渭南市关于印发渭南市秦岭北麓避灾扶贫移民搬迁规划2011年至2013年的通知各县。市 区人民政府 市人民政府有关工作部门.直属机构、渭南市秦岭北麓避灾扶贫移民搬迁规划.2011 2013年 已经第6次市政府常务会议审议通过，现印发给你们，请认真组织实施，秦岭北麓地区是我市主要贫困地区之一，自然条件恶劣，生态环境脆弱、基础设施落后,自然灾害频发，群众生产生活困难.实施秦岭北麓贫困群众避灾扶贫移民搬迁，是市委。市政府的重大决策,是贯彻落实科学发展观。切实关注和改善民生的现实选择。是贫困群众脱贫致富的有效途径和根本措施，各县,市 区人民政府及有关部门要统一思想,提高认识。精心组织，狠抓落实 为促进渭南经济社会全面发展,构建和谐渭南做出积极贡献 渭南市秦岭北麓避灾扶贫移民搬迁规划、2011年，2013年。为了切实实施好秦岭北麓避灾扶贫移民搬迁工程,促进贫困群众持续较快增收，推动城乡统筹发展,针对秦岭北麓的实际情况.特制订本规划。一,基本情况,秦岭北麓是指渭南市辖区内 陇海铁路线以南的区域，涉及临渭，华县，华阴,潼关4个县,市 区,19个乡镇、568个行政村、55、6万农村人口，面积约1500平方公里,该地区洪水，滑坡 泥石流等自然灾害频发，生存环境十分恶劣、按照年农民人均纯收入1600元的标准.秦岭北麓地区还有16万人未脱贫.其中2，2万人不仅家庭贫困.而且生命财产安全长期受到自然灾害的严重危胁 迫切需要进行避灾扶贫移民搬迁，二，指导思想和基本原则.一,指导思想,以科学发展观为指导、按照、三化同步，工业化 城镇化,农业现代化同步推进,的总体要求和 四位一体，建设小城镇 发展现代农业,避灾扶贫搬迁、农民进城四位一体 的总体思路,以秦岭北麓地区贫困人口为主要对象。市，县两级联动。各部门密切配合。统筹安排搬迁户住房建设。基础设施建设，产业开发，贫困户能力建设 社区公共服务和生态环境建设六大项目。通过城镇吸纳,农民小区和农民创业园区承载。乡,镇.和中心村集中安置、投亲靠友安置等多种形式.切实搞好避灾扶贫移民搬迁工程,从根本上解决秦岭北麓地区贫困群众的生存发展问题,二 基本原则、1,坚持城乡统筹,全面发展。充分发挥城市对农村的辐射和带动作用。以城带乡。改善农村基础设施条件 促进农村经济社会全面快速发展.2，坚持政府主导,群众自愿 各级政府要加强领导,夯实责任。强化措施 全力推动、同时.要充分尊重群众意愿。坚持统一规划,分户自建的原则、积极动员群众参与项目建设。管理和监督工作,3,坚持科学规划.分步实施,要结合当地经济和社会发展规划.土地利用规划.城乡一体化和新农村建设规划等,一次规划 分步实施.4。坚持因地制宜，分类指导，充分考虑当地经济 社会,文化 自然等因素、合理确定安置规模和类型,实现新村及农户房屋风格多样 设施完善,适度超前 为群众长久发展奠定良好的基础。使优惠政策优先向贫困户.低保户倾斜,5，坚持相对集中安置为主 其他形式为辅,因地制宜 对搬迁群众实行相对集中安置，鼓励有条件的农民进城落户。6,坚持整合资源.联合共建.按照。渠道不乱、用途不变 各尽其力、各计其功，的原则 集中整合各部门的项目资金、确保移民新村建一个.成一个。真正使群众搬得出 稳得住,能致富,三、总体目标.具体任务和实施范围。一,总体目标 通过实施避灾扶贫移民搬迁 努力实现秦岭北麓地区贫困群众住房有保障.增收有渠道。产业有发展,设施有提高 居住环境有改善的目标 一是搬迁户有安全，经济,实用住房,人均住房面积不低于20平方米,二是每户至少有1人掌握实用技术，每村有1、2个主导产业、主导产业收入占农户总收入的60.以上.三是交通、电力、广播,通信,能源。安全饮水等基础设施配套。保障能力达到当地乡镇水平。四是生产,生活条件明显改善。群众享受义务教育，公共卫生.基本医疗和文化体育等公共服务。五是群众收入水平得到较大提高.二 具体任务、2011。2013年共搬迁安置贫困群众5603户 22023人、其中临渭区2070户.8100人，华县1283户，5023人。华阴市1150户，4500人，潼关县1100户、4400人，临渭区要在2011年全面启动搬迁工程.2012年完成搬迁户房屋主体工程建设任务，华阴市 华县，潼关县要在2013年11月底前全面完成搬迁建房任务 三.实施范围，秦岭北麓避灾扶贫移民搬迁工程共涉及4县.市。区的19个乡 镇.办,其中临渭区包括阳郭镇 三张镇.闫村镇.桥南镇.崇凝镇,丰原镇.向阳办等7个镇。办.华县包括高塘镇 大明镇,杏林镇，柳枝镇等4个镇、华阴市包括孟塬镇，华山镇,罗敷镇。岳庙办等4个镇。办,潼关县包括安乐乡.太要镇，城关镇、桐峪镇等4个乡，镇 四、安置方式 安置地选址和建设内容。一 安置方式.1,乡镇周边集中安置 集中建设一批农民小区,配套建设农民创业园区、抓住建设重点镇的机遇 积极引导搬迁群众进入城镇居住、从事二、三产业 2 中心村安置、整合零星分散的自然村 集中发展中心村。统一规划基础设施、引导群众发展一村一品特色产业,3,进城落户定居，对有条件进城的搬迁户，鼓励退出承包地和宅基地,进城定居,转换农民身份 4、投亲靠友安置。零散搬迁户结合自身实际。搬迁到亲友居住条件好的中心村，对农村五保对象安置、不再重新建房，享受扶贫移民搬迁补助政策后、统一由民政部门集中供养安置、二 安置地选址 安置地选址要与县.乡土地总体规划相衔接，应符合抗震设防和防灾减灾要求。有利于移民户生产生活及可持续发展,具体为,1、水、电，路等基础设施比较完善，教育,医疗条件较好、具备良好的生产生活条件。2。民族民俗与原居住地相近，民风淳厚,干部群众有安置意愿，3.有较好的自然资源条件和开发前景、能为移民户提供可开发的立地条件。4，无滑坡。地方病 不受洪水,泥石流等自然灾害侵袭的地区,三、建设内容、秦岭北麓避灾扶贫移民搬迁项目建设内容分为农户住房建设、基础设施建设.公共服务建设 产业培育及开发，贫困户能力培训和生态环境建设六大部分 1,农户住房项目包括农民小区 农民创业园区 中心村等地的农户住房建设及部分散户的危旧房窑改造等。2.基础设施建设项目包括通村道路 新村巷道硬化、人畜饮水 电网改造，新能源.基层党组织阵地建设 村容村貌综合治理等.3,公共服务建设项目包括搬迁社区和村级卫生所,超市.文化活动中心等,4、产业培育及开发项目包括培育特色产业，种养加项目扶持，良种引进 圈舍改造,技术推广.市场开发等，5.贫困户能力建设项目包括农民创业和实用技术培训、阳光工程。人人技能。雨露计划等劳动力转移技术培训等。使每个搬迁户至少享受一种免费培训。6 生态建设项目包括基本农田改造。旧宅基复垦.封山禁牧,植树造林,新村绿化等.五。投资概算。补助标准及资金筹措。一，投资概算，项目总投资121520万元 按建设内容分、搬迁户住房建设补助39200万元、基础设施及公共服务设施建设等项目总投资4400万元 土地征用费69000万元，产业开发项目补助8920万元。二,补助标准 由各县,市、区政府根据整合资源的情况及自身财力状况 参照省扶贫办对白于山区扶贫移民搬迁的补助标准。制定本地具体的补助标准.三，资金筹措 由各县.市.区政府负责辖区内项目资金的整合筹措和安排使用，全面推进项目建设，六，保障措施、一，加强组织领导、落实工作责任秦岭北麓避灾扶贫移民搬迁政策性强，工作量大，时间跨度长，建设任务重.要按照分级负责的原则抓好项目规划实施,市上成立渭南市秦岭北麓避灾扶贫移民搬迁工作领导小组.负责协调解决移民搬迁工作的重大问题，各县、市.区政府是当地避灾扶贫移民搬迁项目的责任主体 也要成立相应机构,具体负责项目组织实施,各级各有关部门要加大投入力度，加快搬迁进度、鼓励提前完成搬迁任务.二。整合各类资源，落实配套资金各级各有关部门要按照统一规划,资源整合的原则。优先向秦岭北麓地区倾斜安排项目资金,实施综合配套.提高建设水平,财政部门要积极落实项目配套资金,确保项目顺利实施,三.制定优惠政策,促进项目建设各县,市.区要结合实际出台优惠政策 减轻群众负担、市,县有关部门要在土地调整.宅基地审批，新村规划,房屋设计。子女上学，户口迁移等方面给予政策支持 同时、鼓励移民户从事二,三产业，拓宽增收渠道、加快脱贫致富步伐,四。强化项目管理。确保资金安全各县，市，区要认真落实避灾扶贫移民搬迁工作政策，做好项目的申报、审批和实施工作 建立健全各项管理制度,加强项目指导,督促与检查工作。切实加大对项目建设资金的监督与审计力度，推行公告。公示和报账制,建房补助资金要通过，一卡通，直接补助到户，确保项目资金及时足额到位,