辽源市环境保护、十二五 规划，十二五,时期是我市加快推进资源型城市向环境友好型城市转型的关键时期,是加快转变经济发展方式 全面建设小康社会的关键时期，为落实中央十七届五中全会 省委九届十次会议和市委五届九次全会暨全市经济工作会议精神,明确。十二五。期间我市在环境保护领域的奋斗目标，重点任务和工作措施、落实各级环保部门的责任和任务 结合我市经济社会发展和环境保护的实际。制定本规划,一，十一五.环保工作成效,十一五 以来，全市环保部门坚持以科学发展观为指导。严格落实环保目标责任制和总量减排目标任务，全市环境保护工作取得了丰硕成果.环境质量明显改善.重点流域治理和饮用水源保护工作扎实推进,主要污染物排放总量得到有效控制 工业污染源治理和环保惠民工程成效显著。农村环境综合整治和生态保护取得初步成果.一,环境质量得到明显改善.城区环境空气质量保持持续好转的态势、环境空气质量好于国家二级标准的天数达到306天，东辽河辽源出境断面化学需氧量浓度值逐年降低，稳定控制在62。10毫克、升以内,完成省政府下达的环境质量指标、杨木水库等全市4个集中式饮用水源地水质稳定达到国家三类水体标准 确保了人民群众饮水安全。扰民噪声得到有效监管和治理 声环境质量逐年好转、二 总量减排工作成效显著 高度重视主要污染物总量减排工作、认真落实与省政府签定的总量减排责任书 五年来共完成减排项目29个。涉及电力 造纸、酿酒 化工等9个行业20家企业 累计削减化学需氧量,7.424吨、削减二氧化硫33，034吨.全部完成，十一五 减排目标.2009年荣获省政府环保目标责任制一等奖,三 重点流域治理扎实推进。以点源和面源污染治理。东辽河污染整治,污水集中控制和饮用水源保护为重点.对重点排污企业进行全面检查和限期整治.两化三整治,取得明显成效。治理东辽河流域黑土区水土流失面积104平方公里.完成东辽河城区段2.8公里综合治理工程,市污水处理厂稳定运行.新建矿区排污管网25、4公里 东丰县污水处理工程投入使用 东辽县污水处理厂建成试运行、全市城镇污水集中处理率达到70。四.饮用水源安全得到保障、高度重视饮用水源保护工作.修改完善、辽源市饮用水源保护管理办法,完成东辽河源头至辽河源小街的绿化工程，完成东丰县仁合水库水源地污染治理工程、组织开展了全市饮用水源地专项整治。清理了二级保护区以内的畜禽养殖场.设立了水源地护栏,警示牌标志.制定了饮用水安全应急预案,切实保障了饮用水源的安全、五，工业污染防治成效显著。加大了对重点行业。重点污染源的监管力度 对存在环保问题企业限期整改。及时消除污染隐患.糠醛企业已达到年产，5 000吨规模且实现达标排放，电厂。水泥厂实现二氧化硫 烟尘 粉尘达标排放，14个单位完成清洁生产审核。15家重点企业安装了自动在线监控设备 全市工业固体废物综合利用率达到60，综合利用量逐年增多。六、环保惠民工程取得成效、组织开展了、打击不法排污企业保障群众健康。专项行动、加大对造纸。袜业 酿酒。药业 糠醛等行业偷排偷放的打击力度、专项整治700多台烟尘超标锅炉.加强建筑和娱乐场所的噪声监管 组织中,高考考场周围噪声源定点巡查，投资1，146万元建成医疗废物处理厂。环保惠民工程取得明显成效、七,农村环境保护扎实推进、加大了农村环境综合整治力度。争取国家专项资金699万元 在农村村庄实施了卫生饮水.生活垃圾处理。污水处理。沼气等项目，农村义务植树190万株。绿化村屯151个，村容村貌大为改观.积极开展了国家级和省级生态村和环境优美乡镇创建工作 全市已经创建1个国家级生态示范区.2个国家级环境优美乡镇。1个省级环境优美乡镇 八、环境监管能力得到加强。组建了环境监察应急指挥中心，建立了重点污染源在线监测监控平台、制定了，辽源市环境保护局环境污染和破坏事故应急预案，编制了.辽源市环境污染与生态破坏事故应急预案,组织开展应急管理工作培训与实地应急演练，加大了环境执法监察能力建设.十一五，期间增加环境监察机构2个 增加监察人员编制24个、环境监管用车增加17辆,九。环保宣传工作广泛开展、紧紧围绕生态文明建设这条主线.深入开展.六进.和创,绿,活动,努力打造环境保护软实力，积极服务全市环保中心工作,不断扩大环保的影响力，全面提升公众环境意识，十一五 期间.环境宣传教育投入显著提高、在国家，省。市各类媒体刊发稿件300余篇。二.十二五、面临的形势,一 机遇和挑战并存,十二五.期间 我省将加强重点流域，区域，行业污染治理、为做好环境保护工作提供了制度和政策保障 我市将加快环保模范城市创建步伐。加快发展节能环保产业。为全市环境保护工作提供了难得的历史机遇，同时，我市将不断扩大经济总量。到2015年 辽源地区生产总值将达到1.200亿元,年均增长23，9,废水排放量约达14万m3,d、环境风险不断增加.环境问题日趋复杂、东辽河流域将面临更大的水污染压力。全市环境保护工作压力将继续加大，二 环境污染形势依然严峻.东辽河水资源短缺 水环境容量小，在点源污染与面源污染,生活污染与工业污染交织并存形势下。城区下游河段污染仍然十分严重。由于以燃煤为主的能源结构和落后的燃烧方式。加之我市城区群山环绕,空气不易流通,供暖期城市烟尘污染仍较为严重，随着汽车尾气污染持续增加.煤烟型大气污染逐步向区域复合型污染转变 畜禽和水产养殖逐年增加.农业面源污染将呈加重趋势。三.环境基础设施建设任务艰巨，由于环保投入不足。垃圾处理场,排水管网改造 中水管网建设等城市环境基础设施建设滞后 城区污水收集管网尚未完全覆盖,城镇污水处理厂的处理水平和能力有待提高.垃圾无害化处置能力亟待提高、四,环境监管能力亟待提高。市 县两级环境监察机构监控手段有限,执法装备，监测设备严重不足,运行经费短缺难以满足工作需求，辐射环境安全应急能力较薄弱,辐射监管能力跟不上发展的需要 缺乏信息网络平台。数据分析和信息化水平低下,应急响应处理力量薄弱、三.指导思想和主要目标，一 指导思想 深入贯彻落实科学发展观 以创建环境保护模范城市为核心。以解决危害群众健康和影响可持续发展的突出环境问题为重点，以污染物减排。生态文明建设为抓手.以环境基础设施建设,环境监管能力建设为保障,改善城乡环境质量、维护环境安全 提升城市可持续发展能力.充分发挥环境保护在我市经济转型，城市转型中的重要作用，为全市经济社会快速发展奠定良好的环境基础.二，规划原则，以人为本 惠民优先 以民生。生态优先。围绕提高人民的生活环境质量、科学规划重点任务和项目，切实维护人民群众环境权益,让人民喝上放心的水、呼吸清洁的空气 促进人与自然和谐.全面推进。突出重点、坚持源头预防和全过程综合控制、突出重点流域.重点区域，重点行业,重点企业的污染防治,深化东辽河水污染防治。加强饮用水源保护,提高环境监督管理能力 保障环境安全、统筹城乡.协调发展，坚持城乡统筹规划。加快城镇环境保护基础设施建设步伐,加强农村环境综合整治。切实解决农村突出环境问题。促进城乡环境质量协同改善。三 规划目标.到2015年 主要污染物排放总量得到有效控制.东辽河水污染防治取得显著成效，城乡环境质量有所改善、饮用水源地水质安全得到保障。工业污染防治取得积极进展 环境保护基础设施建设明显加强。生态功能有所恢复,环境监管能力进一步提高。环境突发事件应对能力得到提高.创建环境保护模范城市 四，规划指标，1.环境质量指标，1。城镇集中式饮用水水源地水质达标率100。2,地表水国控断面消除劣，类水质，省控断面水质有所好转，3,城镇空气质量好于二级标准的天数达到310天，2.环境管理指标、1。到2015年，全市化学需氧量,COD。和氨氮.NH3,N 排放总量 含工业，生活.农业、分别控制在2。87万吨,0，19万吨以内.比2010年的3、22万吨 0,24万吨分别减少10.92 其中工业和生活排放量减少12。43,18、其中工业和生活排放量减少20、16 二氧化硫 SO2。和氮氧化物、NOX.排放总量分别控制在1。5万吨 2,41万吨以内 氮氧化物比2010年的3,07万吨分别减少21 34，2。工业废水 废气排放稳定达标率达到90.3.城镇污水集中处理率平均达到75,4.工业固体废物综合利用率达到70,危险废物处置率达到100,城镇医疗废物处置率达到100、5 城市生活垃圾无害化处理率达到80。3.能力建设指标 1.市环境监测站基本达到标准化建设要求，东丰县 东辽县环境监测站具备常规监测能力 2.市环境监察机构达到二级标准化建设要求，东丰县。东辽县环境监察机构达到三级标准化建设要求.四。重点任务，一.创建国家环保模范城市 推进全国环保模范城市创建工作,研究制定，辽源市创建环境保护模范城市实施方案,建立市委市政府领导、人大政协监督.环保部门牵头协调，有关部门协同配合,全社会共同参与的高效环境管理体系.努力创建国家环保模范城市,二，持续推进污染物减排,认真实施全市，十二五,主要污染物总量控制规划 抓好纺织印染、化工医药,农副食品加工、畜禽养殖等行业的水污染防治工作,突出结构减排 逐步淘汰落后产能和设备.强化工程减排.优先建设东辽河沿岸重点建制镇污水处理厂 加快市污水处理厂的升级改造 加强配套管网建设、提高污水收集率 强化管理减排,对污水处理厂运行状况进行全过程监控，到2015年.市污水处理厂的排放标准要提高到一级A标准、增加脱氮除磷功能、加大钢铁,水泥等非电力行业以及燃煤锅炉的二氧化硫减排力度.电力行业现役机组全部安装脱硫设施,新、改 扩建燃煤机组全部配套建设烟气脱硫设施。加强集中供热 对规模在35吨以上大吨位锅炉因地制宜安装脱硫设施。循环流化床锅炉脱硫效率达到70,以上.大力推进氮氧化物减排。电力行业全面实行低氮燃烧技术,新、改,扩建燃煤机组全部配套建设烟气脱硝设施，30万千瓦以上现役机组逐步实施脱硝改造.开展水泥 钢铁等行业脱硝示范.三.深化水污染防治,1 加大重点流域水污染防治力度。全面实施辽河，松花江水污染防治,十二五。规划。加快治污工程建设，落实东辽河。松花江治理目标责任制和水质考核制度、突出解决人民群众关心的水环境污染问题，统筹水资源开发利用和保护 继续实施东辽河源头保护工程，加大对东辽河 莲河城区下游河段污染的治理力度，着力解决出境断面水质污染问题，到2015年.东辽河污染负荷大幅度下降且水质有所好转，2。加强饮用水源地保护 严格执行.辽源市饮用水水源管理办法,加快饮用水水源保护区建设.依法取缔饮用水水源保护区内违法建设项目和活动 加强饮用水源地环境风险防范和应急预警建设，建立饮用水源地风险评估机制。编制切实可行的饮用水源地应急预案.全面开展杨木水库上游周边环境的综合整治,分期分批搬迁水库上游居民、加强东辽县辽河源镇生活污水集中处理和垃圾无害化处理工作，3，加强面源污染防治。严格控制在辽河源 杨木水库等法律法规规定的禁养区和限养区内新建项目 鼓励标准化规模养殖场.小区 散养户进行适度集中 积极推进养殖废弃物集中处理和资源化利用,大力推进畜禽标准化规模养殖场 小区，配套完善污染物处理设施、开展东辽河源头农村面源污染治理示范工程建设、积极争取农村环境污染.连片治理，专项资金.对重点流域实施连片治理.全面落实 以奖促治,以奖代补。政策、加大农村环境基础设施建设和环境污染治理力度 因地制宜开展农村生活污水处理,推进生态村.生态乡镇.生态市,县,等系列创建工作。到2015年。全市创建5个生态镇 8个生态村、四、改善空气,声环境质量、加大锅炉烟尘污染综合治理力度 加快城市热网改造，辽白一体化热网建设和城市新区热网建设。提高集中供热水平,促进热电联产，加强工业烟尘，粉尘和城市扬尘的污染控制.将火电.钢铁，有色，石化 水泥。化工等行业作为重点监管行业 在火电行业推广使用高效脱硫除尘设施，加强机动车污染监督管理,健全机动车污染检测网络，完善车辆环保定期检测制度、强化路检执法和停放地检查，逐步建立机动车环保检验合格标志制度，加强噪声污染源的日常监管和治理、对各类新建项目严格执行环境影响评价制度,对夜间施工作业实施严格审批制度.加大防噪降噪工程建设力度。细化环境噪声功能区划工作、五。加强环境基础设施建设 1.深入推进污水处理厂建设.做好市污水处理厂的升级改造工作、推进东丰县污水处理厂扩建工程,实现东辽县污水处理厂的稳定运营。逐步开展乡镇污水处理设施建设、加强污水处理厂配套管网建设.大力推行中水回用,重点加强市区污水再生利用水厂及其配套管网建设、对污泥进行安全处置 到2015年，完成配套管网建设215km.中水回用规模达到4，5万m3、d、污水处理率力争达到75,2.加强生活垃圾无害化处置.加快垃圾无害化处理场建设、强化生活垃圾填埋场运行管理和渗滤液排放的环境监管，改进简易垃圾处理或堆放设施。在农村推广.户分类。村收集、镇转运,县处理。的模式。提高全市生活垃圾无害化处理水平。加强对餐厨垃圾的分类投放.收运系统管理，到2015年,全市垃圾资源化利用水平和无害化处理能力得到显著提高.六、加强工业污染防治.1、大力推进结构调整,积极推进规划环评 从源头上优化产业结构。对化工医药。铝材加工,装备制造、纺织袜业、水泥建材、农畜产品加工等重点产业进行综合性,专项规划评估 激励企业加快技术改造和产业升级步伐。促进环保产业发展,严格控制高耗能行业的发展.健全落后产能的淘汰机制,对高污染行业严格把关 2,加大污染源监管力度、继续开展打击不法排污企业保障群众健康专项行动 落实和完善重点污染源在线监控制度 推行排污许可证制度、积极推进主要污染物排放指标有偿使用和排污权交易试点工作 大力推行清洁生产和发展循环经济。对污染物超标排放 超过总量控制指标 使用有毒有害原料或生产过程中排放有毒有害物质的企业 按计划实施强制清洁生产审核，3。加强固体废物监管，强化工业固体废物综合利用和处置技术开发，重点提高煤矸石 粉煤灰、炉渣等固体废物的回收和利用、建立和完善危险废物收集 运输 处置的全过程环境监督管理体系、完善市医疗废物集中处置设施。建成东丰县。东辽县医疗废物收集体系，4.加强环境风险防范、开展重点环境风险源和环境敏感点的调查和综合评估，初步建立市 县环境应急指挥平台,对排放重金属 持久性有机物 危险废物和使用危险化学品的工业企业实行分类管理。推动企业落实环境风险防范工程措施、七。加强监管能力建设、强化环境监管保障，增强环境监管的协调性，整体性.加快推进环境监察和环境监测标准化建设 加强环保执法、监测队伍建设 提高各级环境监察、监测人员业务水平,保障设备运行。维护。更新改造经费.逐步建设国，省。市控断面和环境空气点位自动监测站。优先建设东辽河流域环境监测网。提高环境监测用房,环境监测信息网等基础能力建设.加强部门合作和协调联动机制,强化东辽河水污染防治工作的协调和监督.完善市级辐射环境管理体系，提高辐射环境监管能力、完善市、县应急指挥系统与平台建设。提高环境应急的信息化程度，强化环境风险的预测预警。制定和完善市，县及企事业单位突发环境事件应急预案,保障调查取证。污染事故预警和应急反应等设施达到依法行政的要求 加强环境应急培训及演练,提高风险防范能力、五、重点工程与投资 为确保实现环境保护规划目标和指标、围绕规划重点任务,重点实施八项重点工程，安排30个建设项目。总投资约12、3亿元,十二五,环境保护重点工程及投资序号项目类别项目数量,个。投资 万元,1重点工业污染源治理工程3132002循环经济示范和清洁生产工程135003区域水污染防治项目4519794城镇环境基础设施建设工程6364925危险废物和医疗废物处置工程214476农村环境保护建设工程3151007生态保护及建设工程24708环保自身能力与预警应急能力建设工程91207合 计30123395六。保障措施,一.落实目标责任 完善考核机制、建立各部门联动配合机制，环保部门主要负责规划协调,执法监督及发布环境信息,发展改革部门负责落实规划项目的审批和资金配套工作 财政部门负责根据项目的类别给予不同比例的资金支持 根据.十二五,环保目标和任务层层分解。落实责任、分年度对各县区进行考核，对规划项目进行滚动调整、二.完善政策措施,多方筹措资金。完善环保政策机制.探索和建立有利于环境保护和经济发展方式转变的经济政策、加大对超标排污企业的排污费征收力度，建立环境污染责任保险制度.探索制定生态补偿机制。引导环保产业健康发展 鼓励社会资本和专业化公司参与或承担污水 垃圾处理等基础设施的建设和运营、积极引导外资和社会资金参加环保建设 形成多元化的环保投入格局.三，促进科技创新，增强科技支撑、加大对环境保护科学技术研究的投入。提高环境保护科学基础研究与技术创新能力，推动各级环境科研队伍建设 大力推动科技成果转化。应用和示范.积极发展循环经济和节能环保产业。努力培育战略性新兴产业。突出东辽河水污染防治、饮用水安全保障等重大关键技术的科技攻关.技术开发和应用、依托有条件的科研单位建设环境技术研发平台,四、严格项目审批，强化执法监督。严格执行环境影响评价和,三同时,制度、积极推进区域环评和规划环评，对超过主要污染物总量控制指标的企业和地区，暂停审批新增污染物排放总量建设项目。落实污染物排放总量控制制度、综合运用经济.法律和行政手段,实现总量减排目标、五.加大宣传教育。提高公众参与 完善环境宣传教育体系、加强面向不同社会群体的环境宣传教育和公众参与.增强公民的环境意识,加大环境信息公开力度.及时发布环境质量公告.发布城市空气.噪声 饮用水源水质 流域水质、重点企业环保行为、污染事故等环境信息,扩大公众的环境知情权。公开曝光一些典型违法案件。形成强大的环境执法声势、