、濮阳市人民政府关于加快项目建设的实施意见。濮政、2011，71、号发布机构、濮阳市政府办 发布日期.2012 4.20，各县。区。人民政府 高新区.工业园区管委会.市人民政府各部门,为加快项目建设。促进濮阳经济社会快速发展。确保、二三五.赶超目标的实现.制定本实施意见、一.加快项目建设的意义，加快项目建设是推动经济快速发展的重大举措。项目建设是拉动经济增长最直接的因素，是调整产业结构，推动产业升级的重要途径、一个地方经济增长的势头和未来发展的潜力，主要在于其在建项目和储备项目的质与量、在区域经济竞争异常激烈的今天。谁抓住了项目 谁就抓住了经济发展的主动权 谁就把握住了未来,近几年来,我市经济发展与周边地市相比出现了很大差距。就是差在项目建设上,我市要实现，弯道超车，进入发展的快车道，就必须把项目建设放到突出位置，营造、全民抓经济.重点抓工业 具体抓项目、的浓厚氛围,就必须采取有效措施、加快项目建设.加快项目建设是增强区域经济核心竞争力的必然选择，项目在区域经济发展中的导向作用和带动力日益增强、对区域发展格局的影响力越来越大、我市要承担起中原经济区重要出海通道 中原经济区衔接融合环渤海经济圈的前沿重任，要实现建设省际交汇区域性中心城市的战略目标。就必须依托区域特色资源和产业基础。以重大产业和基础设施项目为抓手.采取更加开放的思维,更加灵活的手段参与区域竞争 以此构筑濮阳的核心竞争力.在新一轮竞争中实现科学跨越，加快项目建设是保障和改善民生的重要手段.发展是改善民生的根本途径 今天谋划建设的项目就是明天的产业和就业岗位，抓好项目建设 可以有效刺激经济增长。增加财政税收，增强民生保障能力，提高人民生活质量 促进社会和谐稳定.二，项目建设现状 十一五 以来、我市以投资拉动为主线，大力发展接续产业。推进产业结构优化升级 确保了全市经济平稳较快增长,但在项目建设上仍存在诸多问题.一是项目数量少.进入省重点项目盘子的更少,二是项目规模小.重点工业项目投资规模门槛只有1000万元、三是项目布局散。资源共享率低、四是项目科技含量低,附加值低。五是项目建设慢，六是项目效益差、造成上述问题的主要原因是全市上下没有形成以项目建设为中心、争跑项目，争招项目的氛围,没有建立科学的推进项目建设的目标责任制和考评机制,奖惩机制不健全 优惠政策落实不到位,项目建设的硬环境不优、项目审批效率不高.承担项目谋划。项目包装重任的专业人才缺乏、三、目标任务，一.项目谋划的方向和重点、围绕国家产业政策谋划项目,从国家产业政策中捕捉机遇 根据不同时期的扶持重点、结合我市实际 及时研究,谋划符合国家政策,市场需求大 带动作用强的重大项目。近几年要围绕中央水利工作会议精神.谋划一批重大水利项目.围绕传统优势产业优化升级谋划项目。立足濮阳优势产业，以培育壮大化工、装备制造、食品.现代服务业、现代农业为重点 谋划产业链条延伸 产品升级和技术改造项目 近期要围绕、三化,链接。能源基地谋划一批重大项目，围绕资源优势谋划项目、依托我市油 气、盐、煤、农产品和化工产品资源优势.尤其是丰富的原油和天然气资源。对接中石化、中石油两大央企的产品链条。投资方向.谋划一批油气加工和利用项目、近期要谋划一批乙烯及副产品精深加工项目和精细化工、石油装备等领域的高附加值项目，围绕战略新兴产业谋划项目,借助科研院所和大专院校的人才,技术。专利，科研成果等资源、加强与中石化.中石油研究院的合作、谋划拥有核心技术，自主知识产权和品牌优势的项目 培育化工新材料，光电。生物 节能环保等战略新兴产业,围绕产业集群发展谋划项目.以各个产业集聚区主导产业为平台 谋划以核心企业为龙头 配套企业为补充的功能齐全的产业集群项目，围绕循环经济谋划项目 突出资源节约和生态保护、谋划地热发电 城市矿产资源.城市及工业废弃物 油田老水淹地 土地整理等循环经济项目。围绕提升城市承载力谋划项目，立足完善建成区功能。开发濮阳新区.提升城市品位。谋划城市综合提升 城市综合体,职业教育和社会事业等方面的项目 二 项目建设的主要目标任务,1。项目谋划目标.建立市、县、或行业部门.两级项目库 入库的项目要达到.对上可申报，对外可招商 的标准 具体标准是.经营类项目做到商业计划书深度.非经营类项目或申请国家、省资金项目做到可研报告、项目申请报告,深度，上述两类项目应具有立项、备案、核准或审批.规划等相关手续和土地,环境容量等初步要素保障条件 总体目标、市级项目库每季度要更新1次,在库项目保持在500个以上。其中工业项目占到60 以上,县，区 目标.县.区、项目库每季度更新1次.其中濮阳县在库项目要保持在200个以上。清丰县 南乐县、范县 台前县。华龙区。高新区保持在150个以上、工业园区保持在100个以上 各县,区.谋划的项目中.亿元以上工业项目应占60 以上，进入市级项目库的项目应占到30、以上.市经济社会发展部门.主要包括市发展改革委.市工信局 市农业局,市林业局。市水利局。市畜牧局 市科技局。市教育局，市卫生局.市文广新局.市住建局、市旅游局.市商务局.市供销社、市政府重点办等部门、下同，目标。在库项目总数要在800个以上 其中进入市级项目库的项目达到300个以上。自主谋划 即与县 区,不重叠项目应占到50。以上.分行业进入市级项目库目标如下 工业项目、在市项目库项目不少于100个 单个项目投资应在1亿元以上，市工信局牵头。市国资委参加,农业项目 在市项目库项目不少于30个,单个项目投资应在2000万元以上，市农业局牵头 市畜牧局。市林业局.市扶贫办，市农机局参加，水利项目。在市项目库项目不少于10个，单个项目投资应在5000万元以上、市水利局负责，交通项目，在市项目库项目不少于10个.单个项目投资应在5000万元以上.市交通运输局牵头。市公路局参加，能源项目，在市项目库项目不少于10个、单个项目投资应在2000万元以上。市发展改革委牵头、濮阳供电公司参加，商贸物流项目.在市项目库项目不少于20个、单个项目投资应在5000万元以上、市商务局牵头.市邮政局、市粮食局.市交通运输局，市供销社参加.文化项目 在市项目库项目不少于20个、单个项目投资应在2000万元以上。其中文化产业项目应占50，以上.市文广新局负责.卫生项目,在市项目库项目不少于30个.单个项目投资应在2000万元以上，市卫生局负责。教育项目 在市项目库项目不少于20个、单个项目投资应在2000万元以上、市教育局牵头 市油田教育中心参加。旅游项目，在市项目库项目不少于10个、单个项目投资应在5000万元以上.市旅游局负责,城市建设项目、在市项目库项目不少于20个。不包括县.单个项目投资应在5000万元以上、市住建局牵头,市公用事业局，市市政园林局，市房地产管理中心参加.民政项目、在市项目库项目不少于10个。单个项目投资应在2000万元以上、市民政局负责、科技项目 在市项目库项目不少于10个,单个项目投资应在2000万元以上.市科技局负责，城市综合体项目 在市项目库项目不少于4个。不包括县,单个项目投资应在5亿元以上 市城乡规划局负责 2,重点项目建设目标、全市重点项目年度计划投资额增长率不低于30 县，区。重点项目年度计划投资额与县,区.全社会固定资产投资增幅、人口数，上年度重点项目实际投资额等挂钩。区、华龙区。高新区.工业园区.重点项目投资额年度目标计算公式，当年重点项目计划投资额，上年度重点项目实际投资额,本区前三年固定资产投资平均增幅,1,县重点项目投资额年度目标计算公式。当年重点项目计划投资额,全市五县上年每万人重点项目完成投资额平均数，本县万人数，本县前三年固定资产投资平均增幅、1，四,加快项目建设措施、一,明确项目谋划责任，强化项目谋划。包装意识。充分发挥政府在项目谋划中的先导和引导作用、突出企业在经营性项目.特别是工业项目谋划中的主体作用,加强与高校.科研院所的合作.支持企业扩张.强化招商引资。促进民间创业、发挥各方优势，合力谋划项目 1 项目谋划责任。经济社会发展部门责任 市发展改革委是项目谋划牵头单位 主要职责是统筹.协调。指导，服务全市项目谋划工作。管理市级项目库 制定项目谋划年度目标任务并分解目标、研究并每季度发布一次国家,省产业政策 提出项目谋划方向、考核并初步提出奖惩方案、其它经济社会发展部门、研究并每季度发布一次行业发展政策。市商务局发布产业转移信息,提出本行业项目谋划方向,开展项目谋划,指导。协调，督促企业和县。区。对口部门开展项目谋划 管理行业项目库,要素保障部门、主要包括市国土资源局，市环保局,濮阳供电公司、市金融机构等部门 下同 责任。研究国家、省关于项目方面的政策。挖潜整合要素资源。为入库项目提供初步要素保障条件,项目审批部门，主要包括市发展改革委 市国土资源局 市城乡规划局、市住建局。市环保局 市文广新局等部门，下同，责任,研究并定期发布国家、省项目审批政策、对项目谋划提供项目审批服务，各县 区。政府应参照市职责分工，指导本县。区.各部门开展项目谋划,管理县，区.级项目库,2 项目论证、建立、市项目谋划专家咨询委员会 参与项目谋划政策。方向，指导意见的研究制定,各经济社会发展部门提出项目 包括项目概况、发展优势。效益及风险初步分析等.并会同市发展改革委组织专家咨询委员会中相关行业专家对提出的项目筛选论证.论证通过的项目由各经济社会发展部门经分管副市长审查同意后报送市发展改革委、纳入市级项目库 各县。区,参照市项目谋划筛选流程，自行组织项目筛选论证,论证通过并符合市级项目库入库条件的项目经县.区、政府审查同意并盖章后报送市发展改革委、其它项目纳入县级项目库、纳入市，县项目库的项目,分别由市经济社会发展部门和县,区。进行项目包装.3，项目谋划包装.每年第三季度为项目谋划包装集中阶段.集中人力突击三个月谋划包装一批项目、为争取列入第二年省重点项目计划盘子和开展招商活动做好准备 4.项目包装经费 经营类项目由承担企业出资包装，政府通过以奖代补的方式给予补助,没有业主的项目,由政府垫资并指定市属企业代为业主进行包装 通过招商再适时以有偿或无偿的方式转让给承担项目开发的企业 非经营类项目由政府垫资80，项目承担单位垫资20。进行包装.项目包装完成后，通过评比，政府根据项目包装质量,将项目承担单位垫资的20 部分予以奖励,政府垫资包装的项目，进入实施阶段后,前期垫付包装经费列入项目预算,提取全额或部分前期垫付包装经费进入项目谋划基金。推动谋划基金的循环使用,市政府每年安排2000万元项目谋划基金、市发展改革委根据专家咨询委员会意见提出进入包装阶段项目谋划资金额度方案、报市政府主要领导审定后，市财政局分阶段拨付项目包装承担单位。为项目谋划提供资金保障。各县、区 根据财政状况和项目谋划需求,也要安排项目谋划基金 专项用于县、区，项目策划,包装.二、推进项目前期工作 1、建立项目审批，绿色通道,市发展改革委,市国土资源局.市城乡规划局,市环保局。市住建局，市文广新局等项目审批部门。要按照，简单,阳光 的原则。简化办事手续,凡是国家。省法律。法规和政策没有硬性规定的前置条件应一律取消，要公开审批程序，提高工作效率、对重点项目建设单位报批事项优先从快办理,要严格落实首问负责制、一次性告知制.填写一次性告知单并提供相应报批资料样本。限时办结制 填写限时办结承诺单。等制度 凡是国家 省没有规定的审批等事项.应一律取消.凡是本级审批权限内的事项,能下放的下放。不能下放的要及时办理、限时办结，需要上级审批的事项 要指导项目单位完善手续，并与项目单位一起赴省进京到上级对口部门跟踪坐催,对于重大项目,特别是线型项目,由市政府重点办进行公示.项目涉及部门应于3个工作日内与项目业主进行接洽 提供项目审批及配合服务有关事宜.逾期未接洽而产生的责任或增加的费用。项目建设单位免责。具体落实情况、由市委市政府督查局负责跟踪督查。建立重大项目联合驻地审批制度 对于重点项目中的特大项目或开工期限较紧迫项目、由市政府牵头,组织相关项目审批部门到项目单位驻地审批、在项目手续办理完毕之前，相关工作人员在项目单位办公 2、建立项目 争跑.机制,市政府重点办牵头协调重点项目。争跑,工作。适应要素资源向省重点项目倾斜的新政策 市政府重点办要超前运作.与县,区、经济社会发展部门和相关企业一起 筛选符合条件的重大项目,由市政府牵头,市发展改革委。市国土资源局，市环保局。行业主管部门.相关县。区。政府和项目建设单位等，联合组成项目、争跑、小组，积极赴省进京，到国家。省相关部门做工作.争取列入国家发展规划.省重点项目计划盘子。以便获得土地指标。环境容量等、3、落实要素保障机制,市发展改革委要统筹协调。市国土资源局.市环保局和金融部门要采取有效措施、为项目提供要素保障 按照 有限资源保重点。的原则 土地、环境容量等要素资源要向重点项目倾斜。国家,省各类专项资金的申请申报和市级财政的各类补助 扶持资金等 要首先安排重点项目，加大标准厂房建设和土地储备力度。加快污水处理和垃圾处理等基础设施建设.为项目落地创造条件,市政府重点办要将重点项目向全市金融机构推介.让金融机构了解.掌握项目情况，完善，1。N，金融机构辅导企业制度 为项目建设提供资金支撑。三,加快项目建设.1 坚持重点项目建设.周调度、月点评.季观摩，半年评比。年总评 制度 市政府重点办要组织好重点项目周调度会和月点评会、研究解决项目前期审批和项目建设中出现的各类突出问题.市发展改革委要组织好，季观摩，半年评比和年总评。在县，区。之间，产业集聚区之间营造比学赶帮超的氛围。2、坚持项目台账管理 市政府重点办要将重点项目责任单位.年度计划投资,开竣工时间,形象进度等建立台账 市委市政府督查局根据台账进行督导.3.规范落实优惠政策、制定，梳理，完善重点项目建设的各项优惠政策、确保落实到位、由纪检、监察部门牵头.有关部门参加、对全市收费项目进行专项清理，取缔国家，省没有规定的收费事项，按下限收取国家和省规定的收费,严禁借中介机构进行变相收费或超标准收费.要规范执法和收费部门到项目建设单位检查和收费行为、杜绝乱检查.乱收费 4.建立重点项目直报制度，重点项目建设遇到突发情况和重大问题,除立即向责任服务单位及市政府重点办报告外.可直报市政府,对于特别重大问题可直报市政府主要领导。5,建立重点项目建设外部环境责任制。重点项目所在县、区。行政一把手是重点项目外部环境第一责任人。负责重点项目建设外部环境综合治理，公安.检察，法院等司法部门负责项目施工环境的整治、定期有针对性地开展项目建设专项整治活动.及时打击项目施工中出现的敲诈勒索。强揽工程 垄断建材.阻工扰工等行为 市监察局.市委市政府督查局要加大问责力度,对重点项目推进中各级干部出现的不作为,乱作为、慢作为 效能低下等突出问题进行问责、及时追究相关人员的责任 6,完善重点项目建设通报制度 市政府重点办要深入项目建设工地，及时了解掌握项目建设进度.存在问题,加大协调推进力度。按照、月度.季度.半年、年度 时间节点.对全市重点项目进展情况.分县区。分产业集聚区。进行通报 督促其加快项目建设.四，完善项目考评机制,1。建立重大项目总结制度 对完成项目前期进行开工建设和竣工投产的重大项目.市发展改革委要从项目谋划到开工到建成各个环节进行梳理、认真总结项目谋划 包装、争跑,推进建设.要素保障，外部环境治理等方面的成绩和不足.向市政府上报总结报告，为其它项目建设提供借鉴。2、建立项目考评机制，市政府重点办要按照。设置科学,奖惩分明。的原则，细化项目考核指标、完善项目考核办法,将项目谋划,要素保障和支持服务项目建设等情况 纳入项目建设考评体系 3。完善项目奖惩制度 市财政每年安排重点项目奖励资金3000万元。坚持物质奖励，精神奖励相结合原则,根据各个单位和个人对项目谋划.项目建设所起作用大小。市政府重点办初步提出促进项目建设的先进单位和先进个人名单,报市政府研究决定后给予相应的精神和物质奖励.对在重点项目建设中做出突出贡献的公务人员在任用干部时优先考虑，对做出突出贡献的企业家依法推荐为市、县.人大代表或政协委员,对未完成目标的县，区。政府或市直部门.给予 黄牌 警告、连续两年落后的。调整主要领导的工作岗位,五。加强组织领导，一,成立濮阳市项目谋划和建设领导小组。由市长任组长。常务副市长任常务副组长。各位副市长为副组长 市主要经济发展部门.项目审批部门 要素保障部门主要负责同志为成员，领导小组办公室设在市发展改革委 领导小组每月召开一次例会，统筹项目谋划与建设工作 研究决定项目谋划与建设中的重大事项，解决项目谋划与建设中的重大问题 各县.区。也要成立相应的组织机构 县,区,长负总责，常务副县 区 长具体抓,有关部门参与推进、二。完善市级领导干部分包重点项目和牵头谋划重大项目制度.分包市级领导作为第一责任人,每周应带领项目责任单位负责人深入项目建设现场 听取项目建设单位情况汇报、召开项目推进会,对项目建设进行现场指导和督促，研究解决项目推进过程中遇到的困难和问题.市级领导牵头谋划的重大项目 要认真调研 统筹协调，向上争取,加快推进。三 加强人才队伍建设。加大人才引进力度，对拟引进的从事项目谋划，包装、运作方面的硕士 博士等高素质人才、由政府给予一定的补贴。先安排到企业任职锻炼3,5年,尔后根据工作情况，优先录用到政府经济社会发展部门从事项目谋划工作 要建立油地人才流动工作站.创新油地人才合作 联用新机制.实现油地人才资源共享,经济社会发展部门要进一步突出项目谋划和建设职能.引进经济特别是工业经济方面的高素质人才，不断优化内部人员配置.充实项目谋划机构的人员,确保项目建设需要，二,一一年八月三日、