通化市处置重特大森林火灾应急预案 简本.1总则 1、1编制目的，贯彻落实、预防为主，积极消灭,的森林防火工作方针.切实做好各项应急处置重，特大森林火灾的工作。正确处理因森林火灾引发的紧急事务，确保全市在处置重 特大森林火灾时反应及时。准备充分 决策科学 措施有力 把森林火灾造成的损失降到最低程度、1 2编制依据，依据，中华人民共和国森林法、森林防火条例。吉林省森林防火条例 吉林省人民政府办公厅关于印发国家处置重。特大森林火灾应急预案吉林省响应实施意见,吉政办函、2005 156号、和、通化市突发公共事件总体应急预案，等有关法律。法规和文件 制定本预案、1，3适用范围。本预案适用于在通化市境内发生的重。特大森林火灾的应急工作，1，4工作原则 1.4、1以人为本.安全防范、1.4 2预防为主,常备不懈.1、4、3分级响应,分级负责.1。4 4快速反应,及时有效,1。5预案的启动条件,依据.森林防火条例。的规定,森林火灾发生后.发生火灾的单位必须按照逐级报告的程序。在落实扑救措施的同时、向市森林防火指挥部办公室 设在市林业局,以下简称市防火办，报告发生火灾的时间,地点、面积、已投入扑救人员.火灾发展趋势等火场信息.市防火办根据对火场情况的发展程度及影响范围予以判断。发生下列重要森林火情之一,向市森林防火指挥部、以下简称市森防指.总指挥提出启动本预案的建议。1.5，1受害森林面积超过50公顷。火场仍未得到有效控制的火灾,1,5。2造成2人以上死亡或造成重大影响和财产损失的森林火灾,1.5、3距重要军事目标和大型军工 危险化学品生产企业不足2公里的森林火灾,1.5，4严重威胁或烧毁城镇 居民地。重要设施和原始森林的 或需省政府支援的森林火灾。1、5,5发生在距国.省、市界三公里以内、且蔓延迅速的森林火灾.1，5 6发生在我市重点林区、大面积人工林区及森林公园,动植物园区等森林植被燃烧程度极高或气象条件恶劣。火场变化极大.现有灭火方式无法扑救的森林火灾。1,5,7发生在交通不便.扑火队伍2小时内不能到达火场、有蔓延成大灾的森林火灾、1、5。8连续燃烧12小时没有得到控制的火灾。2组织指挥体系及职责任务,2，1应急组织机构与职责。通化市森林防火指挥部是应对全市森林火灾的领导机构,按照属地管辖,先期处置,分级响应，分级负责的原则.县，市 区，森林防火指挥部负责本行政区的森林火灾处置工作、2,2市森防指总指挥由市长担任，副总指挥由分管副市长、副秘书长,通化军分区参谋长，65367部队副部队长 市林业局局长担任、并设专职副指挥1人 2,3市森防指的主要职责。指挥和组织协调全市重特大森林火灾的预防,处置和扑救工作 决定启动市森林火灾应急预案,负责与兄弟市，州、及各县 市,区.在处置森林火灾中的协调与联系。完成上级交办的任务.3预警.监测,信息报告和处理.3.1森林火灾预防。全市各级森林防火部门开展经常性的森林防火宣传教育、提高全民的森林防火意识.严格控制和管理野外火源，规范生产 生活用火行为，加强对高火险时段和危险区域检查监督，消除各项火灾隐患。有计划地烧除可燃物、开设防火阻隔带 加强森林防火基础设施建设。全面提高预防森林火灾的综合能力、3。2气象预报，依据中央，省、市气象部门气候中长期预报 市防火办与市气象台对各重点防火期的森林火险形势进行分析，向全市发布火险形势宏观预测报告,市气象台依据天气预报信息、制作24小时森林火险天气预报。通过广播电视台向全市发布，当达到三级火险 黄色预警.四级火险。橙色预警.五级火险，红色预警、的高火险天气时.由市防火办根据火险监测指数同气象台会商、适时向全市森林防火专业机构发布,同时市气象台也采取相应的形式向社会发布高火险警报,在森林火灾发生后、市气象部门负责全面监测火场天气实况,提供火场天气形势预报、3、3林火监测。发生重，特大森林火灾时 市森防指应及时向省森林防火指挥部提出申请.调集航空护林站森林消防飞机巡护侦察火场发展动态、并绘制火场态势图 火灾发生地的地面了望台,巡护人员密切监视。随时报告火场周围动态。3,4人工影响天气.由气象部门根据天气趋势.针对重点火场的地理位置制定人工影响天气方案。由市森防指负责向省森防指挥部报告，请求适时实施人工增雨作业.为尽快扑灭森林火灾创造有利条件。3 5信息报告和处理、一般火情，即受害森林面积不足1公顷或其他林地起火的森林火警 由市防火办按照日常林火月报表的规定进行统计、上报省森防指挥部办公室 出现重大火情时市防火办应在1小时内立即向市政府应急办,省森防指挥部报告，并密切关注火情动态,4火灾扑救、4.1分级响应,发生森林火灾、按照属地管理先期处置。分级响应 分级负责的原则启动各级森林火灾应急预案处置。上级预案的启动是在下级预案先行启动响应状态的基础上进行启动、上级预案启动后.下级预案继续处于启动状态，根据森林火灾发生面积.因灾死亡人数或直接经济损失情况，森林火灾分为特大，级,重大。级。一般、级，火警。级 四个级别、发生重.特大森林火灾时。启动本预案。发生一般森林火灾 森林火警启动县,市 区.级森林火灾应急预案处置 根据处置工作需要,上级森林防火指挥机构，可决定提高应急响应级别。4.2扑火指挥.扑救森林火灾由市森防指统一组织和指挥,各级领导靠前指挥到位，4,2，1基本指挥所 由市长任总指挥依据火情动态协调组织后续力量,补充扑救物资，组织临时医疗救护队赴现场开展救护工作 解决扑救中的重大问题.及时将火情上报市委和省森防指挥部 4,2、2前线指挥所，由市政府分管副市长任总指挥、市森防指副总指挥任副指挥,成员由市林业局.公安局 广电局，卫生局 武警森林部队等森防指成员单位指挥员及市防火办主任组成，开赴火场一线。靠前指挥,根据预案开展工作，对现场扑火力量、物资 设备等进行统一调度。抓住有利时机 科学.灵活运用扑火战术、安全.高效扑灭火灾,组织火场清理工作。防止死灰复燃 随时掌握火情动态、并报告基本指挥所 4 3扑火原则。4。3，1在扑火过程中,首先要保护人民生命财产.扑火人员 居民点和重要设施的安全 4。3,2在扑火战略上,要尊重自然规律.采取。阻.打。清,相结合 做到快速出击。科学扑火,集中优势兵力打歼灭战，4 3 3在扑火战术上。要采取整体围控，各个歼灭、重兵扑救。隔阻为主、正面扑救为辅等多种方式和手段进行扑救,4,3、4在扑火力量使用上、要坚持以半专业化扑火队或其他经过培训的人员为主 以组织身体强壮群众为辅的原则、严禁动用中 小学生扑火,4，3.5在履行职责上 要采取分段包干、划区包片的办法、落实清理和看守火场责任制，4。4应急通信,在充分利用当地森林防火通讯设备的基础上、当地电信部门要建立火场应急通信系统 保障在紧急情况下扑救森林火灾时的通信畅通.4、5扑火安全,现场指挥员必须认真分析地理环境和火场形势.在扑火队伍行进.驻地选择和扑火时。要时刻注意观察天气和火势的变化,确保扑火人员的安全、4，6居民点和群众安全防护 乡镇政府应在林区居民点周围开设防火隔离带,制定紧急疏散方案 落实责任人 明确安全撤离路线、当居民点受到森林火灾威胁时 必须及时果断地采取有效阻火措施 并有组织、有秩序地及时疏散居民 确保群众生命安全，4。7医疗救护。因森林火灾造成人员伤亡时 火灾发生地政府要积极开展救治工作。伤员由当地医疗部门进行救治，必要时市卫生局组织医疗专家协助进行救治、死难者由当地政府根据有关规定进行妥善处理，4 8扑火力量组织与动员，4，8,1扑火力量的组成、扑救森林火灾以武警森林部队 半专业森林消防队，驻军.预备役部队,民兵，经过训练的义务扑火队等专业扑火力量为主、必要时可动员当地林区职工，机关干部及当地群众等非专业力量参加扑救工作.4.8、2跨区增援机动力量的组成,如当地扑火力量不足时。根据县 市,区，级森林防火指挥部提出的申请、市森防指可调动其他县。市 区 的扑火队伍实施跨区域支援扑火.原则上以武警通化森林大队。地方半专业森林消防队就近增援为主.远距离增援为辅.从低火险区调集为主.高火险区调集为辅、可视当时各地火险程度和火灾发生情况，调整增援梯队顺序.半专业化扑火队的调动 由市森防指向调出县,市。区.森林防火指挥部下达命令，由调出县。市,区,森林防火指挥部组织实施.部队。民兵.预备役的调动由通化军分区协调组织，必要时由市森防指向省森林防火指挥部提出增援请求,4。9综合保障，4 9.1通信与信息保障。各县.市。区。和国营林场要建立常备的森林防火通信网络。火场应急通信保障体系.配备与扑火需要相适应的通信设备和通信指挥车.要充分利用现代通信手段.把有线电话，卫星电话，移动手机.无线电台及互联网等有机结合起来。发挥社会基础通信设施的作用 为扑火工作提供通信与信息保障 4，9 2后备力量保障,加强各地半专业扑火队伍建设.在坚持重点武装半专业扑火力量的同时，也要重视后备扑火力量的准备。保证有足够的扑火梯队。各种扑火力量要在当地森林防火指挥部的统一组织指挥下.互相支援 积极配合 协同作战 4 9.3扑火物资储备保障.各县，市、区，森林防火指挥部根据各自行政区域的森林防火任务 建立相应的森林防火物资储备库、储备所需的扑火机具和扑火装备 国家设立在通化县的森林防火物资储备库，储备一定量的扑火机具,防护装备。通信器材，用于各地扑救重.特大森林火灾的补给，4、9 4资金保障 处置突发事件所需财政经费由市财政局按有关规定执行、4.9 5技术保障.各级气象部门为扑火工作提供火场气象服务。包括火场天气实况。天气预报.高火险警报,人工降雨等技术保障、4 10火案查处.市公安局负责指导当地公安机关进行森林火灾案件的查处。4.11信息发布.重，特大森林火灾和扑火动态等信息由市森防指上报省森防指挥部。由国家林业局发布。一般森林火灾的信息发布由市森防指授权,审定,信息的发布要及时,准确.客观,全面.信息发布形式主要包括新闻稿，组织专题报道 接受记者采访，举行新闻发布会等。4、12应急结束.重 特大森林火灾得到有效控制后 根据实际情况.由市森防指适时宣布结束应急期的工作。恢复正常森林防火工作秩序.4,13后期处置。5宣传,培训和演习，本预案印发后。市森防指根据年度工作安排，对专业人员进行培训 各地要结合实际组织贯彻、宣传、并制定出本地 本单位相应的处置重。特大森林火灾预备方案、报市森防指备案 6预案解释，本预案同、通化市森林火灾事故处理预案。一并执行，由市森防指负责解释，本预案自印发之日起实施.