通化市处置重特大森林火灾应急预案。简本。1总则,1.1编制目的。贯彻落实。预防为主 积极消灭.的森林防火工作方针。切实做好各项应急处置重 特大森林火灾的工作,正确处理因森林火灾引发的紧急事务,确保全市在处置重，特大森林火灾时反应及时,准备充分、决策科学.措施有力，把森林火灾造成的损失降到最低程度。1。2编制依据，依据.中华人民共和国森林法.森林防火条例、吉林省森林防火条例。吉林省人民政府办公厅关于印发国家处置重，特大森林火灾应急预案吉林省响应实施意见，吉政办函 2005,156号。和 通化市突发公共事件总体应急预案,等有关法律.法规和文件 制定本预案 1,3适用范围.本预案适用于在通化市境内发生的重，特大森林火灾的应急工作,1、4工作原则.1、4、1以人为本,安全防范、1、4,2预防为主、常备不懈、1.4、3分级响应 分级负责 1,4。4快速反应，及时有效.1.5预案的启动条件 依据。森林防火条例、的规定，森林火灾发生后、发生火灾的单位必须按照逐级报告的程序，在落实扑救措施的同时，向市森林防火指挥部办公室 设在市林业局，以下简称市防火办。报告发生火灾的时间.地点,面积。已投入扑救人员。火灾发展趋势等火场信息。市防火办根据对火场情况的发展程度及影响范围予以判断.发生下列重要森林火情之一、向市森林防火指挥部.以下简称市森防指、总指挥提出启动本预案的建议.1,5，1受害森林面积超过50公顷，火场仍未得到有效控制的火灾、1。5，2造成2人以上死亡或造成重大影响和财产损失的森林火灾，1,5,3距重要军事目标和大型军工.危险化学品生产企业不足2公里的森林火灾、1，5，4严重威胁或烧毁城镇,居民地，重要设施和原始森林的 或需省政府支援的森林火灾 1。5,5发生在距国，省.市界三公里以内 且蔓延迅速的森林火灾，1、5。6发生在我市重点林区.大面积人工林区及森林公园。动植物园区等森林植被燃烧程度极高或气象条件恶劣.火场变化极大.现有灭火方式无法扑救的森林火灾。1。5.7发生在交通不便.扑火队伍2小时内不能到达火场,有蔓延成大灾的森林火灾，1，5 8连续燃烧12小时没有得到控制的火灾 2组织指挥体系及职责任务,2。1应急组织机构与职责 通化市森林防火指挥部是应对全市森林火灾的领导机构，按照属地管辖、先期处置、分级响应，分级负责的原则,县.市。区、森林防火指挥部负责本行政区的森林火灾处置工作，2.2市森防指总指挥由市长担任.副总指挥由分管副市长，副秘书长，通化军分区参谋长 65367部队副部队长。市林业局局长担任,并设专职副指挥1人.2.3市森防指的主要职责.指挥和组织协调全市重特大森林火灾的预防,处置和扑救工作 决定启动市森林火灾应急预案，负责与兄弟市 州。及各县,市、区，在处置森林火灾中的协调与联系.完成上级交办的任务 3预警 监测 信息报告和处理。3、1森林火灾预防.全市各级森林防火部门开展经常性的森林防火宣传教育。提高全民的森林防火意识,严格控制和管理野外火源.规范生产。生活用火行为。加强对高火险时段和危险区域检查监督,消除各项火灾隐患,有计划地烧除可燃物、开设防火阻隔带,加强森林防火基础设施建设.全面提高预防森林火灾的综合能力、3,2气象预报。依据中央,省。市气象部门气候中长期预报。市防火办与市气象台对各重点防火期的森林火险形势进行分析。向全市发布火险形势宏观预测报告，市气象台依据天气预报信息，制作24小时森林火险天气预报,通过广播电视台向全市发布 当达到三级火险 黄色预警、四级火险，橙色预警，五级火险。红色预警,的高火险天气时、由市防火办根据火险监测指数同气象台会商、适时向全市森林防火专业机构发布，同时市气象台也采取相应的形式向社会发布高火险警报、在森林火灾发生后，市气象部门负责全面监测火场天气实况、提供火场天气形势预报 3、3林火监测,发生重.特大森林火灾时。市森防指应及时向省森林防火指挥部提出申请，调集航空护林站森林消防飞机巡护侦察火场发展动态.并绘制火场态势图,火灾发生地的地面了望台。巡护人员密切监视，随时报告火场周围动态。3.4人工影响天气 由气象部门根据天气趋势.针对重点火场的地理位置制定人工影响天气方案，由市森防指负责向省森防指挥部报告。请求适时实施人工增雨作业、为尽快扑灭森林火灾创造有利条件、3.5信息报告和处理、一般火情.即受害森林面积不足1公顷或其他林地起火的森林火警.由市防火办按照日常林火月报表的规定进行统计。上报省森防指挥部办公室，出现重大火情时市防火办应在1小时内立即向市政府应急办。省森防指挥部报告 并密切关注火情动态 4火灾扑救,4。1分级响应 发生森林火灾.按照属地管理先期处置 分级响应，分级负责的原则启动各级森林火灾应急预案处置，上级预案的启动是在下级预案先行启动响应状态的基础上进行启动，上级预案启动后，下级预案继续处于启动状态。根据森林火灾发生面积、因灾死亡人数或直接经济损失情况,森林火灾分为特大 级 重大,级、一般.级.火警 级，四个级别.发生重.特大森林火灾时.启动本预案,发生一般森林火灾、森林火警启动县。市.区,级森林火灾应急预案处置，根据处置工作需要，上级森林防火指挥机构、可决定提高应急响应级别，4。2扑火指挥，扑救森林火灾由市森防指统一组织和指挥，各级领导靠前指挥到位、4。2、1基本指挥所。由市长任总指挥依据火情动态协调组织后续力量,补充扑救物资.组织临时医疗救护队赴现场开展救护工作。解决扑救中的重大问题,及时将火情上报市委和省森防指挥部 4 2.2前线指挥所.由市政府分管副市长任总指挥 市森防指副总指挥任副指挥.成员由市林业局、公安局、广电局、卫生局。武警森林部队等森防指成员单位指挥员及市防火办主任组成.开赴火场一线，靠前指挥，根据预案开展工作、对现场扑火力量、物资 设备等进行统一调度、抓住有利时机 科学。灵活运用扑火战术,安全,高效扑灭火灾.组织火场清理工作，防止死灰复燃、随时掌握火情动态.并报告基本指挥所，4。3扑火原则.4 3。1在扑火过程中 首先要保护人民生命财产 扑火人员，居民点和重要设施的安全.4.3。2在扑火战略上。要尊重自然规律.采取、阻.打.清.相结合 做到快速出击,科学扑火、集中优势兵力打歼灭战,4,3,3在扑火战术上，要采取整体围控 各个歼灭.重兵扑救。隔阻为主。正面扑救为辅等多种方式和手段进行扑救。4,3，4在扑火力量使用上.要坚持以半专业化扑火队或其他经过培训的人员为主、以组织身体强壮群众为辅的原则 严禁动用中，小学生扑火。4。3、5在履行职责上，要采取分段包干，划区包片的办法、落实清理和看守火场责任制 4、4应急通信,在充分利用当地森林防火通讯设备的基础上.当地电信部门要建立火场应急通信系统、保障在紧急情况下扑救森林火灾时的通信畅通,4,5扑火安全.现场指挥员必须认真分析地理环境和火场形势，在扑火队伍行进，驻地选择和扑火时.要时刻注意观察天气和火势的变化。确保扑火人员的安全,4.6居民点和群众安全防护，乡镇政府应在林区居民点周围开设防火隔离带,制定紧急疏散方案,落实责任人,明确安全撤离路线、当居民点受到森林火灾威胁时.必须及时果断地采取有效阻火措施.并有组织。有秩序地及时疏散居民.确保群众生命安全。4.7医疗救护，因森林火灾造成人员伤亡时.火灾发生地政府要积极开展救治工作，伤员由当地医疗部门进行救治。必要时市卫生局组织医疗专家协助进行救治，死难者由当地政府根据有关规定进行妥善处理、4.8扑火力量组织与动员、4,8,1扑火力量的组成。扑救森林火灾以武警森林部队,半专业森林消防队 驻军,预备役部队，民兵,经过训练的义务扑火队等专业扑火力量为主、必要时可动员当地林区职工、机关干部及当地群众等非专业力量参加扑救工作.4、8，2跨区增援机动力量的组成、如当地扑火力量不足时，根据县 市。区。级森林防火指挥部提出的申请、市森防指可调动其他县.市、区,的扑火队伍实施跨区域支援扑火、原则上以武警通化森林大队。地方半专业森林消防队就近增援为主、远距离增援为辅 从低火险区调集为主。高火险区调集为辅，可视当时各地火险程度和火灾发生情况、调整增援梯队顺序，半专业化扑火队的调动,由市森防指向调出县.市,区，森林防火指挥部下达命令,由调出县，市。区,森林防火指挥部组织实施,部队 民兵，预备役的调动由通化军分区协调组织.必要时由市森防指向省森林防火指挥部提出增援请求 4，9综合保障 4.9。1通信与信息保障.各县。市，区,和国营林场要建立常备的森林防火通信网络。火场应急通信保障体系,配备与扑火需要相适应的通信设备和通信指挥车 要充分利用现代通信手段 把有线电话 卫星电话，移动手机 无线电台及互联网等有机结合起来。发挥社会基础通信设施的作用,为扑火工作提供通信与信息保障、4 9，2后备力量保障。加强各地半专业扑火队伍建设、在坚持重点武装半专业扑火力量的同时,也要重视后备扑火力量的准备、保证有足够的扑火梯队 各种扑火力量要在当地森林防火指挥部的统一组织指挥下、互相支援,积极配合、协同作战,4,9 3扑火物资储备保障。各县。市。区。森林防火指挥部根据各自行政区域的森林防火任务。建立相应的森林防火物资储备库。储备所需的扑火机具和扑火装备.国家设立在通化县的森林防火物资储备库、储备一定量的扑火机具。防护装备。通信器材。用于各地扑救重、特大森林火灾的补给，4,9.4资金保障,处置突发事件所需财政经费由市财政局按有关规定执行 4。9 5技术保障,各级气象部门为扑火工作提供火场气象服务,包括火场天气实况.天气预报。高火险警报.人工降雨等技术保障、4 10火案查处、市公安局负责指导当地公安机关进行森林火灾案件的查处，4 11信息发布,重、特大森林火灾和扑火动态等信息由市森防指上报省森防指挥部 由国家林业局发布,一般森林火灾的信息发布由市森防指授权。审定、信息的发布要及时、准确、客观,全面、信息发布形式主要包括新闻稿 组织专题报道，接受记者采访,举行新闻发布会等.4,12应急结束,重 特大森林火灾得到有效控制后.根据实际情况.由市森防指适时宣布结束应急期的工作。恢复正常森林防火工作秩序.4,13后期处置，5宣传。培训和演习,本预案印发后、市森防指根据年度工作安排、对专业人员进行培训,各地要结合实际组织贯彻.宣传.并制定出本地，本单位相应的处置重，特大森林火灾预备方案。报市森防指备案、6预案解释。本预案同.通化市森林火灾事故处理预案，一并执行.由市森防指负责解释。本预案自印发之日起实施，