辽源市环境保护，十二五，规划 十二五。时期是我市加快推进资源型城市向环境友好型城市转型的关键时期 是加快转变经济发展方式,全面建设小康社会的关键时期，为落实中央十七届五中全会,省委九届十次会议和市委五届九次全会暨全市经济工作会议精神。明确，十二五 期间我市在环境保护领域的奋斗目标、重点任务和工作措施、落实各级环保部门的责任和任务,结合我市经济社会发展和环境保护的实际。制定本规划.一 十一五 环保工作成效，十一五.以来,全市环保部门坚持以科学发展观为指导。严格落实环保目标责任制和总量减排目标任务.全市环境保护工作取得了丰硕成果.环境质量明显改善,重点流域治理和饮用水源保护工作扎实推进,主要污染物排放总量得到有效控制、工业污染源治理和环保惠民工程成效显著,农村环境综合整治和生态保护取得初步成果。一.环境质量得到明显改善.城区环境空气质量保持持续好转的态势，环境空气质量好于国家二级标准的天数达到306天，东辽河辽源出境断面化学需氧量浓度值逐年降低，稳定控制在62,10毫克、升以内，完成省政府下达的环境质量指标、杨木水库等全市4个集中式饮用水源地水质稳定达到国家三类水体标准 确保了人民群众饮水安全.扰民噪声得到有效监管和治理,声环境质量逐年好转、二。总量减排工作成效显著、高度重视主要污染物总量减排工作，认真落实与省政府签定的总量减排责任书.五年来共完成减排项目29个.涉及电力 造纸，酿酒,化工等9个行业20家企业 累计削减化学需氧量 7。424吨、削减二氧化硫33 034吨。全部完成 十一五。减排目标。2009年荣获省政府环保目标责任制一等奖 三，重点流域治理扎实推进。以点源和面源污染治理 东辽河污染整治.污水集中控制和饮用水源保护为重点 对重点排污企业进行全面检查和限期整治.两化三整治，取得明显成效。治理东辽河流域黑土区水土流失面积104平方公里,完成东辽河城区段2，8公里综合治理工程,市污水处理厂稳定运行。新建矿区排污管网25,4公里、东丰县污水处理工程投入使用.东辽县污水处理厂建成试运行，全市城镇污水集中处理率达到70 四、饮用水源安全得到保障。高度重视饮用水源保护工作，修改完善，辽源市饮用水源保护管理办法、完成东辽河源头至辽河源小街的绿化工程、完成东丰县仁合水库水源地污染治理工程,组织开展了全市饮用水源地专项整治、清理了二级保护区以内的畜禽养殖场、设立了水源地护栏。警示牌标志.制定了饮用水安全应急预案.切实保障了饮用水源的安全 五 工业污染防治成效显著。加大了对重点行业，重点污染源的监管力度 对存在环保问题企业限期整改。及时消除污染隐患、糠醛企业已达到年产 5.000吨规模且实现达标排放 电厂、水泥厂实现二氧化硫。烟尘。粉尘达标排放、14个单位完成清洁生产审核 15家重点企业安装了自动在线监控设备 全市工业固体废物综合利用率达到60、综合利用量逐年增多 六，环保惠民工程取得成效,组织开展了.打击不法排污企业保障群众健康。专项行动。加大对造纸,袜业、酿酒，药业.糠醛等行业偷排偷放的打击力度，专项整治700多台烟尘超标锅炉、加强建筑和娱乐场所的噪声监管 组织中。高考考场周围噪声源定点巡查，投资1、146万元建成医疗废物处理厂、环保惠民工程取得明显成效。七.农村环境保护扎实推进 加大了农村环境综合整治力度、争取国家专项资金699万元,在农村村庄实施了卫生饮水.生活垃圾处理、污水处理，沼气等项目，农村义务植树190万株、绿化村屯151个，村容村貌大为改观。积极开展了国家级和省级生态村和环境优美乡镇创建工作。全市已经创建1个国家级生态示范区 2个国家级环境优美乡镇、1个省级环境优美乡镇。八,环境监管能力得到加强 组建了环境监察应急指挥中心 建立了重点污染源在线监测监控平台.制定了,辽源市环境保护局环境污染和破坏事故应急预案、编制了、辽源市环境污染与生态破坏事故应急预案,组织开展应急管理工作培训与实地应急演练、加大了环境执法监察能力建设，十一五、期间增加环境监察机构2个。增加监察人员编制24个,环境监管用车增加17辆、九、环保宣传工作广泛开展。紧紧围绕生态文明建设这条主线，深入开展，六进.和创，绿,活动 努力打造环境保护软实力、积极服务全市环保中心工作、不断扩大环保的影响力。全面提升公众环境意识,十一五 期间，环境宣传教育投入显著提高、在国家，省。市各类媒体刊发稿件300余篇.二、十二五.面临的形势 一，机遇和挑战并存.十二五。期间、我省将加强重点流域，区域 行业污染治理 为做好环境保护工作提供了制度和政策保障 我市将加快环保模范城市创建步伐、加快发展节能环保产业 为全市环境保护工作提供了难得的历史机遇.同时，我市将不断扩大经济总量.到2015年,辽源地区生产总值将达到1,200亿元、年均增长23、9。废水排放量约达14万m3。d。环境风险不断增加,环境问题日趋复杂,东辽河流域将面临更大的水污染压力,全市环境保护工作压力将继续加大。二 环境污染形势依然严峻、东辽河水资源短缺。水环境容量小。在点源污染与面源污染。生活污染与工业污染交织并存形势下,城区下游河段污染仍然十分严重,由于以燃煤为主的能源结构和落后的燃烧方式.加之我市城区群山环绕.空气不易流通、供暖期城市烟尘污染仍较为严重，随着汽车尾气污染持续增加、煤烟型大气污染逐步向区域复合型污染转变。畜禽和水产养殖逐年增加、农业面源污染将呈加重趋势,三.环境基础设施建设任务艰巨,由于环保投入不足,垃圾处理场 排水管网改造 中水管网建设等城市环境基础设施建设滞后、城区污水收集管网尚未完全覆盖、城镇污水处理厂的处理水平和能力有待提高。垃圾无害化处置能力亟待提高。四、环境监管能力亟待提高、市.县两级环境监察机构监控手段有限。执法装备，监测设备严重不足，运行经费短缺难以满足工作需求 辐射环境安全应急能力较薄弱。辐射监管能力跟不上发展的需要.缺乏信息网络平台 数据分析和信息化水平低下、应急响应处理力量薄弱、三.指导思想和主要目标.一、指导思想、深入贯彻落实科学发展观、以创建环境保护模范城市为核心 以解决危害群众健康和影响可持续发展的突出环境问题为重点、以污染物减排 生态文明建设为抓手、以环境基础设施建设，环境监管能力建设为保障.改善城乡环境质量,维护环境安全,提升城市可持续发展能力、充分发挥环境保护在我市经济转型,城市转型中的重要作用 为全市经济社会快速发展奠定良好的环境基础。二。规划原则，以人为本。惠民优先.以民生,生态优先.围绕提高人民的生活环境质量.科学规划重点任务和项目.切实维护人民群众环境权益 让人民喝上放心的水,呼吸清洁的空气。促进人与自然和谐 全面推进,突出重点,坚持源头预防和全过程综合控制。突出重点流域 重点区域，重点行业,重点企业的污染防治.深化东辽河水污染防治，加强饮用水源保护。提高环境监督管理能力,保障环境安全、统筹城乡 协调发展，坚持城乡统筹规划.加快城镇环境保护基础设施建设步伐，加强农村环境综合整治,切实解决农村突出环境问题，促进城乡环境质量协同改善,三、规划目标，到2015年 主要污染物排放总量得到有效控制,东辽河水污染防治取得显著成效，城乡环境质量有所改善，饮用水源地水质安全得到保障.工业污染防治取得积极进展,环境保护基础设施建设明显加强，生态功能有所恢复 环境监管能力进一步提高,环境突发事件应对能力得到提高,创建环境保护模范城市 四 规划指标.1 环境质量指标.1。城镇集中式饮用水水源地水质达标率100。2。地表水国控断面消除劣.类水质.省控断面水质有所好转，3.城镇空气质量好于二级标准的天数达到310天 2,环境管理指标、1，到2015年。全市化学需氧量.COD。和氨氮，NH3,N、排放总量。含工业 生活,农业,分别控制在2、87万吨 0，19万吨以内，比2010年的3、22万吨.0。24万吨分别减少10,92。其中工业和生活排放量减少12 43，18，其中工业和生活排放量减少20 16,二氧化硫 SO2。和氮氧化物，NOX。排放总量分别控制在1 5万吨。2,41万吨以内，氮氧化物比2010年的3、07万吨分别减少21,34、2 工业废水、废气排放稳定达标率达到90、3 城镇污水集中处理率平均达到75。4.工业固体废物综合利用率达到70.危险废物处置率达到100、城镇医疗废物处置率达到100，5.城市生活垃圾无害化处理率达到80。3 能力建设指标。1 市环境监测站基本达到标准化建设要求、东丰县，东辽县环境监测站具备常规监测能力、2、市环境监察机构达到二级标准化建设要求、东丰县,东辽县环境监察机构达到三级标准化建设要求 四、重点任务,一.创建国家环保模范城市 推进全国环保模范城市创建工作。研究制定,辽源市创建环境保护模范城市实施方案 建立市委市政府领导 人大政协监督,环保部门牵头协调。有关部门协同配合,全社会共同参与的高效环境管理体系。努力创建国家环保模范城市.二、持续推进污染物减排 认真实施全市，十二五。主要污染物总量控制规划 抓好纺织印染，化工医药、农副食品加工.畜禽养殖等行业的水污染防治工作，突出结构减排.逐步淘汰落后产能和设备.强化工程减排，优先建设东辽河沿岸重点建制镇污水处理厂。加快市污水处理厂的升级改造。加强配套管网建设,提高污水收集率、强化管理减排。对污水处理厂运行状况进行全过程监控.到2015年,市污水处理厂的排放标准要提高到一级A标准,增加脱氮除磷功能 加大钢铁。水泥等非电力行业以及燃煤锅炉的二氧化硫减排力度、电力行业现役机组全部安装脱硫设施。新 改 扩建燃煤机组全部配套建设烟气脱硫设施，加强集中供热.对规模在35吨以上大吨位锅炉因地制宜安装脱硫设施 循环流化床锅炉脱硫效率达到70，以上。大力推进氮氧化物减排。电力行业全面实行低氮燃烧技术.新.改,扩建燃煤机组全部配套建设烟气脱硝设施 30万千瓦以上现役机组逐步实施脱硝改造 开展水泥.钢铁等行业脱硝示范、三，深化水污染防治。1。加大重点流域水污染防治力度。全面实施辽河.松花江水污染防治 十二五.规划,加快治污工程建设 落实东辽河 松花江治理目标责任制和水质考核制度,突出解决人民群众关心的水环境污染问题、统筹水资源开发利用和保护、继续实施东辽河源头保护工程,加大对东辽河,莲河城区下游河段污染的治理力度、着力解决出境断面水质污染问题.到2015年。东辽河污染负荷大幅度下降且水质有所好转。2。加强饮用水源地保护,严格执行 辽源市饮用水水源管理办法,加快饮用水水源保护区建设、依法取缔饮用水水源保护区内违法建设项目和活动 加强饮用水源地环境风险防范和应急预警建设。建立饮用水源地风险评估机制，编制切实可行的饮用水源地应急预案、全面开展杨木水库上游周边环境的综合整治.分期分批搬迁水库上游居民。加强东辽县辽河源镇生活污水集中处理和垃圾无害化处理工作,3、加强面源污染防治、严格控制在辽河源、杨木水库等法律法规规定的禁养区和限养区内新建项目、鼓励标准化规模养殖场 小区、散养户进行适度集中 积极推进养殖废弃物集中处理和资源化利用,大力推进畜禽标准化规模养殖场。小区，配套完善污染物处理设施 开展东辽河源头农村面源污染治理示范工程建设.积极争取农村环境污染、连片治理 专项资金.对重点流域实施连片治理.全面落实,以奖促治，以奖代补 政策，加大农村环境基础设施建设和环境污染治理力度、因地制宜开展农村生活污水处理、推进生态村。生态乡镇、生态市，县,等系列创建工作.到2015年。全市创建5个生态镇。8个生态村.四 改善空气，声环境质量.加大锅炉烟尘污染综合治理力度、加快城市热网改造，辽白一体化热网建设和城市新区热网建设,提高集中供热水平,促进热电联产，加强工业烟尘。粉尘和城市扬尘的污染控制 将火电、钢铁,有色 石化 水泥,化工等行业作为重点监管行业，在火电行业推广使用高效脱硫除尘设施。加强机动车污染监督管理 健全机动车污染检测网络，完善车辆环保定期检测制度、强化路检执法和停放地检查。逐步建立机动车环保检验合格标志制度。加强噪声污染源的日常监管和治理、对各类新建项目严格执行环境影响评价制度、对夜间施工作业实施严格审批制度，加大防噪降噪工程建设力度,细化环境噪声功能区划工作，五 加强环境基础设施建设。1、深入推进污水处理厂建设,做好市污水处理厂的升级改造工作.推进东丰县污水处理厂扩建工程、实现东辽县污水处理厂的稳定运营、逐步开展乡镇污水处理设施建设.加强污水处理厂配套管网建设.大力推行中水回用 重点加强市区污水再生利用水厂及其配套管网建设,对污泥进行安全处置.到2015年，完成配套管网建设215km，中水回用规模达到4、5万m3,d 污水处理率力争达到75、2、加强生活垃圾无害化处置 加快垃圾无害化处理场建设，强化生活垃圾填埋场运行管理和渗滤液排放的环境监管、改进简易垃圾处理或堆放设施,在农村推广、户分类、村收集 镇转运.县处理。的模式.提高全市生活垃圾无害化处理水平、加强对餐厨垃圾的分类投放 收运系统管理，到2015年。全市垃圾资源化利用水平和无害化处理能力得到显著提高、六,加强工业污染防治,1.大力推进结构调整、积极推进规划环评,从源头上优化产业结构。对化工医药,铝材加工。装备制造.纺织袜业，水泥建材。农畜产品加工等重点产业进行综合性。专项规划评估 激励企业加快技术改造和产业升级步伐。促进环保产业发展.严格控制高耗能行业的发展,健全落后产能的淘汰机制、对高污染行业严格把关 2.加大污染源监管力度,继续开展打击不法排污企业保障群众健康专项行动 落实和完善重点污染源在线监控制度。推行排污许可证制度。积极推进主要污染物排放指标有偿使用和排污权交易试点工作 大力推行清洁生产和发展循环经济，对污染物超标排放、超过总量控制指标。使用有毒有害原料或生产过程中排放有毒有害物质的企业.按计划实施强制清洁生产审核 3 加强固体废物监管,强化工业固体废物综合利用和处置技术开发.重点提高煤矸石。粉煤灰.炉渣等固体废物的回收和利用，建立和完善危险废物收集.运输.处置的全过程环境监督管理体系,完善市医疗废物集中处置设施、建成东丰县，东辽县医疗废物收集体系、4,加强环境风险防范。开展重点环境风险源和环境敏感点的调查和综合评估.初步建立市.县环境应急指挥平台，对排放重金属 持久性有机物。危险废物和使用危险化学品的工业企业实行分类管理.推动企业落实环境风险防范工程措施，七 加强监管能力建设 强化环境监管保障、增强环境监管的协调性。整体性 加快推进环境监察和环境监测标准化建设 加强环保执法、监测队伍建设、提高各级环境监察，监测人员业务水平。保障设备运行,维护.更新改造经费，逐步建设国.省，市控断面和环境空气点位自动监测站.优先建设东辽河流域环境监测网,提高环境监测用房。环境监测信息网等基础能力建设 加强部门合作和协调联动机制 强化东辽河水污染防治工作的协调和监督.完善市级辐射环境管理体系、提高辐射环境监管能力。完善市。县应急指挥系统与平台建设，提高环境应急的信息化程度、强化环境风险的预测预警 制定和完善市、县及企事业单位突发环境事件应急预案。保障调查取证,污染事故预警和应急反应等设施达到依法行政的要求、加强环境应急培训及演练 提高风险防范能力 五.重点工程与投资 为确保实现环境保护规划目标和指标,围绕规划重点任务 重点实施八项重点工程,安排30个建设项目、总投资约12，3亿元 十二五、环境保护重点工程及投资序号项目类别项目数量、个，投资，万元。1重点工业污染源治理工程3132002循环经济示范和清洁生产工程135003区域水污染防治项目4519794城镇环境基础设施建设工程6364925危险废物和医疗废物处置工程214476农村环境保护建设工程3151007生态保护及建设工程24708环保自身能力与预警应急能力建设工程91207合、计30123395六.保障措施。一 落实目标责任。完善考核机制.建立各部门联动配合机制，环保部门主要负责规划协调、执法监督及发布环境信息、发展改革部门负责落实规划项目的审批和资金配套工作,财政部门负责根据项目的类别给予不同比例的资金支持、根据.十二五、环保目标和任务层层分解。落实责任 分年度对各县区进行考核,对规划项目进行滚动调整，二。完善政策措施.多方筹措资金,完善环保政策机制.探索和建立有利于环境保护和经济发展方式转变的经济政策、加大对超标排污企业的排污费征收力度.建立环境污染责任保险制度，探索制定生态补偿机制、引导环保产业健康发展,鼓励社会资本和专业化公司参与或承担污水.垃圾处理等基础设施的建设和运营，积极引导外资和社会资金参加环保建设,形成多元化的环保投入格局 三,促进科技创新、增强科技支撑、加大对环境保护科学技术研究的投入。提高环境保护科学基础研究与技术创新能力 推动各级环境科研队伍建设，大力推动科技成果转化.应用和示范，积极发展循环经济和节能环保产业 努力培育战略性新兴产业。突出东辽河水污染防治，饮用水安全保障等重大关键技术的科技攻关。技术开发和应用、依托有条件的科研单位建设环境技术研发平台 四。严格项目审批。强化执法监督。严格执行环境影响评价和.三同时.制度、积极推进区域环评和规划环评。对超过主要污染物总量控制指标的企业和地区，暂停审批新增污染物排放总量建设项目 落实污染物排放总量控制制度。综合运用经济.法律和行政手段,实现总量减排目标 五 加大宣传教育,提高公众参与,完善环境宣传教育体系,加强面向不同社会群体的环境宣传教育和公众参与,增强公民的环境意识.加大环境信息公开力度 及时发布环境质量公告,发布城市空气,噪声、饮用水源水质，流域水质。重点企业环保行为.污染事故等环境信息.扩大公众的环境知情权 公开曝光一些典型违法案件，形成强大的环境执法声势。