本溪市水务局2017年开展优化营商环境专项整治工作方案，为全面贯彻落实省,市有关优化营商环境工作部署和精神要求，根据。本溪市开展优化营商环境专项整治行动方案，本软环境，2017.2号，明确水务部门优化营商环境重点任务和具体措施，为经济社会繁荣发展提供优质高效的行业服务和文明有序的行政管理,现就2017年开展优化营商环境专项整治工作。制定本方案 一、总体目标 1、基本要求 深入学习领会习近平总书记系列重要讲话精神。特别是关于东北。辽宁振兴发展重要指示和关于软环境建设重要批示精神。全面贯彻十八大和十八届三中全会以来的历次全会精神，落实省 市第十二次党代会部署.以开展优化营商环境建设年为契机,以贯彻落实.辽宁省优化营商环境条例 为抓手、以推动振兴发展为核心.紧紧围绕水务部门施政。执法和服务于社会的各项活动。查摆，解决管理相对人和社会群众反映的误商。损商以及侵害利益的问题、努力营造文明。有序 高效、便捷的涉水营商环境。为促进我市。五大产业，发展 建设.三都五城，新本溪。做出水务部门应有的贡献、2 工作目标、结合水务部门职责,积极落实市委，市政府关于优化营商环境的工作部署、深入细致地做好涉关营商软环境建设的各项工作.一是政务服务水平与质量明显提升、行政审批效率明显提高，政务公开更加规范,水务行政机关、所属各管理机构、以及办事窗口工作人员遵章守纪意识.便民服务意识明显增强、二是社会资本参与水利资源开发利用的投资环境得到明显改善 水利工程建设领域市场主体平等竞争原则得到充分体现、招投标活动更加公开透明，公平公正、三是水行政执法行为更加规范 执法队伍人员公仆意识明显提高。执法环境明显净化,四是健全完善各项工作规章制度,对优化营商环境 便民利企措施等进一步规范.并落实好社会监督和责任追究机制、二 重点任务,市水务局优化营商环境主要有以下六项重点任务，1、依法依规治理政务环境、简化优化行政审批流程，对照简政放权过程中省、市政府取消 下放的涉及水务部门的行政职权事项.逐项复核职权取消 承接,履职到位情况 重新梳理行政职权清单、责任清单和运行流程。规范权力运行公开载体和形式、对管理相对人规定的办事要件.能简化的一律简化.体现本部门服务相对人的工作环节要更加细致周密 逐项明确行政许可事项审批标准,审批流程,办结时限，对行政许可审批涉及的技术论证。评价等中介服务事项 法律法规没有明确规定的一律予以取消，水利部已明确取消资质等级限定的一律不再限定，不得要求许可相对人到指定中介服务机构购买服务 行政许可审批需要进行的技术论证。评价等、许可相对人提交技术报告,送审稿。后、相关单位在7个工作日内组织专家审查,许可相对人按专家审查意见修改后提交的技术报告。报审稿，相关单位在3个工作日内出具正式的专家审查意见.加强行政许可审批事前咨询服务和事中事后监管与过程服务.凡管理相对人向有关管理单位提出办理许可事项咨询的。管理单位应当派出掌握一定法律法规和政策的专业人员到现场进行指导服务,为咨询人提供必要的办事帮助、在行政许可事项审批办理和批后实施过程中、各相关管理单位要以做好服务为基础 加强事中事后的监管 及时纠正不符合许可规范的行为,行政许可审批事项全部进入市行政服务中心窗口办理 杜绝体外循环、办事窗口实现 一站式、服务，许可事项清单,办事程序和标准要公开透明、严格落实一次性告知制.首问负责制,服务承诺制、责任追究制和文明服务制等制度，加强窗口办事人员的政策水平。业务知识和服务意识的培训教育.提高行政审批服务质量和效率。责任处室,法规处。审批办 人事处,配合单位,计财处 河务处，水资办,水保局 质安站.2，优化水利投资环境、引导社会资本参与水利建设,对社会资本进入水利资源开发利用的项目提供必要的指导服务和政策支持，企业投资项目涉及水环境治理和防洪安全的，在水利基础设施建设规划计划中优先给予安排。通过政策和技术扶持，鼓励项目投资者参与周边水环境水安全治理,规范政府投资类水利工程建设招投标活动.规定招标资金额度以上的工程。要全部进入公共资源交易中心进行招标 加强对招投标监督管理.杜绝将工程指定为，应急工程。或将工程化整为零规避公开招标以及在招投标过程中相互串通、暗箱操作等现象.在我市水利工程建设领域的招投标活动和政府采购中，认真落实、非禁即入、政策，禁止对外来企业额外设定限制性条件 水库移民后期扶持项目严格按照政府投资类项目有关规定,开展招投标工作,责任处室，建管处,计财处、移民局 配合单位.农水处 质安站 河务处、景区处 水资办 水保局，建管中心，农水中心.3,净化政企涉水亲。清关系,坚决防止损害企业利益 对水务行业主管的企业。加强对管理机构和涉企人员的履职监督。坚决杜绝向管理对象吃、拿，卡。要的现象和侵占企业财产的问题.对政府给予水利基础建设 渔业养殖生产以及城乡供水事业的扶持性补助性资金.应当划拨给企业的要及时支付。避免工程项目不及时结算，长期拖欠工程款行为.对企业涉水许可审批的事项、监管单位在对企业进行事后监管过程中，要以服务企业为基础.不得影响企业正常生产经营活动.不得收取保证金。扣押企业资产、责任处室、法规处，计财处、配合单位，建管处 渔业处。农水处.建管中心.河务处,水资办、水保局 渔业总站、4。严格执行行政事业性收费政策.杜绝任何违规收费或摊派,公开行政征收项目清单.法律依据及收费标准 对已明确取消。停征、缓征的收费项目要落实到位。进一步规范行政征收流程、主动接受企业监督,防止法定项目额外收费和超出标准收费，对水务行业管理的企业和涉水监管的企业、禁止要求其接受有偿宣传。指定购买商品和服务。或向其索要产品及低价购买其产品，禁止向企业摊派，索要任何赞助及强制企业捐赠捐献,在水务行业管理范围内，禁止违反规定组织企业开展评比达标。技术鉴定等活动、禁止向企业收取评审费,会费 活动经费等费用。责任处室 法规处。计财处.配合单位。建管处,渔业处。水资办、河务处,水保局 建管中心 渔业总站 5,规范涉企行政执法行为 切实整治涉水法治环境，加强行政执法人员公仆意识,个人素质和执法能力教育培训.防止执法过程中随意性过大。工作态度差等问题 提高水务部门依法行政整体水平,进一步完善行政执法各项规章制度和自由裁量权适用标准,严格执行重大行政处罚决定法制审核、集体讨论 领导审批和上报备案制度 严格执行行政检查计划管理制度,对涉企行政执法检查要有计划、有批准、有告知,有记录.有检查结果报告、并贯彻落实，双随机一公开。制度、避免执法人员。不作为。乱作为,现象。责任处室。法规处 监察支队.配合单位,水资办 河务处 水保局，渔业总站 建管中心。质安站,6，进一步规范城市公共供水服务,为企业投资项目提供高标准高效率的用水保障 公开城市公共供水服务标准 资费标准和相关法律法规规定,特别要明确分类收费的依据和办法、对未经相关部门定价批准的收费标准,应一律采用正常水费价格 不得自定收费标准.认真梳理供水企业自身制定的岗位职责 工作制度，以及平衡供用水关系的协议合同，清理强迫用水单位遵守的霸王性条款.简化企业投资项目办理用水申请流程。能够现场办理的应上门办理,投资企业有相当技术水平和施工能力的。对其自建供水配套工程不得限制和排斥，需要由供水企业验收并接收管理的.不得设置不合理条件、增加收费或无理拒绝。拖延 加强供水企业业务人员服务意识、便民意识思想教育，端正服务态度、提高服务水平。避免工作人员与企业之间出现纷争。责任单位。辽宁水务 配合处室。法规处、水资源处.三,组织领导、市水务局成立开展优化营商环境专项整治工作领导小组.由党组书记。局长张健任组长,党组成员.副局长叶长全、杨华任副组长，领导小组成员由局法规处，建管处.计财处，人事处、移民局,监察支队及辽东水务负责人组成 其他配合单位要落实好相关工作任务和措施 领导小组办公室设在局法规处，负责组织协调，监督检查 材料收集等日常工作.各县区水务，水利 农发,部门要参照市局确定的重点任务和措施,认真抓好落实。市局领导小组应当做好检查指导、四.行动步骤。1、动员部署、市局在2017年4月15日前，制定印发优化营商环境专项整治工作方案。并召开专题工作会议进行动员部署.统一思想、明确任务，细化措施。推动任务落实.2 自查自纠,各责任处室和单位在市局动员会后到5月15日前,要组织配合单位认真对照、辽宁省优化营商环境条例、和本方案确定的重点任务。全面进行自查自纠，排查工作中影响营商的问题.形成自查报告报领导小组办公室，对发现的问题,要列出清单。分析原因、拿出整改措施。市局领导小组办公室建立专项整治工作台账 3 落实整改 各处室各单位要在6月20日前对存在的问题进行全面整改.落实整改措施。同时.对过去比较好的做法进行总结,细化和巩固、整改工作结束后形成书面材料报市局领导小组办公室，4.督导检查，市局领导小组从4月20日起至10月底。对各单位落实重点任务情况随机督导检查,检查结果列入年终绩效考评.5 建章立制，各处室各单位要认真总结服务企业的工作经验和具体措施、并借鉴其他地区 其他行业的先进做法.提出建设性意见.市局领导小组办公室将根据实际情况，制定或完善相关工作制度，形成长效机制，防范损坏营商环境问题的发生 五 有关要求、1、提高认识、加强领导.优化营商环境是中共中央、国务院和省市各级党委、政府高度重视的一项重要工作。也是转变政府职能建设法制型，服务型政府的一项重大举措，各单位 各处室要进一步提高认识.主要负责人要把此项工作摆上日程。亲自抓好相关任务的落实,2，明确任务 落实责任。各单位 各处室要对照各自职责.细化涉关营商软环境建设的具体工作环节和责任，层层分解.落实到人，确保各项重点任务有主要领导抓.有具体人员作.使全局专项整治工作取得实效，3。健全机制.抓细抓长。市局领导小组根据各行动步骤实施情况.通过召开例会。通报问题等形式 对优化营商环境专项整治工作进行跟踪督导，建立问题研究.协调 处理机制.责任处室要牵好头.配合单位要认真履职 共同参与。形成全局合力,4.解决问题 加强监督。各单位 各处室要坚持问题导向原则、切实解决影响营商环境建设的问题、确保涉关企业普遍满意，使水务部门的社会公信力高度提升,市局领导小组在加强系统内部监督工作的同时、还将通过新闻媒体，部门网站等加强对外宣传、征集意见和建议。主动接受社会监督，