江苏省政府办公厅关于加快发展林下经济的实施意见.各市，县。市，区 人民政府。省各委办厅局、省各直属单位 培育发展林下经济，是推进现代林业建设的重要任务 对于增加农产品供给。促进农民增收。推动林业建设,具有重要意义 近年来,我省充分发挥林业资源优势，大力发展林下种植，林下养殖和森林生态休闲旅游等林下经济 取得了明显成效、2012年，全省林下经济面积超过500万亩、产值近180亿元、但从总体上看 我省林下经济发展规模不大，推广力度不够。科技含量不高，目前仍有1000万亩以上林地未被充分利用、发展林下经济还具有相当大的潜力、根据。国务院办公厅关于加快林下经济发展的意见，国办发 2012。42号、紧密结合江苏实际、就加快发展林下经济提出如下实施意见，一.总体要求，一,指导思想,以邓小平理论.三个代表，重要思想，科学发展观为指导、以林业生态安全为前提。以市场为导向、以促进生态林业 民生林业发展和农民增收为目标.以提高林地利用效率为核心.整合资源,突出特色,科学规划，改革创新.着力加强科技服务.政策扶持和监督管理.促进林下经济向集约化,规模化、标准化和产业化发展.切实提升森林资源的培育保护和科学利用水平、实现农民收入和森林资源质量,双提升.二，基本原则,坚持以林为主、生态优先,确保森林资源和生态环境得到保护,坚持因地制宜 科学规划，确保林下经济发展符合实际。坚持科技支撑.政策扶持，确保农民得到实惠,坚持机制创新，合理利用 确保林地综合生产效益持续提高。三 发展目标。建设一批规模大,效益好.带动力强的林下经济示范基地、培育扶持一批发展潜力大。辐射面广的龙头企业、家庭林场或农民林业专业合作组织,实现林业产业化经营各个链条有机衔接、形成市场牵龙头,龙头带基地,基地连农户的发展格局。到2015年、建成集中连片100亩以上的示范基地100个。50亩以上的800个、全省林下经济规模800万亩.产值突破300亿元,带动就业250万人.到2020年 建设集中连片200亩以上的示范基地200个，50亩以上的1200个。全省林下经济规模发展到1200万亩，产值突破600亿元、二.重点任务。一、科学规划林下经济发展.结合江苏实际。编制全省林下经济发展规划,列入农业现代化工程统筹安排、各市,县 市、区，要结合本地林地保护利用规划、根据当地林地资源状况、农村发展水平、市场需求等实际,认真做好本地规划,把发展林下经济与扶持林业产业 调整农业产业结构、建设新农村和推进城镇化相结合。合理确定发展方向和规模。新造林和中幼林抚育改造、在满足一般营林要求的前提下,要根据不同林下经济类型特点、科学制定营造林方案。努力探索和推广林木经营与林下经济发展相互促进的配套发展模式。为林下经济发展创造条件.二 大力推进示范基地建设。积极培育一批龙头企业和专业大户，支持有条件的林下经济龙头企业做大做强.推广.龙头企业 专业合作组织，基地.农户，运作模式。形成种养加一体化 产供销一条龙的产业化经营体系、加大林下经济产品营销和品牌宣传推介力度.拓展林下经济产品市场,形成一批各具特色的林下经济示范基地,对产业特色明显 经济效益高,市场前景广的林下经济项目.在技术和资金上给予重点扶持。充分发挥示范带动作用，三 加快构建科技服务平台 充分发挥我省科研资源优势,加大林下经济发展模式及关键技术攻关力度.破解发展难题,积极搭建企业.合作组织,农民与科研院校。推广单位之间的合作平台,形成产.学，研，推一体化的林下经济发展机制。引入现代林业经营管理理念.搞好林下经济科技服务和技术培训。强化农民自主经营能力，加大主导产品和优势产品的科技研发、加快良种选育，有害生物防治,林产品精深加工等先进实用技术的转化推广，积极搭建科技服务平台，提供法律。政策，技术等咨询服务、搞好产销衔接,强化信息发布。市场营销服务。帮助农民规避市场风险。不断提高农民经营管理水平。四、健全林下经济服务体系 支持引导农民林业专业合作组织规范发展。提高农民发展林下经济的组织化水平和抵御市场风险能力,加快林权管理服务机构和社会化中介服务机构建设、规范林权流转、为林业生产经营者发展林下经济提供林权评估,交易。融资等快捷服务 积极推广龙头企业，合作组织,基地 农户相互依存。相互促进的发展模式.形成专业合作组织、龙头企业带动 千家万户共同参与的林下经济发展局面.支持引导连锁经营，物流配送 电子商务 农超对接等现代物流方式向林下经济产品延伸、促进贸易流通便利化。三、保障措施，一、加大资金投入力度,建立政府引导.农民，企业和社会为主体的多元化投入机制。各级政府要加大资金投入，将发展林下经济纳入当地农业、林业。旅游业发展范围、给予立项支持 各级财政扶持。三农.的专项资金,要积极支持符合条件的林下经济项目建设，扶持林下经济规模基地建设.支持发展林下经济合作组织 促进林下产品规模化生产,培育优势主导产品带和重点生产区域,对符合小型微型企业条件的林业合作组织、合作林场等 可享受国家相关扶持政策,支持符合条件的龙头企业申请国家扶持资金，把林下经济发展项目纳入各地农业现代化政策扶持范围,对规模较大、辐射带动力强的龙头企业.合作组织 大户等给予一定奖励.二 强化金融支持服务。银行业金融机构要认真贯彻中央支持林权制度改革的有关要求，对具备发展潜力的林农.林业大户.合作组织及龙头企业发展林下经济的项目。在风险可控的前提下给予信贷扶持 稳步推进农户信用评估和林权抵押相结合的免评估。可循环小额信用贷款、扩大林农贷款覆盖面,给予适当利率优惠.对符合条件的林下经济项目 要加大贴息扶持力度，充分发挥贴息政策的带动和引导作用、研究探索林下种养业项目保险配套产品和服务新途径、将林下经济纳入高效农业保险扶持范围,农民生产林下经济产品。符合税收相关规定的。依法享受税收优惠政策,三、提升技术指导水平,加强对林下种植、养殖,生态旅游业的技术指导、在林业规划设计.森林资源资产评估，林权流转 政策指导等方面。为农民提供优质服务。要将发展林下经济新技术研究 新模式推广应用等 列入林业 三新工程，加大支持力度 把林下经济发展与森林资源培育和生态保护紧密结合起来 杜绝以发展林下经济为名破坏林地林木资源的行为,将林下经济技术培训纳入省农民培训计划，提升林农发展林下经济的技能水平，结合集体林权制度配套改革要求、引导林下经济经营主体组建各类合作社，加强基层林业服务体系建设。充分发挥其社会化服务职能。为林下经济发展提供技术服务保障 四、健全统筹协调机制，各级政府要高度重视林下经济发展工作,将其作为促进农民增收，林业增效。农村发展的一项重要举措，加强统筹规划，积极组织协调 层层落实责任，各有关部门要依据各自职责，强化协同配合,加大督查力度，充分发挥资金扶持,技术支撑,市场服务.设施建设等方面的职能 合力推动林下经济实现更大发展,各地，各有关部门要结合实际.研究制定加快林下经济发展的具体办法 加强组织协调、加大扶持力度。强化指导服务、营造有利于林下经济持续健康发展的良好环境.江苏省人民政府办公厅.2013年6月14日、