辽源市环境保护、十二五,规划 十二五,时期是我市加快推进资源型城市向环境友好型城市转型的关键时期。是加快转变经济发展方式.全面建设小康社会的关键时期.为落实中央十七届五中全会。省委九届十次会议和市委五届九次全会暨全市经济工作会议精神.明确.十二五，期间我市在环境保护领域的奋斗目标，重点任务和工作措施,落实各级环保部门的责任和任务 结合我市经济社会发展和环境保护的实际。制定本规划,一、十一五,环保工作成效。十一五,以来、全市环保部门坚持以科学发展观为指导、严格落实环保目标责任制和总量减排目标任务、全市环境保护工作取得了丰硕成果。环境质量明显改善、重点流域治理和饮用水源保护工作扎实推进,主要污染物排放总量得到有效控制,工业污染源治理和环保惠民工程成效显著,农村环境综合整治和生态保护取得初步成果,一、环境质量得到明显改善，城区环境空气质量保持持续好转的态势、环境空气质量好于国家二级标准的天数达到306天。东辽河辽源出境断面化学需氧量浓度值逐年降低。稳定控制在62、10毫克、升以内 完成省政府下达的环境质量指标。杨木水库等全市4个集中式饮用水源地水质稳定达到国家三类水体标准,确保了人民群众饮水安全、扰民噪声得到有效监管和治理,声环境质量逐年好转。二.总量减排工作成效显著,高度重视主要污染物总量减排工作。认真落实与省政府签定的总量减排责任书、五年来共完成减排项目29个、涉及电力。造纸 酿酒,化工等9个行业20家企业.累计削减化学需氧量.7，424吨、削减二氧化硫33，034吨,全部完成，十一五.减排目标。2009年荣获省政府环保目标责任制一等奖。三.重点流域治理扎实推进.以点源和面源污染治理。东辽河污染整治、污水集中控制和饮用水源保护为重点。对重点排污企业进行全面检查和限期整治.两化三整治。取得明显成效 治理东辽河流域黑土区水土流失面积104平方公里。完成东辽河城区段2，8公里综合治理工程,市污水处理厂稳定运行.新建矿区排污管网25,4公里.东丰县污水处理工程投入使用 东辽县污水处理厂建成试运行，全市城镇污水集中处理率达到70。四、饮用水源安全得到保障,高度重视饮用水源保护工作,修改完善。辽源市饮用水源保护管理办法 完成东辽河源头至辽河源小街的绿化工程,完成东丰县仁合水库水源地污染治理工程 组织开展了全市饮用水源地专项整治,清理了二级保护区以内的畜禽养殖场 设立了水源地护栏。警示牌标志，制定了饮用水安全应急预案、切实保障了饮用水源的安全、五，工业污染防治成效显著。加大了对重点行业 重点污染源的监管力度、对存在环保问题企业限期整改,及时消除污染隐患.糠醛企业已达到年产,5、000吨规模且实现达标排放 电厂.水泥厂实现二氧化硫，烟尘 粉尘达标排放 14个单位完成清洁生产审核.15家重点企业安装了自动在线监控设备,全市工业固体废物综合利用率达到60,综合利用量逐年增多，六、环保惠民工程取得成效 组织开展了 打击不法排污企业保障群众健康、专项行动、加大对造纸.袜业。酿酒 药业.糠醛等行业偷排偷放的打击力度.专项整治700多台烟尘超标锅炉。加强建筑和娱乐场所的噪声监管.组织中，高考考场周围噪声源定点巡查。投资1 146万元建成医疗废物处理厂,环保惠民工程取得明显成效.七,农村环境保护扎实推进、加大了农村环境综合整治力度.争取国家专项资金699万元，在农村村庄实施了卫生饮水.生活垃圾处理。污水处理，沼气等项目，农村义务植树190万株、绿化村屯151个，村容村貌大为改观.积极开展了国家级和省级生态村和环境优美乡镇创建工作，全市已经创建1个国家级生态示范区 2个国家级环境优美乡镇.1个省级环境优美乡镇 八,环境监管能力得到加强，组建了环境监察应急指挥中心.建立了重点污染源在线监测监控平台.制定了、辽源市环境保护局环境污染和破坏事故应急预案 编制了、辽源市环境污染与生态破坏事故应急预案、组织开展应急管理工作培训与实地应急演练、加大了环境执法监察能力建设、十一五，期间增加环境监察机构2个,增加监察人员编制24个 环境监管用车增加17辆。九.环保宣传工作广泛开展。紧紧围绕生态文明建设这条主线.深入开展、六进，和创，绿。活动.努力打造环境保护软实力 积极服务全市环保中心工作。不断扩大环保的影响力.全面提升公众环境意识.十一五，期间 环境宣传教育投入显著提高,在国家.省.市各类媒体刊发稿件300余篇、二,十二五，面临的形势.一 机遇和挑战并存、十二五。期间。我省将加强重点流域.区域，行业污染治理,为做好环境保护工作提供了制度和政策保障 我市将加快环保模范城市创建步伐.加快发展节能环保产业,为全市环境保护工作提供了难得的历史机遇。同时，我市将不断扩大经济总量。到2015年。辽源地区生产总值将达到1,200亿元 年均增长23.9，废水排放量约达14万m3,d、环境风险不断增加.环境问题日趋复杂，东辽河流域将面临更大的水污染压力。全市环境保护工作压力将继续加大 二。环境污染形势依然严峻，东辽河水资源短缺 水环境容量小.在点源污染与面源污染,生活污染与工业污染交织并存形势下。城区下游河段污染仍然十分严重、由于以燃煤为主的能源结构和落后的燃烧方式,加之我市城区群山环绕.空气不易流通.供暖期城市烟尘污染仍较为严重.随着汽车尾气污染持续增加.煤烟型大气污染逐步向区域复合型污染转变，畜禽和水产养殖逐年增加，农业面源污染将呈加重趋势、三,环境基础设施建设任务艰巨。由于环保投入不足.垃圾处理场，排水管网改造。中水管网建设等城市环境基础设施建设滞后。城区污水收集管网尚未完全覆盖,城镇污水处理厂的处理水平和能力有待提高。垃圾无害化处置能力亟待提高.四,环境监管能力亟待提高、市 县两级环境监察机构监控手段有限。执法装备 监测设备严重不足.运行经费短缺难以满足工作需求,辐射环境安全应急能力较薄弱，辐射监管能力跟不上发展的需要.缺乏信息网络平台。数据分析和信息化水平低下,应急响应处理力量薄弱,三.指导思想和主要目标.一、指导思想，深入贯彻落实科学发展观。以创建环境保护模范城市为核心。以解决危害群众健康和影响可持续发展的突出环境问题为重点 以污染物减排.生态文明建设为抓手.以环境基础设施建设.环境监管能力建设为保障.改善城乡环境质量,维护环境安全.提升城市可持续发展能力 充分发挥环境保护在我市经济转型.城市转型中的重要作用 为全市经济社会快速发展奠定良好的环境基础,二 规划原则.以人为本,惠民优先。以民生。生态优先.围绕提高人民的生活环境质量，科学规划重点任务和项目。切实维护人民群众环境权益.让人民喝上放心的水,呼吸清洁的空气 促进人与自然和谐.全面推进。突出重点 坚持源头预防和全过程综合控制,突出重点流域，重点区域、重点行业.重点企业的污染防治.深化东辽河水污染防治、加强饮用水源保护 提高环境监督管理能力,保障环境安全,统筹城乡。协调发展.坚持城乡统筹规划 加快城镇环境保护基础设施建设步伐，加强农村环境综合整治,切实解决农村突出环境问题、促进城乡环境质量协同改善.三,规划目标,到2015年,主要污染物排放总量得到有效控制。东辽河水污染防治取得显著成效.城乡环境质量有所改善、饮用水源地水质安全得到保障,工业污染防治取得积极进展 环境保护基础设施建设明显加强。生态功能有所恢复,环境监管能力进一步提高，环境突发事件应对能力得到提高,创建环境保护模范城市、四。规划指标,1 环境质量指标，1.城镇集中式饮用水水源地水质达标率100.2、地表水国控断面消除劣 类水质。省控断面水质有所好转 3,城镇空气质量好于二级标准的天数达到310天,2 环境管理指标.1 到2015年.全市化学需氧量，COD,和氨氮。NH3.N 排放总量 含工业、生活，农业 分别控制在2。87万吨。0。19万吨以内、比2010年的3，22万吨.0，24万吨分别减少10 92。其中工业和生活排放量减少12 43,18.其中工业和生活排放量减少20，16、二氧化硫.SO2,和氮氧化物.NOX、排放总量分别控制在1。5万吨 2,41万吨以内、氮氧化物比2010年的3,07万吨分别减少21。34。2、工业废水 废气排放稳定达标率达到90,3.城镇污水集中处理率平均达到75、4。工业固体废物综合利用率达到70。危险废物处置率达到100.城镇医疗废物处置率达到100，5。城市生活垃圾无害化处理率达到80。3，能力建设指标。1 市环境监测站基本达到标准化建设要求。东丰县、东辽县环境监测站具备常规监测能力。2.市环境监察机构达到二级标准化建设要求、东丰县、东辽县环境监察机构达到三级标准化建设要求 四 重点任务。一、创建国家环保模范城市，推进全国环保模范城市创建工作，研究制定。辽源市创建环境保护模范城市实施方案，建立市委市政府领导，人大政协监督、环保部门牵头协调.有关部门协同配合。全社会共同参与的高效环境管理体系,努力创建国家环保模范城市，二.持续推进污染物减排、认真实施全市。十二五，主要污染物总量控制规划.抓好纺织印染.化工医药、农副食品加工,畜禽养殖等行业的水污染防治工作,突出结构减排，逐步淘汰落后产能和设备。强化工程减排.优先建设东辽河沿岸重点建制镇污水处理厂，加快市污水处理厂的升级改造 加强配套管网建设,提高污水收集率。强化管理减排 对污水处理厂运行状况进行全过程监控。到2015年，市污水处理厂的排放标准要提高到一级A标准，增加脱氮除磷功能，加大钢铁 水泥等非电力行业以及燃煤锅炉的二氧化硫减排力度.电力行业现役机组全部安装脱硫设施，新,改，扩建燃煤机组全部配套建设烟气脱硫设施 加强集中供热 对规模在35吨以上大吨位锅炉因地制宜安装脱硫设施,循环流化床锅炉脱硫效率达到70.以上、大力推进氮氧化物减排,电力行业全面实行低氮燃烧技术，新、改。扩建燃煤机组全部配套建设烟气脱硝设施.30万千瓦以上现役机组逐步实施脱硝改造.开展水泥 钢铁等行业脱硝示范 三,深化水污染防治 1、加大重点流域水污染防治力度 全面实施辽河、松花江水污染防治.十二五 规划 加快治污工程建设，落实东辽河，松花江治理目标责任制和水质考核制度。突出解决人民群众关心的水环境污染问题 统筹水资源开发利用和保护。继续实施东辽河源头保护工程、加大对东辽河.莲河城区下游河段污染的治理力度,着力解决出境断面水质污染问题、到2015年,东辽河污染负荷大幅度下降且水质有所好转 2。加强饮用水源地保护。严格执行、辽源市饮用水水源管理办法 加快饮用水水源保护区建设,依法取缔饮用水水源保护区内违法建设项目和活动，加强饮用水源地环境风险防范和应急预警建设、建立饮用水源地风险评估机制。编制切实可行的饮用水源地应急预案,全面开展杨木水库上游周边环境的综合整治.分期分批搬迁水库上游居民.加强东辽县辽河源镇生活污水集中处理和垃圾无害化处理工作.3、加强面源污染防治 严格控制在辽河源。杨木水库等法律法规规定的禁养区和限养区内新建项目，鼓励标准化规模养殖场，小区.散养户进行适度集中 积极推进养殖废弃物集中处理和资源化利用、大力推进畜禽标准化规模养殖场 小区,配套完善污染物处理设施，开展东辽河源头农村面源污染治理示范工程建设.积极争取农村环境污染，连片治理、专项资金.对重点流域实施连片治理，全面落实，以奖促治 以奖代补、政策.加大农村环境基础设施建设和环境污染治理力度，因地制宜开展农村生活污水处理.推进生态村.生态乡镇、生态市。县,等系列创建工作.到2015年，全市创建5个生态镇,8个生态村。四 改善空气。声环境质量 加大锅炉烟尘污染综合治理力度、加快城市热网改造.辽白一体化热网建设和城市新区热网建设 提高集中供热水平,促进热电联产。加强工业烟尘,粉尘和城市扬尘的污染控制，将火电、钢铁。有色,石化,水泥、化工等行业作为重点监管行业,在火电行业推广使用高效脱硫除尘设施，加强机动车污染监督管理，健全机动车污染检测网络、完善车辆环保定期检测制度。强化路检执法和停放地检查 逐步建立机动车环保检验合格标志制度。加强噪声污染源的日常监管和治理 对各类新建项目严格执行环境影响评价制度 对夜间施工作业实施严格审批制度,加大防噪降噪工程建设力度,细化环境噪声功能区划工作。五，加强环境基础设施建设,1，深入推进污水处理厂建设 做好市污水处理厂的升级改造工作，推进东丰县污水处理厂扩建工程、实现东辽县污水处理厂的稳定运营.逐步开展乡镇污水处理设施建设。加强污水处理厂配套管网建设,大力推行中水回用、重点加强市区污水再生利用水厂及其配套管网建设、对污泥进行安全处置。到2015年.完成配套管网建设215km，中水回用规模达到4,5万m3、d。污水处理率力争达到75 2。加强生活垃圾无害化处置.加快垃圾无害化处理场建设.强化生活垃圾填埋场运行管理和渗滤液排放的环境监管,改进简易垃圾处理或堆放设施。在农村推广、户分类。村收集、镇转运 县处理，的模式.提高全市生活垃圾无害化处理水平，加强对餐厨垃圾的分类投放 收运系统管理、到2015年，全市垃圾资源化利用水平和无害化处理能力得到显著提高、六.加强工业污染防治,1、大力推进结构调整，积极推进规划环评。从源头上优化产业结构.对化工医药，铝材加工 装备制造、纺织袜业，水泥建材、农畜产品加工等重点产业进行综合性,专项规划评估,激励企业加快技术改造和产业升级步伐、促进环保产业发展、严格控制高耗能行业的发展.健全落后产能的淘汰机制、对高污染行业严格把关,2 加大污染源监管力度.继续开展打击不法排污企业保障群众健康专项行动、落实和完善重点污染源在线监控制度，推行排污许可证制度 积极推进主要污染物排放指标有偿使用和排污权交易试点工作、大力推行清洁生产和发展循环经济、对污染物超标排放、超过总量控制指标、使用有毒有害原料或生产过程中排放有毒有害物质的企业,按计划实施强制清洁生产审核、3、加强固体废物监管、强化工业固体废物综合利用和处置技术开发 重点提高煤矸石 粉煤灰 炉渣等固体废物的回收和利用、建立和完善危险废物收集 运输 处置的全过程环境监督管理体系、完善市医疗废物集中处置设施.建成东丰县.东辽县医疗废物收集体系,4.加强环境风险防范。开展重点环境风险源和环境敏感点的调查和综合评估、初步建立市 县环境应急指挥平台,对排放重金属.持久性有机物,危险废物和使用危险化学品的工业企业实行分类管理、推动企业落实环境风险防范工程措施,七、加强监管能力建设 强化环境监管保障、增强环境监管的协调性 整体性 加快推进环境监察和环境监测标准化建设。加强环保执法。监测队伍建设,提高各级环境监察、监测人员业务水平.保障设备运行、维护，更新改造经费,逐步建设国,省、市控断面和环境空气点位自动监测站、优先建设东辽河流域环境监测网。提高环境监测用房,环境监测信息网等基础能力建设,加强部门合作和协调联动机制、强化东辽河水污染防治工作的协调和监督.完善市级辐射环境管理体系 提高辐射环境监管能力，完善市。县应急指挥系统与平台建设，提高环境应急的信息化程度,强化环境风险的预测预警,制定和完善市,县及企事业单位突发环境事件应急预案、保障调查取证.污染事故预警和应急反应等设施达到依法行政的要求,加强环境应急培训及演练、提高风险防范能力，五、重点工程与投资 为确保实现环境保护规划目标和指标、围绕规划重点任务。重点实施八项重点工程 安排30个建设项目,总投资约12.3亿元、十二五 环境保护重点工程及投资序号项目类别项目数量,个,投资 万元、1重点工业污染源治理工程3132002循环经济示范和清洁生产工程135003区域水污染防治项目4519794城镇环境基础设施建设工程6364925危险废物和医疗废物处置工程214476农村环境保护建设工程3151007生态保护及建设工程24708环保自身能力与预警应急能力建设工程91207合.计30123395六。保障措施,一。落实目标责任 完善考核机制.建立各部门联动配合机制 环保部门主要负责规划协调 执法监督及发布环境信息，发展改革部门负责落实规划项目的审批和资金配套工作 财政部门负责根据项目的类别给予不同比例的资金支持.根据，十二五，环保目标和任务层层分解、落实责任,分年度对各县区进行考核,对规划项目进行滚动调整。二。完善政策措施，多方筹措资金 完善环保政策机制 探索和建立有利于环境保护和经济发展方式转变的经济政策，加大对超标排污企业的排污费征收力度,建立环境污染责任保险制度 探索制定生态补偿机制.引导环保产业健康发展。鼓励社会资本和专业化公司参与或承担污水,垃圾处理等基础设施的建设和运营.积极引导外资和社会资金参加环保建设,形成多元化的环保投入格局.三 促进科技创新。增强科技支撑，加大对环境保护科学技术研究的投入、提高环境保护科学基础研究与技术创新能力.推动各级环境科研队伍建设、大力推动科技成果转化 应用和示范.积极发展循环经济和节能环保产业、努力培育战略性新兴产业.突出东辽河水污染防治、饮用水安全保障等重大关键技术的科技攻关.技术开发和应用。依托有条件的科研单位建设环境技术研发平台,四,严格项目审批、强化执法监督.严格执行环境影响评价和，三同时，制度.积极推进区域环评和规划环评、对超过主要污染物总量控制指标的企业和地区、暂停审批新增污染物排放总量建设项目、落实污染物排放总量控制制度 综合运用经济 法律和行政手段,实现总量减排目标。五。加大宣传教育.提高公众参与.完善环境宣传教育体系.加强面向不同社会群体的环境宣传教育和公众参与，增强公民的环境意识、加大环境信息公开力度 及时发布环境质量公告 发布城市空气，噪声,饮用水源水质、流域水质,重点企业环保行为。污染事故等环境信息,扩大公众的环境知情权、公开曝光一些典型违法案件.形成强大的环境执法声势、