江苏省政府办公厅关于加快发展林下经济的实施意见 各市,县、市,区，人民政府。省各委办厅局、省各直属单位、培育发展林下经济.是推进现代林业建设的重要任务。对于增加农产品供给,促进农民增收、推动林业建设。具有重要意义。近年来.我省充分发挥林业资源优势 大力发展林下种植。林下养殖和森林生态休闲旅游等林下经济，取得了明显成效,2012年。全省林下经济面积超过500万亩.产值近180亿元。但从总体上看、我省林下经济发展规模不大 推广力度不够、科技含量不高。目前仍有1000万亩以上林地未被充分利用、发展林下经济还具有相当大的潜力。根据，国务院办公厅关于加快林下经济发展的意见、国办发 2012,42号 紧密结合江苏实际。就加快发展林下经济提出如下实施意见.一 总体要求.一.指导思想。以邓小平理论.三个代表 重要思想，科学发展观为指导。以林业生态安全为前提,以市场为导向,以促进生态林业,民生林业发展和农民增收为目标.以提高林地利用效率为核心、整合资源，突出特色，科学规划。改革创新 着力加强科技服务 政策扶持和监督管理 促进林下经济向集约化,规模化、标准化和产业化发展。切实提升森林资源的培育保护和科学利用水平、实现农民收入和森林资源质量。双提升。二.基本原则.坚持以林为主。生态优先 确保森林资源和生态环境得到保护。坚持因地制宜 科学规划、确保林下经济发展符合实际 坚持科技支撑、政策扶持.确保农民得到实惠，坚持机制创新.合理利用。确保林地综合生产效益持续提高，三，发展目标,建设一批规模大 效益好.带动力强的林下经济示范基地 培育扶持一批发展潜力大、辐射面广的龙头企业、家庭林场或农民林业专业合作组织 实现林业产业化经营各个链条有机衔接、形成市场牵龙头 龙头带基地，基地连农户的发展格局,到2015年。建成集中连片100亩以上的示范基地100个,50亩以上的800个,全省林下经济规模800万亩、产值突破300亿元.带动就业250万人、到2020年，建设集中连片200亩以上的示范基地200个 50亩以上的1200个 全省林下经济规模发展到1200万亩。产值突破600亿元。二，重点任务 一。科学规划林下经济发展。结合江苏实际、编制全省林下经济发展规划,列入农业现代化工程统筹安排 各市,县.市、区，要结合本地林地保护利用规划，根据当地林地资源状况 农村发展水平 市场需求等实际、认真做好本地规划 把发展林下经济与扶持林业产业，调整农业产业结构，建设新农村和推进城镇化相结合.合理确定发展方向和规模 新造林和中幼林抚育改造。在满足一般营林要求的前提下，要根据不同林下经济类型特点。科学制定营造林方案.努力探索和推广林木经营与林下经济发展相互促进的配套发展模式、为林下经济发展创造条件 二 大力推进示范基地建设,积极培育一批龙头企业和专业大户.支持有条件的林下经济龙头企业做大做强。推广。龙头企业，专业合作组织。基地 农户.运作模式、形成种养加一体化、产供销一条龙的产业化经营体系，加大林下经济产品营销和品牌宣传推介力度 拓展林下经济产品市场 形成一批各具特色的林下经济示范基地、对产业特色明显 经济效益高、市场前景广的林下经济项目。在技术和资金上给予重点扶持 充分发挥示范带动作用.三,加快构建科技服务平台 充分发挥我省科研资源优势 加大林下经济发展模式及关键技术攻关力度 破解发展难题 积极搭建企业.合作组织，农民与科研院校。推广单位之间的合作平台,形成产 学.研.推一体化的林下经济发展机制.引入现代林业经营管理理念、搞好林下经济科技服务和技术培训,强化农民自主经营能力 加大主导产品和优势产品的科技研发，加快良种选育，有害生物防治.林产品精深加工等先进实用技术的转化推广 积极搭建科技服务平台。提供法律,政策。技术等咨询服务 搞好产销衔接。强化信息发布 市场营销服务，帮助农民规避市场风险.不断提高农民经营管理水平,四。健全林下经济服务体系、支持引导农民林业专业合作组织规范发展 提高农民发展林下经济的组织化水平和抵御市场风险能力、加快林权管理服务机构和社会化中介服务机构建设,规范林权流转、为林业生产经营者发展林下经济提供林权评估 交易,融资等快捷服务、积极推广龙头企业，合作组织、基地,农户相互依存 相互促进的发展模式 形成专业合作组织、龙头企业带动,千家万户共同参与的林下经济发展局面,支持引导连锁经营 物流配送。电子商务 农超对接等现代物流方式向林下经济产品延伸 促进贸易流通便利化.三，保障措施、一 加大资金投入力度，建立政府引导,农民.企业和社会为主体的多元化投入机制 各级政府要加大资金投入、将发展林下经济纳入当地农业 林业,旅游业发展范围、给予立项支持。各级财政扶持、三农。的专项资金.要积极支持符合条件的林下经济项目建设、扶持林下经济规模基地建设，支持发展林下经济合作组织,促进林下产品规模化生产,培育优势主导产品带和重点生产区域、对符合小型微型企业条件的林业合作组织.合作林场等,可享受国家相关扶持政策、支持符合条件的龙头企业申请国家扶持资金 把林下经济发展项目纳入各地农业现代化政策扶持范围。对规模较大,辐射带动力强的龙头企业.合作组织、大户等给予一定奖励,二,强化金融支持服务。银行业金融机构要认真贯彻中央支持林权制度改革的有关要求、对具备发展潜力的林农,林业大户、合作组织及龙头企业发展林下经济的项目。在风险可控的前提下给予信贷扶持,稳步推进农户信用评估和林权抵押相结合的免评估 可循环小额信用贷款、扩大林农贷款覆盖面.给予适当利率优惠。对符合条件的林下经济项目。要加大贴息扶持力度 充分发挥贴息政策的带动和引导作用，研究探索林下种养业项目保险配套产品和服务新途径、将林下经济纳入高效农业保险扶持范围。农民生产林下经济产品、符合税收相关规定的,依法享受税收优惠政策，三，提升技术指导水平。加强对林下种植.养殖,生态旅游业的技术指导、在林业规划设计。森林资源资产评估 林权流转，政策指导等方面,为农民提供优质服务 要将发展林下经济新技术研究。新模式推广应用等 列入林业,三新工程,加大支持力度、把林下经济发展与森林资源培育和生态保护紧密结合起来 杜绝以发展林下经济为名破坏林地林木资源的行为、将林下经济技术培训纳入省农民培训计划,提升林农发展林下经济的技能水平,结合集体林权制度配套改革要求,引导林下经济经营主体组建各类合作社 加强基层林业服务体系建设.充分发挥其社会化服务职能 为林下经济发展提供技术服务保障、四.健全统筹协调机制 各级政府要高度重视林下经济发展工作.将其作为促进农民增收、林业增效.农村发展的一项重要举措,加强统筹规划、积极组织协调.层层落实责任,各有关部门要依据各自职责,强化协同配合，加大督查力度、充分发挥资金扶持.技术支撑。市场服务 设施建设等方面的职能 合力推动林下经济实现更大发展、各地 各有关部门要结合实际,研究制定加快林下经济发展的具体办法 加强组织协调，加大扶持力度、强化指导服务。营造有利于林下经济持续健康发展的良好环境,江苏省人民政府办公厅。2013年6月14日.