南京市2016年城市管理工作实施意见，市城管局.2016年4月 2016年是南京市.十三五。规划的谋篇布局之年、是深入贯彻落实习近平总书记视察江苏重要讲话精神的深化之年，南京市城市管理工作必须紧紧围绕中央,省、市的战略部署 以城市现代化为指向。树立创新,协调,绿色、开放，共享的发展理念 努力打造国际先进城市的新品牌.新形象。新亮点、一、总体要求。全面贯彻党的十八大和十八届三中，四中.五中全会精神、以邓小平理论,三个代表 重要思想、科学发展观为指导.以、中共中央 国务院关于深入推进城市执法体制改革、改进城市管理工作的指导意见，为依据。紧密结合市委市政府制定的。十三五、规划 坚持现代化国际性人文绿都的城市定位 坚持.以人为本,源头治理,权责一致，协调创新。原则，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用.贯彻依法治市的精神。以创新管理机制攻克城管顽症为重点 以城市治理标准化工作为牵引.以打造精品亮点提升城市形象为手段 以综合执法改革为抓手、以。互联网.的创新运用为导向 全面促进单一管理向综合管理、粗放式管理向精细化管理.突击式管理向长效化管理转变.努力实现城市长效管理水平,城市容貌景观和群众满意度的再跃升 城市管理水平进入全国同类城市先进行列。二.主要目标。综合执法效能显著提升 推进重点领域行政执法体制改革 加大综合执法力度，扩大相对集中处罚权范围、推进跨部门综合执法。建立部门执法责任清单 健全确责、履责、问责的执法责任体系,完善执法制度.改进执法方式,提高执法素养 把严格规范公正文明执法的要求落实到城市管理执法全过程。打造队伍管理、信息互联。执法保障体系,实现执法的文明化 人性化 规范化，全市招聘381名城管队员,各区开展创建规范化执法大队，中队活动、规范化执法中队数量不低于50、标准化体系逐步提升，发挥好标准化工作的引领作用，在前期工作基础上、继续巩固标准化建设成果.稳步推进城市公共空间标准化治理、2016年累计完成80.以上目标任务、其中城市公共空间标准化治理累计完成60 以上目标任务、门前三包有效推进,抓好夫子庙、牛首山,南京南站等窗口地区管理示范区域试点.打造全国门前三包管理亮点 探索完善全市门前三包数据库.利用微信，APP等现代互联网技术，实现门前三包管理价值链的深度挖掘。分类制定门前三包管理标准、深度融合契约管理新方式 探索。互联网。管理新模式.环卫保洁质量明显提高.全面落实,关于改善和提高环卫职工待遇的指导意见。切实改善环卫工人待遇.道路机械化清扫保洁作业率提升到六城区90,郊区 园区85、学习借鉴中卫，以克论净 深度保洁,经验,打造78条精品路段 各区，园区，开展沿街店面生活垃圾定时定点收集试点工作。生活垃圾密闭化收集运输率达到100,城镇生活垃圾无害化处理率保持100,垃圾分类有序开展，生活垃圾分类示范城市建设取得初步成效.垃圾收集和兑换积分服务覆盖200个以上居住小区。使用电子积分市民达到10万户以上、农村厨余垃圾资源化利用覆盖50.的街镇.考核机制逐步完善、修订,南京市城市管理考核办法，建立市考区.区考街道机制,每月由市公布末位街道 着力深化整改.引进第三方考核机制 深化优化数字城管考核功能的评估与应用.建立,一个考核标准、一个考核结果。一个结果运用.的考核体系.三,重点任务.一,综合改革,1、深入贯彻中央城管执法体制改革精神、2016年上半年,市城治委围绕中央城管执法体制改革总体部署，组织成员单位分课题开展调查研究 向人大。政协 社会团体征求意见和建议,形成关于南京市城管执法体制改革的初步意见,2016年下半年.召开南京市城管执法体制改革会议，统一思想.部署任务,2 推进综合行政执法下放,继续推进市级层面保留的处罚权下移.做好处罚权下放后的培训.指导和考核工作.市级突出业务指导.组织协调，监督检查、考核评价，跨区域及重大复杂违法违规案件的查处，推进江北新区综合执法的试点工作,建邺区综合执法试点实现新突破.形成全市可复制可推广经验、3.推进户外广告市场化。深入贯彻、南京市商业性户外广告有偿设置管理办法，2016年,全市各区户外增量广告、经过审批到期的符合详规的存量广告全部进入公共资源交易中心.2016年6月1日前完成主干道。窗口地区 12月底前完成次干道存量广告市场化工作、新增违法户外广告，含楼顶镂空字等，拆除率达到100,构建户外广告社会监管机制。户外广告发展研究会遴选6家广告公司参加.探索建设 智慧南京户外广告社会监管信息系统、增强管理的透明性 公正性.4 推进环卫保洁市场化,2016年 指导各区推进道路清扫保洁,垃圾收运 公厕管理等业务项目进行公开招投标,加强市场化中标企业的监管，各区建立环卫作业资信等级档案 完善淘汰退出机制、推广村民自治等农村公共服务运行维护运作模式，责任单位，市城管局，各区政府 园区、市政务办。市编办.市财政局、市规划局，市物价局、市公共资源交易中心，二.门前三包,5、建立门前三包管理大数据 建立南京市。门前三包,终端APP,分类建立微信群，红黑板，示范联盟等数据库、对区、街道实施量化分析和指导.引领商家参与效能管理，把管理平台打造成各类价值平台.形成工作上的闭环处理.探索整个城市的统一管理和运营模式.6、打造门前三包品牌示范亮点,全市各区选定1个街道 镇，和1个社区.重点摸索 门前三包 标准化管理新途径 以牛首山风景区.夫子庙景区，秦淮风光带.新街口.湖南路等为牵引 着力打造景点窗口地区、门前三包 管理示范点.7,完善门前三包政策制度，以 南京市门前三包管理办法 为依据，建立南京市门前三包奖惩机制 细化完善职责分工 三包约定 联席会议 自查自纠,监督考核等制度，每区建立的门前三包群众性组织每年要增加15,20.建立窗口地区和驻宁单位的门前三包联系会议制度、形成大系统自治联盟 责任单位。市城管局。各区政府.园区、市.财政局.三。市容市貌、8、扎实做好全国卫生城市迎查,紧扣国家卫生城市标准 成立全市专项迎查领导小组，制定迎查方案、对照任务标准，梳理重难点和攻关项目.对已经达到标准的，要全面提档巩固成果、对薄弱环节要定责定岗定位、确定时间节点。挂图作战，圆满完成迎查任务,9、全面落实整治任务.根据省环境整治指挥部再干两年的要求。排查群众反映强烈的突出问题 项目化推进,集中整治影响人居环境的薄弱区域和环节,每区整治6条主次干道.5条背街小巷.继续推进示范路，示范社区创建工作 其中省级示范路4条，示范社区4个、每区创建4条.个。市级示范路。示范社区，推进城郊结合部,城中村，棚户区整治等工作,10 加大景观建设的力度.2016年上半年,市城管局组织开展全市景观亮化情况调研、形成详细调研报告.下半年.组织指导各区制定景观亮化详规。各区结合地域特色，文化内涵。功能布局、打造2条主干道、突出牛首山。湖南路，长江路等重点，形成以主干道路灯为脉络 以桥灯.激光射灯.高大建筑物光源为亮点，以沿街灯箱、门头亮化为点缀，错落有致.远近互衬、动静结合。风格各异的城市亮化新格局，江北新区要把景观亮化纳入总体规划布局。同步规划.同步建设.打造国际一流的景观系统。责任单位。市城管局。各区政府,园区、市建委。市规划局,市财政局，四，标准化建设.11 完善标准化管理体系、进一步推进标准化建设，指导各单位完善本底资料数据库 管理标准.管理定额。管理责任 管理制度.考核评价和工作网络等7个子体系.市城治办重点加强对城市公共空间管理单元的标准化考核 开展定额管理专项检查，督促各区.园区、落实定额管理要求、提高管理经费投入,加大城市治理经费保障力度。责任单位 市城治委成员单位.各区政府。园区，五、环境卫生.12,调整道路保洁作业模式 推行深度保洁 把全市78条主要道路打造成精品路段,研究改进道路保洁作业模式,强化道路清洗.洗扫作业,继续推广人行道,慢车道水扫作业。试点开展沿街店面生活垃圾定时定点收集工作 街镇和社会单位淘汰大板车.人力车 推进机械化收集、密闭化运输.13，积极改善镇村环卫面貌，继续完善 组保洁，村收集，镇中转、区集中处理.的农村生活垃圾收运处理体系建设.全面排查。摸清陈年垃圾存量、分布和污染情况，完成陈年暴露垃圾清理任务.各区有计划的对垃圾中转站进行提档升级,推进新市镇范围的垃圾压缩转运，镇村生活垃圾集中收集率达100。推广.村民自治。等运行维护模式 提升农村公共服务运行维护机制效能 责任单位。市城管局、各区政府，园区,市法制办.市人社局。六。垃圾分类.14.建立垃圾分类分流运输处置体系、整合利用环卫转运设施，再生资源分拣加工中心,设置垃圾分类贮存点、对低值可回收物集中转运处置 各区至少设置1个贮存分拣中心，江南 江北各设置1个市级有害垃圾分类贮存点.15、推进垃圾分类示范小区建设、全市建成200个生活垃圾分类示范小区 玄武 建邺 雨花台，栖霞区各20个、秦淮。鼓楼区各30个.江宁，高淳.溧水、浦口、六合区各10个.化工园区6个、高新技术开发区2个.经济开发区2个,推动垃圾分类积分激励机制建立，推行垃圾分类收集和兑换积分服务 2016年建设全市统一的电子积分账户管理平台 探索建立垃圾减量考核奖惩机制，16。加大垃圾分类经费投入。各区统筹制定生活垃圾分类工作经费计划。2016年人均投入不低于17元。人,年 2017年人均投入不低于20元、人.年、2018年人均投入不低于23元、人.年，确保2020年人均生活垃圾清运量下降6、市督查部门定期开展垃圾分类经费投入 使用情况专项检查，督查,责任单位,市城管局，各区政府。园区、市财政局、市商务局 市环保局、市规划局.市城建集团、七、数字城管,17、进一步提升数字城管建设水平，各区深化数字城管考核平台的建设和运行、实现市，区两级平台的全面对接，闭环管理,提高数字城管运行绩效,2016年，主城六区60.郊、园.区40、的街.镇 完成数字城管二级平台的建设和运行.实现区 街、镇 系统的互联互通。资源共享 市执法总队完成城管执法指挥中心的建设和运行、做好192个城市管理重点区域。市管岗.可视集群的完善工作 18,进一步善数字城管平台部件数据库、城管,建委.规划等部门协调配合，对城市基础设施部件数据进行补充，整合各区.园区，的普查数据。建立数字化城市管理专用图并实现市、区共享,加快数字化城市管理向智慧化升级,实现感知 分析。服务。指挥，监察.五位一体，建立用数据说话、决策。管理.创新的新机制.城管系统启动视频会议系统的建设.责任单位 市城管局。各区政府 园区,市财政局.八.重难点治理、19。渣土管理.进一步提升渣土运输车辆的密闭化水平 2016年主城六区密闭化率达100、郊区力争实现密闭化率达60，对建筑垃圾处置许可、渣土处置场,回填场.设置审批等行政审批许可事项按照 四单一图一机制。的要求,固化行政审批流程和责任制度,建立和落实市级日常和重大联合会商制度，日常工作联系单制度、重大案件联审制度、联合查处违法违规行为，进一步整合渣土联合管理力量 20，违法建筑、对新增违建、零容忍，围绕市更新办编制的城市更新项目和老旧小区出新。依法依规拆除违建，研究违建拆除工作程序。避免违建拆除法律纠纷，21，停车设施,融合互联网管理,支付，传输等先进技术.积极与。智慧南京,智慧城管 接轨，实现交通管理信息的采集，处理与应用同步.在部分街巷试点实现自助停车。取车功能,全市推广新街口街道停车管理经验 各区创建10个停车管理示范点.联合交管部门开启支路街巷非现场执法抓拍探头，提升管理质量,责任单位.市城管局，各区政府。园区.市建委。市发改委、市公安交管局,市财政局、市物价局 九、设施建设 22、推进中转站与厨余处理设施建设，加快推进城南,江北大型转运站的试运行,完善垃圾二次转运系统.积极开展城东废弃物处置中心，江北废弃物综合处置中心项目前期工作 加快推进征地拆迁和加快推进项目前期手续的办理.争取2016年开工建设 研究餐厨废弃物应急处置解决方案。加快推进板桥餐厨厂的生产恢复，探索餐厨废弃物收运处置运行模式,确定运行主体,组织各区开展餐厨。厨余 垃圾就地处理机试点，23。编制完善环卫基础设施方案。制定区域环卫收运体系、环卫设施建设规划以及分年度实施计划，将垃圾收集房。餐厨，厨余，垃圾分散处理设施、环卫作息场所 环卫停车场等设施纳入规划和实施计划,2016年上半年完成区域环卫规划和实施计划制定 下半年完成2017年建设项目的前期工作。结合国家卫生城复审工作。按照 建设一批.改造一批.吸收一批.的原则。进一步优化公共厕所布局,坚决取消旱厕,责任单位，市城管局，各区政府.园区、市财政局,市建委 市环保局，十、社会化参与,24，尊重市民参与城市管理的主体地位。大力弘扬，人民城市人民管。管好城市为人民，的理念 建设好城管微博.微信公众号。南京城管APP。城管行.及时发布城管政策信息。营造市民参与城市管理的浓厚氛围,充分利用好12345。12319城管热线,市民投诉举报的管道作用.针对反馈的各类违法行为采取有力措施.切实维护市民利益、完成5件为民办实事项目，25,借力社会组织的行业服务与管理功能.强化渣土管理 户外广告等行业协会的行业指导，规范功能、在推行市场化等重难点工作的过程中,充分调动社会力量 参与各项管理 大力发展城市治理自愿者、完善组织体系.积极培育大学生志愿者,26，发挥公众委员的协商协调与桥梁纽带作用，根据,南京市城市治理委员会章程.完成首批委员的换届推选和换届工作.严格委员组成的比例和代表质量.确保换届平稳有序 公平公正.利用公众委员连接政府与市民 高位协调协商作用、解决城市管理难题,围绕户外广告管理 小区治理，门前三包等开展调研，推动城市治理工作开展.27、加大社会宣传力度 深入推进多渠道。多层面，多形式宣传工作,策划推出公众参与城管工作主题宣传和体验活动,争取更多的社会理解。支持，营造良好的舆论氛围。