通化市处置重特大森林火灾应急预案,简本 1总则,1、1编制目的，贯彻落实，预防为主 积极消灭 的森林防火工作方针,切实做好各项应急处置重,特大森林火灾的工作，正确处理因森林火灾引发的紧急事务。确保全市在处置重 特大森林火灾时反应及时 准备充分，决策科学。措施有力,把森林火灾造成的损失降到最低程度.1，2编制依据。依据。中华人民共和国森林法。森林防火条例，吉林省森林防火条例,吉林省人民政府办公厅关于印发国家处置重.特大森林火灾应急预案吉林省响应实施意见.吉政办函.2005 156号,和、通化市突发公共事件总体应急预案，等有关法律.法规和文件 制定本预案.1，3适用范围。本预案适用于在通化市境内发生的重,特大森林火灾的应急工作、1.4工作原则.1，4。1以人为本、安全防范 1,4,2预防为主、常备不懈 1 4.3分级响应、分级负责 1,4.4快速反应，及时有效 1.5预案的启动条件,依据。森林防火条例、的规定、森林火灾发生后,发生火灾的单位必须按照逐级报告的程序、在落实扑救措施的同时，向市森林防火指挥部办公室.设在市林业局、以下简称市防火办。报告发生火灾的时间，地点.面积,已投入扑救人员,火灾发展趋势等火场信息，市防火办根据对火场情况的发展程度及影响范围予以判断 发生下列重要森林火情之一、向市森林防火指挥部 以下简称市森防指,总指挥提出启动本预案的建议.1，5 1受害森林面积超过50公顷，火场仍未得到有效控制的火灾 1、5 2造成2人以上死亡或造成重大影响和财产损失的森林火灾，1 5.3距重要军事目标和大型军工.危险化学品生产企业不足2公里的森林火灾，1,5.4严重威胁或烧毁城镇、居民地 重要设施和原始森林的.或需省政府支援的森林火灾、1 5，5发生在距国，省。市界三公里以内。且蔓延迅速的森林火灾，1、5。6发生在我市重点林区，大面积人工林区及森林公园 动植物园区等森林植被燃烧程度极高或气象条件恶劣，火场变化极大，现有灭火方式无法扑救的森林火灾 1。5.7发生在交通不便，扑火队伍2小时内不能到达火场。有蔓延成大灾的森林火灾,1。5、8连续燃烧12小时没有得到控制的火灾 2组织指挥体系及职责任务,2。1应急组织机构与职责，通化市森林防火指挥部是应对全市森林火灾的领导机构，按照属地管辖,先期处置。分级响应 分级负责的原则。县 市，区,森林防火指挥部负责本行政区的森林火灾处置工作、2,2市森防指总指挥由市长担任 副总指挥由分管副市长，副秘书长、通化军分区参谋长。65367部队副部队长,市林业局局长担任.并设专职副指挥1人、2.3市森防指的主要职责，指挥和组织协调全市重特大森林火灾的预防,处置和扑救工作 决定启动市森林火灾应急预案.负责与兄弟市、州。及各县、市、区。在处置森林火灾中的协调与联系.完成上级交办的任务、3预警 监测 信息报告和处理 3。1森林火灾预防 全市各级森林防火部门开展经常性的森林防火宣传教育 提高全民的森林防火意识。严格控制和管理野外火源。规范生产 生活用火行为,加强对高火险时段和危险区域检查监督，消除各项火灾隐患，有计划地烧除可燃物。开设防火阻隔带.加强森林防火基础设施建设、全面提高预防森林火灾的综合能力，3。2气象预报.依据中央,省 市气象部门气候中长期预报、市防火办与市气象台对各重点防火期的森林火险形势进行分析,向全市发布火险形势宏观预测报告，市气象台依据天气预报信息、制作24小时森林火险天气预报,通过广播电视台向全市发布，当达到三级火险 黄色预警。四级火险 橙色预警。五级火险，红色预警、的高火险天气时、由市防火办根据火险监测指数同气象台会商，适时向全市森林防火专业机构发布 同时市气象台也采取相应的形式向社会发布高火险警报。在森林火灾发生后,市气象部门负责全面监测火场天气实况。提供火场天气形势预报、3，3林火监测 发生重，特大森林火灾时 市森防指应及时向省森林防火指挥部提出申请，调集航空护林站森林消防飞机巡护侦察火场发展动态 并绘制火场态势图.火灾发生地的地面了望台.巡护人员密切监视 随时报告火场周围动态 3 4人工影响天气.由气象部门根据天气趋势,针对重点火场的地理位置制定人工影响天气方案。由市森防指负责向省森防指挥部报告、请求适时实施人工增雨作业,为尽快扑灭森林火灾创造有利条件、3，5信息报告和处理,一般火情,即受害森林面积不足1公顷或其他林地起火的森林火警.由市防火办按照日常林火月报表的规定进行统计,上报省森防指挥部办公室 出现重大火情时市防火办应在1小时内立即向市政府应急办。省森防指挥部报告、并密切关注火情动态.4火灾扑救、4.1分级响应 发生森林火灾、按照属地管理先期处置.分级响应。分级负责的原则启动各级森林火灾应急预案处置 上级预案的启动是在下级预案先行启动响应状态的基础上进行启动 上级预案启动后.下级预案继续处于启动状态,根据森林火灾发生面积，因灾死亡人数或直接经济损失情况。森林火灾分为特大,级、重大.级、一般 级，火警 级.四个级别，发生重，特大森林火灾时,启动本预案，发生一般森林火灾,森林火警启动县 市 区。级森林火灾应急预案处置。根据处置工作需要，上级森林防火指挥机构 可决定提高应急响应级别,4,2扑火指挥 扑救森林火灾由市森防指统一组织和指挥。各级领导靠前指挥到位,4、2。1基本指挥所，由市长任总指挥依据火情动态协调组织后续力量.补充扑救物资.组织临时医疗救护队赴现场开展救护工作。解决扑救中的重大问题.及时将火情上报市委和省森防指挥部、4、2.2前线指挥所，由市政府分管副市长任总指挥，市森防指副总指挥任副指挥，成员由市林业局、公安局。广电局.卫生局。武警森林部队等森防指成员单位指挥员及市防火办主任组成,开赴火场一线。靠前指挥。根据预案开展工作，对现场扑火力量.物资.设备等进行统一调度.抓住有利时机，科学.灵活运用扑火战术、安全。高效扑灭火灾,组织火场清理工作。防止死灰复燃,随时掌握火情动态。并报告基本指挥所，4，3扑火原则,4.3 1在扑火过程中，首先要保护人民生命财产 扑火人员,居民点和重要设施的安全 4，3.2在扑火战略上.要尊重自然规律，采取，阻、打，清,相结合，做到快速出击、科学扑火,集中优势兵力打歼灭战.4,3.3在扑火战术上,要采取整体围控、各个歼灭、重兵扑救,隔阻为主,正面扑救为辅等多种方式和手段进行扑救，4。3.4在扑火力量使用上，要坚持以半专业化扑火队或其他经过培训的人员为主，以组织身体强壮群众为辅的原则。严禁动用中 小学生扑火,4.3.5在履行职责上.要采取分段包干 划区包片的办法,落实清理和看守火场责任制,4。4应急通信,在充分利用当地森林防火通讯设备的基础上 当地电信部门要建立火场应急通信系统,保障在紧急情况下扑救森林火灾时的通信畅通。4 5扑火安全、现场指挥员必须认真分析地理环境和火场形势。在扑火队伍行进,驻地选择和扑火时、要时刻注意观察天气和火势的变化.确保扑火人员的安全,4.6居民点和群众安全防护，乡镇政府应在林区居民点周围开设防火隔离带、制定紧急疏散方案 落实责任人、明确安全撤离路线。当居民点受到森林火灾威胁时。必须及时果断地采取有效阻火措施 并有组织.有秩序地及时疏散居民.确保群众生命安全、4。7医疗救护,因森林火灾造成人员伤亡时。火灾发生地政府要积极开展救治工作.伤员由当地医疗部门进行救治、必要时市卫生局组织医疗专家协助进行救治 死难者由当地政府根据有关规定进行妥善处理.4、8扑火力量组织与动员、4 8，1扑火力量的组成、扑救森林火灾以武警森林部队.半专业森林消防队。驻军、预备役部队.民兵,经过训练的义务扑火队等专业扑火力量为主。必要时可动员当地林区职工。机关干部及当地群众等非专业力量参加扑救工作,4 8 2跨区增援机动力量的组成，如当地扑火力量不足时.根据县，市。区.级森林防火指挥部提出的申请、市森防指可调动其他县，市、区。的扑火队伍实施跨区域支援扑火，原则上以武警通化森林大队、地方半专业森林消防队就近增援为主，远距离增援为辅、从低火险区调集为主 高火险区调集为辅 可视当时各地火险程度和火灾发生情况，调整增援梯队顺序,半专业化扑火队的调动，由市森防指向调出县.市,区、森林防火指挥部下达命令,由调出县,市、区。森林防火指挥部组织实施、部队,民兵.预备役的调动由通化军分区协调组织,必要时由市森防指向省森林防火指挥部提出增援请求.4，9综合保障，4 9。1通信与信息保障.各县、市,区，和国营林场要建立常备的森林防火通信网络。火场应急通信保障体系、配备与扑火需要相适应的通信设备和通信指挥车。要充分利用现代通信手段,把有线电话、卫星电话 移动手机,无线电台及互联网等有机结合起来。发挥社会基础通信设施的作用，为扑火工作提供通信与信息保障、4、9、2后备力量保障。加强各地半专业扑火队伍建设、在坚持重点武装半专业扑火力量的同时.也要重视后备扑火力量的准备 保证有足够的扑火梯队。各种扑火力量要在当地森林防火指挥部的统一组织指挥下，互相支援，积极配合、协同作战,4 9、3扑火物资储备保障 各县.市.区,森林防火指挥部根据各自行政区域的森林防火任务。建立相应的森林防火物资储备库.储备所需的扑火机具和扑火装备，国家设立在通化县的森林防火物资储备库。储备一定量的扑火机具。防护装备，通信器材.用于各地扑救重。特大森林火灾的补给 4、9.4资金保障。处置突发事件所需财政经费由市财政局按有关规定执行,4、9,5技术保障。各级气象部门为扑火工作提供火场气象服务。包括火场天气实况 天气预报，高火险警报。人工降雨等技术保障、4 10火案查处 市公安局负责指导当地公安机关进行森林火灾案件的查处,4,11信息发布。重。特大森林火灾和扑火动态等信息由市森防指上报省森防指挥部，由国家林业局发布。一般森林火灾的信息发布由市森防指授权,审定，信息的发布要及时，准确。客观 全面、信息发布形式主要包括新闻稿.组织专题报道,接受记者采访，举行新闻发布会等.4，12应急结束、重.特大森林火灾得到有效控制后、根据实际情况,由市森防指适时宣布结束应急期的工作.恢复正常森林防火工作秩序。4，13后期处置,5宣传 培训和演习.本预案印发后，市森防指根据年度工作安排,对专业人员进行培训。各地要结合实际组织贯彻。宣传。并制定出本地，本单位相应的处置重.特大森林火灾预备方案，报市森防指备案。6预案解释,本预案同,通化市森林火灾事故处理预案,一并执行 由市森防指负责解释 本预案自印发之日起实施，