江苏省政府办公厅关于加快发展林下经济的实施意见、各市 县，市、区 人民政府 省各委办厅局.省各直属单位.培育发展林下经济.是推进现代林业建设的重要任务、对于增加农产品供给。促进农民增收、推动林业建设,具有重要意义,近年来，我省充分发挥林业资源优势 大力发展林下种植 林下养殖和森林生态休闲旅游等林下经济。取得了明显成效，2012年，全省林下经济面积超过500万亩，产值近180亿元。但从总体上看、我省林下经济发展规模不大,推广力度不够 科技含量不高.目前仍有1000万亩以上林地未被充分利用、发展林下经济还具有相当大的潜力.根据 国务院办公厅关于加快林下经济发展的意见、国办发 2012 42号.紧密结合江苏实际。就加快发展林下经济提出如下实施意见。一 总体要求。一。指导思想、以邓小平理论,三个代表.重要思想、科学发展观为指导、以林业生态安全为前提，以市场为导向.以促进生态林业、民生林业发展和农民增收为目标.以提高林地利用效率为核心.整合资源 突出特色 科学规划，改革创新,着力加强科技服务.政策扶持和监督管理.促进林下经济向集约化 规模化，标准化和产业化发展,切实提升森林资源的培育保护和科学利用水平。实现农民收入和森林资源质量 双提升，二。基本原则 坚持以林为主、生态优先、确保森林资源和生态环境得到保护 坚持因地制宜。科学规划,确保林下经济发展符合实际、坚持科技支撑 政策扶持，确保农民得到实惠.坚持机制创新、合理利用，确保林地综合生产效益持续提高，三、发展目标、建设一批规模大，效益好。带动力强的林下经济示范基地.培育扶持一批发展潜力大,辐射面广的龙头企业,家庭林场或农民林业专业合作组织。实现林业产业化经营各个链条有机衔接.形成市场牵龙头,龙头带基地，基地连农户的发展格局、到2015年，建成集中连片100亩以上的示范基地100个,50亩以上的800个，全省林下经济规模800万亩、产值突破300亿元、带动就业250万人 到2020年，建设集中连片200亩以上的示范基地200个，50亩以上的1200个、全省林下经济规模发展到1200万亩.产值突破600亿元,二,重点任务.一。科学规划林下经济发展、结合江苏实际 编制全省林下经济发展规划、列入农业现代化工程统筹安排，各市。县、市.区。要结合本地林地保护利用规划、根据当地林地资源状况。农村发展水平 市场需求等实际、认真做好本地规划、把发展林下经济与扶持林业产业、调整农业产业结构。建设新农村和推进城镇化相结合,合理确定发展方向和规模，新造林和中幼林抚育改造.在满足一般营林要求的前提下。要根据不同林下经济类型特点,科学制定营造林方案 努力探索和推广林木经营与林下经济发展相互促进的配套发展模式,为林下经济发展创造条件，二,大力推进示范基地建设、积极培育一批龙头企业和专业大户、支持有条件的林下经济龙头企业做大做强。推广 龙头企业.专业合作组织,基地.农户，运作模式、形成种养加一体化。产供销一条龙的产业化经营体系，加大林下经济产品营销和品牌宣传推介力度,拓展林下经济产品市场，形成一批各具特色的林下经济示范基地,对产业特色明显、经济效益高、市场前景广的林下经济项目。在技术和资金上给予重点扶持。充分发挥示范带动作用。三,加快构建科技服务平台 充分发挥我省科研资源优势 加大林下经济发展模式及关键技术攻关力度。破解发展难题、积极搭建企业。合作组织、农民与科研院校。推广单位之间的合作平台，形成产、学，研，推一体化的林下经济发展机制.引入现代林业经营管理理念，搞好林下经济科技服务和技术培训、强化农民自主经营能力、加大主导产品和优势产品的科技研发，加快良种选育，有害生物防治.林产品精深加工等先进实用技术的转化推广.积极搭建科技服务平台、提供法律、政策.技术等咨询服务,搞好产销衔接，强化信息发布。市场营销服务,帮助农民规避市场风险.不断提高农民经营管理水平。四 健全林下经济服务体系.支持引导农民林业专业合作组织规范发展、提高农民发展林下经济的组织化水平和抵御市场风险能力.加快林权管理服务机构和社会化中介服务机构建设、规范林权流转。为林业生产经营者发展林下经济提供林权评估。交易、融资等快捷服务.积极推广龙头企业.合作组织、基地、农户相互依存、相互促进的发展模式,形成专业合作组织.龙头企业带动。千家万户共同参与的林下经济发展局面 支持引导连锁经营 物流配送、电子商务、农超对接等现代物流方式向林下经济产品延伸。促进贸易流通便利化。三，保障措施、一.加大资金投入力度.建立政府引导，农民。企业和社会为主体的多元化投入机制 各级政府要加大资金投入、将发展林下经济纳入当地农业.林业,旅游业发展范围。给予立项支持,各级财政扶持.三农。的专项资金、要积极支持符合条件的林下经济项目建设、扶持林下经济规模基地建设 支持发展林下经济合作组织,促进林下产品规模化生产.培育优势主导产品带和重点生产区域,对符合小型微型企业条件的林业合作组织 合作林场等、可享受国家相关扶持政策、支持符合条件的龙头企业申请国家扶持资金 把林下经济发展项目纳入各地农业现代化政策扶持范围 对规模较大.辐射带动力强的龙头企业 合作组织 大户等给予一定奖励，二，强化金融支持服务，银行业金融机构要认真贯彻中央支持林权制度改革的有关要求、对具备发展潜力的林农 林业大户.合作组织及龙头企业发展林下经济的项目,在风险可控的前提下给予信贷扶持,稳步推进农户信用评估和林权抵押相结合的免评估,可循环小额信用贷款。扩大林农贷款覆盖面 给予适当利率优惠 对符合条件的林下经济项目、要加大贴息扶持力度、充分发挥贴息政策的带动和引导作用,研究探索林下种养业项目保险配套产品和服务新途径、将林下经济纳入高效农业保险扶持范围.农民生产林下经济产品、符合税收相关规定的.依法享受税收优惠政策，三.提升技术指导水平,加强对林下种植,养殖.生态旅游业的技术指导。在林业规划设计,森林资源资产评估，林权流转.政策指导等方面 为农民提供优质服务、要将发展林下经济新技术研究.新模式推广应用等 列入林业。三新工程 加大支持力度，把林下经济发展与森林资源培育和生态保护紧密结合起来。杜绝以发展林下经济为名破坏林地林木资源的行为.将林下经济技术培训纳入省农民培训计划，提升林农发展林下经济的技能水平,结合集体林权制度配套改革要求,引导林下经济经营主体组建各类合作社,加强基层林业服务体系建设.充分发挥其社会化服务职能、为林下经济发展提供技术服务保障.四。健全统筹协调机制.各级政府要高度重视林下经济发展工作。将其作为促进农民增收。林业增效、农村发展的一项重要举措 加强统筹规划，积极组织协调。层层落实责任 各有关部门要依据各自职责.强化协同配合，加大督查力度。充分发挥资金扶持。技术支撑 市场服务.设施建设等方面的职能、合力推动林下经济实现更大发展,各地.各有关部门要结合实际。研究制定加快林下经济发展的具体办法。加强组织协调.加大扶持力度,强化指导服务.营造有利于林下经济持续健康发展的良好环境 江苏省人民政府办公厅，2013年6月14日