江苏省政府办公厅关于加快发展林下经济的实施意见，各市,县,市 区,人民政府,省各委办厅局 省各直属单位 培育发展林下经济、是推进现代林业建设的重要任务.对于增加农产品供给.促进农民增收，推动林业建设,具有重要意义。近年来 我省充分发挥林业资源优势 大力发展林下种植 林下养殖和森林生态休闲旅游等林下经济.取得了明显成效,2012年、全省林下经济面积超过500万亩,产值近180亿元.但从总体上看，我省林下经济发展规模不大 推广力度不够.科技含量不高,目前仍有1000万亩以上林地未被充分利用,发展林下经济还具有相当大的潜力,根据、国务院办公厅关于加快林下经济发展的意见，国办发、2012，42号，紧密结合江苏实际 就加快发展林下经济提出如下实施意见 一 总体要求。一 指导思想、以邓小平理论。三个代表,重要思想.科学发展观为指导、以林业生态安全为前提.以市场为导向,以促进生态林业.民生林业发展和农民增收为目标,以提高林地利用效率为核心。整合资源。突出特色,科学规划，改革创新.着力加强科技服务，政策扶持和监督管理、促进林下经济向集约化，规模化 标准化和产业化发展.切实提升森林资源的培育保护和科学利用水平,实现农民收入和森林资源质量。双提升 二 基本原则、坚持以林为主。生态优先，确保森林资源和生态环境得到保护 坚持因地制宜,科学规划,确保林下经济发展符合实际,坚持科技支撑，政策扶持,确保农民得到实惠、坚持机制创新,合理利用、确保林地综合生产效益持续提高、三.发展目标，建设一批规模大、效益好、带动力强的林下经济示范基地 培育扶持一批发展潜力大,辐射面广的龙头企业,家庭林场或农民林业专业合作组织 实现林业产业化经营各个链条有机衔接、形成市场牵龙头.龙头带基地,基地连农户的发展格局。到2015年,建成集中连片100亩以上的示范基地100个.50亩以上的800个.全省林下经济规模800万亩 产值突破300亿元。带动就业250万人,到2020年.建设集中连片200亩以上的示范基地200个、50亩以上的1200个。全省林下经济规模发展到1200万亩。产值突破600亿元，二，重点任务、一 科学规划林下经济发展.结合江苏实际 编制全省林下经济发展规划、列入农业现代化工程统筹安排。各市，县。市、区.要结合本地林地保护利用规划,根据当地林地资源状况 农村发展水平,市场需求等实际、认真做好本地规划。把发展林下经济与扶持林业产业,调整农业产业结构、建设新农村和推进城镇化相结合,合理确定发展方向和规模 新造林和中幼林抚育改造.在满足一般营林要求的前提下。要根据不同林下经济类型特点、科学制定营造林方案,努力探索和推广林木经营与林下经济发展相互促进的配套发展模式，为林下经济发展创造条件，二，大力推进示范基地建设、积极培育一批龙头企业和专业大户、支持有条件的林下经济龙头企业做大做强.推广 龙头企业，专业合作组织。基地 农户，运作模式,形成种养加一体化,产供销一条龙的产业化经营体系.加大林下经济产品营销和品牌宣传推介力度。拓展林下经济产品市场,形成一批各具特色的林下经济示范基地.对产业特色明显。经济效益高 市场前景广的林下经济项目，在技术和资金上给予重点扶持，充分发挥示范带动作用，三.加快构建科技服务平台、充分发挥我省科研资源优势，加大林下经济发展模式及关键技术攻关力度 破解发展难题，积极搭建企业,合作组织。农民与科研院校，推广单位之间的合作平台 形成产,学 研 推一体化的林下经济发展机制,引入现代林业经营管理理念，搞好林下经济科技服务和技术培训。强化农民自主经营能力，加大主导产品和优势产品的科技研发、加快良种选育.有害生物防治、林产品精深加工等先进实用技术的转化推广。积极搭建科技服务平台、提供法律 政策、技术等咨询服务、搞好产销衔接。强化信息发布.市场营销服务.帮助农民规避市场风险,不断提高农民经营管理水平，四，健全林下经济服务体系，支持引导农民林业专业合作组织规范发展。提高农民发展林下经济的组织化水平和抵御市场风险能力.加快林权管理服务机构和社会化中介服务机构建设,规范林权流转、为林业生产经营者发展林下经济提供林权评估、交易，融资等快捷服务、积极推广龙头企业。合作组织 基地。农户相互依存 相互促进的发展模式,形成专业合作组织。龙头企业带动,千家万户共同参与的林下经济发展局面,支持引导连锁经营.物流配送、电子商务、农超对接等现代物流方式向林下经济产品延伸,促进贸易流通便利化，三。保障措施、一。加大资金投入力度.建立政府引导、农民,企业和社会为主体的多元化投入机制、各级政府要加大资金投入、将发展林下经济纳入当地农业、林业，旅游业发展范围,给予立项支持 各级财政扶持，三农、的专项资金、要积极支持符合条件的林下经济项目建设。扶持林下经济规模基地建设,支持发展林下经济合作组织、促进林下产品规模化生产.培育优势主导产品带和重点生产区域,对符合小型微型企业条件的林业合作组织 合作林场等，可享受国家相关扶持政策、支持符合条件的龙头企业申请国家扶持资金 把林下经济发展项目纳入各地农业现代化政策扶持范围 对规模较大 辐射带动力强的龙头企业，合作组织.大户等给予一定奖励,二,强化金融支持服务 银行业金融机构要认真贯彻中央支持林权制度改革的有关要求。对具备发展潜力的林农，林业大户 合作组织及龙头企业发展林下经济的项目,在风险可控的前提下给予信贷扶持.稳步推进农户信用评估和林权抵押相结合的免评估，可循环小额信用贷款，扩大林农贷款覆盖面,给予适当利率优惠.对符合条件的林下经济项目、要加大贴息扶持力度,充分发挥贴息政策的带动和引导作用，研究探索林下种养业项目保险配套产品和服务新途径，将林下经济纳入高效农业保险扶持范围,农民生产林下经济产品,符合税收相关规定的.依法享受税收优惠政策.三，提升技术指导水平、加强对林下种植，养殖 生态旅游业的技术指导,在林业规划设计,森林资源资产评估.林权流转、政策指导等方面 为农民提供优质服务。要将发展林下经济新技术研究、新模式推广应用等 列入林业、三新工程,加大支持力度.把林下经济发展与森林资源培育和生态保护紧密结合起来、杜绝以发展林下经济为名破坏林地林木资源的行为.将林下经济技术培训纳入省农民培训计划 提升林农发展林下经济的技能水平.结合集体林权制度配套改革要求.引导林下经济经营主体组建各类合作社.加强基层林业服务体系建设。充分发挥其社会化服务职能 为林下经济发展提供技术服务保障.四.健全统筹协调机制 各级政府要高度重视林下经济发展工作，将其作为促进农民增收、林业增效,农村发展的一项重要举措，加强统筹规划 积极组织协调、层层落实责任。各有关部门要依据各自职责 强化协同配合,加大督查力度。充分发挥资金扶持.技术支撑 市场服务。设施建设等方面的职能，合力推动林下经济实现更大发展。各地，各有关部门要结合实际.研究制定加快林下经济发展的具体办法。加强组织协调、加大扶持力度。强化指导服务 营造有利于林下经济持续健康发展的良好环境.江苏省人民政府办公厅.2013年6月14日.