辽源市环境保护。十二五,规划，十二五。时期是我市加快推进资源型城市向环境友好型城市转型的关键时期，是加快转变经济发展方式，全面建设小康社会的关键时期 为落实中央十七届五中全会、省委九届十次会议和市委五届九次全会暨全市经济工作会议精神，明确，十二五，期间我市在环境保护领域的奋斗目标，重点任务和工作措施，落实各级环保部门的责任和任务.结合我市经济社会发展和环境保护的实际，制定本规划,一、十一五，环保工作成效。十一五,以来、全市环保部门坚持以科学发展观为指导、严格落实环保目标责任制和总量减排目标任务。全市环境保护工作取得了丰硕成果.环境质量明显改善，重点流域治理和饮用水源保护工作扎实推进 主要污染物排放总量得到有效控制、工业污染源治理和环保惠民工程成效显著，农村环境综合整治和生态保护取得初步成果,一，环境质量得到明显改善 城区环境空气质量保持持续好转的态势、环境空气质量好于国家二级标准的天数达到306天。东辽河辽源出境断面化学需氧量浓度值逐年降低 稳定控制在62、10毫克 升以内，完成省政府下达的环境质量指标,杨木水库等全市4个集中式饮用水源地水质稳定达到国家三类水体标准。确保了人民群众饮水安全 扰民噪声得到有效监管和治理。声环境质量逐年好转 二。总量减排工作成效显著.高度重视主要污染物总量减排工作。认真落实与省政府签定的总量减排责任书、五年来共完成减排项目29个，涉及电力、造纸、酿酒 化工等9个行业20家企业 累计削减化学需氧量、7,424吨.削减二氧化硫33.034吨，全部完成、十一五 减排目标 2009年荣获省政府环保目标责任制一等奖，三.重点流域治理扎实推进.以点源和面源污染治理.东辽河污染整治,污水集中控制和饮用水源保护为重点.对重点排污企业进行全面检查和限期整治、两化三整治,取得明显成效.治理东辽河流域黑土区水土流失面积104平方公里、完成东辽河城区段2.8公里综合治理工程、市污水处理厂稳定运行.新建矿区排污管网25。4公里，东丰县污水处理工程投入使用、东辽县污水处理厂建成试运行 全市城镇污水集中处理率达到70，四.饮用水源安全得到保障。高度重视饮用水源保护工作.修改完善.辽源市饮用水源保护管理办法,完成东辽河源头至辽河源小街的绿化工程、完成东丰县仁合水库水源地污染治理工程,组织开展了全市饮用水源地专项整治.清理了二级保护区以内的畜禽养殖场,设立了水源地护栏.警示牌标志、制定了饮用水安全应急预案。切实保障了饮用水源的安全。五,工业污染防治成效显著.加大了对重点行业。重点污染源的监管力度、对存在环保问题企业限期整改。及时消除污染隐患.糠醛企业已达到年产。5。000吨规模且实现达标排放,电厂.水泥厂实现二氧化硫.烟尘、粉尘达标排放 14个单位完成清洁生产审核,15家重点企业安装了自动在线监控设备。全市工业固体废物综合利用率达到60。综合利用量逐年增多.六、环保惠民工程取得成效、组织开展了、打击不法排污企业保障群众健康 专项行动。加大对造纸.袜业。酿酒 药业.糠醛等行业偷排偷放的打击力度 专项整治700多台烟尘超标锅炉.加强建筑和娱乐场所的噪声监管，组织中，高考考场周围噪声源定点巡查,投资1，146万元建成医疗废物处理厂。环保惠民工程取得明显成效.七.农村环境保护扎实推进。加大了农村环境综合整治力度，争取国家专项资金699万元，在农村村庄实施了卫生饮水。生活垃圾处理,污水处理.沼气等项目,农村义务植树190万株.绿化村屯151个、村容村貌大为改观 积极开展了国家级和省级生态村和环境优美乡镇创建工作、全市已经创建1个国家级生态示范区。2个国家级环境优美乡镇.1个省级环境优美乡镇 八。环境监管能力得到加强.组建了环境监察应急指挥中心 建立了重点污染源在线监测监控平台 制定了.辽源市环境保护局环境污染和破坏事故应急预案。编制了、辽源市环境污染与生态破坏事故应急预案 组织开展应急管理工作培训与实地应急演练 加大了环境执法监察能力建设、十一五.期间增加环境监察机构2个、增加监察人员编制24个、环境监管用车增加17辆 九.环保宣传工作广泛开展.紧紧围绕生态文明建设这条主线。深入开展.六进，和创.绿 活动 努力打造环境保护软实力,积极服务全市环保中心工作，不断扩大环保的影响力.全面提升公众环境意识,十一五、期间、环境宣传教育投入显著提高 在国家。省。市各类媒体刊发稿件300余篇，二，十二五.面临的形势,一 机遇和挑战并存,十二五，期间.我省将加强重点流域。区域、行业污染治理。为做好环境保护工作提供了制度和政策保障，我市将加快环保模范城市创建步伐、加快发展节能环保产业.为全市环境保护工作提供了难得的历史机遇，同时、我市将不断扩大经济总量。到2015年 辽源地区生产总值将达到1。200亿元、年均增长23,9、废水排放量约达14万m3 d 环境风险不断增加，环境问题日趋复杂，东辽河流域将面临更大的水污染压力，全市环境保护工作压力将继续加大，二，环境污染形势依然严峻，东辽河水资源短缺,水环境容量小,在点源污染与面源污染.生活污染与工业污染交织并存形势下.城区下游河段污染仍然十分严重。由于以燃煤为主的能源结构和落后的燃烧方式。加之我市城区群山环绕。空气不易流通、供暖期城市烟尘污染仍较为严重、随着汽车尾气污染持续增加，煤烟型大气污染逐步向区域复合型污染转变、畜禽和水产养殖逐年增加 农业面源污染将呈加重趋势,三 环境基础设施建设任务艰巨.由于环保投入不足.垃圾处理场，排水管网改造 中水管网建设等城市环境基础设施建设滞后,城区污水收集管网尚未完全覆盖，城镇污水处理厂的处理水平和能力有待提高.垃圾无害化处置能力亟待提高 四、环境监管能力亟待提高.市,县两级环境监察机构监控手段有限.执法装备，监测设备严重不足.运行经费短缺难以满足工作需求、辐射环境安全应急能力较薄弱，辐射监管能力跟不上发展的需要.缺乏信息网络平台,数据分析和信息化水平低下。应急响应处理力量薄弱、三.指导思想和主要目标。一、指导思想,深入贯彻落实科学发展观。以创建环境保护模范城市为核心。以解决危害群众健康和影响可持续发展的突出环境问题为重点.以污染物减排，生态文明建设为抓手,以环境基础设施建设、环境监管能力建设为保障 改善城乡环境质量。维护环境安全、提升城市可持续发展能力,充分发挥环境保护在我市经济转型。城市转型中的重要作用 为全市经济社会快速发展奠定良好的环境基础,二.规划原则。以人为本,惠民优先 以民生。生态优先，围绕提高人民的生活环境质量,科学规划重点任务和项目，切实维护人民群众环境权益、让人民喝上放心的水、呼吸清洁的空气.促进人与自然和谐,全面推进，突出重点 坚持源头预防和全过程综合控制、突出重点流域、重点区域，重点行业。重点企业的污染防治，深化东辽河水污染防治、加强饮用水源保护。提高环境监督管理能力.保障环境安全 统筹城乡、协调发展,坚持城乡统筹规划、加快城镇环境保护基础设施建设步伐 加强农村环境综合整治、切实解决农村突出环境问题 促进城乡环境质量协同改善 三，规划目标，到2015年、主要污染物排放总量得到有效控制，东辽河水污染防治取得显著成效,城乡环境质量有所改善 饮用水源地水质安全得到保障,工业污染防治取得积极进展、环境保护基础设施建设明显加强，生态功能有所恢复 环境监管能力进一步提高、环境突发事件应对能力得到提高、创建环境保护模范城市.四，规划指标,1，环境质量指标、1 城镇集中式饮用水水源地水质达标率100,2.地表水国控断面消除劣。类水质、省控断面水质有所好转 3,城镇空气质量好于二级标准的天数达到310天、2 环境管理指标。1。到2015年 全市化学需氧量.COD，和氨氮。NH3.N、排放总量，含工业。生活，农业 分别控制在2 87万吨、0.19万吨以内.比2010年的3 22万吨.0,24万吨分别减少10.92,其中工业和生活排放量减少12.43.18、其中工业和生活排放量减少20 16,二氧化硫.SO2。和氮氧化物.NOX.排放总量分别控制在1，5万吨.2.41万吨以内,氮氧化物比2010年的3.07万吨分别减少21、34 2、工业废水，废气排放稳定达标率达到90，3,城镇污水集中处理率平均达到75、4 工业固体废物综合利用率达到70 危险废物处置率达到100,城镇医疗废物处置率达到100、5 城市生活垃圾无害化处理率达到80。3 能力建设指标.1 市环境监测站基本达到标准化建设要求。东丰县,东辽县环境监测站具备常规监测能力。2 市环境监察机构达到二级标准化建设要求.东丰县.东辽县环境监察机构达到三级标准化建设要求。四.重点任务。一、创建国家环保模范城市。推进全国环保模范城市创建工作。研究制定 辽源市创建环境保护模范城市实施方案、建立市委市政府领导、人大政协监督，环保部门牵头协调、有关部门协同配合。全社会共同参与的高效环境管理体系、努力创建国家环保模范城市、二,持续推进污染物减排,认真实施全市.十二五，主要污染物总量控制规划。抓好纺织印染.化工医药、农副食品加工、畜禽养殖等行业的水污染防治工作,突出结构减排。逐步淘汰落后产能和设备。强化工程减排。优先建设东辽河沿岸重点建制镇污水处理厂 加快市污水处理厂的升级改造、加强配套管网建设,提高污水收集率.强化管理减排。对污水处理厂运行状况进行全过程监控。到2015年 市污水处理厂的排放标准要提高到一级A标准。增加脱氮除磷功能、加大钢铁。水泥等非电力行业以及燃煤锅炉的二氧化硫减排力度。电力行业现役机组全部安装脱硫设施、新 改.扩建燃煤机组全部配套建设烟气脱硫设施,加强集中供热。对规模在35吨以上大吨位锅炉因地制宜安装脱硫设施。循环流化床锅炉脱硫效率达到70，以上。大力推进氮氧化物减排,电力行业全面实行低氮燃烧技术。新 改、扩建燃煤机组全部配套建设烟气脱硝设施。30万千瓦以上现役机组逐步实施脱硝改造，开展水泥、钢铁等行业脱硝示范.三,深化水污染防治 1.加大重点流域水污染防治力度，全面实施辽河,松花江水污染防治，十二五 规划。加快治污工程建设。落实东辽河.松花江治理目标责任制和水质考核制度。突出解决人民群众关心的水环境污染问题,统筹水资源开发利用和保护.继续实施东辽河源头保护工程。加大对东辽河.莲河城区下游河段污染的治理力度,着力解决出境断面水质污染问题 到2015年、东辽河污染负荷大幅度下降且水质有所好转 2.加强饮用水源地保护、严格执行.辽源市饮用水水源管理办法.加快饮用水水源保护区建设，依法取缔饮用水水源保护区内违法建设项目和活动、加强饮用水源地环境风险防范和应急预警建设 建立饮用水源地风险评估机制,编制切实可行的饮用水源地应急预案,全面开展杨木水库上游周边环境的综合整治,分期分批搬迁水库上游居民 加强东辽县辽河源镇生活污水集中处理和垃圾无害化处理工作 3,加强面源污染防治，严格控制在辽河源、杨木水库等法律法规规定的禁养区和限养区内新建项目 鼓励标准化规模养殖场。小区,散养户进行适度集中、积极推进养殖废弃物集中处理和资源化利用。大力推进畜禽标准化规模养殖场。小区 配套完善污染物处理设施，开展东辽河源头农村面源污染治理示范工程建设 积极争取农村环境污染、连片治理,专项资金。对重点流域实施连片治理.全面落实 以奖促治、以奖代补、政策、加大农村环境基础设施建设和环境污染治理力度.因地制宜开展农村生活污水处理.推进生态村。生态乡镇 生态市，县，等系列创建工作,到2015年、全市创建5个生态镇,8个生态村，四 改善空气,声环境质量。加大锅炉烟尘污染综合治理力度、加快城市热网改造,辽白一体化热网建设和城市新区热网建设.提高集中供热水平、促进热电联产。加强工业烟尘。粉尘和城市扬尘的污染控制 将火电。钢铁.有色、石化、水泥。化工等行业作为重点监管行业、在火电行业推广使用高效脱硫除尘设施、加强机动车污染监督管理。健全机动车污染检测网络.完善车辆环保定期检测制度，强化路检执法和停放地检查,逐步建立机动车环保检验合格标志制度。加强噪声污染源的日常监管和治理，对各类新建项目严格执行环境影响评价制度,对夜间施工作业实施严格审批制度，加大防噪降噪工程建设力度，细化环境噪声功能区划工作。五、加强环境基础设施建设.1 深入推进污水处理厂建设,做好市污水处理厂的升级改造工作,推进东丰县污水处理厂扩建工程,实现东辽县污水处理厂的稳定运营、逐步开展乡镇污水处理设施建设 加强污水处理厂配套管网建设，大力推行中水回用.重点加强市区污水再生利用水厂及其配套管网建设,对污泥进行安全处置 到2015年.完成配套管网建设215km、中水回用规模达到4、5万m3.d、污水处理率力争达到75.2 加强生活垃圾无害化处置、加快垃圾无害化处理场建设，强化生活垃圾填埋场运行管理和渗滤液排放的环境监管.改进简易垃圾处理或堆放设施.在农村推广.户分类、村收集,镇转运、县处理。的模式.提高全市生活垃圾无害化处理水平、加强对餐厨垃圾的分类投放,收运系统管理。到2015年.全市垃圾资源化利用水平和无害化处理能力得到显著提高，六,加强工业污染防治.1，大力推进结构调整 积极推进规划环评。从源头上优化产业结构，对化工医药 铝材加工、装备制造 纺织袜业。水泥建材、农畜产品加工等重点产业进行综合性，专项规划评估,激励企业加快技术改造和产业升级步伐.促进环保产业发展。严格控制高耗能行业的发展、健全落后产能的淘汰机制.对高污染行业严格把关.2，加大污染源监管力度、继续开展打击不法排污企业保障群众健康专项行动、落实和完善重点污染源在线监控制度。推行排污许可证制度,积极推进主要污染物排放指标有偿使用和排污权交易试点工作。大力推行清洁生产和发展循环经济。对污染物超标排放 超过总量控制指标，使用有毒有害原料或生产过程中排放有毒有害物质的企业.按计划实施强制清洁生产审核。3.加强固体废物监管，强化工业固体废物综合利用和处置技术开发、重点提高煤矸石。粉煤灰。炉渣等固体废物的回收和利用、建立和完善危险废物收集。运输,处置的全过程环境监督管理体系 完善市医疗废物集中处置设施，建成东丰县，东辽县医疗废物收集体系 4、加强环境风险防范、开展重点环境风险源和环境敏感点的调查和综合评估，初步建立市、县环境应急指挥平台，对排放重金属,持久性有机物。危险废物和使用危险化学品的工业企业实行分类管理,推动企业落实环境风险防范工程措施 七,加强监管能力建设.强化环境监管保障 增强环境监管的协调性 整体性.加快推进环境监察和环境监测标准化建设、加强环保执法.监测队伍建设,提高各级环境监察.监测人员业务水平。保障设备运行,维护，更新改造经费.逐步建设国。省、市控断面和环境空气点位自动监测站,优先建设东辽河流域环境监测网,提高环境监测用房 环境监测信息网等基础能力建设、加强部门合作和协调联动机制,强化东辽河水污染防治工作的协调和监督.完善市级辐射环境管理体系.提高辐射环境监管能力。完善市 县应急指挥系统与平台建设、提高环境应急的信息化程度,强化环境风险的预测预警，制定和完善市.县及企事业单位突发环境事件应急预案.保障调查取证、污染事故预警和应急反应等设施达到依法行政的要求 加强环境应急培训及演练,提高风险防范能力，五，重点工程与投资.为确保实现环境保护规划目标和指标 围绕规划重点任务、重点实施八项重点工程。安排30个建设项目.总投资约12,3亿元、十二五,环境保护重点工程及投资序号项目类别项目数量。个,投资，万元.1重点工业污染源治理工程3132002循环经济示范和清洁生产工程135003区域水污染防治项目4519794城镇环境基础设施建设工程6364925危险废物和医疗废物处置工程214476农村环境保护建设工程3151007生态保护及建设工程24708环保自身能力与预警应急能力建设工程91207合。计30123395六，保障措施.一、落实目标责任，完善考核机制,建立各部门联动配合机制.环保部门主要负责规划协调,执法监督及发布环境信息。发展改革部门负责落实规划项目的审批和资金配套工作.财政部门负责根据项目的类别给予不同比例的资金支持，根据 十二五。环保目标和任务层层分解，落实责任。分年度对各县区进行考核 对规划项目进行滚动调整，二 完善政策措施。多方筹措资金 完善环保政策机制 探索和建立有利于环境保护和经济发展方式转变的经济政策,加大对超标排污企业的排污费征收力度、建立环境污染责任保险制度、探索制定生态补偿机制。引导环保产业健康发展、鼓励社会资本和专业化公司参与或承担污水。垃圾处理等基础设施的建设和运营、积极引导外资和社会资金参加环保建设。形成多元化的环保投入格局.三。促进科技创新,增强科技支撑.加大对环境保护科学技术研究的投入。提高环境保护科学基础研究与技术创新能力 推动各级环境科研队伍建设,大力推动科技成果转化 应用和示范 积极发展循环经济和节能环保产业，努力培育战略性新兴产业、突出东辽河水污染防治.饮用水安全保障等重大关键技术的科技攻关，技术开发和应用。依托有条件的科研单位建设环境技术研发平台 四.严格项目审批 强化执法监督,严格执行环境影响评价和,三同时、制度 积极推进区域环评和规划环评.对超过主要污染物总量控制指标的企业和地区，暂停审批新增污染物排放总量建设项目 落实污染物排放总量控制制度，综合运用经济.法律和行政手段,实现总量减排目标、五 加大宣传教育，提高公众参与、完善环境宣传教育体系 加强面向不同社会群体的环境宣传教育和公众参与 增强公民的环境意识、加大环境信息公开力度、及时发布环境质量公告。发布城市空气。噪声。饮用水源水质,流域水质.重点企业环保行为。污染事故等环境信息 扩大公众的环境知情权.公开曝光一些典型违法案件.形成强大的环境执法声势.