锦州市。十三五 土地整治规划编制工作方案。为确保 十三五。土地整治规划编制工作顺利开展、根据国家和省关于,十三五、土地整治规划编制的工作要求和部署。结合我市实际、制定本工作方案.一,规划编制的必要性、锦州市,十二五，土地整治规划批准实施以来,我市以高标准基本农田建设 农村土地整理为重点,全面推进土地整治工作,有力促进了耕地保护，节约集约用地、城乡统筹发展和生态文明建设，科学编制并实施。十三五、土地整治规划 明确土地整治指导原则、目标任务和方针政策,规范有序开展田水路林村综合整治。是贯彻落实发展新理念，进一步推进耕地保护和节约集约用地的重要举措.有利于深化实施藏粮于地和节约优先战略，有利于美丽乡村建设。新型工业化 新型城镇化和生态文明建设.为进一步有效整合资源,聚合资金.整体推进土地综合整治。迫切需要开展，十三五，土地整治规划编制工作。二 规划编制指导原则，一、指导思想、全面贯彻党的十八大和十八届三中，四中 五中.六中全会精神，紧紧围绕统筹推进.五位一体，总体布局和协调推进.四个全面,战略布局，牢固树立和贯彻落实创新。协调.绿色 开放、共享发展新理念.着力推进供给侧结构性改革 坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度.以提高耕地产能.拓展建设空间、改善生态环境为主线。以整体有序推进田水路林村综合整治为目标.大力推进农用地整理和高标准农田建设。积极开展农村建设用地整理。城镇低效用地再开发和工矿废弃地复垦,适度开发宜耕后备土地资源,为全面建成小康社会,促进 五化 协同发展奠定坚实基础.二.基本原则 1，保护优先，坚守耕地保护红线.以高标准农田建设为重点，全面落实土地整理复垦开发和高标准基本农田建设任务。确保耕地面积不减少,质量不降低,夯实农业现代化基础、坚持保护环境.围绕国土生态安全建设,合理安排土地整治重点区域 重点工程和重点项目，构建区域生态安全格局 保护和恢复自然山水空间.提高国土综合承载能力,2,城乡统筹、按照新农村建设和新型工业化、新型城镇化战略要求，统筹安排农村土地整理 城乡建设用地增减挂钩.工矿废弃地复垦利用,城镇低效用地再开发等,调整优化城乡用地结构和布局,发挥土地整治综合效益，提高节约集约用地水平。改善农业生产生活条件和农村人居环境、推进美丽乡村建设和城乡发展一体化发展，3。依法依规、依据土地管理有关法律法规.土地利用总体规划,新型城镇化规划等的部署安排.落实和细化土地利用总体规划确定的土地整治目标任务.并做好与农业 林业,水利，生态等相关规划的协调衔接，推动规划管理法治化。制度化 4，民主决策、坚持以人民为中心。完善共建。共治、共享机制 不断提高人民满意度，扩大规划编制公众参与，多渠道听取社会各方意见,充分尊重公众意愿 确保规划编制公开,透明,做好专家咨询,加强对重要指标.重点工程和重点项目的论证。提高规划的科学性，加强部门协调和上下衔接。做到与相关规划，上下级规划之间衔接一致 三,规划编制主要任务。一、期限范围.本轮土地整治规划以2015年为基期年、以2020年为规划目标年.规划数据以第二次土地调查及年度土地变更调查数据为基础 规划范围为锦州市行政辖区内的全部土地、二，主要任务、1,总结评价上一轮规划、认真总结上一轮规划编制的经验，客观评价规划实施取得的成效和存在的问题，结合.十三五，时期新常态下经济社会发展形势、分析研判土地整治面临的新任务 新要求 提出规划编制与实施的对策建议，2.深入分析土地整治潜力、充分利用第二次土地调查和耕地后备资源调查评价等成果。全面分析测算土地整治潜力，包括土地整治补充耕地的数量。质量和空间分布、农村建设用地整理规模，节地潜力和重点区域 城镇低效用地再开发 工矿废弃地复垦利用等的规模。方向和地域分布.损毁、污染和退化土地整治改造的规模和重点地区等 3，开展土地整治专题研究。围绕经济社会发展和生态文明建设对土地整治提出的新要求.因地制宜组织开展土地整治战略与目标、土地整治潜力与重点工程。高标准基本农田建设，城乡建设用地整理和土地整治规划实施政策等重大问题研究、4 明确土地整治的目标任务,结合经济社会发展要求 土地利用总体规划安排和土地整治潜力、提出土地整治的基本方针,总体目标和主要任务。确定各项土地整治活动的规模.结构.布局和时序.分解落实高标准农田建设。补充耕地，城乡建设用地增减挂钩，工矿废弃地复垦利用和城镇低效用地再开发等任务，5,确定土地整治空间布局，根据土地整治目标任务。以土地整治潜力为基础 围绕高标准农田建设。土地整理复垦开发。科学划定土地整治重点区域,确定土地整治重点工程和重点项目,6 制定规划实施的保障措施、提出实施规划的资金安排及筹资渠道,制定规划实施的激励政策。搭建土地整治规划实施平台。完善规划实施的行政 经济,技术和公众参与等措施。7 推进规划信息化建设.按照国土资源，一张图.综合监管平台建设的总体部署。充分运用信息技术和第二次土地调查.年度土地变更调查成果，与土地利用总体规划数据库建设相衔接、同步建设土地整治规划数据库.实现规划成果叠加上图，动态更新,四,规划编制主要成果 一，文字成果、主要包括规划文本、规划说明和专题研究报告,评审论证材料等规划附件，二、图件成果 主要包括土地整治潜力分布图 高标准基本农田保护示范区规划图.土地整治规划图和土地整治重点工程规划图等，三,数据成果。主要包括规划图件的栅格数据和矢量数据、规划文档,规划表格和元数据等，五 规划编制进度安排，一、前期准备，2017年6月底.2017年7月底成立规划编制领导小组和规划编制办公室。制定土地整治规划编制工作方案、落实技术协作单位和规划编制经费.二,调查研究 2017年8月初。2017年9月底按照土地整治规划编制要求，收集与土地整治规划相关的自然资源条件 经济社会状况，生态环境状况，土地利用现状 相关规划及标准等材料。以乡镇为单元,分析评价土地整治潜力,并对土地整治重大问题进行专题研究，三,成果编制，2017年10月初。2017年11月底在土地整治潜力评价及专题研究的基础上 明确土地整治战略与目标,按照土地利用总体规划和经济社会发展要求,提出土地整治规划方案，编制规划文本。规划说明。规划图集，规划数据库等初步成果。四.协调论证.2017年12月初,2017年12月中旬采取多种方式广泛征求公众意见 组织有关部门,专家对规划方案进行论证.综合各方面意见、完善规划成果，五.评审报批、2017年12月中旬。2017年12月底组织有关部门和专家对规划成果进行评审、规划成果经同级规划编制领导小组审核同意后。报锦州市人民政府审批。六，规划编制保障措施,一，加强组织领导。市政府成立规划编制工作领导小组.市政府分管副市长任组长 市国土。发改.财政.农业。林业，住建。规划 交通。水利.环保 统计，海洋。旅游、农委.气象等部门为成员单位.负责制定工作计划 审查规划方案 协调重大问题等，领导小组下设办公室，办公室设在国土资源局，负责规划编制的日常组织协调工作，各县.市.区参照市级规划编制成立相应的机构、二、落实工作经费、鉴于土地整治规划编制工作时间紧 任务重.要求高、为保证规划成果编制质量和进度,要通过政府采购方式选定技术强 信誉好,资质高.熟悉当地情况的土地规划甲级技术协作单位，具体承担规划成果编制工作,各县 市 区财政部门要尽快落实规划编制工作经费、以保障规划编制工作顺利开展.三、改进工作方式.坚持政府组织，专家领衔 部门合作、公众参与。科学决策的工作方针 合理安排规划编制各项工作,采取多种方式扩大公众参与.增强规划编制的公开性和透明度.切实提高规划的科学决策水平，四,注重工作协调 国土资源部门要加强与领导小组成员单位的工作协调 各成员单位要及时,无偿向规划编制办公室提供相关资料，使土地整治规划与相关规划保持协调衔接.提高规划的可操作性,五 强化技术支撑.充分利用信息技术、在规划图件编制。规划数据库建设等方面发挥现代科技手段的作用。提高规划成果质量.加快工作进度，确保规划编制工作按期完成