江苏省政府办公厅关于加快发展林下经济的实施意见 各市。县、市 区，人民政府.省各委办厅局，省各直属单位。培育发展林下经济、是推进现代林业建设的重要任务，对于增加农产品供给，促进农民增收 推动林业建设,具有重要意义，近年来、我省充分发挥林业资源优势 大力发展林下种植、林下养殖和森林生态休闲旅游等林下经济,取得了明显成效，2012年，全省林下经济面积超过500万亩.产值近180亿元。但从总体上看、我省林下经济发展规模不大.推广力度不够.科技含量不高，目前仍有1000万亩以上林地未被充分利用，发展林下经济还具有相当大的潜力,根据 国务院办公厅关于加快林下经济发展的意见、国办发.2012 42号，紧密结合江苏实际，就加快发展林下经济提出如下实施意见.一，总体要求.一、指导思想,以邓小平理论,三个代表。重要思想，科学发展观为指导，以林业生态安全为前提、以市场为导向。以促进生态林业.民生林业发展和农民增收为目标,以提高林地利用效率为核心,整合资源，突出特色。科学规划,改革创新.着力加强科技服务，政策扶持和监督管理，促进林下经济向集约化.规模化、标准化和产业化发展.切实提升森林资源的培育保护和科学利用水平。实现农民收入和森林资源质量，双提升 二,基本原则，坚持以林为主。生态优先,确保森林资源和生态环境得到保护 坚持因地制宜，科学规划，确保林下经济发展符合实际.坚持科技支撑、政策扶持，确保农民得到实惠。坚持机制创新,合理利用 确保林地综合生产效益持续提高，三,发展目标。建设一批规模大、效益好 带动力强的林下经济示范基地。培育扶持一批发展潜力大 辐射面广的龙头企业。家庭林场或农民林业专业合作组织，实现林业产业化经营各个链条有机衔接、形成市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户的发展格局 到2015年.建成集中连片100亩以上的示范基地100个,50亩以上的800个 全省林下经济规模800万亩 产值突破300亿元、带动就业250万人，到2020年，建设集中连片200亩以上的示范基地200个,50亩以上的1200个,全省林下经济规模发展到1200万亩 产值突破600亿元,二，重点任务 一、科学规划林下经济发展,结合江苏实际，编制全省林下经济发展规划。列入农业现代化工程统筹安排,各市 县,市.区,要结合本地林地保护利用规划。根据当地林地资源状况。农村发展水平 市场需求等实际、认真做好本地规划 把发展林下经济与扶持林业产业，调整农业产业结构、建设新农村和推进城镇化相结合.合理确定发展方向和规模.新造林和中幼林抚育改造.在满足一般营林要求的前提下。要根据不同林下经济类型特点 科学制定营造林方案 努力探索和推广林木经营与林下经济发展相互促进的配套发展模式，为林下经济发展创造条件、二 大力推进示范基地建设.积极培育一批龙头企业和专业大户、支持有条件的林下经济龙头企业做大做强.推广、龙头企业。专业合作组织。基地,农户，运作模式 形成种养加一体化，产供销一条龙的产业化经营体系、加大林下经济产品营销和品牌宣传推介力度、拓展林下经济产品市场。形成一批各具特色的林下经济示范基地.对产业特色明显、经济效益高、市场前景广的林下经济项目。在技术和资金上给予重点扶持.充分发挥示范带动作用 三.加快构建科技服务平台 充分发挥我省科研资源优势,加大林下经济发展模式及关键技术攻关力度.破解发展难题 积极搭建企业，合作组织，农民与科研院校。推广单位之间的合作平台，形成产,学 研 推一体化的林下经济发展机制、引入现代林业经营管理理念、搞好林下经济科技服务和技术培训。强化农民自主经营能力，加大主导产品和优势产品的科技研发,加快良种选育，有害生物防治、林产品精深加工等先进实用技术的转化推广、积极搭建科技服务平台 提供法律。政策.技术等咨询服务、搞好产销衔接，强化信息发布、市场营销服务 帮助农民规避市场风险，不断提高农民经营管理水平,四 健全林下经济服务体系.支持引导农民林业专业合作组织规范发展、提高农民发展林下经济的组织化水平和抵御市场风险能力。加快林权管理服务机构和社会化中介服务机构建设，规范林权流转。为林业生产经营者发展林下经济提供林权评估,交易.融资等快捷服务。积极推广龙头企业、合作组织，基地、农户相互依存 相互促进的发展模式、形成专业合作组织，龙头企业带动 千家万户共同参与的林下经济发展局面.支持引导连锁经营,物流配送,电子商务 农超对接等现代物流方式向林下经济产品延伸,促进贸易流通便利化.三，保障措施，一、加大资金投入力度 建立政府引导，农民。企业和社会为主体的多元化投入机制，各级政府要加大资金投入,将发展林下经济纳入当地农业。林业，旅游业发展范围,给予立项支持。各级财政扶持.三农，的专项资金。要积极支持符合条件的林下经济项目建设.扶持林下经济规模基地建设。支持发展林下经济合作组织，促进林下产品规模化生产。培育优势主导产品带和重点生产区域 对符合小型微型企业条件的林业合作组织、合作林场等.可享受国家相关扶持政策，支持符合条件的龙头企业申请国家扶持资金,把林下经济发展项目纳入各地农业现代化政策扶持范围 对规模较大，辐射带动力强的龙头企业。合作组织、大户等给予一定奖励 二.强化金融支持服务 银行业金融机构要认真贯彻中央支持林权制度改革的有关要求.对具备发展潜力的林农 林业大户。合作组织及龙头企业发展林下经济的项目。在风险可控的前提下给予信贷扶持，稳步推进农户信用评估和林权抵押相结合的免评估.可循环小额信用贷款.扩大林农贷款覆盖面 给予适当利率优惠、对符合条件的林下经济项目,要加大贴息扶持力度。充分发挥贴息政策的带动和引导作用.研究探索林下种养业项目保险配套产品和服务新途径 将林下经济纳入高效农业保险扶持范围.农民生产林下经济产品、符合税收相关规定的,依法享受税收优惠政策 三、提升技术指导水平 加强对林下种植、养殖.生态旅游业的技术指导、在林业规划设计,森林资源资产评估、林权流转、政策指导等方面 为农民提供优质服务、要将发展林下经济新技术研究 新模式推广应用等 列入林业,三新工程.加大支持力度。把林下经济发展与森林资源培育和生态保护紧密结合起来.杜绝以发展林下经济为名破坏林地林木资源的行为.将林下经济技术培训纳入省农民培训计划.提升林农发展林下经济的技能水平。结合集体林权制度配套改革要求。引导林下经济经营主体组建各类合作社,加强基层林业服务体系建设 充分发挥其社会化服务职能,为林下经济发展提供技术服务保障、四，健全统筹协调机制，各级政府要高度重视林下经济发展工作 将其作为促进农民增收.林业增效 农村发展的一项重要举措.加强统筹规划，积极组织协调。层层落实责任，各有关部门要依据各自职责。强化协同配合 加大督查力度 充分发挥资金扶持、技术支撑。市场服务、设施建设等方面的职能、合力推动林下经济实现更大发展，各地，各有关部门要结合实际，研究制定加快林下经济发展的具体办法、加强组织协调.加大扶持力度,强化指导服务、营造有利于林下经济持续健康发展的良好环境.江苏省人民政府办公厅,2013年6月14日,