渭南市关于印发渭南市秦岭北麓避灾扶贫移民搬迁规划2011年至2013年的通知各县。市。区人民政府,市人民政府有关工作部门 直属机构.渭南市秦岭北麓避灾扶贫移民搬迁规划.2011，2013年 已经第6次市政府常务会议审议通过。现印发给你们 请认真组织实施,秦岭北麓地区是我市主要贫困地区之一 自然条件恶劣。生态环境脆弱。基础设施落后，自然灾害频发，群众生产生活困难。实施秦岭北麓贫困群众避灾扶贫移民搬迁 是市委 市政府的重大决策.是贯彻落实科学发展观，切实关注和改善民生的现实选择，是贫困群众脱贫致富的有效途径和根本措施。各县、市，区人民政府及有关部门要统一思想。提高认识，精心组织，狠抓落实 为促进渭南经济社会全面发展。构建和谐渭南做出积极贡献，渭南市秦岭北麓避灾扶贫移民搬迁规划。2011年。2013年 为了切实实施好秦岭北麓避灾扶贫移民搬迁工程,促进贫困群众持续较快增收，推动城乡统筹发展 针对秦岭北麓的实际情况，特制订本规划，一，基本情况，秦岭北麓是指渭南市辖区内，陇海铁路线以南的区域、涉及临渭。华县、华阴，潼关4个县，市、区、19个乡镇 568个行政村,55，6万农村人口 面积约1500平方公里 该地区洪水，滑坡、泥石流等自然灾害频发,生存环境十分恶劣。按照年农民人均纯收入1600元的标准，秦岭北麓地区还有16万人未脱贫，其中2。2万人不仅家庭贫困,而且生命财产安全长期受到自然灾害的严重危胁 迫切需要进行避灾扶贫移民搬迁 二，指导思想和基本原则 一.指导思想。以科学发展观为指导,按照,三化同步，工业化、城镇化，农业现代化同步推进.的总体要求和。四位一体 建设小城镇、发展现代农业,避灾扶贫搬迁,农民进城四位一体,的总体思路 以秦岭北麓地区贫困人口为主要对象.市.县两级联动,各部门密切配合,统筹安排搬迁户住房建设,基础设施建设。产业开发，贫困户能力建设.社区公共服务和生态环境建设六大项目，通过城镇吸纳。农民小区和农民创业园区承载.乡 镇,和中心村集中安置,投亲靠友安置等多种形式。切实搞好避灾扶贫移民搬迁工程.从根本上解决秦岭北麓地区贫困群众的生存发展问题、二、基本原则 1、坚持城乡统筹。全面发展、充分发挥城市对农村的辐射和带动作用、以城带乡，改善农村基础设施条件，促进农村经济社会全面快速发展 2，坚持政府主导、群众自愿.各级政府要加强领导 夯实责任 强化措施。全力推动，同时，要充分尊重群众意愿.坚持统一规划，分户自建的原则、积极动员群众参与项目建设 管理和监督工作。3.坚持科学规划。分步实施.要结合当地经济和社会发展规划、土地利用规划、城乡一体化和新农村建设规划等 一次规划 分步实施，4，坚持因地制宜 分类指导，充分考虑当地经济 社会。文化,自然等因素。合理确定安置规模和类型、实现新村及农户房屋风格多样 设施完善 适度超前、为群众长久发展奠定良好的基础、使优惠政策优先向贫困户。低保户倾斜 5.坚持相对集中安置为主 其他形式为辅，因地制宜。对搬迁群众实行相对集中安置。鼓励有条件的农民进城落户，6、坚持整合资源.联合共建 按照、渠道不乱 用途不变，各尽其力，各计其功，的原则.集中整合各部门的项目资金,确保移民新村建一个,成一个.真正使群众搬得出，稳得住.能致富 三、总体目标。具体任务和实施范围,一、总体目标。通过实施避灾扶贫移民搬迁。努力实现秦岭北麓地区贫困群众住房有保障、增收有渠道.产业有发展.设施有提高,居住环境有改善的目标,一是搬迁户有安全,经济、实用住房.人均住房面积不低于20平方米、二是每户至少有1人掌握实用技术。每村有1，2个主导产业.主导产业收入占农户总收入的60.以上、三是交通、电力,广播.通信,能源、安全饮水等基础设施配套、保障能力达到当地乡镇水平、四是生产。生活条件明显改善 群众享受义务教育 公共卫生。基本医疗和文化体育等公共服务。五是群众收入水平得到较大提高、二 具体任务 2011、2013年共搬迁安置贫困群众5603户，22023人.其中临渭区2070户,8100人,华县1283户 5023人,华阴市1150户。4500人.潼关县1100户、4400人，临渭区要在2011年全面启动搬迁工程.2012年完成搬迁户房屋主体工程建设任务 华阴市 华县、潼关县要在2013年11月底前全面完成搬迁建房任务.三 实施范围 秦岭北麓避灾扶贫移民搬迁工程共涉及4县 市,区的19个乡.镇.办 其中临渭区包括阳郭镇 三张镇，闫村镇，桥南镇，崇凝镇、丰原镇、向阳办等7个镇 办 华县包括高塘镇，大明镇、杏林镇、柳枝镇等4个镇 华阴市包括孟塬镇、华山镇 罗敷镇，岳庙办等4个镇，办、潼关县包括安乐乡、太要镇 城关镇 桐峪镇等4个乡，镇，四,安置方式 安置地选址和建设内容，一,安置方式。1。乡镇周边集中安置，集中建设一批农民小区、配套建设农民创业园区 抓住建设重点镇的机遇。积极引导搬迁群众进入城镇居住。从事二，三产业.2.中心村安置.整合零星分散的自然村，集中发展中心村。统一规划基础设施.引导群众发展一村一品特色产业、3 进城落户定居,对有条件进城的搬迁户 鼓励退出承包地和宅基地,进城定居 转换农民身份 4、投亲靠友安置.零散搬迁户结合自身实际，搬迁到亲友居住条件好的中心村。对农村五保对象安置。不再重新建房、享受扶贫移民搬迁补助政策后.统一由民政部门集中供养安置.二.安置地选址。安置地选址要与县.乡土地总体规划相衔接,应符合抗震设防和防灾减灾要求.有利于移民户生产生活及可持续发展，具体为.1，水.电 路等基础设施比较完善，教育.医疗条件较好，具备良好的生产生活条件。2、民族民俗与原居住地相近、民风淳厚。干部群众有安置意愿.3。有较好的自然资源条件和开发前景。能为移民户提供可开发的立地条件，4。无滑坡。地方病 不受洪水，泥石流等自然灾害侵袭的地区。三.建设内容、秦岭北麓避灾扶贫移民搬迁项目建设内容分为农户住房建设,基础设施建设.公共服务建设.产业培育及开发.贫困户能力培训和生态环境建设六大部分、1 农户住房项目包括农民小区,农民创业园区，中心村等地的农户住房建设及部分散户的危旧房窑改造等,2，基础设施建设项目包括通村道路、新村巷道硬化。人畜饮水。电网改造.新能源，基层党组织阵地建设 村容村貌综合治理等.3，公共服务建设项目包括搬迁社区和村级卫生所.超市，文化活动中心等、4、产业培育及开发项目包括培育特色产业 种养加项目扶持、良种引进，圈舍改造，技术推广,市场开发等，5,贫困户能力建设项目包括农民创业和实用技术培训、阳光工程、人人技能。雨露计划等劳动力转移技术培训等、使每个搬迁户至少享受一种免费培训、6。生态建设项目包括基本农田改造 旧宅基复垦。封山禁牧 植树造林 新村绿化等，五。投资概算，补助标准及资金筹措.一 投资概算、项目总投资121520万元,按建设内容分 搬迁户住房建设补助39200万元 基础设施及公共服务设施建设等项目总投资4400万元、土地征用费69000万元。产业开发项目补助8920万元。二,补助标准.由各县,市,区政府根据整合资源的情况及自身财力状况，参照省扶贫办对白于山区扶贫移民搬迁的补助标准、制定本地具体的补助标准 三,资金筹措。由各县、市.区政府负责辖区内项目资金的整合筹措和安排使用。全面推进项目建设，六.保障措施，一，加强组织领导，落实工作责任秦岭北麓避灾扶贫移民搬迁政策性强。工作量大.时间跨度长、建设任务重.要按照分级负责的原则抓好项目规划实施，市上成立渭南市秦岭北麓避灾扶贫移民搬迁工作领导小组,负责协调解决移民搬迁工作的重大问题。各县。市,区政府是当地避灾扶贫移民搬迁项目的责任主体,也要成立相应机构,具体负责项目组织实施，各级各有关部门要加大投入力度，加快搬迁进度。鼓励提前完成搬迁任务.二、整合各类资源，落实配套资金各级各有关部门要按照统一规划、资源整合的原则.优先向秦岭北麓地区倾斜安排项目资金、实施综合配套、提高建设水平 财政部门要积极落实项目配套资金。确保项目顺利实施，三 制定优惠政策.促进项目建设各县、市.区要结合实际出台优惠政策,减轻群众负担。市。县有关部门要在土地调整。宅基地审批、新村规划，房屋设计、子女上学。户口迁移等方面给予政策支持.同时.鼓励移民户从事二.三产业.拓宽增收渠道 加快脱贫致富步伐、四，强化项目管理、确保资金安全各县 市.区要认真落实避灾扶贫移民搬迁工作政策 做好项目的申报.审批和实施工作,建立健全各项管理制度，加强项目指导 督促与检查工作 切实加大对项目建设资金的监督与审计力度、推行公告.公示和报账制、建房补助资金要通过，一卡通。直接补助到户，确保项目资金及时足额到位、