通化市处置重特大森林火灾应急预案.简本。1总则 1,1编制目的.贯彻落实.预防为主、积极消灭.的森林防火工作方针 切实做好各项应急处置重。特大森林火灾的工作。正确处理因森林火灾引发的紧急事务.确保全市在处置重 特大森林火灾时反应及时、准备充分,决策科学。措施有力、把森林火灾造成的损失降到最低程度、1.2编制依据、依据,中华人民共和国森林法,森林防火条例，吉林省森林防火条例，吉林省人民政府办公厅关于印发国家处置重、特大森林火灾应急预案吉林省响应实施意见，吉政办函.2005。156号 和 通化市突发公共事件总体应急预案.等有关法律。法规和文件.制定本预案 1、3适用范围 本预案适用于在通化市境内发生的重.特大森林火灾的应急工作、1、4工作原则 1，4、1以人为本.安全防范,1.4.2预防为主、常备不懈 1,4 3分级响应。分级负责，1 4，4快速反应、及时有效.1、5预案的启动条件.依据，森林防火条例,的规定 森林火灾发生后.发生火灾的单位必须按照逐级报告的程序、在落实扑救措施的同时,向市森林防火指挥部办公室、设在市林业局,以下简称市防火办,报告发生火灾的时间,地点,面积,已投入扑救人员.火灾发展趋势等火场信息,市防火办根据对火场情况的发展程度及影响范围予以判断 发生下列重要森林火情之一.向市森林防火指挥部。以下简称市森防指，总指挥提出启动本预案的建议，1，5 1受害森林面积超过50公顷,火场仍未得到有效控制的火灾、1、5,2造成2人以上死亡或造成重大影响和财产损失的森林火灾 1、5。3距重要军事目标和大型军工。危险化学品生产企业不足2公里的森林火灾。1。5。4严重威胁或烧毁城镇。居民地,重要设施和原始森林的。或需省政府支援的森林火灾、1,5 5发生在距国,省，市界三公里以内。且蔓延迅速的森林火灾.1.5.6发生在我市重点林区、大面积人工林区及森林公园,动植物园区等森林植被燃烧程度极高或气象条件恶劣，火场变化极大,现有灭火方式无法扑救的森林火灾，1，5,7发生在交通不便，扑火队伍2小时内不能到达火场,有蔓延成大灾的森林火灾。1.5，8连续燃烧12小时没有得到控制的火灾，2组织指挥体系及职责任务,2，1应急组织机构与职责、通化市森林防火指挥部是应对全市森林火灾的领导机构，按照属地管辖，先期处置、分级响应 分级负责的原则 县、市 区，森林防火指挥部负责本行政区的森林火灾处置工作 2,2市森防指总指挥由市长担任.副总指挥由分管副市长。副秘书长。通化军分区参谋长 65367部队副部队长,市林业局局长担任。并设专职副指挥1人.2,3市森防指的主要职责 指挥和组织协调全市重特大森林火灾的预防,处置和扑救工作.决定启动市森林火灾应急预案.负责与兄弟市、州、及各县,市、区,在处置森林火灾中的协调与联系 完成上级交办的任务，3预警、监测。信息报告和处理 3.1森林火灾预防。全市各级森林防火部门开展经常性的森林防火宣传教育,提高全民的森林防火意识 严格控制和管理野外火源、规范生产、生活用火行为、加强对高火险时段和危险区域检查监督,消除各项火灾隐患,有计划地烧除可燃物 开设防火阻隔带。加强森林防火基础设施建设。全面提高预防森林火灾的综合能力 3、2气象预报,依据中央,省。市气象部门气候中长期预报，市防火办与市气象台对各重点防火期的森林火险形势进行分析 向全市发布火险形势宏观预测报告。市气象台依据天气预报信息。制作24小时森林火险天气预报，通过广播电视台向全市发布。当达到三级火险、黄色预警、四级火险,橙色预警、五级火险,红色预警、的高火险天气时,由市防火办根据火险监测指数同气象台会商 适时向全市森林防火专业机构发布,同时市气象台也采取相应的形式向社会发布高火险警报 在森林火灾发生后.市气象部门负责全面监测火场天气实况、提供火场天气形势预报,3 3林火监测。发生重.特大森林火灾时、市森防指应及时向省森林防火指挥部提出申请，调集航空护林站森林消防飞机巡护侦察火场发展动态 并绘制火场态势图,火灾发生地的地面了望台.巡护人员密切监视，随时报告火场周围动态，3 4人工影响天气，由气象部门根据天气趋势、针对重点火场的地理位置制定人工影响天气方案,由市森防指负责向省森防指挥部报告、请求适时实施人工增雨作业,为尽快扑灭森林火灾创造有利条件 3 5信息报告和处理.一般火情,即受害森林面积不足1公顷或其他林地起火的森林火警 由市防火办按照日常林火月报表的规定进行统计。上报省森防指挥部办公室。出现重大火情时市防火办应在1小时内立即向市政府应急办、省森防指挥部报告,并密切关注火情动态.4火灾扑救。4,1分级响应 发生森林火灾。按照属地管理先期处置，分级响应。分级负责的原则启动各级森林火灾应急预案处置 上级预案的启动是在下级预案先行启动响应状态的基础上进行启动 上级预案启动后。下级预案继续处于启动状态 根据森林火灾发生面积 因灾死亡人数或直接经济损失情况,森林火灾分为特大 级，重大，级、一般，级。火警,级。四个级别。发生重.特大森林火灾时。启动本预案 发生一般森林火灾,森林火警启动县 市 区、级森林火灾应急预案处置,根据处置工作需要.上级森林防火指挥机构,可决定提高应急响应级别、4、2扑火指挥、扑救森林火灾由市森防指统一组织和指挥.各级领导靠前指挥到位 4.2,1基本指挥所 由市长任总指挥依据火情动态协调组织后续力量.补充扑救物资，组织临时医疗救护队赴现场开展救护工作 解决扑救中的重大问题、及时将火情上报市委和省森防指挥部、4。2 2前线指挥所,由市政府分管副市长任总指挥。市森防指副总指挥任副指挥、成员由市林业局。公安局、广电局 卫生局.武警森林部队等森防指成员单位指挥员及市防火办主任组成、开赴火场一线。靠前指挥、根据预案开展工作、对现场扑火力量,物资,设备等进行统一调度.抓住有利时机。科学。灵活运用扑火战术、安全.高效扑灭火灾 组织火场清理工作,防止死灰复燃。随时掌握火情动态,并报告基本指挥所、4，3扑火原则,4。3。1在扑火过程中，首先要保护人民生命财产、扑火人员，居民点和重要设施的安全、4，3.2在扑火战略上,要尊重自然规律、采取.阻 打 清、相结合,做到快速出击,科学扑火,集中优势兵力打歼灭战.4 3。3在扑火战术上，要采取整体围控 各个歼灭，重兵扑救。隔阻为主。正面扑救为辅等多种方式和手段进行扑救,4。3 4在扑火力量使用上,要坚持以半专业化扑火队或其他经过培训的人员为主、以组织身体强壮群众为辅的原则,严禁动用中.小学生扑火，4,3，5在履行职责上.要采取分段包干。划区包片的办法 落实清理和看守火场责任制 4 4应急通信。在充分利用当地森林防火通讯设备的基础上，当地电信部门要建立火场应急通信系统,保障在紧急情况下扑救森林火灾时的通信畅通、4、5扑火安全。现场指挥员必须认真分析地理环境和火场形势、在扑火队伍行进 驻地选择和扑火时、要时刻注意观察天气和火势的变化 确保扑火人员的安全,4.6居民点和群众安全防护 乡镇政府应在林区居民点周围开设防火隔离带。制定紧急疏散方案.落实责任人，明确安全撤离路线 当居民点受到森林火灾威胁时,必须及时果断地采取有效阻火措施.并有组织，有秩序地及时疏散居民.确保群众生命安全.4.7医疗救护。因森林火灾造成人员伤亡时、火灾发生地政府要积极开展救治工作,伤员由当地医疗部门进行救治.必要时市卫生局组织医疗专家协助进行救治 死难者由当地政府根据有关规定进行妥善处理。4.8扑火力量组织与动员 4。8、1扑火力量的组成,扑救森林火灾以武警森林部队 半专业森林消防队,驻军 预备役部队、民兵.经过训练的义务扑火队等专业扑火力量为主 必要时可动员当地林区职工。机关干部及当地群众等非专业力量参加扑救工作。4。8,2跨区增援机动力量的组成、如当地扑火力量不足时，根据县、市,区，级森林防火指挥部提出的申请,市森防指可调动其他县、市,区，的扑火队伍实施跨区域支援扑火，原则上以武警通化森林大队。地方半专业森林消防队就近增援为主、远距离增援为辅 从低火险区调集为主、高火险区调集为辅 可视当时各地火险程度和火灾发生情况.调整增援梯队顺序.半专业化扑火队的调动 由市森防指向调出县.市。区,森林防火指挥部下达命令 由调出县 市、区。森林防火指挥部组织实施.部队，民兵,预备役的调动由通化军分区协调组织，必要时由市森防指向省森林防火指挥部提出增援请求.4,9综合保障，4，9，1通信与信息保障.各县，市，区，和国营林场要建立常备的森林防火通信网络.火场应急通信保障体系,配备与扑火需要相适应的通信设备和通信指挥车、要充分利用现代通信手段 把有线电话、卫星电话。移动手机、无线电台及互联网等有机结合起来。发挥社会基础通信设施的作用,为扑火工作提供通信与信息保障,4 9,2后备力量保障，加强各地半专业扑火队伍建设，在坚持重点武装半专业扑火力量的同时、也要重视后备扑火力量的准备 保证有足够的扑火梯队,各种扑火力量要在当地森林防火指挥部的统一组织指挥下、互相支援.积极配合 协同作战 4、9、3扑火物资储备保障.各县.市、区。森林防火指挥部根据各自行政区域的森林防火任务 建立相应的森林防火物资储备库，储备所需的扑火机具和扑火装备.国家设立在通化县的森林防火物资储备库,储备一定量的扑火机具，防护装备。通信器材,用于各地扑救重，特大森林火灾的补给.4，9,4资金保障,处置突发事件所需财政经费由市财政局按有关规定执行.4 9,5技术保障.各级气象部门为扑火工作提供火场气象服务。包括火场天气实况。天气预报，高火险警报。人工降雨等技术保障、4、10火案查处，市公安局负责指导当地公安机关进行森林火灾案件的查处。4 11信息发布、重，特大森林火灾和扑火动态等信息由市森防指上报省森防指挥部.由国家林业局发布、一般森林火灾的信息发布由市森防指授权，审定。信息的发布要及时，准确 客观 全面 信息发布形式主要包括新闻稿 组织专题报道.接受记者采访 举行新闻发布会等，4 12应急结束。重,特大森林火灾得到有效控制后,根据实际情况.由市森防指适时宣布结束应急期的工作,恢复正常森林防火工作秩序.4 13后期处置 5宣传 培训和演习,本预案印发后，市森防指根据年度工作安排。对专业人员进行培训,各地要结合实际组织贯彻.宣传.并制定出本地。本单位相应的处置重 特大森林火灾预备方案。报市森防指备案。6预案解释.本预案同、通化市森林火灾事故处理预案.一并执行.由市森防指负责解释,本预案自印发之日起实施。