.德州市关于做好今冬明春农村水利基本建设的意见.各县、市，区、人民政府,管委会 市政府有关部门。有关单位，今年汛期 我市遭受历史罕见的特大洪涝灾害、凸显了水利建设严重滞后的严峻形势、进一步加快水利建设，加大投入力度,提升水利工程对经济社会发展的基础保障水平,势在必行。为切实做好全市今冬明春农村水利基本建设,迅速恢复水毁工程设施、努力变大灾之年为大治之年,机遇之年和发展之年。现提出如下意见 一,指导思想和任务目标。一、指导思想,全面贯彻落实科学发展观,坚持分级管理与属地管理相结合的原则，实行地方政府行政首长负责制。按照,谁主管。谁负责、和.谁受益，谁投资 的要求、以德州大水网建设为核心 以水毁工程修复和小农水重点县建设为重点.坚持科学规划、统筹兼顾。标本兼治 综合治理，防洪与抗旱并重，灌溉与排涝结合 骨干工程与田间工程配套、建设与管理并行，切实加快农田水利基础设施建设.为发展现代农业。建设社会主义新农村奠定坚实基础,二。任务目标,全市计划完成水利工程投资19 01亿元,完成土石方1、68亿立方米.疏浚河道336。3公里，发展节水灌溉工程面积47。66万亩 新建平原水库5座。新建改建提水泵站280座.整修坑塘300座、增加蓄水能力6852万立方米.新增农村自来水受益人口28。59万人,新增灌溉面积29,15万亩,改善恢复灌溉面积190，35万亩.增加除涝面积113，21万亩,新增旱涝保收面积86.42万亩，二.工程规划,一、市属工程.实施四项重点工程,总投资16074万元.1，拦河闸除险加固.总投资5000万元 重建大型拦河闸1座。改造加固19座 重点实施启闭设备 电气设备维修改造和闸门更新加固，以及护坡整修、2、马颊河下游段治理、总投资5899万元.计划治理长度33。3公里、完成土方278.86万立米，3、引黄清淤。共计安排引黄工程七项 土方310,26万立方米 投资1575.09万元，其中潘庄灌区安排清淤土方272。79万立方米.投资1391.2万元,李家岸灌区安排清淤土方37.47万立方米.投资183.89万元、4 灌区节水改造、潘庄灌区续建配套与节水改造工程投资3600万元。土方21、54万立方米，砌石1、4万立方米.混凝土2，0万立方米.二，县、市，区。重点工程.各县 市。区，重点工程建设共371项 总投资12 98亿元、其中投资1 73亿元、清淤治理河道35条，投资4。34亿元 新开工平原水库5座,续建禹城李三尖水库1座，投资0。8亿元、新建改建泵站280座 投资1，1亿元、解决28。59万人的饮水安全问题,投资5 01亿元 完成水毁工程修复 末级渠系改造 节水工程建设等工程。三.乡村工程,全市计划投资3 94亿元。开展以田间排涝工程、机井建设,坑塘蓄水工程。方田建设,低洼地改造为主要内容的田间工程建设.计划新开工工程项目8826处、完成土石方7596，53万立方米.三.重点工程.一、水毁工程修复 今年的洪涝灾害,造成大量堤防，桥涵,水闸、扬水站等水利设施损毁，严重影响防洪安全，饮水安全和农业生产用水安全。要把修复水毁工程作为灾后水利建设和当前水利兴修的重点任务、优先安排资金、尽快组织实施,尽早发挥效益,对病险水闸等各类防洪设施,要努力在明年汛前全面修复。确保安全度汛.对直接影响农业生产的闸涵沟渠,要在今年冬季修复。确保明年抗旱春灌用水需求.二、防洪除涝工程，今年的洪涝灾害.暴露出我市骨干河道行洪能力严重下降 田间排水不畅等问题.据统计.主要干沟支流行洪能力下降30。40.以上 田间小型建筑物带病运行、不少斗沟.农沟淤积严重。甚至有些沟渠被人为平毁。导致今年大片农田受灾、对此。要按照先急后缓，分步实施的原则。根据全市水网规划 对事关防洪安全的骨干河道抓紧进行疏浚治理，完善配套建筑物 同时,按照干、支。斗 农全面配套的原则搞好田间排水体系建设。打通，竹节沟、达到,六四,型排涝标准 全市计划修复水毁工程256处,清淤治理河道35条.其中市级补助的20条。清淤沟渠1725公里,改造中低产田12万亩、新增除涝面积113。21万亩,三 小型农田水利重点县建设，列入中央财政小型农田水利重点县和现代农业小麦产业项目县的9个县 市、要按照。系统化规划，规模化推进.高标准建设.新技术支撑，文明式发展.用水户参与。的发展思路 加强领导、精心设计,严格管理.科学施工.按照，田成方，渠成网,树成行,沟渠路林齐配套、的标准、把小型农田水利工程建设成为全省乃至全国的样板工程。2010年全市小农水重点县和现代农业小麦产业项目县建设计划总投资2、89亿元。其中中央，省补助资金1,58亿元.地方自筹资金1,31亿元,新建建筑物4106处,改造渠道长度1363,61公里 配套改造泵站147处。建设管道灌溉19。93万亩，微灌0.63万亩,四 灌区清淤和节水改造工程。潘庄.李家岸两大引黄灌区是我市经济社会发展的命脉工程。加之引黄济津、作用更加显著、责任更加重大.要按照。工程改造抓质量，运行管理上水平 的发展思路，抓住中央加强农业基础设施建设的机遇 继续加大灌区节水改造力度 努力提升灌区工作的水平和档次、计划投资1575、09万元。进行干渠清淤和沉沙池整治，投资3600万元,搞好潘庄灌区续建配套和节水改造工程。五,农村饮水安全工程.农村饮水安全工程是市政府、十大民心工程，之一,在工程建设中.各级各有关部门要坚持，两个转变，从推进自来水普及率为主向提高供水质量转变,由主要抓工程建设向抓工程管理转变 建立工程长效运行管理机制.实现农村饮水安全工程规范化管理、在今年工程建设中。要把供水水质作为首要问题,对暂时不能以水库为水源进行供水的。可实行跨区域供水，新建的所有供水工程、都要配套水处理设施，确保水质达标，六,蓄水工程建设，大力实施。千,百,十,工程,加快推进蓄水工程建设。平原水库建设对保证我市工农业用水和城乡居民生活用水意义重大。全市计划开工建设齐河天心，陵县新隔津河，庆云南候、武城建德、临邑利民等5座水库,续建禹城李三尖水库。新增蓄水能力5700万立米.同时为充分拦蓄地表水.结合全市新农村建设和社区建设。统一规划 统一安排.全力搞好坑塘建设、确保水能流得进，蓄得住。提得出，用得上。今年全市计划整修坑塘300处 新增蓄水能力1152万立米,四。保障措施 一.提高认识。加强领导 各级各有关部门要认真总结今年抗洪救灾的经验教训、提高认识 统一思想,把大水之年、大灾之年变成大兴水利之年、以前所未有的气魄和力度.集中人力、物力。财力 在全市掀起规模宏大的农田水利建设热潮，各县。市,区、要成立农田水利建设指挥部。加强对灾后农田水利基本建设的具体组织、协调和落实.建立和完善水利建设目标责任制 层层签订责任状.切实把灾后水利建设目标任务分解到县、乡。村、把责任落实到各级各部门、市政府将把农田水利基本建设纳入县、市、区,综合考核范畴 考评结果将作为下年度安排市级奖补资金的重要依据、二,因地制宜 科学规划 要认真总结近年来水旱灾害暴露出来的问题。科学规划.突出重点,统筹考虑水利发展的长远目标和阶段性任务，有序安排年度实施计划 做好与县级农田水利总体规划的有效衔接 结合粮食高产创建示范方建设,坚持沟，渠、路 林综合治理.桥.涵、闸全面配套，连片建设,整片建设。形成规模效应.要进一步搞好调查研究,在尊重实际。尊重科学的基础上.对农田水利建设规划不断进行修订和补充完善，确保科学合理。具有可操作性 三,创新机制。加大投入,各县。市，区、要进一步探索以政府为主导 农户自愿投入为基础、其他经济组织参与的多元化投入机制.一是切实增加政府投入。各级各有关部门要把农田水利建设摆在重要工作位置 作为解决,三农.问题的关键 继续加大投入力度，市级将继续实施并强化。以奖代补 政策.重点对平原水库.骨干河道治理 方田建设、坑塘整修、泵站改造五类工程实行奖补,二是用足用好农业水费 各级要把对水费留成部分必须全部用于农村水利建设，不得挪用.截留 市政府将对县。市、区 水费使用情况进行专项审计，审计结果在全市通报.并作为今后安排水利项目的依据,三是加强资金整合力度、坚持以农田水利建设规划为依据,以农田水利建设专项资金为引导。逐步扩大资金规模 按照.渠道不乱、用途不变.优势互补、各记其功。形成合力,的原则。积极整合各方面用于农田水利建设的资金 统筹安排。集中使用.着力提高资金使用效率。四是进一步加大群众投入力度。要按照省制定的 一事一议，管理使用办法 严格按程序操作、采取多种形式加强宣传引导，依法组织农民投工投劳和以资代劳,兴修农田水利设施。要加快市场融资步伐,落实民办公助,以奖代补政策 鼓励民间资本投资建设小型农田水利设施、逐步建立起 农民自愿参与、村组自行组织,政府协调服务.的筹资筹劳新机制 四，深化改革 强化管理 要加强小型农田水利工程的建设管理 不断深化农村水利工程建设管理制度改革。尤其是小型农田水利重点县建设。要全面实施。三位一体 的模式 即工程建设的同时,同步推进管理组织建设和水价改革，建立农田水利建设的长效机制、一要加强工程质量管理、在工程建设中,全面推行项目法人制,招标投标制,建设监理制和合同管理制.建立健全科学 严密的质量管理体系、确保把每项工程建成精品工程.样板工程和示范工程，二是积极推进用水户协会建设、按照.谁投资.谁受益、谁所有,的原则 大力推进农民用水户协会建设、明确小型农村水利设施的所有权 落实管护责任主体、三是扎实推进小型水利工程产权制度改革 采取承包。租赁，拍卖，股份合作等多种方式，积极促进产权流转。努力盘活水利资产存量.建立多渠道，多元化,多层次的水利投入机制、调动全社会兴办水利的积极性,四是加强农业综合水价改革,积极推行农业供水终端水价 使农民用明白水。交放心钱、各有关部门要加强对农业末级渠系水价.水量和水费计收情况的监督管理。水管单位和农民用水户协会应采取公示栏,公示牌等多种方式、及时向农民用水户公示水量、水价，水费等有关信息 接受监督。五 广泛宣传，深入发动、通过广播，电视，报刊,简报,网络等新闻媒体。大力宣传大搞农田水利建设的重要意义.积极争取社会各界的广泛关注和支持 努力营造全社会大搞水利建设的浓厚氛围,通过召开农田水利基本建设现场会。专题报导。与农民座谈等形式。对农田水利建设进行再发动，再动员.使全社会都投入到轰轰烈烈地农田水利建设中来、在全市形成，县县有场面,乡乡有项目、村村有工程,户户有任务.的农田水利基本建设良好局面。及时总结农建、小农水重点县建设中出现的新动态。新情况 抓典型,树样板、建精品 创一流 以点带面。迅速在全市掀起农村水利基本建设新高潮，德州市人民政府 二,一.年十月二十三日,