辽源市环境保护.十二五，规划,十二五,时期是我市加快推进资源型城市向环境友好型城市转型的关键时期,是加快转变经济发展方式.全面建设小康社会的关键时期、为落实中央十七届五中全会。省委九届十次会议和市委五届九次全会暨全市经济工作会议精神。明确、十二五,期间我市在环境保护领域的奋斗目标 重点任务和工作措施。落实各级环保部门的责任和任务，结合我市经济社会发展和环境保护的实际。制定本规划,一,十一五 环保工作成效.十一五 以来。全市环保部门坚持以科学发展观为指导,严格落实环保目标责任制和总量减排目标任务、全市环境保护工作取得了丰硕成果 环境质量明显改善 重点流域治理和饮用水源保护工作扎实推进 主要污染物排放总量得到有效控制,工业污染源治理和环保惠民工程成效显著。农村环境综合整治和生态保护取得初步成果,一,环境质量得到明显改善。城区环境空气质量保持持续好转的态势.环境空气质量好于国家二级标准的天数达到306天 东辽河辽源出境断面化学需氧量浓度值逐年降低、稳定控制在62 10毫克,升以内。完成省政府下达的环境质量指标、杨木水库等全市4个集中式饮用水源地水质稳定达到国家三类水体标准,确保了人民群众饮水安全,扰民噪声得到有效监管和治理,声环境质量逐年好转,二、总量减排工作成效显著,高度重视主要污染物总量减排工作，认真落实与省政府签定的总量减排责任书.五年来共完成减排项目29个，涉及电力，造纸,酿酒。化工等9个行业20家企业、累计削减化学需氧量，7.424吨,削减二氧化硫33。034吨，全部完成、十一五,减排目标,2009年荣获省政府环保目标责任制一等奖。三.重点流域治理扎实推进，以点源和面源污染治理,东辽河污染整治。污水集中控制和饮用水源保护为重点.对重点排污企业进行全面检查和限期整治.两化三整治,取得明显成效，治理东辽河流域黑土区水土流失面积104平方公里.完成东辽河城区段2,8公里综合治理工程 市污水处理厂稳定运行。新建矿区排污管网25 4公里，东丰县污水处理工程投入使用、东辽县污水处理厂建成试运行,全市城镇污水集中处理率达到70。四.饮用水源安全得到保障.高度重视饮用水源保护工作，修改完善.辽源市饮用水源保护管理办法、完成东辽河源头至辽河源小街的绿化工程。完成东丰县仁合水库水源地污染治理工程 组织开展了全市饮用水源地专项整治。清理了二级保护区以内的畜禽养殖场 设立了水源地护栏,警示牌标志、制定了饮用水安全应急预案.切实保障了饮用水源的安全，五，工业污染防治成效显著。加大了对重点行业、重点污染源的监管力度、对存在环保问题企业限期整改.及时消除污染隐患、糠醛企业已达到年产 5.000吨规模且实现达标排放.电厂 水泥厂实现二氧化硫，烟尘 粉尘达标排放 14个单位完成清洁生产审核 15家重点企业安装了自动在线监控设备，全市工业固体废物综合利用率达到60.综合利用量逐年增多，六,环保惠民工程取得成效，组织开展了,打击不法排污企业保障群众健康。专项行动。加大对造纸.袜业.酿酒、药业 糠醛等行业偷排偷放的打击力度。专项整治700多台烟尘超标锅炉。加强建筑和娱乐场所的噪声监管,组织中.高考考场周围噪声源定点巡查，投资1，146万元建成医疗废物处理厂 环保惠民工程取得明显成效。七、农村环境保护扎实推进.加大了农村环境综合整治力度.争取国家专项资金699万元。在农村村庄实施了卫生饮水 生活垃圾处理,污水处理。沼气等项目.农村义务植树190万株 绿化村屯151个.村容村貌大为改观 积极开展了国家级和省级生态村和环境优美乡镇创建工作、全市已经创建1个国家级生态示范区 2个国家级环境优美乡镇。1个省级环境优美乡镇.八、环境监管能力得到加强，组建了环境监察应急指挥中心,建立了重点污染源在线监测监控平台。制定了.辽源市环境保护局环境污染和破坏事故应急预案,编制了,辽源市环境污染与生态破坏事故应急预案.组织开展应急管理工作培训与实地应急演练,加大了环境执法监察能力建设,十一五、期间增加环境监察机构2个，增加监察人员编制24个、环境监管用车增加17辆.九 环保宣传工作广泛开展，紧紧围绕生态文明建设这条主线,深入开展 六进、和创。绿、活动 努力打造环境保护软实力。积极服务全市环保中心工作。不断扩大环保的影响力。全面提升公众环境意识、十一五.期间。环境宣传教育投入显著提高,在国家、省,市各类媒体刊发稿件300余篇,二,十二五.面临的形势，一。机遇和挑战并存，十二五,期间。我省将加强重点流域,区域.行业污染治理,为做好环境保护工作提供了制度和政策保障.我市将加快环保模范城市创建步伐,加快发展节能环保产业,为全市环境保护工作提供了难得的历史机遇.同时，我市将不断扩大经济总量,到2015年 辽源地区生产总值将达到1,200亿元 年均增长23、9,废水排放量约达14万m3 d 环境风险不断增加、环境问题日趋复杂,东辽河流域将面临更大的水污染压力、全市环境保护工作压力将继续加大,二、环境污染形势依然严峻.东辽河水资源短缺 水环境容量小.在点源污染与面源污染，生活污染与工业污染交织并存形势下 城区下游河段污染仍然十分严重、由于以燃煤为主的能源结构和落后的燃烧方式，加之我市城区群山环绕,空气不易流通。供暖期城市烟尘污染仍较为严重、随着汽车尾气污染持续增加,煤烟型大气污染逐步向区域复合型污染转变,畜禽和水产养殖逐年增加、农业面源污染将呈加重趋势.三.环境基础设施建设任务艰巨、由于环保投入不足。垃圾处理场,排水管网改造,中水管网建设等城市环境基础设施建设滞后、城区污水收集管网尚未完全覆盖，城镇污水处理厂的处理水平和能力有待提高，垃圾无害化处置能力亟待提高，四 环境监管能力亟待提高、市，县两级环境监察机构监控手段有限 执法装备,监测设备严重不足、运行经费短缺难以满足工作需求.辐射环境安全应急能力较薄弱,辐射监管能力跟不上发展的需要.缺乏信息网络平台,数据分析和信息化水平低下.应急响应处理力量薄弱，三、指导思想和主要目标，一。指导思想。深入贯彻落实科学发展观，以创建环境保护模范城市为核心,以解决危害群众健康和影响可持续发展的突出环境问题为重点。以污染物减排 生态文明建设为抓手,以环境基础设施建设,环境监管能力建设为保障、改善城乡环境质量 维护环境安全.提升城市可持续发展能力。充分发挥环境保护在我市经济转型。城市转型中的重要作用.为全市经济社会快速发展奠定良好的环境基础,二、规划原则。以人为本，惠民优先,以民生.生态优先.围绕提高人民的生活环境质量.科学规划重点任务和项目.切实维护人民群众环境权益 让人民喝上放心的水，呼吸清洁的空气，促进人与自然和谐.全面推进、突出重点，坚持源头预防和全过程综合控制,突出重点流域。重点区域。重点行业 重点企业的污染防治。深化东辽河水污染防治 加强饮用水源保护 提高环境监督管理能力.保障环境安全.统筹城乡,协调发展.坚持城乡统筹规划。加快城镇环境保护基础设施建设步伐 加强农村环境综合整治 切实解决农村突出环境问题，促进城乡环境质量协同改善，三、规划目标，到2015年,主要污染物排放总量得到有效控制,东辽河水污染防治取得显著成效 城乡环境质量有所改善、饮用水源地水质安全得到保障,工业污染防治取得积极进展，环境保护基础设施建设明显加强,生态功能有所恢复、环境监管能力进一步提高、环境突发事件应对能力得到提高、创建环境保护模范城市.四、规划指标 1。环境质量指标，1.城镇集中式饮用水水源地水质达标率100、2、地表水国控断面消除劣。类水质，省控断面水质有所好转 3.城镇空气质量好于二级标准的天数达到310天。2。环境管理指标、1。到2015年.全市化学需氧量，COD.和氨氮.NH3,N.排放总量、含工业 生活.农业、分别控制在2.87万吨。0,19万吨以内 比2010年的3、22万吨，0。24万吨分别减少10,92 其中工业和生活排放量减少12、43。18。其中工业和生活排放量减少20、16，二氧化硫。SO2.和氮氧化物,NOX，排放总量分别控制在1.5万吨，2、41万吨以内.氮氧化物比2010年的3 07万吨分别减少21、34、2、工业废水,废气排放稳定达标率达到90。3.城镇污水集中处理率平均达到75,4,工业固体废物综合利用率达到70 危险废物处置率达到100、城镇医疗废物处置率达到100、5,城市生活垃圾无害化处理率达到80，3、能力建设指标，1.市环境监测站基本达到标准化建设要求.东丰县。东辽县环境监测站具备常规监测能力,2。市环境监察机构达到二级标准化建设要求 东丰县,东辽县环境监察机构达到三级标准化建设要求。四.重点任务。一，创建国家环保模范城市.推进全国环保模范城市创建工作，研究制定，辽源市创建环境保护模范城市实施方案，建立市委市政府领导。人大政协监督 环保部门牵头协调 有关部门协同配合，全社会共同参与的高效环境管理体系。努力创建国家环保模范城市,二 持续推进污染物减排。认真实施全市,十二五，主要污染物总量控制规划 抓好纺织印染、化工医药，农副食品加工.畜禽养殖等行业的水污染防治工作,突出结构减排。逐步淘汰落后产能和设备、强化工程减排 优先建设东辽河沿岸重点建制镇污水处理厂.加快市污水处理厂的升级改造、加强配套管网建设 提高污水收集率,强化管理减排.对污水处理厂运行状况进行全过程监控，到2015年,市污水处理厂的排放标准要提高到一级A标准、增加脱氮除磷功能，加大钢铁。水泥等非电力行业以及燃煤锅炉的二氧化硫减排力度、电力行业现役机组全部安装脱硫设施 新,改.扩建燃煤机组全部配套建设烟气脱硫设施、加强集中供热，对规模在35吨以上大吨位锅炉因地制宜安装脱硫设施，循环流化床锅炉脱硫效率达到70、以上,大力推进氮氧化物减排,电力行业全面实行低氮燃烧技术，新。改、扩建燃煤机组全部配套建设烟气脱硝设施。30万千瓦以上现役机组逐步实施脱硝改造。开展水泥、钢铁等行业脱硝示范，三。深化水污染防治、1、加大重点流域水污染防治力度.全面实施辽河,松花江水污染防治.十二五.规划 加快治污工程建设.落实东辽河，松花江治理目标责任制和水质考核制度,突出解决人民群众关心的水环境污染问题。统筹水资源开发利用和保护.继续实施东辽河源头保护工程，加大对东辽河.莲河城区下游河段污染的治理力度.着力解决出境断面水质污染问题、到2015年.东辽河污染负荷大幅度下降且水质有所好转,2。加强饮用水源地保护，严格执行,辽源市饮用水水源管理办法 加快饮用水水源保护区建设,依法取缔饮用水水源保护区内违法建设项目和活动。加强饮用水源地环境风险防范和应急预警建设。建立饮用水源地风险评估机制.编制切实可行的饮用水源地应急预案，全面开展杨木水库上游周边环境的综合整治。分期分批搬迁水库上游居民 加强东辽县辽河源镇生活污水集中处理和垃圾无害化处理工作、3、加强面源污染防治 严格控制在辽河源 杨木水库等法律法规规定的禁养区和限养区内新建项目、鼓励标准化规模养殖场 小区、散养户进行适度集中、积极推进养殖废弃物集中处理和资源化利用、大力推进畜禽标准化规模养殖场。小区.配套完善污染物处理设施、开展东辽河源头农村面源污染治理示范工程建设,积极争取农村环境污染 连片治理，专项资金.对重点流域实施连片治理，全面落实、以奖促治 以奖代补、政策,加大农村环境基础设施建设和环境污染治理力度、因地制宜开展农村生活污水处理,推进生态村，生态乡镇 生态市,县、等系列创建工作、到2015年。全市创建5个生态镇、8个生态村,四。改善空气.声环境质量.加大锅炉烟尘污染综合治理力度、加快城市热网改造。辽白一体化热网建设和城市新区热网建设。提高集中供热水平.促进热电联产.加强工业烟尘.粉尘和城市扬尘的污染控制 将火电,钢铁、有色 石化、水泥.化工等行业作为重点监管行业 在火电行业推广使用高效脱硫除尘设施,加强机动车污染监督管理.健全机动车污染检测网络、完善车辆环保定期检测制度、强化路检执法和停放地检查、逐步建立机动车环保检验合格标志制度.加强噪声污染源的日常监管和治理.对各类新建项目严格执行环境影响评价制度 对夜间施工作业实施严格审批制度,加大防噪降噪工程建设力度、细化环境噪声功能区划工作.五,加强环境基础设施建设、1。深入推进污水处理厂建设 做好市污水处理厂的升级改造工作，推进东丰县污水处理厂扩建工程,实现东辽县污水处理厂的稳定运营,逐步开展乡镇污水处理设施建设。加强污水处理厂配套管网建设,大力推行中水回用，重点加强市区污水再生利用水厂及其配套管网建设。对污泥进行安全处置。到2015年。完成配套管网建设215km、中水回用规模达到4。5万m3。d、污水处理率力争达到75 2 加强生活垃圾无害化处置。加快垃圾无害化处理场建设.强化生活垃圾填埋场运行管理和渗滤液排放的环境监管，改进简易垃圾处理或堆放设施,在农村推广、户分类,村收集.镇转运 县处理，的模式.提高全市生活垃圾无害化处理水平 加强对餐厨垃圾的分类投放.收运系统管理.到2015年.全市垃圾资源化利用水平和无害化处理能力得到显著提高、六.加强工业污染防治、1，大力推进结构调整,积极推进规划环评.从源头上优化产业结构、对化工医药、铝材加工，装备制造，纺织袜业.水泥建材 农畜产品加工等重点产业进行综合性，专项规划评估，激励企业加快技术改造和产业升级步伐 促进环保产业发展.严格控制高耗能行业的发展。健全落后产能的淘汰机制 对高污染行业严格把关,2,加大污染源监管力度，继续开展打击不法排污企业保障群众健康专项行动 落实和完善重点污染源在线监控制度、推行排污许可证制度.积极推进主要污染物排放指标有偿使用和排污权交易试点工作，大力推行清洁生产和发展循环经济 对污染物超标排放、超过总量控制指标,使用有毒有害原料或生产过程中排放有毒有害物质的企业、按计划实施强制清洁生产审核.3。加强固体废物监管、强化工业固体废物综合利用和处置技术开发.重点提高煤矸石、粉煤灰，炉渣等固体废物的回收和利用。建立和完善危险废物收集，运输 处置的全过程环境监督管理体系、完善市医疗废物集中处置设施。建成东丰县。东辽县医疗废物收集体系，4。加强环境风险防范 开展重点环境风险源和环境敏感点的调查和综合评估.初步建立市 县环境应急指挥平台.对排放重金属。持久性有机物,危险废物和使用危险化学品的工业企业实行分类管理、推动企业落实环境风险防范工程措施，七,加强监管能力建设.强化环境监管保障.增强环境监管的协调性,整体性、加快推进环境监察和环境监测标准化建设 加强环保执法。监测队伍建设 提高各级环境监察,监测人员业务水平 保障设备运行、维护,更新改造经费、逐步建设国。省、市控断面和环境空气点位自动监测站。优先建设东辽河流域环境监测网、提高环境监测用房 环境监测信息网等基础能力建设、加强部门合作和协调联动机制,强化东辽河水污染防治工作的协调和监督，完善市级辐射环境管理体系。提高辐射环境监管能力、完善市、县应急指挥系统与平台建设,提高环境应急的信息化程度、强化环境风险的预测预警、制定和完善市 县及企事业单位突发环境事件应急预案.保障调查取证。污染事故预警和应急反应等设施达到依法行政的要求.加强环境应急培训及演练 提高风险防范能力 五。重点工程与投资。为确保实现环境保护规划目标和指标。围绕规划重点任务,重点实施八项重点工程.安排30个建设项目.总投资约12。3亿元。十二五 环境保护重点工程及投资序号项目类别项目数量.个，投资.万元，1重点工业污染源治理工程3132002循环经济示范和清洁生产工程135003区域水污染防治项目4519794城镇环境基础设施建设工程6364925危险废物和医疗废物处置工程214476农村环境保护建设工程3151007生态保护及建设工程24708环保自身能力与预警应急能力建设工程91207合，计30123395六.保障措施 一.落实目标责任 完善考核机制。建立各部门联动配合机制。环保部门主要负责规划协调、执法监督及发布环境信息 发展改革部门负责落实规划项目的审批和资金配套工作、财政部门负责根据项目的类别给予不同比例的资金支持 根据、十二五,环保目标和任务层层分解,落实责任,分年度对各县区进行考核。对规划项目进行滚动调整，二 完善政策措施，多方筹措资金、完善环保政策机制,探索和建立有利于环境保护和经济发展方式转变的经济政策.加大对超标排污企业的排污费征收力度,建立环境污染责任保险制度.探索制定生态补偿机制。引导环保产业健康发展。鼓励社会资本和专业化公司参与或承担污水。垃圾处理等基础设施的建设和运营.积极引导外资和社会资金参加环保建设 形成多元化的环保投入格局，三.促进科技创新。增强科技支撑。加大对环境保护科学技术研究的投入、提高环境保护科学基础研究与技术创新能力，推动各级环境科研队伍建设。大力推动科技成果转化,应用和示范 积极发展循环经济和节能环保产业。努力培育战略性新兴产业。突出东辽河水污染防治、饮用水安全保障等重大关键技术的科技攻关。技术开发和应用。依托有条件的科研单位建设环境技术研发平台，四。严格项目审批。强化执法监督，严格执行环境影响评价和.三同时,制度 积极推进区域环评和规划环评.对超过主要污染物总量控制指标的企业和地区、暂停审批新增污染物排放总量建设项目 落实污染物排放总量控制制度 综合运用经济。法律和行政手段 实现总量减排目标，五。加大宣传教育。提高公众参与、完善环境宣传教育体系 加强面向不同社会群体的环境宣传教育和公众参与.增强公民的环境意识 加大环境信息公开力度，及时发布环境质量公告,发布城市空气.噪声.饮用水源水质，流域水质、重点企业环保行为 污染事故等环境信息。扩大公众的环境知情权，公开曝光一些典型违法案件.形成强大的环境执法声势,