锦州市 十三五，土地整治规划编制工作方案，为确保,十三五,土地整治规划编制工作顺利开展。根据国家和省关于.十三五、土地整治规划编制的工作要求和部署，结合我市实际、制定本工作方案、一 规划编制的必要性，锦州市 十二五，土地整治规划批准实施以来.我市以高标准基本农田建设。农村土地整理为重点,全面推进土地整治工作.有力促进了耕地保护，节约集约用地 城乡统筹发展和生态文明建设。科学编制并实施.十三五 土地整治规划,明确土地整治指导原则,目标任务和方针政策,规范有序开展田水路林村综合整治。是贯彻落实发展新理念.进一步推进耕地保护和节约集约用地的重要举措、有利于深化实施藏粮于地和节约优先战略,有利于美丽乡村建设.新型工业化。新型城镇化和生态文明建设,为进一步有效整合资源.聚合资金,整体推进土地综合整治，迫切需要开展。十三五 土地整治规划编制工作，二,规划编制指导原则,一 指导思想,全面贯彻党的十八大和十八届三中，四中,五中.六中全会精神.紧紧围绕统筹推进 五位一体。总体布局和协调推进、四个全面、战略布局,牢固树立和贯彻落实创新，协调。绿色.开放、共享发展新理念.着力推进供给侧结构性改革 坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度 以提高耕地产能,拓展建设空间，改善生态环境为主线,以整体有序推进田水路林村综合整治为目标.大力推进农用地整理和高标准农田建设.积极开展农村建设用地整理。城镇低效用地再开发和工矿废弃地复垦.适度开发宜耕后备土地资源，为全面建成小康社会，促进，五化。协同发展奠定坚实基础 二,基本原则。1，保护优先、坚守耕地保护红线，以高标准农田建设为重点.全面落实土地整理复垦开发和高标准基本农田建设任务，确保耕地面积不减少,质量不降低.夯实农业现代化基础.坚持保护环境，围绕国土生态安全建设。合理安排土地整治重点区域,重点工程和重点项目，构建区域生态安全格局，保护和恢复自然山水空间 提高国土综合承载能力、2 城乡统筹。按照新农村建设和新型工业化、新型城镇化战略要求，统筹安排农村土地整理,城乡建设用地增减挂钩，工矿废弃地复垦利用、城镇低效用地再开发等 调整优化城乡用地结构和布局。发挥土地整治综合效益，提高节约集约用地水平。改善农业生产生活条件和农村人居环境.推进美丽乡村建设和城乡发展一体化发展,3。依法依规.依据土地管理有关法律法规,土地利用总体规划、新型城镇化规划等的部署安排、落实和细化土地利用总体规划确定的土地整治目标任务 并做好与农业,林业.水利。生态等相关规划的协调衔接。推动规划管理法治化,制度化 4。民主决策，坚持以人民为中心 完善共建、共治.共享机制。不断提高人民满意度、扩大规划编制公众参与、多渠道听取社会各方意见、充分尊重公众意愿，确保规划编制公开,透明，做好专家咨询.加强对重要指标 重点工程和重点项目的论证 提高规划的科学性.加强部门协调和上下衔接、做到与相关规划,上下级规划之间衔接一致,三。规划编制主要任务，一.期限范围，本轮土地整治规划以2015年为基期年 以2020年为规划目标年。规划数据以第二次土地调查及年度土地变更调查数据为基础。规划范围为锦州市行政辖区内的全部土地.二.主要任务、1,总结评价上一轮规划、认真总结上一轮规划编制的经验,客观评价规划实施取得的成效和存在的问题.结合，十三五、时期新常态下经济社会发展形势 分析研判土地整治面临的新任务、新要求。提出规划编制与实施的对策建议.2。深入分析土地整治潜力.充分利用第二次土地调查和耕地后备资源调查评价等成果、全面分析测算土地整治潜力。包括土地整治补充耕地的数量 质量和空间分布，农村建设用地整理规模.节地潜力和重点区域,城镇低效用地再开发 工矿废弃地复垦利用等的规模,方向和地域分布，损毁、污染和退化土地整治改造的规模和重点地区等,3,开展土地整治专题研究 围绕经济社会发展和生态文明建设对土地整治提出的新要求，因地制宜组织开展土地整治战略与目标、土地整治潜力与重点工程,高标准基本农田建设,城乡建设用地整理和土地整治规划实施政策等重大问题研究.4，明确土地整治的目标任务、结合经济社会发展要求,土地利用总体规划安排和土地整治潜力 提出土地整治的基本方针.总体目标和主要任务.确定各项土地整治活动的规模 结构、布局和时序,分解落实高标准农田建设。补充耕地 城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦利用和城镇低效用地再开发等任务.5，确定土地整治空间布局 根据土地整治目标任务、以土地整治潜力为基础.围绕高标准农田建设。土地整理复垦开发，科学划定土地整治重点区域，确定土地整治重点工程和重点项目.6,制定规划实施的保障措施、提出实施规划的资金安排及筹资渠道.制定规划实施的激励政策，搭建土地整治规划实施平台，完善规划实施的行政.经济,技术和公众参与等措施、7,推进规划信息化建设 按照国土资源、一张图、综合监管平台建设的总体部署.充分运用信息技术和第二次土地调查。年度土地变更调查成果，与土地利用总体规划数据库建设相衔接，同步建设土地整治规划数据库 实现规划成果叠加上图.动态更新。四，规划编制主要成果 一,文字成果.主要包括规划文本,规划说明和专题研究报告、评审论证材料等规划附件。二、图件成果,主要包括土地整治潜力分布图。高标准基本农田保护示范区规划图 土地整治规划图和土地整治重点工程规划图等，三.数据成果、主要包括规划图件的栅格数据和矢量数据 规划文档。规划表格和元数据等 五.规划编制进度安排.一。前期准备,2017年6月底 2017年7月底成立规划编制领导小组和规划编制办公室,制定土地整治规划编制工作方案,落实技术协作单位和规划编制经费。二。调查研究,2017年8月初 2017年9月底按照土地整治规划编制要求。收集与土地整治规划相关的自然资源条件，经济社会状况。生态环境状况、土地利用现状、相关规划及标准等材料。以乡镇为单元,分析评价土地整治潜力、并对土地整治重大问题进行专题研究,三,成果编制.2017年10月初、2017年11月底在土地整治潜力评价及专题研究的基础上。明确土地整治战略与目标 按照土地利用总体规划和经济社会发展要求 提出土地整治规划方案.编制规划文本。规划说明，规划图集,规划数据库等初步成果,四.协调论证,2017年12月初.2017年12月中旬采取多种方式广泛征求公众意见 组织有关部门。专家对规划方案进行论证，综合各方面意见。完善规划成果，五 评审报批 2017年12月中旬，2017年12月底组织有关部门和专家对规划成果进行评审 规划成果经同级规划编制领导小组审核同意后.报锦州市人民政府审批。六，规划编制保障措施、一 加强组织领导,市政府成立规划编制工作领导小组、市政府分管副市长任组长，市国土.发改。财政,农业 林业,住建 规划,交通,水利,环保，统计 海洋、旅游,农委,气象等部门为成员单位。负责制定工作计划。审查规划方案 协调重大问题等，领导小组下设办公室，办公室设在国土资源局，负责规划编制的日常组织协调工作,各县.市 区参照市级规划编制成立相应的机构。二.落实工作经费.鉴于土地整治规划编制工作时间紧,任务重,要求高，为保证规划成果编制质量和进度,要通过政府采购方式选定技术强.信誉好,资质高、熟悉当地情况的土地规划甲级技术协作单位、具体承担规划成果编制工作，各县，市 区财政部门要尽快落实规划编制工作经费.以保障规划编制工作顺利开展 三，改进工作方式，坚持政府组织,专家领衔，部门合作，公众参与 科学决策的工作方针、合理安排规划编制各项工作 采取多种方式扩大公众参与.增强规划编制的公开性和透明度 切实提高规划的科学决策水平。四、注重工作协调.国土资源部门要加强与领导小组成员单位的工作协调.各成员单位要及时，无偿向规划编制办公室提供相关资料，使土地整治规划与相关规划保持协调衔接,提高规划的可操作性，五 强化技术支撑。充分利用信息技术，在规划图件编制、规划数据库建设等方面发挥现代科技手段的作用,提高规划成果质量、加快工作进度 确保规划编制工作按期完成、