渭南市关于印发渭南市秦岭北麓避灾扶贫移民搬迁规划2011年至2013年的通知各县 市，区人民政府 市人民政府有关工作部门。直属机构、渭南市秦岭北麓避灾扶贫移民搬迁规划,2011.2013年.已经第6次市政府常务会议审议通过.现印发给你们、请认真组织实施,秦岭北麓地区是我市主要贫困地区之一。自然条件恶劣。生态环境脆弱。基础设施落后，自然灾害频发 群众生产生活困难.实施秦岭北麓贫困群众避灾扶贫移民搬迁。是市委,市政府的重大决策.是贯彻落实科学发展观.切实关注和改善民生的现实选择.是贫困群众脱贫致富的有效途径和根本措施,各县 市,区人民政府及有关部门要统一思想.提高认识,精心组织 狠抓落实 为促进渭南经济社会全面发展。构建和谐渭南做出积极贡献，渭南市秦岭北麓避灾扶贫移民搬迁规划.2011年.2013年.为了切实实施好秦岭北麓避灾扶贫移民搬迁工程.促进贫困群众持续较快增收 推动城乡统筹发展、针对秦岭北麓的实际情况，特制订本规划、一.基本情况 秦岭北麓是指渭南市辖区内、陇海铁路线以南的区域、涉及临渭，华县,华阴。潼关4个县。市 区、19个乡镇 568个行政村。55.6万农村人口,面积约1500平方公里,该地区洪水、滑坡。泥石流等自然灾害频发。生存环境十分恶劣 按照年农民人均纯收入1600元的标准,秦岭北麓地区还有16万人未脱贫,其中2 2万人不仅家庭贫困、而且生命财产安全长期受到自然灾害的严重危胁.迫切需要进行避灾扶贫移民搬迁。二。指导思想和基本原则，一、指导思想、以科学发展观为指导、按照.三化同步,工业化。城镇化.农业现代化同步推进，的总体要求和、四位一体、建设小城镇 发展现代农业、避灾扶贫搬迁 农民进城四位一体 的总体思路，以秦岭北麓地区贫困人口为主要对象,市,县两级联动,各部门密切配合 统筹安排搬迁户住房建设、基础设施建设.产业开发.贫困户能力建设、社区公共服务和生态环境建设六大项目。通过城镇吸纳、农民小区和农民创业园区承载 乡。镇.和中心村集中安置、投亲靠友安置等多种形式,切实搞好避灾扶贫移民搬迁工程。从根本上解决秦岭北麓地区贫困群众的生存发展问题，二,基本原则.1.坚持城乡统筹，全面发展。充分发挥城市对农村的辐射和带动作用。以城带乡、改善农村基础设施条件,促进农村经济社会全面快速发展,2、坚持政府主导，群众自愿,各级政府要加强领导，夯实责任.强化措施,全力推动。同时、要充分尊重群众意愿、坚持统一规划.分户自建的原则.积极动员群众参与项目建设，管理和监督工作.3 坚持科学规划,分步实施,要结合当地经济和社会发展规划，土地利用规划 城乡一体化和新农村建设规划等。一次规划 分步实施 4、坚持因地制宜.分类指导.充分考虑当地经济.社会.文化。自然等因素，合理确定安置规模和类型 实现新村及农户房屋风格多样 设施完善 适度超前。为群众长久发展奠定良好的基础 使优惠政策优先向贫困户.低保户倾斜 5。坚持相对集中安置为主、其他形式为辅 因地制宜,对搬迁群众实行相对集中安置、鼓励有条件的农民进城落户,6、坚持整合资源 联合共建，按照、渠道不乱,用途不变.各尽其力、各计其功，的原则。集中整合各部门的项目资金 确保移民新村建一个，成一个.真正使群众搬得出,稳得住。能致富 三、总体目标，具体任务和实施范围、一,总体目标、通过实施避灾扶贫移民搬迁、努力实现秦岭北麓地区贫困群众住房有保障 增收有渠道 产业有发展、设施有提高。居住环境有改善的目标，一是搬迁户有安全 经济,实用住房 人均住房面积不低于20平方米。二是每户至少有1人掌握实用技术，每村有1、2个主导产业，主导产业收入占农户总收入的60 以上,三是交通 电力,广播、通信.能源 安全饮水等基础设施配套，保障能力达到当地乡镇水平 四是生产.生活条件明显改善,群众享受义务教育.公共卫生、基本医疗和文化体育等公共服务 五是群众收入水平得到较大提高，二 具体任务，2011。2013年共搬迁安置贫困群众5603户,22023人,其中临渭区2070户 8100人。华县1283户 5023人,华阴市1150户、4500人.潼关县1100户.4400人、临渭区要在2011年全面启动搬迁工程、2012年完成搬迁户房屋主体工程建设任务.华阴市 华县，潼关县要在2013年11月底前全面完成搬迁建房任务.三,实施范围。秦岭北麓避灾扶贫移民搬迁工程共涉及4县,市,区的19个乡.镇、办。其中临渭区包括阳郭镇,三张镇。闫村镇 桥南镇。崇凝镇、丰原镇。向阳办等7个镇，办.华县包括高塘镇，大明镇,杏林镇，柳枝镇等4个镇,华阴市包括孟塬镇。华山镇.罗敷镇，岳庙办等4个镇.办。潼关县包括安乐乡、太要镇，城关镇。桐峪镇等4个乡 镇。四、安置方式。安置地选址和建设内容.一.安置方式 1.乡镇周边集中安置、集中建设一批农民小区，配套建设农民创业园区、抓住建设重点镇的机遇、积极引导搬迁群众进入城镇居住.从事二、三产业 2、中心村安置，整合零星分散的自然村、集中发展中心村。统一规划基础设施，引导群众发展一村一品特色产业,3 进城落户定居。对有条件进城的搬迁户.鼓励退出承包地和宅基地。进城定居 转换农民身份。4,投亲靠友安置.零散搬迁户结合自身实际.搬迁到亲友居住条件好的中心村 对农村五保对象安置。不再重新建房,享受扶贫移民搬迁补助政策后，统一由民政部门集中供养安置，二 安置地选址.安置地选址要与县、乡土地总体规划相衔接.应符合抗震设防和防灾减灾要求,有利于移民户生产生活及可持续发展，具体为 1 水,电，路等基础设施比较完善.教育.医疗条件较好，具备良好的生产生活条件.2、民族民俗与原居住地相近。民风淳厚，干部群众有安置意愿.3,有较好的自然资源条件和开发前景。能为移民户提供可开发的立地条件,4 无滑坡,地方病,不受洪水、泥石流等自然灾害侵袭的地区，三、建设内容 秦岭北麓避灾扶贫移民搬迁项目建设内容分为农户住房建设,基础设施建设，公共服务建设，产业培育及开发.贫困户能力培训和生态环境建设六大部分,1，农户住房项目包括农民小区,农民创业园区,中心村等地的农户住房建设及部分散户的危旧房窑改造等、2,基础设施建设项目包括通村道路,新村巷道硬化,人畜饮水,电网改造,新能源。基层党组织阵地建设,村容村貌综合治理等.3，公共服务建设项目包括搬迁社区和村级卫生所、超市.文化活动中心等 4，产业培育及开发项目包括培育特色产业，种养加项目扶持、良种引进,圈舍改造,技术推广，市场开发等,5，贫困户能力建设项目包括农民创业和实用技术培训.阳光工程 人人技能、雨露计划等劳动力转移技术培训等.使每个搬迁户至少享受一种免费培训 6、生态建设项目包括基本农田改造.旧宅基复垦,封山禁牧 植树造林，新村绿化等 五.投资概算、补助标准及资金筹措.一，投资概算.项目总投资121520万元 按建设内容分,搬迁户住房建设补助39200万元,基础设施及公共服务设施建设等项目总投资4400万元、土地征用费69000万元 产业开发项目补助8920万元.二。补助标准.由各县。市,区政府根据整合资源的情况及自身财力状况、参照省扶贫办对白于山区扶贫移民搬迁的补助标准,制定本地具体的补助标准.三.资金筹措,由各县,市,区政府负责辖区内项目资金的整合筹措和安排使用.全面推进项目建设,六。保障措施。一.加强组织领导。落实工作责任秦岭北麓避灾扶贫移民搬迁政策性强。工作量大.时间跨度长,建设任务重.要按照分级负责的原则抓好项目规划实施,市上成立渭南市秦岭北麓避灾扶贫移民搬迁工作领导小组 负责协调解决移民搬迁工作的重大问题 各县,市 区政府是当地避灾扶贫移民搬迁项目的责任主体 也要成立相应机构。具体负责项目组织实施。各级各有关部门要加大投入力度,加快搬迁进度。鼓励提前完成搬迁任务，二.整合各类资源,落实配套资金各级各有关部门要按照统一规划.资源整合的原则。优先向秦岭北麓地区倾斜安排项目资金。实施综合配套、提高建设水平,财政部门要积极落实项目配套资金，确保项目顺利实施，三，制定优惠政策，促进项目建设各县、市.区要结合实际出台优惠政策,减轻群众负担，市。县有关部门要在土地调整。宅基地审批，新村规划 房屋设计 子女上学,户口迁移等方面给予政策支持 同时 鼓励移民户从事二。三产业、拓宽增收渠道。加快脱贫致富步伐 四 强化项目管理,确保资金安全各县，市，区要认真落实避灾扶贫移民搬迁工作政策 做好项目的申报、审批和实施工作.建立健全各项管理制度,加强项目指导 督促与检查工作.切实加大对项目建设资金的监督与审计力度,推行公告。公示和报账制，建房补助资金要通过,一卡通,直接补助到户.确保项目资金及时足额到位,