通化市处置重特大森林火灾应急预案.简本 1总则.1.1编制目的，贯彻落实.预防为主。积极消灭。的森林防火工作方针,切实做好各项应急处置重、特大森林火灾的工作，正确处理因森林火灾引发的紧急事务 确保全市在处置重、特大森林火灾时反应及时 准备充分。决策科学，措施有力,把森林火灾造成的损失降到最低程度.1,2编制依据。依据 中华人民共和国森林法、森林防火条例，吉林省森林防火条例.吉林省人民政府办公厅关于印发国家处置重 特大森林火灾应急预案吉林省响应实施意见 吉政办函，2005。156号.和、通化市突发公共事件总体应急预案.等有关法律,法规和文件,制定本预案.1。3适用范围。本预案适用于在通化市境内发生的重、特大森林火灾的应急工作。1,4工作原则.1、4.1以人为本。安全防范、1，4.2预防为主,常备不懈 1,4.3分级响应,分级负责 1,4 4快速反应，及时有效、1，5预案的启动条件,依据、森林防火条例.的规定。森林火灾发生后,发生火灾的单位必须按照逐级报告的程序、在落实扑救措施的同时，向市森林防火指挥部办公室。设在市林业局，以下简称市防火办、报告发生火灾的时间。地点、面积 已投入扑救人员、火灾发展趋势等火场信息 市防火办根据对火场情况的发展程度及影响范围予以判断，发生下列重要森林火情之一，向市森林防火指挥部.以下简称市森防指。总指挥提出启动本预案的建议.1、5,1受害森林面积超过50公顷。火场仍未得到有效控制的火灾 1，5,2造成2人以上死亡或造成重大影响和财产损失的森林火灾 1.5、3距重要军事目标和大型军工 危险化学品生产企业不足2公里的森林火灾。1,5.4严重威胁或烧毁城镇、居民地.重要设施和原始森林的，或需省政府支援的森林火灾.1，5.5发生在距国 省 市界三公里以内，且蔓延迅速的森林火灾 1 5 6发生在我市重点林区。大面积人工林区及森林公园,动植物园区等森林植被燃烧程度极高或气象条件恶劣 火场变化极大。现有灭火方式无法扑救的森林火灾，1、5。7发生在交通不便,扑火队伍2小时内不能到达火场,有蔓延成大灾的森林火灾.1 5.8连续燃烧12小时没有得到控制的火灾.2组织指挥体系及职责任务、2 1应急组织机构与职责 通化市森林防火指挥部是应对全市森林火灾的领导机构 按照属地管辖，先期处置.分级响应.分级负责的原则,县,市。区,森林防火指挥部负责本行政区的森林火灾处置工作，2、2市森防指总指挥由市长担任,副总指挥由分管副市长 副秘书长，通化军分区参谋长、65367部队副部队长。市林业局局长担任,并设专职副指挥1人，2,3市森防指的主要职责。指挥和组织协调全市重特大森林火灾的预防,处置和扑救工作,决定启动市森林火灾应急预案。负责与兄弟市。州。及各县 市 区，在处置森林火灾中的协调与联系,完成上级交办的任务.3预警 监测,信息报告和处理.3、1森林火灾预防,全市各级森林防火部门开展经常性的森林防火宣传教育 提高全民的森林防火意识,严格控制和管理野外火源，规范生产。生活用火行为、加强对高火险时段和危险区域检查监督,消除各项火灾隐患 有计划地烧除可燃物 开设防火阻隔带、加强森林防火基础设施建设、全面提高预防森林火灾的综合能力.3，2气象预报、依据中央，省，市气象部门气候中长期预报 市防火办与市气象台对各重点防火期的森林火险形势进行分析。向全市发布火险形势宏观预测报告.市气象台依据天气预报信息，制作24小时森林火险天气预报 通过广播电视台向全市发布 当达到三级火险.黄色预警。四级火险，橙色预警.五级火险,红色预警、的高火险天气时,由市防火办根据火险监测指数同气象台会商，适时向全市森林防火专业机构发布.同时市气象台也采取相应的形式向社会发布高火险警报、在森林火灾发生后，市气象部门负责全面监测火场天气实况,提供火场天气形势预报，3、3林火监测。发生重、特大森林火灾时,市森防指应及时向省森林防火指挥部提出申请。调集航空护林站森林消防飞机巡护侦察火场发展动态。并绘制火场态势图,火灾发生地的地面了望台,巡护人员密切监视，随时报告火场周围动态.3.4人工影响天气，由气象部门根据天气趋势,针对重点火场的地理位置制定人工影响天气方案,由市森防指负责向省森防指挥部报告、请求适时实施人工增雨作业、为尽快扑灭森林火灾创造有利条件、3，5信息报告和处理,一般火情 即受害森林面积不足1公顷或其他林地起火的森林火警。由市防火办按照日常林火月报表的规定进行统计，上报省森防指挥部办公室 出现重大火情时市防火办应在1小时内立即向市政府应急办 省森防指挥部报告.并密切关注火情动态、4火灾扑救。4 1分级响应，发生森林火灾。按照属地管理先期处置 分级响应。分级负责的原则启动各级森林火灾应急预案处置。上级预案的启动是在下级预案先行启动响应状态的基础上进行启动，上级预案启动后.下级预案继续处于启动状态,根据森林火灾发生面积,因灾死亡人数或直接经济损失情况,森林火灾分为特大，级。重大、级、一般,级.火警 级,四个级别 发生重.特大森林火灾时，启动本预案.发生一般森林火灾、森林火警启动县，市，区。级森林火灾应急预案处置,根据处置工作需要，上级森林防火指挥机构，可决定提高应急响应级别、4，2扑火指挥.扑救森林火灾由市森防指统一组织和指挥 各级领导靠前指挥到位,4.2,1基本指挥所、由市长任总指挥依据火情动态协调组织后续力量，补充扑救物资。组织临时医疗救护队赴现场开展救护工作、解决扑救中的重大问题，及时将火情上报市委和省森防指挥部.4.2.2前线指挥所,由市政府分管副市长任总指挥 市森防指副总指挥任副指挥,成员由市林业局，公安局。广电局。卫生局,武警森林部队等森防指成员单位指挥员及市防火办主任组成，开赴火场一线、靠前指挥、根据预案开展工作.对现场扑火力量 物资.设备等进行统一调度.抓住有利时机 科学,灵活运用扑火战术。安全。高效扑灭火灾、组织火场清理工作，防止死灰复燃、随时掌握火情动态 并报告基本指挥所。4.3扑火原则,4,3 1在扑火过程中.首先要保护人民生命财产 扑火人员。居民点和重要设施的安全,4、3 2在扑火战略上,要尊重自然规律。采取，阻,打、清,相结合,做到快速出击、科学扑火 集中优势兵力打歼灭战、4。3.3在扑火战术上、要采取整体围控.各个歼灭,重兵扑救.隔阻为主,正面扑救为辅等多种方式和手段进行扑救，4。3 4在扑火力量使用上。要坚持以半专业化扑火队或其他经过培训的人员为主 以组织身体强壮群众为辅的原则。严禁动用中.小学生扑火，4，3,5在履行职责上，要采取分段包干.划区包片的办法.落实清理和看守火场责任制，4.4应急通信、在充分利用当地森林防火通讯设备的基础上 当地电信部门要建立火场应急通信系统，保障在紧急情况下扑救森林火灾时的通信畅通。4，5扑火安全 现场指挥员必须认真分析地理环境和火场形势.在扑火队伍行进,驻地选择和扑火时.要时刻注意观察天气和火势的变化.确保扑火人员的安全、4,6居民点和群众安全防护,乡镇政府应在林区居民点周围开设防火隔离带,制定紧急疏散方案。落实责任人.明确安全撤离路线 当居民点受到森林火灾威胁时,必须及时果断地采取有效阻火措施 并有组织 有秩序地及时疏散居民 确保群众生命安全、4、7医疗救护,因森林火灾造成人员伤亡时,火灾发生地政府要积极开展救治工作 伤员由当地医疗部门进行救治、必要时市卫生局组织医疗专家协助进行救治。死难者由当地政府根据有关规定进行妥善处理,4、8扑火力量组织与动员。4，8，1扑火力量的组成.扑救森林火灾以武警森林部队 半专业森林消防队 驻军,预备役部队、民兵,经过训练的义务扑火队等专业扑火力量为主,必要时可动员当地林区职工、机关干部及当地群众等非专业力量参加扑救工作。4。8.2跨区增援机动力量的组成。如当地扑火力量不足时,根据县.市，区,级森林防火指挥部提出的申请.市森防指可调动其他县.市.区、的扑火队伍实施跨区域支援扑火.原则上以武警通化森林大队、地方半专业森林消防队就近增援为主 远距离增援为辅。从低火险区调集为主，高火险区调集为辅。可视当时各地火险程度和火灾发生情况.调整增援梯队顺序。半专业化扑火队的调动。由市森防指向调出县,市、区，森林防火指挥部下达命令，由调出县、市，区。森林防火指挥部组织实施，部队，民兵,预备役的调动由通化军分区协调组织 必要时由市森防指向省森林防火指挥部提出增援请求、4,9综合保障、4，9,1通信与信息保障 各县,市。区。和国营林场要建立常备的森林防火通信网络。火场应急通信保障体系，配备与扑火需要相适应的通信设备和通信指挥车。要充分利用现代通信手段.把有线电话、卫星电话、移动手机 无线电台及互联网等有机结合起来 发挥社会基础通信设施的作用、为扑火工作提供通信与信息保障、4.9.2后备力量保障 加强各地半专业扑火队伍建设.在坚持重点武装半专业扑火力量的同时,也要重视后备扑火力量的准备.保证有足够的扑火梯队,各种扑火力量要在当地森林防火指挥部的统一组织指挥下、互相支援，积极配合,协同作战。4.9。3扑火物资储备保障，各县、市 区.森林防火指挥部根据各自行政区域的森林防火任务,建立相应的森林防火物资储备库，储备所需的扑火机具和扑火装备,国家设立在通化县的森林防火物资储备库，储备一定量的扑火机具,防护装备。通信器材 用于各地扑救重,特大森林火灾的补给、4.9 4资金保障.处置突发事件所需财政经费由市财政局按有关规定执行 4，9。5技术保障、各级气象部门为扑火工作提供火场气象服务、包括火场天气实况，天气预报。高火险警报、人工降雨等技术保障.4.10火案查处 市公安局负责指导当地公安机关进行森林火灾案件的查处,4,11信息发布.重,特大森林火灾和扑火动态等信息由市森防指上报省森防指挥部,由国家林业局发布.一般森林火灾的信息发布由市森防指授权。审定、信息的发布要及时 准确、客观。全面 信息发布形式主要包括新闻稿，组织专题报道.接受记者采访。举行新闻发布会等，4，12应急结束 重，特大森林火灾得到有效控制后，根据实际情况 由市森防指适时宣布结束应急期的工作。恢复正常森林防火工作秩序,4，13后期处置.5宣传 培训和演习、本预案印发后，市森防指根据年度工作安排,对专业人员进行培训，各地要结合实际组织贯彻,宣传,并制定出本地，本单位相应的处置重，特大森林火灾预备方案,报市森防指备案。6预案解释.本预案同,通化市森林火灾事故处理预案、一并执行，由市森防指负责解释.本预案自印发之日起实施、