渭南市关于印发渭南市秦岭北麓避灾扶贫移民搬迁规划2011年至2013年的通知各县.市、区人民政府,市人民政府有关工作部门、直属机构，渭南市秦岭北麓避灾扶贫移民搬迁规划 2011 2013年，已经第6次市政府常务会议审议通过 现印发给你们.请认真组织实施.秦岭北麓地区是我市主要贫困地区之一、自然条件恶劣 生态环境脆弱 基础设施落后、自然灾害频发,群众生产生活困难、实施秦岭北麓贫困群众避灾扶贫移民搬迁、是市委、市政府的重大决策，是贯彻落实科学发展观。切实关注和改善民生的现实选择，是贫困群众脱贫致富的有效途径和根本措施.各县，市,区人民政府及有关部门要统一思想。提高认识,精心组织,狠抓落实.为促进渭南经济社会全面发展,构建和谐渭南做出积极贡献,渭南市秦岭北麓避灾扶贫移民搬迁规划.2011年。2013年,为了切实实施好秦岭北麓避灾扶贫移民搬迁工程.促进贫困群众持续较快增收。推动城乡统筹发展.针对秦岭北麓的实际情况 特制订本规划，一、基本情况.秦岭北麓是指渭南市辖区内.陇海铁路线以南的区域，涉及临渭。华县,华阴 潼关4个县 市.区.19个乡镇,568个行政村.55.6万农村人口,面积约1500平方公里、该地区洪水.滑坡。泥石流等自然灾害频发,生存环境十分恶劣.按照年农民人均纯收入1600元的标准、秦岭北麓地区还有16万人未脱贫。其中2 2万人不仅家庭贫困 而且生命财产安全长期受到自然灾害的严重危胁 迫切需要进行避灾扶贫移民搬迁、二.指导思想和基本原则,一，指导思想、以科学发展观为指导。按照.三化同步.工业化、城镇化。农业现代化同步推进 的总体要求和 四位一体.建设小城镇 发展现代农业，避灾扶贫搬迁，农民进城四位一体,的总体思路，以秦岭北麓地区贫困人口为主要对象，市，县两级联动，各部门密切配合，统筹安排搬迁户住房建设.基础设施建设，产业开发.贫困户能力建设，社区公共服务和生态环境建设六大项目，通过城镇吸纳。农民小区和农民创业园区承载 乡。镇。和中心村集中安置 投亲靠友安置等多种形式、切实搞好避灾扶贫移民搬迁工程、从根本上解决秦岭北麓地区贫困群众的生存发展问题.二、基本原则,1，坚持城乡统筹,全面发展，充分发挥城市对农村的辐射和带动作用,以城带乡.改善农村基础设施条件 促进农村经济社会全面快速发展。2,坚持政府主导 群众自愿,各级政府要加强领导。夯实责任.强化措施。全力推动.同时 要充分尊重群众意愿，坚持统一规划.分户自建的原则.积极动员群众参与项目建设。管理和监督工作 3.坚持科学规划 分步实施，要结合当地经济和社会发展规划 土地利用规划。城乡一体化和新农村建设规划等.一次规划.分步实施,4 坚持因地制宜,分类指导 充分考虑当地经济。社会、文化，自然等因素.合理确定安置规模和类型。实现新村及农户房屋风格多样,设施完善。适度超前、为群众长久发展奠定良好的基础.使优惠政策优先向贫困户。低保户倾斜，5.坚持相对集中安置为主，其他形式为辅,因地制宜.对搬迁群众实行相对集中安置、鼓励有条件的农民进城落户.6，坚持整合资源.联合共建。按照,渠道不乱。用途不变、各尽其力，各计其功.的原则、集中整合各部门的项目资金，确保移民新村建一个 成一个,真正使群众搬得出，稳得住。能致富,三、总体目标。具体任务和实施范围 一 总体目标 通过实施避灾扶贫移民搬迁 努力实现秦岭北麓地区贫困群众住房有保障.增收有渠道，产业有发展。设施有提高 居住环境有改善的目标、一是搬迁户有安全.经济。实用住房。人均住房面积不低于20平方米,二是每户至少有1人掌握实用技术 每村有1、2个主导产业 主导产业收入占农户总收入的60 以上.三是交通，电力 广播 通信 能源 安全饮水等基础设施配套 保障能力达到当地乡镇水平,四是生产，生活条件明显改善.群众享受义务教育，公共卫生.基本医疗和文化体育等公共服务。五是群众收入水平得到较大提高,二。具体任务 2011。2013年共搬迁安置贫困群众5603户,22023人.其中临渭区2070户 8100人.华县1283户、5023人。华阴市1150户 4500人,潼关县1100户.4400人,临渭区要在2011年全面启动搬迁工程。2012年完成搬迁户房屋主体工程建设任务。华阴市、华县.潼关县要在2013年11月底前全面完成搬迁建房任务,三。实施范围，秦岭北麓避灾扶贫移民搬迁工程共涉及4县.市、区的19个乡 镇，办,其中临渭区包括阳郭镇 三张镇 闫村镇 桥南镇。崇凝镇、丰原镇 向阳办等7个镇。办.华县包括高塘镇.大明镇 杏林镇，柳枝镇等4个镇 华阴市包括孟塬镇、华山镇,罗敷镇,岳庙办等4个镇，办 潼关县包括安乐乡。太要镇 城关镇、桐峪镇等4个乡，镇 四、安置方式 安置地选址和建设内容、一,安置方式。1，乡镇周边集中安置、集中建设一批农民小区，配套建设农民创业园区.抓住建设重点镇的机遇 积极引导搬迁群众进入城镇居住 从事二,三产业.2 中心村安置、整合零星分散的自然村.集中发展中心村，统一规划基础设施,引导群众发展一村一品特色产业、3,进城落户定居.对有条件进城的搬迁户，鼓励退出承包地和宅基地 进城定居 转换农民身份 4 投亲靠友安置。零散搬迁户结合自身实际,搬迁到亲友居住条件好的中心村、对农村五保对象安置，不再重新建房 享受扶贫移民搬迁补助政策后.统一由民政部门集中供养安置.二,安置地选址。安置地选址要与县,乡土地总体规划相衔接.应符合抗震设防和防灾减灾要求.有利于移民户生产生活及可持续发展.具体为 1、水。电。路等基础设施比较完善，教育 医疗条件较好.具备良好的生产生活条件.2,民族民俗与原居住地相近.民风淳厚。干部群众有安置意愿、3 有较好的自然资源条件和开发前景 能为移民户提供可开发的立地条件，4，无滑坡。地方病 不受洪水、泥石流等自然灾害侵袭的地区。三。建设内容,秦岭北麓避灾扶贫移民搬迁项目建设内容分为农户住房建设、基础设施建设.公共服务建设。产业培育及开发,贫困户能力培训和生态环境建设六大部分。1.农户住房项目包括农民小区，农民创业园区、中心村等地的农户住房建设及部分散户的危旧房窑改造等、2,基础设施建设项目包括通村道路 新村巷道硬化，人畜饮水 电网改造。新能源。基层党组织阵地建设,村容村貌综合治理等，3 公共服务建设项目包括搬迁社区和村级卫生所。超市，文化活动中心等。4，产业培育及开发项目包括培育特色产业，种养加项目扶持、良种引进,圈舍改造、技术推广。市场开发等、5 贫困户能力建设项目包括农民创业和实用技术培训,阳光工程、人人技能，雨露计划等劳动力转移技术培训等。使每个搬迁户至少享受一种免费培训、6 生态建设项目包括基本农田改造.旧宅基复垦,封山禁牧，植树造林、新村绿化等,五,投资概算。补助标准及资金筹措 一。投资概算 项目总投资121520万元，按建设内容分 搬迁户住房建设补助39200万元,基础设施及公共服务设施建设等项目总投资4400万元,土地征用费69000万元。产业开发项目补助8920万元.二 补助标准,由各县 市 区政府根据整合资源的情况及自身财力状况，参照省扶贫办对白于山区扶贫移民搬迁的补助标准。制定本地具体的补助标准，三 资金筹措，由各县，市、区政府负责辖区内项目资金的整合筹措和安排使用 全面推进项目建设、六。保障措施，一。加强组织领导,落实工作责任秦岭北麓避灾扶贫移民搬迁政策性强，工作量大、时间跨度长,建设任务重,要按照分级负责的原则抓好项目规划实施,市上成立渭南市秦岭北麓避灾扶贫移民搬迁工作领导小组,负责协调解决移民搬迁工作的重大问题，各县 市.区政府是当地避灾扶贫移民搬迁项目的责任主体。也要成立相应机构 具体负责项目组织实施、各级各有关部门要加大投入力度、加快搬迁进度,鼓励提前完成搬迁任务、二、整合各类资源，落实配套资金各级各有关部门要按照统一规划 资源整合的原则，优先向秦岭北麓地区倾斜安排项目资金，实施综合配套、提高建设水平.财政部门要积极落实项目配套资金，确保项目顺利实施.三，制定优惠政策。促进项目建设各县、市。区要结合实际出台优惠政策，减轻群众负担,市 县有关部门要在土地调整，宅基地审批。新村规划 房屋设计、子女上学。户口迁移等方面给予政策支持。同时.鼓励移民户从事二、三产业 拓宽增收渠道，加快脱贫致富步伐,四、强化项目管理,确保资金安全各县.市。区要认真落实避灾扶贫移民搬迁工作政策、做好项目的申报。审批和实施工作 建立健全各项管理制度。加强项目指导。督促与检查工作，切实加大对项目建设资金的监督与审计力度,推行公告、公示和报账制。建房补助资金要通过、一卡通，直接补助到户，确保项目资金及时足额到位.