辽源市环境保护.十二五，规划.十二五。时期是我市加快推进资源型城市向环境友好型城市转型的关键时期.是加快转变经济发展方式、全面建设小康社会的关键时期，为落实中央十七届五中全会、省委九届十次会议和市委五届九次全会暨全市经济工作会议精神 明确，十二五,期间我市在环境保护领域的奋斗目标,重点任务和工作措施.落实各级环保部门的责任和任务,结合我市经济社会发展和环境保护的实际.制定本规划、一。十一五、环保工作成效。十一五、以来 全市环保部门坚持以科学发展观为指导。严格落实环保目标责任制和总量减排目标任务 全市环境保护工作取得了丰硕成果,环境质量明显改善 重点流域治理和饮用水源保护工作扎实推进、主要污染物排放总量得到有效控制、工业污染源治理和环保惠民工程成效显著 农村环境综合整治和生态保护取得初步成果。一、环境质量得到明显改善。城区环境空气质量保持持续好转的态势，环境空气质量好于国家二级标准的天数达到306天，东辽河辽源出境断面化学需氧量浓度值逐年降低 稳定控制在62。10毫克.升以内。完成省政府下达的环境质量指标。杨木水库等全市4个集中式饮用水源地水质稳定达到国家三类水体标准 确保了人民群众饮水安全，扰民噪声得到有效监管和治理，声环境质量逐年好转、二,总量减排工作成效显著,高度重视主要污染物总量减排工作 认真落实与省政府签定的总量减排责任书，五年来共完成减排项目29个，涉及电力，造纸，酿酒、化工等9个行业20家企业，累计削减化学需氧量。7,424吨、削减二氧化硫33 034吨。全部完成，十一五.减排目标，2009年荣获省政府环保目标责任制一等奖、三,重点流域治理扎实推进.以点源和面源污染治理，东辽河污染整治,污水集中控制和饮用水源保护为重点。对重点排污企业进行全面检查和限期整治、两化三整治.取得明显成效、治理东辽河流域黑土区水土流失面积104平方公里、完成东辽河城区段2 8公里综合治理工程.市污水处理厂稳定运行 新建矿区排污管网25、4公里 东丰县污水处理工程投入使用，东辽县污水处理厂建成试运行,全市城镇污水集中处理率达到70。四 饮用水源安全得到保障。高度重视饮用水源保护工作.修改完善，辽源市饮用水源保护管理办法。完成东辽河源头至辽河源小街的绿化工程，完成东丰县仁合水库水源地污染治理工程.组织开展了全市饮用水源地专项整治。清理了二级保护区以内的畜禽养殖场 设立了水源地护栏。警示牌标志.制定了饮用水安全应急预案,切实保障了饮用水源的安全 五,工业污染防治成效显著、加大了对重点行业 重点污染源的监管力度,对存在环保问题企业限期整改。及时消除污染隐患、糠醛企业已达到年产，5 000吨规模且实现达标排放、电厂。水泥厂实现二氧化硫、烟尘、粉尘达标排放.14个单位完成清洁生产审核.15家重点企业安装了自动在线监控设备,全市工业固体废物综合利用率达到60，综合利用量逐年增多.六。环保惠民工程取得成效。组织开展了 打击不法排污企业保障群众健康,专项行动.加大对造纸。袜业、酿酒，药业、糠醛等行业偷排偷放的打击力度,专项整治700多台烟尘超标锅炉 加强建筑和娱乐场所的噪声监管、组织中，高考考场周围噪声源定点巡查，投资1,146万元建成医疗废物处理厂、环保惠民工程取得明显成效 七、农村环境保护扎实推进 加大了农村环境综合整治力度,争取国家专项资金699万元、在农村村庄实施了卫生饮水.生活垃圾处理.污水处理、沼气等项目。农村义务植树190万株。绿化村屯151个 村容村貌大为改观 积极开展了国家级和省级生态村和环境优美乡镇创建工作.全市已经创建1个国家级生态示范区、2个国家级环境优美乡镇 1个省级环境优美乡镇，八 环境监管能力得到加强。组建了环境监察应急指挥中心 建立了重点污染源在线监测监控平台。制定了,辽源市环境保护局环境污染和破坏事故应急预案 编制了.辽源市环境污染与生态破坏事故应急预案，组织开展应急管理工作培训与实地应急演练,加大了环境执法监察能力建设.十一五，期间增加环境监察机构2个、增加监察人员编制24个，环境监管用车增加17辆,九，环保宣传工作广泛开展、紧紧围绕生态文明建设这条主线、深入开展,六进、和创 绿。活动，努力打造环境保护软实力 积极服务全市环保中心工作、不断扩大环保的影响力、全面提升公众环境意识,十一五、期间，环境宣传教育投入显著提高，在国家 省、市各类媒体刊发稿件300余篇,二,十二五，面临的形势 一,机遇和挑战并存，十二五、期间.我省将加强重点流域 区域,行业污染治理.为做好环境保护工作提供了制度和政策保障 我市将加快环保模范城市创建步伐,加快发展节能环保产业,为全市环境保护工作提供了难得的历史机遇 同时。我市将不断扩大经济总量,到2015年、辽源地区生产总值将达到1,200亿元。年均增长23.9,废水排放量约达14万m3,d。环境风险不断增加，环境问题日趋复杂，东辽河流域将面临更大的水污染压力。全市环境保护工作压力将继续加大.二 环境污染形势依然严峻。东辽河水资源短缺。水环境容量小 在点源污染与面源污染。生活污染与工业污染交织并存形势下、城区下游河段污染仍然十分严重，由于以燃煤为主的能源结构和落后的燃烧方式.加之我市城区群山环绕,空气不易流通。供暖期城市烟尘污染仍较为严重。随着汽车尾气污染持续增加。煤烟型大气污染逐步向区域复合型污染转变 畜禽和水产养殖逐年增加.农业面源污染将呈加重趋势 三、环境基础设施建设任务艰巨、由于环保投入不足.垃圾处理场、排水管网改造.中水管网建设等城市环境基础设施建设滞后、城区污水收集管网尚未完全覆盖 城镇污水处理厂的处理水平和能力有待提高.垃圾无害化处置能力亟待提高.四，环境监管能力亟待提高、市。县两级环境监察机构监控手段有限 执法装备,监测设备严重不足,运行经费短缺难以满足工作需求.辐射环境安全应急能力较薄弱.辐射监管能力跟不上发展的需要。缺乏信息网络平台。数据分析和信息化水平低下.应急响应处理力量薄弱.三 指导思想和主要目标.一、指导思想。深入贯彻落实科学发展观、以创建环境保护模范城市为核心。以解决危害群众健康和影响可持续发展的突出环境问题为重点,以污染物减排 生态文明建设为抓手，以环境基础设施建设、环境监管能力建设为保障。改善城乡环境质量,维护环境安全。提升城市可持续发展能力。充分发挥环境保护在我市经济转型，城市转型中的重要作用 为全市经济社会快速发展奠定良好的环境基础.二、规划原则、以人为本,惠民优先、以民生.生态优先.围绕提高人民的生活环境质量，科学规划重点任务和项目.切实维护人民群众环境权益，让人民喝上放心的水，呼吸清洁的空气 促进人与自然和谐.全面推进.突出重点,坚持源头预防和全过程综合控制、突出重点流域,重点区域。重点行业 重点企业的污染防治,深化东辽河水污染防治、加强饮用水源保护.提高环境监督管理能力 保障环境安全，统筹城乡 协调发展.坚持城乡统筹规划,加快城镇环境保护基础设施建设步伐.加强农村环境综合整治.切实解决农村突出环境问题,促进城乡环境质量协同改善、三 规划目标.到2015年.主要污染物排放总量得到有效控制,东辽河水污染防治取得显著成效，城乡环境质量有所改善，饮用水源地水质安全得到保障，工业污染防治取得积极进展 环境保护基础设施建设明显加强。生态功能有所恢复,环境监管能力进一步提高。环境突发事件应对能力得到提高.创建环境保护模范城市。四、规划指标,1。环境质量指标 1.城镇集中式饮用水水源地水质达标率100.2,地表水国控断面消除劣 类水质。省控断面水质有所好转，3,城镇空气质量好于二级标准的天数达到310天,2 环境管理指标。1。到2015年,全市化学需氧量.COD 和氨氮 NH3，N、排放总量.含工业。生活,农业.分别控制在2、87万吨，0.19万吨以内，比2010年的3、22万吨,0.24万吨分别减少10 92.其中工业和生活排放量减少12、43、18。其中工业和生活排放量减少20。16 二氧化硫,SO2,和氮氧化物、NOX.排放总量分别控制在1。5万吨.2,41万吨以内.氮氧化物比2010年的3,07万吨分别减少21。34、2.工业废水,废气排放稳定达标率达到90，3,城镇污水集中处理率平均达到75.4。工业固体废物综合利用率达到70、危险废物处置率达到100。城镇医疗废物处置率达到100。5 城市生活垃圾无害化处理率达到80,3，能力建设指标.1.市环境监测站基本达到标准化建设要求。东丰县.东辽县环境监测站具备常规监测能力,2。市环境监察机构达到二级标准化建设要求.东丰县，东辽县环境监察机构达到三级标准化建设要求、四。重点任务,一 创建国家环保模范城市，推进全国环保模范城市创建工作 研究制定,辽源市创建环境保护模范城市实施方案,建立市委市政府领导，人大政协监督.环保部门牵头协调。有关部门协同配合。全社会共同参与的高效环境管理体系。努力创建国家环保模范城市.二,持续推进污染物减排,认真实施全市。十二五、主要污染物总量控制规划,抓好纺织印染，化工医药 农副食品加工,畜禽养殖等行业的水污染防治工作 突出结构减排,逐步淘汰落后产能和设备 强化工程减排.优先建设东辽河沿岸重点建制镇污水处理厂。加快市污水处理厂的升级改造 加强配套管网建设 提高污水收集率,强化管理减排 对污水处理厂运行状况进行全过程监控。到2015年，市污水处理厂的排放标准要提高到一级A标准、增加脱氮除磷功能 加大钢铁。水泥等非电力行业以及燃煤锅炉的二氧化硫减排力度,电力行业现役机组全部安装脱硫设施，新、改.扩建燃煤机组全部配套建设烟气脱硫设施,加强集中供热、对规模在35吨以上大吨位锅炉因地制宜安装脱硫设施 循环流化床锅炉脱硫效率达到70、以上.大力推进氮氧化物减排、电力行业全面实行低氮燃烧技术,新,改，扩建燃煤机组全部配套建设烟气脱硝设施。30万千瓦以上现役机组逐步实施脱硝改造，开展水泥。钢铁等行业脱硝示范,三,深化水污染防治.1、加大重点流域水污染防治力度。全面实施辽河 松花江水污染防治,十二五、规划、加快治污工程建设,落实东辽河,松花江治理目标责任制和水质考核制度，突出解决人民群众关心的水环境污染问题、统筹水资源开发利用和保护 继续实施东辽河源头保护工程 加大对东辽河.莲河城区下游河段污染的治理力度.着力解决出境断面水质污染问题 到2015年 东辽河污染负荷大幅度下降且水质有所好转、2 加强饮用水源地保护.严格执行，辽源市饮用水水源管理办法,加快饮用水水源保护区建设,依法取缔饮用水水源保护区内违法建设项目和活动。加强饮用水源地环境风险防范和应急预警建设.建立饮用水源地风险评估机制,编制切实可行的饮用水源地应急预案.全面开展杨木水库上游周边环境的综合整治,分期分批搬迁水库上游居民.加强东辽县辽河源镇生活污水集中处理和垃圾无害化处理工作、3、加强面源污染防治.严格控制在辽河源,杨木水库等法律法规规定的禁养区和限养区内新建项目。鼓励标准化规模养殖场,小区,散养户进行适度集中 积极推进养殖废弃物集中处理和资源化利用。大力推进畜禽标准化规模养殖场，小区,配套完善污染物处理设施 开展东辽河源头农村面源污染治理示范工程建设 积极争取农村环境污染、连片治理，专项资金,对重点流域实施连片治理.全面落实 以奖促治.以奖代补，政策.加大农村环境基础设施建设和环境污染治理力度，因地制宜开展农村生活污水处理.推进生态村。生态乡镇.生态市、县，等系列创建工作、到2015年,全市创建5个生态镇，8个生态村 四。改善空气.声环境质量.加大锅炉烟尘污染综合治理力度，加快城市热网改造、辽白一体化热网建设和城市新区热网建设,提高集中供热水平 促进热电联产.加强工业烟尘，粉尘和城市扬尘的污染控制.将火电 钢铁、有色，石化 水泥.化工等行业作为重点监管行业，在火电行业推广使用高效脱硫除尘设施，加强机动车污染监督管理.健全机动车污染检测网络。完善车辆环保定期检测制度 强化路检执法和停放地检查,逐步建立机动车环保检验合格标志制度 加强噪声污染源的日常监管和治理、对各类新建项目严格执行环境影响评价制度,对夜间施工作业实施严格审批制度，加大防噪降噪工程建设力度,细化环境噪声功能区划工作。五，加强环境基础设施建设.1、深入推进污水处理厂建设，做好市污水处理厂的升级改造工作 推进东丰县污水处理厂扩建工程、实现东辽县污水处理厂的稳定运营，逐步开展乡镇污水处理设施建设 加强污水处理厂配套管网建设。大力推行中水回用，重点加强市区污水再生利用水厂及其配套管网建设，对污泥进行安全处置、到2015年 完成配套管网建设215km、中水回用规模达到4，5万m3。d 污水处理率力争达到75、2.加强生活垃圾无害化处置。加快垃圾无害化处理场建设，强化生活垃圾填埋场运行管理和渗滤液排放的环境监管,改进简易垃圾处理或堆放设施，在农村推广,户分类,村收集、镇转运，县处理 的模式。提高全市生活垃圾无害化处理水平、加强对餐厨垃圾的分类投放，收运系统管理,到2015年.全市垃圾资源化利用水平和无害化处理能力得到显著提高、六，加强工业污染防治,1、大力推进结构调整,积极推进规划环评 从源头上优化产业结构 对化工医药 铝材加工 装备制造，纺织袜业 水泥建材,农畜产品加工等重点产业进行综合性 专项规划评估。激励企业加快技术改造和产业升级步伐。促进环保产业发展、严格控制高耗能行业的发展、健全落后产能的淘汰机制 对高污染行业严格把关，2、加大污染源监管力度、继续开展打击不法排污企业保障群众健康专项行动、落实和完善重点污染源在线监控制度，推行排污许可证制度。积极推进主要污染物排放指标有偿使用和排污权交易试点工作.大力推行清洁生产和发展循环经济，对污染物超标排放。超过总量控制指标。使用有毒有害原料或生产过程中排放有毒有害物质的企业.按计划实施强制清洁生产审核、3，加强固体废物监管,强化工业固体废物综合利用和处置技术开发，重点提高煤矸石,粉煤灰。炉渣等固体废物的回收和利用。建立和完善危险废物收集，运输，处置的全过程环境监督管理体系、完善市医疗废物集中处置设施、建成东丰县.东辽县医疗废物收集体系，4.加强环境风险防范.开展重点环境风险源和环境敏感点的调查和综合评估，初步建立市,县环境应急指挥平台,对排放重金属，持久性有机物。危险废物和使用危险化学品的工业企业实行分类管理,推动企业落实环境风险防范工程措施，七 加强监管能力建设,强化环境监管保障。增强环境监管的协调性 整体性 加快推进环境监察和环境监测标准化建设,加强环保执法、监测队伍建设,提高各级环境监察.监测人员业务水平、保障设备运行.维护。更新改造经费,逐步建设国 省 市控断面和环境空气点位自动监测站.优先建设东辽河流域环境监测网、提高环境监测用房,环境监测信息网等基础能力建设 加强部门合作和协调联动机制，强化东辽河水污染防治工作的协调和监督。完善市级辐射环境管理体系,提高辐射环境监管能力.完善市。县应急指挥系统与平台建设，提高环境应急的信息化程度。强化环境风险的预测预警、制定和完善市、县及企事业单位突发环境事件应急预案.保障调查取证。污染事故预警和应急反应等设施达到依法行政的要求、加强环境应急培训及演练 提高风险防范能力，五。重点工程与投资.为确保实现环境保护规划目标和指标 围绕规划重点任务,重点实施八项重点工程。安排30个建设项目。总投资约12。3亿元.十二五，环境保护重点工程及投资序号项目类别项目数量。个,投资 万元,1重点工业污染源治理工程3132002循环经济示范和清洁生产工程135003区域水污染防治项目4519794城镇环境基础设施建设工程6364925危险废物和医疗废物处置工程214476农村环境保护建设工程3151007生态保护及建设工程24708环保自身能力与预警应急能力建设工程91207合，计30123395六、保障措施.一，落实目标责任，完善考核机制。建立各部门联动配合机制，环保部门主要负责规划协调、执法监督及发布环境信息。发展改革部门负责落实规划项目的审批和资金配套工作 财政部门负责根据项目的类别给予不同比例的资金支持.根据 十二五，环保目标和任务层层分解、落实责任。分年度对各县区进行考核,对规划项目进行滚动调整.二。完善政策措施 多方筹措资金.完善环保政策机制、探索和建立有利于环境保护和经济发展方式转变的经济政策 加大对超标排污企业的排污费征收力度。建立环境污染责任保险制度,探索制定生态补偿机制，引导环保产业健康发展.鼓励社会资本和专业化公司参与或承担污水 垃圾处理等基础设施的建设和运营、积极引导外资和社会资金参加环保建设、形成多元化的环保投入格局 三 促进科技创新.增强科技支撑。加大对环境保护科学技术研究的投入，提高环境保护科学基础研究与技术创新能力、推动各级环境科研队伍建设 大力推动科技成果转化。应用和示范,积极发展循环经济和节能环保产业 努力培育战略性新兴产业.突出东辽河水污染防治.饮用水安全保障等重大关键技术的科技攻关、技术开发和应用,依托有条件的科研单位建设环境技术研发平台、四。严格项目审批。强化执法监督 严格执行环境影响评价和.三同时 制度.积极推进区域环评和规划环评、对超过主要污染物总量控制指标的企业和地区 暂停审批新增污染物排放总量建设项目,落实污染物排放总量控制制度。综合运用经济。法律和行政手段.实现总量减排目标，五，加大宣传教育 提高公众参与 完善环境宣传教育体系，加强面向不同社会群体的环境宣传教育和公众参与、增强公民的环境意识,加大环境信息公开力度。及时发布环境质量公告 发布城市空气,噪声、饮用水源水质,流域水质 重点企业环保行为。污染事故等环境信息、扩大公众的环境知情权.公开曝光一些典型违法案件，形成强大的环境执法声势，