渭南市关于印发渭南市秦岭北麓避灾扶贫移民搬迁规划2011年至2013年的通知各县.市.区人民政府,市人民政府有关工作部门，直属机构、渭南市秦岭北麓避灾扶贫移民搬迁规划 2011，2013年，已经第6次市政府常务会议审议通过，现印发给你们、请认真组织实施。秦岭北麓地区是我市主要贫困地区之一、自然条件恶劣、生态环境脆弱，基础设施落后。自然灾害频发 群众生产生活困难，实施秦岭北麓贫困群众避灾扶贫移民搬迁,是市委。市政府的重大决策、是贯彻落实科学发展观,切实关注和改善民生的现实选择。是贫困群众脱贫致富的有效途径和根本措施。各县、市 区人民政府及有关部门要统一思想，提高认识 精心组织，狠抓落实、为促进渭南经济社会全面发展，构建和谐渭南做出积极贡献,渭南市秦岭北麓避灾扶贫移民搬迁规划，2011年。2013年,为了切实实施好秦岭北麓避灾扶贫移民搬迁工程.促进贫困群众持续较快增收。推动城乡统筹发展,针对秦岭北麓的实际情况,特制订本规划.一。基本情况。秦岭北麓是指渭南市辖区内,陇海铁路线以南的区域.涉及临渭.华县.华阴,潼关4个县。市,区.19个乡镇。568个行政村,55,6万农村人口，面积约1500平方公里 该地区洪水.滑坡。泥石流等自然灾害频发。生存环境十分恶劣，按照年农民人均纯收入1600元的标准，秦岭北麓地区还有16万人未脱贫。其中2 2万人不仅家庭贫困,而且生命财产安全长期受到自然灾害的严重危胁.迫切需要进行避灾扶贫移民搬迁,二.指导思想和基本原则 一.指导思想.以科学发展观为指导 按照 三化同步、工业化。城镇化，农业现代化同步推进 的总体要求和，四位一体,建设小城镇、发展现代农业、避灾扶贫搬迁,农民进城四位一体、的总体思路。以秦岭北麓地区贫困人口为主要对象 市 县两级联动，各部门密切配合，统筹安排搬迁户住房建设,基础设施建设,产业开发。贫困户能力建设，社区公共服务和生态环境建设六大项目。通过城镇吸纳,农民小区和农民创业园区承载、乡、镇，和中心村集中安置，投亲靠友安置等多种形式。切实搞好避灾扶贫移民搬迁工程，从根本上解决秦岭北麓地区贫困群众的生存发展问题.二,基本原则、1.坚持城乡统筹.全面发展。充分发挥城市对农村的辐射和带动作用.以城带乡.改善农村基础设施条件、促进农村经济社会全面快速发展、2，坚持政府主导.群众自愿.各级政府要加强领导.夯实责任.强化措施。全力推动.同时,要充分尊重群众意愿 坚持统一规划。分户自建的原则。积极动员群众参与项目建设.管理和监督工作，3、坚持科学规划，分步实施。要结合当地经济和社会发展规划.土地利用规划、城乡一体化和新农村建设规划等,一次规划，分步实施,4.坚持因地制宜,分类指导.充分考虑当地经济。社会.文化，自然等因素。合理确定安置规模和类型.实现新村及农户房屋风格多样、设施完善。适度超前 为群众长久发展奠定良好的基础.使优惠政策优先向贫困户，低保户倾斜、5.坚持相对集中安置为主、其他形式为辅、因地制宜.对搬迁群众实行相对集中安置，鼓励有条件的农民进城落户。6。坚持整合资源，联合共建,按照。渠道不乱 用途不变.各尽其力 各计其功。的原则，集中整合各部门的项目资金.确保移民新村建一个 成一个.真正使群众搬得出，稳得住.能致富、三，总体目标,具体任务和实施范围，一 总体目标 通过实施避灾扶贫移民搬迁，努力实现秦岭北麓地区贫困群众住房有保障，增收有渠道。产业有发展 设施有提高。居住环境有改善的目标 一是搬迁户有安全,经济,实用住房、人均住房面积不低于20平方米，二是每户至少有1人掌握实用技术、每村有1。2个主导产业、主导产业收入占农户总收入的60。以上、三是交通。电力,广播，通信。能源,安全饮水等基础设施配套.保障能力达到当地乡镇水平 四是生产。生活条件明显改善,群众享受义务教育，公共卫生，基本医疗和文化体育等公共服务。五是群众收入水平得到较大提高、二 具体任务,2011、2013年共搬迁安置贫困群众5603户，22023人、其中临渭区2070户.8100人、华县1283户 5023人。华阴市1150户,4500人 潼关县1100户,4400人，临渭区要在2011年全面启动搬迁工程、2012年完成搬迁户房屋主体工程建设任务，华阴市 华县 潼关县要在2013年11月底前全面完成搬迁建房任务.三、实施范围,秦岭北麓避灾扶贫移民搬迁工程共涉及4县 市.区的19个乡，镇.办,其中临渭区包括阳郭镇、三张镇。闫村镇，桥南镇。崇凝镇,丰原镇.向阳办等7个镇 办.华县包括高塘镇。大明镇。杏林镇、柳枝镇等4个镇、华阴市包括孟塬镇，华山镇.罗敷镇。岳庙办等4个镇，办 潼关县包括安乐乡 太要镇,城关镇.桐峪镇等4个乡。镇.四、安置方式.安置地选址和建设内容，一。安置方式、1.乡镇周边集中安置。集中建设一批农民小区 配套建设农民创业园区。抓住建设重点镇的机遇、积极引导搬迁群众进入城镇居住。从事二。三产业 2。中心村安置，整合零星分散的自然村、集中发展中心村。统一规划基础设施，引导群众发展一村一品特色产业,3，进城落户定居。对有条件进城的搬迁户.鼓励退出承包地和宅基地、进城定居,转换农民身份，4,投亲靠友安置.零散搬迁户结合自身实际、搬迁到亲友居住条件好的中心村,对农村五保对象安置、不再重新建房。享受扶贫移民搬迁补助政策后,统一由民政部门集中供养安置 二。安置地选址，安置地选址要与县 乡土地总体规划相衔接、应符合抗震设防和防灾减灾要求、有利于移民户生产生活及可持续发展 具体为。1，水，电,路等基础设施比较完善 教育.医疗条件较好,具备良好的生产生活条件.2 民族民俗与原居住地相近 民风淳厚。干部群众有安置意愿、3.有较好的自然资源条件和开发前景，能为移民户提供可开发的立地条件、4，无滑坡。地方病、不受洪水。泥石流等自然灾害侵袭的地区、三.建设内容 秦岭北麓避灾扶贫移民搬迁项目建设内容分为农户住房建设，基础设施建设、公共服务建设.产业培育及开发.贫困户能力培训和生态环境建设六大部分,1，农户住房项目包括农民小区、农民创业园区、中心村等地的农户住房建设及部分散户的危旧房窑改造等.2 基础设施建设项目包括通村道路，新村巷道硬化.人畜饮水、电网改造 新能源、基层党组织阵地建设.村容村貌综合治理等、3.公共服务建设项目包括搬迁社区和村级卫生所，超市.文化活动中心等、4、产业培育及开发项目包括培育特色产业 种养加项目扶持 良种引进、圈舍改造.技术推广。市场开发等 5。贫困户能力建设项目包括农民创业和实用技术培训,阳光工程，人人技能 雨露计划等劳动力转移技术培训等。使每个搬迁户至少享受一种免费培训。6 生态建设项目包括基本农田改造、旧宅基复垦.封山禁牧，植树造林，新村绿化等、五 投资概算,补助标准及资金筹措，一。投资概算。项目总投资121520万元 按建设内容分、搬迁户住房建设补助39200万元、基础设施及公共服务设施建设等项目总投资4400万元.土地征用费69000万元、产业开发项目补助8920万元,二、补助标准，由各县,市。区政府根据整合资源的情况及自身财力状况、参照省扶贫办对白于山区扶贫移民搬迁的补助标准 制定本地具体的补助标准.三、资金筹措.由各县。市 区政府负责辖区内项目资金的整合筹措和安排使用.全面推进项目建设.六，保障措施.一，加强组织领导.落实工作责任秦岭北麓避灾扶贫移民搬迁政策性强,工作量大,时间跨度长,建设任务重，要按照分级负责的原则抓好项目规划实施,市上成立渭南市秦岭北麓避灾扶贫移民搬迁工作领导小组、负责协调解决移民搬迁工作的重大问题.各县.市。区政府是当地避灾扶贫移民搬迁项目的责任主体.也要成立相应机构.具体负责项目组织实施、各级各有关部门要加大投入力度 加快搬迁进度，鼓励提前完成搬迁任务。二.整合各类资源,落实配套资金各级各有关部门要按照统一规划、资源整合的原则.优先向秦岭北麓地区倾斜安排项目资金,实施综合配套 提高建设水平。财政部门要积极落实项目配套资金、确保项目顺利实施 三.制定优惠政策 促进项目建设各县，市,区要结合实际出台优惠政策.减轻群众负担 市 县有关部门要在土地调整、宅基地审批.新村规划。房屋设计、子女上学.户口迁移等方面给予政策支持、同时.鼓励移民户从事二.三产业.拓宽增收渠道.加快脱贫致富步伐、四，强化项目管理。确保资金安全各县 市,区要认真落实避灾扶贫移民搬迁工作政策、做好项目的申报、审批和实施工作.建立健全各项管理制度 加强项目指导，督促与检查工作.切实加大对项目建设资金的监督与审计力度,推行公告。公示和报账制.建房补助资金要通过、一卡通。直接补助到户,确保项目资金及时足额到位、