德州市关于推进城市地下空间开发利用建设地下德州的实施意见。德政办字.2011.27号,德城区人民政府。经济开发区.运河经济开发区管委会。市政府有关部门 为加强城市地下空间开发利用管理，全面提高我市城市建设现代化水平和总体防护能力，根据 中华人民共和国人民防空法,物权法,城乡规划法，土地管理法、等规定 结合本市实际。现提出以下实施意见.一 指导思想,以科学发展观为指导,以城市建设两建同步为主线,以兼顾人防要求和开发利用城市地下空间为核心、以服务大众,建设幸福德州为出发点,全面贯彻落实第六次全国人防会议精神,形成合理开发利用城市地下空间的长效机制 把地下空间建成广大市民生产生活的第二空间，不断提升城市建设现代化水平 二。基本原则 坚持依法推进，统一规划。综合开发.合理利用，人本至上的原则.地下空间开发与经济建设相协调，国家建设与社会.集体、个人建设相结合.坚持建地上先建地下，分步实施、多方参与，依法管理,注重社会效益、经济效益、环境效益和战备效益、优先发展城市基础设施和公共服务设施、鼓励竖向分层立体综合开发和横向相关空间连通开发。三,目标步骤，一.总体目标、建立四大体系，布局合理。种类齐全。设施配套 平战两用的人民防空工程体系.交通便利 人车分流的城市地下交通体系。集中管理.维护便利、节约资源的地下管网体系 环境优美。效益良好.生活方便的城市地下空间生产生活体系.二、具体步骤，1 立体规划和全面筹备阶段。2011年.编制.地下德州、建设总体规划和控制性详细规划。编制人防工程、地下交通，地下共同走廊.地下经济发展.地下生态环境保护等专业规划。并纳入城市建设总体规划和控制详细规划，建立地下空间开发利用领导体制和工作机制。制定出台相关政策法规,2。地下空间基础设施建设阶段、2012 2015年。全面落实城市地下空间开发利用规划.人防部门要发挥地下空间开发主力军的作用 搞好人防工程体系建设。财政部门要加大投入力度。支持地下基础设施建设、要吸引社会力量有计划的在城市中心地区建设地下商业街、地下停车场等基础设施建设.到2015年.城区地下空间开发利用面积达到80万平方米,人均达到1平方米.全市有5、的市民每天在地下空间生产生活。3.科学开发和全面提升阶段,2016 2020年。引导全社会力量全面推进城市地下空间开发 到2020年 城区地下空间开发利用面积达到150万平方米.人均超过1、5平方米、每天在地下空间生产生活的人口超过20，在各主要路口全部建设地下过街道、在主要路段地下要建有公共管线走廊 逐步建立起以各类人防工程.地下停车场。地下过街道。地下商业街.地下共同沟为主要内容的地下空间开发利用体系 初步建立，地下德州.基本框架,四。工作要求。一 提高认识 加强组织领导,各级各有关部门要充分认识建设.地下德州.的重要意义、建立健全领导机构 切实把。地下德州。建设列入工作议事日程。成立由市政府分管副市长为组长.有关部门负责人为成员的城市地下空间开发利用领导小组。加强对全市城市地下空间开发利用的组织领导 要研究制定相关工作方案和年度计划。实行年度考核通报制度，二,加强城市地下空间开发利用的统一规划与实施。制定城市地下空间开发建设暨，地下德州。建设的总体规划和控制性详细规划。明确地下空间开发利用范围，使用性质。总体布局,开发强度，出入口位置和连通方式等内容、加强对规划执行的监督检查，确保城市地上地下同步规划.同步建设,综合开发、科学管理.城市重大基础设施的规划建设要充分考虑地下功能和防空需求,人防工程建设要充分考虑平战结合.三,制定出台地下空间开发利用优惠政策。借鉴外省市经验。研究制定我市地下空间开发利用的优惠政策,明确城市地下空间资源的权属,对地下空间资源利用和保护提出具体要求。规定相关的法律责任。四 加大投入、拓宽开发利用城市地下空间投融资渠道.要依法建立财政投入机制。做好.地下德州，建设经费保障工作，建立和完善多元化的投融资机制。逐年增加对地下空间开发的资金投入,五。加大、地下德州。建设的宣传力度。要广泛开展各种形式的宣传活动 通过各种有效载体大力宣传,地下德州、建设、努力形成全市建设 地下德州、的良好氛围 德州市人民政府办公室。二,一一年三月二十九日 附件，市中心城区地下空间开发利用领导小组成员名单.组,长 翟长生。副市长、副组长 刘宗斌，市政府副秘书长 郑洪周,市人防办主任,成，员，邵自升 市长助理 市住建局局长.战士平,市财政局局长。曲永山,市国土资源局局长.杨、毅 市规划局局长。孙华斌、市交通运输局局长、赵春雨 市城管执法局局长，孙九鹏，市公用事业局局长。领导小组办公室设在市人防办，郑洪周兼任办公室主任。