锦州市，十三五.土地整治规划编制工作方案。为确保.十三五、土地整治规划编制工作顺利开展、根据国家和省关于,十三五。土地整治规划编制的工作要求和部署,结合我市实际.制定本工作方案。一、规划编制的必要性.锦州市。十二五、土地整治规划批准实施以来 我市以高标准基本农田建设,农村土地整理为重点 全面推进土地整治工作 有力促进了耕地保护.节约集约用地，城乡统筹发展和生态文明建设 科学编制并实施,十三五，土地整治规划、明确土地整治指导原则。目标任务和方针政策 规范有序开展田水路林村综合整治，是贯彻落实发展新理念，进一步推进耕地保护和节约集约用地的重要举措.有利于深化实施藏粮于地和节约优先战略,有利于美丽乡村建设,新型工业化 新型城镇化和生态文明建设，为进一步有效整合资源 聚合资金。整体推进土地综合整治、迫切需要开展,十三五,土地整治规划编制工作.二，规划编制指导原则，一.指导思想、全面贯彻党的十八大和十八届三中.四中、五中,六中全会精神 紧紧围绕统筹推进 五位一体。总体布局和协调推进、四个全面、战略布局,牢固树立和贯彻落实创新,协调。绿色，开放.共享发展新理念 着力推进供给侧结构性改革 坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度.以提高耕地产能、拓展建设空间.改善生态环境为主线、以整体有序推进田水路林村综合整治为目标.大力推进农用地整理和高标准农田建设.积极开展农村建设用地整理,城镇低效用地再开发和工矿废弃地复垦 适度开发宜耕后备土地资源。为全面建成小康社会，促进.五化。协同发展奠定坚实基础,二 基本原则。1。保护优先,坚守耕地保护红线。以高标准农田建设为重点，全面落实土地整理复垦开发和高标准基本农田建设任务、确保耕地面积不减少 质量不降低,夯实农业现代化基础,坚持保护环境.围绕国土生态安全建设。合理安排土地整治重点区域、重点工程和重点项目。构建区域生态安全格局,保护和恢复自然山水空间、提高国土综合承载能力。2，城乡统筹、按照新农村建设和新型工业化、新型城镇化战略要求,统筹安排农村土地整理.城乡建设用地增减挂钩 工矿废弃地复垦利用、城镇低效用地再开发等.调整优化城乡用地结构和布局,发挥土地整治综合效益,提高节约集约用地水平.改善农业生产生活条件和农村人居环境 推进美丽乡村建设和城乡发展一体化发展 3.依法依规。依据土地管理有关法律法规,土地利用总体规划、新型城镇化规划等的部署安排 落实和细化土地利用总体规划确定的土地整治目标任务、并做好与农业 林业,水利。生态等相关规划的协调衔接,推动规划管理法治化。制度化 4，民主决策、坚持以人民为中心 完善共建.共治、共享机制。不断提高人民满意度 扩大规划编制公众参与,多渠道听取社会各方意见 充分尊重公众意愿 确保规划编制公开、透明，做好专家咨询 加强对重要指标。重点工程和重点项目的论证，提高规划的科学性，加强部门协调和上下衔接，做到与相关规划,上下级规划之间衔接一致。三。规划编制主要任务 一。期限范围，本轮土地整治规划以2015年为基期年，以2020年为规划目标年。规划数据以第二次土地调查及年度土地变更调查数据为基础,规划范围为锦州市行政辖区内的全部土地。二。主要任务 1,总结评价上一轮规划,认真总结上一轮规划编制的经验.客观评价规划实施取得的成效和存在的问题.结合,十三五。时期新常态下经济社会发展形势,分析研判土地整治面临的新任务 新要求,提出规划编制与实施的对策建议，2、深入分析土地整治潜力.充分利用第二次土地调查和耕地后备资源调查评价等成果、全面分析测算土地整治潜力 包括土地整治补充耕地的数量.质量和空间分布.农村建设用地整理规模.节地潜力和重点区域、城镇低效用地再开发、工矿废弃地复垦利用等的规模，方向和地域分布，损毁、污染和退化土地整治改造的规模和重点地区等。3、开展土地整治专题研究 围绕经济社会发展和生态文明建设对土地整治提出的新要求,因地制宜组织开展土地整治战略与目标。土地整治潜力与重点工程。高标准基本农田建设.城乡建设用地整理和土地整治规划实施政策等重大问题研究，4.明确土地整治的目标任务,结合经济社会发展要求.土地利用总体规划安排和土地整治潜力,提出土地整治的基本方针 总体目标和主要任务 确定各项土地整治活动的规模,结构、布局和时序、分解落实高标准农田建设,补充耕地。城乡建设用地增减挂钩.工矿废弃地复垦利用和城镇低效用地再开发等任务，5、确定土地整治空间布局，根据土地整治目标任务.以土地整治潜力为基础。围绕高标准农田建设。土地整理复垦开发 科学划定土地整治重点区域、确定土地整治重点工程和重点项目.6，制定规划实施的保障措施.提出实施规划的资金安排及筹资渠道 制定规划实施的激励政策.搭建土地整治规划实施平台，完善规划实施的行政、经济 技术和公众参与等措施.7,推进规划信息化建设 按照国土资源 一张图。综合监管平台建设的总体部署.充分运用信息技术和第二次土地调查、年度土地变更调查成果、与土地利用总体规划数据库建设相衔接,同步建设土地整治规划数据库、实现规划成果叠加上图,动态更新.四，规划编制主要成果、一 文字成果、主要包括规划文本,规划说明和专题研究报告、评审论证材料等规划附件。二.图件成果。主要包括土地整治潜力分布图，高标准基本农田保护示范区规划图、土地整治规划图和土地整治重点工程规划图等,三。数据成果 主要包括规划图件的栅格数据和矢量数据、规划文档。规划表格和元数据等，五.规划编制进度安排.一.前期准备,2017年6月底。2017年7月底成立规划编制领导小组和规划编制办公室。制定土地整治规划编制工作方案.落实技术协作单位和规划编制经费,二，调查研究，2017年8月初、2017年9月底按照土地整治规划编制要求 收集与土地整治规划相关的自然资源条件、经济社会状况，生态环境状况，土地利用现状。相关规划及标准等材料，以乡镇为单元。分析评价土地整治潜力 并对土地整治重大问题进行专题研究，三 成果编制 2017年10月初、2017年11月底在土地整治潜力评价及专题研究的基础上,明确土地整治战略与目标。按照土地利用总体规划和经济社会发展要求.提出土地整治规划方案。编制规划文本，规划说明 规划图集.规划数据库等初步成果，四 协调论证.2017年12月初，2017年12月中旬采取多种方式广泛征求公众意见，组织有关部门。专家对规划方案进行论证，综合各方面意见，完善规划成果。五.评审报批。2017年12月中旬.2017年12月底组织有关部门和专家对规划成果进行评审.规划成果经同级规划编制领导小组审核同意后，报锦州市人民政府审批.六.规划编制保障措施.一 加强组织领导，市政府成立规划编制工作领导小组 市政府分管副市长任组长 市国土.发改 财政、农业.林业、住建、规划，交通 水利、环保 统计。海洋,旅游 农委,气象等部门为成员单位 负责制定工作计划，审查规划方案。协调重大问题等,领导小组下设办公室。办公室设在国土资源局、负责规划编制的日常组织协调工作 各县,市。区参照市级规划编制成立相应的机构,二。落实工作经费。鉴于土地整治规划编制工作时间紧。任务重.要求高.为保证规划成果编制质量和进度 要通过政府采购方式选定技术强。信誉好 资质高,熟悉当地情况的土地规划甲级技术协作单位.具体承担规划成果编制工作、各县 市、区财政部门要尽快落实规划编制工作经费 以保障规划编制工作顺利开展、三，改进工作方式,坚持政府组织.专家领衔，部门合作.公众参与 科学决策的工作方针.合理安排规划编制各项工作、采取多种方式扩大公众参与，增强规划编制的公开性和透明度.切实提高规划的科学决策水平。四，注重工作协调 国土资源部门要加强与领导小组成员单位的工作协调,各成员单位要及时,无偿向规划编制办公室提供相关资料,使土地整治规划与相关规划保持协调衔接，提高规划的可操作性.五.强化技术支撑。充分利用信息技术，在规划图件编制，规划数据库建设等方面发挥现代科技手段的作用 提高规划成果质量。加快工作进度 确保规划编制工作按期完成、