锦州市,十三五 土地整治规划编制工作方案、为确保.十三五，土地整治规划编制工作顺利开展。根据国家和省关于.十三五，土地整治规划编制的工作要求和部署。结合我市实际,制定本工作方案.一，规划编制的必要性。锦州市、十二五。土地整治规划批准实施以来 我市以高标准基本农田建设,农村土地整理为重点 全面推进土地整治工作,有力促进了耕地保护 节约集约用地 城乡统筹发展和生态文明建设,科学编制并实施,十三五。土地整治规划,明确土地整治指导原则、目标任务和方针政策 规范有序开展田水路林村综合整治。是贯彻落实发展新理念.进一步推进耕地保护和节约集约用地的重要举措。有利于深化实施藏粮于地和节约优先战略、有利于美丽乡村建设。新型工业化，新型城镇化和生态文明建设、为进一步有效整合资源。聚合资金.整体推进土地综合整治,迫切需要开展,十三五，土地整治规划编制工作，二.规划编制指导原则，一、指导思想,全面贯彻党的十八大和十八届三中,四中,五中 六中全会精神 紧紧围绕统筹推进，五位一体，总体布局和协调推进。四个全面.战略布局。牢固树立和贯彻落实创新，协调，绿色 开放 共享发展新理念，着力推进供给侧结构性改革.坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度、以提高耕地产能，拓展建设空间，改善生态环境为主线、以整体有序推进田水路林村综合整治为目标 大力推进农用地整理和高标准农田建设。积极开展农村建设用地整理，城镇低效用地再开发和工矿废弃地复垦,适度开发宜耕后备土地资源，为全面建成小康社会.促进、五化、协同发展奠定坚实基础 二.基本原则.1。保护优先.坚守耕地保护红线，以高标准农田建设为重点 全面落实土地整理复垦开发和高标准基本农田建设任务,确保耕地面积不减少,质量不降低、夯实农业现代化基础 坚持保护环境、围绕国土生态安全建设。合理安排土地整治重点区域,重点工程和重点项目,构建区域生态安全格局,保护和恢复自然山水空间 提高国土综合承载能力。2，城乡统筹.按照新农村建设和新型工业化、新型城镇化战略要求.统筹安排农村土地整理、城乡建设用地增减挂钩 工矿废弃地复垦利用。城镇低效用地再开发等.调整优化城乡用地结构和布局、发挥土地整治综合效益 提高节约集约用地水平、改善农业生产生活条件和农村人居环境,推进美丽乡村建设和城乡发展一体化发展，3，依法依规、依据土地管理有关法律法规.土地利用总体规划，新型城镇化规划等的部署安排,落实和细化土地利用总体规划确定的土地整治目标任务.并做好与农业。林业、水利，生态等相关规划的协调衔接 推动规划管理法治化，制度化，4 民主决策，坚持以人民为中心.完善共建.共治 共享机制,不断提高人民满意度，扩大规划编制公众参与,多渠道听取社会各方意见。充分尊重公众意愿。确保规划编制公开,透明,做好专家咨询。加强对重要指标、重点工程和重点项目的论证.提高规划的科学性,加强部门协调和上下衔接,做到与相关规划.上下级规划之间衔接一致,三。规划编制主要任务,一，期限范围.本轮土地整治规划以2015年为基期年,以2020年为规划目标年.规划数据以第二次土地调查及年度土地变更调查数据为基础、规划范围为锦州市行政辖区内的全部土地,二，主要任务、1.总结评价上一轮规划 认真总结上一轮规划编制的经验、客观评价规划实施取得的成效和存在的问题，结合,十三五、时期新常态下经济社会发展形势.分析研判土地整治面临的新任务、新要求 提出规划编制与实施的对策建议 2、深入分析土地整治潜力，充分利用第二次土地调查和耕地后备资源调查评价等成果 全面分析测算土地整治潜力。包括土地整治补充耕地的数量,质量和空间分布.农村建设用地整理规模，节地潜力和重点区域,城镇低效用地再开发。工矿废弃地复垦利用等的规模 方向和地域分布,损毁.污染和退化土地整治改造的规模和重点地区等、3 开展土地整治专题研究,围绕经济社会发展和生态文明建设对土地整治提出的新要求，因地制宜组织开展土地整治战略与目标.土地整治潜力与重点工程 高标准基本农田建设，城乡建设用地整理和土地整治规划实施政策等重大问题研究,4,明确土地整治的目标任务,结合经济社会发展要求 土地利用总体规划安排和土地整治潜力，提出土地整治的基本方针、总体目标和主要任务，确定各项土地整治活动的规模，结构、布局和时序,分解落实高标准农田建设,补充耕地,城乡建设用地增减挂钩，工矿废弃地复垦利用和城镇低效用地再开发等任务。5、确定土地整治空间布局。根据土地整治目标任务 以土地整治潜力为基础,围绕高标准农田建设,土地整理复垦开发.科学划定土地整治重点区域.确定土地整治重点工程和重点项目,6.制定规划实施的保障措施、提出实施规划的资金安排及筹资渠道，制定规划实施的激励政策.搭建土地整治规划实施平台 完善规划实施的行政,经济、技术和公众参与等措施。7、推进规划信息化建设,按照国土资源、一张图。综合监管平台建设的总体部署 充分运用信息技术和第二次土地调查、年度土地变更调查成果、与土地利用总体规划数据库建设相衔接，同步建设土地整治规划数据库.实现规划成果叠加上图.动态更新、四,规划编制主要成果、一,文字成果。主要包括规划文本 规划说明和专题研究报告、评审论证材料等规划附件，二,图件成果、主要包括土地整治潜力分布图。高标准基本农田保护示范区规划图，土地整治规划图和土地整治重点工程规划图等，三。数据成果 主要包括规划图件的栅格数据和矢量数据 规划文档.规划表格和元数据等。五.规划编制进度安排、一、前期准备。2017年6月底、2017年7月底成立规划编制领导小组和规划编制办公室.制定土地整治规划编制工作方案，落实技术协作单位和规划编制经费 二，调查研究,2017年8月初，2017年9月底按照土地整治规划编制要求 收集与土地整治规划相关的自然资源条件.经济社会状况，生态环境状况.土地利用现状.相关规划及标准等材料、以乡镇为单元.分析评价土地整治潜力，并对土地整治重大问题进行专题研究.三，成果编制，2017年10月初、2017年11月底在土地整治潜力评价及专题研究的基础上.明确土地整治战略与目标 按照土地利用总体规划和经济社会发展要求 提出土地整治规划方案,编制规划文本，规划说明、规划图集，规划数据库等初步成果，四 协调论证。2017年12月初，2017年12月中旬采取多种方式广泛征求公众意见 组织有关部门、专家对规划方案进行论证、综合各方面意见，完善规划成果。五。评审报批.2017年12月中旬，2017年12月底组织有关部门和专家对规划成果进行评审，规划成果经同级规划编制领导小组审核同意后.报锦州市人民政府审批,六。规划编制保障措施。一、加强组织领导、市政府成立规划编制工作领导小组 市政府分管副市长任组长.市国土，发改.财政,农业 林业,住建,规划。交通。水利、环保，统计,海洋。旅游,农委、气象等部门为成员单位，负责制定工作计划、审查规划方案。协调重大问题等.领导小组下设办公室、办公室设在国土资源局 负责规划编制的日常组织协调工作。各县。市。区参照市级规划编制成立相应的机构 二,落实工作经费,鉴于土地整治规划编制工作时间紧,任务重，要求高、为保证规划成果编制质量和进度、要通过政府采购方式选定技术强。信誉好.资质高、熟悉当地情况的土地规划甲级技术协作单位、具体承担规划成果编制工作 各县，市。区财政部门要尽快落实规划编制工作经费.以保障规划编制工作顺利开展 三、改进工作方式，坚持政府组织,专家领衔，部门合作、公众参与.科学决策的工作方针。合理安排规划编制各项工作，采取多种方式扩大公众参与、增强规划编制的公开性和透明度、切实提高规划的科学决策水平，四 注重工作协调。国土资源部门要加强与领导小组成员单位的工作协调 各成员单位要及时 无偿向规划编制办公室提供相关资料，使土地整治规划与相关规划保持协调衔接,提高规划的可操作性。五,强化技术支撑 充分利用信息技术,在规划图件编制 规划数据库建设等方面发挥现代科技手段的作用、提高规划成果质量.加快工作进度,确保规划编制工作按期完成,