锦州市、十三五,土地整治规划编制工作方案.为确保,十三五.土地整治规划编制工作顺利开展。根据国家和省关于.十三五、土地整治规划编制的工作要求和部署 结合我市实际，制定本工作方案、一。规划编制的必要性，锦州市,十二五。土地整治规划批准实施以来 我市以高标准基本农田建设,农村土地整理为重点.全面推进土地整治工作,有力促进了耕地保护、节约集约用地。城乡统筹发展和生态文明建设.科学编制并实施,十三五 土地整治规划 明确土地整治指导原则，目标任务和方针政策。规范有序开展田水路林村综合整治。是贯彻落实发展新理念.进一步推进耕地保护和节约集约用地的重要举措,有利于深化实施藏粮于地和节约优先战略.有利于美丽乡村建设.新型工业化。新型城镇化和生态文明建设.为进一步有效整合资源，聚合资金。整体推进土地综合整治 迫切需要开展、十三五.土地整治规划编制工作。二 规划编制指导原则 一.指导思想 全面贯彻党的十八大和十八届三中，四中 五中.六中全会精神，紧紧围绕统筹推进，五位一体。总体布局和协调推进，四个全面。战略布局,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色。开放 共享发展新理念.着力推进供给侧结构性改革。坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度。以提高耕地产能 拓展建设空间。改善生态环境为主线,以整体有序推进田水路林村综合整治为目标 大力推进农用地整理和高标准农田建设、积极开展农村建设用地整理。城镇低效用地再开发和工矿废弃地复垦,适度开发宜耕后备土地资源、为全面建成小康社会、促进 五化 协同发展奠定坚实基础。二,基本原则、1、保护优先，坚守耕地保护红线 以高标准农田建设为重点。全面落实土地整理复垦开发和高标准基本农田建设任务.确保耕地面积不减少 质量不降低 夯实农业现代化基础、坚持保护环境 围绕国土生态安全建设。合理安排土地整治重点区域、重点工程和重点项目。构建区域生态安全格局，保护和恢复自然山水空间，提高国土综合承载能力 2。城乡统筹，按照新农村建设和新型工业化，新型城镇化战略要求.统筹安排农村土地整理，城乡建设用地增减挂钩。工矿废弃地复垦利用、城镇低效用地再开发等、调整优化城乡用地结构和布局、发挥土地整治综合效益,提高节约集约用地水平。改善农业生产生活条件和农村人居环境 推进美丽乡村建设和城乡发展一体化发展、3、依法依规.依据土地管理有关法律法规，土地利用总体规划,新型城镇化规划等的部署安排。落实和细化土地利用总体规划确定的土地整治目标任务。并做好与农业 林业，水利。生态等相关规划的协调衔接、推动规划管理法治化,制度化，4。民主决策。坚持以人民为中心，完善共建 共治,共享机制.不断提高人民满意度、扩大规划编制公众参与、多渠道听取社会各方意见、充分尊重公众意愿.确保规划编制公开.透明.做好专家咨询.加强对重要指标.重点工程和重点项目的论证.提高规划的科学性,加强部门协调和上下衔接、做到与相关规划。上下级规划之间衔接一致。三，规划编制主要任务 一,期限范围 本轮土地整治规划以2015年为基期年。以2020年为规划目标年 规划数据以第二次土地调查及年度土地变更调查数据为基础.规划范围为锦州市行政辖区内的全部土地 二。主要任务，1.总结评价上一轮规划 认真总结上一轮规划编制的经验、客观评价规划实施取得的成效和存在的问题，结合。十三五,时期新常态下经济社会发展形势 分析研判土地整治面临的新任务。新要求 提出规划编制与实施的对策建议、2，深入分析土地整治潜力，充分利用第二次土地调查和耕地后备资源调查评价等成果。全面分析测算土地整治潜力,包括土地整治补充耕地的数量。质量和空间分布 农村建设用地整理规模 节地潜力和重点区域.城镇低效用地再开发.工矿废弃地复垦利用等的规模、方向和地域分布 损毁、污染和退化土地整治改造的规模和重点地区等,3，开展土地整治专题研究.围绕经济社会发展和生态文明建设对土地整治提出的新要求，因地制宜组织开展土地整治战略与目标,土地整治潜力与重点工程。高标准基本农田建设,城乡建设用地整理和土地整治规划实施政策等重大问题研究 4，明确土地整治的目标任务.结合经济社会发展要求.土地利用总体规划安排和土地整治潜力。提出土地整治的基本方针。总体目标和主要任务.确定各项土地整治活动的规模、结构。布局和时序。分解落实高标准农田建设.补充耕地.城乡建设用地增减挂钩 工矿废弃地复垦利用和城镇低效用地再开发等任务 5.确定土地整治空间布局、根据土地整治目标任务 以土地整治潜力为基础、围绕高标准农田建设,土地整理复垦开发.科学划定土地整治重点区域，确定土地整治重点工程和重点项目 6,制定规划实施的保障措施。提出实施规划的资金安排及筹资渠道，制定规划实施的激励政策.搭建土地整治规划实施平台 完善规划实施的行政 经济。技术和公众参与等措施、7 推进规划信息化建设 按照国土资源、一张图,综合监管平台建设的总体部署 充分运用信息技术和第二次土地调查。年度土地变更调查成果 与土地利用总体规划数据库建设相衔接 同步建设土地整治规划数据库 实现规划成果叠加上图、动态更新、四。规划编制主要成果.一。文字成果,主要包括规划文本,规划说明和专题研究报告 评审论证材料等规划附件 二，图件成果、主要包括土地整治潜力分布图.高标准基本农田保护示范区规划图.土地整治规划图和土地整治重点工程规划图等 三.数据成果、主要包括规划图件的栅格数据和矢量数据 规划文档。规划表格和元数据等，五,规划编制进度安排.一。前期准备.2017年6月底.2017年7月底成立规划编制领导小组和规划编制办公室，制定土地整治规划编制工作方案，落实技术协作单位和规划编制经费.二 调查研究、2017年8月初 2017年9月底按照土地整治规划编制要求。收集与土地整治规划相关的自然资源条件 经济社会状况,生态环境状况、土地利用现状，相关规划及标准等材料 以乡镇为单元,分析评价土地整治潜力，并对土地整治重大问题进行专题研究 三,成果编制，2017年10月初.2017年11月底在土地整治潜力评价及专题研究的基础上,明确土地整治战略与目标，按照土地利用总体规划和经济社会发展要求，提出土地整治规划方案,编制规划文本。规划说明,规划图集,规划数据库等初步成果。四 协调论证,2017年12月初.2017年12月中旬采取多种方式广泛征求公众意见、组织有关部门，专家对规划方案进行论证，综合各方面意见,完善规划成果.五。评审报批 2017年12月中旬.2017年12月底组织有关部门和专家对规划成果进行评审。规划成果经同级规划编制领导小组审核同意后。报锦州市人民政府审批 六。规划编制保障措施 一，加强组织领导 市政府成立规划编制工作领导小组.市政府分管副市长任组长、市国土.发改.财政，农业。林业、住建,规划。交通。水利,环保，统计,海洋.旅游、农委，气象等部门为成员单位,负责制定工作计划。审查规划方案。协调重大问题等，领导小组下设办公室，办公室设在国土资源局 负责规划编制的日常组织协调工作 各县.市,区参照市级规划编制成立相应的机构,二.落实工作经费,鉴于土地整治规划编制工作时间紧，任务重。要求高。为保证规划成果编制质量和进度，要通过政府采购方式选定技术强.信誉好。资质高，熟悉当地情况的土地规划甲级技术协作单位，具体承担规划成果编制工作、各县。市、区财政部门要尽快落实规划编制工作经费。以保障规划编制工作顺利开展 三。改进工作方式。坚持政府组织 专家领衔，部门合作、公众参与、科学决策的工作方针,合理安排规划编制各项工作，采取多种方式扩大公众参与、增强规划编制的公开性和透明度、切实提高规划的科学决策水平 四.注重工作协调,国土资源部门要加强与领导小组成员单位的工作协调.各成员单位要及时、无偿向规划编制办公室提供相关资料 使土地整治规划与相关规划保持协调衔接,提高规划的可操作性.五。强化技术支撑.充分利用信息技术、在规划图件编制.规划数据库建设等方面发挥现代科技手段的作用,提高规划成果质量 加快工作进度.确保规划编制工作按期完成、