锦州市，十三五,土地整治规划编制工作方案、为确保.十三五、土地整治规划编制工作顺利开展、根据国家和省关于、十三五,土地整治规划编制的工作要求和部署 结合我市实际。制定本工作方案。一.规划编制的必要性 锦州市,十二五。土地整治规划批准实施以来 我市以高标准基本农田建设.农村土地整理为重点，全面推进土地整治工作 有力促进了耕地保护 节约集约用地，城乡统筹发展和生态文明建设.科学编制并实施。十三五.土地整治规划、明确土地整治指导原则，目标任务和方针政策。规范有序开展田水路林村综合整治。是贯彻落实发展新理念，进一步推进耕地保护和节约集约用地的重要举措 有利于深化实施藏粮于地和节约优先战略.有利于美丽乡村建设.新型工业化 新型城镇化和生态文明建设、为进一步有效整合资源。聚合资金.整体推进土地综合整治.迫切需要开展,十三五。土地整治规划编制工作、二,规划编制指导原则、一。指导思想，全面贯彻党的十八大和十八届三中,四中，五中、六中全会精神 紧紧围绕统筹推进.五位一体 总体布局和协调推进，四个全面，战略布局,牢固树立和贯彻落实创新 协调 绿色 开放、共享发展新理念。着力推进供给侧结构性改革 坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，以提高耕地产能，拓展建设空间.改善生态环境为主线、以整体有序推进田水路林村综合整治为目标 大力推进农用地整理和高标准农田建设、积极开展农村建设用地整理.城镇低效用地再开发和工矿废弃地复垦、适度开发宜耕后备土地资源,为全面建成小康社会 促进、五化，协同发展奠定坚实基础，二,基本原则,1 保护优先、坚守耕地保护红线，以高标准农田建设为重点 全面落实土地整理复垦开发和高标准基本农田建设任务，确保耕地面积不减少，质量不降低、夯实农业现代化基础，坚持保护环境、围绕国土生态安全建设.合理安排土地整治重点区域.重点工程和重点项目,构建区域生态安全格局.保护和恢复自然山水空间 提高国土综合承载能力 2，城乡统筹 按照新农村建设和新型工业化。新型城镇化战略要求。统筹安排农村土地整理 城乡建设用地增减挂钩，工矿废弃地复垦利用.城镇低效用地再开发等 调整优化城乡用地结构和布局。发挥土地整治综合效益、提高节约集约用地水平.改善农业生产生活条件和农村人居环境.推进美丽乡村建设和城乡发展一体化发展.3 依法依规 依据土地管理有关法律法规，土地利用总体规划 新型城镇化规划等的部署安排，落实和细化土地利用总体规划确定的土地整治目标任务 并做好与农业,林业。水利.生态等相关规划的协调衔接 推动规划管理法治化、制度化.4.民主决策 坚持以人民为中心、完善共建。共治，共享机制.不断提高人民满意度,扩大规划编制公众参与、多渠道听取社会各方意见。充分尊重公众意愿.确保规划编制公开 透明,做好专家咨询。加强对重要指标。重点工程和重点项目的论证、提高规划的科学性。加强部门协调和上下衔接、做到与相关规划,上下级规划之间衔接一致,三 规划编制主要任务、一,期限范围，本轮土地整治规划以2015年为基期年 以2020年为规划目标年,规划数据以第二次土地调查及年度土地变更调查数据为基础.规划范围为锦州市行政辖区内的全部土地、二.主要任务、1、总结评价上一轮规划、认真总结上一轮规划编制的经验 客观评价规划实施取得的成效和存在的问题.结合、十三五。时期新常态下经济社会发展形势，分析研判土地整治面临的新任务、新要求、提出规划编制与实施的对策建议、2,深入分析土地整治潜力，充分利用第二次土地调查和耕地后备资源调查评价等成果、全面分析测算土地整治潜力。包括土地整治补充耕地的数量，质量和空间分布 农村建设用地整理规模，节地潜力和重点区域.城镇低效用地再开发,工矿废弃地复垦利用等的规模。方向和地域分布、损毁，污染和退化土地整治改造的规模和重点地区等，3、开展土地整治专题研究 围绕经济社会发展和生态文明建设对土地整治提出的新要求、因地制宜组织开展土地整治战略与目标.土地整治潜力与重点工程，高标准基本农田建设 城乡建设用地整理和土地整治规划实施政策等重大问题研究,4 明确土地整治的目标任务 结合经济社会发展要求，土地利用总体规划安排和土地整治潜力 提出土地整治的基本方针.总体目标和主要任务、确定各项土地整治活动的规模 结构.布局和时序.分解落实高标准农田建设,补充耕地。城乡建设用地增减挂钩，工矿废弃地复垦利用和城镇低效用地再开发等任务,5。确定土地整治空间布局 根据土地整治目标任务，以土地整治潜力为基础 围绕高标准农田建设、土地整理复垦开发,科学划定土地整治重点区域 确定土地整治重点工程和重点项目、6 制定规划实施的保障措施.提出实施规划的资金安排及筹资渠道。制定规划实施的激励政策 搭建土地整治规划实施平台。完善规划实施的行政，经济。技术和公众参与等措施、7 推进规划信息化建设.按照国土资源,一张图 综合监管平台建设的总体部署.充分运用信息技术和第二次土地调查 年度土地变更调查成果。与土地利用总体规划数据库建设相衔接 同步建设土地整治规划数据库、实现规划成果叠加上图、动态更新、四,规划编制主要成果 一,文字成果,主要包括规划文本,规划说明和专题研究报告，评审论证材料等规划附件。二,图件成果、主要包括土地整治潜力分布图，高标准基本农田保护示范区规划图、土地整治规划图和土地整治重点工程规划图等、三，数据成果 主要包括规划图件的栅格数据和矢量数据，规划文档 规划表格和元数据等。五,规划编制进度安排,一。前期准备。2017年6月底、2017年7月底成立规划编制领导小组和规划编制办公室 制定土地整治规划编制工作方案、落实技术协作单位和规划编制经费，二,调查研究.2017年8月初.2017年9月底按照土地整治规划编制要求，收集与土地整治规划相关的自然资源条件、经济社会状况，生态环境状况。土地利用现状,相关规划及标准等材料，以乡镇为单元、分析评价土地整治潜力 并对土地整治重大问题进行专题研究 三.成果编制。2017年10月初.2017年11月底在土地整治潜力评价及专题研究的基础上 明确土地整治战略与目标。按照土地利用总体规划和经济社会发展要求，提出土地整治规划方案。编制规划文本。规划说明 规划图集.规划数据库等初步成果,四,协调论证 2017年12月初,2017年12月中旬采取多种方式广泛征求公众意见 组织有关部门、专家对规划方案进行论证，综合各方面意见，完善规划成果，五,评审报批，2017年12月中旬.2017年12月底组织有关部门和专家对规划成果进行评审 规划成果经同级规划编制领导小组审核同意后、报锦州市人民政府审批、六.规划编制保障措施,一 加强组织领导.市政府成立规划编制工作领导小组.市政府分管副市长任组长,市国土,发改.财政,农业、林业 住建，规划。交通,水利。环保.统计.海洋，旅游.农委.气象等部门为成员单位，负责制定工作计划.审查规划方案.协调重大问题等.领导小组下设办公室，办公室设在国土资源局、负责规划编制的日常组织协调工作 各县，市、区参照市级规划编制成立相应的机构.二 落实工作经费。鉴于土地整治规划编制工作时间紧、任务重。要求高.为保证规划成果编制质量和进度。要通过政府采购方式选定技术强，信誉好.资质高。熟悉当地情况的土地规划甲级技术协作单位.具体承担规划成果编制工作 各县，市、区财政部门要尽快落实规划编制工作经费。以保障规划编制工作顺利开展 三，改进工作方式,坚持政府组织，专家领衔,部门合作，公众参与、科学决策的工作方针。合理安排规划编制各项工作，采取多种方式扩大公众参与。增强规划编制的公开性和透明度。切实提高规划的科学决策水平,四，注重工作协调。国土资源部门要加强与领导小组成员单位的工作协调,各成员单位要及时 无偿向规划编制办公室提供相关资料,使土地整治规划与相关规划保持协调衔接、提高规划的可操作性、五.强化技术支撑 充分利用信息技术.在规划图件编制.规划数据库建设等方面发挥现代科技手段的作用,提高规划成果质量，加快工作进度 确保规划编制工作按期完成。