抚顺市人民政府关于加快建筑业发展的若干意见、各县，区人民政府.市政府各部门,各直属单位、各建筑业企业、为进一步加快我市建筑业发展，根据 辽宁省人民政府关于加快全省建筑业发展的若干意见.辽政发，2009、16号、结合我市实际，现提出如下意见。一 发展目标.做大做强建筑业 使其逐步成为我市重要支柱产业之一，用6年时间实现我市跨入全省建筑业大市目标，一，实现产值翻两番目标 到2014,年底,我市建筑业年总产值突破500亿元，建筑业增加值达到125亿元、二.培育500家企业.树立品牌企业。龙头企业 旗舰企业,到2014。年底.在优化企业结构的基础上、发展总承包。专业承包企业总量达500。家，其中。特级企业1,家。一级企业50家。二级企业100家 三级及劳务分包企业349家、三、税金实现较大突破,到2014,年底,全市建筑业上缴税金18亿元、比2008年增长400,四、打造20万人建筑大军.到2014年底。全市建筑业从业人员达到20万人.进一步拉动就业,各县.区都要建设建筑劳务输出基地.2009、年。各县。区完成的建筑业总产值最低目标是。新抚区22亿元,望花区16亿元。东洲区26亿元,顺城区56 5亿元，经济开发区24亿元。抚顺县1。4亿元 清原县5,3亿元 新宾县1.8亿元。二 主要措施。一,实施五大战略.推动做大做强。1。实施企业重组升级战略 以。扶优扶强、做专做精 为原则，选择优势企业重点扶持.加速形成总承包主业强。专业承包专业精的产业体系、支持企业优化重组.大力推进优势企业的资本.人员。技术和品牌扩张、形成资金雄厚，人才密集,技术先进的龙头企业集团,引导骨干企业 通过跨行业联合。并购,鼓励勘察设计 科研院所、工程监理等企业和单位向上下游产业延伸。联合房地产开发、建材生产企业 组建综合型建设集团,对经营特色明显.科技含量高和市场前景好的专业承包企业给点扶持。提倡现有的一,二级建筑企业通过吸纳中小建筑企业加盟，形成联合体，以提高资质等级，增强市场竞争能力 2,实施引进战略，对外省和中直建筑特级企业到抚顺落户给予优惠政策.对在我市设立总部的建筑业企业，自开业之日起2年内,市政府按缴纳地方所得税额的50，给予补助,3 实施优化战略.培育尖端施工企业、重点扶持发展我市建筑幕墙、钢结构、设备安装等优势建筑业企业.使企业经营规模、综合实力达到国内同行业先进水平，培育地铁，隧道.水利等高端专业施工企业,培育大型专业设备租赁企业,形成传统与新兴 高端与低端,主营和兼营多业并举、共同发展的产业新格局，4 实施走出去战略,加大对。走出去.的建筑业企业的支持力度。对市内建筑企业承揽市外工程并取得收入的,由所在县，区政府给予适当补助 对，走出去。的建筑业企业在资质升级、评优等方面给予扶持,积极做好优秀企业的外宣推介工作，对外打造抚顺建筑业的良好品牌 5、实施人才战略 加强建筑业人才队伍培育，多渠道,多层次,多方式培养和引进人才，造就一批高级管理人才 专业技术人才和大批优秀技术工人.完善二级建造师制度,加强二级建造师职业技能培训，使更多的专业技术人员取得二级建造师资格，进一步壮大二级建造师队伍。加大建筑企业工程技术人员取得国家正规专业技术资格工作力度、根据建筑企业专业技术工作特点.制定符合建筑企业专业技术人员实际的评价标准。使建筑企业工程技术人员原取得的辽宁乡镇企业工程专业技术资格。转评为国家正规的专业技术资格，开展优秀项目经理评选、对优秀项目经理在招投标时给予支持，调动项目经理的积极性 提高项目管理水平、加强建设行业的职业教育。对市内建设类职业院校加强扶持 打造1至2个高水平的职业教育基地 二、规范建筑市场、1,规范建筑市场 创造公平。公正，公开 诚信市场环境.对房屋,市政.交通等项目施工企业和建筑市场的业主、承包者及中介服务各主体实行统一管理,确立建筑市场各主体的平等地位、尊重维护各主体的合法权益 依法强化市场监管,完善有关法规，开展市场专项执法检查，严厉查处各方主体违法违规行为。加强行业主管部门的层级管理与业务指导 完善行政执法、行业自律。社会监督的市场管理体系,努力构筑公平有序的市场环境，2 规范入抚建筑队伍的管理.制定,外地进抚施工企业管理规定 加强对外埠企业的监管 凡进抚施工和参加工程招投标等经营活动的外埠企业、必须在我市设立分公司并实行，三固定。办理入抚建筑企业备案手续，进行工商,税务注册，申领。信用管理手册。实行外埠企业属地化管理。引导进抚企业在抚成立子公司,同本地企业联合承揽铁路，隧道、水利等工程，促进高端工程建设本地化、加强对外埠企业市场行为的监管。为本地建企业创造公平竞争的市场环境,3、严厉查处挂靠等市场违法行为,加强本地施工企业的市场监管力度.严格市场准入与清除制度，严厉打击转包挂靠、出借资质,私招乱雇等违法行为，对存在挂靠外埠企业，违法分包。拖欠农民工工资等违法行为要依法严肃查处,4.完善施工企业社会保险费拨付管理制度、实行本地和外埠施工企业均按应缴纳社会保险费额度拨付社会保险费制度。本意见实施后,关于加强建设单位社会保障费和建筑企业社会保险费征缴工作的通知。抚政发,2007，27 号 第三部分第四条和.关于印发抚顺市建设单位社会保障费和建筑企业社会保险费征缴拨付暂行办法的通知。抚社保办发，2008,3号。第五部分废止.5、深化市场管理,整合中小企业，推行家装产业化、鼓励家装和水。暖。电安装等专业队伍成建制地承揽工程，推行土建 装修一体化设计。将装饰装修产品的开发,生产与工程的设计.施工和服务等环节连结为完整的产业系统.培育一批生产.供给。销售和服务一体化的综合性企业、大力发展劳务分包企业 鼓励成建制的劳务队伍、农村建筑队。个体业户组建劳务公司,提倡大型总承包企业实行作业层分离 组建独立的劳务分包企业.支持原劳务带头人,召集人申办劳务资质。三 加大支持力度。1。加强金融支持.协调银行降低建筑业企业开具投标保函 履约保函.支付保函的条件 根据建筑业企业资信水平确定保证金比例，在防范风险的基础上,对资质优秀，信用等级良好、项目有发展潜力的企业可降低或免收保证金 为企业承建高端工程 省外工程,国外工程在融资方面给予支持.开辟绿色通道,协调银行提高对建筑业企业的授信额度、为企业同时进行多个高端工程项目的投标提供保障。协调银行降低在建筑业企业投标开具信贷证明时手续费收取标准 银行创新金融服务产品 分别确定中标企业和不中标企业以投标目的而开具的信贷证明收费标准,为建筑业企业减轻负担.搭建融资平台.建立银企合作机制 各金融机构对实力强、资质高。信用好的建筑业企业要制定措施.提供优质快捷的贷前，贷中和贷后服务。2 建立担保体系。建立由市县区政府牵头组建和控股的担保公司,各级政府对本级所属的建筑企业有担保需求时都要提供担保服务、充分发挥建筑行业协会作用 把握建筑企业信息，组织开展联保服务，3 市政府设立扶持建筑业发展专项基金、1.工程项目获。鲁班奖，和、鲁班提名奖.荣誉的,一次性奖励20万元和10万元、工程建设单位应给予总承包施工企业每平米分别奖励30元和25元。工程项目获省、世纪杯奖 省优质结构奖,荣誉建设单位应分别给予施工企业每平米奖励15元。10元，市政、安装工程奖励标准可参照执行.同时,对监理单位也给予相应奖励,2。建筑企业资质等级由一级晋升为特级的、奖励50万元，主项资质由二级晋升为一级的奖励10 万元、由三级晋升为二级的奖励5万元,3，建筑企业在外地承揽工程且企业所得税回本市缴纳的。按该项目交纳所得税地方留成部分的50,奖励给企业,上述奖项还作为建筑行业评选先进企业和先进个人的主要依据.相应授予荣誉称号。予以表彰,以上奖励和补助所需资金按现行财政体制分担、三。组织领导,一 组织机构、成立加快建筑业发展领导小组、市委常委.市政府副市长奚克路任组长。成员有市委宣传部,市发改委，市教育局。市科技局，市监察局.市财政局、市编办，市劳动和社会保障局 市规划局.市建委.市城建局.市房产局、市交通局、市农委,市水务局、市环保局.市统计局 市金融办、市国资委。市工商局,市地税局，抚顺石化公司，抚顺矿业集团 各县,区政府等单位的主要领导,领导小组办公室设在市建委.各县。区要成立相应机构 各有关部门和县,区政府要顾全大局，通力合作 把工作落到实处 二，绩效考核 1,完善统计制度。各单位,各部门要及时上报相关数据.不得瞒报。漏报。要进一步完善建筑业统计制度,改进统计内容。渠道和方法.科学统计全社会建筑业数据，为全市建筑业的发展提供科学,完善.可靠的决策依据，2.实行绩效考核制度，各县，区政府要将建筑业发展纳入工作目标管理,绩效评估指标体系 各级政府和各部门要层层落实责任.明确工作时限.确保任务完成 市政府将对工作完成情况定期进行督促检查、通报任务指标完成情况.二,九年九月十日