辽源市环境保护、十二五，规划.十二五。时期是我市加快推进资源型城市向环境友好型城市转型的关键时期,是加快转变经济发展方式、全面建设小康社会的关键时期，为落实中央十七届五中全会 省委九届十次会议和市委五届九次全会暨全市经济工作会议精神、明确。十二五 期间我市在环境保护领域的奋斗目标,重点任务和工作措施。落实各级环保部门的责任和任务,结合我市经济社会发展和环境保护的实际,制定本规划,一、十一五、环保工作成效,十一五,以来，全市环保部门坚持以科学发展观为指导,严格落实环保目标责任制和总量减排目标任务.全市环境保护工作取得了丰硕成果.环境质量明显改善,重点流域治理和饮用水源保护工作扎实推进,主要污染物排放总量得到有效控制、工业污染源治理和环保惠民工程成效显著、农村环境综合整治和生态保护取得初步成果.一 环境质量得到明显改善、城区环境空气质量保持持续好转的态势 环境空气质量好于国家二级标准的天数达到306天，东辽河辽源出境断面化学需氧量浓度值逐年降低.稳定控制在62、10毫克 升以内.完成省政府下达的环境质量指标。杨木水库等全市4个集中式饮用水源地水质稳定达到国家三类水体标准,确保了人民群众饮水安全 扰民噪声得到有效监管和治理,声环境质量逐年好转。二,总量减排工作成效显著.高度重视主要污染物总量减排工作,认真落实与省政府签定的总量减排责任书、五年来共完成减排项目29个.涉及电力 造纸 酿酒.化工等9个行业20家企业，累计削减化学需氧量,7 424吨,削减二氧化硫33,034吨、全部完成、十一五,减排目标,2009年荣获省政府环保目标责任制一等奖,三 重点流域治理扎实推进.以点源和面源污染治理，东辽河污染整治、污水集中控制和饮用水源保护为重点，对重点排污企业进行全面检查和限期整治,两化三整治、取得明显成效、治理东辽河流域黑土区水土流失面积104平方公里，完成东辽河城区段2,8公里综合治理工程.市污水处理厂稳定运行.新建矿区排污管网25、4公里。东丰县污水处理工程投入使用,东辽县污水处理厂建成试运行,全市城镇污水集中处理率达到70,四,饮用水源安全得到保障，高度重视饮用水源保护工作，修改完善.辽源市饮用水源保护管理办法 完成东辽河源头至辽河源小街的绿化工程 完成东丰县仁合水库水源地污染治理工程 组织开展了全市饮用水源地专项整治，清理了二级保护区以内的畜禽养殖场、设立了水源地护栏 警示牌标志，制定了饮用水安全应急预案，切实保障了饮用水源的安全,五,工业污染防治成效显著.加大了对重点行业,重点污染源的监管力度 对存在环保问题企业限期整改 及时消除污染隐患.糠醛企业已达到年产 5。000吨规模且实现达标排放,电厂 水泥厂实现二氧化硫 烟尘、粉尘达标排放，14个单位完成清洁生产审核、15家重点企业安装了自动在线监控设备,全市工业固体废物综合利用率达到60 综合利用量逐年增多，六、环保惠民工程取得成效,组织开展了 打击不法排污企业保障群众健康.专项行动、加大对造纸.袜业、酿酒.药业,糠醛等行业偷排偷放的打击力度、专项整治700多台烟尘超标锅炉，加强建筑和娱乐场所的噪声监管。组织中、高考考场周围噪声源定点巡查,投资1，146万元建成医疗废物处理厂。环保惠民工程取得明显成效，七,农村环境保护扎实推进 加大了农村环境综合整治力度，争取国家专项资金699万元、在农村村庄实施了卫生饮水。生活垃圾处理，污水处理。沼气等项目 农村义务植树190万株,绿化村屯151个.村容村貌大为改观，积极开展了国家级和省级生态村和环境优美乡镇创建工作、全市已经创建1个国家级生态示范区，2个国家级环境优美乡镇,1个省级环境优美乡镇 八.环境监管能力得到加强。组建了环境监察应急指挥中心。建立了重点污染源在线监测监控平台。制定了.辽源市环境保护局环境污染和破坏事故应急预案，编制了，辽源市环境污染与生态破坏事故应急预案,组织开展应急管理工作培训与实地应急演练，加大了环境执法监察能力建设，十一五、期间增加环境监察机构2个 增加监察人员编制24个，环境监管用车增加17辆 九，环保宣传工作广泛开展 紧紧围绕生态文明建设这条主线.深入开展.六进 和创、绿,活动，努力打造环境保护软实力.积极服务全市环保中心工作，不断扩大环保的影响力.全面提升公众环境意识、十一五、期间.环境宣传教育投入显著提高,在国家。省、市各类媒体刊发稿件300余篇.二.十二五.面临的形势.一，机遇和挑战并存 十二五,期间、我省将加强重点流域,区域.行业污染治理 为做好环境保护工作提供了制度和政策保障,我市将加快环保模范城市创建步伐。加快发展节能环保产业，为全市环境保护工作提供了难得的历史机遇.同时 我市将不断扩大经济总量 到2015年、辽源地区生产总值将达到1.200亿元、年均增长23,9.废水排放量约达14万m3，d、环境风险不断增加。环境问题日趋复杂、东辽河流域将面临更大的水污染压力 全市环境保护工作压力将继续加大、二、环境污染形势依然严峻、东辽河水资源短缺、水环境容量小 在点源污染与面源污染,生活污染与工业污染交织并存形势下、城区下游河段污染仍然十分严重。由于以燃煤为主的能源结构和落后的燃烧方式。加之我市城区群山环绕、空气不易流通。供暖期城市烟尘污染仍较为严重 随着汽车尾气污染持续增加 煤烟型大气污染逐步向区域复合型污染转变.畜禽和水产养殖逐年增加 农业面源污染将呈加重趋势 三。环境基础设施建设任务艰巨。由于环保投入不足，垃圾处理场，排水管网改造 中水管网建设等城市环境基础设施建设滞后 城区污水收集管网尚未完全覆盖、城镇污水处理厂的处理水平和能力有待提高、垃圾无害化处置能力亟待提高 四，环境监管能力亟待提高，市、县两级环境监察机构监控手段有限,执法装备,监测设备严重不足 运行经费短缺难以满足工作需求，辐射环境安全应急能力较薄弱、辐射监管能力跟不上发展的需要 缺乏信息网络平台。数据分析和信息化水平低下 应急响应处理力量薄弱。三、指导思想和主要目标 一 指导思想.深入贯彻落实科学发展观。以创建环境保护模范城市为核心，以解决危害群众健康和影响可持续发展的突出环境问题为重点。以污染物减排.生态文明建设为抓手、以环境基础设施建设.环境监管能力建设为保障。改善城乡环境质量。维护环境安全.提升城市可持续发展能力。充分发挥环境保护在我市经济转型.城市转型中的重要作用 为全市经济社会快速发展奠定良好的环境基础，二 规划原则 以人为本 惠民优先 以民生 生态优先.围绕提高人民的生活环境质量.科学规划重点任务和项目 切实维护人民群众环境权益,让人民喝上放心的水,呼吸清洁的空气、促进人与自然和谐 全面推进。突出重点,坚持源头预防和全过程综合控制，突出重点流域 重点区域.重点行业.重点企业的污染防治。深化东辽河水污染防治，加强饮用水源保护、提高环境监督管理能力.保障环境安全.统筹城乡.协调发展,坚持城乡统筹规划,加快城镇环境保护基础设施建设步伐、加强农村环境综合整治。切实解决农村突出环境问题.促进城乡环境质量协同改善，三 规划目标，到2015年.主要污染物排放总量得到有效控制，东辽河水污染防治取得显著成效,城乡环境质量有所改善，饮用水源地水质安全得到保障 工业污染防治取得积极进展。环境保护基础设施建设明显加强、生态功能有所恢复，环境监管能力进一步提高。环境突发事件应对能力得到提高.创建环境保护模范城市,四。规划指标，1、环境质量指标.1.城镇集中式饮用水水源地水质达标率100 2。地表水国控断面消除劣,类水质、省控断面水质有所好转，3，城镇空气质量好于二级标准的天数达到310天.2。环境管理指标。1，到2015年 全市化学需氧量、COD 和氨氮，NH3，N、排放总量。含工业，生活。农业 分别控制在2 87万吨 0,19万吨以内。比2010年的3、22万吨 0。24万吨分别减少10,92.其中工业和生活排放量减少12。43。18。其中工业和生活排放量减少20.16,二氧化硫，SO2，和氮氧化物，NOX。排放总量分别控制在1,5万吨。2、41万吨以内、氮氧化物比2010年的3,07万吨分别减少21.34，2,工业废水，废气排放稳定达标率达到90 3。城镇污水集中处理率平均达到75，4,工业固体废物综合利用率达到70 危险废物处置率达到100.城镇医疗废物处置率达到100、5、城市生活垃圾无害化处理率达到80 3,能力建设指标、1,市环境监测站基本达到标准化建设要求，东丰县。东辽县环境监测站具备常规监测能力.2、市环境监察机构达到二级标准化建设要求 东丰县。东辽县环境监察机构达到三级标准化建设要求.四。重点任务、一 创建国家环保模范城市,推进全国环保模范城市创建工作，研究制定 辽源市创建环境保护模范城市实施方案，建立市委市政府领导 人大政协监督,环保部门牵头协调。有关部门协同配合、全社会共同参与的高效环境管理体系，努力创建国家环保模范城市、二.持续推进污染物减排，认真实施全市。十二五 主要污染物总量控制规划。抓好纺织印染。化工医药。农副食品加工、畜禽养殖等行业的水污染防治工作、突出结构减排，逐步淘汰落后产能和设备.强化工程减排。优先建设东辽河沿岸重点建制镇污水处理厂、加快市污水处理厂的升级改造。加强配套管网建设.提高污水收集率,强化管理减排,对污水处理厂运行状况进行全过程监控 到2015年,市污水处理厂的排放标准要提高到一级A标准，增加脱氮除磷功能 加大钢铁 水泥等非电力行业以及燃煤锅炉的二氧化硫减排力度、电力行业现役机组全部安装脱硫设施,新,改,扩建燃煤机组全部配套建设烟气脱硫设施,加强集中供热.对规模在35吨以上大吨位锅炉因地制宜安装脱硫设施.循环流化床锅炉脱硫效率达到70.以上，大力推进氮氧化物减排,电力行业全面实行低氮燃烧技术、新 改，扩建燃煤机组全部配套建设烟气脱硝设施,30万千瓦以上现役机组逐步实施脱硝改造 开展水泥.钢铁等行业脱硝示范.三、深化水污染防治 1、加大重点流域水污染防治力度，全面实施辽河，松花江水污染防治，十二五 规划.加快治污工程建设、落实东辽河 松花江治理目标责任制和水质考核制度 突出解决人民群众关心的水环境污染问题 统筹水资源开发利用和保护。继续实施东辽河源头保护工程.加大对东辽河,莲河城区下游河段污染的治理力度 着力解决出境断面水质污染问题、到2015年、东辽河污染负荷大幅度下降且水质有所好转。2、加强饮用水源地保护。严格执行。辽源市饮用水水源管理办法、加快饮用水水源保护区建设。依法取缔饮用水水源保护区内违法建设项目和活动。加强饮用水源地环境风险防范和应急预警建设,建立饮用水源地风险评估机制，编制切实可行的饮用水源地应急预案，全面开展杨木水库上游周边环境的综合整治 分期分批搬迁水库上游居民、加强东辽县辽河源镇生活污水集中处理和垃圾无害化处理工作.3,加强面源污染防治.严格控制在辽河源，杨木水库等法律法规规定的禁养区和限养区内新建项目，鼓励标准化规模养殖场，小区。散养户进行适度集中.积极推进养殖废弃物集中处理和资源化利用，大力推进畜禽标准化规模养殖场.小区。配套完善污染物处理设施，开展东辽河源头农村面源污染治理示范工程建设。积极争取农村环境污染.连片治理.专项资金.对重点流域实施连片治理,全面落实，以奖促治、以奖代补,政策.加大农村环境基础设施建设和环境污染治理力度，因地制宜开展农村生活污水处理、推进生态村 生态乡镇，生态市，县。等系列创建工作.到2015年,全市创建5个生态镇，8个生态村 四，改善空气、声环境质量,加大锅炉烟尘污染综合治理力度，加快城市热网改造 辽白一体化热网建设和城市新区热网建设，提高集中供热水平 促进热电联产。加强工业烟尘.粉尘和城市扬尘的污染控制.将火电。钢铁。有色.石化.水泥、化工等行业作为重点监管行业 在火电行业推广使用高效脱硫除尘设施,加强机动车污染监督管理.健全机动车污染检测网络.完善车辆环保定期检测制度 强化路检执法和停放地检查,逐步建立机动车环保检验合格标志制度、加强噪声污染源的日常监管和治理、对各类新建项目严格执行环境影响评价制度,对夜间施工作业实施严格审批制度,加大防噪降噪工程建设力度，细化环境噪声功能区划工作、五 加强环境基础设施建设 1。深入推进污水处理厂建设.做好市污水处理厂的升级改造工作，推进东丰县污水处理厂扩建工程,实现东辽县污水处理厂的稳定运营、逐步开展乡镇污水处理设施建设、加强污水处理厂配套管网建设.大力推行中水回用。重点加强市区污水再生利用水厂及其配套管网建设。对污泥进行安全处置、到2015年。完成配套管网建设215km,中水回用规模达到4。5万m3,d，污水处理率力争达到75，2,加强生活垃圾无害化处置,加快垃圾无害化处理场建设。强化生活垃圾填埋场运行管理和渗滤液排放的环境监管.改进简易垃圾处理或堆放设施，在农村推广。户分类,村收集.镇转运，县处理 的模式、提高全市生活垃圾无害化处理水平 加强对餐厨垃圾的分类投放 收运系统管理。到2015年.全市垃圾资源化利用水平和无害化处理能力得到显著提高、六 加强工业污染防治。1，大力推进结构调整 积极推进规划环评、从源头上优化产业结构。对化工医药 铝材加工 装备制造。纺织袜业、水泥建材、农畜产品加工等重点产业进行综合性 专项规划评估，激励企业加快技术改造和产业升级步伐、促进环保产业发展、严格控制高耗能行业的发展.健全落后产能的淘汰机制，对高污染行业严格把关、2,加大污染源监管力度。继续开展打击不法排污企业保障群众健康专项行动，落实和完善重点污染源在线监控制度，推行排污许可证制度，积极推进主要污染物排放指标有偿使用和排污权交易试点工作 大力推行清洁生产和发展循环经济.对污染物超标排放 超过总量控制指标.使用有毒有害原料或生产过程中排放有毒有害物质的企业、按计划实施强制清洁生产审核,3.加强固体废物监管，强化工业固体废物综合利用和处置技术开发,重点提高煤矸石,粉煤灰，炉渣等固体废物的回收和利用。建立和完善危险废物收集,运输、处置的全过程环境监督管理体系，完善市医疗废物集中处置设施、建成东丰县、东辽县医疗废物收集体系。4。加强环境风险防范。开展重点环境风险源和环境敏感点的调查和综合评估、初步建立市，县环境应急指挥平台,对排放重金属,持久性有机物、危险废物和使用危险化学品的工业企业实行分类管理,推动企业落实环境风险防范工程措施,七.加强监管能力建设。强化环境监管保障,增强环境监管的协调性，整体性。加快推进环境监察和环境监测标准化建设.加强环保执法、监测队伍建设，提高各级环境监察。监测人员业务水平 保障设备运行.维护,更新改造经费 逐步建设国.省，市控断面和环境空气点位自动监测站、优先建设东辽河流域环境监测网、提高环境监测用房 环境监测信息网等基础能力建设.加强部门合作和协调联动机制、强化东辽河水污染防治工作的协调和监督、完善市级辐射环境管理体系 提高辐射环境监管能力 完善市。县应急指挥系统与平台建设 提高环境应急的信息化程度,强化环境风险的预测预警,制定和完善市、县及企事业单位突发环境事件应急预案，保障调查取证.污染事故预警和应急反应等设施达到依法行政的要求、加强环境应急培训及演练 提高风险防范能力、五 重点工程与投资,为确保实现环境保护规划目标和指标。围绕规划重点任务 重点实施八项重点工程、安排30个建设项目,总投资约12、3亿元。十二五，环境保护重点工程及投资序号项目类别项目数量,个 投资,万元。1重点工业污染源治理工程3132002循环经济示范和清洁生产工程135003区域水污染防治项目4519794城镇环境基础设施建设工程6364925危险废物和医疗废物处置工程214476农村环境保护建设工程3151007生态保护及建设工程24708环保自身能力与预警应急能力建设工程91207合，计30123395六、保障措施，一、落实目标责任，完善考核机制。建立各部门联动配合机制,环保部门主要负责规划协调，执法监督及发布环境信息，发展改革部门负责落实规划项目的审批和资金配套工作.财政部门负责根据项目的类别给予不同比例的资金支持。根据、十二五，环保目标和任务层层分解,落实责任，分年度对各县区进行考核 对规划项目进行滚动调整 二、完善政策措施,多方筹措资金、完善环保政策机制，探索和建立有利于环境保护和经济发展方式转变的经济政策 加大对超标排污企业的排污费征收力度.建立环境污染责任保险制度。探索制定生态补偿机制、引导环保产业健康发展,鼓励社会资本和专业化公司参与或承担污水 垃圾处理等基础设施的建设和运营 积极引导外资和社会资金参加环保建设，形成多元化的环保投入格局，三 促进科技创新,增强科技支撑,加大对环境保护科学技术研究的投入、提高环境保护科学基础研究与技术创新能力、推动各级环境科研队伍建设，大力推动科技成果转化，应用和示范.积极发展循环经济和节能环保产业。努力培育战略性新兴产业.突出东辽河水污染防治、饮用水安全保障等重大关键技术的科技攻关，技术开发和应用.依托有条件的科研单位建设环境技术研发平台.四 严格项目审批,强化执法监督，严格执行环境影响评价和 三同时。制度。积极推进区域环评和规划环评，对超过主要污染物总量控制指标的企业和地区。暂停审批新增污染物排放总量建设项目、落实污染物排放总量控制制度，综合运用经济、法律和行政手段，实现总量减排目标,五。加大宣传教育,提高公众参与，完善环境宣传教育体系，加强面向不同社会群体的环境宣传教育和公众参与。增强公民的环境意识 加大环境信息公开力度 及时发布环境质量公告.发布城市空气。噪声、饮用水源水质.流域水质，重点企业环保行为 污染事故等环境信息.扩大公众的环境知情权，公开曝光一些典型违法案件.形成强大的环境执法声势.