江苏省政府办公厅关于加快发展林下经济的实施意见。各市.县、市，区，人民政府。省各委办厅局、省各直属单位,培育发展林下经济.是推进现代林业建设的重要任务,对于增加农产品供给,促进农民增收.推动林业建设.具有重要意义，近年来、我省充分发挥林业资源优势.大力发展林下种植.林下养殖和森林生态休闲旅游等林下经济,取得了明显成效。2012年 全省林下经济面积超过500万亩 产值近180亿元.但从总体上看。我省林下经济发展规模不大，推广力度不够、科技含量不高 目前仍有1000万亩以上林地未被充分利用。发展林下经济还具有相当大的潜力 根据、国务院办公厅关于加快林下经济发展的意见、国办发,2012。42号.紧密结合江苏实际 就加快发展林下经济提出如下实施意见,一，总体要求 一.指导思想，以邓小平理论，三个代表、重要思想，科学发展观为指导 以林业生态安全为前提.以市场为导向、以促进生态林业 民生林业发展和农民增收为目标,以提高林地利用效率为核心。整合资源.突出特色，科学规划，改革创新,着力加强科技服务 政策扶持和监督管理、促进林下经济向集约化.规模化、标准化和产业化发展，切实提升森林资源的培育保护和科学利用水平。实现农民收入和森林资源质量.双提升.二,基本原则、坚持以林为主，生态优先 确保森林资源和生态环境得到保护 坚持因地制宜 科学规划,确保林下经济发展符合实际.坚持科技支撑，政策扶持，确保农民得到实惠.坚持机制创新 合理利用.确保林地综合生产效益持续提高、三,发展目标，建设一批规模大.效益好.带动力强的林下经济示范基地、培育扶持一批发展潜力大 辐射面广的龙头企业、家庭林场或农民林业专业合作组织,实现林业产业化经营各个链条有机衔接。形成市场牵龙头。龙头带基地。基地连农户的发展格局,到2015年，建成集中连片100亩以上的示范基地100个 50亩以上的800个，全省林下经济规模800万亩。产值突破300亿元 带动就业250万人、到2020年,建设集中连片200亩以上的示范基地200个 50亩以上的1200个，全省林下经济规模发展到1200万亩,产值突破600亿元,二,重点任务、一 科学规划林下经济发展、结合江苏实际.编制全省林下经济发展规划 列入农业现代化工程统筹安排。各市、县，市，区,要结合本地林地保护利用规划.根据当地林地资源状况。农村发展水平。市场需求等实际、认真做好本地规划，把发展林下经济与扶持林业产业.调整农业产业结构 建设新农村和推进城镇化相结合 合理确定发展方向和规模.新造林和中幼林抚育改造,在满足一般营林要求的前提下.要根据不同林下经济类型特点、科学制定营造林方案，努力探索和推广林木经营与林下经济发展相互促进的配套发展模式,为林下经济发展创造条件。二,大力推进示范基地建设，积极培育一批龙头企业和专业大户 支持有条件的林下经济龙头企业做大做强 推广、龙头企业，专业合作组织,基地，农户，运作模式 形成种养加一体化 产供销一条龙的产业化经营体系,加大林下经济产品营销和品牌宣传推介力度,拓展林下经济产品市场。形成一批各具特色的林下经济示范基地 对产业特色明显，经济效益高 市场前景广的林下经济项目.在技术和资金上给予重点扶持，充分发挥示范带动作用。三,加快构建科技服务平台,充分发挥我省科研资源优势,加大林下经济发展模式及关键技术攻关力度。破解发展难题，积极搭建企业 合作组织.农民与科研院校，推广单位之间的合作平台 形成产.学 研，推一体化的林下经济发展机制、引入现代林业经营管理理念，搞好林下经济科技服务和技术培训、强化农民自主经营能力 加大主导产品和优势产品的科技研发 加快良种选育，有害生物防治、林产品精深加工等先进实用技术的转化推广、积极搭建科技服务平台，提供法律 政策、技术等咨询服务 搞好产销衔接，强化信息发布.市场营销服务、帮助农民规避市场风险、不断提高农民经营管理水平.四、健全林下经济服务体系、支持引导农民林业专业合作组织规范发展。提高农民发展林下经济的组织化水平和抵御市场风险能力,加快林权管理服务机构和社会化中介服务机构建设 规范林权流转,为林业生产经营者发展林下经济提供林权评估,交易。融资等快捷服务.积极推广龙头企业.合作组织、基地、农户相互依存.相互促进的发展模式，形成专业合作组织 龙头企业带动 千家万户共同参与的林下经济发展局面.支持引导连锁经营，物流配送、电子商务.农超对接等现代物流方式向林下经济产品延伸,促进贸易流通便利化，三，保障措施、一.加大资金投入力度、建立政府引导。农民，企业和社会为主体的多元化投入机制,各级政府要加大资金投入 将发展林下经济纳入当地农业、林业。旅游业发展范围、给予立项支持 各级财政扶持。三农、的专项资金、要积极支持符合条件的林下经济项目建设，扶持林下经济规模基地建设、支持发展林下经济合作组织，促进林下产品规模化生产、培育优势主导产品带和重点生产区域、对符合小型微型企业条件的林业合作组织，合作林场等 可享受国家相关扶持政策,支持符合条件的龙头企业申请国家扶持资金 把林下经济发展项目纳入各地农业现代化政策扶持范围 对规模较大，辐射带动力强的龙头企业、合作组织,大户等给予一定奖励 二。强化金融支持服务,银行业金融机构要认真贯彻中央支持林权制度改革的有关要求。对具备发展潜力的林农，林业大户。合作组织及龙头企业发展林下经济的项目，在风险可控的前提下给予信贷扶持，稳步推进农户信用评估和林权抵押相结合的免评估，可循环小额信用贷款,扩大林农贷款覆盖面、给予适当利率优惠、对符合条件的林下经济项目,要加大贴息扶持力度、充分发挥贴息政策的带动和引导作用、研究探索林下种养业项目保险配套产品和服务新途径，将林下经济纳入高效农业保险扶持范围,农民生产林下经济产品、符合税收相关规定的。依法享受税收优惠政策,三。提升技术指导水平,加强对林下种植.养殖。生态旅游业的技术指导 在林业规划设计。森林资源资产评估,林权流转，政策指导等方面、为农民提供优质服务、要将发展林下经济新技术研究 新模式推广应用等 列入林业.三新工程,加大支持力度 把林下经济发展与森林资源培育和生态保护紧密结合起来.杜绝以发展林下经济为名破坏林地林木资源的行为,将林下经济技术培训纳入省农民培训计划.提升林农发展林下经济的技能水平，结合集体林权制度配套改革要求 引导林下经济经营主体组建各类合作社，加强基层林业服务体系建设。充分发挥其社会化服务职能 为林下经济发展提供技术服务保障、四、健全统筹协调机制 各级政府要高度重视林下经济发展工作、将其作为促进农民增收、林业增效。农村发展的一项重要举措.加强统筹规划、积极组织协调。层层落实责任。各有关部门要依据各自职责、强化协同配合、加大督查力度、充分发挥资金扶持.技术支撑、市场服务，设施建设等方面的职能。合力推动林下经济实现更大发展。各地,各有关部门要结合实际、研究制定加快林下经济发展的具体办法.加强组织协调,加大扶持力度 强化指导服务,营造有利于林下经济持续健康发展的良好环境 江苏省人民政府办公厅、2013年6月14日,