辽源市环境保护.十二五，规划 十二五.时期是我市加快推进资源型城市向环境友好型城市转型的关键时期、是加快转变经济发展方式。全面建设小康社会的关键时期、为落实中央十七届五中全会.省委九届十次会议和市委五届九次全会暨全市经济工作会议精神、明确.十二五 期间我市在环境保护领域的奋斗目标、重点任务和工作措施、落实各级环保部门的责任和任务,结合我市经济社会发展和环境保护的实际、制定本规划,一、十一五.环保工作成效,十一五 以来,全市环保部门坚持以科学发展观为指导。严格落实环保目标责任制和总量减排目标任务,全市环境保护工作取得了丰硕成果 环境质量明显改善、重点流域治理和饮用水源保护工作扎实推进,主要污染物排放总量得到有效控制.工业污染源治理和环保惠民工程成效显著、农村环境综合整治和生态保护取得初步成果.一。环境质量得到明显改善 城区环境空气质量保持持续好转的态势,环境空气质量好于国家二级标准的天数达到306天 东辽河辽源出境断面化学需氧量浓度值逐年降低,稳定控制在62.10毫克，升以内.完成省政府下达的环境质量指标。杨木水库等全市4个集中式饮用水源地水质稳定达到国家三类水体标准.确保了人民群众饮水安全,扰民噪声得到有效监管和治理,声环境质量逐年好转，二、总量减排工作成效显著.高度重视主要污染物总量减排工作,认真落实与省政府签定的总量减排责任书。五年来共完成减排项目29个。涉及电力、造纸,酿酒。化工等9个行业20家企业,累计削减化学需氧量,7。424吨，削减二氧化硫33，034吨，全部完成。十一五,减排目标、2009年荣获省政府环保目标责任制一等奖、三.重点流域治理扎实推进,以点源和面源污染治理,东辽河污染整治，污水集中控制和饮用水源保护为重点、对重点排污企业进行全面检查和限期整治、两化三整治 取得明显成效.治理东辽河流域黑土区水土流失面积104平方公里，完成东辽河城区段2，8公里综合治理工程，市污水处理厂稳定运行，新建矿区排污管网25,4公里,东丰县污水处理工程投入使用 东辽县污水处理厂建成试运行、全市城镇污水集中处理率达到70，四.饮用水源安全得到保障、高度重视饮用水源保护工作.修改完善、辽源市饮用水源保护管理办法 完成东辽河源头至辽河源小街的绿化工程.完成东丰县仁合水库水源地污染治理工程。组织开展了全市饮用水源地专项整治。清理了二级保护区以内的畜禽养殖场 设立了水源地护栏、警示牌标志，制定了饮用水安全应急预案、切实保障了饮用水源的安全。五,工业污染防治成效显著.加大了对重点行业.重点污染源的监管力度、对存在环保问题企业限期整改，及时消除污染隐患 糠醛企业已达到年产。5，000吨规模且实现达标排放、电厂。水泥厂实现二氧化硫。烟尘、粉尘达标排放。14个单位完成清洁生产审核、15家重点企业安装了自动在线监控设备、全市工业固体废物综合利用率达到60.综合利用量逐年增多 六。环保惠民工程取得成效.组织开展了.打击不法排污企业保障群众健康 专项行动、加大对造纸。袜业。酿酒 药业、糠醛等行业偷排偷放的打击力度.专项整治700多台烟尘超标锅炉、加强建筑和娱乐场所的噪声监管。组织中、高考考场周围噪声源定点巡查 投资1.146万元建成医疗废物处理厂、环保惠民工程取得明显成效,七。农村环境保护扎实推进 加大了农村环境综合整治力度 争取国家专项资金699万元，在农村村庄实施了卫生饮水.生活垃圾处理 污水处理，沼气等项目,农村义务植树190万株、绿化村屯151个，村容村貌大为改观。积极开展了国家级和省级生态村和环境优美乡镇创建工作,全市已经创建1个国家级生态示范区.2个国家级环境优美乡镇 1个省级环境优美乡镇.八.环境监管能力得到加强,组建了环境监察应急指挥中心.建立了重点污染源在线监测监控平台、制定了。辽源市环境保护局环境污染和破坏事故应急预案。编制了，辽源市环境污染与生态破坏事故应急预案。组织开展应急管理工作培训与实地应急演练。加大了环境执法监察能力建设、十一五、期间增加环境监察机构2个，增加监察人员编制24个.环境监管用车增加17辆,九,环保宣传工作广泛开展，紧紧围绕生态文明建设这条主线、深入开展,六进,和创，绿 活动.努力打造环境保护软实力.积极服务全市环保中心工作、不断扩大环保的影响力.全面提升公众环境意识。十一五 期间 环境宣传教育投入显著提高、在国家,省 市各类媒体刊发稿件300余篇,二、十二五。面临的形势.一.机遇和挑战并存，十二五、期间.我省将加强重点流域 区域 行业污染治理.为做好环境保护工作提供了制度和政策保障、我市将加快环保模范城市创建步伐.加快发展节能环保产业、为全市环境保护工作提供了难得的历史机遇.同时 我市将不断扩大经济总量 到2015年、辽源地区生产总值将达到1,200亿元.年均增长23 9，废水排放量约达14万m3，d.环境风险不断增加,环境问题日趋复杂.东辽河流域将面临更大的水污染压力 全市环境保护工作压力将继续加大,二 环境污染形势依然严峻。东辽河水资源短缺，水环境容量小，在点源污染与面源污染。生活污染与工业污染交织并存形势下、城区下游河段污染仍然十分严重、由于以燃煤为主的能源结构和落后的燃烧方式、加之我市城区群山环绕。空气不易流通.供暖期城市烟尘污染仍较为严重，随着汽车尾气污染持续增加 煤烟型大气污染逐步向区域复合型污染转变 畜禽和水产养殖逐年增加，农业面源污染将呈加重趋势。三.环境基础设施建设任务艰巨，由于环保投入不足 垃圾处理场 排水管网改造 中水管网建设等城市环境基础设施建设滞后,城区污水收集管网尚未完全覆盖，城镇污水处理厂的处理水平和能力有待提高,垃圾无害化处置能力亟待提高。四、环境监管能力亟待提高，市,县两级环境监察机构监控手段有限.执法装备。监测设备严重不足.运行经费短缺难以满足工作需求.辐射环境安全应急能力较薄弱,辐射监管能力跟不上发展的需要，缺乏信息网络平台.数据分析和信息化水平低下.应急响应处理力量薄弱.三.指导思想和主要目标,一，指导思想 深入贯彻落实科学发展观,以创建环境保护模范城市为核心、以解决危害群众健康和影响可持续发展的突出环境问题为重点.以污染物减排。生态文明建设为抓手。以环境基础设施建设,环境监管能力建设为保障、改善城乡环境质量，维护环境安全。提升城市可持续发展能力 充分发挥环境保护在我市经济转型。城市转型中的重要作用,为全市经济社会快速发展奠定良好的环境基础.二 规划原则,以人为本.惠民优先。以民生,生态优先、围绕提高人民的生活环境质量、科学规划重点任务和项目、切实维护人民群众环境权益。让人民喝上放心的水，呼吸清洁的空气、促进人与自然和谐,全面推进。突出重点，坚持源头预防和全过程综合控制。突出重点流域 重点区域.重点行业 重点企业的污染防治。深化东辽河水污染防治.加强饮用水源保护,提高环境监督管理能力 保障环境安全。统筹城乡 协调发展、坚持城乡统筹规划,加快城镇环境保护基础设施建设步伐.加强农村环境综合整治、切实解决农村突出环境问题.促进城乡环境质量协同改善。三，规划目标，到2015年.主要污染物排放总量得到有效控制，东辽河水污染防治取得显著成效，城乡环境质量有所改善.饮用水源地水质安全得到保障,工业污染防治取得积极进展。环境保护基础设施建设明显加强，生态功能有所恢复。环境监管能力进一步提高.环境突发事件应对能力得到提高,创建环境保护模范城市 四，规划指标 1。环境质量指标 1.城镇集中式饮用水水源地水质达标率100，2.地表水国控断面消除劣.类水质 省控断面水质有所好转 3.城镇空气质量好于二级标准的天数达到310天.2,环境管理指标、1、到2015年.全市化学需氧量,COD。和氨氮,NH3,N 排放总量,含工业。生活.农业、分别控制在2 87万吨、0 19万吨以内。比2010年的3.22万吨 0 24万吨分别减少10 92 其中工业和生活排放量减少12 43 18，其中工业和生活排放量减少20,16 二氧化硫，SO2,和氮氧化物.NOX.排放总量分别控制在1，5万吨,2 41万吨以内，氮氧化物比2010年的3、07万吨分别减少21。34、2，工业废水,废气排放稳定达标率达到90.3 城镇污水集中处理率平均达到75 4，工业固体废物综合利用率达到70.危险废物处置率达到100、城镇医疗废物处置率达到100。5.城市生活垃圾无害化处理率达到80.3、能力建设指标，1，市环境监测站基本达到标准化建设要求 东丰县.东辽县环境监测站具备常规监测能力、2,市环境监察机构达到二级标准化建设要求 东丰县、东辽县环境监察机构达到三级标准化建设要求,四,重点任务。一、创建国家环保模范城市,推进全国环保模范城市创建工作。研究制定，辽源市创建环境保护模范城市实施方案 建立市委市政府领导.人大政协监督 环保部门牵头协调.有关部门协同配合,全社会共同参与的高效环境管理体系.努力创建国家环保模范城市.二,持续推进污染物减排 认真实施全市。十二五 主要污染物总量控制规划,抓好纺织印染.化工医药，农副食品加工、畜禽养殖等行业的水污染防治工作 突出结构减排。逐步淘汰落后产能和设备、强化工程减排。优先建设东辽河沿岸重点建制镇污水处理厂。加快市污水处理厂的升级改造,加强配套管网建设，提高污水收集率，强化管理减排。对污水处理厂运行状况进行全过程监控。到2015年、市污水处理厂的排放标准要提高到一级A标准.增加脱氮除磷功能.加大钢铁。水泥等非电力行业以及燃煤锅炉的二氧化硫减排力度 电力行业现役机组全部安装脱硫设施 新、改、扩建燃煤机组全部配套建设烟气脱硫设施 加强集中供热、对规模在35吨以上大吨位锅炉因地制宜安装脱硫设施。循环流化床锅炉脱硫效率达到70。以上,大力推进氮氧化物减排.电力行业全面实行低氮燃烧技术,新、改。扩建燃煤机组全部配套建设烟气脱硝设施,30万千瓦以上现役机组逐步实施脱硝改造。开展水泥、钢铁等行业脱硝示范,三，深化水污染防治，1，加大重点流域水污染防治力度。全面实施辽河 松花江水污染防治 十二五 规划,加快治污工程建设，落实东辽河，松花江治理目标责任制和水质考核制度,突出解决人民群众关心的水环境污染问题、统筹水资源开发利用和保护。继续实施东辽河源头保护工程。加大对东辽河,莲河城区下游河段污染的治理力度 着力解决出境断面水质污染问题 到2015年,东辽河污染负荷大幅度下降且水质有所好转，2,加强饮用水源地保护。严格执行.辽源市饮用水水源管理办法、加快饮用水水源保护区建设，依法取缔饮用水水源保护区内违法建设项目和活动.加强饮用水源地环境风险防范和应急预警建设。建立饮用水源地风险评估机制,编制切实可行的饮用水源地应急预案。全面开展杨木水库上游周边环境的综合整治，分期分批搬迁水库上游居民 加强东辽县辽河源镇生活污水集中处理和垃圾无害化处理工作，3,加强面源污染防治，严格控制在辽河源。杨木水库等法律法规规定的禁养区和限养区内新建项目，鼓励标准化规模养殖场,小区,散养户进行适度集中,积极推进养殖废弃物集中处理和资源化利用 大力推进畜禽标准化规模养殖场 小区 配套完善污染物处理设施、开展东辽河源头农村面源污染治理示范工程建设.积极争取农村环境污染。连片治理,专项资金.对重点流域实施连片治理、全面落实。以奖促治,以奖代补 政策，加大农村环境基础设施建设和环境污染治理力度,因地制宜开展农村生活污水处理 推进生态村、生态乡镇、生态市、县、等系列创建工作 到2015年.全市创建5个生态镇、8个生态村、四、改善空气.声环境质量，加大锅炉烟尘污染综合治理力度,加快城市热网改造,辽白一体化热网建设和城市新区热网建设。提高集中供热水平,促进热电联产 加强工业烟尘 粉尘和城市扬尘的污染控制、将火电、钢铁,有色，石化,水泥.化工等行业作为重点监管行业,在火电行业推广使用高效脱硫除尘设施，加强机动车污染监督管理，健全机动车污染检测网络,完善车辆环保定期检测制度.强化路检执法和停放地检查 逐步建立机动车环保检验合格标志制度,加强噪声污染源的日常监管和治理.对各类新建项目严格执行环境影响评价制度，对夜间施工作业实施严格审批制度。加大防噪降噪工程建设力度,细化环境噪声功能区划工作、五，加强环境基础设施建设.1，深入推进污水处理厂建设。做好市污水处理厂的升级改造工作.推进东丰县污水处理厂扩建工程。实现东辽县污水处理厂的稳定运营,逐步开展乡镇污水处理设施建设。加强污水处理厂配套管网建设,大力推行中水回用,重点加强市区污水再生利用水厂及其配套管网建设,对污泥进行安全处置,到2015年。完成配套管网建设215km.中水回用规模达到4，5万m3。d,污水处理率力争达到75、2 加强生活垃圾无害化处置，加快垃圾无害化处理场建设.强化生活垃圾填埋场运行管理和渗滤液排放的环境监管。改进简易垃圾处理或堆放设施、在农村推广。户分类.村收集.镇转运,县处理 的模式.提高全市生活垃圾无害化处理水平,加强对餐厨垃圾的分类投放 收运系统管理 到2015年 全市垃圾资源化利用水平和无害化处理能力得到显著提高.六、加强工业污染防治。1，大力推进结构调整.积极推进规划环评。从源头上优化产业结构 对化工医药，铝材加工、装备制造，纺织袜业 水泥建材，农畜产品加工等重点产业进行综合性，专项规划评估、激励企业加快技术改造和产业升级步伐 促进环保产业发展，严格控制高耗能行业的发展、健全落后产能的淘汰机制.对高污染行业严格把关、2。加大污染源监管力度、继续开展打击不法排污企业保障群众健康专项行动,落实和完善重点污染源在线监控制度。推行排污许可证制度 积极推进主要污染物排放指标有偿使用和排污权交易试点工作。大力推行清洁生产和发展循环经济.对污染物超标排放,超过总量控制指标,使用有毒有害原料或生产过程中排放有毒有害物质的企业,按计划实施强制清洁生产审核、3,加强固体废物监管,强化工业固体废物综合利用和处置技术开发。重点提高煤矸石,粉煤灰、炉渣等固体废物的回收和利用 建立和完善危险废物收集,运输、处置的全过程环境监督管理体系，完善市医疗废物集中处置设施，建成东丰县,东辽县医疗废物收集体系,4、加强环境风险防范、开展重点环境风险源和环境敏感点的调查和综合评估、初步建立市 县环境应急指挥平台。对排放重金属、持久性有机物。危险废物和使用危险化学品的工业企业实行分类管理.推动企业落实环境风险防范工程措施、七，加强监管能力建设。强化环境监管保障.增强环境监管的协调性,整体性，加快推进环境监察和环境监测标准化建设.加强环保执法，监测队伍建设。提高各级环境监察 监测人员业务水平。保障设备运行、维护。更新改造经费,逐步建设国，省、市控断面和环境空气点位自动监测站。优先建设东辽河流域环境监测网。提高环境监测用房,环境监测信息网等基础能力建设,加强部门合作和协调联动机制，强化东辽河水污染防治工作的协调和监督 完善市级辐射环境管理体系,提高辐射环境监管能力，完善市。县应急指挥系统与平台建设.提高环境应急的信息化程度，强化环境风险的预测预警，制定和完善市,县及企事业单位突发环境事件应急预案。保障调查取证，污染事故预警和应急反应等设施达到依法行政的要求。加强环境应急培训及演练 提高风险防范能力.五 重点工程与投资.为确保实现环境保护规划目标和指标 围绕规划重点任务、重点实施八项重点工程 安排30个建设项目。总投资约12。3亿元.十二五.环境保护重点工程及投资序号项目类别项目数量，个。投资。万元 1重点工业污染源治理工程3132002循环经济示范和清洁生产工程135003区域水污染防治项目4519794城镇环境基础设施建设工程6364925危险废物和医疗废物处置工程214476农村环境保护建设工程3151007生态保护及建设工程24708环保自身能力与预警应急能力建设工程91207合.计30123395六。保障措施 一、落实目标责任 完善考核机制.建立各部门联动配合机制,环保部门主要负责规划协调,执法监督及发布环境信息 发展改革部门负责落实规划项目的审批和资金配套工作，财政部门负责根据项目的类别给予不同比例的资金支持、根据。十二五.环保目标和任务层层分解,落实责任,分年度对各县区进行考核。对规划项目进行滚动调整 二.完善政策措施 多方筹措资金 完善环保政策机制.探索和建立有利于环境保护和经济发展方式转变的经济政策。加大对超标排污企业的排污费征收力度、建立环境污染责任保险制度 探索制定生态补偿机制，引导环保产业健康发展。鼓励社会资本和专业化公司参与或承担污水 垃圾处理等基础设施的建设和运营、积极引导外资和社会资金参加环保建设、形成多元化的环保投入格局，三、促进科技创新,增强科技支撑 加大对环境保护科学技术研究的投入、提高环境保护科学基础研究与技术创新能力、推动各级环境科研队伍建设。大力推动科技成果转化。应用和示范.积极发展循环经济和节能环保产业，努力培育战略性新兴产业.突出东辽河水污染防治 饮用水安全保障等重大关键技术的科技攻关.技术开发和应用,依托有条件的科研单位建设环境技术研发平台。四,严格项目审批，强化执法监督，严格执行环境影响评价和,三同时。制度。积极推进区域环评和规划环评.对超过主要污染物总量控制指标的企业和地区 暂停审批新增污染物排放总量建设项目，落实污染物排放总量控制制度，综合运用经济，法律和行政手段，实现总量减排目标.五,加大宣传教育。提高公众参与、完善环境宣传教育体系、加强面向不同社会群体的环境宣传教育和公众参与。增强公民的环境意识，加大环境信息公开力度，及时发布环境质量公告.发布城市空气、噪声，饮用水源水质、流域水质，重点企业环保行为 污染事故等环境信息,扩大公众的环境知情权。公开曝光一些典型违法案件,形成强大的环境执法声势。