辽源市环境保护,十二五,规划 十二五、时期是我市加快推进资源型城市向环境友好型城市转型的关键时期。是加快转变经济发展方式 全面建设小康社会的关键时期。为落实中央十七届五中全会。省委九届十次会议和市委五届九次全会暨全市经济工作会议精神,明确、十二五 期间我市在环境保护领域的奋斗目标、重点任务和工作措施 落实各级环保部门的责任和任务 结合我市经济社会发展和环境保护的实际、制定本规划,一.十一五。环保工作成效。十一五，以来。全市环保部门坚持以科学发展观为指导 严格落实环保目标责任制和总量减排目标任务,全市环境保护工作取得了丰硕成果、环境质量明显改善.重点流域治理和饮用水源保护工作扎实推进、主要污染物排放总量得到有效控制.工业污染源治理和环保惠民工程成效显著.农村环境综合整治和生态保护取得初步成果、一、环境质量得到明显改善.城区环境空气质量保持持续好转的态势 环境空气质量好于国家二级标准的天数达到306天.东辽河辽源出境断面化学需氧量浓度值逐年降低。稳定控制在62，10毫克,升以内，完成省政府下达的环境质量指标、杨木水库等全市4个集中式饮用水源地水质稳定达到国家三类水体标准、确保了人民群众饮水安全,扰民噪声得到有效监管和治理。声环境质量逐年好转、二 总量减排工作成效显著,高度重视主要污染物总量减排工作,认真落实与省政府签定的总量减排责任书,五年来共完成减排项目29个，涉及电力。造纸、酿酒、化工等9个行业20家企业。累计削减化学需氧量.7,424吨 削减二氧化硫33。034吨。全部完成 十一五,减排目标,2009年荣获省政府环保目标责任制一等奖.三，重点流域治理扎实推进.以点源和面源污染治理.东辽河污染整治。污水集中控制和饮用水源保护为重点,对重点排污企业进行全面检查和限期整治 两化三整治,取得明显成效.治理东辽河流域黑土区水土流失面积104平方公里.完成东辽河城区段2、8公里综合治理工程.市污水处理厂稳定运行 新建矿区排污管网25.4公里,东丰县污水处理工程投入使用,东辽县污水处理厂建成试运行.全市城镇污水集中处理率达到70 四 饮用水源安全得到保障.高度重视饮用水源保护工作，修改完善。辽源市饮用水源保护管理办法，完成东辽河源头至辽河源小街的绿化工程 完成东丰县仁合水库水源地污染治理工程 组织开展了全市饮用水源地专项整治.清理了二级保护区以内的畜禽养殖场,设立了水源地护栏、警示牌标志、制定了饮用水安全应急预案,切实保障了饮用水源的安全,五,工业污染防治成效显著。加大了对重点行业.重点污染源的监管力度,对存在环保问题企业限期整改.及时消除污染隐患.糠醛企业已达到年产。5、000吨规模且实现达标排放 电厂,水泥厂实现二氧化硫,烟尘、粉尘达标排放.14个单位完成清洁生产审核 15家重点企业安装了自动在线监控设备。全市工业固体废物综合利用率达到60，综合利用量逐年增多 六 环保惠民工程取得成效、组织开展了.打击不法排污企业保障群众健康。专项行动,加大对造纸，袜业.酿酒。药业,糠醛等行业偷排偷放的打击力度.专项整治700多台烟尘超标锅炉.加强建筑和娱乐场所的噪声监管、组织中,高考考场周围噪声源定点巡查。投资1。146万元建成医疗废物处理厂.环保惠民工程取得明显成效，七、农村环境保护扎实推进。加大了农村环境综合整治力度。争取国家专项资金699万元，在农村村庄实施了卫生饮水，生活垃圾处理.污水处理，沼气等项目。农村义务植树190万株,绿化村屯151个，村容村貌大为改观，积极开展了国家级和省级生态村和环境优美乡镇创建工作.全市已经创建1个国家级生态示范区、2个国家级环境优美乡镇,1个省级环境优美乡镇、八,环境监管能力得到加强,组建了环境监察应急指挥中心、建立了重点污染源在线监测监控平台 制定了，辽源市环境保护局环境污染和破坏事故应急预案 编制了 辽源市环境污染与生态破坏事故应急预案、组织开展应急管理工作培训与实地应急演练,加大了环境执法监察能力建设、十一五.期间增加环境监察机构2个 增加监察人员编制24个.环境监管用车增加17辆,九 环保宣传工作广泛开展 紧紧围绕生态文明建设这条主线、深入开展。六进。和创,绿 活动。努力打造环境保护软实力.积极服务全市环保中心工作，不断扩大环保的影响力。全面提升公众环境意识。十一五 期间 环境宣传教育投入显著提高,在国家。省、市各类媒体刊发稿件300余篇，二.十二五、面临的形势.一 机遇和挑战并存，十二五，期间,我省将加强重点流域，区域、行业污染治理，为做好环境保护工作提供了制度和政策保障。我市将加快环保模范城市创建步伐、加快发展节能环保产业 为全市环境保护工作提供了难得的历史机遇.同时、我市将不断扩大经济总量。到2015年。辽源地区生产总值将达到1.200亿元.年均增长23，9.废水排放量约达14万m3 d、环境风险不断增加 环境问题日趋复杂.东辽河流域将面临更大的水污染压力。全市环境保护工作压力将继续加大.二。环境污染形势依然严峻 东辽河水资源短缺 水环境容量小、在点源污染与面源污染、生活污染与工业污染交织并存形势下,城区下游河段污染仍然十分严重,由于以燃煤为主的能源结构和落后的燃烧方式，加之我市城区群山环绕、空气不易流通，供暖期城市烟尘污染仍较为严重 随着汽车尾气污染持续增加.煤烟型大气污染逐步向区域复合型污染转变，畜禽和水产养殖逐年增加,农业面源污染将呈加重趋势、三。环境基础设施建设任务艰巨.由于环保投入不足 垃圾处理场、排水管网改造.中水管网建设等城市环境基础设施建设滞后、城区污水收集管网尚未完全覆盖，城镇污水处理厂的处理水平和能力有待提高、垃圾无害化处置能力亟待提高、四，环境监管能力亟待提高、市，县两级环境监察机构监控手段有限、执法装备.监测设备严重不足,运行经费短缺难以满足工作需求、辐射环境安全应急能力较薄弱。辐射监管能力跟不上发展的需要,缺乏信息网络平台、数据分析和信息化水平低下 应急响应处理力量薄弱，三、指导思想和主要目标.一，指导思想.深入贯彻落实科学发展观、以创建环境保护模范城市为核心。以解决危害群众健康和影响可持续发展的突出环境问题为重点,以污染物减排、生态文明建设为抓手。以环境基础设施建设 环境监管能力建设为保障,改善城乡环境质量。维护环境安全 提升城市可持续发展能力.充分发挥环境保护在我市经济转型。城市转型中的重要作用 为全市经济社会快速发展奠定良好的环境基础、二、规划原则 以人为本、惠民优先。以民生。生态优先，围绕提高人民的生活环境质量,科学规划重点任务和项目、切实维护人民群众环境权益。让人民喝上放心的水、呼吸清洁的空气、促进人与自然和谐、全面推进、突出重点，坚持源头预防和全过程综合控制、突出重点流域。重点区域。重点行业.重点企业的污染防治 深化东辽河水污染防治.加强饮用水源保护。提高环境监督管理能力、保障环境安全.统筹城乡，协调发展 坚持城乡统筹规划.加快城镇环境保护基础设施建设步伐，加强农村环境综合整治.切实解决农村突出环境问题,促进城乡环境质量协同改善 三,规划目标 到2015年、主要污染物排放总量得到有效控制，东辽河水污染防治取得显著成效，城乡环境质量有所改善、饮用水源地水质安全得到保障。工业污染防治取得积极进展。环境保护基础设施建设明显加强.生态功能有所恢复。环境监管能力进一步提高。环境突发事件应对能力得到提高 创建环境保护模范城市，四，规划指标。1,环境质量指标，1.城镇集中式饮用水水源地水质达标率100，2,地表水国控断面消除劣、类水质,省控断面水质有所好转。3，城镇空气质量好于二级标准的天数达到310天.2,环境管理指标，1。到2015年。全市化学需氧量.COD 和氨氮.NH3、N，排放总量、含工业 生活,农业。分别控制在2,87万吨 0,19万吨以内 比2010年的3 22万吨、0。24万吨分别减少10。92。其中工业和生活排放量减少12,43,18 其中工业和生活排放量减少20,16 二氧化硫。SO2 和氮氧化物。NOX 排放总量分别控制在1.5万吨。2 41万吨以内。氮氧化物比2010年的3，07万吨分别减少21 34 2,工业废水，废气排放稳定达标率达到90、3。城镇污水集中处理率平均达到75,4、工业固体废物综合利用率达到70，危险废物处置率达到100,城镇医疗废物处置率达到100。5.城市生活垃圾无害化处理率达到80，3,能力建设指标、1,市环境监测站基本达到标准化建设要求.东丰县。东辽县环境监测站具备常规监测能力，2、市环境监察机构达到二级标准化建设要求。东丰县,东辽县环境监察机构达到三级标准化建设要求，四，重点任务 一。创建国家环保模范城市、推进全国环保模范城市创建工作,研究制定、辽源市创建环境保护模范城市实施方案。建立市委市政府领导、人大政协监督，环保部门牵头协调、有关部门协同配合.全社会共同参与的高效环境管理体系,努力创建国家环保模范城市 二 持续推进污染物减排。认真实施全市，十二五 主要污染物总量控制规划,抓好纺织印染，化工医药.农副食品加工 畜禽养殖等行业的水污染防治工作 突出结构减排，逐步淘汰落后产能和设备 强化工程减排、优先建设东辽河沿岸重点建制镇污水处理厂.加快市污水处理厂的升级改造 加强配套管网建设,提高污水收集率,强化管理减排，对污水处理厂运行状况进行全过程监控.到2015年。市污水处理厂的排放标准要提高到一级A标准、增加脱氮除磷功能.加大钢铁.水泥等非电力行业以及燃煤锅炉的二氧化硫减排力度，电力行业现役机组全部安装脱硫设施.新，改,扩建燃煤机组全部配套建设烟气脱硫设施,加强集中供热。对规模在35吨以上大吨位锅炉因地制宜安装脱硫设施。循环流化床锅炉脱硫效率达到70、以上、大力推进氮氧化物减排、电力行业全面实行低氮燃烧技术,新、改。扩建燃煤机组全部配套建设烟气脱硝设施。30万千瓦以上现役机组逐步实施脱硝改造 开展水泥，钢铁等行业脱硝示范.三 深化水污染防治.1，加大重点流域水污染防治力度，全面实施辽河.松花江水污染防治，十二五,规划.加快治污工程建设 落实东辽河。松花江治理目标责任制和水质考核制度、突出解决人民群众关心的水环境污染问题 统筹水资源开发利用和保护。继续实施东辽河源头保护工程，加大对东辽河。莲河城区下游河段污染的治理力度，着力解决出境断面水质污染问题，到2015年 东辽河污染负荷大幅度下降且水质有所好转 2.加强饮用水源地保护,严格执行。辽源市饮用水水源管理办法，加快饮用水水源保护区建设.依法取缔饮用水水源保护区内违法建设项目和活动。加强饮用水源地环境风险防范和应急预警建设.建立饮用水源地风险评估机制,编制切实可行的饮用水源地应急预案、全面开展杨木水库上游周边环境的综合整治、分期分批搬迁水库上游居民.加强东辽县辽河源镇生活污水集中处理和垃圾无害化处理工作、3。加强面源污染防治,严格控制在辽河源 杨木水库等法律法规规定的禁养区和限养区内新建项目。鼓励标准化规模养殖场。小区,散养户进行适度集中,积极推进养殖废弃物集中处理和资源化利用、大力推进畜禽标准化规模养殖场,小区，配套完善污染物处理设施.开展东辽河源头农村面源污染治理示范工程建设。积极争取农村环境污染,连片治理.专项资金、对重点流域实施连片治理.全面落实，以奖促治、以奖代补，政策 加大农村环境基础设施建设和环境污染治理力度，因地制宜开展农村生活污水处理,推进生态村 生态乡镇，生态市.县,等系列创建工作、到2015年。全市创建5个生态镇 8个生态村，四，改善空气、声环境质量。加大锅炉烟尘污染综合治理力度，加快城市热网改造.辽白一体化热网建设和城市新区热网建设 提高集中供热水平。促进热电联产,加强工业烟尘 粉尘和城市扬尘的污染控制。将火电。钢铁,有色、石化,水泥.化工等行业作为重点监管行业,在火电行业推广使用高效脱硫除尘设施，加强机动车污染监督管理,健全机动车污染检测网络，完善车辆环保定期检测制度,强化路检执法和停放地检查.逐步建立机动车环保检验合格标志制度 加强噪声污染源的日常监管和治理，对各类新建项目严格执行环境影响评价制度、对夜间施工作业实施严格审批制度，加大防噪降噪工程建设力度。细化环境噪声功能区划工作。五，加强环境基础设施建设、1。深入推进污水处理厂建设。做好市污水处理厂的升级改造工作 推进东丰县污水处理厂扩建工程 实现东辽县污水处理厂的稳定运营、逐步开展乡镇污水处理设施建设,加强污水处理厂配套管网建设、大力推行中水回用 重点加强市区污水再生利用水厂及其配套管网建设.对污泥进行安全处置 到2015年 完成配套管网建设215km。中水回用规模达到4，5万m3、d,污水处理率力争达到75、2。加强生活垃圾无害化处置。加快垃圾无害化处理场建设、强化生活垃圾填埋场运行管理和渗滤液排放的环境监管 改进简易垃圾处理或堆放设施.在农村推广、户分类、村收集、镇转运、县处理、的模式，提高全市生活垃圾无害化处理水平。加强对餐厨垃圾的分类投放.收运系统管理,到2015年，全市垃圾资源化利用水平和无害化处理能力得到显著提高、六 加强工业污染防治，1、大力推进结构调整 积极推进规划环评，从源头上优化产业结构。对化工医药 铝材加工,装备制造、纺织袜业,水泥建材、农畜产品加工等重点产业进行综合性,专项规划评估.激励企业加快技术改造和产业升级步伐 促进环保产业发展,严格控制高耗能行业的发展,健全落后产能的淘汰机制，对高污染行业严格把关,2。加大污染源监管力度 继续开展打击不法排污企业保障群众健康专项行动，落实和完善重点污染源在线监控制度.推行排污许可证制度。积极推进主要污染物排放指标有偿使用和排污权交易试点工作，大力推行清洁生产和发展循环经济.对污染物超标排放,超过总量控制指标,使用有毒有害原料或生产过程中排放有毒有害物质的企业,按计划实施强制清洁生产审核.3.加强固体废物监管，强化工业固体废物综合利用和处置技术开发.重点提高煤矸石.粉煤灰,炉渣等固体废物的回收和利用。建立和完善危险废物收集,运输 处置的全过程环境监督管理体系,完善市医疗废物集中处置设施。建成东丰县 东辽县医疗废物收集体系，4、加强环境风险防范,开展重点环境风险源和环境敏感点的调查和综合评估，初步建立市,县环境应急指挥平台.对排放重金属。持久性有机物 危险废物和使用危险化学品的工业企业实行分类管理.推动企业落实环境风险防范工程措施。七、加强监管能力建设，强化环境监管保障 增强环境监管的协调性.整体性，加快推进环境监察和环境监测标准化建设，加强环保执法,监测队伍建设，提高各级环境监察。监测人员业务水平。保障设备运行。维护 更新改造经费，逐步建设国,省.市控断面和环境空气点位自动监测站,优先建设东辽河流域环境监测网.提高环境监测用房，环境监测信息网等基础能力建设.加强部门合作和协调联动机制,强化东辽河水污染防治工作的协调和监督,完善市级辐射环境管理体系。提高辐射环境监管能力、完善市。县应急指挥系统与平台建设，提高环境应急的信息化程度、强化环境风险的预测预警，制定和完善市、县及企事业单位突发环境事件应急预案。保障调查取证,污染事故预警和应急反应等设施达到依法行政的要求、加强环境应急培训及演练,提高风险防范能力，五，重点工程与投资、为确保实现环境保护规划目标和指标,围绕规划重点任务、重点实施八项重点工程,安排30个建设项目、总投资约12 3亿元 十二五.环境保护重点工程及投资序号项目类别项目数量 个,投资、万元.1重点工业污染源治理工程3132002循环经济示范和清洁生产工程135003区域水污染防治项目4519794城镇环境基础设施建设工程6364925危险废物和医疗废物处置工程214476农村环境保护建设工程3151007生态保护及建设工程24708环保自身能力与预警应急能力建设工程91207合。计30123395六 保障措施、一 落实目标责任,完善考核机制、建立各部门联动配合机制。环保部门主要负责规划协调.执法监督及发布环境信息,发展改革部门负责落实规划项目的审批和资金配套工作.财政部门负责根据项目的类别给予不同比例的资金支持、根据.十二五,环保目标和任务层层分解.落实责任 分年度对各县区进行考核。对规划项目进行滚动调整,二。完善政策措施，多方筹措资金,完善环保政策机制，探索和建立有利于环境保护和经济发展方式转变的经济政策,加大对超标排污企业的排污费征收力度，建立环境污染责任保险制度.探索制定生态补偿机制，引导环保产业健康发展，鼓励社会资本和专业化公司参与或承担污水、垃圾处理等基础设施的建设和运营、积极引导外资和社会资金参加环保建设,形成多元化的环保投入格局.三，促进科技创新、增强科技支撑.加大对环境保护科学技术研究的投入、提高环境保护科学基础研究与技术创新能力，推动各级环境科研队伍建设.大力推动科技成果转化,应用和示范，积极发展循环经济和节能环保产业,努力培育战略性新兴产业 突出东辽河水污染防治 饮用水安全保障等重大关键技术的科技攻关 技术开发和应用。依托有条件的科研单位建设环境技术研发平台。四，严格项目审批,强化执法监督 严格执行环境影响评价和,三同时,制度.积极推进区域环评和规划环评，对超过主要污染物总量控制指标的企业和地区、暂停审批新增污染物排放总量建设项目.落实污染物排放总量控制制度.综合运用经济。法律和行政手段。实现总量减排目标.五,加大宣传教育.提高公众参与.完善环境宣传教育体系,加强面向不同社会群体的环境宣传教育和公众参与.增强公民的环境意识，加大环境信息公开力度.及时发布环境质量公告。发布城市空气 噪声,饮用水源水质，流域水质。重点企业环保行为，污染事故等环境信息。扩大公众的环境知情权、公开曝光一些典型违法案件,形成强大的环境执法声势.