江苏省政府办公厅关于加快发展林下经济的实施意见 各市。县，市、区.人民政府 省各委办厅局。省各直属单位、培育发展林下经济,是推进现代林业建设的重要任务，对于增加农产品供给，促进农民增收.推动林业建设。具有重要意义.近年来,我省充分发挥林业资源优势、大力发展林下种植。林下养殖和森林生态休闲旅游等林下经济。取得了明显成效.2012年、全省林下经济面积超过500万亩。产值近180亿元。但从总体上看.我省林下经济发展规模不大。推广力度不够，科技含量不高，目前仍有1000万亩以上林地未被充分利用,发展林下经济还具有相当大的潜力，根据。国务院办公厅关于加快林下经济发展的意见.国办发 2012，42号。紧密结合江苏实际，就加快发展林下经济提出如下实施意见、一,总体要求、一 指导思想 以邓小平理论，三个代表 重要思想、科学发展观为指导.以林业生态安全为前提，以市场为导向。以促进生态林业、民生林业发展和农民增收为目标.以提高林地利用效率为核心。整合资源 突出特色,科学规划、改革创新 着力加强科技服务 政策扶持和监督管理 促进林下经济向集约化,规模化、标准化和产业化发展、切实提升森林资源的培育保护和科学利用水平。实现农民收入和森林资源质量，双提升。二、基本原则 坚持以林为主.生态优先，确保森林资源和生态环境得到保护，坚持因地制宜 科学规划，确保林下经济发展符合实际 坚持科技支撑、政策扶持,确保农民得到实惠,坚持机制创新，合理利用。确保林地综合生产效益持续提高,三 发展目标，建设一批规模大.效益好,带动力强的林下经济示范基地 培育扶持一批发展潜力大、辐射面广的龙头企业、家庭林场或农民林业专业合作组织、实现林业产业化经营各个链条有机衔接，形成市场牵龙头。龙头带基地 基地连农户的发展格局,到2015年，建成集中连片100亩以上的示范基地100个。50亩以上的800个。全省林下经济规模800万亩 产值突破300亿元。带动就业250万人，到2020年.建设集中连片200亩以上的示范基地200个、50亩以上的1200个.全省林下经济规模发展到1200万亩 产值突破600亿元。二。重点任务,一。科学规划林下经济发展，结合江苏实际、编制全省林下经济发展规划.列入农业现代化工程统筹安排 各市 县，市、区、要结合本地林地保护利用规划,根据当地林地资源状况.农村发展水平。市场需求等实际.认真做好本地规划，把发展林下经济与扶持林业产业.调整农业产业结构，建设新农村和推进城镇化相结合 合理确定发展方向和规模.新造林和中幼林抚育改造。在满足一般营林要求的前提下，要根据不同林下经济类型特点。科学制定营造林方案.努力探索和推广林木经营与林下经济发展相互促进的配套发展模式,为林下经济发展创造条件.二、大力推进示范基地建设、积极培育一批龙头企业和专业大户.支持有条件的林下经济龙头企业做大做强、推广，龙头企业，专业合作组织 基地,农户，运作模式,形成种养加一体化、产供销一条龙的产业化经营体系，加大林下经济产品营销和品牌宣传推介力度,拓展林下经济产品市场。形成一批各具特色的林下经济示范基地，对产业特色明显。经济效益高.市场前景广的林下经济项目。在技术和资金上给予重点扶持、充分发挥示范带动作用。三、加快构建科技服务平台、充分发挥我省科研资源优势、加大林下经济发展模式及关键技术攻关力度,破解发展难题 积极搭建企业。合作组织、农民与科研院校。推广单位之间的合作平台,形成产、学、研、推一体化的林下经济发展机制。引入现代林业经营管理理念,搞好林下经济科技服务和技术培训、强化农民自主经营能力,加大主导产品和优势产品的科技研发，加快良种选育.有害生物防治。林产品精深加工等先进实用技术的转化推广。积极搭建科技服务平台,提供法律，政策 技术等咨询服务，搞好产销衔接.强化信息发布。市场营销服务。帮助农民规避市场风险、不断提高农民经营管理水平,四,健全林下经济服务体系 支持引导农民林业专业合作组织规范发展,提高农民发展林下经济的组织化水平和抵御市场风险能力、加快林权管理服务机构和社会化中介服务机构建设 规范林权流转 为林业生产经营者发展林下经济提供林权评估 交易,融资等快捷服务.积极推广龙头企业、合作组织,基地、农户相互依存、相互促进的发展模式,形成专业合作组织、龙头企业带动，千家万户共同参与的林下经济发展局面,支持引导连锁经营,物流配送,电子商务，农超对接等现代物流方式向林下经济产品延伸。促进贸易流通便利化 三,保障措施 一.加大资金投入力度。建立政府引导。农民 企业和社会为主体的多元化投入机制。各级政府要加大资金投入，将发展林下经济纳入当地农业.林业,旅游业发展范围,给予立项支持,各级财政扶持,三农、的专项资金、要积极支持符合条件的林下经济项目建设 扶持林下经济规模基地建设，支持发展林下经济合作组织。促进林下产品规模化生产、培育优势主导产品带和重点生产区域,对符合小型微型企业条件的林业合作组织、合作林场等、可享受国家相关扶持政策,支持符合条件的龙头企业申请国家扶持资金，把林下经济发展项目纳入各地农业现代化政策扶持范围。对规模较大。辐射带动力强的龙头企业,合作组织,大户等给予一定奖励，二。强化金融支持服务。银行业金融机构要认真贯彻中央支持林权制度改革的有关要求。对具备发展潜力的林农 林业大户,合作组织及龙头企业发展林下经济的项目 在风险可控的前提下给予信贷扶持,稳步推进农户信用评估和林权抵押相结合的免评估。可循环小额信用贷款.扩大林农贷款覆盖面.给予适当利率优惠,对符合条件的林下经济项目、要加大贴息扶持力度,充分发挥贴息政策的带动和引导作用。研究探索林下种养业项目保险配套产品和服务新途径,将林下经济纳入高效农业保险扶持范围、农民生产林下经济产品.符合税收相关规定的,依法享受税收优惠政策 三、提升技术指导水平,加强对林下种植、养殖、生态旅游业的技术指导.在林业规划设计。森林资源资产评估。林权流转。政策指导等方面、为农民提供优质服务,要将发展林下经济新技术研究 新模式推广应用等 列入林业、三新工程。加大支持力度 把林下经济发展与森林资源培育和生态保护紧密结合起来，杜绝以发展林下经济为名破坏林地林木资源的行为、将林下经济技术培训纳入省农民培训计划 提升林农发展林下经济的技能水平。结合集体林权制度配套改革要求 引导林下经济经营主体组建各类合作社 加强基层林业服务体系建设.充分发挥其社会化服务职能、为林下经济发展提供技术服务保障、四.健全统筹协调机制、各级政府要高度重视林下经济发展工作，将其作为促进农民增收.林业增效.农村发展的一项重要举措,加强统筹规划、积极组织协调、层层落实责任,各有关部门要依据各自职责。强化协同配合。加大督查力度，充分发挥资金扶持，技术支撑，市场服务.设施建设等方面的职能、合力推动林下经济实现更大发展 各地、各有关部门要结合实际。研究制定加快林下经济发展的具体办法。加强组织协调、加大扶持力度.强化指导服务。营造有利于林下经济持续健康发展的良好环境，江苏省人民政府办公厅。2013年6月14日、