锦州市。十三五 土地整治规划编制工作方案，为确保。十三五，土地整治规划编制工作顺利开展、根据国家和省关于，十三五.土地整治规划编制的工作要求和部署,结合我市实际、制定本工作方案,一。规划编制的必要性。锦州市 十二五 土地整治规划批准实施以来、我市以高标准基本农田建设，农村土地整理为重点 全面推进土地整治工作 有力促进了耕地保护.节约集约用地，城乡统筹发展和生态文明建设.科学编制并实施。十三五,土地整治规划,明确土地整治指导原则.目标任务和方针政策,规范有序开展田水路林村综合整治 是贯彻落实发展新理念,进一步推进耕地保护和节约集约用地的重要举措.有利于深化实施藏粮于地和节约优先战略、有利于美丽乡村建设,新型工业化，新型城镇化和生态文明建设 为进一步有效整合资源、聚合资金 整体推进土地综合整治.迫切需要开展。十三五.土地整治规划编制工作。二,规划编制指导原则.一.指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中，四中,五中,六中全会精神、紧紧围绕统筹推进 五位一体.总体布局和协调推进、四个全面、战略布局。牢固树立和贯彻落实创新.协调 绿色、开放.共享发展新理念，着力推进供给侧结构性改革。坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度 以提高耕地产能.拓展建设空间，改善生态环境为主线，以整体有序推进田水路林村综合整治为目标，大力推进农用地整理和高标准农田建设 积极开展农村建设用地整理 城镇低效用地再开发和工矿废弃地复垦、适度开发宜耕后备土地资源，为全面建成小康社会,促进,五化,协同发展奠定坚实基础。二。基本原则、1，保护优先、坚守耕地保护红线 以高标准农田建设为重点,全面落实土地整理复垦开发和高标准基本农田建设任务.确保耕地面积不减少 质量不降低，夯实农业现代化基础。坚持保护环境,围绕国土生态安全建设.合理安排土地整治重点区域 重点工程和重点项目 构建区域生态安全格局、保护和恢复自然山水空间、提高国土综合承载能力 2 城乡统筹，按照新农村建设和新型工业化。新型城镇化战略要求 统筹安排农村土地整理、城乡建设用地增减挂钩.工矿废弃地复垦利用、城镇低效用地再开发等,调整优化城乡用地结构和布局,发挥土地整治综合效益。提高节约集约用地水平，改善农业生产生活条件和农村人居环境。推进美丽乡村建设和城乡发展一体化发展、3、依法依规 依据土地管理有关法律法规，土地利用总体规划.新型城镇化规划等的部署安排，落实和细化土地利用总体规划确定的土地整治目标任务.并做好与农业。林业。水利、生态等相关规划的协调衔接，推动规划管理法治化、制度化。4，民主决策。坚持以人民为中心，完善共建 共治.共享机制,不断提高人民满意度。扩大规划编制公众参与,多渠道听取社会各方意见.充分尊重公众意愿,确保规划编制公开.透明 做好专家咨询。加强对重要指标.重点工程和重点项目的论证,提高规划的科学性、加强部门协调和上下衔接.做到与相关规划 上下级规划之间衔接一致 三。规划编制主要任务、一、期限范围.本轮土地整治规划以2015年为基期年。以2020年为规划目标年。规划数据以第二次土地调查及年度土地变更调查数据为基础。规划范围为锦州市行政辖区内的全部土地，二。主要任务.1.总结评价上一轮规划。认真总结上一轮规划编制的经验 客观评价规划实施取得的成效和存在的问题.结合、十三五。时期新常态下经济社会发展形势，分析研判土地整治面临的新任务。新要求。提出规划编制与实施的对策建议.2。深入分析土地整治潜力。充分利用第二次土地调查和耕地后备资源调查评价等成果。全面分析测算土地整治潜力。包括土地整治补充耕地的数量.质量和空间分布。农村建设用地整理规模.节地潜力和重点区域。城镇低效用地再开发 工矿废弃地复垦利用等的规模.方向和地域分布，损毁.污染和退化土地整治改造的规模和重点地区等 3.开展土地整治专题研究.围绕经济社会发展和生态文明建设对土地整治提出的新要求.因地制宜组织开展土地整治战略与目标、土地整治潜力与重点工程.高标准基本农田建设。城乡建设用地整理和土地整治规划实施政策等重大问题研究、4。明确土地整治的目标任务.结合经济社会发展要求 土地利用总体规划安排和土地整治潜力，提出土地整治的基本方针 总体目标和主要任务 确定各项土地整治活动的规模.结构，布局和时序.分解落实高标准农田建设。补充耕地、城乡建设用地增减挂钩，工矿废弃地复垦利用和城镇低效用地再开发等任务。5。确定土地整治空间布局.根据土地整治目标任务 以土地整治潜力为基础，围绕高标准农田建设.土地整理复垦开发,科学划定土地整治重点区域 确定土地整治重点工程和重点项目、6,制定规划实施的保障措施.提出实施规划的资金安排及筹资渠道、制定规划实施的激励政策。搭建土地整治规划实施平台 完善规划实施的行政，经济，技术和公众参与等措施 7。推进规划信息化建设.按照国土资源、一张图,综合监管平台建设的总体部署.充分运用信息技术和第二次土地调查，年度土地变更调查成果、与土地利用总体规划数据库建设相衔接。同步建设土地整治规划数据库 实现规划成果叠加上图。动态更新.四.规划编制主要成果,一、文字成果.主要包括规划文本、规划说明和专题研究报告 评审论证材料等规划附件，二.图件成果,主要包括土地整治潜力分布图.高标准基本农田保护示范区规划图,土地整治规划图和土地整治重点工程规划图等。三.数据成果。主要包括规划图件的栅格数据和矢量数据,规划文档,规划表格和元数据等 五。规划编制进度安排,一 前期准备.2017年6月底。2017年7月底成立规划编制领导小组和规划编制办公室，制定土地整治规划编制工作方案，落实技术协作单位和规划编制经费、二 调查研究，2017年8月初、2017年9月底按照土地整治规划编制要求、收集与土地整治规划相关的自然资源条件、经济社会状况、生态环境状况.土地利用现状。相关规划及标准等材料.以乡镇为单元。分析评价土地整治潜力.并对土地整治重大问题进行专题研究，三,成果编制 2017年10月初。2017年11月底在土地整治潜力评价及专题研究的基础上.明确土地整治战略与目标、按照土地利用总体规划和经济社会发展要求，提出土地整治规划方案，编制规划文本。规划说明，规划图集。规划数据库等初步成果、四.协调论证。2017年12月初 2017年12月中旬采取多种方式广泛征求公众意见,组织有关部门、专家对规划方案进行论证，综合各方面意见,完善规划成果，五.评审报批。2017年12月中旬 2017年12月底组织有关部门和专家对规划成果进行评审 规划成果经同级规划编制领导小组审核同意后.报锦州市人民政府审批.六、规划编制保障措施。一 加强组织领导，市政府成立规划编制工作领导小组 市政府分管副市长任组长 市国土,发改，财政、农业 林业。住建 规划。交通、水利、环保,统计。海洋，旅游、农委、气象等部门为成员单位,负责制定工作计划.审查规划方案 协调重大问题等、领导小组下设办公室 办公室设在国土资源局 负责规划编制的日常组织协调工作，各县、市 区参照市级规划编制成立相应的机构,二,落实工作经费,鉴于土地整治规划编制工作时间紧、任务重 要求高 为保证规划成果编制质量和进度。要通过政府采购方式选定技术强，信誉好、资质高，熟悉当地情况的土地规划甲级技术协作单位。具体承担规划成果编制工作.各县。市，区财政部门要尽快落实规划编制工作经费 以保障规划编制工作顺利开展、三 改进工作方式,坚持政府组织。专家领衔.部门合作.公众参与,科学决策的工作方针，合理安排规划编制各项工作,采取多种方式扩大公众参与、增强规划编制的公开性和透明度.切实提高规划的科学决策水平。四。注重工作协调。国土资源部门要加强与领导小组成员单位的工作协调.各成员单位要及时,无偿向规划编制办公室提供相关资料.使土地整治规划与相关规划保持协调衔接。提高规划的可操作性.五、强化技术支撑、充分利用信息技术。在规划图件编制,规划数据库建设等方面发挥现代科技手段的作用。提高规划成果质量 加快工作进度.确保规划编制工作按期完成.