主干道,突出牛首山、湖南路.长江路等重点。形成以主干道路灯为脉络,以桥灯.激光射灯，高大建筑物光源为亮点、以沿街灯箱。门头亮化为点缀。错落有致,远近互衬，动静结合。风格各异的城市亮化新格局、江北新区要把景观亮化纳入总体规划布局，同步规划 同步建设、打造国际一流的景观系统.责任单位。市城管局,各区政府，园区，市建委.市规划局.市财政局,四，标准化建设.11，完善标准化管理体系 进一步推进标准化建设,指导各单位完善本底资料数据库,管理标准、管理定额，管理责任 管理制度。考核评价和工作网络等7个子体系.市城治办重点加强对城市公共空间管理单元的标准化考核,开展定额管理专项检查、督促各区，园区,落实定额管理要求，提高管理经费投入。加大城市治理经费保障力度,责任单位 市城治委成员单位.各区政府 园区,五.环境卫生、12 调整道路保洁作业模式，推行深度保洁，把全市78条主要道路打造成精品路段、研究改进道路保洁作业模式,强化道路清洗.洗扫作业、继续推广人行道,慢车道水扫作业 试点开展沿街店面生活垃圾定时定点收集工作。街镇和社会单位淘汰大板车、人力车 推进机械化收集 密闭化运输 13,积极改善镇村环卫面貌。继续完善，组保洁,村收集。镇中转，区集中处理、的农村生活垃圾收运处理体系建设 全面排查,摸清陈年垃圾存量。分布和污染情况。完成陈年暴露垃圾清理任务、各区有计划的对垃圾中转站进行提档升级,推进新市镇范围的垃圾压缩转运，镇村生活垃圾集中收集率达100、推广,村民自治,等运行维护模式。提升农村公共服务运行维护机制效能,责任单位、市城管局,各区政府、园区.市法制办 市人社局。六。垃圾分类.14.建立垃圾分类分流运输处置体系,整合利用环卫转运设施.再生资源分拣加工中心.设置垃圾分类贮存点,对低值可回收物集中转运处置，各区至少设置1个贮存分拣中心，江南 江北各设置1个市级有害垃圾分类贮存点、15,推进垃圾分类示范小区建设、全市建成200个生活垃圾分类示范小区、玄武,建邺 雨花台,栖霞区各20个。秦淮。鼓楼区各30个，江宁。高淳，溧水。浦口，六合区各10个 化工园区6个,高新技术开发区2个.经济开发区2个 推动垃圾分类积分激励机制建立,推行垃圾分类收集和兑换积分服务 2016年建设全市统一的电子积分账户管理平台。探索建立垃圾减量考核奖惩机制.16，加大垃圾分类经费投入 各区统筹制定生活垃圾分类工作经费计划,2016年人均投入不低于17元 人。年、2017年人均投入不低于20元，人.年,2018年人均投入不低于23元。人、年，确保2020年人均生活垃圾清运量下降6,市督查部门定期开展垃圾分类经费投入 使用情况专项检查，督查，责任单位 市城管局 各区政府 园区，市财政局，市商务局.市环保局 市规划局、市城建集团。七,数字城管。17，进一步提升数字城管建设水平,各区深化数字城管考核平台的建设和运行。实现市，区两级平台的全面对接，闭环管理.提高数字城管运行绩效,2016年、主城六区60、郊、园,区40、的街，镇、完成数字城管二级平台的建设和运行、实现区。街,镇.系统的互联互通 资源共享，市执法总队完成城管执法指挥中心的建设和运行 做好192个城市管理重点区域.市管岗,可视集群的完善工作 18,进一步善数字城管平台部件数据库 城管、建委。规划等部门协调配合 对城市基础设施部件数据进行补充 整合各区。园区、的普查数据,建立数字化城市管理专用图并实现市，区共享,加快数字化城市管理向智慧化升级，实现感知 分析 服务。指挥、监察 五位一体。建立用数据说话.决策、管理、创新的新机制。城管系统启动视频会议系统的建设.责任单位.市城管局、各区政府。园区 市财政局。八，重难点治理、19，渣土管理 进一步提升渣土运输车辆的密闭化水平 2016年主城六区密闭化率达100。郊区力争实现密闭化率达60。对建筑垃圾处置许可.渣土处置场 回填场、设置审批等行政审批许可事项按照 四单一图一机制、的要求，固化行政审批流程和责任制度，建立和落实市级日常和重大联合会商制度.日常工作联系单制度 重大案件联审制度、联合查处违法违规行为。进一步整合渣土联合管理力量，20。违法建筑。对新增违建,零容忍，围绕市更新办编制的城市更新项目和老旧小区出新、依法依规拆除违建,研究违建拆除工作程序，避免违建拆除法律纠纷,21 停车设施。融合互联网管理,支付.传输等先进技术.积极与,智慧南京,智慧城管，接轨，实现交通管理信息的采集,处理与应用同步。在部分街巷试点实现自助停车，取车功能.全市推广新街口街道停车管理经验.各区创建10个停车管理示范点、联合交管部门开启支路街巷非现场执法抓拍探头 提升管理质量,责任单位，市城管局、各区政府。园区，市建委.市发改委.市公安交管局 市财政局，市物价局、九.设施建设 22。推进中转站与厨余处理设施建设。加快推进城南、江北大型转运站的试运行、完善垃圾二次转运系统.积极开展城东废弃物处置中心,江北废弃物综合处置中心项目前期工作，加快推进征地拆迁和加快推进项目前期手续的办理，争取2016年开工建设、研究餐厨废弃物应急处置解决方案。加快推进板桥餐厨厂的生产恢复。探索餐厨废弃物收运处置运行模式、确定运行主体，组织各区开展餐厨 厨余。垃圾就地处理机试点 23.编制完善环卫基础设施方案、制定区域环卫收运体系、环卫设施建设规划以及分年度实施计划.将垃圾收集房.餐厨,厨余。垃圾分散处理设施。环卫作息场所。环卫停车场等设施纳入规划和实施计划,2016年上半年完成区域环卫规划和实施计划制定、下半年完成2017年建设项目的前期工作。结合国家卫生城复审工作.按照。建设一批,改造一批 吸收一批，的原则。进一步优化公共厕所布局,坚决取消旱厕,责任单位。市城管局，各区政府、园区，市财政局。市建委，市环保局。十 社会化参与。24,尊重市民参与城市管理的主体地位、大力弘扬，人民城市人民管，管好城市为人民.的理念。建设好城管微博、微信公众号 南京城管APP,城管行。及时发布城管政策信息。营造市民参与城市管理的浓厚氛围,充分利用好12345，12319城管热线.市民投诉举报的管道作用.针对反馈的各类违法行为采取有力措施，切实维护市民利益,完成5件为民办实事项目、25，借力社会组织的行业服务与管理功能。强化渣土管理，户外广告等行业协会的行业指导。规范功能。在推行市场化等重难点工作的过程中 充分调动社会力量,参与各项管理.大力发展城市治理自愿者。完善组织体系 积极培育大学生志愿者，26，发挥公众委员的协商协调与桥梁纽带作用。根据 南京市城市治理委员会章程，完成首批委员的换届推选和换届工作,严格委员组成的比例和代表质量,确保换届平稳有序。公平公正。利用公众委员连接政府与市民、高位协调协商作用 解决城市管理难题,围绕户外广告管理，小区治理 门前三包等开展调研，推动城市治理工作开展 27 加大社会宣传力度,深入推进多渠道 多层面、多形式宣传工作。策划推出公众参与城管工作主题宣传和体验活动 争取更多的社会理解,支持.营造良好的舆论氛围