通化市处置重特大森林火灾应急预案 简本.1总则。1，1编制目的.贯彻落实 预防为主、积极消灭，的森林防火工作方针,切实做好各项应急处置重，特大森林火灾的工作，正确处理因森林火灾引发的紧急事务、确保全市在处置重.特大森林火灾时反应及时、准备充分。决策科学、措施有力，把森林火灾造成的损失降到最低程度.1。2编制依据、依据，中华人民共和国森林法、森林防火条例、吉林省森林防火条例。吉林省人民政府办公厅关于印发国家处置重.特大森林火灾应急预案吉林省响应实施意见、吉政办函、2005，156号,和、通化市突发公共事件总体应急预案 等有关法律.法规和文件,制定本预案.1,3适用范围，本预案适用于在通化市境内发生的重、特大森林火灾的应急工作 1.4工作原则 1,4.1以人为本、安全防范，1。4、2预防为主、常备不懈.1，4，3分级响应、分级负责。1、4，4快速反应.及时有效。1 5预案的启动条件,依据 森林防火条例 的规定,森林火灾发生后。发生火灾的单位必须按照逐级报告的程序，在落实扑救措施的同时，向市森林防火指挥部办公室.设在市林业局、以下简称市防火办、报告发生火灾的时间 地点.面积 已投入扑救人员 火灾发展趋势等火场信息，市防火办根据对火场情况的发展程度及影响范围予以判断,发生下列重要森林火情之一，向市森林防火指挥部、以下简称市森防指 总指挥提出启动本预案的建议 1。5,1受害森林面积超过50公顷 火场仍未得到有效控制的火灾,1,5,2造成2人以上死亡或造成重大影响和财产损失的森林火灾.1 5.3距重要军事目标和大型军工 危险化学品生产企业不足2公里的森林火灾.1,5 4严重威胁或烧毁城镇.居民地、重要设施和原始森林的,或需省政府支援的森林火灾.1、5、5发生在距国。省。市界三公里以内 且蔓延迅速的森林火灾，1 5、6发生在我市重点林区,大面积人工林区及森林公园.动植物园区等森林植被燃烧程度极高或气象条件恶劣.火场变化极大。现有灭火方式无法扑救的森林火灾。1，5.7发生在交通不便.扑火队伍2小时内不能到达火场。有蔓延成大灾的森林火灾、1,5 8连续燃烧12小时没有得到控制的火灾、2组织指挥体系及职责任务,2。1应急组织机构与职责、通化市森林防火指挥部是应对全市森林火灾的领导机构，按照属地管辖 先期处置 分级响应,分级负责的原则、县、市，区。森林防火指挥部负责本行政区的森林火灾处置工作，2，2市森防指总指挥由市长担任.副总指挥由分管副市长 副秘书长、通化军分区参谋长.65367部队副部队长。市林业局局长担任.并设专职副指挥1人 2，3市森防指的主要职责,指挥和组织协调全市重特大森林火灾的预防.处置和扑救工作,决定启动市森林火灾应急预案、负责与兄弟市，州.及各县 市.区、在处置森林火灾中的协调与联系、完成上级交办的任务、3预警,监测 信息报告和处理、3.1森林火灾预防，全市各级森林防火部门开展经常性的森林防火宣传教育 提高全民的森林防火意识 严格控制和管理野外火源.规范生产 生活用火行为 加强对高火险时段和危险区域检查监督。消除各项火灾隐患。有计划地烧除可燃物。开设防火阻隔带 加强森林防火基础设施建设、全面提高预防森林火灾的综合能力、3、2气象预报 依据中央.省，市气象部门气候中长期预报，市防火办与市气象台对各重点防火期的森林火险形势进行分析,向全市发布火险形势宏观预测报告，市气象台依据天气预报信息 制作24小时森林火险天气预报.通过广播电视台向全市发布、当达到三级火险、黄色预警.四级火险，橙色预警,五级火险。红色预警 的高火险天气时.由市防火办根据火险监测指数同气象台会商.适时向全市森林防火专业机构发布。同时市气象台也采取相应的形式向社会发布高火险警报.在森林火灾发生后 市气象部门负责全面监测火场天气实况。提供火场天气形势预报。3、3林火监测，发生重,特大森林火灾时 市森防指应及时向省森林防火指挥部提出申请，调集航空护林站森林消防飞机巡护侦察火场发展动态、并绘制火场态势图，火灾发生地的地面了望台、巡护人员密切监视 随时报告火场周围动态、3、4人工影响天气。由气象部门根据天气趋势.针对重点火场的地理位置制定人工影响天气方案,由市森防指负责向省森防指挥部报告。请求适时实施人工增雨作业。为尽快扑灭森林火灾创造有利条件 3.5信息报告和处理、一般火情,即受害森林面积不足1公顷或其他林地起火的森林火警.由市防火办按照日常林火月报表的规定进行统计。上报省森防指挥部办公室，出现重大火情时市防火办应在1小时内立即向市政府应急办,省森防指挥部报告、并密切关注火情动态.4火灾扑救。4.1分级响应、发生森林火灾.按照属地管理先期处置。分级响应、分级负责的原则启动各级森林火灾应急预案处置.上级预案的启动是在下级预案先行启动响应状态的基础上进行启动.上级预案启动后 下级预案继续处于启动状态,根据森林火灾发生面积，因灾死亡人数或直接经济损失情况,森林火灾分为特大 级,重大。级,一般、级、火警.级 四个级别、发生重 特大森林火灾时。启动本预案，发生一般森林火灾。森林火警启动县,市。区。级森林火灾应急预案处置、根据处置工作需要，上级森林防火指挥机构 可决定提高应急响应级别 4。2扑火指挥 扑救森林火灾由市森防指统一组织和指挥，各级领导靠前指挥到位、4 2。1基本指挥所.由市长任总指挥依据火情动态协调组织后续力量,补充扑救物资、组织临时医疗救护队赴现场开展救护工作 解决扑救中的重大问题,及时将火情上报市委和省森防指挥部。4、2 2前线指挥所.由市政府分管副市长任总指挥、市森防指副总指挥任副指挥、成员由市林业局，公安局，广电局.卫生局.武警森林部队等森防指成员单位指挥员及市防火办主任组成 开赴火场一线 靠前指挥，根据预案开展工作。对现场扑火力量，物资。设备等进行统一调度。抓住有利时机.科学。灵活运用扑火战术 安全.高效扑灭火灾。组织火场清理工作.防止死灰复燃 随时掌握火情动态,并报告基本指挥所.4，3扑火原则,4，3。1在扑火过程中.首先要保护人民生命财产,扑火人员、居民点和重要设施的安全、4,3.2在扑火战略上，要尊重自然规律，采取.阻，打。清 相结合。做到快速出击。科学扑火。集中优势兵力打歼灭战 4,3，3在扑火战术上.要采取整体围控,各个歼灭，重兵扑救.隔阻为主，正面扑救为辅等多种方式和手段进行扑救,4.3,4在扑火力量使用上。要坚持以半专业化扑火队或其他经过培训的人员为主 以组织身体强壮群众为辅的原则.严禁动用中,小学生扑火。4。3,5在履行职责上，要采取分段包干,划区包片的办法、落实清理和看守火场责任制,4.4应急通信。在充分利用当地森林防火通讯设备的基础上、当地电信部门要建立火场应急通信系统、保障在紧急情况下扑救森林火灾时的通信畅通、4,5扑火安全、现场指挥员必须认真分析地理环境和火场形势.在扑火队伍行进.驻地选择和扑火时 要时刻注意观察天气和火势的变化。确保扑火人员的安全.4,6居民点和群众安全防护.乡镇政府应在林区居民点周围开设防火隔离带 制定紧急疏散方案.落实责任人，明确安全撤离路线 当居民点受到森林火灾威胁时,必须及时果断地采取有效阻火措施、并有组织、有秩序地及时疏散居民。确保群众生命安全,4。7医疗救护，因森林火灾造成人员伤亡时、火灾发生地政府要积极开展救治工作，伤员由当地医疗部门进行救治。必要时市卫生局组织医疗专家协助进行救治 死难者由当地政府根据有关规定进行妥善处理 4、8扑火力量组织与动员。4，8 1扑火力量的组成，扑救森林火灾以武警森林部队。半专业森林消防队、驻军。预备役部队.民兵，经过训练的义务扑火队等专业扑火力量为主.必要时可动员当地林区职工.机关干部及当地群众等非专业力量参加扑救工作,4,8,2跨区增援机动力量的组成，如当地扑火力量不足时，根据县，市。区、级森林防火指挥部提出的申请.市森防指可调动其他县.市,区,的扑火队伍实施跨区域支援扑火，原则上以武警通化森林大队，地方半专业森林消防队就近增援为主。远距离增援为辅.从低火险区调集为主，高火险区调集为辅,可视当时各地火险程度和火灾发生情况.调整增援梯队顺序.半专业化扑火队的调动.由市森防指向调出县.市。区 森林防火指挥部下达命令,由调出县。市,区、森林防火指挥部组织实施 部队,民兵。预备役的调动由通化军分区协调组织.必要时由市森防指向省森林防火指挥部提出增援请求,4,9综合保障,4,9。1通信与信息保障,各县。市,区 和国营林场要建立常备的森林防火通信网络。火场应急通信保障体系。配备与扑火需要相适应的通信设备和通信指挥车。要充分利用现代通信手段。把有线电话，卫星电话，移动手机,无线电台及互联网等有机结合起来,发挥社会基础通信设施的作用。为扑火工作提供通信与信息保障 4.9 2后备力量保障 加强各地半专业扑火队伍建设 在坚持重点武装半专业扑火力量的同时，也要重视后备扑火力量的准备、保证有足够的扑火梯队,各种扑火力量要在当地森林防火指挥部的统一组织指挥下。互相支援。积极配合，协同作战.4、9，3扑火物资储备保障。各县，市,区。森林防火指挥部根据各自行政区域的森林防火任务。建立相应的森林防火物资储备库,储备所需的扑火机具和扑火装备。国家设立在通化县的森林防火物资储备库。储备一定量的扑火机具、防护装备.通信器材、用于各地扑救重。特大森林火灾的补给。4 9、4资金保障、处置突发事件所需财政经费由市财政局按有关规定执行、4,9、5技术保障、各级气象部门为扑火工作提供火场气象服务。包括火场天气实况、天气预报.高火险警报,人工降雨等技术保障,4.10火案查处。市公安局负责指导当地公安机关进行森林火灾案件的查处,4 11信息发布,重.特大森林火灾和扑火动态等信息由市森防指上报省森防指挥部，由国家林业局发布，一般森林火灾的信息发布由市森防指授权、审定,信息的发布要及时、准确，客观,全面、信息发布形式主要包括新闻稿 组织专题报道 接受记者采访.举行新闻发布会等、4，12应急结束,重、特大森林火灾得到有效控制后。根据实际情况 由市森防指适时宣布结束应急期的工作，恢复正常森林防火工作秩序，4，13后期处置，5宣传、培训和演习,本预案印发后。市森防指根据年度工作安排，对专业人员进行培训 各地要结合实际组织贯彻 宣传,并制定出本地.本单位相应的处置重 特大森林火灾预备方案。报市森防指备案。6预案解释、本预案同 通化市森林火灾事故处理预案，一并执行、由市森防指负责解释，本预案自印发之日起实施、