双鸭山市人民政府办公室关于印发双鸭山市危险化学品安全综合治理实施方案的通知.各县,区人民政府 市政府直属和在双中,省直有关单位、双鸭山市危险化学品安全综合治理实施方案。已经市政府同意、现印发给你们 请认真贯彻执行.双鸭山市人民政府办公室。2017年6月5日.双鸭山市危险化学品安全综合治理实施方案、为认真贯彻落实党中央 国务院和省委 省政府关于加强安全生产工作的一系列重要决策部署，深刻吸取天津港 8.12 瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故教训。巩固提升危险化学品本质安全水平专项行动和专项整治成果，全面开展危险化学品安全综合治理、有效遏制较大以上事故发生。确保人民群众生命财产安全。根据.黑龙江省人民政府办公厅关于印发危险化学品安全综合治理方案的通知。黑政办规、2017.9号，结合我市实际 制定本实施方案，一、指导思想,牢固树立安全发展理念.坚持人民利益至上，坚守安全红线。坚持标本兼治.强化法治、明晰责任,严格监管 落实。党政同责、一岗双责 齐抓共管。失职追责 及，管行业必须管安全，管业务必须管安全、管生产经营必须管安全 以下简称.三个必须 要求 全面加强危险化学品安全管理工作,促进全市危险化学品安全生产形势持续稳定好转、二，工作目标.企业安全生产主体责任得到有效落实。涉及危险化学品的各行业安全风险和重大危险源得到有效管控 危险化学品安全风险分级管控和隐患排查治理体系基本建立。危险化学品信息共享机制初步形成、煤气输送管道安全隐患得到治理,危险化学品安全生产基础进一步夯实.应急救援能力得到大幅提高。生产安全事故得到有效遏制 三,组织领导，为切实开展好危险化学品安全综合治理工作.市政府成立领导小组,组长由市委常委，副市长辛敏超同志担任.副组长由市政府党组成员郎峰岐同志担任、成员由市安监局。市工信委.市发展改革委,市教育局 市科技局.市住建局 市财政局,市公安局，市人社局。市国土资源局 市环保局 市交通运输局、市卫生计生委 市商务局,市市场监管局.市编委办、市政府法制办。市文广新局。市气象局、市邮政管理局 市政府应急办、市地税局.人民银行双鸭山支行。消防支队、职教集团负责人组成、领导小组办公室设在市政府安委会办公室.负责日常组织协调推进工作 适时组织召开全市危险化学品安全综合治理专题会议,研究部署推动各项工作落实，各有关部门按照职责分工做好相关行业领域危险化学品安全综合治理工作 各县区政府负责组织开展好本辖区内危险化学品安全综合治理工作，四，时间进度和工作安排。2017年5月开始至2019年11月结束、分三个阶段进行、一，部署阶段 2017年5月 各县区、各有关部门要按照相关要求、制定具体工作方案。明确职责，细化措施,认真开展危险化学品安全综合治理动员部署工作 组织广泛宣传,营造良好氛围、二，整治阶段 2017年6月至2018年3月开展深入整治.2018年4月至2019年9月深化提升、各县区。各有关部门要精心组织 认真实施.定期开展督导检查.及时解决危险化学品安全综合治理中发现的问题,确保各项工作按期完成、三。总结阶段。2019年10月至11月,各县区,各有关部门要认真总结经验成果 形成总结报送市政府安委办汇总,经市政府安委会审定后报省政府安委办,五，治理内容.工作措施及分工.一.全面摸排危险化学品安全风险,１。全面摸排风险,按照 涉及危险化学品安全风险的行业品种目录，安委，2016,7号、标本兼治遏制重特大事故工作指南。安委办，2016，3号、国务院安委会办公室关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见 安委办,2016,11号，和、黑龙江省2016年标本兼治遏制重特大事故工作方案.要求，各县区政府和各行业主管部门要根据安全风险分级管控和隐患排查治理的相关标准、规范.督促企业从组织、制度,技术。应急等方面进行有效管控.全市有关部门要从危险化学品生产、储存、使用、经营,运输和废弃处置，重大危险源以及城镇燃气的使用等各环节各领域排查安全风险、建立危险化学品安全风险分布档案，各县区政府对重大危险源危险等级高的应进行风险辨识.评估。并将评估结果录入市安全生产监管综合信息平台，利用省.市安全生产监管综合信息平台，实现企业、政府及各部门互联互通、信息共享，实施动态管控，各县区政府 市安监局、市工信委。市商务局、市交通运输局.市环保局,市市场监管局按职责分工负责 2017年12月底前完成 2.重点排查重大危险源。我市涉及化工燃料、民爆等领域重大危险源14处,其中、市安监局管控12处,市工信委管控2处。相关部门要组织专家开展对所监管的重大危险源进行风险评估。重新核定风险等级 检查监管措施是否符合要求。设备设施是否完好等.分级分类收集相关信息.建立我市危险化学品重大危险源数据库，市安监局.市工信委 市市场监管局按职责分工负责、2017年12月底前完成,二,有效防范遏制危险化学品较大以上事故特别是重特大事故、3、加强高危化学品管控，根据国家制定的高危化学品目录 加强对硝酸铵 硝化棉 液氨 液氯，氰化钠等高危化学品的生产、储存,使用 经营，运输和废弃处置的全过程管控 根据我市产业发展实际.有针对性制定安全监管措施、各县区政府和市安监局、市工信委.市公安局,市交通运输局 市环保局。市邮政管理局按职责分工负责 2018年3月底前完成。4,加强危险化学品重大危险源管控，各行管部门按照.谁主管.谁负责。的原则督促有关企业 单位落实安全生产主体责任,完善监测监控设备设施。对重大危险源实施重点管控 对构成一级重大危险源的罐区必须设置紧急停车，紧急切断、措施.所有重大危险源必须实现温度。压力。液位等信息的远程不间断采集检测，设置可燃和有毒气体泄漏检测报警装置.督促落实行业监管责任，建立安全监管部门与各行业主管部门之间危险化学品重大危险源信息共享机制 市安监局,市工信委按职责分工负责，5。加强化工园区和涉及危险化学品重大风险功能区及危险化学品罐区的风险管控。开展化工园区。含化工相对集中区.和涉及危险化学品重大风险功能区区域定量风险评估，科学确定区域风险等级 推动利用信息化 智能化手段在化工园区和涉及危险化学品重大风险功能区建立安全.环保,应急救援一体化管理平台、优化区内企业布局 有效控制和降低整体安全风险、加强化工园区和涉及危险化学品重大风险功能区的应急处置基础设施建设。提高应急处置能力.全面深入开展危险化学品罐区安全隐患排查整治.各县区政府,各有关部门要督促企业对罐区安全隐患进行排查整治，全面摸清辖区内罐区底数和安全状况，对罐区的日常管理.特殊作业管理,防漏防腐措施。仪表监控系统运行，安全设施设备情况进行监管,对查出的隐患要列出清单.责令限期整改.确保罐区安全，各县区政府，经开区管委会.市安监局，市工信委 市住建局、市公安局,市环保局,市交通运输局.市场监管局按职责分工负责 2018年3月底前要取得阶段性成果、2018年4月至2019年9月深化提升,6 加强人口密集区危化品经销企业的安全管理,各县区要进一步摸清辖区内人口密集区危险化学品经销企业底数。组织专家对经营化工产品企业重新进行安全风险评估,各县区政府负责.市安监局督办。2018年3月底前要取得阶段性成果。2018年4月至2019年9月深化提升.7 加强危险化学品运输安全管控，健全安全监管责任体系、严格按照有关法律.法规和强制性国家标准等规定的危险货物包装，装卸,运输 含寄递。和管理要求,落实各部门,各企业和单位责任 严把危险化学品。危险货物、运输企业准入门槛 督促危险化学品生产,储存.经营企业建立装货前运输车辆。人员。罐体及单据等查验制度,严把装卸关 加强日常监管、市交通运输局、市工信委.市公安局、市场监管局、市安监局 市邮政管理局按职责分工负责.2018年3月底前要取得阶段性成果。2018年4月至2019年9月深化提升。8,加强燃气输送管道及燃气用户的安全管理.依照。城镇燃气管理条例 和 黑龙江省城镇燃气管理条例、相关要求 定期对燃气管道企业按照责任清单逐条进行排查.要求企业加大工作人员巡检力度 制定健全的监管制度 落实安全生产主体责任 督促燃气企业做好燃气用户管理、定期对液化石油气钢瓶 液化石油气用户和存放液化气场所进行安全检查,完善液化石油气气质检测制度，加强燃气使用安全宣传,敦促和引导用户安全使用燃气.使用合格的燃气器具和气瓶。坚决制止用户擅自拆卸改装燃气设施 违规安装使用燃气器具等违法违规行为,继续加大打击非法经营液化石油气钢瓶力度、发现一起打击一起、绝不姑息，确保燃气用户的使用安全,市住建局负责2017年12月底前完成。三、健全危险化学品安全监管体制机制。9、进一步健全和完善政府监管责任体系 落实国家 省关于危险化学品安全监管体制建设要求，加强危险化学品安全监管体制改革和力量建设.明确危险化学品安全监管综合工作的具体内容、厘清部门职责 消除监管盲区 层层落实安全生产责任制.按照网格化管理要求.对辖区内所有危险化学品企业按照危险化学品监管程序。逐一明确并落实属地管理和部门监管责任 建立无缝隙。全覆盖的安全生产责任体系,市安监局 市环保局，市交通运输局。市公安局。市消防支队按职责分工负责,2018年3月底前取得阶段性成果 2018年4月至2019年9月深化提升.10。建立更加有力的统筹协调机制、完善我市现行危险化学品安全监管联席会议制度。根据法律法规的要求规定调整联席会议成员单位、按要求及时召开联席会议.根据工作需要联合执法,进一步强化统筹协调能力.市安监局牵头2018年3月底完成，11,强化行业主管部门危险化学品安全管理责任,按照、三个必须。的要求，严格落实行业主管部门安全管理责任。负有安全生产监督管理职责的部门要依法履行安全监管责任、市政府安委会有关成员单位要按照国务院及省政府,市政府的部署和要求，依据法律法规和有关规定要求。制定完善本部门危险化学品安全监管的权力清单和责任清单,并向社会公布 市安监局负责,2018年3月底前完成、四，加强规划布局和准入条件等源头管控，12，统筹规划编制.完善双鸭山市,十三五、化工产业布局和发展规划。明确重点发展领域和发展方向。优化危险化学品产业布局 完善政策措施,加强城市建设与危险化学品产业发展的规划衔接 严格执行危险化学品企业安全生产和环境保护所需的防护距离要求、严格控制危险化学品区域与人口密集区，公共建筑物。交通干线和饮用水水源地等敏感区域之间的距离、提升化工园区、集中区 的本质安全.市工信委牵头。各县区政府.经开区管委会，市公安局，国土资源局.环保局.住建局 安监局按职责分工负责、2018年3月底前取得阶段性成果。2018年4月至2019年9月深化提升，13、严格安全准入 建立并完善涉及公众利益,影响公共安全的危险化学品重大建设项目公众参与机制 在危险化学品项目的前期审批阶段，对涉及，两重点。一重大、重点监管的危险化工工艺。重点监管的危险化学品和危险化学品重大危险源,的危险化学品建设项目,实施住建、发展改革,国土资源 工信。公安消防.环保。卫生计生、安全监管、交通运输等相关部门联合审批制度，严把项目准入关。对于在建危险化学品建设项目、要严格按照有关标准进行过程监管，对于新开发项目，要严格按照有关标准要求化工企业进入园区.禁止在化工园区外新建.扩建危险化学品生产项目，在批准建设的化工园区,集中区、等安全风险较高的区域、项目、安全间距范围内，不得规划建设各类民用建筑设施.鼓励各县区根据实际制定本区域危险化学品 禁限控，目录 各县区政府,经开区管委会,市发展改革委。市国土资源局 市工信委,市住建局 市交通运输局，市公安局 市环保局.市卫生计生委.市安监局单位按职责分工负责.2018年3月底前取得阶段性成果，2018年4月至2019年9月深化提升,14 加强危险化学品建设工程设计，施工质量管理。严格落实 建设工程勘察设计管理条例、建设工程质量管理条例,等法规要求,强化从事危险化学品建设工程设计.施工.监理等单位的资质管理。强化对新建 改扩建危险化学品项目安全设施设计审查和验收的监督把关,落实危险化学品生产装置及储存设施设计,施工 监理单位质量责任.依法严格追究因设计，施工质量而导致生产安全事故的设计、施工。监理单位的责任。市住建局.市安监局按职责分工负责。2018年3月底前取得阶段性成果.2018年4月至2019年9月深化提升,五，依法推动企业落实主体责任、15，加强安全生产有关法律法规贯彻落实，认真落实危险化学品安全监督管理法律。法规，规章和安全生产标准 有关部门要强化安全生产法律法规和标准规范的培训和宣传,强化危险化学品企业从业人员和政府有关部门监管人员安全法治教育,督促企业进一步增强安全生产法治意识 定期对照安全生产法律法规进行符合性审核 完善与本企业相符合规章制度 提高企业依法生产经营的自觉性。主动性，有关部门按职责分工负责，持续推进、16、认真落实。一书一签，要求，督促危险化学品生产企业和进出口单位严格执行 一书一签，安全技术说明书 安全标签 要求 将 一书一签.情况纳入日常安全监管检查范围 随时完整记录危险化学品储存种类。数量。位置等数据、并将数据异地备份、确保将危险特性和处置要求等安全信息及时，准确。全面传递给下游企业 用户,使用人员以及应急处置人员。危险化学品、危险货物 托运人要采取措施及时将危险化学品,危险货物、相关信息传递给相关部门和人员,市工信委、市公安局,市交通运输局,市商务局,市市场监管局。市安监局按职责分工负责 持续推进。17.推进科技强安，推动化工企业采用先进的工艺和技术及时淘汰落后的工艺和技术，鼓励企业开发新产品 新工艺,新技术。新设备 提升企业本质安全水平 鼓励有条件的企业建立专门的科研中心.推动企业科技水平进步.督促有关部门及企业积极与上级主管部门进行沟通。及时掌握相关政策信息 向上争取科技项目政策及资金支持 推动化工企业加大安全投入 新建化工装置必须装备自动化控制系统、涉及。两重点一重大,的化工装置必须装备安全仪表系统，危险化学品重大危险源必须建立健全安全监测监控体系 加速现有企业自动化控制和安全仪表系统改造升级.减少危险岗位作业人员。鼓励有条件企业建设智能工厂，利用智能化装备改造生产线,加强企业安全生产的科研工作，将安全科技开发应用于安全生产之中。按照规范要求配置安全设备和设施、保证设施设备处于正常工作状态、大力推广应用风险管理、化工过程安全管理等先进管理方法手段 加强消防设施装备研发和配备、提升安全科技保障能力、市科技局牵头负责、18.深入推进安全生产标准化建设.根据不同行业特点、积极采取扶持措施、引导鼓励危险化学品企业持续开展安全生产标准化建设，鼓励创建二级安全生产标准化达标企业 计划2017年至2018年进行准备工作。力争在2019年使黑龙江建龙化工有限公司上报成为安全生产标准化二级企业,大力培植我市三级安全生产标准化达标企业 安全生产标准化达标创建要突出风险管理要素。按照风险分级管控和隐患排查治理两个体系建设要求运行、强化对安全生产标准化体系持续有效运行的监督,指导和检查.选树一批典型标杆。充分发挥示范引领作用、推动危险化学品企业落实安全生产主体责任,各有关部门按职责分工负责 持续推进 19,严格规范执法检查、强化依法行政。加强对危险化学品企业执法检查，规范检查内容,完善检查标准,全面实施对危险化学品企业安全生产网格化监督管理，建立检查台账,做到严格、公正，规范，提高执法检查的专业性。精准性,有效性 依法严厉处罚危险化学品企业违法违规行为、对违法违规企业及时曝光.各有关部门按职责分工负责，2018年3月底前取得阶段性成果，2018年4月至2019年9月深化提升。20 依法严肃追究责任 加大对发生事故的危险化学品企业的责任追究力度。依法严肃追究事故企业法定代表人。实际控制人 主要负责人、有关管理人员的责任 推动企业自觉履行安全生产责任、各有关部门按职责分工负责 持续推进、21 建立实施 黑名单.制度、加强企业安全生产诚信体系建设 建立双鸭山市危险化学品企业、黑名单,制度，及时将列入黑名单的企业在市政府网站进行公布。并在，信用黑龙江.网站公示，作为工伤保险。贷款,安全生产责任保险费率调整确定的重要依据、充分利用全国信用信息共享平台.进一步健全失信联合惩戒机制、对严重违法的企业实施协同监管和联合惩戒。在经营 投融资。政府采购 工程招投标、国有土地出让，授予荣誉 进出口,出入境 资质审核等方面依法予以限制或禁止、市安监局牵头，市发展改革委。工信委.公安局。财政局，人社局，国土资源局。环保局、人民银行双鸭山支行.地税局、市场监管局按职责分工负责.2018年3月底前完成,22。严格危险化学品废弃处置、加强与危险化学品废弃处置机构协调,及时安全转移处置废弃危险化学品,按照 谁产生、谁处置.原则.强化企业主体责任。消除安全隐患，加强危险化学品废弃处置过程的环境安全管理。市环保局负责 2018年3月底前完成、六、大力提升危险化学品安全保障能力.23 强化危险化学品安全监管能力建设,按照国家有关要求.加强负有危险化学品安全监管职责部门的监管力量、强化危险化学品安全监管机构和人员能力建设、协调上级主管部门,争取相应政策 提升安全生产检查设备设施配备水平.按照国家有关文件要求,加大安全生产专项资金投入.各县区要改善基层危险化学品安全监管机构工作条件。强化对危险化学品安全监管人员的培训,采取参加网络教学,继续教育 集中培训班等多种措施。提高危险化学品安全监管人员业务水平。提高依法履职能力、各有关部门和各县区政府按职责分工负责。2018年3月底前完成。24、积极利用社会力量.助力危险化学品安全监管、将安全生产专业技术服务纳入现代服务业发展规划、培育多元化服务主体.创新监管方式。加强中介机构力量培育.利用政府购买服务等方式，充分发挥行业协会作用，服务安全生产 培育注册安全工程师事务所,安全生产服务机构等社会力量、发挥中介机构作用.按国家有关政策要求.对接企业与保险机构、提升企业风险耐受能力，持续提升危险化学品安全监管水平、增强监管效果,鼓励企业引入第三方专业技术服务机构,对化工装置开停车、建设项目试生产,检维修和动火。受限空间等高危作业环节实施安全监管。在危险化学品领域强制实施安全生产责任保险制度,鼓励保险机构参与风险评估管控和事故预防.负有危险化学品安全监管职责的部门通过政府购买服务方式.与大型化工企业和安全生产服务机构建立合作关系.对危险化学品企业开展诊断式安全检查，各有关部门按职责分工负责.持续推进,25。严格安全.环保评价等第三方服务机构监管、对进入我市的中介服务机构加强监管，检查中介机构的资质与所服务的项目是否相符,严格规范安全评价和环境影响评价行为,对弄虚作假,不负责任，有不良记录的安全,环保评价机构，依照相关法定程序给予处理。市安监局.市环保局按职责分工负责.2018年3月底前取得阶段性成果.2018年4月至2019年9月深化提升,七 加强危险化学品安全监管信息化建设、26，完善危险化学品登记制度。推动危险化学品生产和进口企业开展危险化学品登记，督促企业如实申报企业的基本信息.登记品种。数量等内容.市安监局牵头，市工信委。市环保局，市商务局，市农委、市卫生计生委按职责分工负责,2018年3月底前取得阶段性成果 2018年4月至2019年9月深化提升.27,建立全市危险化学品监管信息共享平台、对危险化学品生产，含进口、储存，使用 经营,运输和废弃处置企业数据库，形成政府建设管理、企业申报信息，数据共建共享。部门分工监管机,执法检查信息共享的综合信息平台.实现与安全生产风险分级管控.隐患排查治理，安全生产监管执法.应急救援等信息共建共享和大数据分析利用.推动全市危险化学品安全生产监督管理工作信息化 智能化、督促企业利用省 市安全生产管理信息平台开展风险分级管控和隐患排查治理,提高企业自身安全管理能力。市工信委。市安监局牵头，市发展改革委,市公安局 市环保局，市交通运输局。市农委、市市场监管局按职责分工负责、2018年3月底前取得阶段性成果。2018年4月至2019年9月深化提升，八,加强危险化学品应急救援工作 28,加大危险化学品应急方面的投入 推动危险化学品集中区域建设应急联动指挥平台,建立应急物资储备中心库 配备危险化学品专用消防设备.满足危险化学品事故应急救援需要,探索安全生产责任保险在事故处置过程中发挥作用的方法、及时执行上级安全生产责任保险的各项政策 各县区政府.市财政局牵头,市安监局。市消防支队按职责分工负责。持续推进 29、强化危险化学品专业应急能力建设、贯彻执行国家危险化学品应急能力建设法规标准 规范救援队伍的指挥调度、装备配备和训练考核 建立统一指挥，快速反应,装备精良，训练有素的危险化学品应急救援力量体系、将相关应急救援力量纳入统一调度体系.依托消防部门 各县区和相关企业等应急救援力量.相互结合.统筹规划，分区域组建我市危险化学品等应急救援基地、专家库和应急救援队伍、市政府应急办牵头,市发展改革委,财政局 市安监局 市消防支队按职责分工负责、持续推进.30，加强危险化学品应急预案管理.督促指导危险化学品生产经营单位开展生产安全事故风险评估和应急资源调查、按照有关法律法规和标准要求。简化、规范。完善应急预案编制并及时进行应急演练要求,落实应急预案修订、报备制度,编制简明。实用 有效的应急处置卡 强化基层重点岗位应急处置步骤要点、进一步提高应急预案的科学性，针对性 实用性和可操作性 市安监局负责，2018年3月底前取得阶段性成果,2018年4月至2019年9月深化提升,九，加强危险化学品企业的人才培养。31，进一步规范应急处置要求,根据省制定危险化学品事故接处警和应急处置规程。完善我市现场应急处置组织体系,明确参与现场处置部门的职责.完善现场处置措施 探索建立事故现场指挥官制度。坚持以人为本，科学施救,安全施救，有序施救。有效防控应急处置过程风险。避免发生次生事故。推动实施科学化。精细化。规范化 专业化的应急处置.各县区政府、市安监局 市政府应急办牵头。市公安局,市环保局，市交通运输局按职责分工负责、2018年3月底前完成、32、加强化工行业管理人才培养、鼓励企业参加国家举办的化工高层次人才培养培训班和化工安全网络教育。督促企业制定管理人员再教育和培训计划 三年,不断提高企业管理人员整体专业水平和实际工作能力.各县区政府、市安监局 市人社局，市职教集团按职责分工负责。2018年3月底前取得阶段性成果,2018年4月至2019年9月深化提升，33.加快化工产业工人培养。根据国家关于加快化工产业工人培养的相关要求,推动化工企业通过定向培养。校企联合办学和学徒制等方式 开展有针对性和实效性的全员安全培训。推动大,中型化工企业按照法律法规、规章标准的要求自建符合条件的安全教育培训中心.小微企业应与大、中企业及社会中介服务机构签订培训协议.落实培训责任,加快培养具有较强安全意识.较高操作技能的工人队伍 有效解决化工产业人才缺乏问题、确保涉及，两重点一重大。生产装置,储存设施的操作人员达到岗位技能要求。各县区政府 市安监局，市教育局，市人社局按职责分工负责。持续推进 六.工作要求。一，各县区，有关部门要按照工作分工和完成时限要求.加强对危险化学品安全综合治理工作的组织领导，精心实施、密切配合,确保取得实效。结合本地 本部门实际，制定具体工作方案，落实工作责任.并于2017年5月底前将本地.本部门，本单位的工作方案报送市政府安委办 各有关部门要分别确定１名科级联络员和１名工作人员负责日常工作的联系和协调，并将名单报送市政府安委办,二,各县区,有关部门要高度重视危险化学品安全综合治理工作,从2017年第二季度起,每季度末向市政府安委办报送工作进展情况，市政府安委办定期通报工作情况,适时督查各县区、有关部门开展危险化学品安全综合治理工作情况，并将工作开展情况列入年度安全生产责任制考核内容.