渭南市关于印发渭南市秦岭北麓避灾扶贫移民搬迁规划2011年至2013年的通知各县。市 区人民政府。市人民政府有关工作部门.直属机构，渭南市秦岭北麓避灾扶贫移民搬迁规划，2011，2013年，已经第6次市政府常务会议审议通过 现印发给你们。请认真组织实施.秦岭北麓地区是我市主要贫困地区之一，自然条件恶劣,生态环境脆弱。基础设施落后 自然灾害频发、群众生产生活困难。实施秦岭北麓贫困群众避灾扶贫移民搬迁，是市委。市政府的重大决策.是贯彻落实科学发展观、切实关注和改善民生的现实选择.是贫困群众脱贫致富的有效途径和根本措施、各县,市。区人民政府及有关部门要统一思想.提高认识.精心组织.狠抓落实,为促进渭南经济社会全面发展 构建和谐渭南做出积极贡献,渭南市秦岭北麓避灾扶贫移民搬迁规划，2011年、2013年。为了切实实施好秦岭北麓避灾扶贫移民搬迁工程,促进贫困群众持续较快增收、推动城乡统筹发展、针对秦岭北麓的实际情况 特制订本规划 一、基本情况，秦岭北麓是指渭南市辖区内、陇海铁路线以南的区域 涉及临渭、华县 华阴。潼关4个县 市。区.19个乡镇 568个行政村，55，6万农村人口,面积约1500平方公里 该地区洪水，滑坡、泥石流等自然灾害频发,生存环境十分恶劣。按照年农民人均纯收入1600元的标准。秦岭北麓地区还有16万人未脱贫 其中2、2万人不仅家庭贫困、而且生命财产安全长期受到自然灾害的严重危胁，迫切需要进行避灾扶贫移民搬迁 二,指导思想和基本原则,一.指导思想 以科学发展观为指导,按照。三化同步,工业化，城镇化.农业现代化同步推进.的总体要求和,四位一体,建设小城镇.发展现代农业,避灾扶贫搬迁,农民进城四位一体,的总体思路、以秦岭北麓地区贫困人口为主要对象。市,县两级联动。各部门密切配合，统筹安排搬迁户住房建设、基础设施建设，产业开发、贫困户能力建设、社区公共服务和生态环境建设六大项目，通过城镇吸纳.农民小区和农民创业园区承载，乡.镇,和中心村集中安置 投亲靠友安置等多种形式.切实搞好避灾扶贫移民搬迁工程，从根本上解决秦岭北麓地区贫困群众的生存发展问题,二.基本原则 1.坚持城乡统筹 全面发展。充分发挥城市对农村的辐射和带动作用。以城带乡 改善农村基础设施条件,促进农村经济社会全面快速发展、2.坚持政府主导、群众自愿，各级政府要加强领导,夯实责任,强化措施。全力推动。同时,要充分尊重群众意愿，坚持统一规划、分户自建的原则。积极动员群众参与项目建设，管理和监督工作，3、坚持科学规划 分步实施。要结合当地经济和社会发展规划.土地利用规划、城乡一体化和新农村建设规划等.一次规划、分步实施.4.坚持因地制宜，分类指导.充分考虑当地经济.社会，文化,自然等因素.合理确定安置规模和类型、实现新村及农户房屋风格多样,设施完善 适度超前。为群众长久发展奠定良好的基础，使优惠政策优先向贫困户 低保户倾斜 5 坚持相对集中安置为主，其他形式为辅，因地制宜.对搬迁群众实行相对集中安置。鼓励有条件的农民进城落户，6 坚持整合资源.联合共建 按照,渠道不乱.用途不变。各尽其力。各计其功、的原则、集中整合各部门的项目资金.确保移民新村建一个.成一个。真正使群众搬得出。稳得住,能致富 三，总体目标、具体任务和实施范围.一、总体目标,通过实施避灾扶贫移民搬迁、努力实现秦岭北麓地区贫困群众住房有保障。增收有渠道。产业有发展 设施有提高 居住环境有改善的目标,一是搬迁户有安全，经济、实用住房 人均住房面积不低于20平方米 二是每户至少有1人掌握实用技术。每村有1,2个主导产业，主导产业收入占农户总收入的60，以上.三是交通,电力，广播.通信,能源,安全饮水等基础设施配套 保障能力达到当地乡镇水平、四是生产 生活条件明显改善.群众享受义务教育。公共卫生,基本医疗和文化体育等公共服务,五是群众收入水平得到较大提高、二,具体任务.2011.2013年共搬迁安置贫困群众5603户 22023人 其中临渭区2070户,8100人、华县1283户.5023人。华阴市1150户,4500人。潼关县1100户，4400人、临渭区要在2011年全面启动搬迁工程，2012年完成搬迁户房屋主体工程建设任务、华阴市 华县。潼关县要在2013年11月底前全面完成搬迁建房任务，三、实施范围 秦岭北麓避灾扶贫移民搬迁工程共涉及4县.市、区的19个乡 镇。办，其中临渭区包括阳郭镇.三张镇。闫村镇 桥南镇。崇凝镇、丰原镇.向阳办等7个镇、办 华县包括高塘镇、大明镇、杏林镇。柳枝镇等4个镇。华阴市包括孟塬镇，华山镇。罗敷镇，岳庙办等4个镇、办,潼关县包括安乐乡 太要镇。城关镇。桐峪镇等4个乡.镇，四，安置方式 安置地选址和建设内容,一。安置方式 1。乡镇周边集中安置。集中建设一批农民小区。配套建设农民创业园区。抓住建设重点镇的机遇、积极引导搬迁群众进入城镇居住。从事二，三产业。2 中心村安置、整合零星分散的自然村。集中发展中心村，统一规划基础设施.引导群众发展一村一品特色产业，3.进城落户定居,对有条件进城的搬迁户、鼓励退出承包地和宅基地.进城定居、转换农民身份、4,投亲靠友安置，零散搬迁户结合自身实际,搬迁到亲友居住条件好的中心村.对农村五保对象安置 不再重新建房.享受扶贫移民搬迁补助政策后 统一由民政部门集中供养安置 二。安置地选址、安置地选址要与县 乡土地总体规划相衔接。应符合抗震设防和防灾减灾要求，有利于移民户生产生活及可持续发展.具体为，1.水，电.路等基础设施比较完善.教育 医疗条件较好,具备良好的生产生活条件 2.民族民俗与原居住地相近 民风淳厚、干部群众有安置意愿，3、有较好的自然资源条件和开发前景、能为移民户提供可开发的立地条件 4。无滑坡、地方病，不受洪水，泥石流等自然灾害侵袭的地区.三、建设内容 秦岭北麓避灾扶贫移民搬迁项目建设内容分为农户住房建设。基础设施建设、公共服务建设，产业培育及开发,贫困户能力培训和生态环境建设六大部分。1，农户住房项目包括农民小区,农民创业园区,中心村等地的农户住房建设及部分散户的危旧房窑改造等 2,基础设施建设项目包括通村道路,新村巷道硬化 人畜饮水 电网改造 新能源、基层党组织阵地建设,村容村貌综合治理等 3、公共服务建设项目包括搬迁社区和村级卫生所、超市。文化活动中心等 4,产业培育及开发项目包括培育特色产业 种养加项目扶持，良种引进 圈舍改造。技术推广 市场开发等 5,贫困户能力建设项目包括农民创业和实用技术培训，阳光工程 人人技能 雨露计划等劳动力转移技术培训等 使每个搬迁户至少享受一种免费培训.6，生态建设项目包括基本农田改造、旧宅基复垦,封山禁牧.植树造林.新村绿化等.五 投资概算，补助标准及资金筹措 一.投资概算，项目总投资121520万元、按建设内容分 搬迁户住房建设补助39200万元 基础设施及公共服务设施建设等项目总投资4400万元.土地征用费69000万元.产业开发项目补助8920万元，二.补助标准、由各县.市,区政府根据整合资源的情况及自身财力状况,参照省扶贫办对白于山区扶贫移民搬迁的补助标准 制定本地具体的补助标准 三。资金筹措,由各县.市,区政府负责辖区内项目资金的整合筹措和安排使用,全面推进项目建设.六,保障措施,一,加强组织领导，落实工作责任秦岭北麓避灾扶贫移民搬迁政策性强.工作量大,时间跨度长,建设任务重，要按照分级负责的原则抓好项目规划实施,市上成立渭南市秦岭北麓避灾扶贫移民搬迁工作领导小组,负责协调解决移民搬迁工作的重大问题，各县，市。区政府是当地避灾扶贫移民搬迁项目的责任主体。也要成立相应机构 具体负责项目组织实施,各级各有关部门要加大投入力度。加快搬迁进度 鼓励提前完成搬迁任务，二，整合各类资源 落实配套资金各级各有关部门要按照统一规划，资源整合的原则,优先向秦岭北麓地区倾斜安排项目资金，实施综合配套.提高建设水平，财政部门要积极落实项目配套资金、确保项目顺利实施,三。制定优惠政策，促进项目建设各县,市、区要结合实际出台优惠政策，减轻群众负担，市.县有关部门要在土地调整。宅基地审批、新村规划.房屋设计，子女上学.户口迁移等方面给予政策支持.同时,鼓励移民户从事二，三产业.拓宽增收渠道。加快脱贫致富步伐.四 强化项目管理、确保资金安全各县 市,区要认真落实避灾扶贫移民搬迁工作政策、做好项目的申报.审批和实施工作、建立健全各项管理制度.加强项目指导.督促与检查工作、切实加大对项目建设资金的监督与审计力度 推行公告、公示和报账制、建房补助资金要通过。一卡通。直接补助到户 确保项目资金及时足额到位,