锦州市 十三五、土地整治规划编制工作方案。为确保，十三五。土地整治规划编制工作顺利开展.根据国家和省关于.十三五、土地整治规划编制的工作要求和部署,结合我市实际 制定本工作方案，一。规划编制的必要性.锦州市，十二五 土地整治规划批准实施以来.我市以高标准基本农田建设,农村土地整理为重点.全面推进土地整治工作，有力促进了耕地保护 节约集约用地、城乡统筹发展和生态文明建设，科学编制并实施，十三五.土地整治规划，明确土地整治指导原则 目标任务和方针政策、规范有序开展田水路林村综合整治.是贯彻落实发展新理念,进一步推进耕地保护和节约集约用地的重要举措 有利于深化实施藏粮于地和节约优先战略、有利于美丽乡村建设.新型工业化。新型城镇化和生态文明建设。为进一步有效整合资源、聚合资金、整体推进土地综合整治,迫切需要开展，十三五,土地整治规划编制工作 二.规划编制指导原则，一 指导思想,全面贯彻党的十八大和十八届三中.四中。五中,六中全会精神。紧紧围绕统筹推进、五位一体。总体布局和协调推进 四个全面、战略布局，牢固树立和贯彻落实创新。协调 绿色.开放，共享发展新理念、着力推进供给侧结构性改革,坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，以提高耕地产能、拓展建设空间 改善生态环境为主线、以整体有序推进田水路林村综合整治为目标。大力推进农用地整理和高标准农田建设,积极开展农村建设用地整理 城镇低效用地再开发和工矿废弃地复垦,适度开发宜耕后备土地资源，为全面建成小康社会.促进。五化.协同发展奠定坚实基础.二，基本原则.1。保护优先，坚守耕地保护红线，以高标准农田建设为重点，全面落实土地整理复垦开发和高标准基本农田建设任务 确保耕地面积不减少。质量不降低、夯实农业现代化基础，坚持保护环境 围绕国土生态安全建设、合理安排土地整治重点区域 重点工程和重点项目,构建区域生态安全格局,保护和恢复自然山水空间,提高国土综合承载能力。2。城乡统筹。按照新农村建设和新型工业化，新型城镇化战略要求，统筹安排农村土地整理、城乡建设用地增减挂钩,工矿废弃地复垦利用、城镇低效用地再开发等.调整优化城乡用地结构和布局、发挥土地整治综合效益 提高节约集约用地水平.改善农业生产生活条件和农村人居环境,推进美丽乡村建设和城乡发展一体化发展、3、依法依规.依据土地管理有关法律法规、土地利用总体规划，新型城镇化规划等的部署安排。落实和细化土地利用总体规划确定的土地整治目标任务、并做好与农业 林业.水利,生态等相关规划的协调衔接,推动规划管理法治化、制度化、4.民主决策，坚持以人民为中心,完善共建,共治。共享机制,不断提高人民满意度、扩大规划编制公众参与,多渠道听取社会各方意见,充分尊重公众意愿。确保规划编制公开 透明。做好专家咨询,加强对重要指标、重点工程和重点项目的论证，提高规划的科学性，加强部门协调和上下衔接、做到与相关规划、上下级规划之间衔接一致，三。规划编制主要任务,一,期限范围.本轮土地整治规划以2015年为基期年。以2020年为规划目标年 规划数据以第二次土地调查及年度土地变更调查数据为基础.规划范围为锦州市行政辖区内的全部土地、二。主要任务,1、总结评价上一轮规划。认真总结上一轮规划编制的经验。客观评价规划实施取得的成效和存在的问题、结合、十三五,时期新常态下经济社会发展形势.分析研判土地整治面临的新任务、新要求.提出规划编制与实施的对策建议，2 深入分析土地整治潜力 充分利用第二次土地调查和耕地后备资源调查评价等成果,全面分析测算土地整治潜力.包括土地整治补充耕地的数量，质量和空间分布.农村建设用地整理规模.节地潜力和重点区域。城镇低效用地再开发.工矿废弃地复垦利用等的规模。方向和地域分布.损毁、污染和退化土地整治改造的规模和重点地区等。3.开展土地整治专题研究，围绕经济社会发展和生态文明建设对土地整治提出的新要求、因地制宜组织开展土地整治战略与目标.土地整治潜力与重点工程 高标准基本农田建设、城乡建设用地整理和土地整治规划实施政策等重大问题研究,4、明确土地整治的目标任务。结合经济社会发展要求，土地利用总体规划安排和土地整治潜力 提出土地整治的基本方针，总体目标和主要任务,确定各项土地整治活动的规模.结构，布局和时序，分解落实高标准农田建设、补充耕地 城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦利用和城镇低效用地再开发等任务,5，确定土地整治空间布局.根据土地整治目标任务，以土地整治潜力为基础 围绕高标准农田建设，土地整理复垦开发,科学划定土地整治重点区域、确定土地整治重点工程和重点项目，6。制定规划实施的保障措施。提出实施规划的资金安排及筹资渠道,制定规划实施的激励政策.搭建土地整治规划实施平台 完善规划实施的行政 经济.技术和公众参与等措施。7,推进规划信息化建设，按照国土资源、一张图,综合监管平台建设的总体部署.充分运用信息技术和第二次土地调查.年度土地变更调查成果.与土地利用总体规划数据库建设相衔接，同步建设土地整治规划数据库。实现规划成果叠加上图。动态更新，四 规划编制主要成果,一、文字成果 主要包括规划文本，规划说明和专题研究报告、评审论证材料等规划附件、二 图件成果 主要包括土地整治潜力分布图 高标准基本农田保护示范区规划图、土地整治规划图和土地整治重点工程规划图等,三、数据成果,主要包括规划图件的栅格数据和矢量数据.规划文档.规划表格和元数据等,五，规划编制进度安排，一.前期准备,2017年6月底,2017年7月底成立规划编制领导小组和规划编制办公室。制定土地整治规划编制工作方案，落实技术协作单位和规划编制经费。二,调查研究.2017年8月初，2017年9月底按照土地整治规划编制要求 收集与土地整治规划相关的自然资源条件,经济社会状况 生态环境状况、土地利用现状。相关规划及标准等材料、以乡镇为单元、分析评价土地整治潜力，并对土地整治重大问题进行专题研究，三，成果编制.2017年10月初、2017年11月底在土地整治潜力评价及专题研究的基础上,明确土地整治战略与目标,按照土地利用总体规划和经济社会发展要求.提出土地整治规划方案。编制规划文本。规划说明，规划图集 规划数据库等初步成果,四,协调论证,2017年12月初，2017年12月中旬采取多种方式广泛征求公众意见,组织有关部门、专家对规划方案进行论证.综合各方面意见。完善规划成果 五、评审报批，2017年12月中旬、2017年12月底组织有关部门和专家对规划成果进行评审，规划成果经同级规划编制领导小组审核同意后,报锦州市人民政府审批。六,规划编制保障措施 一 加强组织领导,市政府成立规划编制工作领导小组 市政府分管副市长任组长,市国土。发改,财政,农业、林业 住建.规划，交通,水利，环保 统计。海洋 旅游,农委.气象等部门为成员单位，负责制定工作计划、审查规划方案.协调重大问题等 领导小组下设办公室 办公室设在国土资源局.负责规划编制的日常组织协调工作，各县、市.区参照市级规划编制成立相应的机构,二、落实工作经费。鉴于土地整治规划编制工作时间紧.任务重 要求高 为保证规划成果编制质量和进度、要通过政府采购方式选定技术强。信誉好。资质高，熟悉当地情况的土地规划甲级技术协作单位 具体承担规划成果编制工作、各县 市 区财政部门要尽快落实规划编制工作经费、以保障规划编制工作顺利开展,三,改进工作方式,坚持政府组织,专家领衔.部门合作 公众参与。科学决策的工作方针 合理安排规划编制各项工作。采取多种方式扩大公众参与.增强规划编制的公开性和透明度、切实提高规划的科学决策水平。四。注重工作协调,国土资源部门要加强与领导小组成员单位的工作协调,各成员单位要及时。无偿向规划编制办公室提供相关资料、使土地整治规划与相关规划保持协调衔接.提高规划的可操作性.五,强化技术支撑,充分利用信息技术.在规划图件编制,规划数据库建设等方面发挥现代科技手段的作用.提高规划成果质量。加快工作进度.确保规划编制工作按期完成.