渭南市关于印发渭南市秦岭北麓避灾扶贫移民搬迁规划2011年至2013年的通知各县、市。区人民政府.市人民政府有关工作部门.直属机构，渭南市秦岭北麓避灾扶贫移民搬迁规划.2011、2013年,已经第6次市政府常务会议审议通过,现印发给你们，请认真组织实施.秦岭北麓地区是我市主要贫困地区之一,自然条件恶劣.生态环境脆弱。基础设施落后。自然灾害频发。群众生产生活困难.实施秦岭北麓贫困群众避灾扶贫移民搬迁 是市委,市政府的重大决策。是贯彻落实科学发展观。切实关注和改善民生的现实选择,是贫困群众脱贫致富的有效途径和根本措施,各县、市 区人民政府及有关部门要统一思想，提高认识、精心组织、狠抓落实、为促进渭南经济社会全面发展,构建和谐渭南做出积极贡献,渭南市秦岭北麓避灾扶贫移民搬迁规划 2011年,2013年。为了切实实施好秦岭北麓避灾扶贫移民搬迁工程，促进贫困群众持续较快增收。推动城乡统筹发展、针对秦岭北麓的实际情况,特制订本规划，一,基本情况，秦岭北麓是指渭南市辖区内。陇海铁路线以南的区域.涉及临渭。华县，华阴.潼关4个县、市,区、19个乡镇。568个行政村 55.6万农村人口,面积约1500平方公里，该地区洪水,滑坡.泥石流等自然灾害频发。生存环境十分恶劣、按照年农民人均纯收入1600元的标准.秦岭北麓地区还有16万人未脱贫,其中2 2万人不仅家庭贫困 而且生命财产安全长期受到自然灾害的严重危胁，迫切需要进行避灾扶贫移民搬迁,二，指导思想和基本原则.一 指导思想。以科学发展观为指导、按照,三化同步，工业化，城镇化，农业现代化同步推进 的总体要求和 四位一体,建设小城镇.发展现代农业 避灾扶贫搬迁，农民进城四位一体。的总体思路、以秦岭北麓地区贫困人口为主要对象.市 县两级联动，各部门密切配合,统筹安排搬迁户住房建设.基础设施建设、产业开发.贫困户能力建设。社区公共服务和生态环境建设六大项目、通过城镇吸纳 农民小区和农民创业园区承载 乡，镇，和中心村集中安置,投亲靠友安置等多种形式，切实搞好避灾扶贫移民搬迁工程 从根本上解决秦岭北麓地区贫困群众的生存发展问题.二、基本原则、1.坚持城乡统筹，全面发展，充分发挥城市对农村的辐射和带动作用、以城带乡、改善农村基础设施条件，促进农村经济社会全面快速发展,2。坚持政府主导.群众自愿,各级政府要加强领导,夯实责任，强化措施，全力推动。同时，要充分尊重群众意愿，坚持统一规划,分户自建的原则 积极动员群众参与项目建设 管理和监督工作、3 坚持科学规划。分步实施,要结合当地经济和社会发展规划 土地利用规划,城乡一体化和新农村建设规划等.一次规划 分步实施,4 坚持因地制宜，分类指导,充分考虑当地经济,社会,文化.自然等因素、合理确定安置规模和类型。实现新村及农户房屋风格多样。设施完善。适度超前、为群众长久发展奠定良好的基础.使优惠政策优先向贫困户.低保户倾斜.5,坚持相对集中安置为主,其他形式为辅、因地制宜.对搬迁群众实行相对集中安置.鼓励有条件的农民进城落户,6 坚持整合资源、联合共建，按照 渠道不乱.用途不变,各尽其力、各计其功，的原则。集中整合各部门的项目资金，确保移民新村建一个.成一个。真正使群众搬得出，稳得住 能致富，三,总体目标,具体任务和实施范围,一，总体目标、通过实施避灾扶贫移民搬迁.努力实现秦岭北麓地区贫困群众住房有保障。增收有渠道。产业有发展、设施有提高。居住环境有改善的目标。一是搬迁户有安全。经济，实用住房,人均住房面积不低于20平方米,二是每户至少有1人掌握实用技术。每村有1.2个主导产业 主导产业收入占农户总收入的60 以上,三是交通,电力,广播,通信，能源 安全饮水等基础设施配套、保障能力达到当地乡镇水平，四是生产 生活条件明显改善、群众享受义务教育.公共卫生，基本医疗和文化体育等公共服务,五是群众收入水平得到较大提高.二。具体任务,2011,2013年共搬迁安置贫困群众5603户、22023人,其中临渭区2070户、8100人，华县1283户、5023人.华阴市1150户.4500人、潼关县1100户。4400人、临渭区要在2011年全面启动搬迁工程，2012年完成搬迁户房屋主体工程建设任务。华阴市。华县。潼关县要在2013年11月底前全面完成搬迁建房任务 三。实施范围.秦岭北麓避灾扶贫移民搬迁工程共涉及4县、市。区的19个乡,镇 办.其中临渭区包括阳郭镇，三张镇 闫村镇。桥南镇。崇凝镇，丰原镇。向阳办等7个镇、办。华县包括高塘镇.大明镇,杏林镇,柳枝镇等4个镇,华阴市包括孟塬镇，华山镇，罗敷镇。岳庙办等4个镇，办，潼关县包括安乐乡，太要镇，城关镇，桐峪镇等4个乡,镇。四。安置方式,安置地选址和建设内容.一.安置方式.1。乡镇周边集中安置，集中建设一批农民小区、配套建设农民创业园区 抓住建设重点镇的机遇,积极引导搬迁群众进入城镇居住。从事二。三产业、2、中心村安置。整合零星分散的自然村，集中发展中心村。统一规划基础设施，引导群众发展一村一品特色产业 3,进城落户定居,对有条件进城的搬迁户，鼓励退出承包地和宅基地,进城定居。转换农民身份 4.投亲靠友安置 零散搬迁户结合自身实际。搬迁到亲友居住条件好的中心村，对农村五保对象安置、不再重新建房.享受扶贫移民搬迁补助政策后，统一由民政部门集中供养安置，二。安置地选址、安置地选址要与县,乡土地总体规划相衔接.应符合抗震设防和防灾减灾要求、有利于移民户生产生活及可持续发展.具体为.1、水 电。路等基础设施比较完善,教育 医疗条件较好。具备良好的生产生活条件、2.民族民俗与原居住地相近,民风淳厚 干部群众有安置意愿。3,有较好的自然资源条件和开发前景，能为移民户提供可开发的立地条件,4,无滑坡 地方病,不受洪水，泥石流等自然灾害侵袭的地区、三,建设内容。秦岭北麓避灾扶贫移民搬迁项目建设内容分为农户住房建设,基础设施建设，公共服务建设,产业培育及开发，贫困户能力培训和生态环境建设六大部分、1、农户住房项目包括农民小区，农民创业园区,中心村等地的农户住房建设及部分散户的危旧房窑改造等,2 基础设施建设项目包括通村道路，新村巷道硬化、人畜饮水，电网改造。新能源。基层党组织阵地建设,村容村貌综合治理等,3。公共服务建设项目包括搬迁社区和村级卫生所、超市、文化活动中心等，4。产业培育及开发项目包括培育特色产业，种养加项目扶持.良种引进，圈舍改造 技术推广，市场开发等。5、贫困户能力建设项目包括农民创业和实用技术培训,阳光工程。人人技能,雨露计划等劳动力转移技术培训等，使每个搬迁户至少享受一种免费培训，6.生态建设项目包括基本农田改造，旧宅基复垦,封山禁牧.植树造林,新村绿化等，五，投资概算，补助标准及资金筹措,一,投资概算、项目总投资121520万元。按建设内容分,搬迁户住房建设补助39200万元、基础设施及公共服务设施建设等项目总投资4400万元、土地征用费69000万元 产业开发项目补助8920万元,二,补助标准,由各县，市、区政府根据整合资源的情况及自身财力状况 参照省扶贫办对白于山区扶贫移民搬迁的补助标准 制定本地具体的补助标准.三,资金筹措、由各县，市。区政府负责辖区内项目资金的整合筹措和安排使用，全面推进项目建设,六.保障措施，一，加强组织领导,落实工作责任秦岭北麓避灾扶贫移民搬迁政策性强、工作量大 时间跨度长,建设任务重，要按照分级负责的原则抓好项目规划实施,市上成立渭南市秦岭北麓避灾扶贫移民搬迁工作领导小组。负责协调解决移民搬迁工作的重大问题，各县 市,区政府是当地避灾扶贫移民搬迁项目的责任主体，也要成立相应机构、具体负责项目组织实施,各级各有关部门要加大投入力度 加快搬迁进度.鼓励提前完成搬迁任务，二 整合各类资源 落实配套资金各级各有关部门要按照统一规划,资源整合的原则 优先向秦岭北麓地区倾斜安排项目资金 实施综合配套.提高建设水平.财政部门要积极落实项目配套资金，确保项目顺利实施，三.制定优惠政策，促进项目建设各县,市,区要结合实际出台优惠政策,减轻群众负担,市，县有关部门要在土地调整，宅基地审批 新村规划 房屋设计,子女上学 户口迁移等方面给予政策支持、同时.鼓励移民户从事二 三产业、拓宽增收渠道,加快脱贫致富步伐、四 强化项目管理.确保资金安全各县 市 区要认真落实避灾扶贫移民搬迁工作政策、做好项目的申报、审批和实施工作、建立健全各项管理制度，加强项目指导,督促与检查工作.切实加大对项目建设资金的监督与审计力度，推行公告，公示和报账制，建房补助资金要通过,一卡通，直接补助到户.确保项目资金及时足额到位