辽源市环境保护、十二五,规划,十二五 时期是我市加快推进资源型城市向环境友好型城市转型的关键时期,是加快转变经济发展方式.全面建设小康社会的关键时期。为落实中央十七届五中全会.省委九届十次会议和市委五届九次全会暨全市经济工作会议精神,明确 十二五。期间我市在环境保护领域的奋斗目标、重点任务和工作措施,落实各级环保部门的责任和任务 结合我市经济社会发展和环境保护的实际,制定本规划 一 十一五 环保工作成效，十一五、以来.全市环保部门坚持以科学发展观为指导,严格落实环保目标责任制和总量减排目标任务，全市环境保护工作取得了丰硕成果、环境质量明显改善。重点流域治理和饮用水源保护工作扎实推进.主要污染物排放总量得到有效控制、工业污染源治理和环保惠民工程成效显著、农村环境综合整治和生态保护取得初步成果.一。环境质量得到明显改善、城区环境空气质量保持持续好转的态势.环境空气质量好于国家二级标准的天数达到306天，东辽河辽源出境断面化学需氧量浓度值逐年降低、稳定控制在62 10毫克。升以内、完成省政府下达的环境质量指标，杨木水库等全市4个集中式饮用水源地水质稳定达到国家三类水体标准,确保了人民群众饮水安全、扰民噪声得到有效监管和治理。声环境质量逐年好转,二,总量减排工作成效显著、高度重视主要污染物总量减排工作,认真落实与省政府签定的总量减排责任书、五年来共完成减排项目29个、涉及电力.造纸，酿酒 化工等9个行业20家企业,累计削减化学需氧量。7、424吨.削减二氧化硫33。034吨.全部完成.十一五，减排目标、2009年荣获省政府环保目标责任制一等奖，三 重点流域治理扎实推进.以点源和面源污染治理 东辽河污染整治、污水集中控制和饮用水源保护为重点。对重点排污企业进行全面检查和限期整治.两化三整治。取得明显成效，治理东辽河流域黑土区水土流失面积104平方公里,完成东辽河城区段2、8公里综合治理工程,市污水处理厂稳定运行.新建矿区排污管网25、4公里、东丰县污水处理工程投入使用.东辽县污水处理厂建成试运行，全市城镇污水集中处理率达到70 四、饮用水源安全得到保障.高度重视饮用水源保护工作，修改完善 辽源市饮用水源保护管理办法,完成东辽河源头至辽河源小街的绿化工程。完成东丰县仁合水库水源地污染治理工程、组织开展了全市饮用水源地专项整治。清理了二级保护区以内的畜禽养殖场.设立了水源地护栏 警示牌标志 制定了饮用水安全应急预案，切实保障了饮用水源的安全。五.工业污染防治成效显著，加大了对重点行业.重点污染源的监管力度、对存在环保问题企业限期整改 及时消除污染隐患.糠醛企业已达到年产。5，000吨规模且实现达标排放，电厂，水泥厂实现二氧化硫.烟尘，粉尘达标排放.14个单位完成清洁生产审核.15家重点企业安装了自动在线监控设备 全市工业固体废物综合利用率达到60.综合利用量逐年增多，六 环保惠民工程取得成效 组织开展了 打击不法排污企业保障群众健康、专项行动 加大对造纸、袜业，酿酒.药业 糠醛等行业偷排偷放的打击力度。专项整治700多台烟尘超标锅炉。加强建筑和娱乐场所的噪声监管.组织中、高考考场周围噪声源定点巡查.投资1，146万元建成医疗废物处理厂 环保惠民工程取得明显成效 七。农村环境保护扎实推进、加大了农村环境综合整治力度 争取国家专项资金699万元,在农村村庄实施了卫生饮水、生活垃圾处理 污水处理。沼气等项目.农村义务植树190万株。绿化村屯151个,村容村貌大为改观 积极开展了国家级和省级生态村和环境优美乡镇创建工作.全市已经创建1个国家级生态示范区.2个国家级环境优美乡镇、1个省级环境优美乡镇、八、环境监管能力得到加强,组建了环境监察应急指挥中心 建立了重点污染源在线监测监控平台 制定了.辽源市环境保护局环境污染和破坏事故应急预案.编制了、辽源市环境污染与生态破坏事故应急预案.组织开展应急管理工作培训与实地应急演练。加大了环境执法监察能力建设,十一五,期间增加环境监察机构2个，增加监察人员编制24个 环境监管用车增加17辆 九、环保宣传工作广泛开展、紧紧围绕生态文明建设这条主线,深入开展，六进、和创，绿。活动.努力打造环境保护软实力，积极服务全市环保中心工作。不断扩大环保的影响力 全面提升公众环境意识、十一五。期间.环境宣传教育投入显著提高.在国家，省,市各类媒体刊发稿件300余篇。二.十二五.面临的形势 一.机遇和挑战并存、十二五.期间，我省将加强重点流域，区域，行业污染治理,为做好环境保护工作提供了制度和政策保障.我市将加快环保模范城市创建步伐 加快发展节能环保产业、为全市环境保护工作提供了难得的历史机遇.同时。我市将不断扩大经济总量、到2015年，辽源地区生产总值将达到1，200亿元、年均增长23,9、废水排放量约达14万m3。d.环境风险不断增加,环境问题日趋复杂.东辽河流域将面临更大的水污染压力、全市环境保护工作压力将继续加大 二、环境污染形势依然严峻。东辽河水资源短缺,水环境容量小 在点源污染与面源污染、生活污染与工业污染交织并存形势下,城区下游河段污染仍然十分严重、由于以燃煤为主的能源结构和落后的燃烧方式 加之我市城区群山环绕，空气不易流通 供暖期城市烟尘污染仍较为严重。随着汽车尾气污染持续增加,煤烟型大气污染逐步向区域复合型污染转变.畜禽和水产养殖逐年增加 农业面源污染将呈加重趋势，三 环境基础设施建设任务艰巨,由于环保投入不足,垃圾处理场.排水管网改造，中水管网建设等城市环境基础设施建设滞后，城区污水收集管网尚未完全覆盖，城镇污水处理厂的处理水平和能力有待提高，垃圾无害化处置能力亟待提高。四。环境监管能力亟待提高、市 县两级环境监察机构监控手段有限.执法装备。监测设备严重不足 运行经费短缺难以满足工作需求 辐射环境安全应急能力较薄弱 辐射监管能力跟不上发展的需要 缺乏信息网络平台.数据分析和信息化水平低下.应急响应处理力量薄弱,三。指导思想和主要目标。一、指导思想、深入贯彻落实科学发展观,以创建环境保护模范城市为核心、以解决危害群众健康和影响可持续发展的突出环境问题为重点 以污染物减排、生态文明建设为抓手,以环境基础设施建设。环境监管能力建设为保障,改善城乡环境质量,维护环境安全，提升城市可持续发展能力，充分发挥环境保护在我市经济转型.城市转型中的重要作用 为全市经济社会快速发展奠定良好的环境基础,二，规划原则.以人为本，惠民优先、以民生、生态优先.围绕提高人民的生活环境质量,科学规划重点任务和项目。切实维护人民群众环境权益。让人民喝上放心的水、呼吸清洁的空气，促进人与自然和谐,全面推进。突出重点,坚持源头预防和全过程综合控制,突出重点流域，重点区域。重点行业.重点企业的污染防治、深化东辽河水污染防治。加强饮用水源保护、提高环境监督管理能力，保障环境安全、统筹城乡，协调发展、坚持城乡统筹规划,加快城镇环境保护基础设施建设步伐,加强农村环境综合整治、切实解决农村突出环境问题、促进城乡环境质量协同改善,三 规划目标，到2015年 主要污染物排放总量得到有效控制 东辽河水污染防治取得显著成效.城乡环境质量有所改善,饮用水源地水质安全得到保障。工业污染防治取得积极进展。环境保护基础设施建设明显加强，生态功能有所恢复.环境监管能力进一步提高、环境突发事件应对能力得到提高.创建环境保护模范城市 四,规划指标.1.环境质量指标 1,城镇集中式饮用水水源地水质达标率100,2、地表水国控断面消除劣。类水质、省控断面水质有所好转、3、城镇空气质量好于二级标准的天数达到310天，2 环境管理指标 1 到2015年,全市化学需氧量、COD.和氨氮。NH3.N,排放总量、含工业,生活。农业，分别控制在2，87万吨,0,19万吨以内,比2010年的3,22万吨,0，24万吨分别减少10。92.其中工业和生活排放量减少12.43 18。其中工业和生活排放量减少20。16 二氧化硫、SO2 和氮氧化物 NOX,排放总量分别控制在1.5万吨,2.41万吨以内、氮氧化物比2010年的3。07万吨分别减少21，34。2、工业废水,废气排放稳定达标率达到90.3,城镇污水集中处理率平均达到75、4。工业固体废物综合利用率达到70，危险废物处置率达到100。城镇医疗废物处置率达到100，5、城市生活垃圾无害化处理率达到80 3、能力建设指标,1.市环境监测站基本达到标准化建设要求.东丰县。东辽县环境监测站具备常规监测能力,2，市环境监察机构达到二级标准化建设要求。东丰县 东辽县环境监察机构达到三级标准化建设要求 四，重点任务.一.创建国家环保模范城市.推进全国环保模范城市创建工作。研究制定、辽源市创建环境保护模范城市实施方案.建立市委市政府领导,人大政协监督 环保部门牵头协调、有关部门协同配合 全社会共同参与的高效环境管理体系、努力创建国家环保模范城市 二，持续推进污染物减排,认真实施全市 十二五,主要污染物总量控制规划 抓好纺织印染，化工医药.农副食品加工 畜禽养殖等行业的水污染防治工作 突出结构减排。逐步淘汰落后产能和设备、强化工程减排。优先建设东辽河沿岸重点建制镇污水处理厂、加快市污水处理厂的升级改造.加强配套管网建设 提高污水收集率 强化管理减排，对污水处理厂运行状况进行全过程监控。到2015年 市污水处理厂的排放标准要提高到一级A标准，增加脱氮除磷功能。加大钢铁，水泥等非电力行业以及燃煤锅炉的二氧化硫减排力度，电力行业现役机组全部安装脱硫设施 新，改，扩建燃煤机组全部配套建设烟气脱硫设施.加强集中供热 对规模在35吨以上大吨位锅炉因地制宜安装脱硫设施,循环流化床锅炉脱硫效率达到70.以上 大力推进氮氧化物减排,电力行业全面实行低氮燃烧技术 新。改。扩建燃煤机组全部配套建设烟气脱硝设施.30万千瓦以上现役机组逐步实施脱硝改造。开展水泥 钢铁等行业脱硝示范.三、深化水污染防治，1 加大重点流域水污染防治力度，全面实施辽河，松花江水污染防治、十二五。规划.加快治污工程建设,落实东辽河.松花江治理目标责任制和水质考核制度。突出解决人民群众关心的水环境污染问题，统筹水资源开发利用和保护.继续实施东辽河源头保护工程 加大对东辽河。莲河城区下游河段污染的治理力度.着力解决出境断面水质污染问题 到2015年.东辽河污染负荷大幅度下降且水质有所好转,2、加强饮用水源地保护，严格执行 辽源市饮用水水源管理办法、加快饮用水水源保护区建设、依法取缔饮用水水源保护区内违法建设项目和活动，加强饮用水源地环境风险防范和应急预警建设。建立饮用水源地风险评估机制.编制切实可行的饮用水源地应急预案。全面开展杨木水库上游周边环境的综合整治.分期分批搬迁水库上游居民，加强东辽县辽河源镇生活污水集中处理和垃圾无害化处理工作。3.加强面源污染防治，严格控制在辽河源.杨木水库等法律法规规定的禁养区和限养区内新建项目,鼓励标准化规模养殖场 小区，散养户进行适度集中 积极推进养殖废弃物集中处理和资源化利用,大力推进畜禽标准化规模养殖场,小区。配套完善污染物处理设施、开展东辽河源头农村面源污染治理示范工程建设，积极争取农村环境污染。连片治理 专项资金,对重点流域实施连片治理，全面落实。以奖促治、以奖代补.政策。加大农村环境基础设施建设和环境污染治理力度,因地制宜开展农村生活污水处理。推进生态村。生态乡镇,生态市 县、等系列创建工作,到2015年,全市创建5个生态镇,8个生态村。四,改善空气 声环境质量、加大锅炉烟尘污染综合治理力度，加快城市热网改造.辽白一体化热网建设和城市新区热网建设,提高集中供热水平 促进热电联产 加强工业烟尘。粉尘和城市扬尘的污染控制。将火电 钢铁，有色 石化，水泥.化工等行业作为重点监管行业.在火电行业推广使用高效脱硫除尘设施.加强机动车污染监督管理 健全机动车污染检测网络。完善车辆环保定期检测制度 强化路检执法和停放地检查，逐步建立机动车环保检验合格标志制度.加强噪声污染源的日常监管和治理 对各类新建项目严格执行环境影响评价制度,对夜间施工作业实施严格审批制度。加大防噪降噪工程建设力度，细化环境噪声功能区划工作,五，加强环境基础设施建设,1。深入推进污水处理厂建设。做好市污水处理厂的升级改造工作、推进东丰县污水处理厂扩建工程 实现东辽县污水处理厂的稳定运营 逐步开展乡镇污水处理设施建设,加强污水处理厂配套管网建设、大力推行中水回用.重点加强市区污水再生利用水厂及其配套管网建设、对污泥进行安全处置，到2015年,完成配套管网建设215km，中水回用规模达到4，5万m3，d，污水处理率力争达到75，2.加强生活垃圾无害化处置，加快垃圾无害化处理场建设、强化生活垃圾填埋场运行管理和渗滤液排放的环境监管.改进简易垃圾处理或堆放设施，在农村推广。户分类。村收集、镇转运。县处理、的模式.提高全市生活垃圾无害化处理水平,加强对餐厨垃圾的分类投放、收运系统管理。到2015年。全市垃圾资源化利用水平和无害化处理能力得到显著提高 六，加强工业污染防治、1,大力推进结构调整 积极推进规划环评,从源头上优化产业结构.对化工医药 铝材加工，装备制造、纺织袜业 水泥建材、农畜产品加工等重点产业进行综合性.专项规划评估。激励企业加快技术改造和产业升级步伐，促进环保产业发展,严格控制高耗能行业的发展,健全落后产能的淘汰机制.对高污染行业严格把关.2.加大污染源监管力度 继续开展打击不法排污企业保障群众健康专项行动，落实和完善重点污染源在线监控制度 推行排污许可证制度、积极推进主要污染物排放指标有偿使用和排污权交易试点工作,大力推行清洁生产和发展循环经济 对污染物超标排放,超过总量控制指标、使用有毒有害原料或生产过程中排放有毒有害物质的企业,按计划实施强制清洁生产审核.3、加强固体废物监管 强化工业固体废物综合利用和处置技术开发.重点提高煤矸石,粉煤灰,炉渣等固体废物的回收和利用,建立和完善危险废物收集、运输，处置的全过程环境监督管理体系.完善市医疗废物集中处置设施。建成东丰县,东辽县医疗废物收集体系，4，加强环境风险防范、开展重点环境风险源和环境敏感点的调查和综合评估.初步建立市.县环境应急指挥平台、对排放重金属.持久性有机物、危险废物和使用危险化学品的工业企业实行分类管理、推动企业落实环境风险防范工程措施，七.加强监管能力建设,强化环境监管保障.增强环境监管的协调性。整体性.加快推进环境监察和环境监测标准化建设，加强环保执法 监测队伍建设 提高各级环境监察 监测人员业务水平,保障设备运行、维护、更新改造经费、逐步建设国,省 市控断面和环境空气点位自动监测站,优先建设东辽河流域环境监测网，提高环境监测用房。环境监测信息网等基础能力建设，加强部门合作和协调联动机制，强化东辽河水污染防治工作的协调和监督、完善市级辐射环境管理体系 提高辐射环境监管能力，完善市，县应急指挥系统与平台建设.提高环境应急的信息化程度 强化环境风险的预测预警。制定和完善市。县及企事业单位突发环境事件应急预案.保障调查取证,污染事故预警和应急反应等设施达到依法行政的要求，加强环境应急培训及演练,提高风险防范能力。五。重点工程与投资。为确保实现环境保护规划目标和指标、围绕规划重点任务 重点实施八项重点工程 安排30个建设项目.总投资约12.3亿元、十二五，环境保护重点工程及投资序号项目类别项目数量.个,投资，万元.1重点工业污染源治理工程3132002循环经济示范和清洁生产工程135003区域水污染防治项目4519794城镇环境基础设施建设工程6364925危险废物和医疗废物处置工程214476农村环境保护建设工程3151007生态保护及建设工程24708环保自身能力与预警应急能力建设工程91207合、计30123395六、保障措施.一，落实目标责任，完善考核机制。建立各部门联动配合机制。环保部门主要负责规划协调，执法监督及发布环境信息.发展改革部门负责落实规划项目的审批和资金配套工作.财政部门负责根据项目的类别给予不同比例的资金支持、根据。十二五.环保目标和任务层层分解.落实责任。分年度对各县区进行考核、对规划项目进行滚动调整，二 完善政策措施.多方筹措资金、完善环保政策机制.探索和建立有利于环境保护和经济发展方式转变的经济政策.加大对超标排污企业的排污费征收力度、建立环境污染责任保险制度,探索制定生态补偿机制。引导环保产业健康发展，鼓励社会资本和专业化公司参与或承担污水.垃圾处理等基础设施的建设和运营 积极引导外资和社会资金参加环保建设.形成多元化的环保投入格局，三，促进科技创新。增强科技支撑,加大对环境保护科学技术研究的投入 提高环境保护科学基础研究与技术创新能力。推动各级环境科研队伍建设.大力推动科技成果转化.应用和示范。积极发展循环经济和节能环保产业、努力培育战略性新兴产业。突出东辽河水污染防治、饮用水安全保障等重大关键技术的科技攻关 技术开发和应用、依托有条件的科研单位建设环境技术研发平台.四,严格项目审批、强化执法监督。严格执行环境影响评价和 三同时。制度 积极推进区域环评和规划环评,对超过主要污染物总量控制指标的企业和地区、暂停审批新增污染物排放总量建设项目.落实污染物排放总量控制制度.综合运用经济,法律和行政手段。实现总量减排目标 五，加大宣传教育。提高公众参与 完善环境宣传教育体系.加强面向不同社会群体的环境宣传教育和公众参与，增强公民的环境意识 加大环境信息公开力度。及时发布环境质量公告,发布城市空气，噪声,饮用水源水质、流域水质，重点企业环保行为、污染事故等环境信息,扩大公众的环境知情权,公开曝光一些典型违法案件,形成强大的环境执法声势，