江苏省政府办公厅关于加快发展林下经济的实施意见、各市.县、市.区.人民政府,省各委办厅局.省各直属单位，培育发展林下经济.是推进现代林业建设的重要任务,对于增加农产品供给,促进农民增收、推动林业建设 具有重要意义，近年来,我省充分发挥林业资源优势。大力发展林下种植.林下养殖和森林生态休闲旅游等林下经济、取得了明显成效,2012年.全省林下经济面积超过500万亩，产值近180亿元 但从总体上看.我省林下经济发展规模不大，推广力度不够。科技含量不高 目前仍有1000万亩以上林地未被充分利用，发展林下经济还具有相当大的潜力,根据，国务院办公厅关于加快林下经济发展的意见.国办发。2012。42号、紧密结合江苏实际。就加快发展林下经济提出如下实施意见.一,总体要求.一，指导思想,以邓小平理论，三个代表、重要思想、科学发展观为指导 以林业生态安全为前提。以市场为导向,以促进生态林业 民生林业发展和农民增收为目标。以提高林地利用效率为核心,整合资源 突出特色 科学规划，改革创新.着力加强科技服务，政策扶持和监督管理 促进林下经济向集约化.规模化 标准化和产业化发展 切实提升森林资源的培育保护和科学利用水平，实现农民收入和森林资源质量。双提升、二.基本原则，坚持以林为主 生态优先 确保森林资源和生态环境得到保护 坚持因地制宜 科学规划,确保林下经济发展符合实际.坚持科技支撑、政策扶持,确保农民得到实惠.坚持机制创新,合理利用.确保林地综合生产效益持续提高.三、发展目标、建设一批规模大,效益好。带动力强的林下经济示范基地，培育扶持一批发展潜力大，辐射面广的龙头企业、家庭林场或农民林业专业合作组织，实现林业产业化经营各个链条有机衔接。形成市场牵龙头.龙头带基地。基地连农户的发展格局、到2015年、建成集中连片100亩以上的示范基地100个、50亩以上的800个、全省林下经济规模800万亩、产值突破300亿元,带动就业250万人。到2020年。建设集中连片200亩以上的示范基地200个，50亩以上的1200个 全省林下经济规模发展到1200万亩。产值突破600亿元、二 重点任务，一,科学规划林下经济发展、结合江苏实际.编制全省林下经济发展规划。列入农业现代化工程统筹安排 各市。县。市 区、要结合本地林地保护利用规划,根据当地林地资源状况、农村发展水平 市场需求等实际、认真做好本地规划 把发展林下经济与扶持林业产业 调整农业产业结构,建设新农村和推进城镇化相结合,合理确定发展方向和规模。新造林和中幼林抚育改造，在满足一般营林要求的前提下、要根据不同林下经济类型特点。科学制定营造林方案,努力探索和推广林木经营与林下经济发展相互促进的配套发展模式。为林下经济发展创造条件 二,大力推进示范基地建设 积极培育一批龙头企业和专业大户，支持有条件的林下经济龙头企业做大做强 推广。龙头企业、专业合作组织.基地 农户。运作模式、形成种养加一体化。产供销一条龙的产业化经营体系.加大林下经济产品营销和品牌宣传推介力度,拓展林下经济产品市场。形成一批各具特色的林下经济示范基地。对产业特色明显，经济效益高 市场前景广的林下经济项目、在技术和资金上给予重点扶持,充分发挥示范带动作用、三 加快构建科技服务平台 充分发挥我省科研资源优势。加大林下经济发展模式及关键技术攻关力度，破解发展难题。积极搭建企业，合作组织、农民与科研院校,推广单位之间的合作平台，形成产,学。研,推一体化的林下经济发展机制.引入现代林业经营管理理念、搞好林下经济科技服务和技术培训,强化农民自主经营能力,加大主导产品和优势产品的科技研发 加快良种选育，有害生物防治、林产品精深加工等先进实用技术的转化推广 积极搭建科技服务平台.提供法律 政策.技术等咨询服务,搞好产销衔接.强化信息发布。市场营销服务 帮助农民规避市场风险 不断提高农民经营管理水平 四,健全林下经济服务体系、支持引导农民林业专业合作组织规范发展，提高农民发展林下经济的组织化水平和抵御市场风险能力 加快林权管理服务机构和社会化中介服务机构建设.规范林权流转 为林业生产经营者发展林下经济提供林权评估。交易.融资等快捷服务 积极推广龙头企业.合作组织、基地,农户相互依存.相互促进的发展模式.形成专业合作组织,龙头企业带动.千家万户共同参与的林下经济发展局面。支持引导连锁经营,物流配送，电子商务,农超对接等现代物流方式向林下经济产品延伸。促进贸易流通便利化，三.保障措施,一,加大资金投入力度。建立政府引导,农民。企业和社会为主体的多元化投入机制。各级政府要加大资金投入、将发展林下经济纳入当地农业,林业.旅游业发展范围、给予立项支持,各级财政扶持。三农，的专项资金、要积极支持符合条件的林下经济项目建设,扶持林下经济规模基地建设 支持发展林下经济合作组织、促进林下产品规模化生产 培育优势主导产品带和重点生产区域，对符合小型微型企业条件的林业合作组织 合作林场等、可享受国家相关扶持政策 支持符合条件的龙头企业申请国家扶持资金 把林下经济发展项目纳入各地农业现代化政策扶持范围,对规模较大。辐射带动力强的龙头企业.合作组织，大户等给予一定奖励，二,强化金融支持服务，银行业金融机构要认真贯彻中央支持林权制度改革的有关要求、对具备发展潜力的林农.林业大户.合作组织及龙头企业发展林下经济的项目。在风险可控的前提下给予信贷扶持，稳步推进农户信用评估和林权抵押相结合的免评估 可循环小额信用贷款。扩大林农贷款覆盖面、给予适当利率优惠,对符合条件的林下经济项目。要加大贴息扶持力度。充分发挥贴息政策的带动和引导作用.研究探索林下种养业项目保险配套产品和服务新途径。将林下经济纳入高效农业保险扶持范围，农民生产林下经济产品，符合税收相关规定的。依法享受税收优惠政策、三 提升技术指导水平,加强对林下种植,养殖.生态旅游业的技术指导。在林业规划设计 森林资源资产评估.林权流转 政策指导等方面,为农民提供优质服务。要将发展林下经济新技术研究。新模式推广应用等、列入林业.三新工程 加大支持力度。把林下经济发展与森林资源培育和生态保护紧密结合起来 杜绝以发展林下经济为名破坏林地林木资源的行为,将林下经济技术培训纳入省农民培训计划 提升林农发展林下经济的技能水平，结合集体林权制度配套改革要求、引导林下经济经营主体组建各类合作社。加强基层林业服务体系建设。充分发挥其社会化服务职能。为林下经济发展提供技术服务保障、四,健全统筹协调机制、各级政府要高度重视林下经济发展工作。将其作为促进农民增收.林业增效,农村发展的一项重要举措.加强统筹规划.积极组织协调.层层落实责任,各有关部门要依据各自职责 强化协同配合.加大督查力度，充分发挥资金扶持,技术支撑、市场服务.设施建设等方面的职能、合力推动林下经济实现更大发展,各地。各有关部门要结合实际。研究制定加快林下经济发展的具体办法、加强组织协调 加大扶持力度,强化指导服务.营造有利于林下经济持续健康发展的良好环境，江苏省人民政府办公厅,2013年6月14日、