通化市处置重特大森林火灾应急预案、简本,1总则、1。1编制目的.贯彻落实 预防为主。积极消灭。的森林防火工作方针、切实做好各项应急处置重。特大森林火灾的工作,正确处理因森林火灾引发的紧急事务。确保全市在处置重,特大森林火灾时反应及时。准备充分.决策科学,措施有力、把森林火灾造成的损失降到最低程度。1.2编制依据,依据，中华人民共和国森林法,森林防火条例.吉林省森林防火条例 吉林省人民政府办公厅关于印发国家处置重,特大森林火灾应急预案吉林省响应实施意见。吉政办函。2005 156号，和，通化市突发公共事件总体应急预案。等有关法律.法规和文件 制定本预案.1,3适用范围,本预案适用于在通化市境内发生的重，特大森林火灾的应急工作 1.4工作原则,1.4.1以人为本.安全防范.1、4.2预防为主.常备不懈,1 4。3分级响应。分级负责，1，4。4快速反应，及时有效、1.5预案的启动条件、依据。森林防火条例。的规定、森林火灾发生后。发生火灾的单位必须按照逐级报告的程序 在落实扑救措施的同时。向市森林防火指挥部办公室 设在市林业局，以下简称市防火办。报告发生火灾的时间，地点。面积.已投入扑救人员.火灾发展趋势等火场信息 市防火办根据对火场情况的发展程度及影响范围予以判断、发生下列重要森林火情之一，向市森林防火指挥部.以下简称市森防指、总指挥提出启动本预案的建议，1 5。1受害森林面积超过50公顷.火场仍未得到有效控制的火灾、1,5,2造成2人以上死亡或造成重大影响和财产损失的森林火灾,1。5 3距重要军事目标和大型军工,危险化学品生产企业不足2公里的森林火灾.1。5。4严重威胁或烧毁城镇.居民地、重要设施和原始森林的.或需省政府支援的森林火灾。1。5。5发生在距国、省。市界三公里以内、且蔓延迅速的森林火灾。1。5,6发生在我市重点林区 大面积人工林区及森林公园，动植物园区等森林植被燃烧程度极高或气象条件恶劣.火场变化极大。现有灭火方式无法扑救的森林火灾、1 5、7发生在交通不便.扑火队伍2小时内不能到达火场。有蔓延成大灾的森林火灾、1.5、8连续燃烧12小时没有得到控制的火灾.2组织指挥体系及职责任务、2。1应急组织机构与职责、通化市森林防火指挥部是应对全市森林火灾的领导机构,按照属地管辖,先期处置，分级响应、分级负责的原则,县 市,区 森林防火指挥部负责本行政区的森林火灾处置工作。2，2市森防指总指挥由市长担任。副总指挥由分管副市长。副秘书长 通化军分区参谋长,65367部队副部队长。市林业局局长担任 并设专职副指挥1人。2.3市森防指的主要职责,指挥和组织协调全市重特大森林火灾的预防、处置和扑救工作，决定启动市森林火灾应急预案 负责与兄弟市。州,及各县 市.区,在处置森林火灾中的协调与联系、完成上级交办的任务。3预警、监测.信息报告和处理.3,1森林火灾预防 全市各级森林防火部门开展经常性的森林防火宣传教育。提高全民的森林防火意识.严格控制和管理野外火源 规范生产，生活用火行为 加强对高火险时段和危险区域检查监督 消除各项火灾隐患，有计划地烧除可燃物、开设防火阻隔带 加强森林防火基础设施建设。全面提高预防森林火灾的综合能力、3，2气象预报、依据中央,省.市气象部门气候中长期预报.市防火办与市气象台对各重点防火期的森林火险形势进行分析，向全市发布火险形势宏观预测报告 市气象台依据天气预报信息.制作24小时森林火险天气预报，通过广播电视台向全市发布。当达到三级火险,黄色预警、四级火险。橙色预警 五级火险.红色预警 的高火险天气时。由市防火办根据火险监测指数同气象台会商、适时向全市森林防火专业机构发布.同时市气象台也采取相应的形式向社会发布高火险警报、在森林火灾发生后.市气象部门负责全面监测火场天气实况。提供火场天气形势预报,3 3林火监测.发生重 特大森林火灾时 市森防指应及时向省森林防火指挥部提出申请.调集航空护林站森林消防飞机巡护侦察火场发展动态。并绘制火场态势图，火灾发生地的地面了望台、巡护人员密切监视,随时报告火场周围动态,3。4人工影响天气，由气象部门根据天气趋势 针对重点火场的地理位置制定人工影响天气方案 由市森防指负责向省森防指挥部报告,请求适时实施人工增雨作业.为尽快扑灭森林火灾创造有利条件。3、5信息报告和处理 一般火情.即受害森林面积不足1公顷或其他林地起火的森林火警、由市防火办按照日常林火月报表的规定进行统计。上报省森防指挥部办公室 出现重大火情时市防火办应在1小时内立即向市政府应急办、省森防指挥部报告.并密切关注火情动态，4火灾扑救 4,1分级响应,发生森林火灾，按照属地管理先期处置，分级响应,分级负责的原则启动各级森林火灾应急预案处置,上级预案的启动是在下级预案先行启动响应状态的基础上进行启动.上级预案启动后。下级预案继续处于启动状态,根据森林火灾发生面积、因灾死亡人数或直接经济损失情况.森林火灾分为特大。级，重大,级.一般 级、火警 级，四个级别.发生重,特大森林火灾时,启动本预案,发生一般森林火灾。森林火警启动县,市、区、级森林火灾应急预案处置。根据处置工作需要.上级森林防火指挥机构.可决定提高应急响应级别。4。2扑火指挥。扑救森林火灾由市森防指统一组织和指挥。各级领导靠前指挥到位。4、2.1基本指挥所.由市长任总指挥依据火情动态协调组织后续力量,补充扑救物资，组织临时医疗救护队赴现场开展救护工作。解决扑救中的重大问题.及时将火情上报市委和省森防指挥部,4 2、2前线指挥所，由市政府分管副市长任总指挥，市森防指副总指挥任副指挥，成员由市林业局。公安局。广电局。卫生局、武警森林部队等森防指成员单位指挥员及市防火办主任组成。开赴火场一线、靠前指挥 根据预案开展工作 对现场扑火力量 物资,设备等进行统一调度。抓住有利时机，科学，灵活运用扑火战术，安全、高效扑灭火灾，组织火场清理工作，防止死灰复燃。随时掌握火情动态,并报告基本指挥所,4、3扑火原则、4，3,1在扑火过程中、首先要保护人民生命财产,扑火人员，居民点和重要设施的安全，4,3。2在扑火战略上.要尊重自然规律、采取。阻。打,清，相结合，做到快速出击.科学扑火,集中优势兵力打歼灭战.4，3，3在扑火战术上 要采取整体围控.各个歼灭。重兵扑救、隔阻为主 正面扑救为辅等多种方式和手段进行扑救 4 3.4在扑火力量使用上，要坚持以半专业化扑火队或其他经过培训的人员为主，以组织身体强壮群众为辅的原则，严禁动用中，小学生扑火.4，3 5在履行职责上,要采取分段包干 划区包片的办法,落实清理和看守火场责任制，4，4应急通信 在充分利用当地森林防火通讯设备的基础上.当地电信部门要建立火场应急通信系统.保障在紧急情况下扑救森林火灾时的通信畅通.4。5扑火安全,现场指挥员必须认真分析地理环境和火场形势。在扑火队伍行进，驻地选择和扑火时,要时刻注意观察天气和火势的变化 确保扑火人员的安全。4.6居民点和群众安全防护、乡镇政府应在林区居民点周围开设防火隔离带，制定紧急疏散方案 落实责任人 明确安全撤离路线、当居民点受到森林火灾威胁时,必须及时果断地采取有效阻火措施,并有组织，有秩序地及时疏散居民.确保群众生命安全，4、7医疗救护,因森林火灾造成人员伤亡时，火灾发生地政府要积极开展救治工作 伤员由当地医疗部门进行救治.必要时市卫生局组织医疗专家协助进行救治.死难者由当地政府根据有关规定进行妥善处理，4，8扑火力量组织与动员.4,8,1扑火力量的组成 扑救森林火灾以武警森林部队，半专业森林消防队。驻军 预备役部队.民兵.经过训练的义务扑火队等专业扑火力量为主、必要时可动员当地林区职工.机关干部及当地群众等非专业力量参加扑救工作.4.8.2跨区增援机动力量的组成。如当地扑火力量不足时 根据县.市,区.级森林防火指挥部提出的申请,市森防指可调动其他县。市 区 的扑火队伍实施跨区域支援扑火 原则上以武警通化森林大队 地方半专业森林消防队就近增援为主，远距离增援为辅 从低火险区调集为主，高火险区调集为辅。可视当时各地火险程度和火灾发生情况。调整增援梯队顺序，半专业化扑火队的调动、由市森防指向调出县 市.区。森林防火指挥部下达命令。由调出县，市 区 森林防火指挥部组织实施.部队 民兵,预备役的调动由通化军分区协调组织，必要时由市森防指向省森林防火指挥部提出增援请求，4 9综合保障 4、9,1通信与信息保障 各县，市，区.和国营林场要建立常备的森林防火通信网络,火场应急通信保障体系，配备与扑火需要相适应的通信设备和通信指挥车,要充分利用现代通信手段.把有线电话,卫星电话,移动手机 无线电台及互联网等有机结合起来,发挥社会基础通信设施的作用。为扑火工作提供通信与信息保障.4，9。2后备力量保障。加强各地半专业扑火队伍建设 在坚持重点武装半专业扑火力量的同时、也要重视后备扑火力量的准备 保证有足够的扑火梯队。各种扑火力量要在当地森林防火指挥部的统一组织指挥下,互相支援，积极配合.协同作战,4 9。3扑火物资储备保障,各县，市.区,森林防火指挥部根据各自行政区域的森林防火任务,建立相应的森林防火物资储备库.储备所需的扑火机具和扑火装备、国家设立在通化县的森林防火物资储备库，储备一定量的扑火机具、防护装备 通信器材 用于各地扑救重.特大森林火灾的补给.4.9、4资金保障,处置突发事件所需财政经费由市财政局按有关规定执行。4 9 5技术保障。各级气象部门为扑火工作提供火场气象服务，包括火场天气实况、天气预报。高火险警报,人工降雨等技术保障 4。10火案查处 市公安局负责指导当地公安机关进行森林火灾案件的查处 4 11信息发布,重、特大森林火灾和扑火动态等信息由市森防指上报省森防指挥部，由国家林业局发布,一般森林火灾的信息发布由市森防指授权。审定 信息的发布要及时,准确，客观 全面 信息发布形式主要包括新闻稿，组织专题报道.接受记者采访,举行新闻发布会等.4。12应急结束。重。特大森林火灾得到有效控制后,根据实际情况，由市森防指适时宣布结束应急期的工作.恢复正常森林防火工作秩序 4,13后期处置、5宣传。培训和演习.本预案印发后、市森防指根据年度工作安排，对专业人员进行培训。各地要结合实际组织贯彻，宣传。并制定出本地、本单位相应的处置重、特大森林火灾预备方案 报市森防指备案.6预案解释、本预案同。通化市森林火灾事故处理预案.一并执行.由市森防指负责解释，本预案自印发之日起实施.