辽阳市美丽乡村示范村.升级版 建设实施方案.辽阳要美、农村必须美 按照党的十八大，努力建设美丽中国，的要求，我市自2013年开始实施美丽乡村示范村建设，累计投资1。29亿元。建设美丽乡村示范村131个.部分村人居环境明显改善，为进一步改造提升农村面貌,加快建设美丽辽阳。实现全面建成小康社会的目标，市委。市政府决定提高投资标准。打造美丽乡村示范村，在部分行政村率先实施美丽乡村示范村，升级版 以下简称美丽乡村示范村。建设.现制定如下实施方案、一.总体目标,以城乡一体化发展为导向。以改善农民生产生活条件为核心 通过统一规划，增项提标,健全制度和优化管理等措施,在村内道路。村屯绿化,环境美化,垃圾处理、景观设置 产业致富，饮水安全等方面实现全面提档升级，达到.六化 三有,一覆盖、目标 切实改善农村环境,实现农村生产条件和生活方式的、革命.让广大农民过上更加文明、更加美好的生活。二 范围和数量 一、建设范围。我市高速公路.高速铁路沿线村庄,部分乡村旅游带上的村庄 市级特色小镇周边村庄，二，建设数量 由相关县,市 区政府申报。经市政府评审确认.在全市108个行政村实施美丽乡村示范村建设,其中，辽阳县36个,灯塔市39个 文圣区13个.太子河区12个。弓长岭区6个。宏伟区2个，三 建设内容、在村内实施.六化，三有。一覆盖。六化，即道路硬化，村庄亮化 卫生净化,环境美化，村屯绿化 管理优化 三有.即每村至少有一个卫生室。一个便民超市 一个图书阅览室、一覆盖 即农村饮水安全全覆盖,一，道路硬化.含桥.新建村内道路及其巷道，宽度原则上不超过3、5米、已经建完的道路如需改造.道路宽度可适度放宽.包括路基在内，原则上投入不超过85元 平方米 道路两侧边沟要结合地貌,严格把控，尽量遵循原有的排水方式 主要道路上可以采用下卧式边石.次要道路不设边石 二 村庄亮化.在已修建村庄主要道路两侧。重要节点和文化活动广场等公共场所安装太阳能路灯 本着节能、节约原则 根据村内硬化道路实际情况 可设计为单侧排列或双侧交叉排列 每盏灯距离35至50米为宜 原则上总量按每20人一盏控制.光源采用LED20W至40W。灯杆采用优质钢材.高度6至8米.原则上每盏太阳能路灯不超过2500元。含安装费。三。卫生净化、强化保洁队伍建设。由每400人配备1名保洁员的标准提高到每300人左右配备1名保洁员 各县 市，区要落实保洁员工资和各级专项资金，保证乡村长效保洁机制良好运行 完善卫生设施、每2户配备统一规格垃圾收集桶1个、每2名保洁员配备1辆三轮式.脚蹬或电动,运输车，每村至少建设1个垃圾收集池,容积要满足本村垃圾日产日清需要,同时 选择2个美丽乡村示范村开展垃圾分类收集减量和资源化利用试点 因地制宜推行建设种植净水植物的氧化塘，旅游区可建设生态厕所.四。环境美化。村内主要街道两侧.农户院墙等要统一规整和粉饰 高度不超过1，8米.文化墙.标示墙建设要突出当地特色、投资少，简单美观。清除占道堆放的柴草堆.垃圾堆 粪堆,杂物堆,治理村旁.宅旁.路旁。水旁有碍观瞻的建筑。禁止私搭乱建,因地制宜建设文体广场.原则上按照人均不低于1平方米核定广场面积.总面积控制在1000至3000平方米范围内.已满足上述条件的不得再新建广场、在村庄适当位置布设村规民约，文化教育,科普宣传等墙栏,版栏、入村标识要统一设计，五、村屯绿化 主要包括植树.种草和栽花等。村内主要街道可种植适应本地区气候条件。成活率较高 价格低廉的矮株树种 以杨树,柳树、槐树、榆树或果树为主 胸径原则上不超过8厘米。不宜搞树形高大。价格昂贵的树种、村内巷道可引导村民自行种植花草等,原则上资金控制按2000人以下的村.每村30万元以内,2000人以上的村 每村50万元以内.六 管理优化、主要是落实村内公益事业项目运行，管护的责任和措施、要结合村级组织运转经费保障、农村公共服务运行维护机制建设等方面工作、建立健全体制机制、对村民实施有效的组织管理,提升农村社会管理服务水平、七.三有,方面、每村至少有一个卫生室。便民超市、图书阅览室,卫生室要达到市卫生计生委规定标准 建筑面积不少于40平方米.至少设有诊室、治疗室。药房.每室必须独立,至少有1名乡村医生。便民超市要统一规划.统一悬挂具有供销社标识的牌匾 实行市场化运作.也可以采用连锁经营模式，图书阅览室要达到市文广新体局规定标准 建筑面积不小于20平方米，图书达到1200册以上、各村已有会议室的.要综合利用。原则上不再新建，八。饮水安全全覆盖，农村饮水安全工程要按照市水务局规定的农村饮水安全标准实施、达到饮水安全全覆盖.即每人每天不低于45升供水定额标准。对拟发展旅游村,乡镇所在地村 经济条件较好村.可以适当提高供水定额标准，相关县 市,区城镇自来水管网能够覆盖的村.鼓励接引城市管网、具体按照我市农村饮水安全工程前期工作深度技术要求规定执行 辽阳县.灯塔市农村饮水初步设计或实施方案由所在县，市。水务局审核中心审查、文圣区，宏伟区 弓长岭区 太子河区报市水务局审查。而后由所在县.市、区下达批复。在实现.六化,三有。一覆盖 的基础上，要围绕建立长效管理机制。扶持致富产业发展。健全农村公共服务。壮大村级集体经济.加强乡村文明建设等工作.促进公共资源要素向美丽乡村示范村集聚、实现产业发展 环境优美，设施完善.生活富裕，乡风文明整体提升、真正打造全方位.高标准,可持续发展的美丽乡村示范村,四。资金筹集管理,一。资金筹集方式.美丽乡村示范村项目采取政府购买服务方式运作、市政府委托市农村综合改革领导小组办公室作为政府购买服务的回购主体，经招投标确定市财政局所属2户国有公司作为项目承贷主体。由项目承贷主体与农业发展银行辽阳市分行对接贷款,辽阳市城市资本经营有限公司提供保证担保,资本金先由市财政局负责统一筹集。相关县，市 区按约定及时归还所承担的资本金 二,资金分摊方式，属于美丽乡村示范村建设内容、六化 三有.一覆盖、的资金,由市.县、市。区两级财政各按50,比例承担本息，超出范围的资金、由相关县，市、区自行承担本息,市 相关县,市。区要将各自承担的美丽乡村示范村项目资本金和政府购买服务资金纳入财政预算管理。若项目实际总投资超概算，要将超概算资金也纳入财政预算管理，三,资金偿还方式。市，相关县.市，区要严格按照。美丽乡村示范村项目政府购买服务合同。约定进行还款。按期将资金拨付至项目承贷主体指定项目账户,上级财政安排我市的。一事一议.村内道路 美丽乡村示范村建设、农村饮水安全工程 村屯绿化等有关涉农专项资金 在还款期间要安排在108个美丽乡村示范村内.在不违反专项资金相关规定的前提下,作为偿还融资银行本金的来源 四,资金管理，市发展改革委会同市财政局下达美丽乡村示范村建设投资计划，通过项目承贷主体向相关县 市。区投放建设资金。市财政局会同有关部门制定资金管理办法,严格按照美丽乡村示范村建设内容拨付资金 确保专款专用，并委托中介机构对美丽乡村示范村建设进行绩效评价分析 五,实施步骤。一,编制报告、2017年1月末前，由市财政局牵头.完成全市美丽乡村示范村可行性研究报告编制工作，二，融资对接，2017年3月末前,由项目承贷主体牵头。各相关县 市，区.有关部门。单位配合、做好与农业发展银行辽阳市分行的融资对接工作 三 前期准备.2017年4月15日前、相关县。市，区按照美丽乡村示范村建设规划编制工程量清单后 由市。县。市 区两级共同组成专家组对项目概算,预算。进行评审,而后开展项目招投标。人员培训.会议动员等前期工作，四、工程施工，2017年5月至11月末,相关县、市,区作为实施主体、有关部门，单位配合。全面开展美丽乡村示范村建设工作.力争11月末所有实施项目竣工，五,竣工验收,2017年12月、由各相关县,市,区进行初验、初验合格后、申请市验收组进行竣工验收，六，保障措施,一，加强组织领导、市政府成立美丽乡村示范村建设领导小组.负责全市美丽乡村示范村建设的组织.实施等工作。组长由市长裴伟东担任 副组长由副市长马立阳担任.成员由市财政局，市委组织部.市农委,市住房城乡建设委，市发展改革委。市行政审批局，市旅游委、市水务局,市林业局,市卫生计生委.市文广新体局，市供销社、市公共资源交易管理局。市检察院，农业发展银行辽阳市分行等部门，单位及相关县,市、区政府主要负责人组成，领导小组办公室设在市财政局 办公室主任由李本威担任.副主任由任武利,董颖慧担任 负责美丽乡村示范村建设的总体推进，督促指导等工作.各相关县.市 区政府要成立相应的领导机构和项目推进组，制定实施方案,组织实施好辖区内美丽乡村示范村建设工作,各级、各部门主要负责同志要亲自负责，靠前指挥.层层分解落实工作任务和责任。形成一级抓一级,层层抓落实的领导体系 二.落实工作责任，相关县,市 区政府.有关部门 单位要通力协作 密切配合,主动落实建设任务。整合资金。项目、政策向美丽乡村示范村建设倾斜,形成工作合力、县 市.区政府是美丽乡村示范村建设的责任主体和实施主体 实行。一把手，负责制。负责依据村庄总体规划.组织美丽乡村示范村建设规划编制.建设项目确定,项目初步设计和项目实施工作.负责所承担部分建设资金的还本付息、并对美丽乡村示范村建设进行初验。项目实施可由村所在县,市.区统一招标,大宗材料实行统一采购。文圣区政府同时负责协调辽阳市城市资本经营有限公司提供融资担保,市财政局负责将美丽乡村示范村建设项目纳入市政府采购目录、建设资金的筹集和管理.美丽乡村示范村建设项目可行性研究,物有所值和财政可承受能力评价，组织审批项目计划、指导监督项目实施以及检查验收等相关工作、会同市委组织部.市农委指导村级集体经济发展工作.市委组织部负责指导村级组织党支部建设工作。市农委负责指导村产业发展.益农信息进村入户工程,一事一议、村民民主议事和筹资筹劳监管工作。市住房城乡建设委负责指导。审核相关县 市、区美丽乡村示范村建设规划编制.市域农村垃圾治理专项规划编制。美丽乡村示范村垃圾收集.运输 处理方案制定。并推进实施。市发展改革委负责下达美丽乡村示范村投资计划等工作 市行政审批局负责美丽乡村示范村可行性研究报告的批复，市旅游委负责指导乡村旅游工作。市水务局负责指导农村饮水安全工程的规划编制.审查初步设计或实施方案、并对实施过程进行全方位指导，监督和验收.市林业局负责指导村屯绿化项目建设工作.市卫生计生委负责指导村卫生室达标工作，市文广新体局负责村图书阅览室达标和健身器材配置以及动员社会力量参与项目建设工作 市供销社负责指导村内超市建设工作、推进连锁经营,市公共资源交易管理局负责融资平台公司招标工作.市检察院负责对项目建设过程中职务犯罪的预防和查处。农业发展银行辽阳市分行负责融资工作,通信，金融保险,电商等领域的管理部门和经营单位要积极参与美丽乡村示范村建设、拓展农村业务。为农民提供更多更好的相关服务、三,统一规划实施、坚持规划先行，广泛听取基层和群众意见、科学编制美丽乡村示范村建设规划 确保合理布局，规划到位、坚决杜绝重复建设和资源浪费.各相关县，市，区要聘请有资质的设计单位.以住房城乡建设部门宜居乡村规划为基础，在市直有关业务部门的指导下 结合各村实际，逐村认真编制项目初步设计或实施方案.在此基础上.汇总编制本地区的可行性研究报告,市财政局要对各相关县。市 区的可行性研究报告进行审核把关。并汇总编制全市的可行性研究报告 市行政审批局批复可行性研究报告后.各相关县。市。区政府要会同有关部门单位,按照美丽乡村示范村建设项目计划和相关程序组织实施。四、加强项目管理、各相关县、市。区要建立项目资金整合工作机制。统筹使用好建设资金、提高资金使用效率、调动广大群众筹资筹劳的积极性，引导农民。企业。村集体和社会各方面积极参与美丽乡村示范村建设,加强对项目建设中决策，招投标、物资采购，质量监管等重点环节的监管.成立县,市,区 乡。镇，村,社区,联合项目组.对美丽乡村示范村建设项目进行监督和管理，市财政投资审核中心对每个村的项目都要进行审核。出具审核报告、五 完善建管机制 各相关县、市，区要严格按照规划和技术标准进行建设，加强质量管控。确保建设质量、加强项目建成后管理维护和监督、强化村内公益事业运行维护经费保障.落实管护责任,探索管护运营长效机制、市财政局要牵头组成联合验收组,包括监察,审计部门 严格进行项目竣工验收、并委托中介机构进行绩效评价，验收和评价结果作为政府绩效考核的重要依据。会同有关部门加强督促指导。强化动态跟踪.及时协调解决美丽乡村示范村建设工作中存在的问题和困难.