。二.地震形势与防震减灾工作现状，一,地震形势,我市位于扬子准地台向华南褶皱系的过渡地带，地处武陵、雪峰山脉隆起与洞庭湖断陷盆地沉降带交接部位、区内地质构造复杂.分布有北西，北北西 东西向多组规模较大的活动断裂带。具备发生中强以上地震的构造条件,2006年被国务院确定为未来10，15年全国24个地震重点监视防御区之一，全市12,的人口和22.的国土处在地震烈度 度区,88、的人口和78 的国土处在地震烈度、度或大于、度的高烈度区。我市地震活动总体上具有震源浅 烈度高。破坏性大的特点，根据历史记载。公元209年以来,共发生3、5级以上地震29次.其中5级以上地震6次,6级以上地震1次。即1631年8月常德6，8级地震、此次地震属华南内陆最大的破坏性地震之一,波及省内外68个县 破坏半径最大达150公里，自1971年我省有地震仪器监测以来,共记录地震220次。其中2级以上地震110次.3级以上地震8次。最大地震为1979年2月澧县4。3级地震。此次地震有感面积达9500平方公里.造成了一定财产损失和较大社会影响，我市自1631年发生最大破坏性地震至今已有379年。距最近一次5级以上地震也有100多年时间、根据当前全球,全国严峻的地震形势和我市所处的地震地质环境。人为影响因素。地震学，前兆学统计、分析 以及地震能量积累和释放的一般规律研究。发生中强地震的潜在危险正在增大，人民生命财产和经济社会发展面临的潜在威胁不容忽视、防震减灾任务繁重而艰巨,二,多次强震带来的几点启示 进入21世纪以来 全球强震不断，共发生7级以上地震169次.8级以上地震12次 强震给所在国家带来了巨大的灾难、其中2004年12月26日印尼8、7级地震引发海啸 造成30多万人遇难.2008年5月12日汶川8级地震死亡和失踪人数超过8万、直接经济损失达8451亿元。2010年1月13日海地7,3级地震。造成人员伤亡巨大 经济损失惨重、这些地震的发生,带给我们的经验和启示主要有、1.有效开展防震减灾工作是经济社会可持续发展的重要保障，我市已经进入经济社会高速发展时期、2009年地区生产总值突破千亿大关.城市化进程和重大工程建设不断加快 社会财富快速积累、地震对国民经济的持续发展易损度也随之不断增加,亟待提高地震预测预警 建筑物抗震设防与应急处置等地震安全保障措施.降低灾害损失。高度重视并进一步发展防震减灾事业。不断提升全社会综合防御地震灾害的能力，对保障我市经济建设成果,促进社会可持续发展十分重要，2，建立完善的防震减灾体系是社会稳定与安全的重要保障 当前。降低各种灾害风险已成为各级政府公共服务的重要组成部分,城镇化建设的快速发展。高速公路。长输管线.城市管网，大型桥梁.水库大坝、发电站等生命线工程日趋密集.一旦遭遇强烈地震.将不仅造成重大人员伤亡和惨重的经济损失,还将对社会稳定与安全构成严重威胁 因此,建立完善的防震减灾体系是我市公共安全战略发展的需要 3，积极发展防震减灾事业是坚持以人为本,构建和谐社会的重要保障、党的十六届四中全会确立了建立社会主义和谐社会的发展目标.社会主义和谐社会应该是人与自然、人与人。人与社会的和谐以及政治局面的安定，随着物质文化生活水平的提高.公众对各级政府高效应对地震灾害有较高的期望 对防震减灾科普宣传有强烈的需求。参与应急演练。参加志愿者工作和民间救援团体等防震减灾活动的积极性空前高涨、政府必须顺应并满足公众的防震减灾需求。三.防震减灾工作现状，经过近四十年的努力，特别是，十五。十一五、规划的实施。我市大力推进地震监测预报 震灾预防和紧急救援三大工作体系建设、综合防震减灾能力不断增强.一是建立健全了防震减灾工作体系和组织机构 市县两级成立了地震工作机构,均为同级人民政府管理防震减灾工作的直属事业单位。成立了市防震减灾工作委员会和县级防震减灾工作领导小组 统一领导 协调同级防震减灾工作 二是防震减灾基础设施不断改善，建成了常德大中城市地震信息节点、构建了地震信息和应急指挥技术系统的平台。保证了地震信息传输的快捷、安全.实现了50 的前兆台站。100.的测震台站的数字化改造.前兆信息检测能力和地震监测精度得到显著提高.改善了30个主干宏观观测点的软硬件条件,确保了全市宏观观测网络的运行质量，三是震灾防御体系初具规模、遵照防震减灾法律,行政法规,地方法规 部门规章的规定 我市防震减灾行政执法工作全面展开,法制监督与行政监督得到加强 工程抗震，地震安全性评价等行业标准和技术规范得到应用,工程建设的抗震设防监管得到加强,城市和重大工程设施抗震设计标准科学可靠、城市的地震综合防御能力不断提高,四是地震应急准备稳步推进 市县建立了地震应急指挥系统,成立了地震灾害紧急救援队和地震灾害救援志愿队.政府，部门 重点企业编制了地震应急预案，开展了不同规模的地震应急演练.建立了地震应急基础数据库。五是防震减灾宣传教育不断深入.通过不同形式.开展了防震减灾科普知识进乡村.进校园，进企业,进社区 进机关活动、建立了从领导到社会公众的防震减灾科普知识宣传网络、十一五。期间 我市每年被评为全省防震减灾工作先进单位 每年荣获.全国市、州、防震减灾综合评比优秀奖。面对我市防震减灾事业良好的发展势头、我们必须乘势而上.继续保持跨越式发展态势,同时也应清醒的看到。我市防震减灾工作还存在一些薄弱环节和突出问题。地震灾害对公共安全的严重威胁与防震减灾能力不足的矛盾日趋凸显 一是防震减灾投入不足.主要表现在群测群防网络建设 应急救援设施设备。地震避难场所建设 应急物质储备等所需资金缺乏,二是科技支撑力度不够、全市地震监测台网布局不够科学，台站基础设施落后。监测能力不高 服务功能不全、三是地震预报水平较低。地震监测缺乏整体规划,地震预报水平特别是短临预报水平与社会需求相比差距较大、科技含量不高 四是城乡抗震防灾能力和行政监管能力不足。相关部门配合不够.把关不严.存在审批漏洞、城市潜在地震灾害风险越来越大 乡镇建筑工程选址的地震可行性论证缺失。部分乡镇建筑甚至学校。乡村医院建在地震活动断层上,大部分建筑物抗震能力偏低。五是防震减灾教育滞后。作为全国地震重点监视防御区,我市没有建立防震减灾科普基地，也无科普教育场馆。无法满足公众对防震减灾知识的需求 利用互联网进行科普教育缺乏统一管理和要求 宣传教育缺乏政策保障和经费投入 地震应急知识的宣传和演练没有做到经常化 制度化,六是应对强震大灾的准备不足。应急救援体制机制不完善，现场应急救援经验不足,缺乏必要的救援设备、救援工作机制不健全。缺乏完善的各类救援队伍统一调动和现场协调指挥机制，这些问题需要引起高度重视,并不断加以解决,