江苏省政府办公厅关于加快发展林下经济的实施意见。各市、县,市。区,人民政府,省各委办厅局 省各直属单位、培育发展林下经济.是推进现代林业建设的重要任务,对于增加农产品供给。促进农民增收,推动林业建设、具有重要意义,近年来,我省充分发挥林业资源优势.大力发展林下种植.林下养殖和森林生态休闲旅游等林下经济 取得了明显成效.2012年,全省林下经济面积超过500万亩。产值近180亿元、但从总体上看,我省林下经济发展规模不大,推广力度不够,科技含量不高。目前仍有1000万亩以上林地未被充分利用.发展林下经济还具有相当大的潜力 根据、国务院办公厅关于加快林下经济发展的意见,国办发 2012,42号、紧密结合江苏实际.就加快发展林下经济提出如下实施意见,一。总体要求 一、指导思想、以邓小平理论、三个代表.重要思想,科学发展观为指导.以林业生态安全为前提。以市场为导向、以促进生态林业 民生林业发展和农民增收为目标,以提高林地利用效率为核心。整合资源.突出特色 科学规划,改革创新,着力加强科技服务。政策扶持和监督管理,促进林下经济向集约化,规模化,标准化和产业化发展。切实提升森林资源的培育保护和科学利用水平,实现农民收入和森林资源质量,双提升。二 基本原则 坚持以林为主,生态优先,确保森林资源和生态环境得到保护.坚持因地制宜、科学规划、确保林下经济发展符合实际。坚持科技支撑.政策扶持 确保农民得到实惠.坚持机制创新 合理利用。确保林地综合生产效益持续提高 三 发展目标,建设一批规模大,效益好,带动力强的林下经济示范基地。培育扶持一批发展潜力大,辐射面广的龙头企业 家庭林场或农民林业专业合作组织,实现林业产业化经营各个链条有机衔接,形成市场牵龙头、龙头带基地。基地连农户的发展格局、到2015年。建成集中连片100亩以上的示范基地100个.50亩以上的800个,全省林下经济规模800万亩 产值突破300亿元 带动就业250万人.到2020年.建设集中连片200亩以上的示范基地200个.50亩以上的1200个、全省林下经济规模发展到1200万亩.产值突破600亿元,二.重点任务、一,科学规划林下经济发展,结合江苏实际。编制全省林下经济发展规划.列入农业现代化工程统筹安排.各市,县。市 区。要结合本地林地保护利用规划,根据当地林地资源状况,农村发展水平,市场需求等实际。认真做好本地规划,把发展林下经济与扶持林业产业 调整农业产业结构,建设新农村和推进城镇化相结合.合理确定发展方向和规模.新造林和中幼林抚育改造。在满足一般营林要求的前提下 要根据不同林下经济类型特点、科学制定营造林方案,努力探索和推广林木经营与林下经济发展相互促进的配套发展模式。为林下经济发展创造条件。二.大力推进示范基地建设,积极培育一批龙头企业和专业大户 支持有条件的林下经济龙头企业做大做强。推广.龙头企业,专业合作组织,基地,农户.运作模式。形成种养加一体化。产供销一条龙的产业化经营体系,加大林下经济产品营销和品牌宣传推介力度、拓展林下经济产品市场、形成一批各具特色的林下经济示范基地、对产业特色明显,经济效益高,市场前景广的林下经济项目 在技术和资金上给予重点扶持 充分发挥示范带动作用,三、加快构建科技服务平台.充分发挥我省科研资源优势.加大林下经济发展模式及关键技术攻关力度.破解发展难题.积极搭建企业。合作组织。农民与科研院校 推广单位之间的合作平台 形成产.学 研.推一体化的林下经济发展机制 引入现代林业经营管理理念 搞好林下经济科技服务和技术培训 强化农民自主经营能力.加大主导产品和优势产品的科技研发,加快良种选育 有害生物防治。林产品精深加工等先进实用技术的转化推广。积极搭建科技服务平台、提供法律,政策、技术等咨询服务,搞好产销衔接、强化信息发布 市场营销服务.帮助农民规避市场风险、不断提高农民经营管理水平 四、健全林下经济服务体系、支持引导农民林业专业合作组织规范发展 提高农民发展林下经济的组织化水平和抵御市场风险能力.加快林权管理服务机构和社会化中介服务机构建设、规范林权流转,为林业生产经营者发展林下经济提供林权评估 交易,融资等快捷服务,积极推广龙头企业、合作组织,基地、农户相互依存.相互促进的发展模式。形成专业合作组织 龙头企业带动,千家万户共同参与的林下经济发展局面、支持引导连锁经营,物流配送、电子商务、农超对接等现代物流方式向林下经济产品延伸,促进贸易流通便利化,三。保障措施.一、加大资金投入力度、建立政府引导,农民 企业和社会为主体的多元化投入机制.各级政府要加大资金投入、将发展林下经济纳入当地农业、林业.旅游业发展范围.给予立项支持 各级财政扶持,三农、的专项资金,要积极支持符合条件的林下经济项目建设,扶持林下经济规模基地建设。支持发展林下经济合作组织.促进林下产品规模化生产 培育优势主导产品带和重点生产区域。对符合小型微型企业条件的林业合作组织 合作林场等。可享受国家相关扶持政策 支持符合条件的龙头企业申请国家扶持资金.把林下经济发展项目纳入各地农业现代化政策扶持范围。对规模较大,辐射带动力强的龙头企业 合作组织、大户等给予一定奖励 二 强化金融支持服务 银行业金融机构要认真贯彻中央支持林权制度改革的有关要求 对具备发展潜力的林农 林业大户、合作组织及龙头企业发展林下经济的项目.在风险可控的前提下给予信贷扶持,稳步推进农户信用评估和林权抵押相结合的免评估、可循环小额信用贷款,扩大林农贷款覆盖面,给予适当利率优惠,对符合条件的林下经济项目、要加大贴息扶持力度.充分发挥贴息政策的带动和引导作用 研究探索林下种养业项目保险配套产品和服务新途径 将林下经济纳入高效农业保险扶持范围。农民生产林下经济产品.符合税收相关规定的,依法享受税收优惠政策,三。提升技术指导水平、加强对林下种植、养殖。生态旅游业的技术指导、在林业规划设计、森林资源资产评估,林权流转,政策指导等方面、为农民提供优质服务。要将发展林下经济新技术研究.新模式推广应用等。列入林业 三新工程 加大支持力度、把林下经济发展与森林资源培育和生态保护紧密结合起来、杜绝以发展林下经济为名破坏林地林木资源的行为.将林下经济技术培训纳入省农民培训计划.提升林农发展林下经济的技能水平 结合集体林权制度配套改革要求,引导林下经济经营主体组建各类合作社。加强基层林业服务体系建设.充分发挥其社会化服务职能。为林下经济发展提供技术服务保障。四,健全统筹协调机制、各级政府要高度重视林下经济发展工作,将其作为促进农民增收。林业增效。农村发展的一项重要举措 加强统筹规划。积极组织协调.层层落实责任,各有关部门要依据各自职责、强化协同配合,加大督查力度。充分发挥资金扶持,技术支撑、市场服务,设施建设等方面的职能,合力推动林下经济实现更大发展.各地.各有关部门要结合实际、研究制定加快林下经济发展的具体办法.加强组织协调,加大扶持力度 强化指导服务,营造有利于林下经济持续健康发展的良好环境 江苏省人民政府办公厅、2013年6月14日,

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