渭南市关于印发渭南市秦岭北麓避灾扶贫移民搬迁规划2011年至2013年的通知各县、市 区人民政府，市人民政府有关工作部门，直属机构。渭南市秦岭北麓避灾扶贫移民搬迁规划,2011.2013年 已经第6次市政府常务会议审议通过,现印发给你们、请认真组织实施 秦岭北麓地区是我市主要贫困地区之一，自然条件恶劣,生态环境脆弱.基础设施落后。自然灾害频发、群众生产生活困难 实施秦岭北麓贫困群众避灾扶贫移民搬迁，是市委、市政府的重大决策 是贯彻落实科学发展观 切实关注和改善民生的现实选择、是贫困群众脱贫致富的有效途径和根本措施。各县,市 区人民政府及有关部门要统一思想，提高认识，精心组织。狠抓落实.为促进渭南经济社会全面发展,构建和谐渭南做出积极贡献,渭南市秦岭北麓避灾扶贫移民搬迁规划、2011年、2013年。为了切实实施好秦岭北麓避灾扶贫移民搬迁工程、促进贫困群众持续较快增收 推动城乡统筹发展。针对秦岭北麓的实际情况,特制订本规划、一,基本情况 秦岭北麓是指渭南市辖区内、陇海铁路线以南的区域。涉及临渭,华县,华阴，潼关4个县、市.区 19个乡镇，568个行政村.55.6万农村人口。面积约1500平方公里。该地区洪水、滑坡 泥石流等自然灾害频发、生存环境十分恶劣，按照年农民人均纯收入1600元的标准，秦岭北麓地区还有16万人未脱贫、其中2、2万人不仅家庭贫困，而且生命财产安全长期受到自然灾害的严重危胁。迫切需要进行避灾扶贫移民搬迁 二、指导思想和基本原则。一、指导思想、以科学发展观为指导、按照，三化同步，工业化、城镇化.农业现代化同步推进.的总体要求和,四位一体。建设小城镇，发展现代农业。避灾扶贫搬迁 农民进城四位一体.的总体思路.以秦岭北麓地区贫困人口为主要对象、市。县两级联动,各部门密切配合.统筹安排搬迁户住房建设.基础设施建设.产业开发.贫困户能力建设.社区公共服务和生态环境建设六大项目 通过城镇吸纳,农民小区和农民创业园区承载 乡、镇,和中心村集中安置，投亲靠友安置等多种形式，切实搞好避灾扶贫移民搬迁工程，从根本上解决秦岭北麓地区贫困群众的生存发展问题，二。基本原则 1.坚持城乡统筹,全面发展 充分发挥城市对农村的辐射和带动作用，以城带乡,改善农村基础设施条件、促进农村经济社会全面快速发展 2.坚持政府主导,群众自愿.各级政府要加强领导，夯实责任，强化措施.全力推动、同时。要充分尊重群众意愿,坚持统一规划,分户自建的原则。积极动员群众参与项目建设，管理和监督工作。3、坚持科学规划。分步实施。要结合当地经济和社会发展规划 土地利用规划。城乡一体化和新农村建设规划等.一次规划,分步实施.4。坚持因地制宜.分类指导、充分考虑当地经济,社会 文化,自然等因素,合理确定安置规模和类型.实现新村及农户房屋风格多样、设施完善 适度超前 为群众长久发展奠定良好的基础、使优惠政策优先向贫困户.低保户倾斜 5，坚持相对集中安置为主,其他形式为辅.因地制宜.对搬迁群众实行相对集中安置。鼓励有条件的农民进城落户 6 坚持整合资源。联合共建。按照,渠道不乱 用途不变,各尽其力,各计其功，的原则、集中整合各部门的项目资金,确保移民新村建一个,成一个.真正使群众搬得出.稳得住，能致富。三，总体目标、具体任务和实施范围。一.总体目标.通过实施避灾扶贫移民搬迁、努力实现秦岭北麓地区贫困群众住房有保障.增收有渠道。产业有发展。设施有提高。居住环境有改善的目标.一是搬迁户有安全、经济、实用住房、人均住房面积不低于20平方米。二是每户至少有1人掌握实用技术。每村有1.2个主导产业。主导产业收入占农户总收入的60。以上、三是交通 电力，广播.通信。能源、安全饮水等基础设施配套 保障能力达到当地乡镇水平.四是生产、生活条件明显改善、群众享受义务教育 公共卫生，基本医疗和文化体育等公共服务,五是群众收入水平得到较大提高,二.具体任务 2011。2013年共搬迁安置贫困群众5603户。22023人,其中临渭区2070户、8100人。华县1283户。5023人,华阴市1150户,4500人 潼关县1100户。4400人，临渭区要在2011年全面启动搬迁工程，2012年完成搬迁户房屋主体工程建设任务.华阴市.华县、潼关县要在2013年11月底前全面完成搬迁建房任务，三，实施范围，秦岭北麓避灾扶贫移民搬迁工程共涉及4县、市。区的19个乡,镇,办,其中临渭区包括阳郭镇、三张镇.闫村镇,桥南镇 崇凝镇，丰原镇，向阳办等7个镇、办.华县包括高塘镇.大明镇,杏林镇 柳枝镇等4个镇 华阴市包括孟塬镇,华山镇.罗敷镇，岳庙办等4个镇 办.潼关县包括安乐乡 太要镇，城关镇、桐峪镇等4个乡 镇，四，安置方式,安置地选址和建设内容,一,安置方式，1,乡镇周边集中安置.集中建设一批农民小区，配套建设农民创业园区，抓住建设重点镇的机遇 积极引导搬迁群众进入城镇居住,从事二。三产业。2。中心村安置。整合零星分散的自然村。集中发展中心村、统一规划基础设施.引导群众发展一村一品特色产业,3、进城落户定居、对有条件进城的搬迁户。鼓励退出承包地和宅基地.进城定居.转换农民身份.4、投亲靠友安置 零散搬迁户结合自身实际.搬迁到亲友居住条件好的中心村。对农村五保对象安置，不再重新建房.享受扶贫移民搬迁补助政策后，统一由民政部门集中供养安置。二，安置地选址,安置地选址要与县,乡土地总体规划相衔接、应符合抗震设防和防灾减灾要求。有利于移民户生产生活及可持续发展 具体为、1 水。电、路等基础设施比较完善,教育、医疗条件较好 具备良好的生产生活条件。2。民族民俗与原居住地相近、民风淳厚。干部群众有安置意愿,3、有较好的自然资源条件和开发前景.能为移民户提供可开发的立地条件,4、无滑坡。地方病，不受洪水.泥石流等自然灾害侵袭的地区，三.建设内容,秦岭北麓避灾扶贫移民搬迁项目建设内容分为农户住房建设,基础设施建设,公共服务建设 产业培育及开发。贫困户能力培训和生态环境建设六大部分、1 农户住房项目包括农民小区 农民创业园区,中心村等地的农户住房建设及部分散户的危旧房窑改造等,2.基础设施建设项目包括通村道路，新村巷道硬化.人畜饮水，电网改造、新能源.基层党组织阵地建设.村容村貌综合治理等.3、公共服务建设项目包括搬迁社区和村级卫生所、超市，文化活动中心等、4、产业培育及开发项目包括培育特色产业,种养加项目扶持，良种引进 圈舍改造、技术推广,市场开发等.5 贫困户能力建设项目包括农民创业和实用技术培训.阳光工程。人人技能 雨露计划等劳动力转移技术培训等，使每个搬迁户至少享受一种免费培训.6 生态建设项目包括基本农田改造,旧宅基复垦 封山禁牧 植树造林,新村绿化等 五，投资概算。补助标准及资金筹措.一.投资概算、项目总投资121520万元,按建设内容分。搬迁户住房建设补助39200万元，基础设施及公共服务设施建设等项目总投资4400万元,土地征用费69000万元、产业开发项目补助8920万元、二、补助标准、由各县,市，区政府根据整合资源的情况及自身财力状况，参照省扶贫办对白于山区扶贫移民搬迁的补助标准,制定本地具体的补助标准.三。资金筹措 由各县 市。区政府负责辖区内项目资金的整合筹措和安排使用,全面推进项目建设.六，保障措施.一。加强组织领导、落实工作责任秦岭北麓避灾扶贫移民搬迁政策性强 工作量大，时间跨度长.建设任务重、要按照分级负责的原则抓好项目规划实施、市上成立渭南市秦岭北麓避灾扶贫移民搬迁工作领导小组 负责协调解决移民搬迁工作的重大问题,各县.市,区政府是当地避灾扶贫移民搬迁项目的责任主体，也要成立相应机构.具体负责项目组织实施、各级各有关部门要加大投入力度.加快搬迁进度.鼓励提前完成搬迁任务.二。整合各类资源、落实配套资金各级各有关部门要按照统一规划，资源整合的原则。优先向秦岭北麓地区倾斜安排项目资金。实施综合配套,提高建设水平.财政部门要积极落实项目配套资金,确保项目顺利实施，三.制定优惠政策,促进项目建设各县 市,区要结合实际出台优惠政策,减轻群众负担,市。县有关部门要在土地调整,宅基地审批 新村规划，房屋设计，子女上学、户口迁移等方面给予政策支持,同时,鼓励移民户从事二,三产业、拓宽增收渠道,加快脱贫致富步伐 四。强化项目管理、确保资金安全各县 市.区要认真落实避灾扶贫移民搬迁工作政策，做好项目的申报。审批和实施工作、建立健全各项管理制度 加强项目指导、督促与检查工作 切实加大对项目建设资金的监督与审计力度，推行公告,公示和报账制.建房补助资金要通过，一卡通，直接补助到户。确保项目资金及时足额到位,