南京市2016年城市管理工作实施意见。市城管局 2016年4月、2016年是南京市、十三五.规划的谋篇布局之年，是深入贯彻落实习近平总书记视察江苏重要讲话精神的深化之年。南京市城市管理工作必须紧紧围绕中央、省、市的战略部署、以城市现代化为指向.树立创新，协调,绿色.开放、共享的发展理念 努力打造国际先进城市的新品牌。新形象，新亮点 一.总体要求.全面贯彻党的十八大和十八届三中,四中，五中全会精神。以邓小平理论、三个代表。重要思想。科学发展观为指导。以,中共中央 国务院关于深入推进城市执法体制改革，改进城市管理工作的指导意见、为依据 紧密结合市委市政府制定的，十三五,规划。坚持现代化国际性人文绿都的城市定位 坚持。以人为本,源头治理 权责一致。协调创新、原则.充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,贯彻依法治市的精神。以创新管理机制攻克城管顽症为重点，以城市治理标准化工作为牵引、以打造精品亮点提升城市形象为手段.以综合执法改革为抓手、以 互联网、的创新运用为导向、全面促进单一管理向综合管理 粗放式管理向精细化管理。突击式管理向长效化管理转变、努力实现城市长效管理水平,城市容貌景观和群众满意度的再跃升.城市管理水平进入全国同类城市先进行列.二 主要目标。综合执法效能显著提升,推进重点领域行政执法体制改革,加大综合执法力度.扩大相对集中处罚权范围 推进跨部门综合执法。建立部门执法责任清单、健全确责，履责.问责的执法责任体系.完善执法制度，改进执法方式 提高执法素养,把严格规范公正文明执法的要求落实到城市管理执法全过程。打造队伍管理 信息互联，执法保障体系、实现执法的文明化.人性化，规范化 全市招聘381名城管队员，各区开展创建规范化执法大队，中队活动.规范化执法中队数量不低于50，标准化体系逐步提升。发挥好标准化工作的引领作用。在前期工作基础上、继续巩固标准化建设成果 稳步推进城市公共空间标准化治理、2016年累计完成80、以上目标任务 其中城市公共空间标准化治理累计完成60、以上目标任务，门前三包有效推进，抓好夫子庙、牛首山、南京南站等窗口地区管理示范区域试点,打造全国门前三包管理亮点。探索完善全市门前三包数据库、利用微信、APP等现代互联网技术.实现门前三包管理价值链的深度挖掘 分类制定门前三包管理标准。深度融合契约管理新方式,探索，互联网,管理新模式.环卫保洁质量明显提高，全面落实 关于改善和提高环卫职工待遇的指导意见 切实改善环卫工人待遇 道路机械化清扫保洁作业率提升到六城区90.郊区。园区85.学习借鉴中卫，以克论净、深度保洁.经验.打造78条精品路段，各区、园区.开展沿街店面生活垃圾定时定点收集试点工作、生活垃圾密闭化收集运输率达到100.城镇生活垃圾无害化处理率保持100、垃圾分类有序开展.生活垃圾分类示范城市建设取得初步成效、垃圾收集和兑换积分服务覆盖200个以上居住小区.使用电子积分市民达到10万户以上、农村厨余垃圾资源化利用覆盖50.的街镇。考核机制逐步完善。修订.南京市城市管理考核办法 建立市考区.区考街道机制，每月由市公布末位街道，着力深化整改。引进第三方考核机制，深化优化数字城管考核功能的评估与应用,建立,一个考核标准.一个考核结果，一个结果运用 的考核体系、三、重点任务，一.综合改革、1 深入贯彻中央城管执法体制改革精神,2016年上半年。市城治委围绕中央城管执法体制改革总体部署.组织成员单位分课题开展调查研究 向人大,政协。社会团体征求意见和建议、形成关于南京市城管执法体制改革的初步意见。2016年下半年，召开南京市城管执法体制改革会议.统一思想、部署任务，2 推进综合行政执法下放、继续推进市级层面保留的处罚权下移、做好处罚权下放后的培训、指导和考核工作，市级突出业务指导.组织协调.监督检查。考核评价 跨区域及重大复杂违法违规案件的查处.推进江北新区综合执法的试点工作,建邺区综合执法试点实现新突破.形成全市可复制可推广经验。3,推进户外广告市场化。深入贯彻、南京市商业性户外广告有偿设置管理办法、2016年,全市各区户外增量广告,经过审批到期的符合详规的存量广告全部进入公共资源交易中心,2016年6月1日前完成主干道 窗口地区、12月底前完成次干道存量广告市场化工作.新增违法户外广告 含楼顶镂空字等.拆除率达到100、构建户外广告社会监管机制 户外广告发展研究会遴选6家广告公司参加，探索建设.智慧南京户外广告社会监管信息系统,增强管理的透明性、公正性 4。推进环卫保洁市场化、2016年、指导各区推进道路清扫保洁.垃圾收运。公厕管理等业务项目进行公开招投标,加强市场化中标企业的监管。各区建立环卫作业资信等级档案 完善淘汰退出机制 推广村民自治等农村公共服务运行维护运作模式，责任单位 市城管局，各区政府,园区 市政务办.市编办 市财政局 市规划局 市物价局.市公共资源交易中心，二，门前三包.5，建立门前三包管理大数据,建立南京市。门前三包、终端APP,分类建立微信群.红黑板.示范联盟等数据库。对区.街道实施量化分析和指导、引领商家参与效能管理 把管理平台打造成各类价值平台。形成工作上的闭环处理。探索整个城市的统一管理和运营模式，6，打造门前三包品牌示范亮点、全市各区选定1个街道.镇、和1个社区、重点摸索。门前三包。标准化管理新途径.以牛首山风景区、夫子庙景区,秦淮风光带 新街口、湖南路等为牵引,着力打造景点窗口地区,门前三包，管理示范点.7.完善门前三包政策制度，以，南京市门前三包管理办法、为依据。建立南京市门前三包奖惩机制.细化完善职责分工。三包约定，联席会议,自查自纠.监督考核等制度。每区建立的门前三包群众性组织每年要增加15、20、建立窗口地区和驻宁单位的门前三包联系会议制度,形成大系统自治联盟.责任单位 市城管局.各区政府,园区.市。财政局，三、市容市貌.8。扎实做好全国卫生城市迎查，紧扣国家卫生城市标准 成立全市专项迎查领导小组。制定迎查方案。对照任务标准 梳理重难点和攻关项目。对已经达到标准的.要全面提档巩固成果.对薄弱环节要定责定岗定位、确定时间节点,挂图作战。圆满完成迎查任务，9、全面落实整治任务.根据省环境整治指挥部再干两年的要求。排查群众反映强烈的突出问题、项目化推进，集中整治影响人居环境的薄弱区域和环节。每区整治6条主次干道、5条背街小巷,继续推进示范路 示范社区创建工作.其中省级示范路4条、示范社区4个.每区创建4条，个,市级示范路。示范社区 推进城郊结合部，城中村,棚户区整治等工作。10 加大景观建设的力度 2016年上半年,市城管局组织开展全市景观亮化情况调研，形成详细调研报告。下半年，组织指导各区制定景观亮化详规 各区结合地域特色.文化内涵、功能布局,打造2条主干道、突出牛首山 湖南路、长江路等重点 形成以主干道路灯为脉络,以桥灯,激光射灯 高大建筑物光源为亮点 以沿街灯箱、门头亮化为点缀、错落有致。远近互衬,动静结合，风格各异的城市亮化新格局，江北新区要把景观亮化纳入总体规划布局、同步规划。同步建设.打造国际一流的景观系统、责任单位、市城管局,各区政府.园区,市建委.市规划局、市财政局。四.标准化建设.11。完善标准化管理体系 进一步推进标准化建设。指导各单位完善本底资料数据库，管理标准.管理定额 管理责任,管理制度。考核评价和工作网络等7个子体系.市城治办重点加强对城市公共空间管理单元的标准化考核 开展定额管理专项检查、督促各区，园区 落实定额管理要求。提高管理经费投入,加大城市治理经费保障力度、责任单位，市城治委成员单位,各区政府、园区，五、环境卫生.12,调整道路保洁作业模式 推行深度保洁。把全市78条主要道路打造成精品路段、研究改进道路保洁作业模式、强化道路清洗.洗扫作业.继续推广人行道，慢车道水扫作业,试点开展沿街店面生活垃圾定时定点收集工作.街镇和社会单位淘汰大板车.人力车，推进机械化收集、密闭化运输 13.积极改善镇村环卫面貌，继续完善.组保洁,村收集。镇中转,区集中处理。的农村生活垃圾收运处理体系建设。全面排查 摸清陈年垃圾存量，分布和污染情况、完成陈年暴露垃圾清理任务 各区有计划的对垃圾中转站进行提档升级，推进新市镇范围的垃圾压缩转运，镇村生活垃圾集中收集率达100。推广.村民自治.等运行维护模式,提升农村公共服务运行维护机制效能 责任单位.市城管局 各区政府，园区。市法制办、市人社局。六，垃圾分类.14,建立垃圾分类分流运输处置体系 整合利用环卫转运设施,再生资源分拣加工中心 设置垃圾分类贮存点，对低值可回收物集中转运处置，各区至少设置1个贮存分拣中心,江南,江北各设置1个市级有害垃圾分类贮存点 15，推进垃圾分类示范小区建设.全市建成200个生活垃圾分类示范小区。玄武.建邺。雨花台、栖霞区各20个,秦淮 鼓楼区各30个,江宁 高淳,溧水。浦口,六合区各10个，化工园区6个,高新技术开发区2个，经济开发区2个.推动垃圾分类积分激励机制建立。推行垃圾分类收集和兑换积分服务,2016年建设全市统一的电子积分账户管理平台,探索建立垃圾减量考核奖惩机制,16 加大垃圾分类经费投入 各区统筹制定生活垃圾分类工作经费计划 2016年人均投入不低于17元.人,年，2017年人均投入不低于20元 人.年。2018年人均投入不低于23元，人，年。确保2020年人均生活垃圾清运量下降6。市督查部门定期开展垃圾分类经费投入,使用情况专项检查 督查 责任单位。市城管局。各区政府,园区，市财政局，市商务局、市环保局，市规划局，市城建集团，七,数字城管，17 进一步提升数字城管建设水平，各区深化数字城管考核平台的建设和运行 实现市。区两级平台的全面对接 闭环管理 提高数字城管运行绩效 2016年.主城六区60、郊。园,区40。的街，镇,完成数字城管二级平台的建设和运行。实现区、街，镇、系统的互联互通 资源共享 市执法总队完成城管执法指挥中心的建设和运行，做好192个城市管理重点区域,市管岗，可视集群的完善工作，18 进一步善数字城管平台部件数据库,城管、建委、规划等部门协调配合。对城市基础设施部件数据进行补充，整合各区，园区,的普查数据,建立数字化城市管理专用图并实现市 区共享 加快数字化城市管理向智慧化升级,实现感知，分析。服务，指挥。监察，五位一体.建立用数据说话。决策.管理,创新的新机制,城管系统启动视频会议系统的建设.责任单位。市城管局,各区政府,园区,市财政局.八.重难点治理,19,渣土管理、进一步提升渣土运输车辆的密闭化水平 2016年主城六区密闭化率达100，郊区力争实现密闭化率达60。对建筑垃圾处置许可 渣土处置场。回填场。设置审批等行政审批许可事项按照，四单一图一机制。的要求 固化行政审批流程和责任制度 建立和落实市级日常和重大联合会商制度,日常工作联系单制度.重大案件联审制度。联合查处违法违规行为。进一步整合渣土联合管理力量。20。违法建筑，对新增违建.零容忍，围绕市更新办编制的城市更新项目和老旧小区出新 依法依规拆除违建 研究违建拆除工作程序 避免违建拆除法律纠纷。21、停车设施，融合互联网管理.支付.传输等先进技术,积极与，智慧南京 智慧城管.接轨 实现交通管理信息的采集、处理与应用同步,在部分街巷试点实现自助停车,取车功能,全市推广新街口街道停车管理经验 各区创建10个停车管理示范点，联合交管部门开启支路街巷非现场执法抓拍探头,提升管理质量。责任单位,市城管局 各区政府、园区,市建委,市发改委,市公安交管局,市财政局 市物价局、九、设施建设。22 推进中转站与厨余处理设施建设.加快推进城南。江北大型转运站的试运行 完善垃圾二次转运系统,积极开展城东废弃物处置中心,江北废弃物综合处置中心项目前期工作.加快推进征地拆迁和加快推进项目前期手续的办理.争取2016年开工建设、研究餐厨废弃物应急处置解决方案.加快推进板桥餐厨厂的生产恢复。探索餐厨废弃物收运处置运行模式、确定运行主体 组织各区开展餐厨，厨余,垃圾就地处理机试点、23,编制完善环卫基础设施方案,制定区域环卫收运体系。环卫设施建设规划以及分年度实施计划。将垃圾收集房 餐厨.厨余。垃圾分散处理设施、环卫作息场所 环卫停车场等设施纳入规划和实施计划,2016年上半年完成区域环卫规划和实施计划制定。下半年完成2017年建设项目的前期工作、结合国家卫生城复审工作，按照，建设一批.改造一批，吸收一批.的原则.进一步优化公共厕所布局.坚决取消旱厕。责任单位，市城管局。各区政府,园区 市财政局，市建委、市环保局，十.社会化参与 24。尊重市民参与城市管理的主体地位、大力弘扬、人民城市人民管 管好城市为人民。的理念 建设好城管微博 微信公众号.南京城管APP.城管行。及时发布城管政策信息，营造市民参与城市管理的浓厚氛围，充分利用好12345.12319城管热线,市民投诉举报的管道作用,针对反馈的各类违法行为采取有力措施 切实维护市民利益、完成5件为民办实事项目。25。借力社会组织的行业服务与管理功能 强化渣土管理 户外广告等行业协会的行业指导,规范功能，在推行市场化等重难点工作的过程中、充分调动社会力量、参与各项管理。大力发展城市治理自愿者、完善组织体系,积极培育大学生志愿者。26 发挥公众委员的协商协调与桥梁纽带作用,根据。南京市城市治理委员会章程、完成首批委员的换届推选和换届工作 严格委员组成的比例和代表质量、确保换届平稳有序。公平公正，利用公众委员连接政府与市民、高位协调协商作用,解决城市管理难题，围绕户外广告管理、小区治理、门前三包等开展调研,推动城市治理工作开展，27。加大社会宣传力度 深入推进多渠道 多层面。多形式宣传工作,策划推出公众参与城管工作主题宣传和体验活动 争取更多的社会理解.支持.营造良好的舆论氛围,