锦州市，十三五.土地整治规划编制工作方案，为确保,十三五、土地整治规划编制工作顺利开展.根据国家和省关于。十三五，土地整治规划编制的工作要求和部署,结合我市实际 制定本工作方案、一.规划编制的必要性。锦州市.十二五。土地整治规划批准实施以来，我市以高标准基本农田建设,农村土地整理为重点、全面推进土地整治工作 有力促进了耕地保护,节约集约用地,城乡统筹发展和生态文明建设 科学编制并实施。十三五.土地整治规划，明确土地整治指导原则，目标任务和方针政策 规范有序开展田水路林村综合整治,是贯彻落实发展新理念。进一步推进耕地保护和节约集约用地的重要举措.有利于深化实施藏粮于地和节约优先战略、有利于美丽乡村建设，新型工业化.新型城镇化和生态文明建设.为进一步有效整合资源 聚合资金 整体推进土地综合整治.迫切需要开展,十三五.土地整治规划编制工作.二 规划编制指导原则。一，指导思想、全面贯彻党的十八大和十八届三中 四中.五中，六中全会精神。紧紧围绕统筹推进。五位一体 总体布局和协调推进，四个全面.战略布局。牢固树立和贯彻落实创新,协调 绿色，开放。共享发展新理念 着力推进供给侧结构性改革.坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，以提高耕地产能.拓展建设空间,改善生态环境为主线,以整体有序推进田水路林村综合整治为目标.大力推进农用地整理和高标准农田建设。积极开展农村建设用地整理，城镇低效用地再开发和工矿废弃地复垦 适度开发宜耕后备土地资源.为全面建成小康社会.促进，五化 协同发展奠定坚实基础 二。基本原则。1。保护优先 坚守耕地保护红线.以高标准农田建设为重点.全面落实土地整理复垦开发和高标准基本农田建设任务.确保耕地面积不减少、质量不降低 夯实农业现代化基础、坚持保护环境 围绕国土生态安全建设。合理安排土地整治重点区域。重点工程和重点项目。构建区域生态安全格局,保护和恢复自然山水空间，提高国土综合承载能力.2，城乡统筹、按照新农村建设和新型工业化、新型城镇化战略要求，统筹安排农村土地整理。城乡建设用地增减挂钩 工矿废弃地复垦利用、城镇低效用地再开发等,调整优化城乡用地结构和布局 发挥土地整治综合效益.提高节约集约用地水平.改善农业生产生活条件和农村人居环境.推进美丽乡村建设和城乡发展一体化发展 3.依法依规、依据土地管理有关法律法规,土地利用总体规划，新型城镇化规划等的部署安排。落实和细化土地利用总体规划确定的土地整治目标任务 并做好与农业 林业,水利 生态等相关规划的协调衔接、推动规划管理法治化。制度化、4，民主决策 坚持以人民为中心。完善共建 共治。共享机制 不断提高人民满意度。扩大规划编制公众参与.多渠道听取社会各方意见 充分尊重公众意愿,确保规划编制公开、透明,做好专家咨询，加强对重要指标,重点工程和重点项目的论证。提高规划的科学性，加强部门协调和上下衔接 做到与相关规划.上下级规划之间衔接一致 三,规划编制主要任务。一,期限范围。本轮土地整治规划以2015年为基期年,以2020年为规划目标年。规划数据以第二次土地调查及年度土地变更调查数据为基础、规划范围为锦州市行政辖区内的全部土地,二,主要任务.1.总结评价上一轮规划.认真总结上一轮规划编制的经验 客观评价规划实施取得的成效和存在的问题，结合.十三五、时期新常态下经济社会发展形势,分析研判土地整治面临的新任务.新要求。提出规划编制与实施的对策建议.2.深入分析土地整治潜力。充分利用第二次土地调查和耕地后备资源调查评价等成果,全面分析测算土地整治潜力 包括土地整治补充耕地的数量，质量和空间分布,农村建设用地整理规模 节地潜力和重点区域,城镇低效用地再开发,工矿废弃地复垦利用等的规模、方向和地域分布，损毁,污染和退化土地整治改造的规模和重点地区等，3、开展土地整治专题研究。围绕经济社会发展和生态文明建设对土地整治提出的新要求.因地制宜组织开展土地整治战略与目标，土地整治潜力与重点工程.高标准基本农田建设。城乡建设用地整理和土地整治规划实施政策等重大问题研究.4.明确土地整治的目标任务 结合经济社会发展要求,土地利用总体规划安排和土地整治潜力 提出土地整治的基本方针，总体目标和主要任务.确定各项土地整治活动的规模、结构、布局和时序、分解落实高标准农田建设，补充耕地。城乡建设用地增减挂钩 工矿废弃地复垦利用和城镇低效用地再开发等任务、5 确定土地整治空间布局。根据土地整治目标任务 以土地整治潜力为基础。围绕高标准农田建设,土地整理复垦开发 科学划定土地整治重点区域,确定土地整治重点工程和重点项目。6、制定规划实施的保障措施 提出实施规划的资金安排及筹资渠道，制定规划实施的激励政策,搭建土地整治规划实施平台，完善规划实施的行政。经济。技术和公众参与等措施,7,推进规划信息化建设。按照国土资源，一张图，综合监管平台建设的总体部署.充分运用信息技术和第二次土地调查,年度土地变更调查成果、与土地利用总体规划数据库建设相衔接,同步建设土地整治规划数据库,实现规划成果叠加上图，动态更新、四。规划编制主要成果。一。文字成果.主要包括规划文本，规划说明和专题研究报告.评审论证材料等规划附件，二，图件成果，主要包括土地整治潜力分布图，高标准基本农田保护示范区规划图，土地整治规划图和土地整治重点工程规划图等。三、数据成果,主要包括规划图件的栅格数据和矢量数据，规划文档、规划表格和元数据等 五、规划编制进度安排、一 前期准备，2017年6月底.2017年7月底成立规划编制领导小组和规划编制办公室.制定土地整治规划编制工作方案、落实技术协作单位和规划编制经费,二、调查研究.2017年8月初,2017年9月底按照土地整治规划编制要求 收集与土地整治规划相关的自然资源条件.经济社会状况 生态环境状况,土地利用现状.相关规划及标准等材料,以乡镇为单元、分析评价土地整治潜力,并对土地整治重大问题进行专题研究，三，成果编制,2017年10月初.2017年11月底在土地整治潜力评价及专题研究的基础上,明确土地整治战略与目标 按照土地利用总体规划和经济社会发展要求、提出土地整治规划方案、编制规划文本、规划说明 规划图集.规划数据库等初步成果。四,协调论证。2017年12月初 2017年12月中旬采取多种方式广泛征求公众意见，组织有关部门。专家对规划方案进行论证.综合各方面意见，完善规划成果、五.评审报批.2017年12月中旬，2017年12月底组织有关部门和专家对规划成果进行评审、规划成果经同级规划编制领导小组审核同意后,报锦州市人民政府审批。六，规划编制保障措施 一.加强组织领导。市政府成立规划编制工作领导小组.市政府分管副市长任组长、市国土，发改，财政，农业.林业.住建。规划、交通.水利、环保 统计 海洋,旅游。农委。气象等部门为成员单位,负责制定工作计划、审查规划方案、协调重大问题等，领导小组下设办公室、办公室设在国土资源局,负责规划编制的日常组织协调工作、各县,市.区参照市级规划编制成立相应的机构 二 落实工作经费。鉴于土地整治规划编制工作时间紧，任务重、要求高，为保证规划成果编制质量和进度、要通过政府采购方式选定技术强。信誉好，资质高。熟悉当地情况的土地规划甲级技术协作单位 具体承担规划成果编制工作、各县、市 区财政部门要尽快落实规划编制工作经费。以保障规划编制工作顺利开展、三,改进工作方式、坚持政府组织、专家领衔 部门合作.公众参与.科学决策的工作方针，合理安排规划编制各项工作.采取多种方式扩大公众参与、增强规划编制的公开性和透明度。切实提高规划的科学决策水平、四。注重工作协调,国土资源部门要加强与领导小组成员单位的工作协调.各成员单位要及时.无偿向规划编制办公室提供相关资料,使土地整治规划与相关规划保持协调衔接，提高规划的可操作性 五，强化技术支撑、充分利用信息技术。在规划图件编制、规划数据库建设等方面发挥现代科技手段的作用,提高规划成果质量,加快工作进度,确保规划编制工作按期完成、