辽源市环境保护.十二五 规划,十二五，时期是我市加快推进资源型城市向环境友好型城市转型的关键时期，是加快转变经济发展方式.全面建设小康社会的关键时期，为落实中央十七届五中全会,省委九届十次会议和市委五届九次全会暨全市经济工作会议精神 明确，十二五、期间我市在环境保护领域的奋斗目标。重点任务和工作措施，落实各级环保部门的责任和任务，结合我市经济社会发展和环境保护的实际，制定本规划.一、十一五,环保工作成效、十一五，以来 全市环保部门坚持以科学发展观为指导，严格落实环保目标责任制和总量减排目标任务 全市环境保护工作取得了丰硕成果,环境质量明显改善、重点流域治理和饮用水源保护工作扎实推进,主要污染物排放总量得到有效控制、工业污染源治理和环保惠民工程成效显著。农村环境综合整治和生态保护取得初步成果,一.环境质量得到明显改善。城区环境空气质量保持持续好转的态势,环境空气质量好于国家二级标准的天数达到306天.东辽河辽源出境断面化学需氧量浓度值逐年降低.稳定控制在62。10毫克.升以内 完成省政府下达的环境质量指标。杨木水库等全市4个集中式饮用水源地水质稳定达到国家三类水体标准 确保了人民群众饮水安全。扰民噪声得到有效监管和治理，声环境质量逐年好转。二、总量减排工作成效显著、高度重视主要污染物总量减排工作,认真落实与省政府签定的总量减排责任书 五年来共完成减排项目29个 涉及电力 造纸 酿酒,化工等9个行业20家企业。累计削减化学需氧量，7 424吨.削减二氧化硫33。034吨,全部完成 十一五 减排目标.2009年荣获省政府环保目标责任制一等奖。三 重点流域治理扎实推进,以点源和面源污染治理 东辽河污染整治，污水集中控制和饮用水源保护为重点,对重点排污企业进行全面检查和限期整治.两化三整治、取得明显成效 治理东辽河流域黑土区水土流失面积104平方公里。完成东辽河城区段2、8公里综合治理工程.市污水处理厂稳定运行，新建矿区排污管网25。4公里.东丰县污水处理工程投入使用,东辽县污水处理厂建成试运行.全市城镇污水集中处理率达到70.四。饮用水源安全得到保障 高度重视饮用水源保护工作 修改完善,辽源市饮用水源保护管理办法、完成东辽河源头至辽河源小街的绿化工程，完成东丰县仁合水库水源地污染治理工程 组织开展了全市饮用水源地专项整治。清理了二级保护区以内的畜禽养殖场、设立了水源地护栏,警示牌标志,制定了饮用水安全应急预案。切实保障了饮用水源的安全,五、工业污染防治成效显著,加大了对重点行业、重点污染源的监管力度、对存在环保问题企业限期整改。及时消除污染隐患，糠醛企业已达到年产。5，000吨规模且实现达标排放、电厂，水泥厂实现二氧化硫。烟尘,粉尘达标排放.14个单位完成清洁生产审核。15家重点企业安装了自动在线监控设备.全市工业固体废物综合利用率达到60 综合利用量逐年增多。六，环保惠民工程取得成效.组织开展了.打击不法排污企业保障群众健康，专项行动、加大对造纸 袜业、酿酒,药业。糠醛等行业偷排偷放的打击力度、专项整治700多台烟尘超标锅炉,加强建筑和娱乐场所的噪声监管,组织中。高考考场周围噪声源定点巡查，投资1.146万元建成医疗废物处理厂.环保惠民工程取得明显成效。七,农村环境保护扎实推进.加大了农村环境综合整治力度.争取国家专项资金699万元，在农村村庄实施了卫生饮水。生活垃圾处理.污水处理，沼气等项目。农村义务植树190万株.绿化村屯151个，村容村貌大为改观、积极开展了国家级和省级生态村和环境优美乡镇创建工作,全市已经创建1个国家级生态示范区,2个国家级环境优美乡镇,1个省级环境优美乡镇。八。环境监管能力得到加强.组建了环境监察应急指挥中心、建立了重点污染源在线监测监控平台.制定了.辽源市环境保护局环境污染和破坏事故应急预案.编制了 辽源市环境污染与生态破坏事故应急预案,组织开展应急管理工作培训与实地应急演练 加大了环境执法监察能力建设、十一五,期间增加环境监察机构2个、增加监察人员编制24个。环境监管用车增加17辆，九，环保宣传工作广泛开展,紧紧围绕生态文明建设这条主线.深入开展.六进，和创,绿,活动，努力打造环境保护软实力、积极服务全市环保中心工作,不断扩大环保的影响力 全面提升公众环境意识。十一五。期间。环境宣传教育投入显著提高.在国家 省 市各类媒体刊发稿件300余篇,二.十二五、面临的形势、一、机遇和挑战并存、十二五,期间 我省将加强重点流域.区域,行业污染治理，为做好环境保护工作提供了制度和政策保障.我市将加快环保模范城市创建步伐、加快发展节能环保产业。为全市环境保护工作提供了难得的历史机遇 同时,我市将不断扩大经济总量、到2015年,辽源地区生产总值将达到1，200亿元。年均增长23，9、废水排放量约达14万m3 d。环境风险不断增加 环境问题日趋复杂、东辽河流域将面临更大的水污染压力.全市环境保护工作压力将继续加大.二，环境污染形势依然严峻，东辽河水资源短缺、水环境容量小.在点源污染与面源污染,生活污染与工业污染交织并存形势下、城区下游河段污染仍然十分严重,由于以燃煤为主的能源结构和落后的燃烧方式。加之我市城区群山环绕.空气不易流通、供暖期城市烟尘污染仍较为严重.随着汽车尾气污染持续增加，煤烟型大气污染逐步向区域复合型污染转变，畜禽和水产养殖逐年增加、农业面源污染将呈加重趋势、三,环境基础设施建设任务艰巨.由于环保投入不足、垃圾处理场,排水管网改造 中水管网建设等城市环境基础设施建设滞后,城区污水收集管网尚未完全覆盖。城镇污水处理厂的处理水平和能力有待提高，垃圾无害化处置能力亟待提高,四,环境监管能力亟待提高、市.县两级环境监察机构监控手段有限，执法装备.监测设备严重不足.运行经费短缺难以满足工作需求、辐射环境安全应急能力较薄弱,辐射监管能力跟不上发展的需要,缺乏信息网络平台.数据分析和信息化水平低下.应急响应处理力量薄弱。三，指导思想和主要目标 一.指导思想,深入贯彻落实科学发展观。以创建环境保护模范城市为核心、以解决危害群众健康和影响可持续发展的突出环境问题为重点.以污染物减排,生态文明建设为抓手.以环境基础设施建设,环境监管能力建设为保障、改善城乡环境质量、维护环境安全 提升城市可持续发展能力 充分发挥环境保护在我市经济转型.城市转型中的重要作用。为全市经济社会快速发展奠定良好的环境基础.二、规划原则.以人为本,惠民优先 以民生.生态优先，围绕提高人民的生活环境质量，科学规划重点任务和项目,切实维护人民群众环境权益.让人民喝上放心的水.呼吸清洁的空气 促进人与自然和谐,全面推进，突出重点。坚持源头预防和全过程综合控制 突出重点流域。重点区域.重点行业.重点企业的污染防治、深化东辽河水污染防治,加强饮用水源保护,提高环境监督管理能力、保障环境安全。统筹城乡.协调发展，坚持城乡统筹规划，加快城镇环境保护基础设施建设步伐 加强农村环境综合整治 切实解决农村突出环境问题 促进城乡环境质量协同改善，三.规划目标 到2015年，主要污染物排放总量得到有效控制.东辽河水污染防治取得显著成效。城乡环境质量有所改善 饮用水源地水质安全得到保障，工业污染防治取得积极进展，环境保护基础设施建设明显加强、生态功能有所恢复.环境监管能力进一步提高。环境突发事件应对能力得到提高 创建环境保护模范城市.四,规划指标.1,环境质量指标,1、城镇集中式饮用水水源地水质达标率100、2.地表水国控断面消除劣，类水质，省控断面水质有所好转 3。城镇空气质量好于二级标准的天数达到310天.2,环境管理指标。1.到2015年，全市化学需氧量,COD，和氨氮，NH3。N。排放总量,含工业,生活.农业 分别控制在2 87万吨 0、19万吨以内,比2010年的3、22万吨。0 24万吨分别减少10,92。其中工业和生活排放量减少12。43,18，其中工业和生活排放量减少20。16。二氧化硫,SO2，和氮氧化物,NOX。排放总量分别控制在1,5万吨。2 41万吨以内。氮氧化物比2010年的3、07万吨分别减少21 34 2.工业废水,废气排放稳定达标率达到90、3.城镇污水集中处理率平均达到75，4,工业固体废物综合利用率达到70.危险废物处置率达到100，城镇医疗废物处置率达到100。5、城市生活垃圾无害化处理率达到80、3、能力建设指标。1.市环境监测站基本达到标准化建设要求、东丰县。东辽县环境监测站具备常规监测能力，2 市环境监察机构达到二级标准化建设要求 东丰县，东辽县环境监察机构达到三级标准化建设要求,四、重点任务。一。创建国家环保模范城市 推进全国环保模范城市创建工作,研究制定 辽源市创建环境保护模范城市实施方案 建立市委市政府领导，人大政协监督 环保部门牵头协调、有关部门协同配合。全社会共同参与的高效环境管理体系 努力创建国家环保模范城市,二。持续推进污染物减排,认真实施全市,十二五.主要污染物总量控制规划 抓好纺织印染。化工医药.农副食品加工 畜禽养殖等行业的水污染防治工作,突出结构减排，逐步淘汰落后产能和设备，强化工程减排.优先建设东辽河沿岸重点建制镇污水处理厂、加快市污水处理厂的升级改造、加强配套管网建设，提高污水收集率 强化管理减排.对污水处理厂运行状况进行全过程监控，到2015年、市污水处理厂的排放标准要提高到一级A标准，增加脱氮除磷功能 加大钢铁、水泥等非电力行业以及燃煤锅炉的二氧化硫减排力度、电力行业现役机组全部安装脱硫设施.新.改。扩建燃煤机组全部配套建设烟气脱硫设施。加强集中供热.对规模在35吨以上大吨位锅炉因地制宜安装脱硫设施,循环流化床锅炉脱硫效率达到70。以上,大力推进氮氧化物减排.电力行业全面实行低氮燃烧技术、新。改。扩建燃煤机组全部配套建设烟气脱硝设施.30万千瓦以上现役机组逐步实施脱硝改造。开展水泥 钢铁等行业脱硝示范 三、深化水污染防治 1。加大重点流域水污染防治力度、全面实施辽河 松花江水污染防治 十二五。规划，加快治污工程建设。落实东辽河，松花江治理目标责任制和水质考核制度，突出解决人民群众关心的水环境污染问题，统筹水资源开发利用和保护。继续实施东辽河源头保护工程，加大对东辽河.莲河城区下游河段污染的治理力度。着力解决出境断面水质污染问题，到2015年。东辽河污染负荷大幅度下降且水质有所好转.2 加强饮用水源地保护.严格执行,辽源市饮用水水源管理办法 加快饮用水水源保护区建设、依法取缔饮用水水源保护区内违法建设项目和活动、加强饮用水源地环境风险防范和应急预警建设。建立饮用水源地风险评估机制、编制切实可行的饮用水源地应急预案 全面开展杨木水库上游周边环境的综合整治.分期分批搬迁水库上游居民，加强东辽县辽河源镇生活污水集中处理和垃圾无害化处理工作、3、加强面源污染防治、严格控制在辽河源，杨木水库等法律法规规定的禁养区和限养区内新建项目,鼓励标准化规模养殖场.小区.散养户进行适度集中,积极推进养殖废弃物集中处理和资源化利用 大力推进畜禽标准化规模养殖场.小区。配套完善污染物处理设施 开展东辽河源头农村面源污染治理示范工程建设 积极争取农村环境污染,连片治理、专项资金、对重点流域实施连片治理、全面落实,以奖促治。以奖代补 政策 加大农村环境基础设施建设和环境污染治理力度。因地制宜开展农村生活污水处理.推进生态村 生态乡镇，生态市、县,等系列创建工作，到2015年 全市创建5个生态镇、8个生态村,四，改善空气、声环境质量 加大锅炉烟尘污染综合治理力度.加快城市热网改造.辽白一体化热网建设和城市新区热网建设、提高集中供热水平 促进热电联产，加强工业烟尘 粉尘和城市扬尘的污染控制、将火电，钢铁，有色 石化.水泥、化工等行业作为重点监管行业,在火电行业推广使用高效脱硫除尘设施、加强机动车污染监督管理,健全机动车污染检测网络,完善车辆环保定期检测制度，强化路检执法和停放地检查.逐步建立机动车环保检验合格标志制度.加强噪声污染源的日常监管和治理、对各类新建项目严格执行环境影响评价制度，对夜间施工作业实施严格审批制度.加大防噪降噪工程建设力度。细化环境噪声功能区划工作、五,加强环境基础设施建设，1.深入推进污水处理厂建设,做好市污水处理厂的升级改造工作,推进东丰县污水处理厂扩建工程。实现东辽县污水处理厂的稳定运营.逐步开展乡镇污水处理设施建设 加强污水处理厂配套管网建设,大力推行中水回用,重点加强市区污水再生利用水厂及其配套管网建设.对污泥进行安全处置,到2015年,完成配套管网建设215km 中水回用规模达到4、5万m3。d,污水处理率力争达到75.2 加强生活垃圾无害化处置、加快垃圾无害化处理场建设。强化生活垃圾填埋场运行管理和渗滤液排放的环境监管.改进简易垃圾处理或堆放设施.在农村推广。户分类，村收集 镇转运。县处理.的模式 提高全市生活垃圾无害化处理水平,加强对餐厨垃圾的分类投放，收运系统管理,到2015年，全市垃圾资源化利用水平和无害化处理能力得到显著提高 六、加强工业污染防治,1，大力推进结构调整.积极推进规划环评。从源头上优化产业结构,对化工医药，铝材加工、装备制造.纺织袜业 水泥建材。农畜产品加工等重点产业进行综合性,专项规划评估 激励企业加快技术改造和产业升级步伐，促进环保产业发展 严格控制高耗能行业的发展。健全落后产能的淘汰机制.对高污染行业严格把关 2.加大污染源监管力度，继续开展打击不法排污企业保障群众健康专项行动.落实和完善重点污染源在线监控制度，推行排污许可证制度、积极推进主要污染物排放指标有偿使用和排污权交易试点工作。大力推行清洁生产和发展循环经济.对污染物超标排放。超过总量控制指标 使用有毒有害原料或生产过程中排放有毒有害物质的企业,按计划实施强制清洁生产审核,3,加强固体废物监管、强化工业固体废物综合利用和处置技术开发，重点提高煤矸石.粉煤灰,炉渣等固体废物的回收和利用。建立和完善危险废物收集、运输 处置的全过程环境监督管理体系.完善市医疗废物集中处置设施。建成东丰县、东辽县医疗废物收集体系。4.加强环境风险防范,开展重点环境风险源和环境敏感点的调查和综合评估、初步建立市,县环境应急指挥平台，对排放重金属 持久性有机物、危险废物和使用危险化学品的工业企业实行分类管理.推动企业落实环境风险防范工程措施.七，加强监管能力建设，强化环境监管保障.增强环境监管的协调性 整体性，加快推进环境监察和环境监测标准化建设，加强环保执法。监测队伍建设,提高各级环境监察 监测人员业务水平,保障设备运行。维护，更新改造经费、逐步建设国，省,市控断面和环境空气点位自动监测站 优先建设东辽河流域环境监测网，提高环境监测用房 环境监测信息网等基础能力建设。加强部门合作和协调联动机制,强化东辽河水污染防治工作的协调和监督，完善市级辐射环境管理体系,提高辐射环境监管能力、完善市、县应急指挥系统与平台建设,提高环境应急的信息化程度 强化环境风险的预测预警，制定和完善市,县及企事业单位突发环境事件应急预案。保障调查取证。污染事故预警和应急反应等设施达到依法行政的要求，加强环境应急培训及演练。提高风险防范能力，五.重点工程与投资、为确保实现环境保护规划目标和指标。围绕规划重点任务、重点实施八项重点工程.安排30个建设项目、总投资约12 3亿元，十二五、环境保护重点工程及投资序号项目类别项目数量.个。投资.万元 1重点工业污染源治理工程3132002循环经济示范和清洁生产工程135003区域水污染防治项目4519794城镇环境基础设施建设工程6364925危险废物和医疗废物处置工程214476农村环境保护建设工程3151007生态保护及建设工程24708环保自身能力与预警应急能力建设工程91207合、计30123395六.保障措施.一。落实目标责任 完善考核机制,建立各部门联动配合机制.环保部门主要负责规划协调，执法监督及发布环境信息,发展改革部门负责落实规划项目的审批和资金配套工作，财政部门负责根据项目的类别给予不同比例的资金支持、根据、十二五 环保目标和任务层层分解，落实责任 分年度对各县区进行考核。对规划项目进行滚动调整 二、完善政策措施、多方筹措资金,完善环保政策机制 探索和建立有利于环境保护和经济发展方式转变的经济政策。加大对超标排污企业的排污费征收力度、建立环境污染责任保险制度 探索制定生态补偿机制,引导环保产业健康发展 鼓励社会资本和专业化公司参与或承担污水。垃圾处理等基础设施的建设和运营，积极引导外资和社会资金参加环保建设、形成多元化的环保投入格局、三.促进科技创新，增强科技支撑。加大对环境保护科学技术研究的投入。提高环境保护科学基础研究与技术创新能力。推动各级环境科研队伍建设、大力推动科技成果转化.应用和示范,积极发展循环经济和节能环保产业。努力培育战略性新兴产业。突出东辽河水污染防治.饮用水安全保障等重大关键技术的科技攻关 技术开发和应用，依托有条件的科研单位建设环境技术研发平台。四.严格项目审批,强化执法监督、严格执行环境影响评价和。三同时 制度。积极推进区域环评和规划环评、对超过主要污染物总量控制指标的企业和地区、暂停审批新增污染物排放总量建设项目.落实污染物排放总量控制制度.综合运用经济 法律和行政手段.实现总量减排目标、五、加大宣传教育,提高公众参与,完善环境宣传教育体系、加强面向不同社会群体的环境宣传教育和公众参与,增强公民的环境意识、加大环境信息公开力度，及时发布环境质量公告 发布城市空气。噪声.饮用水源水质.流域水质。重点企业环保行为。污染事故等环境信息、扩大公众的环境知情权 公开曝光一些典型违法案件，形成强大的环境执法声势，