通化市处置重特大森林火灾应急预案、简本.1总则.1。1编制目的.贯彻落实.预防为主.积极消灭,的森林防火工作方针.切实做好各项应急处置重.特大森林火灾的工作，正确处理因森林火灾引发的紧急事务.确保全市在处置重,特大森林火灾时反应及时.准备充分、决策科学。措施有力，把森林火灾造成的损失降到最低程度、1，2编制依据 依据.中华人民共和国森林法.森林防火条例。吉林省森林防火条例.吉林省人民政府办公厅关于印发国家处置重.特大森林火灾应急预案吉林省响应实施意见。吉政办函.2005，156号。和.通化市突发公共事件总体应急预案、等有关法律。法规和文件.制定本预案 1。3适用范围.本预案适用于在通化市境内发生的重，特大森林火灾的应急工作。1。4工作原则 1 4.1以人为本。安全防范。1.4。2预防为主 常备不懈、1.4.3分级响应,分级负责。1 4、4快速反应,及时有效,1，5预案的启动条件 依据.森林防火条例。的规定 森林火灾发生后,发生火灾的单位必须按照逐级报告的程序、在落实扑救措施的同时,向市森林防火指挥部办公室、设在市林业局。以下简称市防火办,报告发生火灾的时间。地点，面积,已投入扑救人员、火灾发展趋势等火场信息。市防火办根据对火场情况的发展程度及影响范围予以判断.发生下列重要森林火情之一.向市森林防火指挥部,以下简称市森防指 总指挥提出启动本预案的建议，1,5 1受害森林面积超过50公顷。火场仍未得到有效控制的火灾。1、5 2造成2人以上死亡或造成重大影响和财产损失的森林火灾.1，5.3距重要军事目标和大型军工。危险化学品生产企业不足2公里的森林火灾、1、5,4严重威胁或烧毁城镇。居民地.重要设施和原始森林的.或需省政府支援的森林火灾 1 5、5发生在距国、省。市界三公里以内，且蔓延迅速的森林火灾，1。5、6发生在我市重点林区，大面积人工林区及森林公园.动植物园区等森林植被燃烧程度极高或气象条件恶劣 火场变化极大、现有灭火方式无法扑救的森林火灾、1，5、7发生在交通不便,扑火队伍2小时内不能到达火场、有蔓延成大灾的森林火灾。1,5，8连续燃烧12小时没有得到控制的火灾,2组织指挥体系及职责任务,2。1应急组织机构与职责。通化市森林防火指挥部是应对全市森林火灾的领导机构.按照属地管辖。先期处置 分级响应。分级负责的原则，县。市、区。森林防火指挥部负责本行政区的森林火灾处置工作、2.2市森防指总指挥由市长担任、副总指挥由分管副市长。副秘书长。通化军分区参谋长,65367部队副部队长.市林业局局长担任.并设专职副指挥1人 2.3市森防指的主要职责，指挥和组织协调全市重特大森林火灾的预防，处置和扑救工作、决定启动市森林火灾应急预案.负责与兄弟市、州 及各县,市、区。在处置森林火灾中的协调与联系 完成上级交办的任务，3预警,监测 信息报告和处理、3，1森林火灾预防.全市各级森林防火部门开展经常性的森林防火宣传教育.提高全民的森林防火意识。严格控制和管理野外火源.规范生产,生活用火行为，加强对高火险时段和危险区域检查监督,消除各项火灾隐患、有计划地烧除可燃物.开设防火阻隔带,加强森林防火基础设施建设。全面提高预防森林火灾的综合能力、3.2气象预报、依据中央.省、市气象部门气候中长期预报，市防火办与市气象台对各重点防火期的森林火险形势进行分析，向全市发布火险形势宏观预测报告.市气象台依据天气预报信息、制作24小时森林火险天气预报 通过广播电视台向全市发布，当达到三级火险 黄色预警，四级火险 橙色预警。五级火险.红色预警,的高火险天气时、由市防火办根据火险监测指数同气象台会商、适时向全市森林防火专业机构发布、同时市气象台也采取相应的形式向社会发布高火险警报.在森林火灾发生后 市气象部门负责全面监测火场天气实况、提供火场天气形势预报、3.3林火监测，发生重,特大森林火灾时 市森防指应及时向省森林防火指挥部提出申请。调集航空护林站森林消防飞机巡护侦察火场发展动态。并绘制火场态势图.火灾发生地的地面了望台。巡护人员密切监视.随时报告火场周围动态.3。4人工影响天气.由气象部门根据天气趋势,针对重点火场的地理位置制定人工影响天气方案.由市森防指负责向省森防指挥部报告。请求适时实施人工增雨作业 为尽快扑灭森林火灾创造有利条件.3，5信息报告和处理,一般火情.即受害森林面积不足1公顷或其他林地起火的森林火警,由市防火办按照日常林火月报表的规定进行统计.上报省森防指挥部办公室 出现重大火情时市防火办应在1小时内立即向市政府应急办.省森防指挥部报告 并密切关注火情动态、4火灾扑救,4,1分级响应、发生森林火灾，按照属地管理先期处置.分级响应、分级负责的原则启动各级森林火灾应急预案处置、上级预案的启动是在下级预案先行启动响应状态的基础上进行启动 上级预案启动后,下级预案继续处于启动状态，根据森林火灾发生面积，因灾死亡人数或直接经济损失情况.森林火灾分为特大，级，重大。级。一般，级、火警、级.四个级别.发生重，特大森林火灾时.启动本预案、发生一般森林火灾,森林火警启动县。市 区,级森林火灾应急预案处置.根据处置工作需要 上级森林防火指挥机构.可决定提高应急响应级别，4 2扑火指挥，扑救森林火灾由市森防指统一组织和指挥,各级领导靠前指挥到位.4，2。1基本指挥所 由市长任总指挥依据火情动态协调组织后续力量，补充扑救物资、组织临时医疗救护队赴现场开展救护工作,解决扑救中的重大问题.及时将火情上报市委和省森防指挥部 4.2 2前线指挥所,由市政府分管副市长任总指挥.市森防指副总指挥任副指挥，成员由市林业局 公安局。广电局,卫生局、武警森林部队等森防指成员单位指挥员及市防火办主任组成。开赴火场一线,靠前指挥、根据预案开展工作.对现场扑火力量,物资。设备等进行统一调度，抓住有利时机 科学.灵活运用扑火战术。安全,高效扑灭火灾 组织火场清理工作 防止死灰复燃.随时掌握火情动态 并报告基本指挥所。4.3扑火原则、4,3、1在扑火过程中。首先要保护人民生命财产、扑火人员.居民点和重要设施的安全 4.3。2在扑火战略上,要尊重自然规律,采取。阻、打、清、相结合，做到快速出击、科学扑火、集中优势兵力打歼灭战。4，3,3在扑火战术上，要采取整体围控 各个歼灭.重兵扑救.隔阻为主。正面扑救为辅等多种方式和手段进行扑救、4，3,4在扑火力量使用上.要坚持以半专业化扑火队或其他经过培训的人员为主，以组织身体强壮群众为辅的原则。严禁动用中。小学生扑火 4,3,5在履行职责上。要采取分段包干.划区包片的办法，落实清理和看守火场责任制.4 4应急通信 在充分利用当地森林防火通讯设备的基础上、当地电信部门要建立火场应急通信系统。保障在紧急情况下扑救森林火灾时的通信畅通，4.5扑火安全 现场指挥员必须认真分析地理环境和火场形势.在扑火队伍行进。驻地选择和扑火时，要时刻注意观察天气和火势的变化。确保扑火人员的安全 4.6居民点和群众安全防护 乡镇政府应在林区居民点周围开设防火隔离带，制定紧急疏散方案，落实责任人,明确安全撤离路线。当居民点受到森林火灾威胁时.必须及时果断地采取有效阻火措施.并有组织、有秩序地及时疏散居民，确保群众生命安全.4、7医疗救护、因森林火灾造成人员伤亡时 火灾发生地政府要积极开展救治工作 伤员由当地医疗部门进行救治 必要时市卫生局组织医疗专家协助进行救治.死难者由当地政府根据有关规定进行妥善处理.4。8扑火力量组织与动员,4。8、1扑火力量的组成.扑救森林火灾以武警森林部队。半专业森林消防队.驻军、预备役部队。民兵 经过训练的义务扑火队等专业扑火力量为主。必要时可动员当地林区职工,机关干部及当地群众等非专业力量参加扑救工作。4、8。2跨区增援机动力量的组成，如当地扑火力量不足时.根据县，市，区、级森林防火指挥部提出的申请 市森防指可调动其他县,市 区、的扑火队伍实施跨区域支援扑火、原则上以武警通化森林大队，地方半专业森林消防队就近增援为主。远距离增援为辅 从低火险区调集为主，高火险区调集为辅，可视当时各地火险程度和火灾发生情况.调整增援梯队顺序,半专业化扑火队的调动,由市森防指向调出县.市,区。森林防火指挥部下达命令、由调出县 市。区。森林防火指挥部组织实施、部队，民兵,预备役的调动由通化军分区协调组织.必要时由市森防指向省森林防火指挥部提出增援请求，4.9综合保障。4 9.1通信与信息保障。各县。市.区，和国营林场要建立常备的森林防火通信网络、火场应急通信保障体系、配备与扑火需要相适应的通信设备和通信指挥车。要充分利用现代通信手段。把有线电话，卫星电话 移动手机,无线电台及互联网等有机结合起来 发挥社会基础通信设施的作用.为扑火工作提供通信与信息保障。4、9，2后备力量保障。加强各地半专业扑火队伍建设,在坚持重点武装半专业扑火力量的同时.也要重视后备扑火力量的准备.保证有足够的扑火梯队,各种扑火力量要在当地森林防火指挥部的统一组织指挥下、互相支援、积极配合。协同作战,4,9.3扑火物资储备保障 各县。市，区,森林防火指挥部根据各自行政区域的森林防火任务。建立相应的森林防火物资储备库，储备所需的扑火机具和扑火装备，国家设立在通化县的森林防火物资储备库,储备一定量的扑火机具。防护装备,通信器材.用于各地扑救重。特大森林火灾的补给 4 9 4资金保障。处置突发事件所需财政经费由市财政局按有关规定执行 4,9，5技术保障,各级气象部门为扑火工作提供火场气象服务,包括火场天气实况。天气预报。高火险警报,人工降雨等技术保障.4.10火案查处，市公安局负责指导当地公安机关进行森林火灾案件的查处，4.11信息发布.重。特大森林火灾和扑火动态等信息由市森防指上报省森防指挥部，由国家林业局发布、一般森林火灾的信息发布由市森防指授权。审定。信息的发布要及时 准确 客观、全面 信息发布形式主要包括新闻稿.组织专题报道。接受记者采访。举行新闻发布会等.4。12应急结束.重 特大森林火灾得到有效控制后.根据实际情况.由市森防指适时宣布结束应急期的工作,恢复正常森林防火工作秩序.4、13后期处置,5宣传、培训和演习 本预案印发后，市森防指根据年度工作安排、对专业人员进行培训,各地要结合实际组织贯彻，宣传.并制定出本地.本单位相应的处置重 特大森林火灾预备方案 报市森防指备案.6预案解释.本预案同、通化市森林火灾事故处理预案。一并执行，由市森防指负责解释、本预案自印发之日起实施、