渭南市关于印发渭南市秦岭北麓避灾扶贫移民搬迁规划2011年至2013年的通知各县。市,区人民政府，市人民政府有关工作部门,直属机构 渭南市秦岭北麓避灾扶贫移民搬迁规划，2011，2013年。已经第6次市政府常务会议审议通过.现印发给你们.请认真组织实施。秦岭北麓地区是我市主要贫困地区之一 自然条件恶劣.生态环境脆弱。基础设施落后。自然灾害频发,群众生产生活困难 实施秦岭北麓贫困群众避灾扶贫移民搬迁，是市委，市政府的重大决策.是贯彻落实科学发展观 切实关注和改善民生的现实选择，是贫困群众脱贫致富的有效途径和根本措施、各县。市。区人民政府及有关部门要统一思想,提高认识、精心组织、狠抓落实.为促进渭南经济社会全面发展。构建和谐渭南做出积极贡献 渭南市秦岭北麓避灾扶贫移民搬迁规划、2011年 2013年，为了切实实施好秦岭北麓避灾扶贫移民搬迁工程 促进贫困群众持续较快增收，推动城乡统筹发展,针对秦岭北麓的实际情况、特制订本规划 一。基本情况 秦岭北麓是指渭南市辖区内，陇海铁路线以南的区域、涉及临渭。华县,华阴，潼关4个县，市 区.19个乡镇。568个行政村，55 6万农村人口、面积约1500平方公里。该地区洪水，滑坡、泥石流等自然灾害频发，生存环境十分恶劣。按照年农民人均纯收入1600元的标准 秦岭北麓地区还有16万人未脱贫 其中2、2万人不仅家庭贫困、而且生命财产安全长期受到自然灾害的严重危胁.迫切需要进行避灾扶贫移民搬迁。二、指导思想和基本原则.一 指导思想。以科学发展观为指导，按照、三化同步 工业化。城镇化.农业现代化同步推进,的总体要求和.四位一体，建设小城镇、发展现代农业.避灾扶贫搬迁,农民进城四位一体、的总体思路.以秦岭北麓地区贫困人口为主要对象 市。县两级联动，各部门密切配合 统筹安排搬迁户住房建设,基础设施建设 产业开发、贫困户能力建设 社区公共服务和生态环境建设六大项目,通过城镇吸纳,农民小区和农民创业园区承载、乡 镇,和中心村集中安置，投亲靠友安置等多种形式。切实搞好避灾扶贫移民搬迁工程 从根本上解决秦岭北麓地区贫困群众的生存发展问题.二.基本原则.1，坚持城乡统筹。全面发展.充分发挥城市对农村的辐射和带动作用、以城带乡。改善农村基础设施条件。促进农村经济社会全面快速发展，2.坚持政府主导.群众自愿 各级政府要加强领导,夯实责任、强化措施。全力推动,同时。要充分尊重群众意愿 坚持统一规划.分户自建的原则,积极动员群众参与项目建设。管理和监督工作、3.坚持科学规划。分步实施。要结合当地经济和社会发展规划。土地利用规划.城乡一体化和新农村建设规划等,一次规划。分步实施.4.坚持因地制宜，分类指导.充分考虑当地经济。社会 文化，自然等因素，合理确定安置规模和类型，实现新村及农户房屋风格多样。设施完善，适度超前,为群众长久发展奠定良好的基础、使优惠政策优先向贫困户.低保户倾斜，5,坚持相对集中安置为主,其他形式为辅 因地制宜，对搬迁群众实行相对集中安置.鼓励有条件的农民进城落户、6、坚持整合资源.联合共建、按照、渠道不乱。用途不变 各尽其力 各计其功,的原则,集中整合各部门的项目资金。确保移民新村建一个,成一个。真正使群众搬得出 稳得住、能致富 三。总体目标，具体任务和实施范围 一 总体目标、通过实施避灾扶贫移民搬迁.努力实现秦岭北麓地区贫困群众住房有保障、增收有渠道.产业有发展,设施有提高,居住环境有改善的目标.一是搬迁户有安全,经济。实用住房。人均住房面积不低于20平方米,二是每户至少有1人掌握实用技术。每村有1。2个主导产业.主导产业收入占农户总收入的60.以上、三是交通,电力.广播 通信 能源,安全饮水等基础设施配套.保障能力达到当地乡镇水平，四是生产。生活条件明显改善,群众享受义务教育。公共卫生 基本医疗和文化体育等公共服务、五是群众收入水平得到较大提高 二.具体任务、2011、2013年共搬迁安置贫困群众5603户,22023人.其中临渭区2070户、8100人,华县1283户 5023人 华阴市1150户、4500人.潼关县1100户.4400人 临渭区要在2011年全面启动搬迁工程、2012年完成搬迁户房屋主体工程建设任务、华阴市,华县 潼关县要在2013年11月底前全面完成搬迁建房任务、三.实施范围。秦岭北麓避灾扶贫移民搬迁工程共涉及4县,市、区的19个乡、镇，办 其中临渭区包括阳郭镇、三张镇。闫村镇。桥南镇.崇凝镇，丰原镇、向阳办等7个镇,办、华县包括高塘镇,大明镇、杏林镇，柳枝镇等4个镇，华阴市包括孟塬镇。华山镇、罗敷镇、岳庙办等4个镇，办、潼关县包括安乐乡,太要镇 城关镇。桐峪镇等4个乡，镇,四 安置方式.安置地选址和建设内容。一。安置方式.1，乡镇周边集中安置，集中建设一批农民小区、配套建设农民创业园区、抓住建设重点镇的机遇,积极引导搬迁群众进入城镇居住。从事二。三产业、2.中心村安置 整合零星分散的自然村，集中发展中心村，统一规划基础设施 引导群众发展一村一品特色产业.3、进城落户定居、对有条件进城的搬迁户,鼓励退出承包地和宅基地，进城定居.转换农民身份、4,投亲靠友安置、零散搬迁户结合自身实际 搬迁到亲友居住条件好的中心村。对农村五保对象安置.不再重新建房 享受扶贫移民搬迁补助政策后,统一由民政部门集中供养安置，二、安置地选址，安置地选址要与县、乡土地总体规划相衔接，应符合抗震设防和防灾减灾要求。有利于移民户生产生活及可持续发展。具体为、1。水。电 路等基础设施比较完善，教育,医疗条件较好 具备良好的生产生活条件,2。民族民俗与原居住地相近.民风淳厚，干部群众有安置意愿.3 有较好的自然资源条件和开发前景、能为移民户提供可开发的立地条件.4，无滑坡、地方病。不受洪水.泥石流等自然灾害侵袭的地区，三.建设内容.秦岭北麓避灾扶贫移民搬迁项目建设内容分为农户住房建设.基础设施建设.公共服务建设,产业培育及开发。贫困户能力培训和生态环境建设六大部分,1、农户住房项目包括农民小区 农民创业园区。中心村等地的农户住房建设及部分散户的危旧房窑改造等,2,基础设施建设项目包括通村道路。新村巷道硬化、人畜饮水、电网改造，新能源，基层党组织阵地建设,村容村貌综合治理等 3.公共服务建设项目包括搬迁社区和村级卫生所 超市 文化活动中心等.4。产业培育及开发项目包括培育特色产业 种养加项目扶持 良种引进 圈舍改造，技术推广 市场开发等。5.贫困户能力建设项目包括农民创业和实用技术培训，阳光工程、人人技能、雨露计划等劳动力转移技术培训等、使每个搬迁户至少享受一种免费培训,6、生态建设项目包括基本农田改造、旧宅基复垦 封山禁牧。植树造林 新村绿化等,五,投资概算,补助标准及资金筹措，一。投资概算，项目总投资121520万元,按建设内容分 搬迁户住房建设补助39200万元,基础设施及公共服务设施建设等项目总投资4400万元 土地征用费69000万元.产业开发项目补助8920万元。二,补助标准.由各县.市,区政府根据整合资源的情况及自身财力状况，参照省扶贫办对白于山区扶贫移民搬迁的补助标准.制定本地具体的补助标准,三。资金筹措、由各县 市、区政府负责辖区内项目资金的整合筹措和安排使用.全面推进项目建设、六。保障措施，一,加强组织领导、落实工作责任秦岭北麓避灾扶贫移民搬迁政策性强、工作量大.时间跨度长。建设任务重、要按照分级负责的原则抓好项目规划实施.市上成立渭南市秦岭北麓避灾扶贫移民搬迁工作领导小组、负责协调解决移民搬迁工作的重大问题、各县，市、区政府是当地避灾扶贫移民搬迁项目的责任主体.也要成立相应机构.具体负责项目组织实施 各级各有关部门要加大投入力度，加快搬迁进度、鼓励提前完成搬迁任务，二 整合各类资源。落实配套资金各级各有关部门要按照统一规划、资源整合的原则。优先向秦岭北麓地区倾斜安排项目资金,实施综合配套,提高建设水平。财政部门要积极落实项目配套资金。确保项目顺利实施、三 制定优惠政策。促进项目建设各县,市，区要结合实际出台优惠政策，减轻群众负担、市,县有关部门要在土地调整,宅基地审批,新村规划。房屋设计。子女上学。户口迁移等方面给予政策支持，同时，鼓励移民户从事二.三产业、拓宽增收渠道 加快脱贫致富步伐.四、强化项目管理 确保资金安全各县.市，区要认真落实避灾扶贫移民搬迁工作政策。做好项目的申报,审批和实施工作。建立健全各项管理制度、加强项目指导.督促与检查工作.切实加大对项目建设资金的监督与审计力度。推行公告 公示和报账制.建房补助资金要通过.一卡通，直接补助到户，确保项目资金及时足额到位、