通化市处置重特大森林火灾应急预案.简本 1总则 1.1编制目的,贯彻落实.预防为主,积极消灭、的森林防火工作方针.切实做好各项应急处置重。特大森林火灾的工作,正确处理因森林火灾引发的紧急事务 确保全市在处置重。特大森林火灾时反应及时 准备充分.决策科学 措施有力.把森林火灾造成的损失降到最低程度.1。2编制依据。依据。中华人民共和国森林法.森林防火条例。吉林省森林防火条例、吉林省人民政府办公厅关于印发国家处置重。特大森林火灾应急预案吉林省响应实施意见、吉政办函，2005 156号、和,通化市突发公共事件总体应急预案、等有关法律,法规和文件，制定本预案 1，3适用范围、本预案适用于在通化市境内发生的重。特大森林火灾的应急工作 1，4工作原则,1。4、1以人为本 安全防范 1。4。2预防为主,常备不懈.1、4、3分级响应、分级负责 1.4.4快速反应、及时有效,1、5预案的启动条件。依据，森林防火条例，的规定,森林火灾发生后,发生火灾的单位必须按照逐级报告的程序,在落实扑救措施的同时.向市森林防火指挥部办公室.设在市林业局 以下简称市防火办.报告发生火灾的时间，地点.面积、已投入扑救人员.火灾发展趋势等火场信息.市防火办根据对火场情况的发展程度及影响范围予以判断。发生下列重要森林火情之一。向市森林防火指挥部,以下简称市森防指，总指挥提出启动本预案的建议.1，5.1受害森林面积超过50公顷 火场仍未得到有效控制的火灾.1、5。2造成2人以上死亡或造成重大影响和财产损失的森林火灾 1，5 3距重要军事目标和大型军工，危险化学品生产企业不足2公里的森林火灾 1。5，4严重威胁或烧毁城镇,居民地,重要设施和原始森林的.或需省政府支援的森林火灾,1 5,5发生在距国、省，市界三公里以内，且蔓延迅速的森林火灾。1、5、6发生在我市重点林区,大面积人工林区及森林公园,动植物园区等森林植被燃烧程度极高或气象条件恶劣,火场变化极大,现有灭火方式无法扑救的森林火灾、1，5，7发生在交通不便。扑火队伍2小时内不能到达火场，有蔓延成大灾的森林火灾，1、5.8连续燃烧12小时没有得到控制的火灾 2组织指挥体系及职责任务。2 1应急组织机构与职责,通化市森林防火指挥部是应对全市森林火灾的领导机构,按照属地管辖.先期处置.分级响应、分级负责的原则。县,市、区.森林防火指挥部负责本行政区的森林火灾处置工作,2,2市森防指总指挥由市长担任。副总指挥由分管副市长,副秘书长、通化军分区参谋长,65367部队副部队长,市林业局局长担任。并设专职副指挥1人,2 3市森防指的主要职责、指挥和组织协调全市重特大森林火灾的预防。处置和扑救工作 决定启动市森林火灾应急预案，负责与兄弟市。州,及各县.市 区,在处置森林火灾中的协调与联系、完成上级交办的任务，3预警 监测,信息报告和处理.3。1森林火灾预防、全市各级森林防火部门开展经常性的森林防火宣传教育，提高全民的森林防火意识、严格控制和管理野外火源、规范生产,生活用火行为.加强对高火险时段和危险区域检查监督 消除各项火灾隐患。有计划地烧除可燃物，开设防火阻隔带 加强森林防火基础设施建设.全面提高预防森林火灾的综合能力,3。2气象预报.依据中央。省，市气象部门气候中长期预报，市防火办与市气象台对各重点防火期的森林火险形势进行分析，向全市发布火险形势宏观预测报告 市气象台依据天气预报信息.制作24小时森林火险天气预报、通过广播电视台向全市发布。当达到三级火险、黄色预警，四级火险，橙色预警。五级火险，红色预警,的高火险天气时,由市防火办根据火险监测指数同气象台会商。适时向全市森林防火专业机构发布,同时市气象台也采取相应的形式向社会发布高火险警报,在森林火灾发生后.市气象部门负责全面监测火场天气实况 提供火场天气形势预报,3、3林火监测。发生重，特大森林火灾时,市森防指应及时向省森林防火指挥部提出申请，调集航空护林站森林消防飞机巡护侦察火场发展动态、并绘制火场态势图 火灾发生地的地面了望台，巡护人员密切监视，随时报告火场周围动态、3 4人工影响天气。由气象部门根据天气趋势。针对重点火场的地理位置制定人工影响天气方案、由市森防指负责向省森防指挥部报告，请求适时实施人工增雨作业 为尽快扑灭森林火灾创造有利条件，3,5信息报告和处理,一般火情，即受害森林面积不足1公顷或其他林地起火的森林火警，由市防火办按照日常林火月报表的规定进行统计、上报省森防指挥部办公室，出现重大火情时市防火办应在1小时内立即向市政府应急办，省森防指挥部报告 并密切关注火情动态。4火灾扑救 4。1分级响应。发生森林火灾 按照属地管理先期处置，分级响应.分级负责的原则启动各级森林火灾应急预案处置，上级预案的启动是在下级预案先行启动响应状态的基础上进行启动.上级预案启动后.下级预案继续处于启动状态,根据森林火灾发生面积,因灾死亡人数或直接经济损失情况，森林火灾分为特大.级、重大、级、一般。级.火警，级 四个级别,发生重。特大森林火灾时、启动本预案，发生一般森林火灾.森林火警启动县 市，区，级森林火灾应急预案处置.根据处置工作需要 上级森林防火指挥机构 可决定提高应急响应级别,4,2扑火指挥。扑救森林火灾由市森防指统一组织和指挥、各级领导靠前指挥到位、4,2.1基本指挥所。由市长任总指挥依据火情动态协调组织后续力量，补充扑救物资、组织临时医疗救护队赴现场开展救护工作、解决扑救中的重大问题。及时将火情上报市委和省森防指挥部。4 2,2前线指挥所.由市政府分管副市长任总指挥。市森防指副总指挥任副指挥、成员由市林业局、公安局，广电局、卫生局 武警森林部队等森防指成员单位指挥员及市防火办主任组成 开赴火场一线,靠前指挥、根据预案开展工作.对现场扑火力量 物资。设备等进行统一调度.抓住有利时机,科学,灵活运用扑火战术 安全.高效扑灭火灾,组织火场清理工作 防止死灰复燃，随时掌握火情动态，并报告基本指挥所 4,3扑火原则.4、3，1在扑火过程中,首先要保护人民生命财产。扑火人员，居民点和重要设施的安全,4，3，2在扑火战略上.要尊重自然规律。采取,阻.打 清.相结合。做到快速出击。科学扑火。集中优势兵力打歼灭战,4,3,3在扑火战术上。要采取整体围控，各个歼灭.重兵扑救。隔阻为主.正面扑救为辅等多种方式和手段进行扑救、4.3,4在扑火力量使用上 要坚持以半专业化扑火队或其他经过培训的人员为主.以组织身体强壮群众为辅的原则,严禁动用中，小学生扑火.4,3、5在履行职责上。要采取分段包干、划区包片的办法.落实清理和看守火场责任制、4.4应急通信,在充分利用当地森林防火通讯设备的基础上，当地电信部门要建立火场应急通信系统.保障在紧急情况下扑救森林火灾时的通信畅通。4 5扑火安全.现场指挥员必须认真分析地理环境和火场形势,在扑火队伍行进,驻地选择和扑火时 要时刻注意观察天气和火势的变化、确保扑火人员的安全。4，6居民点和群众安全防护 乡镇政府应在林区居民点周围开设防火隔离带 制定紧急疏散方案，落实责任人。明确安全撤离路线、当居民点受到森林火灾威胁时 必须及时果断地采取有效阻火措施、并有组织、有秩序地及时疏散居民.确保群众生命安全。4.7医疗救护 因森林火灾造成人员伤亡时。火灾发生地政府要积极开展救治工作、伤员由当地医疗部门进行救治,必要时市卫生局组织医疗专家协助进行救治 死难者由当地政府根据有关规定进行妥善处理、4 8扑火力量组织与动员，4.8，1扑火力量的组成.扑救森林火灾以武警森林部队,半专业森林消防队、驻军 预备役部队。民兵。经过训练的义务扑火队等专业扑火力量为主,必要时可动员当地林区职工.机关干部及当地群众等非专业力量参加扑救工作，4。8。2跨区增援机动力量的组成，如当地扑火力量不足时、根据县，市.区.级森林防火指挥部提出的申请，市森防指可调动其他县.市 区 的扑火队伍实施跨区域支援扑火 原则上以武警通化森林大队,地方半专业森林消防队就近增援为主、远距离增援为辅 从低火险区调集为主.高火险区调集为辅,可视当时各地火险程度和火灾发生情况。调整增援梯队顺序，半专业化扑火队的调动。由市森防指向调出县。市,区。森林防火指挥部下达命令.由调出县 市，区 森林防火指挥部组织实施.部队，民兵.预备役的调动由通化军分区协调组织.必要时由市森防指向省森林防火指挥部提出增援请求、4,9综合保障,4,9。1通信与信息保障.各县，市。区，和国营林场要建立常备的森林防火通信网络。火场应急通信保障体系，配备与扑火需要相适应的通信设备和通信指挥车，要充分利用现代通信手段.把有线电话.卫星电话，移动手机，无线电台及互联网等有机结合起来。发挥社会基础通信设施的作用 为扑火工作提供通信与信息保障。4,9,2后备力量保障.加强各地半专业扑火队伍建设。在坚持重点武装半专业扑火力量的同时。也要重视后备扑火力量的准备,保证有足够的扑火梯队,各种扑火力量要在当地森林防火指挥部的统一组织指挥下 互相支援 积极配合,协同作战、4,9 3扑火物资储备保障,各县，市。区 森林防火指挥部根据各自行政区域的森林防火任务,建立相应的森林防火物资储备库.储备所需的扑火机具和扑火装备.国家设立在通化县的森林防火物资储备库,储备一定量的扑火机具、防护装备 通信器材,用于各地扑救重,特大森林火灾的补给 4、9.4资金保障 处置突发事件所需财政经费由市财政局按有关规定执行.4 9.5技术保障.各级气象部门为扑火工作提供火场气象服务,包括火场天气实况，天气预报，高火险警报,人工降雨等技术保障、4、10火案查处,市公安局负责指导当地公安机关进行森林火灾案件的查处。4.11信息发布.重,特大森林火灾和扑火动态等信息由市森防指上报省森防指挥部、由国家林业局发布,一般森林火灾的信息发布由市森防指授权，审定，信息的发布要及时。准确，客观.全面，信息发布形式主要包括新闻稿.组织专题报道。接受记者采访。举行新闻发布会等，4。12应急结束.重。特大森林火灾得到有效控制后。根据实际情况，由市森防指适时宣布结束应急期的工作，恢复正常森林防火工作秩序 4，13后期处置。5宣传,培训和演习，本预案印发后 市森防指根据年度工作安排.对专业人员进行培训 各地要结合实际组织贯彻,宣传,并制定出本地。本单位相应的处置重.特大森林火灾预备方案，报市森防指备案，6预案解释,本预案同、通化市森林火灾事故处理预案，一并执行 由市森防指负责解释.本预案自印发之日起实施，