辽源市环境保护.十二五.规划，十二五 时期是我市加快推进资源型城市向环境友好型城市转型的关键时期，是加快转变经济发展方式，全面建设小康社会的关键时期 为落实中央十七届五中全会 省委九届十次会议和市委五届九次全会暨全市经济工作会议精神，明确.十二五，期间我市在环境保护领域的奋斗目标 重点任务和工作措施。落实各级环保部门的责任和任务，结合我市经济社会发展和环境保护的实际,制定本规划。一 十一五、环保工作成效,十一五、以来，全市环保部门坚持以科学发展观为指导、严格落实环保目标责任制和总量减排目标任务，全市环境保护工作取得了丰硕成果.环境质量明显改善 重点流域治理和饮用水源保护工作扎实推进、主要污染物排放总量得到有效控制.工业污染源治理和环保惠民工程成效显著 农村环境综合整治和生态保护取得初步成果。一.环境质量得到明显改善 城区环境空气质量保持持续好转的态势。环境空气质量好于国家二级标准的天数达到306天,东辽河辽源出境断面化学需氧量浓度值逐年降低。稳定控制在62、10毫克，升以内。完成省政府下达的环境质量指标，杨木水库等全市4个集中式饮用水源地水质稳定达到国家三类水体标准 确保了人民群众饮水安全、扰民噪声得到有效监管和治理.声环境质量逐年好转 二.总量减排工作成效显著,高度重视主要污染物总量减排工作、认真落实与省政府签定的总量减排责任书,五年来共完成减排项目29个,涉及电力.造纸，酿酒,化工等9个行业20家企业。累计削减化学需氧量，7 424吨.削减二氧化硫33，034吨、全部完成。十一五 减排目标 2009年荣获省政府环保目标责任制一等奖、三、重点流域治理扎实推进,以点源和面源污染治理.东辽河污染整治、污水集中控制和饮用水源保护为重点.对重点排污企业进行全面检查和限期整治,两化三整治 取得明显成效,治理东辽河流域黑土区水土流失面积104平方公里.完成东辽河城区段2.8公里综合治理工程 市污水处理厂稳定运行，新建矿区排污管网25、4公里。东丰县污水处理工程投入使用。东辽县污水处理厂建成试运行，全市城镇污水集中处理率达到70。四，饮用水源安全得到保障 高度重视饮用水源保护工作 修改完善.辽源市饮用水源保护管理办法 完成东辽河源头至辽河源小街的绿化工程，完成东丰县仁合水库水源地污染治理工程。组织开展了全市饮用水源地专项整治，清理了二级保护区以内的畜禽养殖场，设立了水源地护栏，警示牌标志，制定了饮用水安全应急预案 切实保障了饮用水源的安全 五。工业污染防治成效显著。加大了对重点行业，重点污染源的监管力度。对存在环保问题企业限期整改,及时消除污染隐患.糠醛企业已达到年产。5、000吨规模且实现达标排放，电厂.水泥厂实现二氧化硫。烟尘,粉尘达标排放,14个单位完成清洁生产审核 15家重点企业安装了自动在线监控设备,全市工业固体废物综合利用率达到60、综合利用量逐年增多.六.环保惠民工程取得成效。组织开展了 打击不法排污企业保障群众健康，专项行动、加大对造纸,袜业,酿酒,药业 糠醛等行业偷排偷放的打击力度.专项整治700多台烟尘超标锅炉，加强建筑和娱乐场所的噪声监管，组织中。高考考场周围噪声源定点巡查、投资1，146万元建成医疗废物处理厂,环保惠民工程取得明显成效、七。农村环境保护扎实推进.加大了农村环境综合整治力度,争取国家专项资金699万元.在农村村庄实施了卫生饮水。生活垃圾处理、污水处理。沼气等项目.农村义务植树190万株 绿化村屯151个。村容村貌大为改观.积极开展了国家级和省级生态村和环境优美乡镇创建工作，全市已经创建1个国家级生态示范区 2个国家级环境优美乡镇.1个省级环境优美乡镇,八.环境监管能力得到加强、组建了环境监察应急指挥中心 建立了重点污染源在线监测监控平台。制定了 辽源市环境保护局环境污染和破坏事故应急预案，编制了，辽源市环境污染与生态破坏事故应急预案。组织开展应急管理工作培训与实地应急演练。加大了环境执法监察能力建设。十一五,期间增加环境监察机构2个 增加监察人员编制24个 环境监管用车增加17辆。九。环保宣传工作广泛开展 紧紧围绕生态文明建设这条主线 深入开展,六进。和创.绿.活动、努力打造环境保护软实力,积极服务全市环保中心工作，不断扩大环保的影响力，全面提升公众环境意识、十一五 期间 环境宣传教育投入显著提高、在国家.省.市各类媒体刊发稿件300余篇,二 十二五，面临的形势、一，机遇和挑战并存、十二五。期间,我省将加强重点流域。区域 行业污染治理，为做好环境保护工作提供了制度和政策保障、我市将加快环保模范城市创建步伐，加快发展节能环保产业,为全市环境保护工作提供了难得的历史机遇、同时。我市将不断扩大经济总量，到2015年.辽源地区生产总值将达到1，200亿元、年均增长23，9.废水排放量约达14万m3,d.环境风险不断增加 环境问题日趋复杂、东辽河流域将面临更大的水污染压力，全市环境保护工作压力将继续加大、二。环境污染形势依然严峻.东辽河水资源短缺.水环境容量小，在点源污染与面源污染、生活污染与工业污染交织并存形势下.城区下游河段污染仍然十分严重,由于以燃煤为主的能源结构和落后的燃烧方式,加之我市城区群山环绕.空气不易流通，供暖期城市烟尘污染仍较为严重 随着汽车尾气污染持续增加,煤烟型大气污染逐步向区域复合型污染转变、畜禽和水产养殖逐年增加 农业面源污染将呈加重趋势,三、环境基础设施建设任务艰巨,由于环保投入不足,垃圾处理场、排水管网改造。中水管网建设等城市环境基础设施建设滞后、城区污水收集管网尚未完全覆盖，城镇污水处理厂的处理水平和能力有待提高.垃圾无害化处置能力亟待提高，四，环境监管能力亟待提高、市,县两级环境监察机构监控手段有限，执法装备、监测设备严重不足、运行经费短缺难以满足工作需求、辐射环境安全应急能力较薄弱.辐射监管能力跟不上发展的需要，缺乏信息网络平台，数据分析和信息化水平低下 应急响应处理力量薄弱、三。指导思想和主要目标 一 指导思想、深入贯彻落实科学发展观,以创建环境保护模范城市为核心、以解决危害群众健康和影响可持续发展的突出环境问题为重点、以污染物减排 生态文明建设为抓手、以环境基础设施建设，环境监管能力建设为保障,改善城乡环境质量.维护环境安全.提升城市可持续发展能力，充分发挥环境保护在我市经济转型，城市转型中的重要作用 为全市经济社会快速发展奠定良好的环境基础,二。规划原则,以人为本、惠民优先,以民生。生态优先,围绕提高人民的生活环境质量 科学规划重点任务和项目，切实维护人民群众环境权益.让人民喝上放心的水。呼吸清洁的空气、促进人与自然和谐.全面推进。突出重点、坚持源头预防和全过程综合控制。突出重点流域 重点区域，重点行业，重点企业的污染防治。深化东辽河水污染防治,加强饮用水源保护 提高环境监督管理能力。保障环境安全,统筹城乡.协调发展、坚持城乡统筹规划.加快城镇环境保护基础设施建设步伐 加强农村环境综合整治、切实解决农村突出环境问题.促进城乡环境质量协同改善 三，规划目标，到2015年 主要污染物排放总量得到有效控制.东辽河水污染防治取得显著成效,城乡环境质量有所改善，饮用水源地水质安全得到保障,工业污染防治取得积极进展.环境保护基础设施建设明显加强,生态功能有所恢复 环境监管能力进一步提高 环境突发事件应对能力得到提高，创建环境保护模范城市，四，规划指标,1。环境质量指标，1、城镇集中式饮用水水源地水质达标率100、2.地表水国控断面消除劣。类水质,省控断面水质有所好转。3、城镇空气质量好于二级标准的天数达到310天,2,环境管理指标,1,到2015年，全市化学需氧量.COD,和氨氮。NH3 N、排放总量 含工业。生活、农业、分别控制在2.87万吨、0 19万吨以内、比2010年的3，22万吨。0。24万吨分别减少10，92、其中工业和生活排放量减少12.43.18，其中工业和生活排放量减少20。16。二氧化硫,SO2 和氮氧化物、NOX，排放总量分别控制在1。5万吨,2，41万吨以内,氮氧化物比2010年的3，07万吨分别减少21 34。2，工业废水、废气排放稳定达标率达到90、3.城镇污水集中处理率平均达到75.4，工业固体废物综合利用率达到70、危险废物处置率达到100，城镇医疗废物处置率达到100、5,城市生活垃圾无害化处理率达到80 3、能力建设指标，1、市环境监测站基本达到标准化建设要求 东丰县，东辽县环境监测站具备常规监测能力.2。市环境监察机构达到二级标准化建设要求，东丰县.东辽县环境监察机构达到三级标准化建设要求 四，重点任务 一,创建国家环保模范城市 推进全国环保模范城市创建工作,研究制定.辽源市创建环境保护模范城市实施方案,建立市委市政府领导.人大政协监督。环保部门牵头协调.有关部门协同配合，全社会共同参与的高效环境管理体系 努力创建国家环保模范城市，二 持续推进污染物减排.认真实施全市.十二五 主要污染物总量控制规划,抓好纺织印染。化工医药 农副食品加工 畜禽养殖等行业的水污染防治工作.突出结构减排,逐步淘汰落后产能和设备,强化工程减排,优先建设东辽河沿岸重点建制镇污水处理厂。加快市污水处理厂的升级改造、加强配套管网建设。提高污水收集率.强化管理减排、对污水处理厂运行状况进行全过程监控、到2015年,市污水处理厂的排放标准要提高到一级A标准，增加脱氮除磷功能，加大钢铁,水泥等非电力行业以及燃煤锅炉的二氧化硫减排力度 电力行业现役机组全部安装脱硫设施.新.改.扩建燃煤机组全部配套建设烟气脱硫设施、加强集中供热.对规模在35吨以上大吨位锅炉因地制宜安装脱硫设施 循环流化床锅炉脱硫效率达到70，以上.大力推进氮氧化物减排.电力行业全面实行低氮燃烧技术 新 改、扩建燃煤机组全部配套建设烟气脱硝设施。30万千瓦以上现役机组逐步实施脱硝改造 开展水泥、钢铁等行业脱硝示范,三。深化水污染防治、1 加大重点流域水污染防治力度 全面实施辽河、松花江水污染防治,十二五 规划、加快治污工程建设 落实东辽河、松花江治理目标责任制和水质考核制度 突出解决人民群众关心的水环境污染问题，统筹水资源开发利用和保护、继续实施东辽河源头保护工程。加大对东辽河，莲河城区下游河段污染的治理力度,着力解决出境断面水质污染问题、到2015年、东辽河污染负荷大幅度下降且水质有所好转,2，加强饮用水源地保护.严格执行，辽源市饮用水水源管理办法。加快饮用水水源保护区建设,依法取缔饮用水水源保护区内违法建设项目和活动,加强饮用水源地环境风险防范和应急预警建设.建立饮用水源地风险评估机制，编制切实可行的饮用水源地应急预案。全面开展杨木水库上游周边环境的综合整治。分期分批搬迁水库上游居民 加强东辽县辽河源镇生活污水集中处理和垃圾无害化处理工作 3、加强面源污染防治,严格控制在辽河源、杨木水库等法律法规规定的禁养区和限养区内新建项目 鼓励标准化规模养殖场、小区，散养户进行适度集中。积极推进养殖废弃物集中处理和资源化利用,大力推进畜禽标准化规模养殖场，小区、配套完善污染物处理设施 开展东辽河源头农村面源污染治理示范工程建设 积极争取农村环境污染、连片治理 专项资金,对重点流域实施连片治理 全面落实。以奖促治.以奖代补 政策,加大农村环境基础设施建设和环境污染治理力度.因地制宜开展农村生活污水处理 推进生态村。生态乡镇.生态市、县，等系列创建工作、到2015年、全市创建5个生态镇,8个生态村.四、改善空气，声环境质量,加大锅炉烟尘污染综合治理力度、加快城市热网改造。辽白一体化热网建设和城市新区热网建设，提高集中供热水平,促进热电联产，加强工业烟尘.粉尘和城市扬尘的污染控制.将火电，钢铁.有色.石化、水泥、化工等行业作为重点监管行业，在火电行业推广使用高效脱硫除尘设施，加强机动车污染监督管理。健全机动车污染检测网络,完善车辆环保定期检测制度、强化路检执法和停放地检查,逐步建立机动车环保检验合格标志制度、加强噪声污染源的日常监管和治理，对各类新建项目严格执行环境影响评价制度、对夜间施工作业实施严格审批制度，加大防噪降噪工程建设力度 细化环境噪声功能区划工作、五。加强环境基础设施建设,1。深入推进污水处理厂建设、做好市污水处理厂的升级改造工作.推进东丰县污水处理厂扩建工程 实现东辽县污水处理厂的稳定运营 逐步开展乡镇污水处理设施建设,加强污水处理厂配套管网建设，大力推行中水回用、重点加强市区污水再生利用水厂及其配套管网建设 对污泥进行安全处置.到2015年.完成配套管网建设215km、中水回用规模达到4 5万m3 d。污水处理率力争达到75、2 加强生活垃圾无害化处置。加快垃圾无害化处理场建设.强化生活垃圾填埋场运行管理和渗滤液排放的环境监管 改进简易垃圾处理或堆放设施，在农村推广,户分类.村收集、镇转运，县处理，的模式,提高全市生活垃圾无害化处理水平,加强对餐厨垃圾的分类投放，收运系统管理，到2015年，全市垃圾资源化利用水平和无害化处理能力得到显著提高.六、加强工业污染防治，1。大力推进结构调整 积极推进规划环评 从源头上优化产业结构.对化工医药、铝材加工.装备制造。纺织袜业、水泥建材，农畜产品加工等重点产业进行综合性.专项规划评估，激励企业加快技术改造和产业升级步伐 促进环保产业发展。严格控制高耗能行业的发展、健全落后产能的淘汰机制。对高污染行业严格把关 2，加大污染源监管力度.继续开展打击不法排污企业保障群众健康专项行动。落实和完善重点污染源在线监控制度，推行排污许可证制度、积极推进主要污染物排放指标有偿使用和排污权交易试点工作。大力推行清洁生产和发展循环经济,对污染物超标排放、超过总量控制指标.使用有毒有害原料或生产过程中排放有毒有害物质的企业，按计划实施强制清洁生产审核,3，加强固体废物监管，强化工业固体废物综合利用和处置技术开发.重点提高煤矸石。粉煤灰,炉渣等固体废物的回收和利用,建立和完善危险废物收集.运输.处置的全过程环境监督管理体系。完善市医疗废物集中处置设施 建成东丰县，东辽县医疗废物收集体系.4 加强环境风险防范.开展重点环境风险源和环境敏感点的调查和综合评估.初步建立市.县环境应急指挥平台 对排放重金属，持久性有机物.危险废物和使用危险化学品的工业企业实行分类管理。推动企业落实环境风险防范工程措施。七、加强监管能力建设，强化环境监管保障 增强环境监管的协调性 整体性，加快推进环境监察和环境监测标准化建设，加强环保执法.监测队伍建设,提高各级环境监察 监测人员业务水平。保障设备运行,维护，更新改造经费.逐步建设国 省。市控断面和环境空气点位自动监测站、优先建设东辽河流域环境监测网。提高环境监测用房。环境监测信息网等基础能力建设 加强部门合作和协调联动机制.强化东辽河水污染防治工作的协调和监督。完善市级辐射环境管理体系 提高辐射环境监管能力,完善市,县应急指挥系统与平台建设 提高环境应急的信息化程度。强化环境风险的预测预警、制定和完善市,县及企事业单位突发环境事件应急预案.保障调查取证。污染事故预警和应急反应等设施达到依法行政的要求。加强环境应急培训及演练,提高风险防范能力,五、重点工程与投资.为确保实现环境保护规划目标和指标,围绕规划重点任务.重点实施八项重点工程，安排30个建设项目、总投资约12.3亿元 十二五.环境保护重点工程及投资序号项目类别项目数量，个、投资。万元。1重点工业污染源治理工程3132002循环经济示范和清洁生产工程135003区域水污染防治项目4519794城镇环境基础设施建设工程6364925危险废物和医疗废物处置工程214476农村环境保护建设工程3151007生态保护及建设工程24708环保自身能力与预警应急能力建设工程91207合，计30123395六.保障措施，一、落实目标责任.完善考核机制。建立各部门联动配合机制.环保部门主要负责规划协调.执法监督及发布环境信息 发展改革部门负责落实规划项目的审批和资金配套工作、财政部门负责根据项目的类别给予不同比例的资金支持。根据 十二五 环保目标和任务层层分解。落实责任、分年度对各县区进行考核.对规划项目进行滚动调整，二.完善政策措施 多方筹措资金,完善环保政策机制。探索和建立有利于环境保护和经济发展方式转变的经济政策、加大对超标排污企业的排污费征收力度，建立环境污染责任保险制度。探索制定生态补偿机制。引导环保产业健康发展 鼓励社会资本和专业化公司参与或承担污水.垃圾处理等基础设施的建设和运营，积极引导外资和社会资金参加环保建设、形成多元化的环保投入格局、三.促进科技创新，增强科技支撑 加大对环境保护科学技术研究的投入、提高环境保护科学基础研究与技术创新能力 推动各级环境科研队伍建设,大力推动科技成果转化.应用和示范 积极发展循环经济和节能环保产业.努力培育战略性新兴产业,突出东辽河水污染防治，饮用水安全保障等重大关键技术的科技攻关，技术开发和应用 依托有条件的科研单位建设环境技术研发平台、四、严格项目审批、强化执法监督.严格执行环境影响评价和.三同时、制度。积极推进区域环评和规划环评。对超过主要污染物总量控制指标的企业和地区、暂停审批新增污染物排放总量建设项目、落实污染物排放总量控制制度,综合运用经济 法律和行政手段.实现总量减排目标。五,加大宣传教育.提高公众参与、完善环境宣传教育体系.加强面向不同社会群体的环境宣传教育和公众参与。增强公民的环境意识 加大环境信息公开力度。及时发布环境质量公告。发布城市空气、噪声,饮用水源水质,流域水质，重点企业环保行为.污染事故等环境信息 扩大公众的环境知情权.公开曝光一些典型违法案件,形成强大的环境执法声势、