渭南市关于印发渭南市秦岭北麓避灾扶贫移民搬迁规划2011年至2013年的通知各县。市，区人民政府.市人民政府有关工作部门 直属机构,渭南市秦岭北麓避灾扶贫移民搬迁规划。2011 2013年 已经第6次市政府常务会议审议通过 现印发给你们，请认真组织实施。秦岭北麓地区是我市主要贫困地区之一.自然条件恶劣 生态环境脆弱 基础设施落后。自然灾害频发，群众生产生活困难 实施秦岭北麓贫困群众避灾扶贫移民搬迁 是市委,市政府的重大决策。是贯彻落实科学发展观，切实关注和改善民生的现实选择、是贫困群众脱贫致富的有效途径和根本措施.各县、市、区人民政府及有关部门要统一思想。提高认识,精心组织、狠抓落实 为促进渭南经济社会全面发展.构建和谐渭南做出积极贡献,渭南市秦岭北麓避灾扶贫移民搬迁规划。2011年。2013年。为了切实实施好秦岭北麓避灾扶贫移民搬迁工程 促进贫困群众持续较快增收、推动城乡统筹发展、针对秦岭北麓的实际情况 特制订本规划,一 基本情况。秦岭北麓是指渭南市辖区内.陇海铁路线以南的区域，涉及临渭。华县.华阴 潼关4个县。市。区。19个乡镇 568个行政村.55、6万农村人口.面积约1500平方公里.该地区洪水。滑坡，泥石流等自然灾害频发 生存环境十分恶劣、按照年农民人均纯收入1600元的标准,秦岭北麓地区还有16万人未脱贫、其中2。2万人不仅家庭贫困,而且生命财产安全长期受到自然灾害的严重危胁,迫切需要进行避灾扶贫移民搬迁。二。指导思想和基本原则,一，指导思想.以科学发展观为指导 按照，三化同步、工业化 城镇化 农业现代化同步推进。的总体要求和 四位一体 建设小城镇。发展现代农业。避灾扶贫搬迁。农民进城四位一体、的总体思路,以秦岭北麓地区贫困人口为主要对象、市，县两级联动,各部门密切配合,统筹安排搬迁户住房建设，基础设施建设.产业开发、贫困户能力建设 社区公共服务和生态环境建设六大项目，通过城镇吸纳 农民小区和农民创业园区承载 乡、镇。和中心村集中安置、投亲靠友安置等多种形式,切实搞好避灾扶贫移民搬迁工程，从根本上解决秦岭北麓地区贫困群众的生存发展问题。二,基本原则，1.坚持城乡统筹.全面发展，充分发挥城市对农村的辐射和带动作用 以城带乡。改善农村基础设施条件、促进农村经济社会全面快速发展 2，坚持政府主导.群众自愿，各级政府要加强领导。夯实责任.强化措施.全力推动，同时、要充分尊重群众意愿，坚持统一规划.分户自建的原则,积极动员群众参与项目建设,管理和监督工作 3，坚持科学规划.分步实施.要结合当地经济和社会发展规划，土地利用规划，城乡一体化和新农村建设规划等、一次规划,分步实施.4，坚持因地制宜、分类指导，充分考虑当地经济 社会,文化、自然等因素。合理确定安置规模和类型，实现新村及农户房屋风格多样，设施完善.适度超前、为群众长久发展奠定良好的基础，使优惠政策优先向贫困户，低保户倾斜。5。坚持相对集中安置为主.其他形式为辅。因地制宜，对搬迁群众实行相对集中安置，鼓励有条件的农民进城落户，6.坚持整合资源，联合共建，按照，渠道不乱。用途不变。各尽其力,各计其功 的原则,集中整合各部门的项目资金 确保移民新村建一个，成一个，真正使群众搬得出.稳得住，能致富 三、总体目标 具体任务和实施范围。一，总体目标、通过实施避灾扶贫移民搬迁,努力实现秦岭北麓地区贫困群众住房有保障，增收有渠道 产业有发展,设施有提高。居住环境有改善的目标、一是搬迁户有安全，经济,实用住房，人均住房面积不低于20平方米 二是每户至少有1人掌握实用技术。每村有1,2个主导产业，主导产业收入占农户总收入的60.以上,三是交通,电力。广播,通信、能源 安全饮水等基础设施配套、保障能力达到当地乡镇水平。四是生产，生活条件明显改善.群众享受义务教育,公共卫生。基本医疗和文化体育等公共服务、五是群众收入水平得到较大提高,二，具体任务，2011、2013年共搬迁安置贫困群众5603户 22023人 其中临渭区2070户.8100人。华县1283户,5023人，华阴市1150户，4500人。潼关县1100户，4400人、临渭区要在2011年全面启动搬迁工程,2012年完成搬迁户房屋主体工程建设任务.华阴市,华县.潼关县要在2013年11月底前全面完成搬迁建房任务，三,实施范围 秦岭北麓避灾扶贫移民搬迁工程共涉及4县，市、区的19个乡，镇 办.其中临渭区包括阳郭镇，三张镇,闫村镇 桥南镇,崇凝镇，丰原镇 向阳办等7个镇 办 华县包括高塘镇。大明镇.杏林镇 柳枝镇等4个镇。华阴市包括孟塬镇。华山镇。罗敷镇 岳庙办等4个镇。办 潼关县包括安乐乡、太要镇 城关镇、桐峪镇等4个乡。镇。四.安置方式、安置地选址和建设内容，一 安置方式、1。乡镇周边集中安置、集中建设一批农民小区、配套建设农民创业园区、抓住建设重点镇的机遇 积极引导搬迁群众进入城镇居住 从事二，三产业，2，中心村安置，整合零星分散的自然村,集中发展中心村,统一规划基础设施，引导群众发展一村一品特色产业。3.进城落户定居，对有条件进城的搬迁户，鼓励退出承包地和宅基地.进城定居、转换农民身份，4。投亲靠友安置。零散搬迁户结合自身实际.搬迁到亲友居住条件好的中心村，对农村五保对象安置,不再重新建房.享受扶贫移民搬迁补助政策后,统一由民政部门集中供养安置。二。安置地选址，安置地选址要与县,乡土地总体规划相衔接、应符合抗震设防和防灾减灾要求，有利于移民户生产生活及可持续发展。具体为.1,水.电 路等基础设施比较完善 教育。医疗条件较好、具备良好的生产生活条件、2，民族民俗与原居住地相近、民风淳厚、干部群众有安置意愿.3，有较好的自然资源条件和开发前景，能为移民户提供可开发的立地条件、4、无滑坡。地方病,不受洪水.泥石流等自然灾害侵袭的地区.三，建设内容,秦岭北麓避灾扶贫移民搬迁项目建设内容分为农户住房建设,基础设施建设。公共服务建设.产业培育及开发，贫困户能力培训和生态环境建设六大部分 1。农户住房项目包括农民小区,农民创业园区 中心村等地的农户住房建设及部分散户的危旧房窑改造等，2，基础设施建设项目包括通村道路.新村巷道硬化。人畜饮水、电网改造，新能源 基层党组织阵地建设，村容村貌综合治理等.3.公共服务建设项目包括搬迁社区和村级卫生所.超市，文化活动中心等 4 产业培育及开发项目包括培育特色产业、种养加项目扶持，良种引进,圈舍改造.技术推广，市场开发等.5。贫困户能力建设项目包括农民创业和实用技术培训,阳光工程。人人技能 雨露计划等劳动力转移技术培训等 使每个搬迁户至少享受一种免费培训.6 生态建设项目包括基本农田改造。旧宅基复垦。封山禁牧.植树造林，新村绿化等.五、投资概算，补助标准及资金筹措，一，投资概算,项目总投资121520万元。按建设内容分、搬迁户住房建设补助39200万元，基础设施及公共服务设施建设等项目总投资4400万元、土地征用费69000万元、产业开发项目补助8920万元，二 补助标准 由各县,市。区政府根据整合资源的情况及自身财力状况。参照省扶贫办对白于山区扶贫移民搬迁的补助标准.制定本地具体的补助标准。三。资金筹措。由各县 市.区政府负责辖区内项目资金的整合筹措和安排使用、全面推进项目建设。六。保障措施、一，加强组织领导,落实工作责任秦岭北麓避灾扶贫移民搬迁政策性强，工作量大、时间跨度长。建设任务重,要按照分级负责的原则抓好项目规划实施。市上成立渭南市秦岭北麓避灾扶贫移民搬迁工作领导小组,负责协调解决移民搬迁工作的重大问题、各县，市，区政府是当地避灾扶贫移民搬迁项目的责任主体，也要成立相应机构，具体负责项目组织实施 各级各有关部门要加大投入力度 加快搬迁进度 鼓励提前完成搬迁任务、二.整合各类资源.落实配套资金各级各有关部门要按照统一规划。资源整合的原则 优先向秦岭北麓地区倾斜安排项目资金、实施综合配套，提高建设水平.财政部门要积极落实项目配套资金.确保项目顺利实施,三。制定优惠政策,促进项目建设各县.市,区要结合实际出台优惠政策.减轻群众负担,市。县有关部门要在土地调整。宅基地审批 新村规划、房屋设计 子女上学,户口迁移等方面给予政策支持.同时，鼓励移民户从事二、三产业 拓宽增收渠道。加快脱贫致富步伐、四 强化项目管理。确保资金安全各县 市，区要认真落实避灾扶贫移民搬迁工作政策，做好项目的申报 审批和实施工作、建立健全各项管理制度。加强项目指导、督促与检查工作 切实加大对项目建设资金的监督与审计力度、推行公告.公示和报账制、建房补助资金要通过、一卡通,直接补助到户,确保项目资金及时足额到位、