锦州市、十三五。土地整治规划编制工作方案 为确保,十三五,土地整治规划编制工作顺利开展 根据国家和省关于,十三五。土地整治规划编制的工作要求和部署,结合我市实际。制定本工作方案、一、规划编制的必要性、锦州市.十二五 土地整治规划批准实施以来，我市以高标准基本农田建设、农村土地整理为重点 全面推进土地整治工作,有力促进了耕地保护。节约集约用地 城乡统筹发展和生态文明建设,科学编制并实施 十三五、土地整治规划。明确土地整治指导原则.目标任务和方针政策、规范有序开展田水路林村综合整治。是贯彻落实发展新理念 进一步推进耕地保护和节约集约用地的重要举措,有利于深化实施藏粮于地和节约优先战略，有利于美丽乡村建设，新型工业化,新型城镇化和生态文明建设.为进一步有效整合资源 聚合资金、整体推进土地综合整治.迫切需要开展，十三五 土地整治规划编制工作、二 规划编制指导原则，一 指导思想.全面贯彻党的十八大和十八届三中 四中 五中，六中全会精神、紧紧围绕统筹推进。五位一体 总体布局和协调推进。四个全面，战略布局。牢固树立和贯彻落实创新.协调 绿色.开放，共享发展新理念,着力推进供给侧结构性改革、坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，以提高耕地产能,拓展建设空间 改善生态环境为主线，以整体有序推进田水路林村综合整治为目标,大力推进农用地整理和高标准农田建设、积极开展农村建设用地整理，城镇低效用地再开发和工矿废弃地复垦.适度开发宜耕后备土地资源。为全面建成小康社会、促进。五化、协同发展奠定坚实基础。二,基本原则，1。保护优先.坚守耕地保护红线。以高标准农田建设为重点，全面落实土地整理复垦开发和高标准基本农田建设任务 确保耕地面积不减少，质量不降低。夯实农业现代化基础,坚持保护环境 围绕国土生态安全建设 合理安排土地整治重点区域 重点工程和重点项目,构建区域生态安全格局。保护和恢复自然山水空间.提高国土综合承载能力、2。城乡统筹，按照新农村建设和新型工业化，新型城镇化战略要求.统筹安排农村土地整理，城乡建设用地增减挂钩.工矿废弃地复垦利用,城镇低效用地再开发等 调整优化城乡用地结构和布局、发挥土地整治综合效益、提高节约集约用地水平.改善农业生产生活条件和农村人居环境。推进美丽乡村建设和城乡发展一体化发展。3 依法依规,依据土地管理有关法律法规,土地利用总体规划 新型城镇化规划等的部署安排，落实和细化土地利用总体规划确定的土地整治目标任务 并做好与农业。林业。水利。生态等相关规划的协调衔接,推动规划管理法治化,制度化，4。民主决策,坚持以人民为中心 完善共建.共治。共享机制、不断提高人民满意度。扩大规划编制公众参与 多渠道听取社会各方意见.充分尊重公众意愿，确保规划编制公开、透明。做好专家咨询.加强对重要指标.重点工程和重点项目的论证、提高规划的科学性。加强部门协调和上下衔接.做到与相关规划，上下级规划之间衔接一致.三，规划编制主要任务,一 期限范围,本轮土地整治规划以2015年为基期年、以2020年为规划目标年、规划数据以第二次土地调查及年度土地变更调查数据为基础 规划范围为锦州市行政辖区内的全部土地.二。主要任务，1，总结评价上一轮规划,认真总结上一轮规划编制的经验。客观评价规划实施取得的成效和存在的问题。结合。十三五。时期新常态下经济社会发展形势.分析研判土地整治面临的新任务,新要求。提出规划编制与实施的对策建议.2,深入分析土地整治潜力，充分利用第二次土地调查和耕地后备资源调查评价等成果。全面分析测算土地整治潜力、包括土地整治补充耕地的数量，质量和空间分布，农村建设用地整理规模 节地潜力和重点区域。城镇低效用地再开发、工矿废弃地复垦利用等的规模,方向和地域分布 损毁、污染和退化土地整治改造的规模和重点地区等 3，开展土地整治专题研究、围绕经济社会发展和生态文明建设对土地整治提出的新要求。因地制宜组织开展土地整治战略与目标。土地整治潜力与重点工程 高标准基本农田建设。城乡建设用地整理和土地整治规划实施政策等重大问题研究、4。明确土地整治的目标任务,结合经济社会发展要求 土地利用总体规划安排和土地整治潜力，提出土地整治的基本方针,总体目标和主要任务，确定各项土地整治活动的规模，结构 布局和时序，分解落实高标准农田建设，补充耕地。城乡建设用地增减挂钩。工矿废弃地复垦利用和城镇低效用地再开发等任务。5 确定土地整治空间布局.根据土地整治目标任务,以土地整治潜力为基础 围绕高标准农田建设。土地整理复垦开发、科学划定土地整治重点区域，确定土地整治重点工程和重点项目 6、制定规划实施的保障措施 提出实施规划的资金安排及筹资渠道。制定规划实施的激励政策.搭建土地整治规划实施平台、完善规划实施的行政,经济 技术和公众参与等措施.7,推进规划信息化建设 按照国土资源.一张图、综合监管平台建设的总体部署.充分运用信息技术和第二次土地调查。年度土地变更调查成果 与土地利用总体规划数据库建设相衔接，同步建设土地整治规划数据库、实现规划成果叠加上图.动态更新,四 规划编制主要成果 一 文字成果，主要包括规划文本、规划说明和专题研究报告、评审论证材料等规划附件，二,图件成果 主要包括土地整治潜力分布图、高标准基本农田保护示范区规划图，土地整治规划图和土地整治重点工程规划图等 三。数据成果 主要包括规划图件的栅格数据和矢量数据、规划文档.规划表格和元数据等。五.规划编制进度安排 一，前期准备。2017年6月底.2017年7月底成立规划编制领导小组和规划编制办公室，制定土地整治规划编制工作方案，落实技术协作单位和规划编制经费，二.调查研究，2017年8月初、2017年9月底按照土地整治规划编制要求.收集与土地整治规划相关的自然资源条件.经济社会状况.生态环境状况,土地利用现状、相关规划及标准等材料.以乡镇为单元.分析评价土地整治潜力,并对土地整治重大问题进行专题研究、三，成果编制，2017年10月初 2017年11月底在土地整治潜力评价及专题研究的基础上，明确土地整治战略与目标,按照土地利用总体规划和经济社会发展要求 提出土地整治规划方案、编制规划文本.规划说明,规划图集，规划数据库等初步成果 四、协调论证、2017年12月初、2017年12月中旬采取多种方式广泛征求公众意见、组织有关部门 专家对规划方案进行论证,综合各方面意见、完善规划成果。五，评审报批.2017年12月中旬 2017年12月底组织有关部门和专家对规划成果进行评审,规划成果经同级规划编制领导小组审核同意后。报锦州市人民政府审批.六，规划编制保障措施，一。加强组织领导，市政府成立规划编制工作领导小组。市政府分管副市长任组长.市国土，发改、财政、农业、林业。住建,规划,交通。水利、环保.统计、海洋，旅游。农委，气象等部门为成员单位 负责制定工作计划 审查规划方案 协调重大问题等、领导小组下设办公室。办公室设在国土资源局.负责规划编制的日常组织协调工作 各县。市.区参照市级规划编制成立相应的机构。二.落实工作经费。鉴于土地整治规划编制工作时间紧.任务重、要求高、为保证规划成果编制质量和进度.要通过政府采购方式选定技术强.信誉好。资质高、熟悉当地情况的土地规划甲级技术协作单位、具体承担规划成果编制工作.各县,市 区财政部门要尽快落实规划编制工作经费 以保障规划编制工作顺利开展.三、改进工作方式,坚持政府组织.专家领衔.部门合作、公众参与、科学决策的工作方针.合理安排规划编制各项工作 采取多种方式扩大公众参与、增强规划编制的公开性和透明度、切实提高规划的科学决策水平.四，注重工作协调，国土资源部门要加强与领导小组成员单位的工作协调。各成员单位要及时.无偿向规划编制办公室提供相关资料、使土地整治规划与相关规划保持协调衔接,提高规划的可操作性,五.强化技术支撑。充分利用信息技术 在规划图件编制.规划数据库建设等方面发挥现代科技手段的作用，提高规划成果质量，加快工作进度,确保规划编制工作按期完成,