辽源市环境保护。十二五、规划,十二五 时期是我市加快推进资源型城市向环境友好型城市转型的关键时期 是加快转变经济发展方式、全面建设小康社会的关键时期,为落实中央十七届五中全会。省委九届十次会议和市委五届九次全会暨全市经济工作会议精神.明确，十二五，期间我市在环境保护领域的奋斗目标、重点任务和工作措施 落实各级环保部门的责任和任务，结合我市经济社会发展和环境保护的实际 制定本规划.一.十一五，环保工作成效、十一五,以来，全市环保部门坚持以科学发展观为指导,严格落实环保目标责任制和总量减排目标任务,全市环境保护工作取得了丰硕成果 环境质量明显改善.重点流域治理和饮用水源保护工作扎实推进。主要污染物排放总量得到有效控制，工业污染源治理和环保惠民工程成效显著.农村环境综合整治和生态保护取得初步成果、一。环境质量得到明显改善.城区环境空气质量保持持续好转的态势。环境空气质量好于国家二级标准的天数达到306天、东辽河辽源出境断面化学需氧量浓度值逐年降低,稳定控制在62.10毫克.升以内,完成省政府下达的环境质量指标,杨木水库等全市4个集中式饮用水源地水质稳定达到国家三类水体标准、确保了人民群众饮水安全、扰民噪声得到有效监管和治理、声环境质量逐年好转，二、总量减排工作成效显著。高度重视主要污染物总量减排工作 认真落实与省政府签定的总量减排责任书,五年来共完成减排项目29个。涉及电力 造纸，酿酒。化工等9个行业20家企业，累计削减化学需氧量。7，424吨.削减二氧化硫33 034吨。全部完成.十一五。减排目标。2009年荣获省政府环保目标责任制一等奖、三。重点流域治理扎实推进.以点源和面源污染治理.东辽河污染整治。污水集中控制和饮用水源保护为重点 对重点排污企业进行全面检查和限期整治,两化三整治 取得明显成效、治理东辽河流域黑土区水土流失面积104平方公里 完成东辽河城区段2，8公里综合治理工程.市污水处理厂稳定运行，新建矿区排污管网25.4公里 东丰县污水处理工程投入使用，东辽县污水处理厂建成试运行 全市城镇污水集中处理率达到70。四 饮用水源安全得到保障 高度重视饮用水源保护工作.修改完善,辽源市饮用水源保护管理办法.完成东辽河源头至辽河源小街的绿化工程。完成东丰县仁合水库水源地污染治理工程，组织开展了全市饮用水源地专项整治 清理了二级保护区以内的畜禽养殖场。设立了水源地护栏、警示牌标志。制定了饮用水安全应急预案,切实保障了饮用水源的安全，五 工业污染防治成效显著 加大了对重点行业 重点污染源的监管力度,对存在环保问题企业限期整改，及时消除污染隐患。糠醛企业已达到年产 5.000吨规模且实现达标排放。电厂、水泥厂实现二氧化硫,烟尘，粉尘达标排放,14个单位完成清洁生产审核 15家重点企业安装了自动在线监控设备、全市工业固体废物综合利用率达到60 综合利用量逐年增多.六，环保惠民工程取得成效,组织开展了,打击不法排污企业保障群众健康 专项行动、加大对造纸。袜业.酿酒.药业、糠醛等行业偷排偷放的打击力度，专项整治700多台烟尘超标锅炉,加强建筑和娱乐场所的噪声监管。组织中、高考考场周围噪声源定点巡查。投资1.146万元建成医疗废物处理厂、环保惠民工程取得明显成效，七，农村环境保护扎实推进.加大了农村环境综合整治力度.争取国家专项资金699万元.在农村村庄实施了卫生饮水，生活垃圾处理。污水处理,沼气等项目、农村义务植树190万株.绿化村屯151个。村容村貌大为改观.积极开展了国家级和省级生态村和环境优美乡镇创建工作.全市已经创建1个国家级生态示范区，2个国家级环境优美乡镇。1个省级环境优美乡镇、八,环境监管能力得到加强.组建了环境监察应急指挥中心。建立了重点污染源在线监测监控平台,制定了,辽源市环境保护局环境污染和破坏事故应急预案.编制了。辽源市环境污染与生态破坏事故应急预案、组织开展应急管理工作培训与实地应急演练。加大了环境执法监察能力建设，十一五、期间增加环境监察机构2个、增加监察人员编制24个 环境监管用车增加17辆，九.环保宣传工作广泛开展.紧紧围绕生态文明建设这条主线，深入开展、六进.和创.绿,活动。努力打造环境保护软实力 积极服务全市环保中心工作 不断扩大环保的影响力 全面提升公众环境意识 十一五,期间,环境宣传教育投入显著提高,在国家,省,市各类媒体刊发稿件300余篇。二,十二五。面临的形势,一。机遇和挑战并存 十二五，期间.我省将加强重点流域 区域,行业污染治理 为做好环境保护工作提供了制度和政策保障。我市将加快环保模范城市创建步伐。加快发展节能环保产业、为全市环境保护工作提供了难得的历史机遇，同时。我市将不断扩大经济总量，到2015年,辽源地区生产总值将达到1.200亿元,年均增长23 9 废水排放量约达14万m3.d、环境风险不断增加 环境问题日趋复杂.东辽河流域将面临更大的水污染压力。全市环境保护工作压力将继续加大。二,环境污染形势依然严峻，东辽河水资源短缺。水环境容量小.在点源污染与面源污染。生活污染与工业污染交织并存形势下。城区下游河段污染仍然十分严重.由于以燃煤为主的能源结构和落后的燃烧方式.加之我市城区群山环绕.空气不易流通。供暖期城市烟尘污染仍较为严重，随着汽车尾气污染持续增加.煤烟型大气污染逐步向区域复合型污染转变 畜禽和水产养殖逐年增加,农业面源污染将呈加重趋势、三，环境基础设施建设任务艰巨,由于环保投入不足 垃圾处理场、排水管网改造。中水管网建设等城市环境基础设施建设滞后.城区污水收集管网尚未完全覆盖、城镇污水处理厂的处理水平和能力有待提高、垃圾无害化处置能力亟待提高,四，环境监管能力亟待提高,市,县两级环境监察机构监控手段有限，执法装备.监测设备严重不足，运行经费短缺难以满足工作需求。辐射环境安全应急能力较薄弱.辐射监管能力跟不上发展的需要.缺乏信息网络平台。数据分析和信息化水平低下.应急响应处理力量薄弱.三 指导思想和主要目标。一,指导思想,深入贯彻落实科学发展观。以创建环境保护模范城市为核心、以解决危害群众健康和影响可持续发展的突出环境问题为重点.以污染物减排。生态文明建设为抓手.以环境基础设施建设,环境监管能力建设为保障,改善城乡环境质量 维护环境安全,提升城市可持续发展能力。充分发挥环境保护在我市经济转型、城市转型中的重要作用 为全市经济社会快速发展奠定良好的环境基础 二,规划原则、以人为本。惠民优先.以民生,生态优先。围绕提高人民的生活环境质量。科学规划重点任务和项目。切实维护人民群众环境权益。让人民喝上放心的水,呼吸清洁的空气。促进人与自然和谐,全面推进、突出重点 坚持源头预防和全过程综合控制、突出重点流域.重点区域。重点行业，重点企业的污染防治、深化东辽河水污染防治、加强饮用水源保护.提高环境监督管理能力,保障环境安全、统筹城乡。协调发展.坚持城乡统筹规划，加快城镇环境保护基础设施建设步伐。加强农村环境综合整治 切实解决农村突出环境问题。促进城乡环境质量协同改善。三。规划目标、到2015年。主要污染物排放总量得到有效控制、东辽河水污染防治取得显著成效.城乡环境质量有所改善.饮用水源地水质安全得到保障。工业污染防治取得积极进展 环境保护基础设施建设明显加强 生态功能有所恢复,环境监管能力进一步提高 环境突发事件应对能力得到提高、创建环境保护模范城市,四.规划指标，1,环境质量指标 1,城镇集中式饮用水水源地水质达标率100，2，地表水国控断面消除劣 类水质、省控断面水质有所好转 3,城镇空气质量好于二级标准的天数达到310天。2 环境管理指标 1,到2015年,全市化学需氧量.COD 和氨氮。NH3 N 排放总量 含工业，生活、农业,分别控制在2，87万吨,0。19万吨以内。比2010年的3.22万吨、0 24万吨分别减少10、92,其中工业和生活排放量减少12,43 18，其中工业和生活排放量减少20.16。二氧化硫，SO2 和氮氧化物。NOX，排放总量分别控制在1 5万吨,2.41万吨以内.氮氧化物比2010年的3.07万吨分别减少21,34、2。工业废水,废气排放稳定达标率达到90.3 城镇污水集中处理率平均达到75,4、工业固体废物综合利用率达到70 危险废物处置率达到100，城镇医疗废物处置率达到100、5、城市生活垃圾无害化处理率达到80。3,能力建设指标、1。市环境监测站基本达到标准化建设要求,东丰县。东辽县环境监测站具备常规监测能力，2 市环境监察机构达到二级标准化建设要求、东丰县。东辽县环境监察机构达到三级标准化建设要求、四 重点任务、一、创建国家环保模范城市,推进全国环保模范城市创建工作、研究制定，辽源市创建环境保护模范城市实施方案，建立市委市政府领导.人大政协监督.环保部门牵头协调 有关部门协同配合，全社会共同参与的高效环境管理体系,努力创建国家环保模范城市.二。持续推进污染物减排.认真实施全市。十二五 主要污染物总量控制规划 抓好纺织印染，化工医药 农副食品加工,畜禽养殖等行业的水污染防治工作、突出结构减排.逐步淘汰落后产能和设备,强化工程减排、优先建设东辽河沿岸重点建制镇污水处理厂.加快市污水处理厂的升级改造。加强配套管网建设、提高污水收集率 强化管理减排,对污水处理厂运行状况进行全过程监控.到2015年 市污水处理厂的排放标准要提高到一级A标准 增加脱氮除磷功能,加大钢铁，水泥等非电力行业以及燃煤锅炉的二氧化硫减排力度，电力行业现役机组全部安装脱硫设施 新、改。扩建燃煤机组全部配套建设烟气脱硫设施，加强集中供热，对规模在35吨以上大吨位锅炉因地制宜安装脱硫设施、循环流化床锅炉脱硫效率达到70。以上 大力推进氮氧化物减排、电力行业全面实行低氮燃烧技术 新,改,扩建燃煤机组全部配套建设烟气脱硝设施.30万千瓦以上现役机组逐步实施脱硝改造,开展水泥，钢铁等行业脱硝示范 三，深化水污染防治，1.加大重点流域水污染防治力度,全面实施辽河。松花江水污染防治.十二五。规划。加快治污工程建设,落实东辽河、松花江治理目标责任制和水质考核制度、突出解决人民群众关心的水环境污染问题，统筹水资源开发利用和保护。继续实施东辽河源头保护工程.加大对东辽河。莲河城区下游河段污染的治理力度，着力解决出境断面水质污染问题 到2015年。东辽河污染负荷大幅度下降且水质有所好转，2,加强饮用水源地保护.严格执行 辽源市饮用水水源管理办法，加快饮用水水源保护区建设。依法取缔饮用水水源保护区内违法建设项目和活动.加强饮用水源地环境风险防范和应急预警建设.建立饮用水源地风险评估机制，编制切实可行的饮用水源地应急预案 全面开展杨木水库上游周边环境的综合整治，分期分批搬迁水库上游居民。加强东辽县辽河源镇生活污水集中处理和垃圾无害化处理工作。3 加强面源污染防治.严格控制在辽河源、杨木水库等法律法规规定的禁养区和限养区内新建项目，鼓励标准化规模养殖场.小区，散养户进行适度集中。积极推进养殖废弃物集中处理和资源化利用。大力推进畜禽标准化规模养殖场。小区.配套完善污染物处理设施,开展东辽河源头农村面源污染治理示范工程建设。积极争取农村环境污染、连片治理,专项资金 对重点流域实施连片治理、全面落实。以奖促治、以奖代补.政策,加大农村环境基础设施建设和环境污染治理力度。因地制宜开展农村生活污水处理.推进生态村，生态乡镇。生态市，县 等系列创建工作。到2015年.全市创建5个生态镇.8个生态村。四，改善空气、声环境质量 加大锅炉烟尘污染综合治理力度，加快城市热网改造、辽白一体化热网建设和城市新区热网建设、提高集中供热水平，促进热电联产。加强工业烟尘、粉尘和城市扬尘的污染控制,将火电、钢铁,有色,石化.水泥.化工等行业作为重点监管行业、在火电行业推广使用高效脱硫除尘设施.加强机动车污染监督管理。健全机动车污染检测网络、完善车辆环保定期检测制度 强化路检执法和停放地检查。逐步建立机动车环保检验合格标志制度。加强噪声污染源的日常监管和治理、对各类新建项目严格执行环境影响评价制度,对夜间施工作业实施严格审批制度 加大防噪降噪工程建设力度。细化环境噪声功能区划工作。五，加强环境基础设施建设,1.深入推进污水处理厂建设,做好市污水处理厂的升级改造工作.推进东丰县污水处理厂扩建工程.实现东辽县污水处理厂的稳定运营 逐步开展乡镇污水处理设施建设。加强污水处理厂配套管网建设，大力推行中水回用。重点加强市区污水再生利用水厂及其配套管网建设。对污泥进行安全处置。到2015年,完成配套管网建设215km。中水回用规模达到4,5万m3 d.污水处理率力争达到75，2。加强生活垃圾无害化处置，加快垃圾无害化处理场建设、强化生活垃圾填埋场运行管理和渗滤液排放的环境监管、改进简易垃圾处理或堆放设施、在农村推广。户分类,村收集 镇转运.县处理,的模式,提高全市生活垃圾无害化处理水平,加强对餐厨垃圾的分类投放 收运系统管理.到2015年.全市垃圾资源化利用水平和无害化处理能力得到显著提高，六,加强工业污染防治。1,大力推进结构调整 积极推进规划环评,从源头上优化产业结构，对化工医药。铝材加工。装备制造,纺织袜业，水泥建材，农畜产品加工等重点产业进行综合性,专项规划评估.激励企业加快技术改造和产业升级步伐、促进环保产业发展。严格控制高耗能行业的发展。健全落后产能的淘汰机制。对高污染行业严格把关.2.加大污染源监管力度、继续开展打击不法排污企业保障群众健康专项行动.落实和完善重点污染源在线监控制度、推行排污许可证制度。积极推进主要污染物排放指标有偿使用和排污权交易试点工作。大力推行清洁生产和发展循环经济,对污染物超标排放、超过总量控制指标,使用有毒有害原料或生产过程中排放有毒有害物质的企业、按计划实施强制清洁生产审核,3。加强固体废物监管，强化工业固体废物综合利用和处置技术开发、重点提高煤矸石.粉煤灰.炉渣等固体废物的回收和利用,建立和完善危险废物收集 运输 处置的全过程环境监督管理体系.完善市医疗废物集中处置设施，建成东丰县 东辽县医疗废物收集体系。4，加强环境风险防范.开展重点环境风险源和环境敏感点的调查和综合评估，初步建立市 县环境应急指挥平台 对排放重金属。持久性有机物、危险废物和使用危险化学品的工业企业实行分类管理 推动企业落实环境风险防范工程措施 七 加强监管能力建设，强化环境监管保障 增强环境监管的协调性、整体性 加快推进环境监察和环境监测标准化建设，加强环保执法 监测队伍建设、提高各级环境监察 监测人员业务水平，保障设备运行，维护，更新改造经费。逐步建设国 省,市控断面和环境空气点位自动监测站、优先建设东辽河流域环境监测网.提高环境监测用房,环境监测信息网等基础能力建设.加强部门合作和协调联动机制。强化东辽河水污染防治工作的协调和监督。完善市级辐射环境管理体系.提高辐射环境监管能力。完善市、县应急指挥系统与平台建设.提高环境应急的信息化程度,强化环境风险的预测预警,制定和完善市 县及企事业单位突发环境事件应急预案，保障调查取证。污染事故预警和应急反应等设施达到依法行政的要求，加强环境应急培训及演练。提高风险防范能力 五,重点工程与投资，为确保实现环境保护规划目标和指标 围绕规划重点任务、重点实施八项重点工程 安排30个建设项目.总投资约12、3亿元 十二五,环境保护重点工程及投资序号项目类别项目数量、个 投资.万元、1重点工业污染源治理工程3132002循环经济示范和清洁生产工程135003区域水污染防治项目4519794城镇环境基础设施建设工程6364925危险废物和医疗废物处置工程214476农村环境保护建设工程3151007生态保护及建设工程24708环保自身能力与预警应急能力建设工程91207合。计30123395六、保障措施。一。落实目标责任。完善考核机制,建立各部门联动配合机制,环保部门主要负责规划协调.执法监督及发布环境信息.发展改革部门负责落实规划项目的审批和资金配套工作。财政部门负责根据项目的类别给予不同比例的资金支持。根据。十二五。环保目标和任务层层分解 落实责任。分年度对各县区进行考核,对规划项目进行滚动调整，二、完善政策措施 多方筹措资金,完善环保政策机制.探索和建立有利于环境保护和经济发展方式转变的经济政策,加大对超标排污企业的排污费征收力度，建立环境污染责任保险制度,探索制定生态补偿机制 引导环保产业健康发展.鼓励社会资本和专业化公司参与或承担污水.垃圾处理等基础设施的建设和运营 积极引导外资和社会资金参加环保建设，形成多元化的环保投入格局。三 促进科技创新。增强科技支撑,加大对环境保护科学技术研究的投入、提高环境保护科学基础研究与技术创新能力、推动各级环境科研队伍建设，大力推动科技成果转化.应用和示范,积极发展循环经济和节能环保产业 努力培育战略性新兴产业。突出东辽河水污染防治,饮用水安全保障等重大关键技术的科技攻关。技术开发和应用.依托有条件的科研单位建设环境技术研发平台,四、严格项目审批，强化执法监督、严格执行环境影响评价和.三同时，制度 积极推进区域环评和规划环评、对超过主要污染物总量控制指标的企业和地区 暂停审批新增污染物排放总量建设项目 落实污染物排放总量控制制度，综合运用经济。法律和行政手段,实现总量减排目标。五。加大宣传教育。提高公众参与、完善环境宣传教育体系.加强面向不同社会群体的环境宣传教育和公众参与。增强公民的环境意识。加大环境信息公开力度，及时发布环境质量公告，发布城市空气 噪声。饮用水源水质，流域水质。重点企业环保行为 污染事故等环境信息，扩大公众的环境知情权。公开曝光一些典型违法案件、形成强大的环境执法声势、