江苏省政府办公厅关于加快发展林下经济的实施意见 各市 县。市.区,人民政府。省各委办厅局、省各直属单位 培育发展林下经济 是推进现代林业建设的重要任务,对于增加农产品供给 促进农民增收，推动林业建设 具有重要意义，近年来,我省充分发挥林业资源优势,大力发展林下种植,林下养殖和森林生态休闲旅游等林下经济.取得了明显成效、2012年 全省林下经济面积超过500万亩、产值近180亿元,但从总体上看，我省林下经济发展规模不大，推广力度不够。科技含量不高,目前仍有1000万亩以上林地未被充分利用,发展林下经济还具有相当大的潜力，根据。国务院办公厅关于加快林下经济发展的意见。国办发。2012 42号。紧密结合江苏实际、就加快发展林下经济提出如下实施意见.一 总体要求，一.指导思想 以邓小平理论、三个代表 重要思想.科学发展观为指导。以林业生态安全为前提。以市场为导向。以促进生态林业 民生林业发展和农民增收为目标,以提高林地利用效率为核心。整合资源.突出特色。科学规划,改革创新.着力加强科技服务,政策扶持和监督管理，促进林下经济向集约化。规模化 标准化和产业化发展，切实提升森林资源的培育保护和科学利用水平、实现农民收入和森林资源质量，双提升 二,基本原则，坚持以林为主、生态优先、确保森林资源和生态环境得到保护 坚持因地制宜 科学规划。确保林下经济发展符合实际。坚持科技支撑、政策扶持,确保农民得到实惠.坚持机制创新，合理利用、确保林地综合生产效益持续提高 三 发展目标,建设一批规模大、效益好。带动力强的林下经济示范基地。培育扶持一批发展潜力大，辐射面广的龙头企业 家庭林场或农民林业专业合作组织、实现林业产业化经营各个链条有机衔接 形成市场牵龙头 龙头带基地,基地连农户的发展格局.到2015年 建成集中连片100亩以上的示范基地100个、50亩以上的800个.全省林下经济规模800万亩、产值突破300亿元.带动就业250万人、到2020年。建设集中连片200亩以上的示范基地200个 50亩以上的1200个.全省林下经济规模发展到1200万亩.产值突破600亿元 二.重点任务。一。科学规划林下经济发展.结合江苏实际 编制全省林下经济发展规划.列入农业现代化工程统筹安排，各市.县.市 区,要结合本地林地保护利用规划.根据当地林地资源状况,农村发展水平。市场需求等实际,认真做好本地规划.把发展林下经济与扶持林业产业 调整农业产业结构,建设新农村和推进城镇化相结合，合理确定发展方向和规模.新造林和中幼林抚育改造、在满足一般营林要求的前提下.要根据不同林下经济类型特点。科学制定营造林方案,努力探索和推广林木经营与林下经济发展相互促进的配套发展模式.为林下经济发展创造条件、二,大力推进示范基地建设.积极培育一批龙头企业和专业大户 支持有条件的林下经济龙头企业做大做强。推广、龙头企业，专业合作组织，基地。农户,运作模式 形成种养加一体化,产供销一条龙的产业化经营体系、加大林下经济产品营销和品牌宣传推介力度,拓展林下经济产品市场。形成一批各具特色的林下经济示范基地，对产业特色明显。经济效益高，市场前景广的林下经济项目、在技术和资金上给予重点扶持、充分发挥示范带动作用,三，加快构建科技服务平台，充分发挥我省科研资源优势，加大林下经济发展模式及关键技术攻关力度,破解发展难题。积极搭建企业、合作组织。农民与科研院校 推广单位之间的合作平台。形成产 学,研,推一体化的林下经济发展机制,引入现代林业经营管理理念。搞好林下经济科技服务和技术培训，强化农民自主经营能力 加大主导产品和优势产品的科技研发.加快良种选育，有害生物防治,林产品精深加工等先进实用技术的转化推广、积极搭建科技服务平台,提供法律 政策,技术等咨询服务,搞好产销衔接.强化信息发布。市场营销服务,帮助农民规避市场风险。不断提高农民经营管理水平,四，健全林下经济服务体系。支持引导农民林业专业合作组织规范发展，提高农民发展林下经济的组织化水平和抵御市场风险能力，加快林权管理服务机构和社会化中介服务机构建设，规范林权流转。为林业生产经营者发展林下经济提供林权评估.交易,融资等快捷服务 积极推广龙头企业 合作组织 基地,农户相互依存，相互促进的发展模式,形成专业合作组织,龙头企业带动 千家万户共同参与的林下经济发展局面 支持引导连锁经营、物流配送、电子商务、农超对接等现代物流方式向林下经济产品延伸.促进贸易流通便利化、三 保障措施、一 加大资金投入力度,建立政府引导.农民。企业和社会为主体的多元化投入机制，各级政府要加大资金投入.将发展林下经济纳入当地农业,林业、旅游业发展范围 给予立项支持 各级财政扶持、三农、的专项资金.要积极支持符合条件的林下经济项目建设、扶持林下经济规模基地建设.支持发展林下经济合作组织 促进林下产品规模化生产、培育优势主导产品带和重点生产区域、对符合小型微型企业条件的林业合作组织、合作林场等.可享受国家相关扶持政策,支持符合条件的龙头企业申请国家扶持资金.把林下经济发展项目纳入各地农业现代化政策扶持范围.对规模较大、辐射带动力强的龙头企业,合作组织。大户等给予一定奖励.二，强化金融支持服务。银行业金融机构要认真贯彻中央支持林权制度改革的有关要求，对具备发展潜力的林农.林业大户、合作组织及龙头企业发展林下经济的项目。在风险可控的前提下给予信贷扶持、稳步推进农户信用评估和林权抵押相结合的免评估，可循环小额信用贷款，扩大林农贷款覆盖面.给予适当利率优惠。对符合条件的林下经济项目、要加大贴息扶持力度。充分发挥贴息政策的带动和引导作用、研究探索林下种养业项目保险配套产品和服务新途径。将林下经济纳入高效农业保险扶持范围。农民生产林下经济产品.符合税收相关规定的。依法享受税收优惠政策。三。提升技术指导水平,加强对林下种植。养殖、生态旅游业的技术指导,在林业规划设计、森林资源资产评估 林权流转，政策指导等方面.为农民提供优质服务。要将发展林下经济新技术研究，新模式推广应用等、列入林业。三新工程,加大支持力度 把林下经济发展与森林资源培育和生态保护紧密结合起来、杜绝以发展林下经济为名破坏林地林木资源的行为.将林下经济技术培训纳入省农民培训计划，提升林农发展林下经济的技能水平。结合集体林权制度配套改革要求 引导林下经济经营主体组建各类合作社.加强基层林业服务体系建设 充分发挥其社会化服务职能，为林下经济发展提供技术服务保障。四。健全统筹协调机制，各级政府要高度重视林下经济发展工作,将其作为促进农民增收.林业增效、农村发展的一项重要举措 加强统筹规划，积极组织协调,层层落实责任.各有关部门要依据各自职责、强化协同配合 加大督查力度.充分发挥资金扶持。技术支撑，市场服务，设施建设等方面的职能 合力推动林下经济实现更大发展 各地、各有关部门要结合实际。研究制定加快林下经济发展的具体办法,加强组织协调 加大扶持力度 强化指导服务,营造有利于林下经济持续健康发展的良好环境.江苏省人民政府办公厅，2013年6月14日,