锦州市 十三五 土地整治规划编制工作方案.为确保 十三五，土地整治规划编制工作顺利开展，根据国家和省关于 十三五.土地整治规划编制的工作要求和部署,结合我市实际、制定本工作方案.一，规划编制的必要性.锦州市 十二五,土地整治规划批准实施以来.我市以高标准基本农田建设 农村土地整理为重点 全面推进土地整治工作 有力促进了耕地保护,节约集约用地,城乡统筹发展和生态文明建设 科学编制并实施 十三五、土地整治规划。明确土地整治指导原则、目标任务和方针政策。规范有序开展田水路林村综合整治 是贯彻落实发展新理念、进一步推进耕地保护和节约集约用地的重要举措。有利于深化实施藏粮于地和节约优先战略 有利于美丽乡村建设、新型工业化 新型城镇化和生态文明建设。为进一步有效整合资源.聚合资金,整体推进土地综合整治,迫切需要开展。十三五.土地整治规划编制工作、二,规划编制指导原则,一，指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中。五中。六中全会精神,紧紧围绕统筹推进.五位一体，总体布局和协调推进、四个全面。战略布局.牢固树立和贯彻落实创新。协调.绿色 开放 共享发展新理念 着力推进供给侧结构性改革、坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度.以提高耕地产能,拓展建设空间 改善生态环境为主线 以整体有序推进田水路林村综合整治为目标 大力推进农用地整理和高标准农田建设 积极开展农村建设用地整理 城镇低效用地再开发和工矿废弃地复垦，适度开发宜耕后备土地资源，为全面建成小康社会，促进,五化，协同发展奠定坚实基础.二。基本原则。1,保护优先,坚守耕地保护红线.以高标准农田建设为重点.全面落实土地整理复垦开发和高标准基本农田建设任务,确保耕地面积不减少 质量不降低.夯实农业现代化基础。坚持保护环境，围绕国土生态安全建设。合理安排土地整治重点区域.重点工程和重点项目.构建区域生态安全格局,保护和恢复自然山水空间、提高国土综合承载能力.2、城乡统筹,按照新农村建设和新型工业化。新型城镇化战略要求.统筹安排农村土地整理 城乡建设用地增减挂钩.工矿废弃地复垦利用,城镇低效用地再开发等,调整优化城乡用地结构和布局.发挥土地整治综合效益，提高节约集约用地水平、改善农业生产生活条件和农村人居环境、推进美丽乡村建设和城乡发展一体化发展、3、依法依规，依据土地管理有关法律法规 土地利用总体规划,新型城镇化规划等的部署安排 落实和细化土地利用总体规划确定的土地整治目标任务，并做好与农业,林业.水利，生态等相关规划的协调衔接。推动规划管理法治化、制度化、4,民主决策 坚持以人民为中心.完善共建.共治。共享机制。不断提高人民满意度、扩大规划编制公众参与、多渠道听取社会各方意见 充分尊重公众意愿、确保规划编制公开 透明。做好专家咨询,加强对重要指标，重点工程和重点项目的论证、提高规划的科学性 加强部门协调和上下衔接 做到与相关规划 上下级规划之间衔接一致。三。规划编制主要任务,一、期限范围，本轮土地整治规划以2015年为基期年 以2020年为规划目标年，规划数据以第二次土地调查及年度土地变更调查数据为基础，规划范围为锦州市行政辖区内的全部土地.二、主要任务.1,总结评价上一轮规划。认真总结上一轮规划编制的经验 客观评价规划实施取得的成效和存在的问题，结合、十三五、时期新常态下经济社会发展形势.分析研判土地整治面临的新任务.新要求，提出规划编制与实施的对策建议。2,深入分析土地整治潜力,充分利用第二次土地调查和耕地后备资源调查评价等成果,全面分析测算土地整治潜力 包括土地整治补充耕地的数量,质量和空间分布.农村建设用地整理规模.节地潜力和重点区域,城镇低效用地再开发.工矿废弃地复垦利用等的规模.方向和地域分布。损毁.污染和退化土地整治改造的规模和重点地区等，3 开展土地整治专题研究.围绕经济社会发展和生态文明建设对土地整治提出的新要求、因地制宜组织开展土地整治战略与目标，土地整治潜力与重点工程，高标准基本农田建设.城乡建设用地整理和土地整治规划实施政策等重大问题研究,4 明确土地整治的目标任务、结合经济社会发展要求,土地利用总体规划安排和土地整治潜力,提出土地整治的基本方针、总体目标和主要任务，确定各项土地整治活动的规模,结构 布局和时序，分解落实高标准农田建设.补充耕地,城乡建设用地增减挂钩。工矿废弃地复垦利用和城镇低效用地再开发等任务，5.确定土地整治空间布局。根据土地整治目标任务。以土地整治潜力为基础 围绕高标准农田建设 土地整理复垦开发，科学划定土地整治重点区域，确定土地整治重点工程和重点项目、6，制定规划实施的保障措施,提出实施规划的资金安排及筹资渠道,制定规划实施的激励政策，搭建土地整治规划实施平台.完善规划实施的行政 经济 技术和公众参与等措施 7 推进规划信息化建设，按照国土资源。一张图 综合监管平台建设的总体部署。充分运用信息技术和第二次土地调查，年度土地变更调查成果，与土地利用总体规划数据库建设相衔接 同步建设土地整治规划数据库,实现规划成果叠加上图。动态更新、四，规划编制主要成果、一.文字成果,主要包括规划文本.规划说明和专题研究报告 评审论证材料等规划附件,二 图件成果、主要包括土地整治潜力分布图，高标准基本农田保护示范区规划图、土地整治规划图和土地整治重点工程规划图等，三 数据成果。主要包括规划图件的栅格数据和矢量数据，规划文档.规划表格和元数据等、五 规划编制进度安排.一。前期准备，2017年6月底。2017年7月底成立规划编制领导小组和规划编制办公室,制定土地整治规划编制工作方案，落实技术协作单位和规划编制经费,二、调查研究，2017年8月初,2017年9月底按照土地整治规划编制要求。收集与土地整治规划相关的自然资源条件、经济社会状况。生态环境状况 土地利用现状、相关规划及标准等材料、以乡镇为单元 分析评价土地整治潜力,并对土地整治重大问题进行专题研究、三,成果编制，2017年10月初.2017年11月底在土地整治潜力评价及专题研究的基础上，明确土地整治战略与目标 按照土地利用总体规划和经济社会发展要求,提出土地整治规划方案，编制规划文本。规划说明,规划图集。规划数据库等初步成果.四 协调论证、2017年12月初、2017年12月中旬采取多种方式广泛征求公众意见 组织有关部门，专家对规划方案进行论证 综合各方面意见。完善规划成果。五、评审报批。2017年12月中旬 2017年12月底组织有关部门和专家对规划成果进行评审、规划成果经同级规划编制领导小组审核同意后.报锦州市人民政府审批,六.规划编制保障措施,一,加强组织领导、市政府成立规划编制工作领导小组、市政府分管副市长任组长。市国土，发改。财政、农业.林业.住建,规划、交通.水利。环保.统计。海洋,旅游.农委、气象等部门为成员单位,负责制定工作计划，审查规划方案,协调重大问题等。领导小组下设办公室.办公室设在国土资源局、负责规划编制的日常组织协调工作.各县、市。区参照市级规划编制成立相应的机构.二,落实工作经费.鉴于土地整治规划编制工作时间紧 任务重，要求高。为保证规划成果编制质量和进度,要通过政府采购方式选定技术强，信誉好，资质高。熟悉当地情况的土地规划甲级技术协作单位,具体承担规划成果编制工作。各县.市 区财政部门要尽快落实规划编制工作经费,以保障规划编制工作顺利开展，三。改进工作方式,坚持政府组织.专家领衔,部门合作。公众参与 科学决策的工作方针、合理安排规划编制各项工作。采取多种方式扩大公众参与、增强规划编制的公开性和透明度 切实提高规划的科学决策水平。四 注重工作协调、国土资源部门要加强与领导小组成员单位的工作协调。各成员单位要及时,无偿向规划编制办公室提供相关资料.使土地整治规划与相关规划保持协调衔接、提高规划的可操作性,五。强化技术支撑.充分利用信息技术 在规划图件编制,规划数据库建设等方面发挥现代科技手段的作用，提高规划成果质量。加快工作进度,确保规划编制工作按期完成,