锦州市,十三五 土地整治规划编制工作方案 为确保。十三五，土地整治规划编制工作顺利开展,根据国家和省关于。十三五、土地整治规划编制的工作要求和部署,结合我市实际.制定本工作方案、一，规划编制的必要性。锦州市、十二五.土地整治规划批准实施以来 我市以高标准基本农田建设 农村土地整理为重点，全面推进土地整治工作，有力促进了耕地保护,节约集约用地.城乡统筹发展和生态文明建设、科学编制并实施.十三五.土地整治规划。明确土地整治指导原则，目标任务和方针政策、规范有序开展田水路林村综合整治。是贯彻落实发展新理念。进一步推进耕地保护和节约集约用地的重要举措.有利于深化实施藏粮于地和节约优先战略,有利于美丽乡村建设.新型工业化 新型城镇化和生态文明建设 为进一步有效整合资源 聚合资金。整体推进土地综合整治、迫切需要开展 十三五.土地整治规划编制工作，二 规划编制指导原则。一.指导思想、全面贯彻党的十八大和十八届三中，四中,五中.六中全会精神,紧紧围绕统筹推进,五位一体、总体布局和协调推进，四个全面 战略布局,牢固树立和贯彻落实创新 协调 绿色，开放。共享发展新理念，着力推进供给侧结构性改革,坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度,以提高耕地产能。拓展建设空间 改善生态环境为主线.以整体有序推进田水路林村综合整治为目标，大力推进农用地整理和高标准农田建设.积极开展农村建设用地整理,城镇低效用地再开发和工矿废弃地复垦，适度开发宜耕后备土地资源，为全面建成小康社会、促进。五化。协同发展奠定坚实基础 二 基本原则 1,保护优先，坚守耕地保护红线。以高标准农田建设为重点、全面落实土地整理复垦开发和高标准基本农田建设任务。确保耕地面积不减少。质量不降低、夯实农业现代化基础.坚持保护环境。围绕国土生态安全建设，合理安排土地整治重点区域,重点工程和重点项目。构建区域生态安全格局，保护和恢复自然山水空间 提高国土综合承载能力,2.城乡统筹 按照新农村建设和新型工业化。新型城镇化战略要求 统筹安排农村土地整理，城乡建设用地增减挂钩,工矿废弃地复垦利用 城镇低效用地再开发等、调整优化城乡用地结构和布局,发挥土地整治综合效益。提高节约集约用地水平。改善农业生产生活条件和农村人居环境.推进美丽乡村建设和城乡发展一体化发展。3。依法依规、依据土地管理有关法律法规.土地利用总体规划.新型城镇化规划等的部署安排 落实和细化土地利用总体规划确定的土地整治目标任务,并做好与农业 林业，水利,生态等相关规划的协调衔接.推动规划管理法治化。制度化、4。民主决策.坚持以人民为中心、完善共建,共治。共享机制，不断提高人民满意度、扩大规划编制公众参与.多渠道听取社会各方意见，充分尊重公众意愿。确保规划编制公开，透明 做好专家咨询 加强对重要指标，重点工程和重点项目的论证 提高规划的科学性,加强部门协调和上下衔接、做到与相关规划,上下级规划之间衔接一致.三 规划编制主要任务.一.期限范围，本轮土地整治规划以2015年为基期年，以2020年为规划目标年 规划数据以第二次土地调查及年度土地变更调查数据为基础.规划范围为锦州市行政辖区内的全部土地。二。主要任务,1.总结评价上一轮规划，认真总结上一轮规划编制的经验，客观评价规划实施取得的成效和存在的问题,结合,十三五。时期新常态下经济社会发展形势，分析研判土地整治面临的新任务。新要求.提出规划编制与实施的对策建议 2 深入分析土地整治潜力.充分利用第二次土地调查和耕地后备资源调查评价等成果,全面分析测算土地整治潜力、包括土地整治补充耕地的数量 质量和空间分布，农村建设用地整理规模、节地潜力和重点区域、城镇低效用地再开发，工矿废弃地复垦利用等的规模。方向和地域分布、损毁、污染和退化土地整治改造的规模和重点地区等,3 开展土地整治专题研究。围绕经济社会发展和生态文明建设对土地整治提出的新要求。因地制宜组织开展土地整治战略与目标、土地整治潜力与重点工程。高标准基本农田建设，城乡建设用地整理和土地整治规划实施政策等重大问题研究,4、明确土地整治的目标任务,结合经济社会发展要求，土地利用总体规划安排和土地整治潜力，提出土地整治的基本方针 总体目标和主要任务 确定各项土地整治活动的规模,结构、布局和时序、分解落实高标准农田建设。补充耕地.城乡建设用地增减挂钩 工矿废弃地复垦利用和城镇低效用地再开发等任务,5。确定土地整治空间布局、根据土地整治目标任务。以土地整治潜力为基础.围绕高标准农田建设、土地整理复垦开发，科学划定土地整治重点区域 确定土地整治重点工程和重点项目。6 制定规划实施的保障措施 提出实施规划的资金安排及筹资渠道,制定规划实施的激励政策。搭建土地整治规划实施平台、完善规划实施的行政。经济，技术和公众参与等措施、7 推进规划信息化建设.按照国土资源,一张图、综合监管平台建设的总体部署，充分运用信息技术和第二次土地调查,年度土地变更调查成果、与土地利用总体规划数据库建设相衔接。同步建设土地整治规划数据库.实现规划成果叠加上图 动态更新,四，规划编制主要成果 一 文字成果,主要包括规划文本、规划说明和专题研究报告 评审论证材料等规划附件.二 图件成果。主要包括土地整治潜力分布图,高标准基本农田保护示范区规划图.土地整治规划图和土地整治重点工程规划图等 三、数据成果，主要包括规划图件的栅格数据和矢量数据 规划文档 规划表格和元数据等。五。规划编制进度安排,一,前期准备、2017年6月底.2017年7月底成立规划编制领导小组和规划编制办公室 制定土地整治规划编制工作方案、落实技术协作单位和规划编制经费、二，调查研究,2017年8月初.2017年9月底按照土地整治规划编制要求,收集与土地整治规划相关的自然资源条件 经济社会状况 生态环境状况 土地利用现状 相关规划及标准等材料，以乡镇为单元.分析评价土地整治潜力，并对土地整治重大问题进行专题研究 三、成果编制，2017年10月初，2017年11月底在土地整治潜力评价及专题研究的基础上,明确土地整治战略与目标。按照土地利用总体规划和经济社会发展要求,提出土地整治规划方案、编制规划文本，规划说明.规划图集，规划数据库等初步成果。四.协调论证。2017年12月初.2017年12月中旬采取多种方式广泛征求公众意见 组织有关部门.专家对规划方案进行论证、综合各方面意见。完善规划成果、五 评审报批。2017年12月中旬，2017年12月底组织有关部门和专家对规划成果进行评审。规划成果经同级规划编制领导小组审核同意后、报锦州市人民政府审批,六 规划编制保障措施，一,加强组织领导.市政府成立规划编制工作领导小组,市政府分管副市长任组长，市国土 发改.财政 农业.林业 住建、规划,交通，水利，环保。统计，海洋,旅游,农委 气象等部门为成员单位,负责制定工作计划、审查规划方案。协调重大问题等 领导小组下设办公室，办公室设在国土资源局,负责规划编制的日常组织协调工作,各县、市，区参照市级规划编制成立相应的机构、二。落实工作经费,鉴于土地整治规划编制工作时间紧、任务重,要求高，为保证规划成果编制质量和进度、要通过政府采购方式选定技术强.信誉好、资质高.熟悉当地情况的土地规划甲级技术协作单位 具体承担规划成果编制工作。各县,市，区财政部门要尽快落实规划编制工作经费,以保障规划编制工作顺利开展,三 改进工作方式、坚持政府组织 专家领衔，部门合作、公众参与、科学决策的工作方针。合理安排规划编制各项工作。采取多种方式扩大公众参与 增强规划编制的公开性和透明度 切实提高规划的科学决策水平,四,注重工作协调,国土资源部门要加强与领导小组成员单位的工作协调。各成员单位要及时 无偿向规划编制办公室提供相关资料。使土地整治规划与相关规划保持协调衔接。提高规划的可操作性。五,强化技术支撑。充分利用信息技术、在规划图件编制 规划数据库建设等方面发挥现代科技手段的作用 提高规划成果质量 加快工作进度、确保规划编制工作按期完成、