辽源市环境保护,十二五,规划.十二五,时期是我市加快推进资源型城市向环境友好型城市转型的关键时期。是加快转变经济发展方式.全面建设小康社会的关键时期 为落实中央十七届五中全会.省委九届十次会议和市委五届九次全会暨全市经济工作会议精神 明确 十二五、期间我市在环境保护领域的奋斗目标、重点任务和工作措施.落实各级环保部门的责任和任务。结合我市经济社会发展和环境保护的实际，制定本规划、一 十一五。环保工作成效.十一五，以来。全市环保部门坚持以科学发展观为指导,严格落实环保目标责任制和总量减排目标任务、全市环境保护工作取得了丰硕成果，环境质量明显改善 重点流域治理和饮用水源保护工作扎实推进,主要污染物排放总量得到有效控制，工业污染源治理和环保惠民工程成效显著.农村环境综合整治和生态保护取得初步成果,一、环境质量得到明显改善，城区环境空气质量保持持续好转的态势。环境空气质量好于国家二级标准的天数达到306天、东辽河辽源出境断面化学需氧量浓度值逐年降低.稳定控制在62、10毫克，升以内、完成省政府下达的环境质量指标，杨木水库等全市4个集中式饮用水源地水质稳定达到国家三类水体标准.确保了人民群众饮水安全、扰民噪声得到有效监管和治理。声环境质量逐年好转、二、总量减排工作成效显著，高度重视主要污染物总量减排工作.认真落实与省政府签定的总量减排责任书 五年来共完成减排项目29个.涉及电力、造纸 酿酒、化工等9个行业20家企业。累计削减化学需氧量、7、424吨，削减二氧化硫33 034吨,全部完成。十一五,减排目标,2009年荣获省政府环保目标责任制一等奖,三,重点流域治理扎实推进。以点源和面源污染治理，东辽河污染整治,污水集中控制和饮用水源保护为重点.对重点排污企业进行全面检查和限期整治，两化三整治,取得明显成效 治理东辽河流域黑土区水土流失面积104平方公里.完成东辽河城区段2,8公里综合治理工程,市污水处理厂稳定运行.新建矿区排污管网25.4公里、东丰县污水处理工程投入使用,东辽县污水处理厂建成试运行，全市城镇污水集中处理率达到70，四，饮用水源安全得到保障、高度重视饮用水源保护工作 修改完善，辽源市饮用水源保护管理办法、完成东辽河源头至辽河源小街的绿化工程.完成东丰县仁合水库水源地污染治理工程，组织开展了全市饮用水源地专项整治.清理了二级保护区以内的畜禽养殖场.设立了水源地护栏，警示牌标志。制定了饮用水安全应急预案、切实保障了饮用水源的安全、五,工业污染防治成效显著.加大了对重点行业。重点污染源的监管力度.对存在环保问题企业限期整改、及时消除污染隐患,糠醛企业已达到年产，5、000吨规模且实现达标排放 电厂。水泥厂实现二氧化硫 烟尘、粉尘达标排放。14个单位完成清洁生产审核 15家重点企业安装了自动在线监控设备、全市工业固体废物综合利用率达到60、综合利用量逐年增多。六,环保惠民工程取得成效。组织开展了，打击不法排污企业保障群众健康.专项行动 加大对造纸。袜业,酿酒、药业，糠醛等行业偷排偷放的打击力度、专项整治700多台烟尘超标锅炉,加强建筑和娱乐场所的噪声监管.组织中 高考考场周围噪声源定点巡查 投资1、146万元建成医疗废物处理厂。环保惠民工程取得明显成效 七 农村环境保护扎实推进，加大了农村环境综合整治力度。争取国家专项资金699万元,在农村村庄实施了卫生饮水,生活垃圾处理,污水处理,沼气等项目.农村义务植树190万株，绿化村屯151个.村容村貌大为改观,积极开展了国家级和省级生态村和环境优美乡镇创建工作、全市已经创建1个国家级生态示范区.2个国家级环境优美乡镇、1个省级环境优美乡镇、八、环境监管能力得到加强，组建了环境监察应急指挥中心，建立了重点污染源在线监测监控平台,制定了。辽源市环境保护局环境污染和破坏事故应急预案,编制了。辽源市环境污染与生态破坏事故应急预案。组织开展应急管理工作培训与实地应急演练,加大了环境执法监察能力建设、十一五。期间增加环境监察机构2个。增加监察人员编制24个。环境监管用车增加17辆,九 环保宣传工作广泛开展，紧紧围绕生态文明建设这条主线,深入开展，六进。和创 绿。活动，努力打造环境保护软实力。积极服务全市环保中心工作,不断扩大环保的影响力,全面提升公众环境意识，十一五 期间，环境宣传教育投入显著提高、在国家,省 市各类媒体刊发稿件300余篇 二 十二五。面临的形势、一.机遇和挑战并存，十二五、期间,我省将加强重点流域、区域、行业污染治理。为做好环境保护工作提供了制度和政策保障,我市将加快环保模范城市创建步伐。加快发展节能环保产业、为全市环境保护工作提供了难得的历史机遇、同时、我市将不断扩大经济总量.到2015年，辽源地区生产总值将达到1,200亿元 年均增长23。9。废水排放量约达14万m3、d.环境风险不断增加，环境问题日趋复杂,东辽河流域将面临更大的水污染压力，全市环境保护工作压力将继续加大 二、环境污染形势依然严峻,东辽河水资源短缺、水环境容量小.在点源污染与面源污染,生活污染与工业污染交织并存形势下 城区下游河段污染仍然十分严重，由于以燃煤为主的能源结构和落后的燃烧方式，加之我市城区群山环绕,空气不易流通，供暖期城市烟尘污染仍较为严重，随着汽车尾气污染持续增加 煤烟型大气污染逐步向区域复合型污染转变，畜禽和水产养殖逐年增加，农业面源污染将呈加重趋势.三。环境基础设施建设任务艰巨,由于环保投入不足。垃圾处理场,排水管网改造。中水管网建设等城市环境基础设施建设滞后。城区污水收集管网尚未完全覆盖.城镇污水处理厂的处理水平和能力有待提高，垃圾无害化处置能力亟待提高 四.环境监管能力亟待提高,市.县两级环境监察机构监控手段有限、执法装备。监测设备严重不足、运行经费短缺难以满足工作需求。辐射环境安全应急能力较薄弱，辐射监管能力跟不上发展的需要,缺乏信息网络平台 数据分析和信息化水平低下。应急响应处理力量薄弱、三,指导思想和主要目标.一,指导思想，深入贯彻落实科学发展观。以创建环境保护模范城市为核心，以解决危害群众健康和影响可持续发展的突出环境问题为重点、以污染物减排,生态文明建设为抓手,以环境基础设施建设。环境监管能力建设为保障.改善城乡环境质量 维护环境安全.提升城市可持续发展能力.充分发挥环境保护在我市经济转型，城市转型中的重要作用。为全市经济社会快速发展奠定良好的环境基础,二,规划原则.以人为本。惠民优先.以民生、生态优先 围绕提高人民的生活环境质量 科学规划重点任务和项目。切实维护人民群众环境权益、让人民喝上放心的水,呼吸清洁的空气。促进人与自然和谐,全面推进 突出重点、坚持源头预防和全过程综合控制.突出重点流域,重点区域 重点行业。重点企业的污染防治，深化东辽河水污染防治。加强饮用水源保护、提高环境监督管理能力 保障环境安全、统筹城乡、协调发展，坚持城乡统筹规划 加快城镇环境保护基础设施建设步伐，加强农村环境综合整治.切实解决农村突出环境问题、促进城乡环境质量协同改善,三.规划目标。到2015年,主要污染物排放总量得到有效控制，东辽河水污染防治取得显著成效,城乡环境质量有所改善。饮用水源地水质安全得到保障 工业污染防治取得积极进展,环境保护基础设施建设明显加强。生态功能有所恢复、环境监管能力进一步提高,环境突发事件应对能力得到提高,创建环境保护模范城市.四，规划指标，1,环境质量指标,1，城镇集中式饮用水水源地水质达标率100 2、地表水国控断面消除劣、类水质，省控断面水质有所好转,3,城镇空气质量好于二级标准的天数达到310天，2,环境管理指标、1，到2015年。全市化学需氧量 COD，和氨氮，NH3，N.排放总量.含工业,生活,农业.分别控制在2、87万吨。0,19万吨以内、比2010年的3 22万吨.0,24万吨分别减少10.92，其中工业和生活排放量减少12，43。18，其中工业和生活排放量减少20、16,二氧化硫.SO2 和氮氧化物。NOX,排放总量分别控制在1,5万吨 2,41万吨以内,氮氧化物比2010年的3，07万吨分别减少21.34、2，工业废水，废气排放稳定达标率达到90、3.城镇污水集中处理率平均达到75,4、工业固体废物综合利用率达到70，危险废物处置率达到100 城镇医疗废物处置率达到100.5、城市生活垃圾无害化处理率达到80.3.能力建设指标,1，市环境监测站基本达到标准化建设要求.东丰县 东辽县环境监测站具备常规监测能力、2、市环境监察机构达到二级标准化建设要求，东丰县,东辽县环境监察机构达到三级标准化建设要求 四,重点任务。一、创建国家环保模范城市.推进全国环保模范城市创建工作。研究制定，辽源市创建环境保护模范城市实施方案 建立市委市政府领导,人大政协监督.环保部门牵头协调.有关部门协同配合 全社会共同参与的高效环境管理体系.努力创建国家环保模范城市 二.持续推进污染物减排。认真实施全市，十二五 主要污染物总量控制规划。抓好纺织印染、化工医药、农副食品加工，畜禽养殖等行业的水污染防治工作。突出结构减排，逐步淘汰落后产能和设备 强化工程减排。优先建设东辽河沿岸重点建制镇污水处理厂。加快市污水处理厂的升级改造、加强配套管网建设.提高污水收集率,强化管理减排。对污水处理厂运行状况进行全过程监控，到2015年,市污水处理厂的排放标准要提高到一级A标准，增加脱氮除磷功能 加大钢铁，水泥等非电力行业以及燃煤锅炉的二氧化硫减排力度,电力行业现役机组全部安装脱硫设施 新,改、扩建燃煤机组全部配套建设烟气脱硫设施，加强集中供热.对规模在35吨以上大吨位锅炉因地制宜安装脱硫设施 循环流化床锅炉脱硫效率达到70,以上,大力推进氮氧化物减排、电力行业全面实行低氮燃烧技术,新,改 扩建燃煤机组全部配套建设烟气脱硝设施，30万千瓦以上现役机组逐步实施脱硝改造.开展水泥 钢铁等行业脱硝示范，三.深化水污染防治。1.加大重点流域水污染防治力度、全面实施辽河 松花江水污染防治、十二五。规划,加快治污工程建设、落实东辽河。松花江治理目标责任制和水质考核制度,突出解决人民群众关心的水环境污染问题。统筹水资源开发利用和保护。继续实施东辽河源头保护工程 加大对东辽河。莲河城区下游河段污染的治理力度,着力解决出境断面水质污染问题。到2015年,东辽河污染负荷大幅度下降且水质有所好转，2 加强饮用水源地保护.严格执行。辽源市饮用水水源管理办法。加快饮用水水源保护区建设.依法取缔饮用水水源保护区内违法建设项目和活动。加强饮用水源地环境风险防范和应急预警建设。建立饮用水源地风险评估机制。编制切实可行的饮用水源地应急预案。全面开展杨木水库上游周边环境的综合整治。分期分批搬迁水库上游居民、加强东辽县辽河源镇生活污水集中处理和垃圾无害化处理工作。3，加强面源污染防治，严格控制在辽河源,杨木水库等法律法规规定的禁养区和限养区内新建项目，鼓励标准化规模养殖场,小区，散养户进行适度集中.积极推进养殖废弃物集中处理和资源化利用,大力推进畜禽标准化规模养殖场。小区、配套完善污染物处理设施、开展东辽河源头农村面源污染治理示范工程建设、积极争取农村环境污染，连片治理、专项资金、对重点流域实施连片治理 全面落实 以奖促治 以奖代补,政策、加大农村环境基础设施建设和环境污染治理力度。因地制宜开展农村生活污水处理。推进生态村 生态乡镇、生态市，县,等系列创建工作 到2015年，全市创建5个生态镇、8个生态村.四,改善空气、声环境质量 加大锅炉烟尘污染综合治理力度,加快城市热网改造.辽白一体化热网建设和城市新区热网建设 提高集中供热水平。促进热电联产，加强工业烟尘,粉尘和城市扬尘的污染控制.将火电.钢铁 有色,石化,水泥 化工等行业作为重点监管行业.在火电行业推广使用高效脱硫除尘设施 加强机动车污染监督管理、健全机动车污染检测网络.完善车辆环保定期检测制度，强化路检执法和停放地检查。逐步建立机动车环保检验合格标志制度，加强噪声污染源的日常监管和治理,对各类新建项目严格执行环境影响评价制度 对夜间施工作业实施严格审批制度,加大防噪降噪工程建设力度。细化环境噪声功能区划工作，五。加强环境基础设施建设,1,深入推进污水处理厂建设，做好市污水处理厂的升级改造工作,推进东丰县污水处理厂扩建工程，实现东辽县污水处理厂的稳定运营、逐步开展乡镇污水处理设施建设、加强污水处理厂配套管网建设 大力推行中水回用、重点加强市区污水再生利用水厂及其配套管网建设，对污泥进行安全处置,到2015年、完成配套管网建设215km、中水回用规模达到4，5万m3 d，污水处理率力争达到75。2。加强生活垃圾无害化处置,加快垃圾无害化处理场建设 强化生活垃圾填埋场运行管理和渗滤液排放的环境监管、改进简易垃圾处理或堆放设施、在农村推广。户分类。村收集 镇转运，县处理。的模式、提高全市生活垃圾无害化处理水平、加强对餐厨垃圾的分类投放,收运系统管理 到2015年，全市垃圾资源化利用水平和无害化处理能力得到显著提高.六 加强工业污染防治，1 大力推进结构调整。积极推进规划环评，从源头上优化产业结构，对化工医药，铝材加工。装备制造,纺织袜业、水泥建材.农畜产品加工等重点产业进行综合性.专项规划评估、激励企业加快技术改造和产业升级步伐.促进环保产业发展 严格控制高耗能行业的发展，健全落后产能的淘汰机制、对高污染行业严格把关、2、加大污染源监管力度,继续开展打击不法排污企业保障群众健康专项行动.落实和完善重点污染源在线监控制度，推行排污许可证制度。积极推进主要污染物排放指标有偿使用和排污权交易试点工作 大力推行清洁生产和发展循环经济,对污染物超标排放。超过总量控制指标,使用有毒有害原料或生产过程中排放有毒有害物质的企业.按计划实施强制清洁生产审核,3。加强固体废物监管、强化工业固体废物综合利用和处置技术开发，重点提高煤矸石、粉煤灰。炉渣等固体废物的回收和利用 建立和完善危险废物收集,运输 处置的全过程环境监督管理体系,完善市医疗废物集中处置设施、建成东丰县、东辽县医疗废物收集体系、4.加强环境风险防范、开展重点环境风险源和环境敏感点的调查和综合评估 初步建立市.县环境应急指挥平台.对排放重金属。持久性有机物、危险废物和使用危险化学品的工业企业实行分类管理。推动企业落实环境风险防范工程措施。七 加强监管能力建设。强化环境监管保障。增强环境监管的协调性。整体性,加快推进环境监察和环境监测标准化建设，加强环保执法。监测队伍建设,提高各级环境监察,监测人员业务水平。保障设备运行，维护、更新改造经费。逐步建设国 省,市控断面和环境空气点位自动监测站。优先建设东辽河流域环境监测网 提高环境监测用房.环境监测信息网等基础能力建设、加强部门合作和协调联动机制、强化东辽河水污染防治工作的协调和监督.完善市级辐射环境管理体系.提高辐射环境监管能力 完善市 县应急指挥系统与平台建设，提高环境应急的信息化程度 强化环境风险的预测预警、制定和完善市。县及企事业单位突发环境事件应急预案。保障调查取证，污染事故预警和应急反应等设施达到依法行政的要求,加强环境应急培训及演练，提高风险防范能力。五 重点工程与投资。为确保实现环境保护规划目标和指标，围绕规划重点任务,重点实施八项重点工程，安排30个建设项目,总投资约12，3亿元 十二五、环境保护重点工程及投资序号项目类别项目数量,个.投资，万元 1重点工业污染源治理工程3132002循环经济示范和清洁生产工程135003区域水污染防治项目4519794城镇环境基础设施建设工程6364925危险废物和医疗废物处置工程214476农村环境保护建设工程3151007生态保护及建设工程24708环保自身能力与预警应急能力建设工程91207合，计30123395六、保障措施 一，落实目标责任、完善考核机制.建立各部门联动配合机制 环保部门主要负责规划协调.执法监督及发布环境信息.发展改革部门负责落实规划项目的审批和资金配套工作。财政部门负责根据项目的类别给予不同比例的资金支持，根据，十二五、环保目标和任务层层分解,落实责任、分年度对各县区进行考核,对规划项目进行滚动调整 二.完善政策措施。多方筹措资金,完善环保政策机制.探索和建立有利于环境保护和经济发展方式转变的经济政策，加大对超标排污企业的排污费征收力度.建立环境污染责任保险制度、探索制定生态补偿机制,引导环保产业健康发展，鼓励社会资本和专业化公司参与或承担污水，垃圾处理等基础设施的建设和运营，积极引导外资和社会资金参加环保建设 形成多元化的环保投入格局 三.促进科技创新。增强科技支撑.加大对环境保护科学技术研究的投入.提高环境保护科学基础研究与技术创新能力.推动各级环境科研队伍建设 大力推动科技成果转化。应用和示范、积极发展循环经济和节能环保产业、努力培育战略性新兴产业，突出东辽河水污染防治，饮用水安全保障等重大关键技术的科技攻关、技术开发和应用。依托有条件的科研单位建设环境技术研发平台 四,严格项目审批、强化执法监督、严格执行环境影响评价和,三同时、制度 积极推进区域环评和规划环评 对超过主要污染物总量控制指标的企业和地区，暂停审批新增污染物排放总量建设项目，落实污染物排放总量控制制度，综合运用经济，法律和行政手段 实现总量减排目标。五,加大宣传教育，提高公众参与，完善环境宣传教育体系,加强面向不同社会群体的环境宣传教育和公众参与.增强公民的环境意识.加大环境信息公开力度、及时发布环境质量公告、发布城市空气,噪声、饮用水源水质。流域水质.重点企业环保行为、污染事故等环境信息、扩大公众的环境知情权。公开曝光一些典型违法案件 形成强大的环境执法声势、