江苏省政府办公厅关于加快发展林下经济的实施意见。各市 县,市。区、人民政府,省各委办厅局,省各直属单位。培育发展林下经济，是推进现代林业建设的重要任务,对于增加农产品供给，促进农民增收,推动林业建设.具有重要意义，近年来、我省充分发挥林业资源优势 大力发展林下种植、林下养殖和森林生态休闲旅游等林下经济、取得了明显成效,2012年.全省林下经济面积超过500万亩。产值近180亿元、但从总体上看,我省林下经济发展规模不大 推广力度不够 科技含量不高，目前仍有1000万亩以上林地未被充分利用、发展林下经济还具有相当大的潜力、根据.国务院办公厅关于加快林下经济发展的意见,国办发。2012.42号、紧密结合江苏实际.就加快发展林下经济提出如下实施意见，一,总体要求.一,指导思想,以邓小平理论 三个代表。重要思想.科学发展观为指导 以林业生态安全为前提.以市场为导向,以促进生态林业。民生林业发展和农民增收为目标,以提高林地利用效率为核心，整合资源。突出特色,科学规划,改革创新.着力加强科技服务.政策扶持和监督管理,促进林下经济向集约化，规模化.标准化和产业化发展、切实提升森林资源的培育保护和科学利用水平,实现农民收入和森林资源质量，双提升。二。基本原则，坚持以林为主.生态优先。确保森林资源和生态环境得到保护、坚持因地制宜 科学规划。确保林下经济发展符合实际,坚持科技支撑,政策扶持.确保农民得到实惠，坚持机制创新、合理利用.确保林地综合生产效益持续提高,三。发展目标.建设一批规模大、效益好.带动力强的林下经济示范基地 培育扶持一批发展潜力大.辐射面广的龙头企业，家庭林场或农民林业专业合作组织，实现林业产业化经营各个链条有机衔接，形成市场牵龙头.龙头带基地,基地连农户的发展格局、到2015年 建成集中连片100亩以上的示范基地100个、50亩以上的800个,全省林下经济规模800万亩 产值突破300亿元，带动就业250万人，到2020年.建设集中连片200亩以上的示范基地200个、50亩以上的1200个、全省林下经济规模发展到1200万亩 产值突破600亿元,二.重点任务 一,科学规划林下经济发展,结合江苏实际,编制全省林下经济发展规划，列入农业现代化工程统筹安排、各市、县。市 区，要结合本地林地保护利用规划、根据当地林地资源状况 农村发展水平、市场需求等实际。认真做好本地规划。把发展林下经济与扶持林业产业、调整农业产业结构 建设新农村和推进城镇化相结合 合理确定发展方向和规模 新造林和中幼林抚育改造,在满足一般营林要求的前提下。要根据不同林下经济类型特点,科学制定营造林方案,努力探索和推广林木经营与林下经济发展相互促进的配套发展模式.为林下经济发展创造条件,二,大力推进示范基地建设。积极培育一批龙头企业和专业大户 支持有条件的林下经济龙头企业做大做强,推广 龙头企业，专业合作组织。基地.农户。运作模式.形成种养加一体化、产供销一条龙的产业化经营体系.加大林下经济产品营销和品牌宣传推介力度，拓展林下经济产品市场 形成一批各具特色的林下经济示范基地、对产业特色明显、经济效益高、市场前景广的林下经济项目、在技术和资金上给予重点扶持，充分发挥示范带动作用 三,加快构建科技服务平台。充分发挥我省科研资源优势。加大林下经济发展模式及关键技术攻关力度。破解发展难题 积极搭建企业、合作组织、农民与科研院校 推广单位之间的合作平台 形成产，学、研 推一体化的林下经济发展机制，引入现代林业经营管理理念 搞好林下经济科技服务和技术培训，强化农民自主经营能力，加大主导产品和优势产品的科技研发 加快良种选育。有害生物防治,林产品精深加工等先进实用技术的转化推广 积极搭建科技服务平台.提供法律。政策，技术等咨询服务.搞好产销衔接，强化信息发布。市场营销服务.帮助农民规避市场风险,不断提高农民经营管理水平。四，健全林下经济服务体系，支持引导农民林业专业合作组织规范发展。提高农民发展林下经济的组织化水平和抵御市场风险能力、加快林权管理服务机构和社会化中介服务机构建设.规范林权流转 为林业生产经营者发展林下经济提供林权评估 交易,融资等快捷服务.积极推广龙头企业。合作组织,基地、农户相互依存。相互促进的发展模式、形成专业合作组织、龙头企业带动 千家万户共同参与的林下经济发展局面 支持引导连锁经营,物流配送，电子商务.农超对接等现代物流方式向林下经济产品延伸。促进贸易流通便利化 三.保障措施、一，加大资金投入力度，建立政府引导、农民、企业和社会为主体的多元化投入机制.各级政府要加大资金投入 将发展林下经济纳入当地农业、林业。旅游业发展范围.给予立项支持、各级财政扶持，三农 的专项资金，要积极支持符合条件的林下经济项目建设。扶持林下经济规模基地建设 支持发展林下经济合作组织,促进林下产品规模化生产，培育优势主导产品带和重点生产区域，对符合小型微型企业条件的林业合作组织。合作林场等,可享受国家相关扶持政策 支持符合条件的龙头企业申请国家扶持资金。把林下经济发展项目纳入各地农业现代化政策扶持范围。对规模较大.辐射带动力强的龙头企业.合作组织、大户等给予一定奖励.二,强化金融支持服务。银行业金融机构要认真贯彻中央支持林权制度改革的有关要求.对具备发展潜力的林农,林业大户，合作组织及龙头企业发展林下经济的项目 在风险可控的前提下给予信贷扶持.稳步推进农户信用评估和林权抵押相结合的免评估。可循环小额信用贷款。扩大林农贷款覆盖面,给予适当利率优惠。对符合条件的林下经济项目，要加大贴息扶持力度、充分发挥贴息政策的带动和引导作用，研究探索林下种养业项目保险配套产品和服务新途径、将林下经济纳入高效农业保险扶持范围。农民生产林下经济产品.符合税收相关规定的。依法享受税收优惠政策 三，提升技术指导水平.加强对林下种植。养殖。生态旅游业的技术指导,在林业规划设计、森林资源资产评估、林权流转.政策指导等方面、为农民提供优质服务。要将发展林下经济新技术研究,新模式推广应用等。列入林业,三新工程 加大支持力度。把林下经济发展与森林资源培育和生态保护紧密结合起来.杜绝以发展林下经济为名破坏林地林木资源的行为,将林下经济技术培训纳入省农民培训计划,提升林农发展林下经济的技能水平.结合集体林权制度配套改革要求,引导林下经济经营主体组建各类合作社,加强基层林业服务体系建设 充分发挥其社会化服务职能 为林下经济发展提供技术服务保障、四 健全统筹协调机制。各级政府要高度重视林下经济发展工作,将其作为促进农民增收，林业增效.农村发展的一项重要举措。加强统筹规划 积极组织协调、层层落实责任，各有关部门要依据各自职责、强化协同配合。加大督查力度 充分发挥资金扶持 技术支撑 市场服务，设施建设等方面的职能。合力推动林下经济实现更大发展、各地。各有关部门要结合实际、研究制定加快林下经济发展的具体办法,加强组织协调,加大扶持力度 强化指导服务。营造有利于林下经济持续健康发展的良好环境.江苏省人民政府办公厅.2013年6月14日