锦州市.十三五.土地整治规划编制工作方案.为确保。十三五、土地整治规划编制工作顺利开展.根据国家和省关于.十三五,土地整治规划编制的工作要求和部署 结合我市实际，制定本工作方案,一、规划编制的必要性.锦州市、十二五 土地整治规划批准实施以来 我市以高标准基本农田建设，农村土地整理为重点，全面推进土地整治工作。有力促进了耕地保护。节约集约用地，城乡统筹发展和生态文明建设.科学编制并实施 十三五，土地整治规划.明确土地整治指导原则,目标任务和方针政策.规范有序开展田水路林村综合整治，是贯彻落实发展新理念 进一步推进耕地保护和节约集约用地的重要举措,有利于深化实施藏粮于地和节约优先战略。有利于美丽乡村建设,新型工业化、新型城镇化和生态文明建设,为进一步有效整合资源 聚合资金。整体推进土地综合整治。迫切需要开展.十三五。土地整治规划编制工作。二 规划编制指导原则。一。指导思想,全面贯彻党的十八大和十八届三中 四中 五中.六中全会精神、紧紧围绕统筹推进。五位一体。总体布局和协调推进。四个全面，战略布局。牢固树立和贯彻落实创新。协调，绿色 开放、共享发展新理念。着力推进供给侧结构性改革.坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度、以提高耕地产能,拓展建设空间。改善生态环境为主线,以整体有序推进田水路林村综合整治为目标 大力推进农用地整理和高标准农田建设。积极开展农村建设用地整理 城镇低效用地再开发和工矿废弃地复垦 适度开发宜耕后备土地资源，为全面建成小康社会、促进、五化.协同发展奠定坚实基础 二,基本原则 1，保护优先。坚守耕地保护红线，以高标准农田建设为重点 全面落实土地整理复垦开发和高标准基本农田建设任务.确保耕地面积不减少.质量不降低.夯实农业现代化基础 坚持保护环境,围绕国土生态安全建设.合理安排土地整治重点区域、重点工程和重点项目、构建区域生态安全格局 保护和恢复自然山水空间.提高国土综合承载能力、2 城乡统筹.按照新农村建设和新型工业化,新型城镇化战略要求 统筹安排农村土地整理.城乡建设用地增减挂钩,工矿废弃地复垦利用、城镇低效用地再开发等,调整优化城乡用地结构和布局。发挥土地整治综合效益 提高节约集约用地水平 改善农业生产生活条件和农村人居环境 推进美丽乡村建设和城乡发展一体化发展,3 依法依规.依据土地管理有关法律法规、土地利用总体规划，新型城镇化规划等的部署安排。落实和细化土地利用总体规划确定的土地整治目标任务。并做好与农业 林业。水利.生态等相关规划的协调衔接、推动规划管理法治化.制度化,4,民主决策。坚持以人民为中心。完善共建.共治,共享机制.不断提高人民满意度,扩大规划编制公众参与，多渠道听取社会各方意见、充分尊重公众意愿 确保规划编制公开。透明，做好专家咨询,加强对重要指标.重点工程和重点项目的论证 提高规划的科学性.加强部门协调和上下衔接,做到与相关规划,上下级规划之间衔接一致 三、规划编制主要任务.一.期限范围,本轮土地整治规划以2015年为基期年，以2020年为规划目标年 规划数据以第二次土地调查及年度土地变更调查数据为基础，规划范围为锦州市行政辖区内的全部土地，二.主要任务、1，总结评价上一轮规划。认真总结上一轮规划编制的经验、客观评价规划实施取得的成效和存在的问题.结合、十三五，时期新常态下经济社会发展形势 分析研判土地整治面临的新任务，新要求，提出规划编制与实施的对策建议,2，深入分析土地整治潜力、充分利用第二次土地调查和耕地后备资源调查评价等成果.全面分析测算土地整治潜力。包括土地整治补充耕地的数量 质量和空间分布，农村建设用地整理规模。节地潜力和重点区域，城镇低效用地再开发、工矿废弃地复垦利用等的规模，方向和地域分布。损毁,污染和退化土地整治改造的规模和重点地区等.3、开展土地整治专题研究 围绕经济社会发展和生态文明建设对土地整治提出的新要求，因地制宜组织开展土地整治战略与目标.土地整治潜力与重点工程。高标准基本农田建设、城乡建设用地整理和土地整治规划实施政策等重大问题研究、4、明确土地整治的目标任务,结合经济社会发展要求，土地利用总体规划安排和土地整治潜力.提出土地整治的基本方针，总体目标和主要任务.确定各项土地整治活动的规模，结构 布局和时序。分解落实高标准农田建设。补充耕地 城乡建设用地增减挂钩。工矿废弃地复垦利用和城镇低效用地再开发等任务.5 确定土地整治空间布局.根据土地整治目标任务 以土地整治潜力为基础,围绕高标准农田建设。土地整理复垦开发,科学划定土地整治重点区域,确定土地整治重点工程和重点项目.6,制定规划实施的保障措施、提出实施规划的资金安排及筹资渠道。制定规划实施的激励政策.搭建土地整治规划实施平台。完善规划实施的行政、经济 技术和公众参与等措施.7，推进规划信息化建设、按照国土资源、一张图.综合监管平台建设的总体部署、充分运用信息技术和第二次土地调查，年度土地变更调查成果。与土地利用总体规划数据库建设相衔接，同步建设土地整治规划数据库 实现规划成果叠加上图 动态更新，四 规划编制主要成果。一,文字成果.主要包括规划文本，规划说明和专题研究报告 评审论证材料等规划附件，二.图件成果。主要包括土地整治潜力分布图,高标准基本农田保护示范区规划图，土地整治规划图和土地整治重点工程规划图等，三,数据成果、主要包括规划图件的栅格数据和矢量数据,规划文档、规划表格和元数据等，五,规划编制进度安排,一,前期准备 2017年6月底.2017年7月底成立规划编制领导小组和规划编制办公室。制定土地整治规划编制工作方案 落实技术协作单位和规划编制经费，二。调查研究、2017年8月初、2017年9月底按照土地整治规划编制要求.收集与土地整治规划相关的自然资源条件，经济社会状况.生态环境状况,土地利用现状。相关规划及标准等材料.以乡镇为单元,分析评价土地整治潜力，并对土地整治重大问题进行专题研究 三。成果编制 2017年10月初.2017年11月底在土地整治潜力评价及专题研究的基础上、明确土地整治战略与目标,按照土地利用总体规划和经济社会发展要求、提出土地整治规划方案.编制规划文本,规划说明，规划图集.规划数据库等初步成果 四、协调论证.2017年12月初 2017年12月中旬采取多种方式广泛征求公众意见。组织有关部门 专家对规划方案进行论证 综合各方面意见.完善规划成果，五,评审报批。2017年12月中旬,2017年12月底组织有关部门和专家对规划成果进行评审。规划成果经同级规划编制领导小组审核同意后。报锦州市人民政府审批、六,规划编制保障措施、一，加强组织领导。市政府成立规划编制工作领导小组,市政府分管副市长任组长，市国土.发改、财政 农业,林业。住建.规划，交通、水利 环保.统计 海洋 旅游.农委、气象等部门为成员单位,负责制定工作计划 审查规划方案，协调重大问题等，领导小组下设办公室。办公室设在国土资源局，负责规划编制的日常组织协调工作,各县、市。区参照市级规划编制成立相应的机构.二,落实工作经费、鉴于土地整治规划编制工作时间紧。任务重,要求高 为保证规划成果编制质量和进度 要通过政府采购方式选定技术强,信誉好、资质高。熟悉当地情况的土地规划甲级技术协作单位。具体承担规划成果编制工作。各县,市、区财政部门要尽快落实规划编制工作经费、以保障规划编制工作顺利开展 三。改进工作方式，坚持政府组织、专家领衔.部门合作，公众参与，科学决策的工作方针。合理安排规划编制各项工作、采取多种方式扩大公众参与，增强规划编制的公开性和透明度.切实提高规划的科学决策水平。四。注重工作协调,国土资源部门要加强与领导小组成员单位的工作协调 各成员单位要及时、无偿向规划编制办公室提供相关资料，使土地整治规划与相关规划保持协调衔接 提高规划的可操作性，五。强化技术支撑,充分利用信息技术.在规划图件编制。规划数据库建设等方面发挥现代科技手段的作用。提高规划成果质量、加快工作进度 确保规划编制工作按期完成，