锦州市，十三五,土地整治规划编制工作方案。为确保、十三五 土地整治规划编制工作顺利开展.根据国家和省关于 十三五 土地整治规划编制的工作要求和部署、结合我市实际。制定本工作方案.一、规划编制的必要性、锦州市.十二五 土地整治规划批准实施以来 我市以高标准基本农田建设。农村土地整理为重点。全面推进土地整治工作,有力促进了耕地保护,节约集约用地、城乡统筹发展和生态文明建设,科学编制并实施，十三五,土地整治规划、明确土地整治指导原则,目标任务和方针政策 规范有序开展田水路林村综合整治 是贯彻落实发展新理念 进一步推进耕地保护和节约集约用地的重要举措 有利于深化实施藏粮于地和节约优先战略 有利于美丽乡村建设，新型工业化,新型城镇化和生态文明建设.为进一步有效整合资源。聚合资金、整体推进土地综合整治,迫切需要开展、十三五 土地整治规划编制工作.二.规划编制指导原则 一,指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中,四中，五中.六中全会精神 紧紧围绕统筹推进,五位一体，总体布局和协调推进、四个全面。战略布局 牢固树立和贯彻落实创新,协调.绿色，开放、共享发展新理念。着力推进供给侧结构性改革,坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度、以提高耕地产能.拓展建设空间 改善生态环境为主线,以整体有序推进田水路林村综合整治为目标、大力推进农用地整理和高标准农田建设。积极开展农村建设用地整理,城镇低效用地再开发和工矿废弃地复垦.适度开发宜耕后备土地资源。为全面建成小康社会，促进,五化、协同发展奠定坚实基础，二。基本原则.1.保护优先、坚守耕地保护红线,以高标准农田建设为重点,全面落实土地整理复垦开发和高标准基本农田建设任务 确保耕地面积不减少。质量不降低.夯实农业现代化基础,坚持保护环境、围绕国土生态安全建设.合理安排土地整治重点区域。重点工程和重点项目.构建区域生态安全格局.保护和恢复自然山水空间 提高国土综合承载能力 2 城乡统筹,按照新农村建设和新型工业化 新型城镇化战略要求.统筹安排农村土地整理。城乡建设用地增减挂钩 工矿废弃地复垦利用.城镇低效用地再开发等 调整优化城乡用地结构和布局。发挥土地整治综合效益 提高节约集约用地水平,改善农业生产生活条件和农村人居环境 推进美丽乡村建设和城乡发展一体化发展，3，依法依规 依据土地管理有关法律法规.土地利用总体规划。新型城镇化规划等的部署安排,落实和细化土地利用总体规划确定的土地整治目标任务，并做好与农业.林业、水利。生态等相关规划的协调衔接.推动规划管理法治化。制度化、4。民主决策.坚持以人民为中心,完善共建，共治.共享机制、不断提高人民满意度，扩大规划编制公众参与.多渠道听取社会各方意见。充分尊重公众意愿.确保规划编制公开,透明 做好专家咨询、加强对重要指标 重点工程和重点项目的论证.提高规划的科学性 加强部门协调和上下衔接 做到与相关规划 上下级规划之间衔接一致。三 规划编制主要任务，一。期限范围.本轮土地整治规划以2015年为基期年、以2020年为规划目标年 规划数据以第二次土地调查及年度土地变更调查数据为基础 规划范围为锦州市行政辖区内的全部土地.二。主要任务，1,总结评价上一轮规划.认真总结上一轮规划编制的经验，客观评价规划实施取得的成效和存在的问题.结合 十三五,时期新常态下经济社会发展形势。分析研判土地整治面临的新任务，新要求.提出规划编制与实施的对策建议.2。深入分析土地整治潜力.充分利用第二次土地调查和耕地后备资源调查评价等成果，全面分析测算土地整治潜力,包括土地整治补充耕地的数量 质量和空间分布 农村建设用地整理规模、节地潜力和重点区域，城镇低效用地再开发,工矿废弃地复垦利用等的规模、方向和地域分布、损毁 污染和退化土地整治改造的规模和重点地区等，3，开展土地整治专题研究，围绕经济社会发展和生态文明建设对土地整治提出的新要求，因地制宜组织开展土地整治战略与目标 土地整治潜力与重点工程 高标准基本农田建设，城乡建设用地整理和土地整治规划实施政策等重大问题研究，4、明确土地整治的目标任务。结合经济社会发展要求,土地利用总体规划安排和土地整治潜力。提出土地整治的基本方针,总体目标和主要任务 确定各项土地整治活动的规模、结构，布局和时序 分解落实高标准农田建设 补充耕地。城乡建设用地增减挂钩，工矿废弃地复垦利用和城镇低效用地再开发等任务，5，确定土地整治空间布局,根据土地整治目标任务，以土地整治潜力为基础 围绕高标准农田建设,土地整理复垦开发.科学划定土地整治重点区域 确定土地整治重点工程和重点项目。6.制定规划实施的保障措施，提出实施规划的资金安排及筹资渠道.制定规划实施的激励政策.搭建土地整治规划实施平台。完善规划实施的行政。经济,技术和公众参与等措施。7，推进规划信息化建设,按照国土资源，一张图,综合监管平台建设的总体部署,充分运用信息技术和第二次土地调查 年度土地变更调查成果 与土地利用总体规划数据库建设相衔接，同步建设土地整治规划数据库。实现规划成果叠加上图,动态更新,四,规划编制主要成果，一，文字成果。主要包括规划文本，规划说明和专题研究报告，评审论证材料等规划附件.二 图件成果，主要包括土地整治潜力分布图,高标准基本农田保护示范区规划图.土地整治规划图和土地整治重点工程规划图等 三，数据成果，主要包括规划图件的栅格数据和矢量数据,规划文档,规划表格和元数据等、五.规划编制进度安排.一 前期准备.2017年6月底、2017年7月底成立规划编制领导小组和规划编制办公室,制定土地整治规划编制工作方案.落实技术协作单位和规划编制经费、二 调查研究。2017年8月初。2017年9月底按照土地整治规划编制要求，收集与土地整治规划相关的自然资源条件,经济社会状况 生态环境状况、土地利用现状,相关规划及标准等材料.以乡镇为单元、分析评价土地整治潜力 并对土地整治重大问题进行专题研究,三。成果编制,2017年10月初,2017年11月底在土地整治潜力评价及专题研究的基础上.明确土地整治战略与目标。按照土地利用总体规划和经济社会发展要求.提出土地整治规划方案。编制规划文本 规划说明,规划图集 规划数据库等初步成果.四 协调论证、2017年12月初。2017年12月中旬采取多种方式广泛征求公众意见、组织有关部门.专家对规划方案进行论证,综合各方面意见，完善规划成果，五。评审报批 2017年12月中旬，2017年12月底组织有关部门和专家对规划成果进行评审，规划成果经同级规划编制领导小组审核同意后。报锦州市人民政府审批。六.规划编制保障措施。一,加强组织领导、市政府成立规划编制工作领导小组 市政府分管副市长任组长、市国土.发改,财政,农业.林业.住建，规划。交通。水利,环保 统计、海洋、旅游 农委.气象等部门为成员单位。负责制定工作计划、审查规划方案 协调重大问题等,领导小组下设办公室。办公室设在国土资源局 负责规划编制的日常组织协调工作。各县，市、区参照市级规划编制成立相应的机构。二 落实工作经费.鉴于土地整治规划编制工作时间紧 任务重，要求高、为保证规划成果编制质量和进度。要通过政府采购方式选定技术强,信誉好,资质高,熟悉当地情况的土地规划甲级技术协作单位。具体承担规划成果编制工作 各县、市、区财政部门要尽快落实规划编制工作经费.以保障规划编制工作顺利开展。三,改进工作方式 坚持政府组织,专家领衔，部门合作。公众参与,科学决策的工作方针、合理安排规划编制各项工作.采取多种方式扩大公众参与.增强规划编制的公开性和透明度 切实提高规划的科学决策水平、四，注重工作协调,国土资源部门要加强与领导小组成员单位的工作协调.各成员单位要及时,无偿向规划编制办公室提供相关资料.使土地整治规划与相关规划保持协调衔接。提高规划的可操作性，五、强化技术支撑、充分利用信息技术 在规划图件编制.规划数据库建设等方面发挥现代科技手段的作用 提高规划成果质量.加快工作进度、确保规划编制工作按期完成