锦州市、十三五。土地整治规划编制工作方案 为确保 十三五，土地整治规划编制工作顺利开展 根据国家和省关于,十三五、土地整治规划编制的工作要求和部署、结合我市实际 制定本工作方案、一.规划编制的必要性、锦州市，十二五，土地整治规划批准实施以来，我市以高标准基本农田建设 农村土地整理为重点、全面推进土地整治工作、有力促进了耕地保护.节约集约用地、城乡统筹发展和生态文明建设，科学编制并实施,十三五，土地整治规划、明确土地整治指导原则.目标任务和方针政策、规范有序开展田水路林村综合整治，是贯彻落实发展新理念 进一步推进耕地保护和节约集约用地的重要举措 有利于深化实施藏粮于地和节约优先战略 有利于美丽乡村建设、新型工业化，新型城镇化和生态文明建设.为进一步有效整合资源 聚合资金、整体推进土地综合整治,迫切需要开展、十三五，土地整治规划编制工作、二。规划编制指导原则、一，指导思想 全面贯彻党的十八大和十八届三中,四中.五中 六中全会精神 紧紧围绕统筹推进 五位一体，总体布局和协调推进,四个全面，战略布局，牢固树立和贯彻落实创新，协调,绿色。开放,共享发展新理念.着力推进供给侧结构性改革。坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度 以提高耕地产能,拓展建设空间.改善生态环境为主线、以整体有序推进田水路林村综合整治为目标、大力推进农用地整理和高标准农田建设,积极开展农村建设用地整理 城镇低效用地再开发和工矿废弃地复垦,适度开发宜耕后备土地资源,为全面建成小康社会，促进.五化，协同发展奠定坚实基础。二，基本原则,1。保护优先,坚守耕地保护红线,以高标准农田建设为重点,全面落实土地整理复垦开发和高标准基本农田建设任务，确保耕地面积不减少,质量不降低、夯实农业现代化基础 坚持保护环境.围绕国土生态安全建设，合理安排土地整治重点区域、重点工程和重点项目，构建区域生态安全格局，保护和恢复自然山水空间,提高国土综合承载能力.2、城乡统筹.按照新农村建设和新型工业化.新型城镇化战略要求.统筹安排农村土地整理.城乡建设用地增减挂钩.工矿废弃地复垦利用、城镇低效用地再开发等 调整优化城乡用地结构和布局.发挥土地整治综合效益 提高节约集约用地水平,改善农业生产生活条件和农村人居环境.推进美丽乡村建设和城乡发展一体化发展、3.依法依规。依据土地管理有关法律法规,土地利用总体规划 新型城镇化规划等的部署安排,落实和细化土地利用总体规划确定的土地整治目标任务。并做好与农业,林业 水利。生态等相关规划的协调衔接,推动规划管理法治化,制度化,4,民主决策。坚持以人民为中心 完善共建。共治 共享机制.不断提高人民满意度.扩大规划编制公众参与 多渠道听取社会各方意见.充分尊重公众意愿、确保规划编制公开,透明 做好专家咨询、加强对重要指标、重点工程和重点项目的论证.提高规划的科学性.加强部门协调和上下衔接,做到与相关规划，上下级规划之间衔接一致。三。规划编制主要任务.一 期限范围。本轮土地整治规划以2015年为基期年，以2020年为规划目标年，规划数据以第二次土地调查及年度土地变更调查数据为基础 规划范围为锦州市行政辖区内的全部土地，二,主要任务 1、总结评价上一轮规划.认真总结上一轮规划编制的经验.客观评价规划实施取得的成效和存在的问题，结合，十三五，时期新常态下经济社会发展形势。分析研判土地整治面临的新任务、新要求.提出规划编制与实施的对策建议、2，深入分析土地整治潜力，充分利用第二次土地调查和耕地后备资源调查评价等成果.全面分析测算土地整治潜力。包括土地整治补充耕地的数量 质量和空间分布。农村建设用地整理规模。节地潜力和重点区域,城镇低效用地再开发。工矿废弃地复垦利用等的规模、方向和地域分布.损毁、污染和退化土地整治改造的规模和重点地区等、3 开展土地整治专题研究 围绕经济社会发展和生态文明建设对土地整治提出的新要求.因地制宜组织开展土地整治战略与目标。土地整治潜力与重点工程,高标准基本农田建设.城乡建设用地整理和土地整治规划实施政策等重大问题研究 4,明确土地整治的目标任务,结合经济社会发展要求.土地利用总体规划安排和土地整治潜力,提出土地整治的基本方针、总体目标和主要任务,确定各项土地整治活动的规模，结构.布局和时序。分解落实高标准农田建设，补充耕地。城乡建设用地增减挂钩 工矿废弃地复垦利用和城镇低效用地再开发等任务，5、确定土地整治空间布局、根据土地整治目标任务 以土地整治潜力为基础 围绕高标准农田建设.土地整理复垦开发，科学划定土地整治重点区域。确定土地整治重点工程和重点项目,6、制定规划实施的保障措施。提出实施规划的资金安排及筹资渠道。制定规划实施的激励政策，搭建土地整治规划实施平台 完善规划实施的行政、经济、技术和公众参与等措施，7 推进规划信息化建设,按照国土资源。一张图。综合监管平台建设的总体部署、充分运用信息技术和第二次土地调查、年度土地变更调查成果。与土地利用总体规划数据库建设相衔接 同步建设土地整治规划数据库.实现规划成果叠加上图，动态更新、四、规划编制主要成果、一 文字成果、主要包括规划文本.规划说明和专题研究报告.评审论证材料等规划附件。二 图件成果,主要包括土地整治潜力分布图,高标准基本农田保护示范区规划图.土地整治规划图和土地整治重点工程规划图等.三、数据成果。主要包括规划图件的栅格数据和矢量数据、规划文档。规划表格和元数据等、五。规划编制进度安排.一 前期准备。2017年6月底、2017年7月底成立规划编制领导小组和规划编制办公室,制定土地整治规划编制工作方案，落实技术协作单位和规划编制经费。二,调查研究.2017年8月初、2017年9月底按照土地整治规划编制要求,收集与土地整治规划相关的自然资源条件.经济社会状况 生态环境状况。土地利用现状。相关规划及标准等材料.以乡镇为单元.分析评价土地整治潜力，并对土地整治重大问题进行专题研究 三，成果编制、2017年10月初、2017年11月底在土地整治潜力评价及专题研究的基础上.明确土地整治战略与目标 按照土地利用总体规划和经济社会发展要求、提出土地整治规划方案，编制规划文本，规划说明.规划图集.规划数据库等初步成果 四 协调论证，2017年12月初，2017年12月中旬采取多种方式广泛征求公众意见.组织有关部门,专家对规划方案进行论证.综合各方面意见，完善规划成果 五、评审报批.2017年12月中旬，2017年12月底组织有关部门和专家对规划成果进行评审，规划成果经同级规划编制领导小组审核同意后 报锦州市人民政府审批.六、规划编制保障措施.一,加强组织领导。市政府成立规划编制工作领导小组，市政府分管副市长任组长,市国土、发改，财政，农业，林业.住建、规划。交通，水利,环保.统计 海洋、旅游.农委、气象等部门为成员单位、负责制定工作计划、审查规划方案,协调重大问题等，领导小组下设办公室。办公室设在国土资源局.负责规划编制的日常组织协调工作。各县.市、区参照市级规划编制成立相应的机构，二 落实工作经费。鉴于土地整治规划编制工作时间紧、任务重,要求高,为保证规划成果编制质量和进度,要通过政府采购方式选定技术强，信誉好,资质高。熟悉当地情况的土地规划甲级技术协作单位，具体承担规划成果编制工作,各县.市 区财政部门要尽快落实规划编制工作经费,以保障规划编制工作顺利开展 三。改进工作方式，坚持政府组织 专家领衔 部门合作,公众参与.科学决策的工作方针、合理安排规划编制各项工作 采取多种方式扩大公众参与。增强规划编制的公开性和透明度、切实提高规划的科学决策水平,四，注重工作协调.国土资源部门要加强与领导小组成员单位的工作协调 各成员单位要及时、无偿向规划编制办公室提供相关资料 使土地整治规划与相关规划保持协调衔接。提高规划的可操作性、五,强化技术支撑，充分利用信息技术。在规划图件编制,规划数据库建设等方面发挥现代科技手段的作用,提高规划成果质量，加快工作进度 确保规划编制工作按期完成,