锦州市 十三五，土地整治规划编制工作方案 为确保。十三五 土地整治规划编制工作顺利开展、根据国家和省关于.十三五.土地整治规划编制的工作要求和部署,结合我市实际.制定本工作方案，一、规划编制的必要性，锦州市.十二五 土地整治规划批准实施以来 我市以高标准基本农田建设.农村土地整理为重点、全面推进土地整治工作。有力促进了耕地保护。节约集约用地,城乡统筹发展和生态文明建设，科学编制并实施。十三五.土地整治规划.明确土地整治指导原则 目标任务和方针政策。规范有序开展田水路林村综合整治。是贯彻落实发展新理念，进一步推进耕地保护和节约集约用地的重要举措 有利于深化实施藏粮于地和节约优先战略、有利于美丽乡村建设.新型工业化 新型城镇化和生态文明建设,为进一步有效整合资源。聚合资金,整体推进土地综合整治、迫切需要开展、十三五 土地整治规划编制工作 二.规划编制指导原则.一,指导思想.全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中，五中.六中全会精神。紧紧围绕统筹推进。五位一体 总体布局和协调推进 四个全面。战略布局.牢固树立和贯彻落实创新，协调，绿色，开放。共享发展新理念，着力推进供给侧结构性改革、坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度,以提高耕地产能.拓展建设空间，改善生态环境为主线。以整体有序推进田水路林村综合整治为目标。大力推进农用地整理和高标准农田建设 积极开展农村建设用地整理 城镇低效用地再开发和工矿废弃地复垦 适度开发宜耕后备土地资源，为全面建成小康社会，促进、五化。协同发展奠定坚实基础、二 基本原则，1.保护优先.坚守耕地保护红线，以高标准农田建设为重点、全面落实土地整理复垦开发和高标准基本农田建设任务 确保耕地面积不减少,质量不降低。夯实农业现代化基础 坚持保护环境,围绕国土生态安全建设，合理安排土地整治重点区域,重点工程和重点项目，构建区域生态安全格局 保护和恢复自然山水空间，提高国土综合承载能力、2、城乡统筹 按照新农村建设和新型工业化，新型城镇化战略要求,统筹安排农村土地整理 城乡建设用地增减挂钩。工矿废弃地复垦利用。城镇低效用地再开发等。调整优化城乡用地结构和布局 发挥土地整治综合效益.提高节约集约用地水平 改善农业生产生活条件和农村人居环境，推进美丽乡村建设和城乡发展一体化发展。3 依法依规，依据土地管理有关法律法规、土地利用总体规划,新型城镇化规划等的部署安排，落实和细化土地利用总体规划确定的土地整治目标任务。并做好与农业 林业、水利,生态等相关规划的协调衔接，推动规划管理法治化，制度化.4、民主决策、坚持以人民为中心，完善共建、共治。共享机制，不断提高人民满意度 扩大规划编制公众参与.多渠道听取社会各方意见.充分尊重公众意愿.确保规划编制公开、透明 做好专家咨询、加强对重要指标 重点工程和重点项目的论证,提高规划的科学性。加强部门协调和上下衔接。做到与相关规划.上下级规划之间衔接一致,三,规划编制主要任务.一,期限范围 本轮土地整治规划以2015年为基期年.以2020年为规划目标年、规划数据以第二次土地调查及年度土地变更调查数据为基础 规划范围为锦州市行政辖区内的全部土地 二.主要任务.1 总结评价上一轮规划.认真总结上一轮规划编制的经验.客观评价规划实施取得的成效和存在的问题 结合，十三五。时期新常态下经济社会发展形势.分析研判土地整治面临的新任务 新要求.提出规划编制与实施的对策建议.2。深入分析土地整治潜力 充分利用第二次土地调查和耕地后备资源调查评价等成果 全面分析测算土地整治潜力.包括土地整治补充耕地的数量。质量和空间分布、农村建设用地整理规模 节地潜力和重点区域。城镇低效用地再开发.工矿废弃地复垦利用等的规模。方向和地域分布.损毁，污染和退化土地整治改造的规模和重点地区等.3，开展土地整治专题研究，围绕经济社会发展和生态文明建设对土地整治提出的新要求 因地制宜组织开展土地整治战略与目标.土地整治潜力与重点工程 高标准基本农田建设、城乡建设用地整理和土地整治规划实施政策等重大问题研究,4。明确土地整治的目标任务，结合经济社会发展要求，土地利用总体规划安排和土地整治潜力 提出土地整治的基本方针、总体目标和主要任务 确定各项土地整治活动的规模。结构 布局和时序。分解落实高标准农田建设、补充耕地.城乡建设用地增减挂钩，工矿废弃地复垦利用和城镇低效用地再开发等任务、5 确定土地整治空间布局、根据土地整治目标任务,以土地整治潜力为基础、围绕高标准农田建设，土地整理复垦开发.科学划定土地整治重点区域 确定土地整治重点工程和重点项目、6.制定规划实施的保障措施，提出实施规划的资金安排及筹资渠道，制定规划实施的激励政策,搭建土地整治规划实施平台，完善规划实施的行政,经济,技术和公众参与等措施，7.推进规划信息化建设.按照国土资源、一张图。综合监管平台建设的总体部署.充分运用信息技术和第二次土地调查。年度土地变更调查成果 与土地利用总体规划数据库建设相衔接.同步建设土地整治规划数据库,实现规划成果叠加上图 动态更新，四.规划编制主要成果 一,文字成果、主要包括规划文本.规划说明和专题研究报告。评审论证材料等规划附件、二、图件成果、主要包括土地整治潜力分布图，高标准基本农田保护示范区规划图。土地整治规划图和土地整治重点工程规划图等。三。数据成果 主要包括规划图件的栅格数据和矢量数据。规划文档.规划表格和元数据等 五 规划编制进度安排 一，前期准备 2017年6月底。2017年7月底成立规划编制领导小组和规划编制办公室.制定土地整治规划编制工作方案、落实技术协作单位和规划编制经费。二 调查研究。2017年8月初,2017年9月底按照土地整治规划编制要求.收集与土地整治规划相关的自然资源条件 经济社会状况.生态环境状况.土地利用现状.相关规划及标准等材料。以乡镇为单元，分析评价土地整治潜力 并对土地整治重大问题进行专题研究.三、成果编制 2017年10月初 2017年11月底在土地整治潜力评价及专题研究的基础上.明确土地整治战略与目标，按照土地利用总体规划和经济社会发展要求，提出土地整治规划方案,编制规划文本。规划说明。规划图集，规划数据库等初步成果。四。协调论证.2017年12月初 2017年12月中旬采取多种方式广泛征求公众意见.组织有关部门。专家对规划方案进行论证.综合各方面意见，完善规划成果，五，评审报批。2017年12月中旬.2017年12月底组织有关部门和专家对规划成果进行评审.规划成果经同级规划编制领导小组审核同意后 报锦州市人民政府审批.六,规划编制保障措施 一、加强组织领导.市政府成立规划编制工作领导小组.市政府分管副市长任组长,市国土.发改，财政,农业。林业,住建 规划、交通，水利、环保，统计，海洋 旅游.农委 气象等部门为成员单位 负责制定工作计划 审查规划方案 协调重大问题等 领导小组下设办公室，办公室设在国土资源局,负责规划编制的日常组织协调工作、各县,市，区参照市级规划编制成立相应的机构。二,落实工作经费。鉴于土地整治规划编制工作时间紧 任务重 要求高。为保证规划成果编制质量和进度.要通过政府采购方式选定技术强。信誉好.资质高.熟悉当地情况的土地规划甲级技术协作单位，具体承担规划成果编制工作、各县 市.区财政部门要尽快落实规划编制工作经费、以保障规划编制工作顺利开展，三。改进工作方式、坚持政府组织,专家领衔.部门合作 公众参与 科学决策的工作方针.合理安排规划编制各项工作,采取多种方式扩大公众参与,增强规划编制的公开性和透明度、切实提高规划的科学决策水平。四 注重工作协调 国土资源部门要加强与领导小组成员单位的工作协调。各成员单位要及时.无偿向规划编制办公室提供相关资料。使土地整治规划与相关规划保持协调衔接，提高规划的可操作性 五、强化技术支撑,充分利用信息技术 在规划图件编制,规划数据库建设等方面发挥现代科技手段的作用、提高规划成果质量,加快工作进度。确保规划编制工作按期完成,