辽源市环境保护.十二五，规划。十二五 时期是我市加快推进资源型城市向环境友好型城市转型的关键时期，是加快转变经济发展方式。全面建设小康社会的关键时期.为落实中央十七届五中全会，省委九届十次会议和市委五届九次全会暨全市经济工作会议精神.明确。十二五.期间我市在环境保护领域的奋斗目标 重点任务和工作措施。落实各级环保部门的责任和任务、结合我市经济社会发展和环境保护的实际 制定本规划，一.十一五,环保工作成效、十一五,以来，全市环保部门坚持以科学发展观为指导.严格落实环保目标责任制和总量减排目标任务,全市环境保护工作取得了丰硕成果 环境质量明显改善.重点流域治理和饮用水源保护工作扎实推进，主要污染物排放总量得到有效控制，工业污染源治理和环保惠民工程成效显著,农村环境综合整治和生态保护取得初步成果。一。环境质量得到明显改善,城区环境空气质量保持持续好转的态势.环境空气质量好于国家二级标准的天数达到306天、东辽河辽源出境断面化学需氧量浓度值逐年降低.稳定控制在62,10毫克 升以内,完成省政府下达的环境质量指标.杨木水库等全市4个集中式饮用水源地水质稳定达到国家三类水体标准 确保了人民群众饮水安全.扰民噪声得到有效监管和治理，声环境质量逐年好转，二 总量减排工作成效显著，高度重视主要污染物总量减排工作,认真落实与省政府签定的总量减排责任书、五年来共完成减排项目29个.涉及电力 造纸,酿酒 化工等9个行业20家企业 累计削减化学需氧量，7,424吨，削减二氧化硫33 034吨 全部完成，十一五。减排目标。2009年荣获省政府环保目标责任制一等奖,三、重点流域治理扎实推进，以点源和面源污染治理,东辽河污染整治。污水集中控制和饮用水源保护为重点,对重点排污企业进行全面检查和限期整治 两化三整治。取得明显成效.治理东辽河流域黑土区水土流失面积104平方公里、完成东辽河城区段2 8公里综合治理工程，市污水处理厂稳定运行 新建矿区排污管网25,4公里,东丰县污水处理工程投入使用、东辽县污水处理厂建成试运行 全市城镇污水集中处理率达到70、四、饮用水源安全得到保障 高度重视饮用水源保护工作 修改完善、辽源市饮用水源保护管理办法.完成东辽河源头至辽河源小街的绿化工程,完成东丰县仁合水库水源地污染治理工程。组织开展了全市饮用水源地专项整治。清理了二级保护区以内的畜禽养殖场、设立了水源地护栏，警示牌标志。制定了饮用水安全应急预案、切实保障了饮用水源的安全。五.工业污染防治成效显著、加大了对重点行业。重点污染源的监管力度、对存在环保问题企业限期整改 及时消除污染隐患 糠醛企业已达到年产，5、000吨规模且实现达标排放。电厂,水泥厂实现二氧化硫，烟尘,粉尘达标排放,14个单位完成清洁生产审核。15家重点企业安装了自动在线监控设备.全市工业固体废物综合利用率达到60,综合利用量逐年增多。六 环保惠民工程取得成效、组织开展了 打击不法排污企业保障群众健康,专项行动、加大对造纸，袜业。酿酒，药业,糠醛等行业偷排偷放的打击力度，专项整治700多台烟尘超标锅炉 加强建筑和娱乐场所的噪声监管,组织中，高考考场周围噪声源定点巡查，投资1 146万元建成医疗废物处理厂、环保惠民工程取得明显成效，七。农村环境保护扎实推进.加大了农村环境综合整治力度、争取国家专项资金699万元。在农村村庄实施了卫生饮水。生活垃圾处理、污水处理.沼气等项目,农村义务植树190万株，绿化村屯151个、村容村貌大为改观，积极开展了国家级和省级生态村和环境优美乡镇创建工作.全市已经创建1个国家级生态示范区，2个国家级环境优美乡镇、1个省级环境优美乡镇.八。环境监管能力得到加强.组建了环境监察应急指挥中心.建立了重点污染源在线监测监控平台.制定了、辽源市环境保护局环境污染和破坏事故应急预案,编制了 辽源市环境污染与生态破坏事故应急预案，组织开展应急管理工作培训与实地应急演练,加大了环境执法监察能力建设，十一五、期间增加环境监察机构2个.增加监察人员编制24个，环境监管用车增加17辆、九 环保宣传工作广泛开展.紧紧围绕生态文明建设这条主线.深入开展。六进、和创,绿,活动。努力打造环境保护软实力 积极服务全市环保中心工作、不断扩大环保的影响力 全面提升公众环境意识，十一五,期间。环境宣传教育投入显著提高.在国家、省、市各类媒体刊发稿件300余篇.二、十二五，面临的形势、一 机遇和挑战并存 十二五。期间,我省将加强重点流域，区域。行业污染治理。为做好环境保护工作提供了制度和政策保障、我市将加快环保模范城市创建步伐 加快发展节能环保产业，为全市环境保护工作提供了难得的历史机遇。同时,我市将不断扩大经济总量，到2015年，辽源地区生产总值将达到1,200亿元 年均增长23，9、废水排放量约达14万m3、d，环境风险不断增加 环境问题日趋复杂.东辽河流域将面临更大的水污染压力、全市环境保护工作压力将继续加大.二，环境污染形势依然严峻 东辽河水资源短缺.水环境容量小、在点源污染与面源污染。生活污染与工业污染交织并存形势下、城区下游河段污染仍然十分严重,由于以燃煤为主的能源结构和落后的燃烧方式 加之我市城区群山环绕,空气不易流通 供暖期城市烟尘污染仍较为严重,随着汽车尾气污染持续增加.煤烟型大气污染逐步向区域复合型污染转变。畜禽和水产养殖逐年增加。农业面源污染将呈加重趋势。三、环境基础设施建设任务艰巨 由于环保投入不足.垃圾处理场,排水管网改造。中水管网建设等城市环境基础设施建设滞后、城区污水收集管网尚未完全覆盖。城镇污水处理厂的处理水平和能力有待提高、垃圾无害化处置能力亟待提高、四，环境监管能力亟待提高 市，县两级环境监察机构监控手段有限、执法装备,监测设备严重不足 运行经费短缺难以满足工作需求、辐射环境安全应急能力较薄弱。辐射监管能力跟不上发展的需要。缺乏信息网络平台、数据分析和信息化水平低下.应急响应处理力量薄弱，三.指导思想和主要目标，一，指导思想,深入贯彻落实科学发展观，以创建环境保护模范城市为核心，以解决危害群众健康和影响可持续发展的突出环境问题为重点,以污染物减排，生态文明建设为抓手，以环境基础设施建设.环境监管能力建设为保障.改善城乡环境质量,维护环境安全.提升城市可持续发展能力 充分发挥环境保护在我市经济转型.城市转型中的重要作用。为全市经济社会快速发展奠定良好的环境基础，二.规划原则 以人为本。惠民优先。以民生 生态优先。围绕提高人民的生活环境质量。科学规划重点任务和项目。切实维护人民群众环境权益。让人民喝上放心的水 呼吸清洁的空气。促进人与自然和谐。全面推进、突出重点，坚持源头预防和全过程综合控制.突出重点流域、重点区域 重点行业,重点企业的污染防治，深化东辽河水污染防治,加强饮用水源保护 提高环境监督管理能力 保障环境安全。统筹城乡。协调发展。坚持城乡统筹规划，加快城镇环境保护基础设施建设步伐 加强农村环境综合整治，切实解决农村突出环境问题。促进城乡环境质量协同改善。三,规划目标。到2015年，主要污染物排放总量得到有效控制 东辽河水污染防治取得显著成效、城乡环境质量有所改善、饮用水源地水质安全得到保障，工业污染防治取得积极进展,环境保护基础设施建设明显加强、生态功能有所恢复。环境监管能力进一步提高。环境突发事件应对能力得到提高、创建环境保护模范城市,四.规划指标、1。环境质量指标.1,城镇集中式饮用水水源地水质达标率100 2，地表水国控断面消除劣.类水质 省控断面水质有所好转,3,城镇空气质量好于二级标准的天数达到310天，2.环境管理指标.1,到2015年 全市化学需氧量，COD，和氨氮 NH3,N 排放总量、含工业 生活、农业 分别控制在2、87万吨 0，19万吨以内、比2010年的3。22万吨。0 24万吨分别减少10,92 其中工业和生活排放量减少12、43，18,其中工业和生活排放量减少20 16、二氧化硫，SO2、和氮氧化物、NOX,排放总量分别控制在1,5万吨。2，41万吨以内,氮氧化物比2010年的3,07万吨分别减少21。34。2，工业废水、废气排放稳定达标率达到90，3、城镇污水集中处理率平均达到75,4、工业固体废物综合利用率达到70、危险废物处置率达到100.城镇医疗废物处置率达到100.5，城市生活垃圾无害化处理率达到80,3,能力建设指标 1、市环境监测站基本达到标准化建设要求 东丰县。东辽县环境监测站具备常规监测能力。2、市环境监察机构达到二级标准化建设要求 东丰县、东辽县环境监察机构达到三级标准化建设要求、四，重点任务.一，创建国家环保模范城市。推进全国环保模范城市创建工作。研究制定、辽源市创建环境保护模范城市实施方案、建立市委市政府领导，人大政协监督.环保部门牵头协调.有关部门协同配合、全社会共同参与的高效环境管理体系,努力创建国家环保模范城市，二、持续推进污染物减排，认真实施全市.十二五，主要污染物总量控制规划、抓好纺织印染 化工医药.农副食品加工.畜禽养殖等行业的水污染防治工作，突出结构减排，逐步淘汰落后产能和设备，强化工程减排、优先建设东辽河沿岸重点建制镇污水处理厂 加快市污水处理厂的升级改造，加强配套管网建设。提高污水收集率,强化管理减排,对污水处理厂运行状况进行全过程监控，到2015年,市污水处理厂的排放标准要提高到一级A标准.增加脱氮除磷功能，加大钢铁,水泥等非电力行业以及燃煤锅炉的二氧化硫减排力度。电力行业现役机组全部安装脱硫设施 新，改、扩建燃煤机组全部配套建设烟气脱硫设施,加强集中供热 对规模在35吨以上大吨位锅炉因地制宜安装脱硫设施,循环流化床锅炉脱硫效率达到70,以上、大力推进氮氧化物减排。电力行业全面实行低氮燃烧技术,新，改 扩建燃煤机组全部配套建设烟气脱硝设施，30万千瓦以上现役机组逐步实施脱硝改造、开展水泥 钢铁等行业脱硝示范 三 深化水污染防治,1。加大重点流域水污染防治力度 全面实施辽河,松花江水污染防治 十二五.规划，加快治污工程建设。落实东辽河.松花江治理目标责任制和水质考核制度。突出解决人民群众关心的水环境污染问题，统筹水资源开发利用和保护。继续实施东辽河源头保护工程.加大对东辽河，莲河城区下游河段污染的治理力度,着力解决出境断面水质污染问题、到2015年。东辽河污染负荷大幅度下降且水质有所好转.2 加强饮用水源地保护,严格执行 辽源市饮用水水源管理办法.加快饮用水水源保护区建设，依法取缔饮用水水源保护区内违法建设项目和活动，加强饮用水源地环境风险防范和应急预警建设.建立饮用水源地风险评估机制。编制切实可行的饮用水源地应急预案、全面开展杨木水库上游周边环境的综合整治，分期分批搬迁水库上游居民.加强东辽县辽河源镇生活污水集中处理和垃圾无害化处理工作 3，加强面源污染防治,严格控制在辽河源，杨木水库等法律法规规定的禁养区和限养区内新建项目。鼓励标准化规模养殖场，小区,散养户进行适度集中,积极推进养殖废弃物集中处理和资源化利用,大力推进畜禽标准化规模养殖场,小区 配套完善污染物处理设施，开展东辽河源头农村面源污染治理示范工程建设 积极争取农村环境污染，连片治理、专项资金.对重点流域实施连片治理.全面落实.以奖促治.以奖代补。政策。加大农村环境基础设施建设和环境污染治理力度。因地制宜开展农村生活污水处理,推进生态村,生态乡镇 生态市,县.等系列创建工作 到2015年.全市创建5个生态镇.8个生态村、四、改善空气 声环境质量.加大锅炉烟尘污染综合治理力度、加快城市热网改造 辽白一体化热网建设和城市新区热网建设，提高集中供热水平、促进热电联产，加强工业烟尘 粉尘和城市扬尘的污染控制 将火电.钢铁,有色.石化 水泥、化工等行业作为重点监管行业 在火电行业推广使用高效脱硫除尘设施,加强机动车污染监督管理.健全机动车污染检测网络 完善车辆环保定期检测制度,强化路检执法和停放地检查、逐步建立机动车环保检验合格标志制度。加强噪声污染源的日常监管和治理。对各类新建项目严格执行环境影响评价制度，对夜间施工作业实施严格审批制度.加大防噪降噪工程建设力度。细化环境噪声功能区划工作,五.加强环境基础设施建设,1 深入推进污水处理厂建设。做好市污水处理厂的升级改造工作.推进东丰县污水处理厂扩建工程.实现东辽县污水处理厂的稳定运营，逐步开展乡镇污水处理设施建设,加强污水处理厂配套管网建设，大力推行中水回用。重点加强市区污水再生利用水厂及其配套管网建设、对污泥进行安全处置 到2015年。完成配套管网建设215km、中水回用规模达到4,5万m3.d，污水处理率力争达到75.2。加强生活垃圾无害化处置.加快垃圾无害化处理场建设,强化生活垃圾填埋场运行管理和渗滤液排放的环境监管。改进简易垃圾处理或堆放设施,在农村推广，户分类。村收集.镇转运，县处理 的模式.提高全市生活垃圾无害化处理水平、加强对餐厨垃圾的分类投放。收运系统管理,到2015年、全市垃圾资源化利用水平和无害化处理能力得到显著提高。六。加强工业污染防治，1,大力推进结构调整、积极推进规划环评 从源头上优化产业结构，对化工医药,铝材加工、装备制造。纺织袜业、水泥建材，农畜产品加工等重点产业进行综合性、专项规划评估、激励企业加快技术改造和产业升级步伐。促进环保产业发展.严格控制高耗能行业的发展.健全落后产能的淘汰机制、对高污染行业严格把关、2，加大污染源监管力度.继续开展打击不法排污企业保障群众健康专项行动 落实和完善重点污染源在线监控制度。推行排污许可证制度 积极推进主要污染物排放指标有偿使用和排污权交易试点工作，大力推行清洁生产和发展循环经济 对污染物超标排放 超过总量控制指标,使用有毒有害原料或生产过程中排放有毒有害物质的企业，按计划实施强制清洁生产审核.3.加强固体废物监管 强化工业固体废物综合利用和处置技术开发.重点提高煤矸石,粉煤灰 炉渣等固体废物的回收和利用.建立和完善危险废物收集.运输，处置的全过程环境监督管理体系、完善市医疗废物集中处置设施.建成东丰县、东辽县医疗废物收集体系.4，加强环境风险防范 开展重点环境风险源和环境敏感点的调查和综合评估，初步建立市,县环境应急指挥平台.对排放重金属 持久性有机物。危险废物和使用危险化学品的工业企业实行分类管理，推动企业落实环境风险防范工程措施 七 加强监管能力建设.强化环境监管保障、增强环境监管的协调性,整体性。加快推进环境监察和环境监测标准化建设 加强环保执法.监测队伍建设、提高各级环境监察、监测人员业务水平 保障设备运行。维护、更新改造经费。逐步建设国、省 市控断面和环境空气点位自动监测站、优先建设东辽河流域环境监测网.提高环境监测用房、环境监测信息网等基础能力建设.加强部门合作和协调联动机制,强化东辽河水污染防治工作的协调和监督。完善市级辐射环境管理体系,提高辐射环境监管能力,完善市.县应急指挥系统与平台建设,提高环境应急的信息化程度.强化环境风险的预测预警，制定和完善市.县及企事业单位突发环境事件应急预案，保障调查取证，污染事故预警和应急反应等设施达到依法行政的要求,加强环境应急培训及演练、提高风险防范能力,五.重点工程与投资.为确保实现环境保护规划目标和指标，围绕规划重点任务 重点实施八项重点工程 安排30个建设项目、总投资约12、3亿元,十二五、环境保护重点工程及投资序号项目类别项目数量 个.投资.万元、1重点工业污染源治理工程3132002循环经济示范和清洁生产工程135003区域水污染防治项目4519794城镇环境基础设施建设工程6364925危险废物和医疗废物处置工程214476农村环境保护建设工程3151007生态保护及建设工程24708环保自身能力与预警应急能力建设工程91207合,计30123395六。保障措施，一。落实目标责任 完善考核机制,建立各部门联动配合机制、环保部门主要负责规划协调，执法监督及发布环境信息、发展改革部门负责落实规划项目的审批和资金配套工作、财政部门负责根据项目的类别给予不同比例的资金支持，根据。十二五,环保目标和任务层层分解.落实责任.分年度对各县区进行考核,对规划项目进行滚动调整。二。完善政策措施 多方筹措资金，完善环保政策机制、探索和建立有利于环境保护和经济发展方式转变的经济政策、加大对超标排污企业的排污费征收力度,建立环境污染责任保险制度.探索制定生态补偿机制 引导环保产业健康发展、鼓励社会资本和专业化公司参与或承担污水,垃圾处理等基础设施的建设和运营 积极引导外资和社会资金参加环保建设 形成多元化的环保投入格局，三。促进科技创新，增强科技支撑 加大对环境保护科学技术研究的投入，提高环境保护科学基础研究与技术创新能力，推动各级环境科研队伍建设,大力推动科技成果转化,应用和示范。积极发展循环经济和节能环保产业.努力培育战略性新兴产业 突出东辽河水污染防治,饮用水安全保障等重大关键技术的科技攻关、技术开发和应用、依托有条件的科研单位建设环境技术研发平台 四 严格项目审批.强化执法监督 严格执行环境影响评价和,三同时,制度,积极推进区域环评和规划环评.对超过主要污染物总量控制指标的企业和地区、暂停审批新增污染物排放总量建设项目、落实污染物排放总量控制制度,综合运用经济,法律和行政手段，实现总量减排目标。五 加大宣传教育。提高公众参与。完善环境宣传教育体系,加强面向不同社会群体的环境宣传教育和公众参与 增强公民的环境意识，加大环境信息公开力度，及时发布环境质量公告.发布城市空气,噪声。饮用水源水质、流域水质,重点企业环保行为.污染事故等环境信息,扩大公众的环境知情权,公开曝光一些典型违法案件、形成强大的环境执法声势,