,一，现状分析及建设思路 一.国内规划信息化发展状况 国内的规划信息化起步于上世纪80年代中后期，当时由于人力物力各方面条件不成熟.基本处于探索试验阶段.1990年后。随着计算机技术的迅速发展和PC机的普及。东南沿海城市和经济特区，纷纷加大资金和技术投入新计划建设，这段时期以城市地理信息系统为主体，结合简单的办公自动化技术 这些技术的应用起到了积极的作用，进入新世纪以来、尝到信息化建设甜头的很多规划部门又开始了各类应用系统的建设来提高办事效率和技术水平、为城市的全面数字化规划管理积累了丰富的经验和技术。产生了非常明显的社会经济效益 在信息化发展规划方面 重庆市规划局于2004年编制了 信息化建设总体框架，无锡市规划局将信息化工程列为了局五大工程之一 广州.南京、宁波,济南等规划局也已开展这方面的工作,常州市规划局2008年提出了，信息化发展规划方案，2008,2010,各地规划局以建设规划数据中心为目标、加大对机房,软硬件，网络.信息安全等基础设施的投入。苏州规划局信息中心近两年投入300多万购置服务器设备。建立了30多台服务器构成的服务器集群，广州市规划局早在05年就建成了无人值守智能管理机房。无锡、苏州。南通都配备了全光纤磁盘阵列，有些已使用双机热备功能，广州市规划局还使用了防水墙.以监测数据流量防止数据外泄 同时正在准备建立异地容灾中心.在数据建设方面、各地规划局加强了规划及基础资料数据的全覆盖工作。苏州市规划局投入3900万用于建设基础资料地理信息平台,地形图已覆盖市区2000多平方公里。无锡市规划局前三年已实现1600平方公里的地形图和控规全覆盖，今后两年预计再投入2600多万进行地下管线普查和城市三维模型库的建设、深圳市规划局实现了2200平方公里1、500、1、5000的地形数据全覆盖.规划成果已按专题建库，基本实现全覆盖，在信息系统应用方面、广州、重庆。深圳。南京。武汉,无锡等规划局,结合各地规划工作特点、开展了业务办公自动化。电子报批 三维仿真，空间基础信息共享平台,会议系统和规划网站等系统和平台的开发，建设与研究，服务于规划管理 规划决策和社会公众参与规划。应用成效十分显著、人才是规划信息化建设的关键因素.规划信息化较先进的城市规划局,都有一支稳定有力的信息化人才队伍，广州市规划自动化中心从事规划信息化工作的有70多人.深圳规划国土信息中心有200多人。武汉规划土地信息中心有50多人，南京市规划编制研究、信息。中心近30人,二.我局信息化发展现状分析，二十一世纪初期 国内兄弟城市规划局掀起了一轮以办公自动化为重点的规划信息化建设热潮，在局领导的大力支持下、开展了图文一体化办公系统及相应的软硬件建设,迈出了信息化建设的重要一步、2009年又升级为 合肥市规划管理信息系统平台.覆盖了所有业务科室.在提高我局规划工作效率和质量，规范规划管理工作 促进规划的科学化。法制化和廉政建设方面都发挥了重要的作用。同时，以,规划网站。为核心的电子政务建设也取得了一定的成绩 1 网络建设方面 总体分为内部业务网、互联网网站,合肥市电子政务专网三个部分、接入网络的计算机共有200多台.考虑到数据安全问题,其中内网与其他网络完全隔离。运行我局办公图文系统.网站系统通过电信光纤单独接入互联网,以保证有足够的带宽提供互联网访问、另有互联网接入电信宽带，专门提供上网服务，合肥市电子政务专网是市政府组建的光纤通信城域网，用于连接政府各部门网络,运行市政府统一信息平台,实现和市政府进行公文收发传输.2、系统平台建设方面 2009年我局在原有的图文办公系统基础上 升级建成。合肥市规划管理信息系统平台，系统为C，S和B.S相结合的架构、ORACLE大型数据库和ArcGIS系统作为支撑。包括规划审批、监督管理、业务会管理，查询统计、信息发布与网上办事 地理信息，CAD更新,档案影像管理等子系统，以及系统维护 即时通信。常用工具等辅助办公的功能，覆盖规划局的所有处室和业务.3.GIS数据建设方面，构建了基础地形图库。审批成果库，规划控制线，六线.库,规划编制成果库,综合管线库的数据库框架。建有1,500和1 1000大比例尺数字地形图数据库,城市道路控制线数据库、道路中心线、道路红线。道路绿线，现状用地红线数据库、部分专项规划数据库.绿地.中小学。医疗机构。加油站.公交站场、商业网点等，4、电子政务方面 我局1999年建成政府网站。属于合肥市较早建立网站的部门之一。随着市政府对政务公开的进一步要求，2003年 2008年网站经两次改版.加入合肥市政府门户网站群、以新的面貌投入运行、截止2009年11月底 点击次数累计超过68万次,在宣传规划，为公众服务等方面发挥了应有的作用.5、信息化队伍现状 我局规划信息中心现有人员XX名 承担了信息系统管理维护，档案管理、规划公示 竣工验收等工作、其中专门进行系统管理的系统管理科现有人员配置3人 规划院，测绘院 初步建设了各自专业的信息管理队伍,这些信息化专业人员有力的支撑了全局的信息化建设,三.当前信息化建设存在的主要问题.我局信息化建设通过近几年的不断投入。取得了一定的成绩、规划信息化的内外环境也有了较大的改善,局领导非常重视信息化建设工作，各个科室人员平均计算机水平较高,信息化推行的阻力较小.但是与信息化建设先进的兄弟城市规划局相比 还存在着一些不足.1.数据标准化工作程度较低，基础数据共享程度较差、虽然现在人们对基础地理数据的标准化的工作已经十分重视.但是相关的工作集中在对原有数字测绘成果的标准化工作。共享的标准，共享的机制,特别是共享的关键技术问题没有进行。至今还没有一套行之有效的基础地理数据的共享的机制与策略 以及关键技术问题的解决方案.导致现在建设的基础地理数据库不足以支撑 数字规划、的建设,从规划局的内部来说.也仅仅是建立了初步的数据库标准框架、数据内容很不完备、同时也缺乏覆盖全市的规划编制单元划分标准，规划编制设计标准.电子方案的报建标准等,标准的缺位.数据格式的不统一，极大地影响了信息化建设的成效 2,规划信息资源匮乏,无序 影响信息化系统效益发挥，规划局在日常规划管理业务办公过程中。需要大量的规划信息资源的支持,但是.当前规划信息资源的现状并不乐观，由于现势性好的城市基础空间信息数据匮乏,现有规划成果编制数据、审批数据在市规划局内部尚处在未系统整合状态、缺乏信息资源有效整合的工作机制,导致现有信息化系统很难实现带图审批，图文同步的工作目标，大量的办公行为还需要手工查找与处理、在相当大程度上制约了现有信息系统的效益发挥,由于没有统一的规划信息资源规划、大量的信息数据处在分散。无序状态、没有建立统一的信息化标准,也造成规划信息资源共享困难,上述这些问题极大程度上制约了我局信息化建设的深入发展.3。信息化建设处于初期阶段、无法为规划管理提供深层次技术支持，我局信息化建设尚无一段时期内关于战略发展思路的考量、作为信息化建设的基础,规划数据中心，尚未真正建立 规划及基础资料数据全覆盖整合工作有待加强，信息系统的建设.技术驱动的成分依然较重，与业务流程优化和行政管理变革结合还不够。规划管理规范化制度供给不足、变化较大，受限于数据匮乏与深层需求的缺失.信息系统建设停留在模拟手工操作阶段、规划业务人员急需的规划方案指标计算 三维空间关系分析。建设项目辅助选址论证,大项目综合规划分析等定量辅助分析体系涉及较少、难以服务于规划业务的实际需求，4.信息化软硬件设备及网络支撑环境不适应信息化发展的需求。从局内来情况来看,随着信息化工作在规划工作各环节的深入应用,各类数字化地形图和大量的规划编制。规划管理等图文海量数据需要安全存储和高效传输。现有服务器配置较低,存储双机热备份等措施都没有实施，局中心机房的空调 UPS设备相对落后 老化严重、又缺少消防，防电磁辐射及环境等必要的机房设施、远不能满足服务器24小时不间断工作的要求.规划数据的安全性 可靠性达不到有效的保证,从外部环境来看 随着城乡规划一体化的发展.现有合肥市电子政务专网已经无法满足下一步规划信息化建设的需要 建设合肥市规划城域网成为信息化建设的必要基础环境设施与前提条件。5.专业人才队伍建设相对滞后.由于历史原因,规划信息中心内专门的服务于信息化建设的科室有两个。在编3人 但因为各种客观原因.工作均由一个科室三名人员开展工作,仅能满足现有网络软硬件系统以及网站内容的日常维护,同时作为主要信息源的局机关规划处，市政处、交通处和庐阳 蜀山.包河，瑶海四个规划分局没有专门.或兼职 的信息化管理人员,信息化常设组织机构的弱化造成我局在信息化建设方面自主研发能力与自我服务能力薄弱.大量的信息化建设工作只能依托外部企业设计与实施，现有建设模式虽然在一定程度上节省了日常办公费用，但是从长期上看对于信息化建设的强力保障与深入发展则较为不利 特别是与国内其他城市规划管理部门信息化建设走在前列的单位相比。在人才保障方面已经落后于国内其他先进城市规划管理部门的发展.6.对规划信息化建设的必要性和重要性认识不足.有人由于对计算机.GIS等不了解、觉得计算机操作麻烦 不好掌握、信息化作用不大、可有可无.满足于现有工作方式和习惯,有人将信息化看得过于简单、无所不能。对信息化工作的艰巨性，复杂性和长期性缺乏认识 7 规划信息的收集,更新、管理机制不健全。目前局图文办公系统内.基础地形图数据库缺乏更新机制。数据老化严重 规划编制成果电子数据也没有集约化的有效管理,在规划设计阶段缺乏统一的制图与设计标准,也无法进行数据库相关数据的更新工作 规划建设方案与单体图,电子图形数据分散掌握在办理人员手里,且缺乏统一规范与标准。难于进行数据的集成与更新.规划管理工作内容丰富 数据更新频繁，如果不能有效的实现海量，异构数据的管理,保障规划数据的现势性和真实性,数据就失去了其应有的价值 也就不能达到信息化建设的目标 8,信息化资金保障不够完善.我局一直在尽可能的条件下、争取资金支持信息化建设,但是受限于大环境的局限、资金投入不足一直成为比较突出的问题。项目建设年均资金投入无法与南京。常州等兄弟城市相比、和广州、深圳,东莞等相比，差距更是巨大 由于资金无法得到有效的保障、专业人才的引进 规划专题数据的整理更新,规划基础前瞻性课题的研究 局内人员的信息化技能培训等工作均无法有效开展。四、建设发展思路、以邓小平理论和，三个代表.重要思想为指导，按照合肥市全面发展战略的总体要求.遵循，信息化为经济和社会发展服务.为市民生活服务、的宗旨。在合肥市信息化建设的总体安排下 立足于市规划局业务管理实际,着眼未来发展.大力推进城市规划信息技术的研究开发与应用.建设适合市规划局业务应用需求的信息化系统,提高行政办公质量和效率，增强规划监督和服务能力 提高城市规划管理的综合决策水平 管理水平.以及为社会公众,企业的服务水平,加快建设廉洁 勤政 务实.高效的政府机构。促进我市国民经济持续快速健康发展和社会全面进步，根据合肥市规划局 实施阳光规划、创建服务型政府。的要求，规划信息化在发展方向上将实现以下重大的转变.1、由重视事务性的信息化建设向重点提高规划公共行政效率的.效能规划。与公共服务透明性的，阳光规划，转变.2，由重视市局规划信息化向全区域一体化信息化建设转变、3 由重视应用系统建设向重视规划数据收集及资源集成整合转变。按照发展方向.针对存在的主要问题,要做到以下三个方面,1，立足服务规划与促进规划并重的原则.加强规划工作与信息化的结合。规划信息化建设与规划管理是一个互相促进，相辅相成的过程。规划信息化的建设要顺应规划形势快速发展的需求，强化信息技术在城市规划各环节的应用与渗透、近期加快,阳光规划，电子报批系统的建设、促进规划管理服务的规范化和透明化。规划信息化建设要对规划决策与规划分析提供坚实的技术支撑 在当前的规划信息系统建设中、重点围绕规划辅助决策与规划辅助分析展开、如。用地选址辅助分析 总平面方案辅助分析、拆迁分析、三维方案对比审批等，通过功能的建设与开发。提升规划管理服务的前瞻性与科学水平.规划管理部门管理模式与职能的变革,对规划信息化建设提出了更高的要求，顺应管理职能从管理型到服务型的转变。信息化建设既作为服务于城市规划的重要辅助手段。又作为促进城市规划机制体制调整和流程再造的重要动力、2 立足聚焦阶段目标与整体协调推进相统一的原则.明确信息化阶段性目标,按照规划工作的发展目标、提出五至六年的发展框架和建设项目安排、明确2010年，2011年计划任务、既有每个阶段重点突破的环节 又把各个阶段作为有机的整体加以推进。注意从实际出发、讲求实效。做到可见，可控和可实现，3、立足统筹规划、共享集成的原则.在局系统全面系统地开展新技术的研发和应用。适应城乡规划整体性、系统性,协调性的要求，做到统一标准.集成数据 协调系统。