锦州市,十三五，土地整治规划编制工作方案，为确保，十三五 土地整治规划编制工作顺利开展 根据国家和省关于，十三五 土地整治规划编制的工作要求和部署、结合我市实际。制定本工作方案。一，规划编制的必要性.锦州市,十二五 土地整治规划批准实施以来,我市以高标准基本农田建设.农村土地整理为重点、全面推进土地整治工作,有力促进了耕地保护。节约集约用地。城乡统筹发展和生态文明建设 科学编制并实施，十三五,土地整治规划、明确土地整治指导原则、目标任务和方针政策 规范有序开展田水路林村综合整治。是贯彻落实发展新理念。进一步推进耕地保护和节约集约用地的重要举措,有利于深化实施藏粮于地和节约优先战略，有利于美丽乡村建设 新型工业化，新型城镇化和生态文明建设。为进一步有效整合资源，聚合资金 整体推进土地综合整治.迫切需要开展,十三五，土地整治规划编制工作、二。规划编制指导原则、一,指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中.四中，五中 六中全会精神.紧紧围绕统筹推进,五位一体，总体布局和协调推进.四个全面。战略布局 牢固树立和贯彻落实创新.协调 绿色。开放,共享发展新理念。着力推进供给侧结构性改革.坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度,以提高耕地产能,拓展建设空间。改善生态环境为主线、以整体有序推进田水路林村综合整治为目标、大力推进农用地整理和高标准农田建设、积极开展农村建设用地整理，城镇低效用地再开发和工矿废弃地复垦 适度开发宜耕后备土地资源，为全面建成小康社会、促进 五化，协同发展奠定坚实基础，二，基本原则。1,保护优先.坚守耕地保护红线 以高标准农田建设为重点。全面落实土地整理复垦开发和高标准基本农田建设任务，确保耕地面积不减少，质量不降低 夯实农业现代化基础。坚持保护环境,围绕国土生态安全建设、合理安排土地整治重点区域，重点工程和重点项目,构建区域生态安全格局,保护和恢复自然山水空间 提高国土综合承载能力，2,城乡统筹 按照新农村建设和新型工业化。新型城镇化战略要求.统筹安排农村土地整理。城乡建设用地增减挂钩.工矿废弃地复垦利用 城镇低效用地再开发等 调整优化城乡用地结构和布局，发挥土地整治综合效益，提高节约集约用地水平。改善农业生产生活条件和农村人居环境.推进美丽乡村建设和城乡发展一体化发展.3 依法依规。依据土地管理有关法律法规 土地利用总体规划。新型城镇化规划等的部署安排 落实和细化土地利用总体规划确定的土地整治目标任务.并做好与农业，林业。水利。生态等相关规划的协调衔接、推动规划管理法治化、制度化。4。民主决策 坚持以人民为中心。完善共建,共治。共享机制.不断提高人民满意度，扩大规划编制公众参与,多渠道听取社会各方意见 充分尊重公众意愿.确保规划编制公开 透明。做好专家咨询 加强对重要指标,重点工程和重点项目的论证、提高规划的科学性。加强部门协调和上下衔接、做到与相关规划.上下级规划之间衔接一致、三。规划编制主要任务 一。期限范围，本轮土地整治规划以2015年为基期年 以2020年为规划目标年 规划数据以第二次土地调查及年度土地变更调查数据为基础。规划范围为锦州市行政辖区内的全部土地,二，主要任务，1,总结评价上一轮规划 认真总结上一轮规划编制的经验。客观评价规划实施取得的成效和存在的问题，结合。十三五,时期新常态下经济社会发展形势.分析研判土地整治面临的新任务、新要求 提出规划编制与实施的对策建议,2、深入分析土地整治潜力 充分利用第二次土地调查和耕地后备资源调查评价等成果，全面分析测算土地整治潜力.包括土地整治补充耕地的数量。质量和空间分布，农村建设用地整理规模、节地潜力和重点区域。城镇低效用地再开发 工矿废弃地复垦利用等的规模、方向和地域分布。损毁.污染和退化土地整治改造的规模和重点地区等、3 开展土地整治专题研究.围绕经济社会发展和生态文明建设对土地整治提出的新要求，因地制宜组织开展土地整治战略与目标,土地整治潜力与重点工程.高标准基本农田建设。城乡建设用地整理和土地整治规划实施政策等重大问题研究。4 明确土地整治的目标任务，结合经济社会发展要求 土地利用总体规划安排和土地整治潜力.提出土地整治的基本方针、总体目标和主要任务、确定各项土地整治活动的规模.结构、布局和时序.分解落实高标准农田建设 补充耕地,城乡建设用地增减挂钩，工矿废弃地复垦利用和城镇低效用地再开发等任务 5，确定土地整治空间布局 根据土地整治目标任务。以土地整治潜力为基础，围绕高标准农田建设.土地整理复垦开发,科学划定土地整治重点区域.确定土地整治重点工程和重点项目,6 制定规划实施的保障措施,提出实施规划的资金安排及筹资渠道.制定规划实施的激励政策,搭建土地整治规划实施平台.完善规划实施的行政。经济。技术和公众参与等措施 7 推进规划信息化建设 按照国土资源,一张图，综合监管平台建设的总体部署、充分运用信息技术和第二次土地调查。年度土地变更调查成果，与土地利用总体规划数据库建设相衔接,同步建设土地整治规划数据库 实现规划成果叠加上图、动态更新.四、规划编制主要成果 一.文字成果 主要包括规划文本、规划说明和专题研究报告 评审论证材料等规划附件、二。图件成果 主要包括土地整治潜力分布图。高标准基本农田保护示范区规划图 土地整治规划图和土地整治重点工程规划图等，三，数据成果、主要包括规划图件的栅格数据和矢量数据,规划文档 规划表格和元数据等。五。规划编制进度安排，一。前期准备，2017年6月底，2017年7月底成立规划编制领导小组和规划编制办公室 制定土地整治规划编制工作方案.落实技术协作单位和规划编制经费,二,调查研究,2017年8月初,2017年9月底按照土地整治规划编制要求。收集与土地整治规划相关的自然资源条件.经济社会状况。生态环境状况，土地利用现状、相关规划及标准等材料.以乡镇为单元、分析评价土地整治潜力。并对土地整治重大问题进行专题研究。三。成果编制 2017年10月初。2017年11月底在土地整治潜力评价及专题研究的基础上 明确土地整治战略与目标,按照土地利用总体规划和经济社会发展要求。提出土地整治规划方案、编制规划文本 规划说明，规划图集.规划数据库等初步成果、四、协调论证。2017年12月初,2017年12月中旬采取多种方式广泛征求公众意见、组织有关部门，专家对规划方案进行论证.综合各方面意见,完善规划成果。五,评审报批,2017年12月中旬 2017年12月底组织有关部门和专家对规划成果进行评审.规划成果经同级规划编制领导小组审核同意后 报锦州市人民政府审批.六 规划编制保障措施，一 加强组织领导.市政府成立规划编制工作领导小组、市政府分管副市长任组长 市国土 发改、财政.农业,林业，住建,规划。交通，水利。环保。统计.海洋.旅游，农委。气象等部门为成员单位，负责制定工作计划,审查规划方案.协调重大问题等.领导小组下设办公室 办公室设在国土资源局,负责规划编制的日常组织协调工作，各县.市。区参照市级规划编制成立相应的机构。二。落实工作经费。鉴于土地整治规划编制工作时间紧，任务重，要求高,为保证规划成果编制质量和进度 要通过政府采购方式选定技术强、信誉好，资质高、熟悉当地情况的土地规划甲级技术协作单位、具体承担规划成果编制工作、各县 市.区财政部门要尽快落实规划编制工作经费 以保障规划编制工作顺利开展，三，改进工作方式。坚持政府组织.专家领衔,部门合作 公众参与，科学决策的工作方针，合理安排规划编制各项工作。采取多种方式扩大公众参与.增强规划编制的公开性和透明度,切实提高规划的科学决策水平 四、注重工作协调。国土资源部门要加强与领导小组成员单位的工作协调.各成员单位要及时.无偿向规划编制办公室提供相关资料，使土地整治规划与相关规划保持协调衔接，提高规划的可操作性.五，强化技术支撑 充分利用信息技术,在规划图件编制、规划数据库建设等方面发挥现代科技手段的作用 提高规划成果质量，加快工作进度。确保规划编制工作按期完成，