渭南市关于印发渭南市秦岭北麓避灾扶贫移民搬迁规划2011年至2013年的通知各县、市.区人民政府，市人民政府有关工作部门、直属机构.渭南市秦岭北麓避灾扶贫移民搬迁规划,2011、2013年.已经第6次市政府常务会议审议通过。现印发给你们、请认真组织实施。秦岭北麓地区是我市主要贫困地区之一 自然条件恶劣 生态环境脆弱,基础设施落后。自然灾害频发。群众生产生活困难.实施秦岭北麓贫困群众避灾扶贫移民搬迁，是市委、市政府的重大决策，是贯彻落实科学发展观.切实关注和改善民生的现实选择，是贫困群众脱贫致富的有效途径和根本措施、各县。市 区人民政府及有关部门要统一思想 提高认识、精心组织 狠抓落实，为促进渭南经济社会全面发展,构建和谐渭南做出积极贡献。渭南市秦岭北麓避灾扶贫移民搬迁规划.2011年 2013年。为了切实实施好秦岭北麓避灾扶贫移民搬迁工程 促进贫困群众持续较快增收、推动城乡统筹发展 针对秦岭北麓的实际情况。特制订本规划、一 基本情况、秦岭北麓是指渭南市辖区内,陇海铁路线以南的区域 涉及临渭，华县，华阴。潼关4个县 市,区,19个乡镇 568个行政村,55.6万农村人口.面积约1500平方公里.该地区洪水 滑坡，泥石流等自然灾害频发 生存环境十分恶劣。按照年农民人均纯收入1600元的标准 秦岭北麓地区还有16万人未脱贫、其中2。2万人不仅家庭贫困 而且生命财产安全长期受到自然灾害的严重危胁,迫切需要进行避灾扶贫移民搬迁,二，指导思想和基本原则、一 指导思想、以科学发展观为指导,按照.三化同步。工业化。城镇化、农业现代化同步推进、的总体要求和.四位一体，建设小城镇，发展现代农业，避灾扶贫搬迁、农民进城四位一体.的总体思路 以秦岭北麓地区贫困人口为主要对象、市、县两级联动.各部门密切配合,统筹安排搬迁户住房建设.基础设施建设,产业开发。贫困户能力建设。社区公共服务和生态环境建设六大项目.通过城镇吸纳、农民小区和农民创业园区承载、乡，镇 和中心村集中安置.投亲靠友安置等多种形式 切实搞好避灾扶贫移民搬迁工程 从根本上解决秦岭北麓地区贫困群众的生存发展问题、二 基本原则、1，坚持城乡统筹。全面发展 充分发挥城市对农村的辐射和带动作用.以城带乡.改善农村基础设施条件、促进农村经济社会全面快速发展 2 坚持政府主导,群众自愿，各级政府要加强领导 夯实责任.强化措施，全力推动，同时 要充分尊重群众意愿.坚持统一规划,分户自建的原则.积极动员群众参与项目建设,管理和监督工作 3.坚持科学规划.分步实施，要结合当地经济和社会发展规划.土地利用规划、城乡一体化和新农村建设规划等，一次规划 分步实施 4,坚持因地制宜、分类指导，充分考虑当地经济.社会，文化 自然等因素,合理确定安置规模和类型、实现新村及农户房屋风格多样、设施完善。适度超前 为群众长久发展奠定良好的基础。使优惠政策优先向贫困户、低保户倾斜。5。坚持相对集中安置为主 其他形式为辅.因地制宜,对搬迁群众实行相对集中安置。鼓励有条件的农民进城落户,6 坚持整合资源,联合共建、按照，渠道不乱、用途不变,各尽其力。各计其功、的原则、集中整合各部门的项目资金。确保移民新村建一个、成一个。真正使群众搬得出、稳得住,能致富、三。总体目标 具体任务和实施范围，一,总体目标.通过实施避灾扶贫移民搬迁。努力实现秦岭北麓地区贫困群众住房有保障。增收有渠道、产业有发展 设施有提高.居住环境有改善的目标 一是搬迁户有安全,经济，实用住房。人均住房面积不低于20平方米.二是每户至少有1人掌握实用技术,每村有1.2个主导产业。主导产业收入占农户总收入的60 以上 三是交通,电力,广播,通信 能源，安全饮水等基础设施配套、保障能力达到当地乡镇水平，四是生产 生活条件明显改善，群众享受义务教育.公共卫生、基本医疗和文化体育等公共服务，五是群众收入水平得到较大提高、二，具体任务 2011 2013年共搬迁安置贫困群众5603户。22023人,其中临渭区2070户、8100人、华县1283户、5023人。华阴市1150户 4500人、潼关县1100户 4400人 临渭区要在2011年全面启动搬迁工程、2012年完成搬迁户房屋主体工程建设任务，华阴市,华县。潼关县要在2013年11月底前全面完成搬迁建房任务,三,实施范围 秦岭北麓避灾扶贫移民搬迁工程共涉及4县,市、区的19个乡。镇 办，其中临渭区包括阳郭镇、三张镇 闫村镇 桥南镇。崇凝镇，丰原镇，向阳办等7个镇 办，华县包括高塘镇，大明镇,杏林镇，柳枝镇等4个镇.华阴市包括孟塬镇 华山镇.罗敷镇，岳庙办等4个镇,办。潼关县包括安乐乡、太要镇。城关镇。桐峪镇等4个乡,镇.四 安置方式 安置地选址和建设内容 一。安置方式，1、乡镇周边集中安置.集中建设一批农民小区.配套建设农民创业园区、抓住建设重点镇的机遇、积极引导搬迁群众进入城镇居住,从事二、三产业。2、中心村安置 整合零星分散的自然村，集中发展中心村 统一规划基础设施，引导群众发展一村一品特色产业 3，进城落户定居，对有条件进城的搬迁户、鼓励退出承包地和宅基地,进城定居.转换农民身份，4，投亲靠友安置.零散搬迁户结合自身实际、搬迁到亲友居住条件好的中心村 对农村五保对象安置 不再重新建房,享受扶贫移民搬迁补助政策后、统一由民政部门集中供养安置。二,安置地选址 安置地选址要与县 乡土地总体规划相衔接，应符合抗震设防和防灾减灾要求,有利于移民户生产生活及可持续发展 具体为,1、水 电。路等基础设施比较完善、教育，医疗条件较好,具备良好的生产生活条件。2、民族民俗与原居住地相近,民风淳厚、干部群众有安置意愿 3、有较好的自然资源条件和开发前景。能为移民户提供可开发的立地条件.4,无滑坡。地方病 不受洪水。泥石流等自然灾害侵袭的地区 三 建设内容。秦岭北麓避灾扶贫移民搬迁项目建设内容分为农户住房建设、基础设施建设.公共服务建设、产业培育及开发.贫困户能力培训和生态环境建设六大部分，1.农户住房项目包括农民小区。农民创业园区、中心村等地的农户住房建设及部分散户的危旧房窑改造等,2,基础设施建设项目包括通村道路 新村巷道硬化.人畜饮水、电网改造.新能源，基层党组织阵地建设，村容村貌综合治理等，3,公共服务建设项目包括搬迁社区和村级卫生所。超市。文化活动中心等、4、产业培育及开发项目包括培育特色产业。种养加项目扶持,良种引进，圈舍改造，技术推广.市场开发等 5、贫困户能力建设项目包括农民创业和实用技术培训,阳光工程,人人技能。雨露计划等劳动力转移技术培训等,使每个搬迁户至少享受一种免费培训 6,生态建设项目包括基本农田改造。旧宅基复垦.封山禁牧,植树造林,新村绿化等.五,投资概算 补助标准及资金筹措,一、投资概算 项目总投资121520万元。按建设内容分.搬迁户住房建设补助39200万元 基础设施及公共服务设施建设等项目总投资4400万元、土地征用费69000万元、产业开发项目补助8920万元，二。补助标准.由各县、市，区政府根据整合资源的情况及自身财力状况,参照省扶贫办对白于山区扶贫移民搬迁的补助标准，制定本地具体的补助标准.三,资金筹措,由各县 市。区政府负责辖区内项目资金的整合筹措和安排使用,全面推进项目建设,六 保障措施.一，加强组织领导、落实工作责任秦岭北麓避灾扶贫移民搬迁政策性强.工作量大,时间跨度长、建设任务重。要按照分级负责的原则抓好项目规划实施 市上成立渭南市秦岭北麓避灾扶贫移民搬迁工作领导小组、负责协调解决移民搬迁工作的重大问题,各县 市.区政府是当地避灾扶贫移民搬迁项目的责任主体，也要成立相应机构。具体负责项目组织实施。各级各有关部门要加大投入力度、加快搬迁进度.鼓励提前完成搬迁任务。二 整合各类资源.落实配套资金各级各有关部门要按照统一规划 资源整合的原则.优先向秦岭北麓地区倾斜安排项目资金，实施综合配套.提高建设水平,财政部门要积极落实项目配套资金 确保项目顺利实施,三 制定优惠政策,促进项目建设各县.市 区要结合实际出台优惠政策 减轻群众负担,市、县有关部门要在土地调整。宅基地审批、新村规划、房屋设计，子女上学.户口迁移等方面给予政策支持,同时。鼓励移民户从事二。三产业、拓宽增收渠道.加快脱贫致富步伐.四，强化项目管理 确保资金安全各县，市 区要认真落实避灾扶贫移民搬迁工作政策。做好项目的申报。审批和实施工作 建立健全各项管理制度,加强项目指导，督促与检查工作,切实加大对项目建设资金的监督与审计力度,推行公告,公示和报账制。建房补助资金要通过.一卡通。直接补助到户.确保项目资金及时足额到位。