七台河市人民政府办公室关于，印发.七台河市小型水利工程管理体制改革实施方案，的通知。各区.金沙新区，市直各有关单位,经市政府同意.现将、七台河市小型水利工程管理体制改革实施方案。印发给你们，请认真贯彻执行 附件。七台河市小型水利工程管理体制改革实施方案，七台河市人民政府办公室.2015年5月5日，七台河市小型水利工程管理体制改革实施方案 根据水利部水建管涵、2013 169号 关于深化小型水利工程管理体制改革的指导意见，的文件要求、为强化水利工程管理,确保水利工程安全运行和工程效益的正常发挥 尽快建立起适应社会主义市场经济的水利工程管理体制和运行机制、促进水资源的可持续利用和水利工程的良性循环。更好地为我市农业生产和国民经济的发展服务.结合我市的实际情况，对我市小型水利工程管理体制进行改革，为使体制改革工作规范、有序的进行.特制定本实施方案。一，目标任务、通过对农村小型水利工程实行承包.大户。村集体.合作社作 基层水利站管理等方式.逐步建立起产权明晰化.投入多元化。服务社会化、适应社会主义市场经济体制和农村经济发展要求的工程管理体制和良性运行机制 使农村小型水利工程产权得到明确、经营方式得到搞活。管护责任得到落实,安全运行得到保障.管理水平得到提高、逐步建立起职能清晰.权责明确的水利管理体制 建立起管理科学.经营规范的水利工程管理运行机制，建立起专业化。市场化和社会化的水利工程建设管护体系、建立起保障有力。配套完善的规章制度.全面完成全市小型水利工程管理体制改革任务.二，基本原则.一是坚持权责一致，有机统一的原则、实行.谁投资。谁所有,谁受益、谁负担。处理好责，权，利的关系、二是政府主导，强化政府责任 加强组织领导 调动各方积极性。综合推进改革。三是突出重点.重点解决管护主体.管护责任和管护经费等问题 四是因地制宜。结合本地实际情况推进改革、不搞.一刀切.积极探索社会化和专业化的多种工程管理模式 明晰产权、注重发挥工程效益，三。改革范围。符合以下标准的农村小型水利工程纳入本次改革范围 一.小型水库，即总库容100万立方米 1000万立方米.不含,的小，1,型水库、二.中小河流及其堤防.包括流域面积小于3000平方公里的河流及其上兴建的防洪标准小于50一遇的3级以下堤防 三,小型水闸,即最大过闸流量20立方米每秒.100立方米每秒,不含 的小,1,型水闸和最大过闸流量小于20立方米每秒的小.2。型水闸,四,小型农田水利工程及设备.包括控制灌溉面积1万亩、除涝面积3万亩以下的农田水利工程。大中型灌区末级渠系及量测水设施等配套建筑物.喷灌 微灌设施及其输水管道和首部 塘坝 机井等 五、农村饮水安全工程 包括日供水规模200立方米.1000立方米。不含 的 型集中式供水工程和日供水规模小于200立方米 不含、的、型集中式供水工程.分散式供水工程,四，改革主要内容,一,明晰工程产权 按照。谁投资、谁所有,谁受益，谁负担 的原则.结合基层水利服务体系建设，农业水价综合改革的要求.落实小型水利工程产权,个人投资兴建的工程 产权归个人所有，社会资本投资兴建的工程 产权归投资者所有。或按投资者意愿确定产权归属，受益户共同出资兴建的工程，产权归受益户共同所有.以农村集体经济组织投入为主的工程。产权归农村集体经济组织所有 以国家投资为主兴建的工程、产权归国家 农村集体经济组织或农民用水合作组织所有 具体由市人民政府或其授权的部门根据国家有关规定确定.产权归属已明晰的工程 维持现有产权归属关系、向明晰产权的工程所有者颁发产权证书,载明工程功能,管理与保护范围，产权所有者及其权利与义务，有效期等基本信息,二,落实工程管护主体和责任.工程产权所有者是工程的管护主体,应当健全管护制度.落实管护责任、确保工程正常运行,涉及公共安全的小型水利工程要明确安全责任主体 落实工程安全责任、基层水利服务机构要加强对小型水利工程管理与运行维护的监管和技术指导，督促工程产权所有者切实履行管理责任 保障工程安全长效运行。三，落实工程管护经费，多渠道筹集工程管护经费，建立稳定的管护经费保障机制。管护经费原则上由工程产权所有者负责筹集，财政适当给予补助,积极研究制定优惠政策.鼓励和动员社会各方面力量支持小型水利工程管护，完善。民办公助,一事一议 等机制.引导农民群众参与小型水利工程管护。四,探索工程管理模式 针对不同类型工程特点.因地制宜采取专业化集中管理及社会化管理等多种管护方式 切实加强基层水利服务体系建设，健全完善基层水利服务机构。在确保工程安全 公益属性和生态保护的前提下。鼓励采取承包 租赁等方式，实施小型水利工程的运行管理 搞活经营权。并服从防汛指挥调度，非常情况下的水资源调度，实行承包.租赁。要签订有效的运行管理合同.明确工程管护主体、管护责任、管护范围 以及相应的奖补政策.违约责任等.五.加强业务指导和行业监督,各级水利部门应加强业务指导.有计划地组织技术培训，不断提高管护人员素质,增强基层工程管理单位，农村集体经济组织和农民用水合作组织等的管护能力 五。工作流程,全市农村小型水利工程管理体制改革工作分四个阶段实施。一,准备实施阶段、2015年7月1日前，小型水利工程管理体制改革实行、市直接领导，区组织,乡，镇,村具体操作,部门搞好服务 的工作机制，各区 金沙新区要成立农村小型水利工程管理体制改革领导组织机构.明确人员 职责,任务、负责领导和开展本辖区内小型水利工程管理体制改革工作 二。制定方案阶段.2015年7月1日。9月30日,各区组织乡.镇、金沙新区组织管理区对辖区内小型水利工程现状进行全面调查摸底.抽调事业心强，作风扎实.业务素质高的干部职工组成工作组。进村入户开展调查研究,宣传动员。在全面调查摸底的基础上，本着简便易行，合理评估、推进改革的原则，广泛征求当地群众意见、了解群众对改革的看法和态度。把改革政策与当地实际结合.充分尊重农民意愿 认真研究制定切实可行的小型水利工程管理体制改革方案、并报市水务局提出意见、经市人民政府审批后实施，三。公开实施、签订合同阶段、2015年10月1日.2016年6月30日,各区在乡、镇.金沙新区在管理区工程受益范围内对方案进行公示、并在市水务局的指导下全面实施。通过改革确定工程产权或经营管理权后，所有者或经营管理者须依法签订合同.规定工程的性质、用途.管理人员、管理形式,明确双方的权力与义务，违约责任和责任追究,使用或经营期限 工程维护标准和管理制度，防汛抗旱调度和工程安全运行责任等内容 各区 金沙新区要定期向市小型水利工程管理体制改革工作领导小组办公室上报进展情况，四 发证建档.总结验收阶段.2016年7月1日、2016年12月31日.改革完成后、要及时登记发放小型水利工程产权证或经营管理许可证等相关证照、产权证由市人民政府按照省水利厅的要求统一监制，由市水务局代市人民政府登记核发、并及时整理建档。各区，金沙新区要认真总结改革工作,准确统计相关信息,整理汇总报市水务局，六、落实责任。一.防汛责任.1,各区人民政府.金沙新区管委会为所辖区域内的防汛抗洪的行政责任人、负责本区域范围内防汛抗洪的指挥、调度 协调、2,小型水利工程的所有者为该工程防汛的第一责任人.负责该工程防汛抗洪的指挥、调度、协调.负责防汛抗洪时的物质调配,人员组织，并服从该工程辖区防汛抗洪行政责任人对防汛抗洪工作的统一指挥 调度.3、小型水利工程的经营者为该工程防汛抗洪的直接责任人、负责工程的日常管护,备足防汛抗洪物资 制定防汛抗洪预案。遇降大雨或暴雨。必须做到人员及时到岗到位 出现工程险情 除采取必要的抗洪抢险外 还必须立即向工程所有者和上级部门报告.二。抗旱救灾责任。1，各区人民政府.金沙新区管委会为所辖区域内抗旱救灾的行政责任人、负责本区域范围内抗旱救灾的指挥.调度、协调，2、小型水利工程的所有者为该工程抗旱救灾的第一责任人 负责该工程抗旱救灾的指挥。调度、协调,负责抗旱救灾的人员组织、用水纠纷的调处 并服从该工程辖区抗旱救灾行政责任人对抗旱救灾工作的统一指挥.调度 3,小型水利工程的经营者为该工程抗旱救灾的直接责任人,负责工程灌溉的水源调配 推行节约用水、防止水源浪费、协调工程所有者调处用水纠纷，三，工程管理责任，1.各区人民政府、金沙新区负责辖区内小型水利工程的安全监督管理工作，发现工程有损毁或险情。应及时向市水务局报告，2。工程经营者要经常对工程进行巡查.发现工程质量问题、应及时向工程所有者或上级组织报告。并在水利技术人员指导下.采取必要的措施进行及时处理，工程经营者在经营期限内、必须按照小型水利工程管理的技术要求做好日常管理工作 认真履行合同,坚决杜绝损毁工程的行为,否则、由经营者承担相应的法律责任和经济赔偿、七、保障措施,一，加强组织领导 为切实加强对全市小型水利工程管理体制改革工作的组织领导.确保改革工作有序进行，市政府成立由市人民政府副市长为组长 市水务局局长为副组长.市发改委。市财政局、市农委 市水务局,各区 金沙新区等部门领导为成员的七台河市小型水利工程管理体制改革工作领导小组.领导小组下设办公室在市水务局、由市水务局副局长任办公室主任 负责日常工作。各区,金沙新区也要建立相应的领导机构 切实加强领导，精心组织实施,二。广泛宣传动员、各区、金沙新区要深入基层,深入群众 切实加大宣传动员工作力度,充分利用各种媒体广泛宣传改革的意义.政策法规 措施方法等 统一广大干部群众的思想认识,充分调动社会各界参与改革的积极性 在改革过程中,要及时总结,推广经验,报道先进典型，营造良好氛围,三.强化培训指导 农村小型水利工程管理体制改革涉及面广。政策性强，各区.金沙新区要组织开展学习水利部,财政部，关于深化小型水利工程体制改革的指导意见、市水务局要对参与改革工作的人员进行培训指导、确保改革工作顺利开展。对重要水利工程的管理人员实行考核上岗,经考核合格后方可任用或经营管理.建立年度检查审验制度、四、严格考核奖励 建立改革绩效考核奖惩机制,实行考核评比制度，确保改革稳步实施.市发改委，市财政局，市水务局、市农委等部门 要加大对小型水利基础设施建设投入的同时、对改革较好的乡镇在项目资金上予以倾斜。加大扶持力度，对改革推进不力的乡镇、减少项目资金安排。并进行通报批评、