南京市2016年城市管理工作实施意见、市城管局。2016年4月、2016年是南京市.十三五、规划的谋篇布局之年.是深入贯彻落实习近平总书记视察江苏重要讲话精神的深化之年,南京市城市管理工作必须紧紧围绕中央.省 市的战略部署、以城市现代化为指向。树立创新,协调、绿色 开放、共享的发展理念 努力打造国际先进城市的新品牌,新形象,新亮点.一,总体要求、全面贯彻党的十八大和十八届三中.四中.五中全会精神。以邓小平理论，三个代表 重要思想,科学发展观为指导 以。中共中央，国务院关于深入推进城市执法体制改革。改进城市管理工作的指导意见，为依据 紧密结合市委市政府制定的，十三五，规划、坚持现代化国际性人文绿都的城市定位,坚持.以人为本.源头治理,权责一致.协调创新,原则 充分发挥市场在资源配置中的决定性作用、贯彻依法治市的精神.以创新管理机制攻克城管顽症为重点、以城市治理标准化工作为牵引，以打造精品亮点提升城市形象为手段,以综合执法改革为抓手，以.互联网，的创新运用为导向 全面促进单一管理向综合管理,粗放式管理向精细化管理,突击式管理向长效化管理转变、努力实现城市长效管理水平,城市容貌景观和群众满意度的再跃升、城市管理水平进入全国同类城市先进行列.二,主要目标 综合执法效能显著提升.推进重点领域行政执法体制改革。加大综合执法力度。扩大相对集中处罚权范围，推进跨部门综合执法，建立部门执法责任清单 健全确责。履责。问责的执法责任体系，完善执法制度 改进执法方式 提高执法素养.把严格规范公正文明执法的要求落实到城市管理执法全过程，打造队伍管理.信息互联，执法保障体系.实现执法的文明化、人性化、规范化、全市招聘381名城管队员、各区开展创建规范化执法大队，中队活动,规范化执法中队数量不低于50.标准化体系逐步提升、发挥好标准化工作的引领作用,在前期工作基础上，继续巩固标准化建设成果。稳步推进城市公共空间标准化治理 2016年累计完成80、以上目标任务，其中城市公共空间标准化治理累计完成60,以上目标任务，门前三包有效推进，抓好夫子庙、牛首山.南京南站等窗口地区管理示范区域试点，打造全国门前三包管理亮点、探索完善全市门前三包数据库，利用微信，APP等现代互联网技术.实现门前三包管理价值链的深度挖掘，分类制定门前三包管理标准,深度融合契约管理新方式、探索，互联网、管理新模式 环卫保洁质量明显提高，全面落实.关于改善和提高环卫职工待遇的指导意见.切实改善环卫工人待遇,道路机械化清扫保洁作业率提升到六城区90，郊区,园区85 学习借鉴中卫。以克论净，深度保洁，经验.打造78条精品路段.各区，园区,开展沿街店面生活垃圾定时定点收集试点工作、生活垃圾密闭化收集运输率达到100，城镇生活垃圾无害化处理率保持100.垃圾分类有序开展 生活垃圾分类示范城市建设取得初步成效 垃圾收集和兑换积分服务覆盖200个以上居住小区，使用电子积分市民达到10万户以上。农村厨余垃圾资源化利用覆盖50、的街镇 考核机制逐步完善 修订、南京市城市管理考核办法。建立市考区。区考街道机制,每月由市公布末位街道。着力深化整改，引进第三方考核机制，深化优化数字城管考核功能的评估与应用。建立,一个考核标准。一个考核结果 一个结果运用.的考核体系。三.重点任务 一,综合改革.1,深入贯彻中央城管执法体制改革精神。2016年上半年,市城治委围绕中央城管执法体制改革总体部署、组织成员单位分课题开展调查研究。向人大,政协，社会团体征求意见和建议 形成关于南京市城管执法体制改革的初步意见,2016年下半年.召开南京市城管执法体制改革会议、统一思想，部署任务。2.推进综合行政执法下放、继续推进市级层面保留的处罚权下移.做好处罚权下放后的培训、指导和考核工作。市级突出业务指导。组织协调、监督检查 考核评价 跨区域及重大复杂违法违规案件的查处,推进江北新区综合执法的试点工作,建邺区综合执法试点实现新突破，形成全市可复制可推广经验.3。推进户外广告市场化,深入贯彻,南京市商业性户外广告有偿设置管理办法,2016年 全市各区户外增量广告,经过审批到期的符合详规的存量广告全部进入公共资源交易中心、2016年6月1日前完成主干道、窗口地区,12月底前完成次干道存量广告市场化工作，新增违法户外广告 含楼顶镂空字等。拆除率达到100.构建户外广告社会监管机制。户外广告发展研究会遴选6家广告公司参加 探索建设,智慧南京户外广告社会监管信息系统。增强管理的透明性、公正性.4、推进环卫保洁市场化、2016年.指导各区推进道路清扫保洁。垃圾收运 公厕管理等业务项目进行公开招投标，加强市场化中标企业的监管。各区建立环卫作业资信等级档案、完善淘汰退出机制。推广村民自治等农村公共服务运行维护运作模式、责任单位,市城管局。各区政府 园区，市政务办.市编办 市财政局。市规划局 市物价局 市公共资源交易中心.二、门前三包、5，建立门前三包管理大数据.建立南京市。门前三包、终端APP.分类建立微信群.红黑板,示范联盟等数据库 对区、街道实施量化分析和指导、引领商家参与效能管理。把管理平台打造成各类价值平台，形成工作上的闭环处理、探索整个城市的统一管理和运营模式、6.打造门前三包品牌示范亮点 全市各区选定1个街道。镇.和1个社区.重点摸索。门前三包，标准化管理新途径,以牛首山风景区,夫子庙景区,秦淮风光带 新街口 湖南路等为牵引,着力打造景点窗口地区。门前三包.管理示范点,7。完善门前三包政策制度。以 南京市门前三包管理办法,为依据。建立南京市门前三包奖惩机制,细化完善职责分工,三包约定。联席会议 自查自纠、监督考核等制度、每区建立的门前三包群众性组织每年要增加15，20 建立窗口地区和驻宁单位的门前三包联系会议制度。形成大系统自治联盟,责任单位.市城管局.各区政府 园区。市，财政局、三。市容市貌 8，扎实做好全国卫生城市迎查。紧扣国家卫生城市标准，成立全市专项迎查领导小组.制定迎查方案,对照任务标准 梳理重难点和攻关项目.对已经达到标准的.要全面提档巩固成果、对薄弱环节要定责定岗定位。确定时间节点.挂图作战.圆满完成迎查任务 9，全面落实整治任务、根据省环境整治指挥部再干两年的要求.排查群众反映强烈的突出问题.项目化推进 集中整治影响人居环境的薄弱区域和环节,每区整治6条主次干道.5条背街小巷 继续推进示范路，示范社区创建工作,其中省级示范路4条,示范社区4个、每区创建4条,个，市级示范路。示范社区,推进城郊结合部 城中村,棚户区整治等工作，10 加大景观建设的力度。2016年上半年.市城管局组织开展全市景观亮化情况调研 形成详细调研报告、下半年.组织指导各区制定景观亮化详规 各区结合地域特色。文化内涵。功能布局,打造2条主干道,突出牛首山,湖南路。长江路等重点、形成以主干道路灯为脉络,以桥灯,激光射灯 高大建筑物光源为亮点，以沿街灯箱、门头亮化为点缀.错落有致、远近互衬.动静结合,风格各异的城市亮化新格局 江北新区要把景观亮化纳入总体规划布局,同步规划，同步建设、打造国际一流的景观系统 责任单位，市城管局，各区政府，园区、市建委,市规划局。市财政局、四.标准化建设 11 完善标准化管理体系、进一步推进标准化建设 指导各单位完善本底资料数据库 管理标准、管理定额。管理责任 管理制度，考核评价和工作网络等7个子体系 市城治办重点加强对城市公共空间管理单元的标准化考核、开展定额管理专项检查,督促各区 园区。落实定额管理要求，提高管理经费投入、加大城市治理经费保障力度。责任单位.市城治委成员单位、各区政府。园区。五.环境卫生、12，调整道路保洁作业模式、推行深度保洁 把全市78条主要道路打造成精品路段 研究改进道路保洁作业模式 强化道路清洗.洗扫作业。继续推广人行道 慢车道水扫作业,试点开展沿街店面生活垃圾定时定点收集工作 街镇和社会单位淘汰大板车，人力车。推进机械化收集,密闭化运输.13、积极改善镇村环卫面貌.继续完善,组保洁。村收集,镇中转.区集中处理。的农村生活垃圾收运处理体系建设、全面排查、摸清陈年垃圾存量,分布和污染情况。完成陈年暴露垃圾清理任务,各区有计划的对垃圾中转站进行提档升级、推进新市镇范围的垃圾压缩转运.镇村生活垃圾集中收集率达100.推广，村民自治，等运行维护模式，提升农村公共服务运行维护机制效能，责任单位,市城管局，各区政府。园区 市法制办、市人社局，六。垃圾分类,14 建立垃圾分类分流运输处置体系.整合利用环卫转运设施,再生资源分拣加工中心，设置垃圾分类贮存点,对低值可回收物集中转运处置。各区至少设置1个贮存分拣中心,江南，江北各设置1个市级有害垃圾分类贮存点,15、推进垃圾分类示范小区建设 全市建成200个生活垃圾分类示范小区,玄武 建邺，雨花台.栖霞区各20个,秦淮 鼓楼区各30个.江宁 高淳 溧水、浦口，六合区各10个、化工园区6个.高新技术开发区2个,经济开发区2个、推动垃圾分类积分激励机制建立 推行垃圾分类收集和兑换积分服务。2016年建设全市统一的电子积分账户管理平台.探索建立垃圾减量考核奖惩机制.16。加大垃圾分类经费投入 各区统筹制定生活垃圾分类工作经费计划 2016年人均投入不低于17元.人，年,2017年人均投入不低于20元、人.年,2018年人均投入不低于23元、人.年。确保2020年人均生活垃圾清运量下降6，市督查部门定期开展垃圾分类经费投入.使用情况专项检查.督查。责任单位，市城管局.各区政府、园区,市财政局,市商务局。市环保局.市规划局，市城建集团，七，数字城管 17.进一步提升数字城管建设水平。各区深化数字城管考核平台的建设和运行。实现市。区两级平台的全面对接、闭环管理、提高数字城管运行绩效，2016年.主城六区60,郊。园，区40,的街，镇，完成数字城管二级平台的建设和运行，实现区.街,镇。系统的互联互通，资源共享 市执法总队完成城管执法指挥中心的建设和运行,做好192个城市管理重点区域,市管岗 可视集群的完善工作，18。进一步善数字城管平台部件数据库，城管.建委.规划等部门协调配合,对城市基础设施部件数据进行补充，整合各区，园区,的普查数据 建立数字化城市管理专用图并实现市。区共享,加快数字化城市管理向智慧化升级。实现感知、分析，服务、指挥.监察,五位一体,建立用数据说话.决策 管理 创新的新机制.城管系统启动视频会议系统的建设。责任单位、市城管局、各区政府.园区.市财政局。八 重难点治理，19、渣土管理.进一步提升渣土运输车辆的密闭化水平，2016年主城六区密闭化率达100 郊区力争实现密闭化率达60,对建筑垃圾处置许可。渣土处置场,回填场、设置审批等行政审批许可事项按照.四单一图一机制、的要求 固化行政审批流程和责任制度。建立和落实市级日常和重大联合会商制度,日常工作联系单制度。重大案件联审制度。联合查处违法违规行为,进一步整合渣土联合管理力量、20.违法建筑，对新增违建 零容忍 围绕市更新办编制的城市更新项目和老旧小区出新 依法依规拆除违建，研究违建拆除工作程序 避免违建拆除法律纠纷，21、停车设施。融合互联网管理、支付 传输等先进技术，积极与、智慧南京,智慧城管。接轨，实现交通管理信息的采集，处理与应用同步.在部分街巷试点实现自助停车 取车功能 全市推广新街口街道停车管理经验，各区创建10个停车管理示范点，联合交管部门开启支路街巷非现场执法抓拍探头，提升管理质量。责任单位.市城管局、各区政府,园区、市建委，市发改委,市公安交管局.市财政局.市物价局、九 设施建设 22 推进中转站与厨余处理设施建设.加快推进城南 江北大型转运站的试运行,完善垃圾二次转运系统，积极开展城东废弃物处置中心，江北废弃物综合处置中心项目前期工作。加快推进征地拆迁和加快推进项目前期手续的办理,争取2016年开工建设。研究餐厨废弃物应急处置解决方案 加快推进板桥餐厨厂的生产恢复,探索餐厨废弃物收运处置运行模式 确定运行主体、组织各区开展餐厨 厨余、垃圾就地处理机试点、23.编制完善环卫基础设施方案。制定区域环卫收运体系 环卫设施建设规划以及分年度实施计划,将垃圾收集房 餐厨.厨余.垃圾分散处理设施，环卫作息场所.环卫停车场等设施纳入规划和实施计划、2016年上半年完成区域环卫规划和实施计划制定、下半年完成2017年建设项目的前期工作，结合国家卫生城复审工作,按照。建设一批，改造一批.吸收一批 的原则。进一步优化公共厕所布局，坚决取消旱厕 责任单位.市城管局.各区政府，园区，市财政局。市建委，市环保局,十，社会化参与，24 尊重市民参与城市管理的主体地位，大力弘扬、人民城市人民管、管好城市为人民。的理念 建设好城管微博。微信公众号 南京城管APP 城管行,及时发布城管政策信息。营造市民参与城市管理的浓厚氛围,充分利用好12345，12319城管热线，市民投诉举报的管道作用.针对反馈的各类违法行为采取有力措施、切实维护市民利益 完成5件为民办实事项目,25,借力社会组织的行业服务与管理功能.强化渣土管理，户外广告等行业协会的行业指导,规范功能，在推行市场化等重难点工作的过程中.充分调动社会力量、参与各项管理。大力发展城市治理自愿者 完善组织体系 积极培育大学生志愿者，26 发挥公众委员的协商协调与桥梁纽带作用.根据.南京市城市治理委员会章程,完成首批委员的换届推选和换届工作,严格委员组成的比例和代表质量、确保换届平稳有序，公平公正 利用公众委员连接政府与市民、高位协调协商作用、解决城市管理难题，围绕户外广告管理,小区治理、门前三包等开展调研,推动城市治理工作开展。27,加大社会宣传力度 深入推进多渠道。多层面。多形式宣传工作、策划推出公众参与城管工作主题宣传和体验活动、争取更多的社会理解，支持，营造良好的舆论氛围,