锦州市.十三五.土地整治规划编制工作方案、为确保。十三五、土地整治规划编制工作顺利开展、根据国家和省关于、十三五。土地整治规划编制的工作要求和部署 结合我市实际。制定本工作方案。一.规划编制的必要性.锦州市。十二五 土地整治规划批准实施以来,我市以高标准基本农田建设。农村土地整理为重点 全面推进土地整治工作，有力促进了耕地保护 节约集约用地。城乡统筹发展和生态文明建设.科学编制并实施 十三五，土地整治规划.明确土地整治指导原则。目标任务和方针政策、规范有序开展田水路林村综合整治。是贯彻落实发展新理念.进一步推进耕地保护和节约集约用地的重要举措、有利于深化实施藏粮于地和节约优先战略.有利于美丽乡村建设。新型工业化 新型城镇化和生态文明建设.为进一步有效整合资源 聚合资金。整体推进土地综合整治、迫切需要开展，十三五。土地整治规划编制工作，二.规划编制指导原则.一 指导思想，全面贯彻党的十八大和十八届三中。四中，五中.六中全会精神。紧紧围绕统筹推进，五位一体 总体布局和协调推进、四个全面 战略布局,牢固树立和贯彻落实创新,协调，绿色 开放、共享发展新理念。着力推进供给侧结构性改革.坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，以提高耕地产能 拓展建设空间.改善生态环境为主线.以整体有序推进田水路林村综合整治为目标。大力推进农用地整理和高标准农田建设、积极开展农村建设用地整理 城镇低效用地再开发和工矿废弃地复垦、适度开发宜耕后备土地资源,为全面建成小康社会，促进、五化，协同发展奠定坚实基础 二、基本原则 1。保护优先.坚守耕地保护红线、以高标准农田建设为重点，全面落实土地整理复垦开发和高标准基本农田建设任务。确保耕地面积不减少。质量不降低、夯实农业现代化基础.坚持保护环境 围绕国土生态安全建设.合理安排土地整治重点区域,重点工程和重点项目.构建区域生态安全格局,保护和恢复自然山水空间、提高国土综合承载能力,2 城乡统筹，按照新农村建设和新型工业化，新型城镇化战略要求、统筹安排农村土地整理 城乡建设用地增减挂钩，工矿废弃地复垦利用,城镇低效用地再开发等,调整优化城乡用地结构和布局、发挥土地整治综合效益.提高节约集约用地水平。改善农业生产生活条件和农村人居环境.推进美丽乡村建设和城乡发展一体化发展，3 依法依规、依据土地管理有关法律法规.土地利用总体规划、新型城镇化规划等的部署安排。落实和细化土地利用总体规划确定的土地整治目标任务。并做好与农业 林业 水利。生态等相关规划的协调衔接。推动规划管理法治化 制度化，4.民主决策，坚持以人民为中心.完善共建,共治,共享机制,不断提高人民满意度、扩大规划编制公众参与 多渠道听取社会各方意见,充分尊重公众意愿，确保规划编制公开。透明 做好专家咨询。加强对重要指标 重点工程和重点项目的论证，提高规划的科学性,加强部门协调和上下衔接.做到与相关规划 上下级规划之间衔接一致 三,规划编制主要任务.一。期限范围、本轮土地整治规划以2015年为基期年。以2020年为规划目标年 规划数据以第二次土地调查及年度土地变更调查数据为基础，规划范围为锦州市行政辖区内的全部土地。二 主要任务 1,总结评价上一轮规划、认真总结上一轮规划编制的经验。客观评价规划实施取得的成效和存在的问题，结合，十三五。时期新常态下经济社会发展形势,分析研判土地整治面临的新任务，新要求 提出规划编制与实施的对策建议、2.深入分析土地整治潜力，充分利用第二次土地调查和耕地后备资源调查评价等成果、全面分析测算土地整治潜力，包括土地整治补充耕地的数量，质量和空间分布，农村建设用地整理规模、节地潜力和重点区域，城镇低效用地再开发，工矿废弃地复垦利用等的规模 方向和地域分布、损毁，污染和退化土地整治改造的规模和重点地区等，3，开展土地整治专题研究 围绕经济社会发展和生态文明建设对土地整治提出的新要求、因地制宜组织开展土地整治战略与目标，土地整治潜力与重点工程、高标准基本农田建设，城乡建设用地整理和土地整治规划实施政策等重大问题研究,4.明确土地整治的目标任务、结合经济社会发展要求 土地利用总体规划安排和土地整治潜力,提出土地整治的基本方针 总体目标和主要任务.确定各项土地整治活动的规模 结构.布局和时序 分解落实高标准农田建设.补充耕地，城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦利用和城镇低效用地再开发等任务.5,确定土地整治空间布局。根据土地整治目标任务.以土地整治潜力为基础 围绕高标准农田建设 土地整理复垦开发。科学划定土地整治重点区域、确定土地整治重点工程和重点项目。6 制定规划实施的保障措施 提出实施规划的资金安排及筹资渠道,制定规划实施的激励政策。搭建土地整治规划实施平台、完善规划实施的行政，经济 技术和公众参与等措施，7、推进规划信息化建设 按照国土资源。一张图 综合监管平台建设的总体部署 充分运用信息技术和第二次土地调查,年度土地变更调查成果、与土地利用总体规划数据库建设相衔接.同步建设土地整治规划数据库、实现规划成果叠加上图，动态更新、四.规划编制主要成果,一.文字成果、主要包括规划文本，规划说明和专题研究报告 评审论证材料等规划附件、二。图件成果,主要包括土地整治潜力分布图，高标准基本农田保护示范区规划图、土地整治规划图和土地整治重点工程规划图等，三.数据成果、主要包括规划图件的栅格数据和矢量数据、规划文档.规划表格和元数据等 五、规划编制进度安排、一,前期准备。2017年6月底 2017年7月底成立规划编制领导小组和规划编制办公室,制定土地整治规划编制工作方案,落实技术协作单位和规划编制经费、二,调查研究、2017年8月初、2017年9月底按照土地整治规划编制要求 收集与土地整治规划相关的自然资源条件.经济社会状况 生态环境状况。土地利用现状，相关规划及标准等材料，以乡镇为单元,分析评价土地整治潜力,并对土地整治重大问题进行专题研究，三。成果编制.2017年10月初。2017年11月底在土地整治潜力评价及专题研究的基础上 明确土地整治战略与目标,按照土地利用总体规划和经济社会发展要求 提出土地整治规划方案,编制规划文本 规划说明，规划图集、规划数据库等初步成果,四,协调论证，2017年12月初 2017年12月中旬采取多种方式广泛征求公众意见、组织有关部门 专家对规划方案进行论证，综合各方面意见.完善规划成果.五,评审报批，2017年12月中旬 2017年12月底组织有关部门和专家对规划成果进行评审，规划成果经同级规划编制领导小组审核同意后。报锦州市人民政府审批,六。规划编制保障措施，一，加强组织领导.市政府成立规划编制工作领导小组,市政府分管副市长任组长,市国土、发改、财政。农业.林业。住建.规划,交通。水利,环保 统计。海洋，旅游。农委.气象等部门为成员单位.负责制定工作计划，审查规划方案、协调重大问题等。领导小组下设办公室。办公室设在国土资源局,负责规划编制的日常组织协调工作 各县.市,区参照市级规划编制成立相应的机构 二。落实工作经费。鉴于土地整治规划编制工作时间紧,任务重 要求高 为保证规划成果编制质量和进度，要通过政府采购方式选定技术强.信誉好，资质高，熟悉当地情况的土地规划甲级技术协作单位、具体承担规划成果编制工作，各县，市。区财政部门要尽快落实规划编制工作经费。以保障规划编制工作顺利开展.三，改进工作方式。坚持政府组织。专家领衔.部门合作,公众参与。科学决策的工作方针.合理安排规划编制各项工作,采取多种方式扩大公众参与.增强规划编制的公开性和透明度，切实提高规划的科学决策水平、四、注重工作协调。国土资源部门要加强与领导小组成员单位的工作协调。各成员单位要及时 无偿向规划编制办公室提供相关资料。使土地整治规划与相关规划保持协调衔接。提高规划的可操作性.五，强化技术支撑，充分利用信息技术,在规划图件编制.规划数据库建设等方面发挥现代科技手段的作用。提高规划成果质量，加快工作进度.确保规划编制工作按期完成，