辽源市环境保护,十二五、规划 十二五,时期是我市加快推进资源型城市向环境友好型城市转型的关键时期、是加快转变经济发展方式 全面建设小康社会的关键时期，为落实中央十七届五中全会,省委九届十次会议和市委五届九次全会暨全市经济工作会议精神。明确。十二五,期间我市在环境保护领域的奋斗目标 重点任务和工作措施 落实各级环保部门的责任和任务、结合我市经济社会发展和环境保护的实际,制定本规划,一，十一五，环保工作成效,十一五 以来、全市环保部门坚持以科学发展观为指导、严格落实环保目标责任制和总量减排目标任务 全市环境保护工作取得了丰硕成果，环境质量明显改善.重点流域治理和饮用水源保护工作扎实推进 主要污染物排放总量得到有效控制.工业污染源治理和环保惠民工程成效显著,农村环境综合整治和生态保护取得初步成果、一。环境质量得到明显改善。城区环境空气质量保持持续好转的态势.环境空气质量好于国家二级标准的天数达到306天，东辽河辽源出境断面化学需氧量浓度值逐年降低，稳定控制在62、10毫克、升以内，完成省政府下达的环境质量指标.杨木水库等全市4个集中式饮用水源地水质稳定达到国家三类水体标准 确保了人民群众饮水安全、扰民噪声得到有效监管和治理.声环境质量逐年好转.二 总量减排工作成效显著.高度重视主要污染物总量减排工作，认真落实与省政府签定的总量减排责任书.五年来共完成减排项目29个.涉及电力.造纸.酿酒、化工等9个行业20家企业 累计削减化学需氧量。7 424吨，削减二氧化硫33,034吨。全部完成、十一五，减排目标.2009年荣获省政府环保目标责任制一等奖 三。重点流域治理扎实推进，以点源和面源污染治理，东辽河污染整治 污水集中控制和饮用水源保护为重点,对重点排污企业进行全面检查和限期整治.两化三整治.取得明显成效，治理东辽河流域黑土区水土流失面积104平方公里,完成东辽河城区段2，8公里综合治理工程、市污水处理厂稳定运行、新建矿区排污管网25.4公里。东丰县污水处理工程投入使用，东辽县污水处理厂建成试运行,全市城镇污水集中处理率达到70、四。饮用水源安全得到保障 高度重视饮用水源保护工作 修改完善。辽源市饮用水源保护管理办法,完成东辽河源头至辽河源小街的绿化工程.完成东丰县仁合水库水源地污染治理工程 组织开展了全市饮用水源地专项整治，清理了二级保护区以内的畜禽养殖场,设立了水源地护栏.警示牌标志,制定了饮用水安全应急预案，切实保障了饮用水源的安全，五 工业污染防治成效显著 加大了对重点行业 重点污染源的监管力度,对存在环保问题企业限期整改，及时消除污染隐患,糠醛企业已达到年产。5,000吨规模且实现达标排放.电厂 水泥厂实现二氧化硫 烟尘,粉尘达标排放，14个单位完成清洁生产审核。15家重点企业安装了自动在线监控设备,全市工业固体废物综合利用率达到60,综合利用量逐年增多.六.环保惠民工程取得成效 组织开展了 打击不法排污企业保障群众健康.专项行动.加大对造纸.袜业.酿酒.药业。糠醛等行业偷排偷放的打击力度 专项整治700多台烟尘超标锅炉，加强建筑和娱乐场所的噪声监管.组织中,高考考场周围噪声源定点巡查,投资1，146万元建成医疗废物处理厂,环保惠民工程取得明显成效、七，农村环境保护扎实推进 加大了农村环境综合整治力度 争取国家专项资金699万元.在农村村庄实施了卫生饮水 生活垃圾处理。污水处理、沼气等项目、农村义务植树190万株、绿化村屯151个,村容村貌大为改观,积极开展了国家级和省级生态村和环境优美乡镇创建工作。全市已经创建1个国家级生态示范区.2个国家级环境优美乡镇，1个省级环境优美乡镇 八，环境监管能力得到加强，组建了环境监察应急指挥中心 建立了重点污染源在线监测监控平台,制定了，辽源市环境保护局环境污染和破坏事故应急预案、编制了，辽源市环境污染与生态破坏事故应急预案，组织开展应急管理工作培训与实地应急演练。加大了环境执法监察能力建设，十一五。期间增加环境监察机构2个。增加监察人员编制24个 环境监管用车增加17辆，九.环保宣传工作广泛开展 紧紧围绕生态文明建设这条主线，深入开展 六进、和创、绿,活动。努力打造环境保护软实力,积极服务全市环保中心工作、不断扩大环保的影响力.全面提升公众环境意识。十一五 期间、环境宣传教育投入显著提高，在国家.省。市各类媒体刊发稿件300余篇.二.十二五，面临的形势,一.机遇和挑战并存,十二五，期间、我省将加强重点流域 区域,行业污染治理，为做好环境保护工作提供了制度和政策保障.我市将加快环保模范城市创建步伐,加快发展节能环保产业.为全市环境保护工作提供了难得的历史机遇 同时、我市将不断扩大经济总量。到2015年。辽源地区生产总值将达到1,200亿元.年均增长23。9 废水排放量约达14万m3、d、环境风险不断增加。环境问题日趋复杂。东辽河流域将面临更大的水污染压力,全市环境保护工作压力将继续加大.二,环境污染形势依然严峻 东辽河水资源短缺.水环境容量小 在点源污染与面源污染.生活污染与工业污染交织并存形势下。城区下游河段污染仍然十分严重.由于以燃煤为主的能源结构和落后的燃烧方式、加之我市城区群山环绕.空气不易流通。供暖期城市烟尘污染仍较为严重 随着汽车尾气污染持续增加、煤烟型大气污染逐步向区域复合型污染转变,畜禽和水产养殖逐年增加,农业面源污染将呈加重趋势 三.环境基础设施建设任务艰巨.由于环保投入不足.垃圾处理场,排水管网改造,中水管网建设等城市环境基础设施建设滞后.城区污水收集管网尚未完全覆盖，城镇污水处理厂的处理水平和能力有待提高.垃圾无害化处置能力亟待提高.四，环境监管能力亟待提高,市,县两级环境监察机构监控手段有限、执法装备 监测设备严重不足.运行经费短缺难以满足工作需求 辐射环境安全应急能力较薄弱，辐射监管能力跟不上发展的需要 缺乏信息网络平台、数据分析和信息化水平低下、应急响应处理力量薄弱 三，指导思想和主要目标.一,指导思想 深入贯彻落实科学发展观,以创建环境保护模范城市为核心。以解决危害群众健康和影响可持续发展的突出环境问题为重点。以污染物减排 生态文明建设为抓手。以环境基础设施建设。环境监管能力建设为保障，改善城乡环境质量,维护环境安全,提升城市可持续发展能力,充分发挥环境保护在我市经济转型,城市转型中的重要作用、为全市经济社会快速发展奠定良好的环境基础,二 规划原则 以人为本、惠民优先，以民生,生态优先，围绕提高人民的生活环境质量.科学规划重点任务和项目,切实维护人民群众环境权益 让人民喝上放心的水 呼吸清洁的空气 促进人与自然和谐，全面推进.突出重点 坚持源头预防和全过程综合控制，突出重点流域，重点区域 重点行业,重点企业的污染防治,深化东辽河水污染防治.加强饮用水源保护。提高环境监督管理能力,保障环境安全，统筹城乡,协调发展、坚持城乡统筹规划。加快城镇环境保护基础设施建设步伐,加强农村环境综合整治、切实解决农村突出环境问题 促进城乡环境质量协同改善、三、规划目标，到2015年。主要污染物排放总量得到有效控制。东辽河水污染防治取得显著成效,城乡环境质量有所改善 饮用水源地水质安全得到保障,工业污染防治取得积极进展.环境保护基础设施建设明显加强，生态功能有所恢复,环境监管能力进一步提高.环境突发事件应对能力得到提高、创建环境保护模范城市。四。规划指标，1.环境质量指标、1，城镇集中式饮用水水源地水质达标率100,2、地表水国控断面消除劣,类水质 省控断面水质有所好转,3。城镇空气质量好于二级标准的天数达到310天 2 环境管理指标，1.到2015年.全市化学需氧量、COD，和氨氮 NH3。N,排放总量。含工业，生活,农业，分别控制在2、87万吨，0，19万吨以内，比2010年的3、22万吨 0 24万吨分别减少10.92 其中工业和生活排放量减少12。43、18。其中工业和生活排放量减少20.16、二氧化硫.SO2,和氮氧化物.NOX 排放总量分别控制在1，5万吨,2。41万吨以内,氮氧化物比2010年的3，07万吨分别减少21，34 2.工业废水、废气排放稳定达标率达到90.3，城镇污水集中处理率平均达到75,4,工业固体废物综合利用率达到70,危险废物处置率达到100，城镇医疗废物处置率达到100，5.城市生活垃圾无害化处理率达到80.3。能力建设指标、1,市环境监测站基本达到标准化建设要求,东丰县。东辽县环境监测站具备常规监测能力，2,市环境监察机构达到二级标准化建设要求。东丰县 东辽县环境监察机构达到三级标准化建设要求，四。重点任务.一。创建国家环保模范城市。推进全国环保模范城市创建工作.研究制定，辽源市创建环境保护模范城市实施方案 建立市委市政府领导 人大政协监督,环保部门牵头协调.有关部门协同配合 全社会共同参与的高效环境管理体系 努力创建国家环保模范城市.二。持续推进污染物减排。认真实施全市，十二五。主要污染物总量控制规划、抓好纺织印染,化工医药.农副食品加工、畜禽养殖等行业的水污染防治工作。突出结构减排,逐步淘汰落后产能和设备 强化工程减排、优先建设东辽河沿岸重点建制镇污水处理厂 加快市污水处理厂的升级改造、加强配套管网建设。提高污水收集率 强化管理减排 对污水处理厂运行状况进行全过程监控,到2015年。市污水处理厂的排放标准要提高到一级A标准.增加脱氮除磷功能，加大钢铁。水泥等非电力行业以及燃煤锅炉的二氧化硫减排力度,电力行业现役机组全部安装脱硫设施，新。改.扩建燃煤机组全部配套建设烟气脱硫设施、加强集中供热,对规模在35吨以上大吨位锅炉因地制宜安装脱硫设施.循环流化床锅炉脱硫效率达到70。以上 大力推进氮氧化物减排.电力行业全面实行低氮燃烧技术，新,改 扩建燃煤机组全部配套建设烟气脱硝设施 30万千瓦以上现役机组逐步实施脱硝改造 开展水泥。钢铁等行业脱硝示范。三,深化水污染防治。1、加大重点流域水污染防治力度,全面实施辽河.松花江水污染防治。十二五，规划、加快治污工程建设.落实东辽河.松花江治理目标责任制和水质考核制度 突出解决人民群众关心的水环境污染问题,统筹水资源开发利用和保护.继续实施东辽河源头保护工程、加大对东辽河。莲河城区下游河段污染的治理力度,着力解决出境断面水质污染问题 到2015年,东辽河污染负荷大幅度下降且水质有所好转 2,加强饮用水源地保护。严格执行，辽源市饮用水水源管理办法.加快饮用水水源保护区建设,依法取缔饮用水水源保护区内违法建设项目和活动 加强饮用水源地环境风险防范和应急预警建设,建立饮用水源地风险评估机制。编制切实可行的饮用水源地应急预案，全面开展杨木水库上游周边环境的综合整治、分期分批搬迁水库上游居民、加强东辽县辽河源镇生活污水集中处理和垃圾无害化处理工作，3,加强面源污染防治、严格控制在辽河源、杨木水库等法律法规规定的禁养区和限养区内新建项目,鼓励标准化规模养殖场，小区.散养户进行适度集中。积极推进养殖废弃物集中处理和资源化利用.大力推进畜禽标准化规模养殖场,小区、配套完善污染物处理设施 开展东辽河源头农村面源污染治理示范工程建设,积极争取农村环境污染，连片治理.专项资金,对重点流域实施连片治理，全面落实、以奖促治,以奖代补,政策,加大农村环境基础设施建设和环境污染治理力度 因地制宜开展农村生活污水处理 推进生态村。生态乡镇,生态市、县.等系列创建工作.到2015年,全市创建5个生态镇，8个生态村 四,改善空气 声环境质量、加大锅炉烟尘污染综合治理力度。加快城市热网改造 辽白一体化热网建设和城市新区热网建设，提高集中供热水平、促进热电联产、加强工业烟尘 粉尘和城市扬尘的污染控制，将火电.钢铁，有色、石化。水泥，化工等行业作为重点监管行业。在火电行业推广使用高效脱硫除尘设施,加强机动车污染监督管理.健全机动车污染检测网络、完善车辆环保定期检测制度、强化路检执法和停放地检查.逐步建立机动车环保检验合格标志制度。加强噪声污染源的日常监管和治理.对各类新建项目严格执行环境影响评价制度、对夜间施工作业实施严格审批制度，加大防噪降噪工程建设力度。细化环境噪声功能区划工作.五、加强环境基础设施建设。1、深入推进污水处理厂建设,做好市污水处理厂的升级改造工作。推进东丰县污水处理厂扩建工程,实现东辽县污水处理厂的稳定运营。逐步开展乡镇污水处理设施建设、加强污水处理厂配套管网建设 大力推行中水回用。重点加强市区污水再生利用水厂及其配套管网建设。对污泥进行安全处置、到2015年、完成配套管网建设215km、中水回用规模达到4 5万m3。d.污水处理率力争达到75，2，加强生活垃圾无害化处置,加快垃圾无害化处理场建设 强化生活垃圾填埋场运行管理和渗滤液排放的环境监管、改进简易垃圾处理或堆放设施，在农村推广.户分类,村收集。镇转运、县处理，的模式、提高全市生活垃圾无害化处理水平。加强对餐厨垃圾的分类投放,收运系统管理、到2015年.全市垃圾资源化利用水平和无害化处理能力得到显著提高、六 加强工业污染防治.1,大力推进结构调整，积极推进规划环评。从源头上优化产业结构，对化工医药.铝材加工，装备制造，纺织袜业,水泥建材 农畜产品加工等重点产业进行综合性、专项规划评估,激励企业加快技术改造和产业升级步伐,促进环保产业发展.严格控制高耗能行业的发展,健全落后产能的淘汰机制,对高污染行业严格把关。2,加大污染源监管力度,继续开展打击不法排污企业保障群众健康专项行动.落实和完善重点污染源在线监控制度,推行排污许可证制度、积极推进主要污染物排放指标有偿使用和排污权交易试点工作。大力推行清洁生产和发展循环经济 对污染物超标排放 超过总量控制指标，使用有毒有害原料或生产过程中排放有毒有害物质的企业、按计划实施强制清洁生产审核,3.加强固体废物监管。强化工业固体废物综合利用和处置技术开发，重点提高煤矸石,粉煤灰 炉渣等固体废物的回收和利用、建立和完善危险废物收集，运输,处置的全过程环境监督管理体系。完善市医疗废物集中处置设施,建成东丰县,东辽县医疗废物收集体系.4，加强环境风险防范。开展重点环境风险源和环境敏感点的调查和综合评估，初步建立市.县环境应急指挥平台。对排放重金属。持久性有机物.危险废物和使用危险化学品的工业企业实行分类管理 推动企业落实环境风险防范工程措施.七。加强监管能力建设、强化环境监管保障、增强环境监管的协调性.整体性,加快推进环境监察和环境监测标准化建设 加强环保执法、监测队伍建设 提高各级环境监察，监测人员业务水平，保障设备运行 维护、更新改造经费，逐步建设国、省、市控断面和环境空气点位自动监测站.优先建设东辽河流域环境监测网.提高环境监测用房,环境监测信息网等基础能力建设，加强部门合作和协调联动机制,强化东辽河水污染防治工作的协调和监督,完善市级辐射环境管理体系、提高辐射环境监管能力。完善市 县应急指挥系统与平台建设，提高环境应急的信息化程度。强化环境风险的预测预警 制定和完善市。县及企事业单位突发环境事件应急预案、保障调查取证.污染事故预警和应急反应等设施达到依法行政的要求、加强环境应急培训及演练、提高风险防范能力 五，重点工程与投资，为确保实现环境保护规划目标和指标.围绕规划重点任务.重点实施八项重点工程.安排30个建设项目 总投资约12、3亿元.十二五。环境保护重点工程及投资序号项目类别项目数量、个、投资。万元、1重点工业污染源治理工程3132002循环经济示范和清洁生产工程135003区域水污染防治项目4519794城镇环境基础设施建设工程6364925危险废物和医疗废物处置工程214476农村环境保护建设工程3151007生态保护及建设工程24708环保自身能力与预警应急能力建设工程91207合 计30123395六，保障措施、一 落实目标责任.完善考核机制。建立各部门联动配合机制。环保部门主要负责规划协调、执法监督及发布环境信息.发展改革部门负责落实规划项目的审批和资金配套工作，财政部门负责根据项目的类别给予不同比例的资金支持.根据、十二五,环保目标和任务层层分解 落实责任,分年度对各县区进行考核，对规划项目进行滚动调整,二、完善政策措施.多方筹措资金,完善环保政策机制 探索和建立有利于环境保护和经济发展方式转变的经济政策,加大对超标排污企业的排污费征收力度，建立环境污染责任保险制度。探索制定生态补偿机制 引导环保产业健康发展,鼓励社会资本和专业化公司参与或承担污水。垃圾处理等基础设施的建设和运营.积极引导外资和社会资金参加环保建设，形成多元化的环保投入格局、三,促进科技创新，增强科技支撑、加大对环境保护科学技术研究的投入.提高环境保护科学基础研究与技术创新能力。推动各级环境科研队伍建设，大力推动科技成果转化.应用和示范、积极发展循环经济和节能环保产业,努力培育战略性新兴产业，突出东辽河水污染防治.饮用水安全保障等重大关键技术的科技攻关,技术开发和应用 依托有条件的科研单位建设环境技术研发平台 四 严格项目审批 强化执法监督.严格执行环境影响评价和 三同时、制度,积极推进区域环评和规划环评,对超过主要污染物总量控制指标的企业和地区 暂停审批新增污染物排放总量建设项目,落实污染物排放总量控制制度,综合运用经济 法律和行政手段 实现总量减排目标 五，加大宣传教育,提高公众参与.完善环境宣传教育体系,加强面向不同社会群体的环境宣传教育和公众参与、增强公民的环境意识。加大环境信息公开力度、及时发布环境质量公告，发布城市空气,噪声 饮用水源水质，流域水质、重点企业环保行为.污染事故等环境信息 扩大公众的环境知情权，公开曝光一些典型违法案件、形成强大的环境执法声势。