江苏省政府办公厅关于加快发展林下经济的实施意见 各市，县、市，区 人民政府，省各委办厅局,省各直属单位、培育发展林下经济。是推进现代林业建设的重要任务、对于增加农产品供给,促进农民增收、推动林业建设 具有重要意义。近年来、我省充分发挥林业资源优势 大力发展林下种植。林下养殖和森林生态休闲旅游等林下经济.取得了明显成效,2012年、全省林下经济面积超过500万亩 产值近180亿元,但从总体上看。我省林下经济发展规模不大、推广力度不够.科技含量不高，目前仍有1000万亩以上林地未被充分利用。发展林下经济还具有相当大的潜力、根据。国务院办公厅关于加快林下经济发展的意见 国办发。2012,42号 紧密结合江苏实际、就加快发展林下经济提出如下实施意见 一.总体要求 一，指导思想、以邓小平理论、三个代表，重要思想 科学发展观为指导,以林业生态安全为前提。以市场为导向 以促进生态林业。民生林业发展和农民增收为目标,以提高林地利用效率为核心。整合资源.突出特色.科学规划，改革创新.着力加强科技服务。政策扶持和监督管理 促进林下经济向集约化 规模化、标准化和产业化发展。切实提升森林资源的培育保护和科学利用水平,实现农民收入和森林资源质量、双提升，二。基本原则。坚持以林为主.生态优先，确保森林资源和生态环境得到保护，坚持因地制宜,科学规划、确保林下经济发展符合实际,坚持科技支撑。政策扶持,确保农民得到实惠,坚持机制创新 合理利用 确保林地综合生产效益持续提高，三，发展目标,建设一批规模大 效益好 带动力强的林下经济示范基地、培育扶持一批发展潜力大，辐射面广的龙头企业，家庭林场或农民林业专业合作组织 实现林业产业化经营各个链条有机衔接。形成市场牵龙头、龙头带基地，基地连农户的发展格局、到2015年 建成集中连片100亩以上的示范基地100个,50亩以上的800个、全省林下经济规模800万亩,产值突破300亿元，带动就业250万人 到2020年、建设集中连片200亩以上的示范基地200个。50亩以上的1200个，全省林下经济规模发展到1200万亩,产值突破600亿元。二.重点任务 一 科学规划林下经济发展，结合江苏实际 编制全省林下经济发展规划 列入农业现代化工程统筹安排，各市，县.市、区、要结合本地林地保护利用规划.根据当地林地资源状况、农村发展水平 市场需求等实际，认真做好本地规划。把发展林下经济与扶持林业产业，调整农业产业结构,建设新农村和推进城镇化相结合。合理确定发展方向和规模 新造林和中幼林抚育改造 在满足一般营林要求的前提下 要根据不同林下经济类型特点、科学制定营造林方案。努力探索和推广林木经营与林下经济发展相互促进的配套发展模式、为林下经济发展创造条件。二,大力推进示范基地建设、积极培育一批龙头企业和专业大户。支持有条件的林下经济龙头企业做大做强,推广.龙头企业,专业合作组织，基地、农户。运作模式,形成种养加一体化 产供销一条龙的产业化经营体系 加大林下经济产品营销和品牌宣传推介力度，拓展林下经济产品市场,形成一批各具特色的林下经济示范基地 对产业特色明显。经济效益高 市场前景广的林下经济项目,在技术和资金上给予重点扶持。充分发挥示范带动作用，三 加快构建科技服务平台。充分发挥我省科研资源优势 加大林下经济发展模式及关键技术攻关力度.破解发展难题。积极搭建企业。合作组织,农民与科研院校,推广单位之间的合作平台，形成产、学,研、推一体化的林下经济发展机制.引入现代林业经营管理理念.搞好林下经济科技服务和技术培训、强化农民自主经营能力、加大主导产品和优势产品的科技研发。加快良种选育，有害生物防治,林产品精深加工等先进实用技术的转化推广.积极搭建科技服务平台。提供法律,政策、技术等咨询服务，搞好产销衔接，强化信息发布，市场营销服务.帮助农民规避市场风险。不断提高农民经营管理水平,四、健全林下经济服务体系,支持引导农民林业专业合作组织规范发展、提高农民发展林下经济的组织化水平和抵御市场风险能力 加快林权管理服务机构和社会化中介服务机构建设。规范林权流转，为林业生产经营者发展林下经济提供林权评估 交易、融资等快捷服务.积极推广龙头企业 合作组织，基地 农户相互依存。相互促进的发展模式，形成专业合作组织.龙头企业带动 千家万户共同参与的林下经济发展局面,支持引导连锁经营。物流配送 电子商务。农超对接等现代物流方式向林下经济产品延伸。促进贸易流通便利化 三.保障措施 一.加大资金投入力度。建立政府引导 农民.企业和社会为主体的多元化投入机制.各级政府要加大资金投入。将发展林下经济纳入当地农业 林业.旅游业发展范围 给予立项支持 各级财政扶持、三农.的专项资金，要积极支持符合条件的林下经济项目建设、扶持林下经济规模基地建设。支持发展林下经济合作组织。促进林下产品规模化生产、培育优势主导产品带和重点生产区域 对符合小型微型企业条件的林业合作组织.合作林场等.可享受国家相关扶持政策.支持符合条件的龙头企业申请国家扶持资金、把林下经济发展项目纳入各地农业现代化政策扶持范围 对规模较大、辐射带动力强的龙头企业,合作组织，大户等给予一定奖励。二。强化金融支持服务.银行业金融机构要认真贯彻中央支持林权制度改革的有关要求 对具备发展潜力的林农 林业大户、合作组织及龙头企业发展林下经济的项目.在风险可控的前提下给予信贷扶持、稳步推进农户信用评估和林权抵押相结合的免评估，可循环小额信用贷款,扩大林农贷款覆盖面，给予适当利率优惠，对符合条件的林下经济项目,要加大贴息扶持力度，充分发挥贴息政策的带动和引导作用,研究探索林下种养业项目保险配套产品和服务新途径、将林下经济纳入高效农业保险扶持范围 农民生产林下经济产品。符合税收相关规定的.依法享受税收优惠政策 三.提升技术指导水平，加强对林下种植 养殖.生态旅游业的技术指导，在林业规划设计。森林资源资产评估，林权流转 政策指导等方面，为农民提供优质服务 要将发展林下经济新技术研究。新模式推广应用等。列入林业，三新工程。加大支持力度 把林下经济发展与森林资源培育和生态保护紧密结合起来、杜绝以发展林下经济为名破坏林地林木资源的行为,将林下经济技术培训纳入省农民培训计划,提升林农发展林下经济的技能水平,结合集体林权制度配套改革要求,引导林下经济经营主体组建各类合作社,加强基层林业服务体系建设.充分发挥其社会化服务职能，为林下经济发展提供技术服务保障。四 健全统筹协调机制，各级政府要高度重视林下经济发展工作 将其作为促进农民增收,林业增效.农村发展的一项重要举措 加强统筹规划、积极组织协调、层层落实责任,各有关部门要依据各自职责。强化协同配合 加大督查力度、充分发挥资金扶持。技术支撑 市场服务，设施建设等方面的职能、合力推动林下经济实现更大发展，各地.各有关部门要结合实际，研究制定加快林下经济发展的具体办法，加强组织协调、加大扶持力度,强化指导服务,营造有利于林下经济持续健康发展的良好环境 江苏省人民政府办公厅.2013年6月14日，