鞍山市人民政府办公厅。关于印发鞍山市建筑施工事故处置 应急预案的通知各县，市、区人民政府.各开发区管委会.市政府各部门,各有关单位。经市政府同意、现将、鞍山市建筑施工事故处置应急预案、印发给你们，请认真组织实施 鞍山市人民政府办公厅。2016年12月14日、鞍山市建筑施工事故处置应急预案,1.总.则,1。1编制目的和依据.为有效预防和及时处置本市各类突发建筑施工事故。最大程度地减少可能造成的人员伤亡和财产损失，提高城市整体建筑施工防护水平和抗风险能力.保障经济社会持续稳定发展和城市建筑安全运行,依据,中华人民共和国建筑法、中华人民共和国安全生产法、建设工程安全生产管理条例。辽宁省建设工程安全生产管理规定.和、鞍山市突发事件总体应急预案.等法律,法规、文件,结合我市实际,编制本预案,1.2适用范围.我市行政区域内突发建筑施工事故的应急准备、预警与信息报告、应急处置与救援等活动适用本预案，1.3工作原则、统一指挥，分级处置.以人为本.科学决策，条块结合，属地为主,快速反应，协同应对，资源共享、平战结合，2，组织指挥机构及职责,2.1应急指挥部组成、建筑施工事故预防和应急处置工作实行各级人民政府行政领导负责制、市政府成立鞍山市建筑施工事故处置应急指挥部.以下简称市应急指挥部、总指挥由市长担任。副总指挥由分管住房和城乡建设的副市长担任 成员由市委宣传部,市政府应急办 市公安局,市住房城乡建设委，市财政局,市交通委,市卫生计生委、市安全生产监管局 市消防局,各县 市。区政府，各开发区管委会等部门和单位的主要负责人组成。2、2应急指挥部职责、市应急指挥部负责统一领导。指挥和协调建筑施工事故的应对处置工作，分析判断事故原因，研究部署预防和处置突发事件的重大决策和指导意见，审议批准市应急指挥部办公室提交的工作报告，指导有关地区,部门和单位进行救援,2。3成员单位职责、市委宣传部、负责协调指导事故处置过程中的新闻宣传报道。信息发布工作,市政府应急办.负责统一收集，汇总报送市政府的重要信息 传达市政府领导的指示,批示,协助市政府领导做好突发事件应急处置的综合协调工作，市公安局，负责维护事故发生地的社会治安，交通管制等工作、协助做好维护社会稳定和群众疏散等工作。市财政局。负责安排，审核应急状态下的相关费用支出。保障资金及时足额拨付到位.市交通委,负责保障事发地公路，桥梁安全畅通.协调组织应急救援所需的交通工具，市卫生计生委 负责保障事故发生后医务人员,药品器械等及时足额到位，最大限度减少人员伤亡损失 市安全生产监管局，负责组织事故调查处理。查明事故原因。提出对事故责任人和责任单位处理建议。市消防局 负责市应急指挥部下达的消防救援任务 各县,市、区政府，各开发区管委会.根据应急工作需要 成立相应应急处置机构 负责本行政区域内建筑施工事故处置工作的组织领导。配合市应急指挥部做好事故的前期处置工作.2。4应急指挥部办公室职责 市应急指挥部办公室设在市住房城乡建设委。负责协调有关单位开展建筑施工事故的应急处置,检查督促市应急指挥部决策的落实 报告。通报事故处置进展情况 建立并完善事故预警预防系统,组织对预案进行修订。演练 开展建筑施工安全知识。建筑施工突发事件应急知识和应急管理宣传培训、完成市应急指挥部交办的其他任务 3、预警预防与信息报告、3。1预警预防系统建设、根据各类建筑工程易发事故的特征,预防和处置要求、加强日常监管.充分利用现代技术,建立预警预防制度.有关部门和单位要加强相关信息的汇总 收集和研判、及时做出预警.预警信息及时报市应急指挥部办公室，3，2信息报告,有关部门 单位或个人一旦发现建筑施工事故.要及时通过.110。119，120.等主要接报平台报警。接警单位立即将信息报送市应急指挥部办公室.市应急指挥部办公室对事件级别进行初判。同时上报市应急指挥部 由市应急指挥部启动相应预案,在控制事态,组织抢险救援的同时 及时汇总核实信息并迅速报告市政府，来不及形成文字材料的可通过电话报告,不得迟报。谎报,瞒报和漏报,报告主要内容包括时间 地点。信息来源 伤亡情况及已采取的措施等,应急处置过程中要及时续报有关情况 4、事故分级和应急响应。4.1事故分级，建筑施工事故根据其性质.严重程度和影响范围分为四级,级，特别重大.级，重大 级 较大。和.级，一般 4。1，1I级，特别重大,建筑施工事故,指造成死亡 含失踪 下同、30人以上、含本数.下同，或危及30人以上生命安全.或中毒、重伤，100人以上.或直接经济损失1亿元以上的事故,4,1、2、级 重大,建筑施工事故 指造成死亡10人以上,30人以下.或危及10人以上.30人以下生命安全、或中毒，重伤、50人以上,100人以下,或直接经济损失5000万元以上,1亿元以下的事故，4 1,3 级.较大、建筑施工事故 指造成死亡3人以上,10人以下 或危及3人以上、10人以下生命安全.或中毒 重伤、10人以上,50人以下，或直接经济损失1000万元以上、5000万元以下的事故,4 1 4、级，一般 建筑施工事故.指造成3人以下死亡 含失踪，或危及3人以下生命安全。或10人以下中毒 重伤.或直接经济损失1000万元以下的事故。4.2应急响应。根据建筑施工事故分级情况、事故应急响应等级分为四级.级.级,级和、级.分别对应特别重大.重大,较大和一般建筑施工事故。4。2、1、级,级应急响应.发生特别重大,重大建筑施工事故。由市应急指挥部启动，级,级应急响应 统一指挥。调度相关应急力量和资源实施应急处置、各有关部门和单位及其应急力量要及时赶到事发现场,按照各自职责分工。全力以赴.密切配合.共同实施应急处置，市应急指挥部要及时汇总核实事故信息报告市政府。4，2。2 级，级应急响应、发生较大和一般建筑施工事故，由事发地县，市、区政府。开发区管委会确定事故等级。启动,级、级应急响应,指挥.调度相关应急力量和资源实施应急处置、并将相关事故信息及处置情况及时报市应急指挥部和市政府、各有关部门和单位要按照各自职责分工.密切配合、共同实施应急处置,4，3响应等级调整，各类建筑施工事故的分级与响应等级密切相关，要根据实际情况确定 响应等级一般由低向高递升，出现紧急情况和严重态势时，可直接提高响应等级。当发生在重要地段，重大节假日，重大活动和重要会议期间.其应急响应等级视情况相应提高，4 4应急结束，特别重大，重大建筑施工事故处置结束后，由市应急指挥部组织专家进行分析论证,经现场检测、评估。鉴定确定事件已得到控制后、终止应急响应 较大，一般建筑施工事故应急响应终止、由事发地县、市、区政府,开发区管委会决定并报市应急指挥部备案。应急处置结束后。有关部门 单位要在指定时间内就事故发生的有关情况.现场处置情况及善后工作情况整理成文字材料报市应急指挥部办公室,5。后期处置.5、1现场清理，应急处置结束后 事发地县、市,区政府，开发区管委会，有关部门和单位负责事故现场清理 建筑施工事故导致建筑物倒塌，气体泄漏,水管爆裂 断电漏电,环境污染等情况发生时、要立即通知相关主管部门到场处置，5.2善后处置，应急工作宣告结束后、各有关部门和单位要积极稳妥，深入细致地做好善后处置工作 及时消除事故影响，各级政府及其民政等部门要迅速采取措施、组织实施救济救助 对伤亡人员和紧急调集、征用的应急物资、按照有关规定给予抚恤、补助或补偿.5 3事故调查。市应急指挥部办公室要对事故的起因,性质，影响、责任，经验教训等问题进行调查评估。并向市应急指挥部和市政府提交书面调查报告 5,4信息发布,市应急指挥部根据事件类型和影响程度，组织责任单位.相关部门和专家撰写新闻稿,按照程序向社会发布，信息发布要及时 准确 客观.6，应急保障、6.1应急队伍保障,强化以专业应急救援队伍为主体、其他相关建设施工事故处置部门和单位为辅助的应急队伍体系.市应急指挥部办公室建立应急救援队伍沟通协调联络机制 并有针对性的建立应急救援志愿者队伍,适时组织开展应急救援培训和演练。确保事故发生时能快速反应,有效救援 6、2应急经费保障 建筑施工事故预防和处置所需资金采取市.县两级政府分级负担的原则。分别由市,县级应急指挥部办公室提出.会同本级财政部门报请本级政府批准后.由市。县级财政及时拨付资金、各级财政和审计部门要对突发事件应急保障资金的使用进行监督 6。3应急交通运输保障.依法建立紧急情况下社会交通工具征用程序和补偿标准 确保抢险救灾物资和人员能够及时 安全送达。要做好公路.桥梁的日常维护工作,确保事故发生地区域内运输安全畅通。6，4医疗卫生保障.医疗卫生防疫部门要加强对建筑施工事故发生后伤员救治及疫病防治工作的指导.要迅速组织医救人员对伤员进行现场救治 并根据伤势情况，尽快转送伤员至相关医院开展专业救治，6 5应急治安保障,建筑施工事故发生后.事发地公安机关要迅速组织现场治安警戒和治安管理。维持秩序.保护现场。基层政府和社区组织负责发动和组织群众开展群防联防，协助公安机关实施治安保卫.7。附，则,7,1宣传教育，各地区,各有关部门和单位要积极组织开展建筑施工安全生产宣传教育活动，努力提高企事业单位.普通群众对建筑施工事故的安全防范意识和自救能力 最大限度地预防和减少建筑施工事故特别是群死群伤事故的发生.7,2培训.各级建设行政主管部门要有组织,有计划地开展建筑施工事故防护知识及自救互救技能培训。要将建筑施工事故应急防范和处置知识纳入专业培训内容、提高业务水平和应急处置能力,7，3演练,市应急指挥部办公室要适时组织各成员单位开展处置建筑工程事故应急演练 做好实施应急处置的各项准备 确保一旦发生建筑施工事故、能迅速投入应急抢险救援.7。4奖励和责任追究、7.4。1奖励。在应急救援工作中,有下列情形之一的 应依据有关规定给予奖励。1.出色完成应急处置任务.成绩显著的.2、对防止或挽救建筑施工事故有功。使国家，集体和人民群众的生命财产免受或者减少损失的、3,对预防和处置建筑施工事故提出重大建议,实施效果显著的 4、有其他特殊贡献的 7.4 2责任追究、在应急救援过程中、有下列情形之一的，根据有关法律法规的规定、视其情节和危害后果，对有关责任人依法给予行政处分，构成犯罪的、依法追究刑事责任，1，不认真履行安全生产法律法规，引起建筑施工事故的、2.不按照规定制定应急预案。拒绝承担突发事件应急准备义务的。3.不按规定报告。通报建筑施工事故信息和真实情况的、4，拒不执行应急预案.不服从命令和指挥.或者在事件应急响应时临阵脱逃的,5.盗窃,贪污。挪用预防和处置建筑施工事故应急工作资金 装备和物资的，6，散布谣言。扰乱社会秩序的,7 其他对应急工作造成危害行为的,7 5预案的制定与解释,本预案由市住房城乡建设委负责起草。解释 7、6预案实施时间 本预案自发布之日起实施.