南京市2016年城市管理工作实施意见,市城管局，2016年4月，2016年是南京市、十三五.规划的谋篇布局之年 是深入贯彻落实习近平总书记视察江苏重要讲话精神的深化之年.南京市城市管理工作必须紧紧围绕中央，省，市的战略部署.以城市现代化为指向.树立创新，协调，绿色 开放,共享的发展理念、努力打造国际先进城市的新品牌。新形象 新亮点，一、总体要求。全面贯彻党的十八大和十八届三中.四中。五中全会精神，以邓小平理论 三个代表.重要思想。科学发展观为指导，以。中共中央 国务院关于深入推进城市执法体制改革，改进城市管理工作的指导意见 为依据,紧密结合市委市政府制定的.十三五、规划、坚持现代化国际性人文绿都的城市定位、坚持.以人为本、源头治理 权责一致。协调创新，原则,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，贯彻依法治市的精神，以创新管理机制攻克城管顽症为重点 以城市治理标准化工作为牵引,以打造精品亮点提升城市形象为手段,以综合执法改革为抓手.以、互联网.的创新运用为导向。全面促进单一管理向综合管理、粗放式管理向精细化管理，突击式管理向长效化管理转变。努力实现城市长效管理水平，城市容貌景观和群众满意度的再跃升,城市管理水平进入全国同类城市先进行列 二、主要目标 综合执法效能显著提升、推进重点领域行政执法体制改革,加大综合执法力度。扩大相对集中处罚权范围，推进跨部门综合执法,建立部门执法责任清单.健全确责，履责、问责的执法责任体系,完善执法制度。改进执法方式,提高执法素养、把严格规范公正文明执法的要求落实到城市管理执法全过程。打造队伍管理，信息互联.执法保障体系、实现执法的文明化.人性化 规范化,全市招聘381名城管队员 各区开展创建规范化执法大队.中队活动,规范化执法中队数量不低于50 标准化体系逐步提升.发挥好标准化工作的引领作用。在前期工作基础上,继续巩固标准化建设成果。稳步推进城市公共空间标准化治理、2016年累计完成80，以上目标任务，其中城市公共空间标准化治理累计完成60.以上目标任务 门前三包有效推进、抓好夫子庙 牛首山,南京南站等窗口地区管理示范区域试点,打造全国门前三包管理亮点。探索完善全市门前三包数据库.利用微信。APP等现代互联网技术、实现门前三包管理价值链的深度挖掘.分类制定门前三包管理标准。深度融合契约管理新方式 探索，互联网.管理新模式 环卫保洁质量明显提高 全面落实。关于改善和提高环卫职工待遇的指导意见 切实改善环卫工人待遇，道路机械化清扫保洁作业率提升到六城区90 郊区。园区85、学习借鉴中卫、以克论净。深度保洁.经验。打造78条精品路段.各区,园区 开展沿街店面生活垃圾定时定点收集试点工作，生活垃圾密闭化收集运输率达到100.城镇生活垃圾无害化处理率保持100，垃圾分类有序开展、生活垃圾分类示范城市建设取得初步成效.垃圾收集和兑换积分服务覆盖200个以上居住小区。使用电子积分市民达到10万户以上 农村厨余垃圾资源化利用覆盖50，的街镇。考核机制逐步完善，修订，南京市城市管理考核办法,建立市考区.区考街道机制，每月由市公布末位街道，着力深化整改。引进第三方考核机制。深化优化数字城管考核功能的评估与应用，建立,一个考核标准，一个考核结果。一个结果运用 的考核体系 三 重点任务，一，综合改革,1 深入贯彻中央城管执法体制改革精神.2016年上半年.市城治委围绕中央城管执法体制改革总体部署 组织成员单位分课题开展调查研究、向人大，政协，社会团体征求意见和建议，形成关于南京市城管执法体制改革的初步意见 2016年下半年 召开南京市城管执法体制改革会议,统一思想、部署任务。2 推进综合行政执法下放.继续推进市级层面保留的处罚权下移 做好处罚权下放后的培训，指导和考核工作,市级突出业务指导 组织协调、监督检查，考核评价，跨区域及重大复杂违法违规案件的查处,推进江北新区综合执法的试点工作，建邺区综合执法试点实现新突破、形成全市可复制可推广经验，3.推进户外广告市场化、深入贯彻，南京市商业性户外广告有偿设置管理办法、2016年，全市各区户外增量广告，经过审批到期的符合详规的存量广告全部进入公共资源交易中心。2016年6月1日前完成主干道。窗口地区 12月底前完成次干道存量广告市场化工作 新增违法户外广告、含楼顶镂空字等.拆除率达到100.构建户外广告社会监管机制.户外广告发展研究会遴选6家广告公司参加。探索建设 智慧南京户外广告社会监管信息系统，增强管理的透明性，公正性,4、推进环卫保洁市场化、2016年.指导各区推进道路清扫保洁.垃圾收运 公厕管理等业务项目进行公开招投标，加强市场化中标企业的监管 各区建立环卫作业资信等级档案.完善淘汰退出机制.推广村民自治等农村公共服务运行维护运作模式、责任单位.市城管局，各区政府,园区,市政务办。市编办、市财政局.市规划局 市物价局。市公共资源交易中心，二、门前三包.5,建立门前三包管理大数据 建立南京市、门前三包,终端APP、分类建立微信群，红黑板。示范联盟等数据库.对区，街道实施量化分析和指导,引领商家参与效能管理、把管理平台打造成各类价值平台，形成工作上的闭环处理,探索整个城市的统一管理和运营模式.6,打造门前三包品牌示范亮点,全市各区选定1个街道，镇，和1个社区.重点摸索、门前三包.标准化管理新途径，以牛首山风景区，夫子庙景区，秦淮风光带、新街口.湖南路等为牵引。着力打造景点窗口地区、门前三包.管理示范点,7。完善门前三包政策制度 以。南京市门前三包管理办法,为依据、建立南京市门前三包奖惩机制.细化完善职责分工 三包约定 联席会议.自查自纠.监督考核等制度，每区建立的门前三包群众性组织每年要增加15,20，建立窗口地区和驻宁单位的门前三包联系会议制度，形成大系统自治联盟、责任单位、市城管局,各区政府、园区、市，财政局，三 市容市貌 8,扎实做好全国卫生城市迎查,紧扣国家卫生城市标准.成立全市专项迎查领导小组，制定迎查方案。对照任务标准，梳理重难点和攻关项目。对已经达到标准的,要全面提档巩固成果，对薄弱环节要定责定岗定位 确定时间节点。挂图作战、圆满完成迎查任务、9,全面落实整治任务,根据省环境整治指挥部再干两年的要求 排查群众反映强烈的突出问题，项目化推进。集中整治影响人居环境的薄弱区域和环节.每区整治6条主次干道、5条背街小巷,继续推进示范路，示范社区创建工作.其中省级示范路4条,示范社区4个 每区创建4条、个,市级示范路，示范社区.推进城郊结合部,城中村,棚户区整治等工作.10，加大景观建设的力度,2016年上半年。市城管局组织开展全市景观亮化情况调研,形成详细调研报告,下半年,组织指导各区制定景观亮化详规、各区结合地域特色，文化内涵，功能布局，打造2条主干道 突出牛首山,湖南路,长江路等重点、形成以主干道路灯为脉络 以桥灯.激光射灯 高大建筑物光源为亮点、以沿街灯箱。门头亮化为点缀。错落有致 远近互衬,动静结合 风格各异的城市亮化新格局、江北新区要把景观亮化纳入总体规划布局，同步规划，同步建设.打造国际一流的景观系统.责任单位，市城管局、各区政府，园区。市建委 市规划局、市财政局，四、标准化建设 11 完善标准化管理体系、进一步推进标准化建设。指导各单位完善本底资料数据库，管理标准,管理定额，管理责任.管理制度，考核评价和工作网络等7个子体系.市城治办重点加强对城市公共空间管理单元的标准化考核,开展定额管理专项检查。督促各区、园区.落实定额管理要求.提高管理经费投入 加大城市治理经费保障力度 责任单位、市城治委成员单位、各区政府。园区。五.环境卫生.12.调整道路保洁作业模式.推行深度保洁,把全市78条主要道路打造成精品路段,研究改进道路保洁作业模式.强化道路清洗 洗扫作业.继续推广人行道。慢车道水扫作业，试点开展沿街店面生活垃圾定时定点收集工作。街镇和社会单位淘汰大板车,人力车.推进机械化收集 密闭化运输 13 积极改善镇村环卫面貌、继续完善、组保洁、村收集。镇中转。区集中处理 的农村生活垃圾收运处理体系建设，全面排查。摸清陈年垃圾存量、分布和污染情况 完成陈年暴露垃圾清理任务。各区有计划的对垃圾中转站进行提档升级.推进新市镇范围的垃圾压缩转运。镇村生活垃圾集中收集率达100,推广 村民自治,等运行维护模式.提升农村公共服务运行维护机制效能，责任单位，市城管局。各区政府、园区，市法制办,市人社局、六、垃圾分类 14。建立垃圾分类分流运输处置体系、整合利用环卫转运设施 再生资源分拣加工中心、设置垃圾分类贮存点 对低值可回收物集中转运处置.各区至少设置1个贮存分拣中心 江南,江北各设置1个市级有害垃圾分类贮存点 15,推进垃圾分类示范小区建设，全市建成200个生活垃圾分类示范小区 玄武。建邺.雨花台。栖霞区各20个，秦淮，鼓楼区各30个。江宁。高淳，溧水。浦口。六合区各10个，化工园区6个,高新技术开发区2个，经济开发区2个,推动垃圾分类积分激励机制建立.推行垃圾分类收集和兑换积分服务、2016年建设全市统一的电子积分账户管理平台。探索建立垃圾减量考核奖惩机制，16.加大垃圾分类经费投入 各区统筹制定生活垃圾分类工作经费计划.2016年人均投入不低于17元。人、年、2017年人均投入不低于20元。人,年 2018年人均投入不低于23元、人.年。确保2020年人均生活垃圾清运量下降6,市督查部门定期开展垃圾分类经费投入 使用情况专项检查、督查.责任单位,市城管局、各区政府 园区。市财政局 市商务局 市环保局.市规划局。市城建集团.七,数字城管。17、进一步提升数字城管建设水平。各区深化数字城管考核平台的建设和运行 实现市 区两级平台的全面对接。闭环管理 提高数字城管运行绩效.2016年，主城六区60，郊，园 区40 的街，镇,完成数字城管二级平台的建设和运行，实现区。街.镇、系统的互联互通,资源共享,市执法总队完成城管执法指挥中心的建设和运行.做好192个城市管理重点区域，市管岗 可视集群的完善工作 18、进一步善数字城管平台部件数据库、城管 建委，规划等部门协调配合、对城市基础设施部件数据进行补充，整合各区。园区、的普查数据.建立数字化城市管理专用图并实现市，区共享，加快数字化城市管理向智慧化升级、实现感知,分析、服务，指挥。监察.五位一体，建立用数据说话。决策。管理。创新的新机制、城管系统启动视频会议系统的建设，责任单位。市城管局.各区政府.园区,市财政局.八，重难点治理 19.渣土管理，进一步提升渣土运输车辆的密闭化水平，2016年主城六区密闭化率达100,郊区力争实现密闭化率达60,对建筑垃圾处置许可，渣土处置场,回填场,设置审批等行政审批许可事项按照.四单一图一机制,的要求。固化行政审批流程和责任制度。建立和落实市级日常和重大联合会商制度，日常工作联系单制度,重大案件联审制度、联合查处违法违规行为.进一步整合渣土联合管理力量。20、违法建筑。对新增违建、零容忍.围绕市更新办编制的城市更新项目和老旧小区出新,依法依规拆除违建。研究违建拆除工作程序.避免违建拆除法律纠纷、21,停车设施。融合互联网管理、支付、传输等先进技术。积极与，智慧南京.智慧城管。接轨、实现交通管理信息的采集、处理与应用同步,在部分街巷试点实现自助停车，取车功能,全市推广新街口街道停车管理经验、各区创建10个停车管理示范点,联合交管部门开启支路街巷非现场执法抓拍探头。提升管理质量，责任单位、市城管局。各区政府,园区 市建委，市发改委，市公安交管局.市财政局,市物价局。九，设施建设，22、推进中转站与厨余处理设施建设。加快推进城南.江北大型转运站的试运行。完善垃圾二次转运系统、积极开展城东废弃物处置中心。江北废弃物综合处置中心项目前期工作,加快推进征地拆迁和加快推进项目前期手续的办理,争取2016年开工建设，研究餐厨废弃物应急处置解决方案。加快推进板桥餐厨厂的生产恢复，探索餐厨废弃物收运处置运行模式、确定运行主体.组织各区开展餐厨 厨余、垃圾就地处理机试点。23.编制完善环卫基础设施方案,制定区域环卫收运体系。环卫设施建设规划以及分年度实施计划,将垃圾收集房。餐厨.厨余。垃圾分散处理设施。环卫作息场所,环卫停车场等设施纳入规划和实施计划.2016年上半年完成区域环卫规划和实施计划制定、下半年完成2017年建设项目的前期工作.结合国家卫生城复审工作、按照。建设一批、改造一批 吸收一批,的原则。进一步优化公共厕所布局.坚决取消旱厕，责任单位。市城管局 各区政府.园区、市财政局.市建委 市环保局 十。社会化参与，24，尊重市民参与城市管理的主体地位，大力弘扬 人民城市人民管、管好城市为人民。的理念 建设好城管微博 微信公众号 南京城管APP。城管行。及时发布城管政策信息,营造市民参与城市管理的浓厚氛围,充分利用好12345。12319城管热线。市民投诉举报的管道作用。针对反馈的各类违法行为采取有力措施，切实维护市民利益.完成5件为民办实事项目。25。借力社会组织的行业服务与管理功能.强化渣土管理.户外广告等行业协会的行业指导、规范功能，在推行市场化等重难点工作的过程中，充分调动社会力量。参与各项管理 大力发展城市治理自愿者、完善组织体系.积极培育大学生志愿者.26，发挥公众委员的协商协调与桥梁纽带作用。根据、南京市城市治理委员会章程 完成首批委员的换届推选和换届工作 严格委员组成的比例和代表质量.确保换届平稳有序。公平公正 利用公众委员连接政府与市民 高位协调协商作用.解决城市管理难题。围绕户外广告管理、小区治理 门前三包等开展调研、推动城市治理工作开展,27，加大社会宣传力度。深入推进多渠道 多层面.多形式宣传工作，策划推出公众参与城管工作主题宣传和体验活动。争取更多的社会理解 支持.营造良好的舆论氛围.