渭南市关于印发渭南市秦岭北麓避灾扶贫移民搬迁规划2011年至2013年的通知各县,市.区人民政府 市人民政府有关工作部门。直属机构。渭南市秦岭北麓避灾扶贫移民搬迁规划，2011，2013年,已经第6次市政府常务会议审议通过 现印发给你们 请认真组织实施.秦岭北麓地区是我市主要贫困地区之一,自然条件恶劣，生态环境脆弱,基础设施落后、自然灾害频发,群众生产生活困难.实施秦岭北麓贫困群众避灾扶贫移民搬迁 是市委.市政府的重大决策,是贯彻落实科学发展观，切实关注和改善民生的现实选择、是贫困群众脱贫致富的有效途径和根本措施，各县、市 区人民政府及有关部门要统一思想.提高认识。精心组织。狠抓落实、为促进渭南经济社会全面发展 构建和谐渭南做出积极贡献。渭南市秦岭北麓避灾扶贫移民搬迁规划。2011年、2013年。为了切实实施好秦岭北麓避灾扶贫移民搬迁工程.促进贫困群众持续较快增收,推动城乡统筹发展、针对秦岭北麓的实际情况。特制订本规划 一，基本情况，秦岭北麓是指渭南市辖区内、陇海铁路线以南的区域、涉及临渭 华县.华阴,潼关4个县，市、区,19个乡镇。568个行政村 55、6万农村人口。面积约1500平方公里、该地区洪水 滑坡。泥石流等自然灾害频发,生存环境十分恶劣,按照年农民人均纯收入1600元的标准，秦岭北麓地区还有16万人未脱贫.其中2。2万人不仅家庭贫困。而且生命财产安全长期受到自然灾害的严重危胁。迫切需要进行避灾扶贫移民搬迁,二、指导思想和基本原则。一。指导思想。以科学发展观为指导，按照.三化同步，工业化，城镇化 农业现代化同步推进,的总体要求和、四位一体.建设小城镇,发展现代农业.避灾扶贫搬迁。农民进城四位一体 的总体思路。以秦岭北麓地区贫困人口为主要对象.市,县两级联动，各部门密切配合,统筹安排搬迁户住房建设.基础设施建设,产业开发,贫困户能力建设。社区公共服务和生态环境建设六大项目。通过城镇吸纳,农民小区和农民创业园区承载、乡、镇。和中心村集中安置。投亲靠友安置等多种形式。切实搞好避灾扶贫移民搬迁工程，从根本上解决秦岭北麓地区贫困群众的生存发展问题、二。基本原则。1、坚持城乡统筹。全面发展。充分发挥城市对农村的辐射和带动作用，以城带乡 改善农村基础设施条件，促进农村经济社会全面快速发展、2,坚持政府主导,群众自愿，各级政府要加强领导。夯实责任.强化措施、全力推动.同时，要充分尊重群众意愿、坚持统一规划。分户自建的原则 积极动员群众参与项目建设 管理和监督工作,3,坚持科学规划,分步实施 要结合当地经济和社会发展规划,土地利用规划.城乡一体化和新农村建设规划等.一次规划.分步实施、4 坚持因地制宜.分类指导,充分考虑当地经济，社会，文化,自然等因素,合理确定安置规模和类型,实现新村及农户房屋风格多样。设施完善.适度超前，为群众长久发展奠定良好的基础.使优惠政策优先向贫困户 低保户倾斜,5,坚持相对集中安置为主 其他形式为辅,因地制宜.对搬迁群众实行相对集中安置 鼓励有条件的农民进城落户。6 坚持整合资源，联合共建,按照.渠道不乱、用途不变,各尽其力。各计其功.的原则。集中整合各部门的项目资金。确保移民新村建一个 成一个，真正使群众搬得出 稳得住 能致富。三.总体目标。具体任务和实施范围 一。总体目标、通过实施避灾扶贫移民搬迁，努力实现秦岭北麓地区贫困群众住房有保障，增收有渠道.产业有发展.设施有提高，居住环境有改善的目标，一是搬迁户有安全。经济,实用住房,人均住房面积不低于20平方米,二是每户至少有1人掌握实用技术,每村有1,2个主导产业.主导产业收入占农户总收入的60。以上、三是交通，电力，广播.通信.能源。安全饮水等基础设施配套、保障能力达到当地乡镇水平，四是生产、生活条件明显改善,群众享受义务教育.公共卫生,基本医疗和文化体育等公共服务.五是群众收入水平得到较大提高 二 具体任务.2011、2013年共搬迁安置贫困群众5603户。22023人，其中临渭区2070户。8100人、华县1283户.5023人 华阴市1150户，4500人,潼关县1100户。4400人 临渭区要在2011年全面启动搬迁工程,2012年完成搬迁户房屋主体工程建设任务.华阴市。华县,潼关县要在2013年11月底前全面完成搬迁建房任务 三、实施范围、秦岭北麓避灾扶贫移民搬迁工程共涉及4县。市、区的19个乡,镇.办。其中临渭区包括阳郭镇 三张镇 闫村镇 桥南镇.崇凝镇.丰原镇,向阳办等7个镇，办、华县包括高塘镇。大明镇。杏林镇.柳枝镇等4个镇。华阴市包括孟塬镇 华山镇、罗敷镇，岳庙办等4个镇，办。潼关县包括安乐乡，太要镇,城关镇.桐峪镇等4个乡。镇。四、安置方式 安置地选址和建设内容，一 安置方式、1。乡镇周边集中安置 集中建设一批农民小区、配套建设农民创业园区,抓住建设重点镇的机遇.积极引导搬迁群众进入城镇居住,从事二 三产业，2。中心村安置、整合零星分散的自然村 集中发展中心村，统一规划基础设施，引导群众发展一村一品特色产业.3.进城落户定居.对有条件进城的搬迁户 鼓励退出承包地和宅基地 进城定居 转换农民身份。4,投亲靠友安置，零散搬迁户结合自身实际。搬迁到亲友居住条件好的中心村,对农村五保对象安置。不再重新建房 享受扶贫移民搬迁补助政策后,统一由民政部门集中供养安置 二.安置地选址。安置地选址要与县,乡土地总体规划相衔接,应符合抗震设防和防灾减灾要求.有利于移民户生产生活及可持续发展。具体为,1、水.电,路等基础设施比较完善,教育。医疗条件较好 具备良好的生产生活条件。2,民族民俗与原居住地相近、民风淳厚。干部群众有安置意愿 3、有较好的自然资源条件和开发前景 能为移民户提供可开发的立地条件、4、无滑坡、地方病,不受洪水.泥石流等自然灾害侵袭的地区、三.建设内容 秦岭北麓避灾扶贫移民搬迁项目建设内容分为农户住房建设、基础设施建设.公共服务建设、产业培育及开发.贫困户能力培训和生态环境建设六大部分 1,农户住房项目包括农民小区、农民创业园区,中心村等地的农户住房建设及部分散户的危旧房窑改造等、2、基础设施建设项目包括通村道路 新村巷道硬化,人畜饮水.电网改造、新能源,基层党组织阵地建设、村容村貌综合治理等 3、公共服务建设项目包括搬迁社区和村级卫生所。超市 文化活动中心等。4.产业培育及开发项目包括培育特色产业、种养加项目扶持，良种引进,圈舍改造。技术推广,市场开发等 5，贫困户能力建设项目包括农民创业和实用技术培训,阳光工程.人人技能 雨露计划等劳动力转移技术培训等.使每个搬迁户至少享受一种免费培训,6,生态建设项目包括基本农田改造 旧宅基复垦，封山禁牧，植树造林。新村绿化等 五.投资概算 补助标准及资金筹措 一，投资概算,项目总投资121520万元、按建设内容分，搬迁户住房建设补助39200万元,基础设施及公共服务设施建设等项目总投资4400万元.土地征用费69000万元,产业开发项目补助8920万元。二、补助标准.由各县、市.区政府根据整合资源的情况及自身财力状况。参照省扶贫办对白于山区扶贫移民搬迁的补助标准、制定本地具体的补助标准，三.资金筹措、由各县 市、区政府负责辖区内项目资金的整合筹措和安排使用、全面推进项目建设、六。保障措施,一.加强组织领导，落实工作责任秦岭北麓避灾扶贫移民搬迁政策性强、工作量大,时间跨度长，建设任务重，要按照分级负责的原则抓好项目规划实施，市上成立渭南市秦岭北麓避灾扶贫移民搬迁工作领导小组。负责协调解决移民搬迁工作的重大问题，各县，市.区政府是当地避灾扶贫移民搬迁项目的责任主体，也要成立相应机构。具体负责项目组织实施，各级各有关部门要加大投入力度、加快搬迁进度,鼓励提前完成搬迁任务。二，整合各类资源 落实配套资金各级各有关部门要按照统一规划 资源整合的原则。优先向秦岭北麓地区倾斜安排项目资金、实施综合配套，提高建设水平、财政部门要积极落实项目配套资金,确保项目顺利实施 三 制定优惠政策，促进项目建设各县,市、区要结合实际出台优惠政策。减轻群众负担。市。县有关部门要在土地调整,宅基地审批,新村规划 房屋设计。子女上学.户口迁移等方面给予政策支持.同时、鼓励移民户从事二。三产业。拓宽增收渠道，加快脱贫致富步伐。四、强化项目管理，确保资金安全各县,市,区要认真落实避灾扶贫移民搬迁工作政策 做好项目的申报、审批和实施工作，建立健全各项管理制度，加强项目指导 督促与检查工作。切实加大对项目建设资金的监督与审计力度、推行公告、公示和报账制 建房补助资金要通过 一卡通 直接补助到户.确保项目资金及时足额到位，