通化市处置重特大森林火灾应急预案。简本 1总则,1。1编制目的。贯彻落实.预防为主,积极消灭，的森林防火工作方针、切实做好各项应急处置重、特大森林火灾的工作，正确处理因森林火灾引发的紧急事务。确保全市在处置重。特大森林火灾时反应及时.准备充分,决策科学,措施有力。把森林火灾造成的损失降到最低程度。1,2编制依据,依据，中华人民共和国森林法。森林防火条例 吉林省森林防火条例,吉林省人民政府办公厅关于印发国家处置重、特大森林火灾应急预案吉林省响应实施意见，吉政办函。2005、156号，和，通化市突发公共事件总体应急预案 等有关法律 法规和文件 制定本预案、1。3适用范围、本预案适用于在通化市境内发生的重 特大森林火灾的应急工作、1，4工作原则 1,4。1以人为本,安全防范 1.4 2预防为主.常备不懈。1、4.3分级响应,分级负责。1。4、4快速反应 及时有效,1,5预案的启动条件,依据，森林防火条例、的规定。森林火灾发生后。发生火灾的单位必须按照逐级报告的程序 在落实扑救措施的同时。向市森林防火指挥部办公室、设在市林业局，以下简称市防火办，报告发生火灾的时间，地点。面积，已投入扑救人员,火灾发展趋势等火场信息.市防火办根据对火场情况的发展程度及影响范围予以判断、发生下列重要森林火情之一,向市森林防火指挥部,以下简称市森防指,总指挥提出启动本预案的建议。1 5，1受害森林面积超过50公顷 火场仍未得到有效控制的火灾 1,5 2造成2人以上死亡或造成重大影响和财产损失的森林火灾、1，5、3距重要军事目标和大型军工、危险化学品生产企业不足2公里的森林火灾。1 5。4严重威胁或烧毁城镇.居民地 重要设施和原始森林的。或需省政府支援的森林火灾.1、5、5发生在距国。省、市界三公里以内。且蔓延迅速的森林火灾,1.5,6发生在我市重点林区 大面积人工林区及森林公园，动植物园区等森林植被燃烧程度极高或气象条件恶劣，火场变化极大.现有灭火方式无法扑救的森林火灾，1,5、7发生在交通不便、扑火队伍2小时内不能到达火场 有蔓延成大灾的森林火灾,1.5.8连续燃烧12小时没有得到控制的火灾 2组织指挥体系及职责任务。2，1应急组织机构与职责。通化市森林防火指挥部是应对全市森林火灾的领导机构 按照属地管辖 先期处置、分级响应。分级负责的原则.县,市、区。森林防火指挥部负责本行政区的森林火灾处置工作。2,2市森防指总指挥由市长担任，副总指挥由分管副市长。副秘书长 通化军分区参谋长.65367部队副部队长、市林业局局长担任，并设专职副指挥1人。2、3市森防指的主要职责。指挥和组织协调全市重特大森林火灾的预防，处置和扑救工作。决定启动市森林火灾应急预案、负责与兄弟市，州.及各县.市。区。在处置森林火灾中的协调与联系.完成上级交办的任务。3预警、监测、信息报告和处理，3，1森林火灾预防,全市各级森林防火部门开展经常性的森林防火宣传教育、提高全民的森林防火意识。严格控制和管理野外火源，规范生产，生活用火行为，加强对高火险时段和危险区域检查监督、消除各项火灾隐患、有计划地烧除可燃物。开设防火阻隔带，加强森林防火基础设施建设。全面提高预防森林火灾的综合能力、3，2气象预报 依据中央，省，市气象部门气候中长期预报,市防火办与市气象台对各重点防火期的森林火险形势进行分析。向全市发布火险形势宏观预测报告,市气象台依据天气预报信息,制作24小时森林火险天气预报 通过广播电视台向全市发布 当达到三级火险,黄色预警.四级火险,橙色预警、五级火险，红色预警、的高火险天气时。由市防火办根据火险监测指数同气象台会商 适时向全市森林防火专业机构发布，同时市气象台也采取相应的形式向社会发布高火险警报，在森林火灾发生后 市气象部门负责全面监测火场天气实况 提供火场天气形势预报、3、3林火监测.发生重 特大森林火灾时 市森防指应及时向省森林防火指挥部提出申请。调集航空护林站森林消防飞机巡护侦察火场发展动态.并绘制火场态势图、火灾发生地的地面了望台,巡护人员密切监视，随时报告火场周围动态。3 4人工影响天气,由气象部门根据天气趋势。针对重点火场的地理位置制定人工影响天气方案 由市森防指负责向省森防指挥部报告,请求适时实施人工增雨作业。为尽快扑灭森林火灾创造有利条件，3、5信息报告和处理。一般火情.即受害森林面积不足1公顷或其他林地起火的森林火警。由市防火办按照日常林火月报表的规定进行统计、上报省森防指挥部办公室.出现重大火情时市防火办应在1小时内立即向市政府应急办，省森防指挥部报告.并密切关注火情动态,4火灾扑救 4.1分级响应。发生森林火灾 按照属地管理先期处置 分级响应、分级负责的原则启动各级森林火灾应急预案处置，上级预案的启动是在下级预案先行启动响应状态的基础上进行启动,上级预案启动后.下级预案继续处于启动状态 根据森林火灾发生面积,因灾死亡人数或直接经济损失情况，森林火灾分为特大、级.重大,级、一般、级，火警,级.四个级别,发生重 特大森林火灾时,启动本预案、发生一般森林火灾 森林火警启动县、市、区，级森林火灾应急预案处置.根据处置工作需要,上级森林防火指挥机构 可决定提高应急响应级别.4。2扑火指挥。扑救森林火灾由市森防指统一组织和指挥.各级领导靠前指挥到位,4 2，1基本指挥所，由市长任总指挥依据火情动态协调组织后续力量。补充扑救物资.组织临时医疗救护队赴现场开展救护工作。解决扑救中的重大问题，及时将火情上报市委和省森防指挥部。4,2,2前线指挥所 由市政府分管副市长任总指挥、市森防指副总指挥任副指挥，成员由市林业局.公安局 广电局。卫生局。武警森林部队等森防指成员单位指挥员及市防火办主任组成,开赴火场一线 靠前指挥,根据预案开展工作，对现场扑火力量，物资 设备等进行统一调度,抓住有利时机,科学,灵活运用扑火战术，安全.高效扑灭火灾,组织火场清理工作.防止死灰复燃,随时掌握火情动态.并报告基本指挥所 4,3扑火原则、4。3,1在扑火过程中 首先要保护人民生命财产 扑火人员、居民点和重要设施的安全，4 3、2在扑火战略上、要尊重自然规律、采取 阻 打,清,相结合.做到快速出击，科学扑火。集中优势兵力打歼灭战。4.3.3在扑火战术上.要采取整体围控，各个歼灭。重兵扑救。隔阻为主.正面扑救为辅等多种方式和手段进行扑救 4、3,4在扑火力量使用上，要坚持以半专业化扑火队或其他经过培训的人员为主,以组织身体强壮群众为辅的原则，严禁动用中、小学生扑火，4、3、5在履行职责上。要采取分段包干，划区包片的办法,落实清理和看守火场责任制。4.4应急通信.在充分利用当地森林防火通讯设备的基础上.当地电信部门要建立火场应急通信系统,保障在紧急情况下扑救森林火灾时的通信畅通，4,5扑火安全,现场指挥员必须认真分析地理环境和火场形势，在扑火队伍行进.驻地选择和扑火时，要时刻注意观察天气和火势的变化。确保扑火人员的安全 4。6居民点和群众安全防护。乡镇政府应在林区居民点周围开设防火隔离带，制定紧急疏散方案,落实责任人、明确安全撤离路线、当居民点受到森林火灾威胁时、必须及时果断地采取有效阻火措施，并有组织 有秩序地及时疏散居民、确保群众生命安全、4。7医疗救护、因森林火灾造成人员伤亡时，火灾发生地政府要积极开展救治工作,伤员由当地医疗部门进行救治.必要时市卫生局组织医疗专家协助进行救治。死难者由当地政府根据有关规定进行妥善处理。4。8扑火力量组织与动员 4,8,1扑火力量的组成,扑救森林火灾以武警森林部队,半专业森林消防队,驻军。预备役部队 民兵,经过训练的义务扑火队等专业扑火力量为主，必要时可动员当地林区职工.机关干部及当地群众等非专业力量参加扑救工作。4、8。2跨区增援机动力量的组成。如当地扑火力量不足时,根据县.市,区、级森林防火指挥部提出的申请,市森防指可调动其他县，市、区、的扑火队伍实施跨区域支援扑火。原则上以武警通化森林大队 地方半专业森林消防队就近增援为主、远距离增援为辅。从低火险区调集为主，高火险区调集为辅 可视当时各地火险程度和火灾发生情况,调整增援梯队顺序.半专业化扑火队的调动,由市森防指向调出县。市。区。森林防火指挥部下达命令、由调出县,市。区。森林防火指挥部组织实施,部队，民兵 预备役的调动由通化军分区协调组织.必要时由市森防指向省森林防火指挥部提出增援请求 4，9综合保障，4,9,1通信与信息保障，各县。市.区.和国营林场要建立常备的森林防火通信网络.火场应急通信保障体系。配备与扑火需要相适应的通信设备和通信指挥车、要充分利用现代通信手段。把有线电话。卫星电话 移动手机。无线电台及互联网等有机结合起来，发挥社会基础通信设施的作用、为扑火工作提供通信与信息保障 4 9 2后备力量保障 加强各地半专业扑火队伍建设，在坚持重点武装半专业扑火力量的同时,也要重视后备扑火力量的准备.保证有足够的扑火梯队,各种扑火力量要在当地森林防火指挥部的统一组织指挥下，互相支援,积极配合。协同作战、4.9、3扑火物资储备保障.各县,市 区、森林防火指挥部根据各自行政区域的森林防火任务，建立相应的森林防火物资储备库、储备所需的扑火机具和扑火装备。国家设立在通化县的森林防火物资储备库 储备一定量的扑火机具、防护装备，通信器材 用于各地扑救重，特大森林火灾的补给,4，9,4资金保障.处置突发事件所需财政经费由市财政局按有关规定执行。4,9 5技术保障，各级气象部门为扑火工作提供火场气象服务，包括火场天气实况,天气预报.高火险警报 人工降雨等技术保障 4，10火案查处.市公安局负责指导当地公安机关进行森林火灾案件的查处,4,11信息发布。重。特大森林火灾和扑火动态等信息由市森防指上报省森防指挥部、由国家林业局发布,一般森林火灾的信息发布由市森防指授权，审定。信息的发布要及时,准确。客观,全面、信息发布形式主要包括新闻稿.组织专题报道.接受记者采访 举行新闻发布会等,4.12应急结束,重,特大森林火灾得到有效控制后 根据实际情况,由市森防指适时宣布结束应急期的工作 恢复正常森林防火工作秩序 4、13后期处置。5宣传 培训和演习。本预案印发后。市森防指根据年度工作安排，对专业人员进行培训，各地要结合实际组织贯彻,宣传 并制定出本地,本单位相应的处置重,特大森林火灾预备方案。报市森防指备案 6预案解释，本预案同,通化市森林火灾事故处理预案。一并执行，由市森防指负责解释.本预案自印发之日起实施,