渭南市关于印发渭南市秦岭北麓避灾扶贫移民搬迁规划2011年至2013年的通知各县、市 区人民政府，市人民政府有关工作部门 直属机构。渭南市秦岭北麓避灾扶贫移民搬迁规划，2011，2013年.已经第6次市政府常务会议审议通过，现印发给你们 请认真组织实施、秦岭北麓地区是我市主要贫困地区之一 自然条件恶劣、生态环境脆弱,基础设施落后、自然灾害频发.群众生产生活困难。实施秦岭北麓贫困群众避灾扶贫移民搬迁，是市委、市政府的重大决策.是贯彻落实科学发展观 切实关注和改善民生的现实选择，是贫困群众脱贫致富的有效途径和根本措施 各县,市 区人民政府及有关部门要统一思想 提高认识，精心组织、狠抓落实、为促进渭南经济社会全面发展、构建和谐渭南做出积极贡献.渭南市秦岭北麓避灾扶贫移民搬迁规划、2011年,2013年 为了切实实施好秦岭北麓避灾扶贫移民搬迁工程、促进贫困群众持续较快增收.推动城乡统筹发展，针对秦岭北麓的实际情况、特制订本规划。一。基本情况,秦岭北麓是指渭南市辖区内 陇海铁路线以南的区域,涉及临渭,华县.华阴.潼关4个县 市，区.19个乡镇.568个行政村，55。6万农村人口。面积约1500平方公里.该地区洪水.滑坡，泥石流等自然灾害频发 生存环境十分恶劣，按照年农民人均纯收入1600元的标准 秦岭北麓地区还有16万人未脱贫，其中2,2万人不仅家庭贫困.而且生命财产安全长期受到自然灾害的严重危胁 迫切需要进行避灾扶贫移民搬迁.二，指导思想和基本原则 一、指导思想 以科学发展观为指导。按照。三化同步,工业化.城镇化。农业现代化同步推进，的总体要求和，四位一体 建设小城镇，发展现代农业 避灾扶贫搬迁.农民进城四位一体。的总体思路,以秦岭北麓地区贫困人口为主要对象 市。县两级联动,各部门密切配合。统筹安排搬迁户住房建设。基础设施建设.产业开发.贫困户能力建设。社区公共服务和生态环境建设六大项目。通过城镇吸纳.农民小区和农民创业园区承载,乡、镇、和中心村集中安置。投亲靠友安置等多种形式.切实搞好避灾扶贫移民搬迁工程,从根本上解决秦岭北麓地区贫困群众的生存发展问题，二.基本原则.1 坚持城乡统筹 全面发展,充分发挥城市对农村的辐射和带动作用，以城带乡.改善农村基础设施条件 促进农村经济社会全面快速发展,2 坚持政府主导,群众自愿.各级政府要加强领导,夯实责任,强化措施、全力推动、同时，要充分尊重群众意愿,坚持统一规划。分户自建的原则、积极动员群众参与项目建设，管理和监督工作。3，坚持科学规划。分步实施.要结合当地经济和社会发展规划 土地利用规划.城乡一体化和新农村建设规划等 一次规划、分步实施，4。坚持因地制宜 分类指导、充分考虑当地经济 社会。文化 自然等因素，合理确定安置规模和类型,实现新村及农户房屋风格多样 设施完善 适度超前.为群众长久发展奠定良好的基础，使优惠政策优先向贫困户,低保户倾斜、5，坚持相对集中安置为主.其他形式为辅。因地制宜.对搬迁群众实行相对集中安置。鼓励有条件的农民进城落户,6，坚持整合资源。联合共建。按照，渠道不乱,用途不变，各尽其力。各计其功、的原则。集中整合各部门的项目资金,确保移民新村建一个、成一个.真正使群众搬得出。稳得住、能致富.三。总体目标、具体任务和实施范围,一、总体目标 通过实施避灾扶贫移民搬迁，努力实现秦岭北麓地区贫困群众住房有保障。增收有渠道。产业有发展。设施有提高。居住环境有改善的目标 一是搬迁户有安全,经济、实用住房、人均住房面积不低于20平方米,二是每户至少有1人掌握实用技术、每村有1 2个主导产业、主导产业收入占农户总收入的60、以上 三是交通 电力.广播，通信 能源、安全饮水等基础设施配套.保障能力达到当地乡镇水平、四是生产、生活条件明显改善、群众享受义务教育,公共卫生 基本医疗和文化体育等公共服务。五是群众收入水平得到较大提高，二,具体任务,2011、2013年共搬迁安置贫困群众5603户。22023人 其中临渭区2070户，8100人、华县1283户,5023人 华阴市1150户,4500人,潼关县1100户,4400人，临渭区要在2011年全面启动搬迁工程.2012年完成搬迁户房屋主体工程建设任务 华阴市。华县，潼关县要在2013年11月底前全面完成搬迁建房任务 三 实施范围，秦岭北麓避灾扶贫移民搬迁工程共涉及4县、市、区的19个乡、镇，办,其中临渭区包括阳郭镇 三张镇。闫村镇、桥南镇，崇凝镇.丰原镇。向阳办等7个镇。办、华县包括高塘镇、大明镇、杏林镇、柳枝镇等4个镇。华阴市包括孟塬镇，华山镇,罗敷镇，岳庙办等4个镇,办、潼关县包括安乐乡,太要镇.城关镇。桐峪镇等4个乡 镇，四,安置方式、安置地选址和建设内容.一。安置方式。1,乡镇周边集中安置、集中建设一批农民小区.配套建设农民创业园区。抓住建设重点镇的机遇。积极引导搬迁群众进入城镇居住，从事二,三产业 2,中心村安置,整合零星分散的自然村、集中发展中心村，统一规划基础设施 引导群众发展一村一品特色产业 3。进城落户定居、对有条件进城的搬迁户 鼓励退出承包地和宅基地。进城定居 转换农民身份 4、投亲靠友安置，零散搬迁户结合自身实际，搬迁到亲友居住条件好的中心村,对农村五保对象安置、不再重新建房。享受扶贫移民搬迁补助政策后,统一由民政部门集中供养安置,二，安置地选址。安置地选址要与县 乡土地总体规划相衔接 应符合抗震设防和防灾减灾要求。有利于移民户生产生活及可持续发展 具体为,1,水,电，路等基础设施比较完善，教育、医疗条件较好，具备良好的生产生活条件,2，民族民俗与原居住地相近,民风淳厚,干部群众有安置意愿.3.有较好的自然资源条件和开发前景，能为移民户提供可开发的立地条件、4、无滑坡。地方病.不受洪水.泥石流等自然灾害侵袭的地区。三，建设内容、秦岭北麓避灾扶贫移民搬迁项目建设内容分为农户住房建设。基础设施建设.公共服务建设.产业培育及开发,贫困户能力培训和生态环境建设六大部分，1,农户住房项目包括农民小区，农民创业园区、中心村等地的农户住房建设及部分散户的危旧房窑改造等,2 基础设施建设项目包括通村道路,新村巷道硬化 人畜饮水 电网改造,新能源.基层党组织阵地建设，村容村貌综合治理等、3。公共服务建设项目包括搬迁社区和村级卫生所.超市.文化活动中心等,4，产业培育及开发项目包括培育特色产业 种养加项目扶持,良种引进.圈舍改造.技术推广，市场开发等、5,贫困户能力建设项目包括农民创业和实用技术培训。阳光工程。人人技能,雨露计划等劳动力转移技术培训等，使每个搬迁户至少享受一种免费培训，6 生态建设项目包括基本农田改造.旧宅基复垦、封山禁牧，植树造林。新村绿化等。五、投资概算.补助标准及资金筹措 一。投资概算，项目总投资121520万元、按建设内容分.搬迁户住房建设补助39200万元.基础设施及公共服务设施建设等项目总投资4400万元,土地征用费69000万元、产业开发项目补助8920万元、二，补助标准.由各县、市.区政府根据整合资源的情况及自身财力状况、参照省扶贫办对白于山区扶贫移民搬迁的补助标准、制定本地具体的补助标准.三，资金筹措、由各县、市、区政府负责辖区内项目资金的整合筹措和安排使用、全面推进项目建设 六.保障措施,一，加强组织领导，落实工作责任秦岭北麓避灾扶贫移民搬迁政策性强。工作量大,时间跨度长、建设任务重，要按照分级负责的原则抓好项目规划实施 市上成立渭南市秦岭北麓避灾扶贫移民搬迁工作领导小组。负责协调解决移民搬迁工作的重大问题 各县.市.区政府是当地避灾扶贫移民搬迁项目的责任主体.也要成立相应机构、具体负责项目组织实施 各级各有关部门要加大投入力度,加快搬迁进度、鼓励提前完成搬迁任务.二，整合各类资源，落实配套资金各级各有关部门要按照统一规划、资源整合的原则，优先向秦岭北麓地区倾斜安排项目资金.实施综合配套 提高建设水平,财政部门要积极落实项目配套资金 确保项目顺利实施。三 制定优惠政策.促进项目建设各县.市,区要结合实际出台优惠政策、减轻群众负担,市.县有关部门要在土地调整，宅基地审批。新村规划,房屋设计，子女上学,户口迁移等方面给予政策支持 同时，鼓励移民户从事二.三产业，拓宽增收渠道 加快脱贫致富步伐 四。强化项目管理,确保资金安全各县、市，区要认真落实避灾扶贫移民搬迁工作政策、做好项目的申报 审批和实施工作,建立健全各项管理制度，加强项目指导，督促与检查工作 切实加大对项目建设资金的监督与审计力度.推行公告、公示和报账制.建房补助资金要通过。一卡通。直接补助到户.确保项目资金及时足额到位，