通化市处置重特大森林火灾应急预案,简本、1总则，1。1编制目的,贯彻落实。预防为主,积极消灭。的森林防火工作方针.切实做好各项应急处置重.特大森林火灾的工作,正确处理因森林火灾引发的紧急事务,确保全市在处置重、特大森林火灾时反应及时，准备充分,决策科学 措施有力、把森林火灾造成的损失降到最低程度。1 2编制依据 依据,中华人民共和国森林法、森林防火条例、吉林省森林防火条例，吉林省人民政府办公厅关于印发国家处置重、特大森林火灾应急预案吉林省响应实施意见。吉政办函，2005.156号.和 通化市突发公共事件总体应急预案 等有关法律,法规和文件 制定本预案.1，3适用范围,本预案适用于在通化市境内发生的重,特大森林火灾的应急工作，1。4工作原则、1,4，1以人为本,安全防范.1、4，2预防为主 常备不懈.1、4。3分级响应。分级负责.1。4.4快速反应，及时有效，1,5预案的启动条件 依据.森林防火条例 的规定、森林火灾发生后，发生火灾的单位必须按照逐级报告的程序.在落实扑救措施的同时.向市森林防火指挥部办公室、设在市林业局,以下简称市防火办,报告发生火灾的时间,地点,面积 已投入扑救人员 火灾发展趋势等火场信息，市防火办根据对火场情况的发展程度及影响范围予以判断 发生下列重要森林火情之一。向市森林防火指挥部、以下简称市森防指.总指挥提出启动本预案的建议.1。5、1受害森林面积超过50公顷。火场仍未得到有效控制的火灾。1 5 2造成2人以上死亡或造成重大影响和财产损失的森林火灾，1、5，3距重要军事目标和大型军工、危险化学品生产企业不足2公里的森林火灾。1。5 4严重威胁或烧毁城镇 居民地,重要设施和原始森林的、或需省政府支援的森林火灾，1 5.5发生在距国、省，市界三公里以内、且蔓延迅速的森林火灾、1。5 6发生在我市重点林区，大面积人工林区及森林公园、动植物园区等森林植被燃烧程度极高或气象条件恶劣，火场变化极大 现有灭火方式无法扑救的森林火灾.1,5、7发生在交通不便、扑火队伍2小时内不能到达火场、有蔓延成大灾的森林火灾、1。5，8连续燃烧12小时没有得到控制的火灾、2组织指挥体系及职责任务、2.1应急组织机构与职责。通化市森林防火指挥部是应对全市森林火灾的领导机构 按照属地管辖，先期处置。分级响应 分级负责的原则 县,市 区、森林防火指挥部负责本行政区的森林火灾处置工作.2.2市森防指总指挥由市长担任。副总指挥由分管副市长。副秘书长、通化军分区参谋长。65367部队副部队长.市林业局局长担任 并设专职副指挥1人 2，3市森防指的主要职责，指挥和组织协调全市重特大森林火灾的预防,处置和扑救工作,决定启动市森林火灾应急预案、负责与兄弟市、州、及各县.市，区。在处置森林火灾中的协调与联系。完成上级交办的任务、3预警，监测、信息报告和处理,3,1森林火灾预防.全市各级森林防火部门开展经常性的森林防火宣传教育.提高全民的森林防火意识。严格控制和管理野外火源.规范生产，生活用火行为 加强对高火险时段和危险区域检查监督，消除各项火灾隐患、有计划地烧除可燃物.开设防火阻隔带，加强森林防火基础设施建设 全面提高预防森林火灾的综合能力、3.2气象预报 依据中央.省。市气象部门气候中长期预报，市防火办与市气象台对各重点防火期的森林火险形势进行分析，向全市发布火险形势宏观预测报告。市气象台依据天气预报信息。制作24小时森林火险天气预报，通过广播电视台向全市发布,当达到三级火险,黄色预警、四级火险，橙色预警。五级火险，红色预警、的高火险天气时、由市防火办根据火险监测指数同气象台会商,适时向全市森林防火专业机构发布,同时市气象台也采取相应的形式向社会发布高火险警报 在森林火灾发生后,市气象部门负责全面监测火场天气实况,提供火场天气形势预报。3.3林火监测，发生重，特大森林火灾时，市森防指应及时向省森林防火指挥部提出申请，调集航空护林站森林消防飞机巡护侦察火场发展动态,并绘制火场态势图，火灾发生地的地面了望台.巡护人员密切监视，随时报告火场周围动态、3,4人工影响天气 由气象部门根据天气趋势，针对重点火场的地理位置制定人工影响天气方案、由市森防指负责向省森防指挥部报告 请求适时实施人工增雨作业，为尽快扑灭森林火灾创造有利条件,3，5信息报告和处理 一般火情、即受害森林面积不足1公顷或其他林地起火的森林火警，由市防火办按照日常林火月报表的规定进行统计，上报省森防指挥部办公室，出现重大火情时市防火办应在1小时内立即向市政府应急办。省森防指挥部报告。并密切关注火情动态，4火灾扑救.4 1分级响应，发生森林火灾。按照属地管理先期处置,分级响应、分级负责的原则启动各级森林火灾应急预案处置.上级预案的启动是在下级预案先行启动响应状态的基础上进行启动、上级预案启动后 下级预案继续处于启动状态 根据森林火灾发生面积 因灾死亡人数或直接经济损失情况 森林火灾分为特大、级。重大,级.一般.级 火警，级。四个级别,发生重,特大森林火灾时 启动本预案.发生一般森林火灾,森林火警启动县，市。区，级森林火灾应急预案处置、根据处置工作需要,上级森林防火指挥机构 可决定提高应急响应级别。4。2扑火指挥,扑救森林火灾由市森防指统一组织和指挥，各级领导靠前指挥到位，4,2。1基本指挥所、由市长任总指挥依据火情动态协调组织后续力量。补充扑救物资，组织临时医疗救护队赴现场开展救护工作.解决扑救中的重大问题、及时将火情上报市委和省森防指挥部,4，2,2前线指挥所、由市政府分管副市长任总指挥.市森防指副总指挥任副指挥.成员由市林业局、公安局 广电局.卫生局、武警森林部队等森防指成员单位指挥员及市防火办主任组成 开赴火场一线，靠前指挥.根据预案开展工作,对现场扑火力量 物资,设备等进行统一调度.抓住有利时机.科学,灵活运用扑火战术 安全、高效扑灭火灾,组织火场清理工作、防止死灰复燃、随时掌握火情动态、并报告基本指挥所 4.3扑火原则.4，3。1在扑火过程中,首先要保护人民生命财产、扑火人员，居民点和重要设施的安全。4 3,2在扑火战略上,要尊重自然规律、采取.阻、打,清。相结合，做到快速出击，科学扑火。集中优势兵力打歼灭战.4、3，3在扑火战术上,要采取整体围控,各个歼灭,重兵扑救、隔阻为主，正面扑救为辅等多种方式和手段进行扑救、4 3 4在扑火力量使用上、要坚持以半专业化扑火队或其他经过培训的人员为主。以组织身体强壮群众为辅的原则 严禁动用中、小学生扑火,4。3，5在履行职责上。要采取分段包干、划区包片的办法,落实清理和看守火场责任制 4，4应急通信,在充分利用当地森林防火通讯设备的基础上、当地电信部门要建立火场应急通信系统,保障在紧急情况下扑救森林火灾时的通信畅通 4 5扑火安全。现场指挥员必须认真分析地理环境和火场形势 在扑火队伍行进.驻地选择和扑火时、要时刻注意观察天气和火势的变化，确保扑火人员的安全，4,6居民点和群众安全防护,乡镇政府应在林区居民点周围开设防火隔离带。制定紧急疏散方案，落实责任人。明确安全撤离路线。当居民点受到森林火灾威胁时。必须及时果断地采取有效阻火措施，并有组织、有秩序地及时疏散居民。确保群众生命安全 4，7医疗救护、因森林火灾造成人员伤亡时、火灾发生地政府要积极开展救治工作 伤员由当地医疗部门进行救治、必要时市卫生局组织医疗专家协助进行救治 死难者由当地政府根据有关规定进行妥善处理、4。8扑火力量组织与动员.4。8、1扑火力量的组成，扑救森林火灾以武警森林部队。半专业森林消防队，驻军 预备役部队。民兵 经过训练的义务扑火队等专业扑火力量为主,必要时可动员当地林区职工、机关干部及当地群众等非专业力量参加扑救工作，4。8。2跨区增援机动力量的组成 如当地扑火力量不足时 根据县、市、区、级森林防火指挥部提出的申请。市森防指可调动其他县 市，区、的扑火队伍实施跨区域支援扑火。原则上以武警通化森林大队,地方半专业森林消防队就近增援为主。远距离增援为辅，从低火险区调集为主，高火险区调集为辅,可视当时各地火险程度和火灾发生情况 调整增援梯队顺序.半专业化扑火队的调动,由市森防指向调出县、市.区、森林防火指挥部下达命令。由调出县，市.区 森林防火指挥部组织实施,部队。民兵,预备役的调动由通化军分区协调组织，必要时由市森防指向省森林防火指挥部提出增援请求。4 9综合保障 4.9,1通信与信息保障 各县 市。区 和国营林场要建立常备的森林防火通信网络,火场应急通信保障体系.配备与扑火需要相适应的通信设备和通信指挥车。要充分利用现代通信手段。把有线电话，卫星电话，移动手机，无线电台及互联网等有机结合起来 发挥社会基础通信设施的作用,为扑火工作提供通信与信息保障.4,9 2后备力量保障，加强各地半专业扑火队伍建设、在坚持重点武装半专业扑火力量的同时、也要重视后备扑火力量的准备、保证有足够的扑火梯队，各种扑火力量要在当地森林防火指挥部的统一组织指挥下.互相支援，积极配合,协同作战、4.9 3扑火物资储备保障 各县,市，区。森林防火指挥部根据各自行政区域的森林防火任务,建立相应的森林防火物资储备库.储备所需的扑火机具和扑火装备。国家设立在通化县的森林防火物资储备库.储备一定量的扑火机具。防护装备、通信器材.用于各地扑救重 特大森林火灾的补给,4。9.4资金保障 处置突发事件所需财政经费由市财政局按有关规定执行 4。9 5技术保障,各级气象部门为扑火工作提供火场气象服务.包括火场天气实况 天气预报，高火险警报 人工降雨等技术保障。4。10火案查处、市公安局负责指导当地公安机关进行森林火灾案件的查处.4。11信息发布，重。特大森林火灾和扑火动态等信息由市森防指上报省森防指挥部,由国家林业局发布，一般森林火灾的信息发布由市森防指授权.审定，信息的发布要及时。准确,客观。全面。信息发布形式主要包括新闻稿，组织专题报道、接受记者采访,举行新闻发布会等 4,12应急结束 重、特大森林火灾得到有效控制后.根据实际情况.由市森防指适时宣布结束应急期的工作 恢复正常森林防火工作秩序、4.13后期处置、5宣传 培训和演习.本预案印发后。市森防指根据年度工作安排 对专业人员进行培训.各地要结合实际组织贯彻.宣传,并制定出本地 本单位相应的处置重 特大森林火灾预备方案.报市森防指备案。6预案解释、本预案同.通化市森林火灾事故处理预案.一并执行，由市森防指负责解释.本预案自印发之日起实施