、安阳市,十二五，城市建设发展规划安政办 2011,183号安阳市人民政府办公室关于印发安阳市，十二五，城市建设发展规划的通知,各县，市 区 人民政府.市人民政府各部门及有关单位。安阳市,十二五.城市建设发展规划.已经市人民政府同意、现印发给你们。请认真组织实施 二,一一年十二月二十一日,安阳市 十二五、城市建设发展规划 十二五、时期，是我市建设事业发展承上启下的关键时期、也是全面推进城建三年计划 加快建设豫北区域性中心强市,将河南的北大门建设的更加亮堂、更加光彩的重要历史机遇期 根据 河南省住房城乡建设。十二五 规划纲要 及。安阳市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要.结合我市建设事业发展现状.特编制、安阳市十二五城市建设发展规划 第一章，十一五，城市建设发展执行情况.十一五,期间，我市建设事业以邓小平理论和,三个代表、重要思想为指导。全面贯彻落实科学发展观，牢牢抓住发展这个第一要务，在发展中求创新.在创新中促发展.加快城镇化进程.加大投资力度，拉大城市框架,提升城市品位 较好地实现了。十一五，城市建设发展规划各项目标。一.十一五、城市建设发展的主要成就.1,城镇化进程进一步加快.十一五,期间,我市抢抓机遇。全市上下围绕加快城镇化工作。强化产业支撑作用,加强城市规划管理。加快基础设施建设 深化体制改革和机制创新,完善配套各项政策.城镇化进程明显加快,2010年底.我市城镇化率达到40.4。较2005年提高7.9个百分点，年均增长1、58个百分点.高于全省平均水平0.9个百分点.目前.全市共创建。全国小城镇建设示范镇。1个。全国小城镇建设科技示范园区 1个 全省环境优美小城镇,5个 中州名镇。20个，省特色景观旅游名镇。3个。国家重点镇 5个，全省 百强乡镇,13个，省级重点镇 6个，市级重点镇,11个,2.城市基础设施明显改善，安东新区建设速度明显加快,路网体系基本形成.一个生态环境优美的现代化新区已初具规模、旧城和城中村改造工作全面推进，老城区基础设施功能日益增强.面貌得到有效改善、集中供热管网二期工程的实施 大大改善了市区的供热状况，基本满足了人民群众的供热需求 宗村污水处理厂的建成。中水回用工程的实施 东区污水处理厂除磷脱氮及中水回用工程的建设，开发区北小庄污水处理厂的开工，将使城市生态环境得到进一步改善、市政建设、新增道路长度39公里，新增道路面积158万平方米，2010年城市道路总长度425公里,道路总面积898万平方米，人均道路面积12、74平方米、排水管道长度768公里。分别较、十五.末增长10。21，29.36,园林绿化 建成区绿化覆盖面积2849公顷,园林绿地面积2460公顷，公园绿地面积606公顷.分别较,十五、末增长13。32、和49,人均公园绿地面积8，6平方米.较。十五。末增长59 建成区绿地率32。37,建成区绿化覆盖率37,49 分别较.十五，末提高7个百分点和3个百分点.2010年成功创建.国家园林城市,公用事业,城市供水.拥有公共供水管网659公里、水源厂5座、日供水能力42万立方米、污水处理、现有污水处理厂4座。设计日处理污水能力35。5万立方米,市区污水集中处理率84。66 较2005年提高34个百分点.城市供气、燃气普及率97、49，天然气管网长度1430公里。较、十五，末增加302公里,集中供热。管网长度216公里 集中供热面积920万平方米.较。十五，末增加518万平方米、集中供热普及率达到40,3、住房保障惠及民生.加大保障性住房建设规模。大力实施棚户区改造 积极探索租售并举模式,全市累计新开工建设廉租住房52.43万平方米，10486套,竣工26万平方米，5200套 累计实施廉租住房保障12967户，累计新开工经济适用住房129,2万平方米.13672套 城市和国有工矿棚户区改造完成46 28万平方米。5445套，初步建立起多层次的住房保障体系 4。房地产业平稳健康发展。通过几年来的国家宏观调控政策.不断完善住房金融制度。刺激消费与稳定房价等措施、我市房地产市场体系逐步完善.无论是房地产开发投资还是企业数量、民营企业已成为我市房地产开发企业的主体 存量住房市场，即住房二级市场开放范围逐步扩大。全市住房二级市场在完善配套政策,减化办事程序，降低交易费用。调整收益分配，加强中介服务等方面 取得了不同程度的进展、房地产的交易 抵押和租赁异常活跃、房地产开发管理 城市房屋拆迁管理及房地产产权产籍管理等工作得到重视。新建住宅小区普遍实行物业管理体制,已经形成比较完整的房地产市场服务网络，五年来。房地产开发累计完成投资285、44亿元，全市商品房竣工面积884，94万平方米 城市居民人均住房建筑面积由2005年的23.02平方米提高到2010年的30、14平方米,5，建筑业持续发展壮大、改革力度不断加大。产业结构得到优化。32家国有建筑企业,已完成改制24家，目前全市有建筑企业237家，施工范围涵盖了各个方面.形成了较为合理的产业结构、人才队伍不断壮大.为建筑业持续发展提供了动力,目前全市建筑行业共拥有各类技术人才1,2万人,具有执业资格的项目经理3176人,建造师1281人 注册建筑师81人 注册结构工程师58人.注册勘察设计工程师7人,注册监理工程师154人,注册造价工程师240余人 各类持证上岗人员11万人,人才素质有了普遍提高,建筑市场监管得到强化，建筑市场秩序进一步规范,成立了建设工程交易中心 强化建设工程交易程序 规范有形建筑市场,各类建设工程主体结构合格率 竣工工程合格率、工程质量备案率，工程监理覆盖率均达到100、吸纳就业能力不断扩大。劳务输出势头强劲。五年来。建筑业吸纳农村富余劳动力就业120多万人次 外出劳务人员达248万人次，承揽工程13350余项。建筑总面积10288万平方米,产值525亿元。劳务收入210亿元，6。建筑节能工作扎实开展。一是加强组织领导 建立和完善工作机构。二是认真贯彻落实建筑节能政策法规。出台相关配套政策 三是加大宣传，营造良好氛围。开展了形式多样、内容丰富的建筑节能公共宣传活动.提高全社会的节能意识、四是建立联动制度 实行闭合式管理.从设计 施工图审查,施工许可。建筑施工，工程监理,工程验收及竣工备案等环节入手，建立了联动工作机制。实现从节能设计，施工图审查的.入口关 到质量监督，竣工验收备案 出口关 的闭合式管理 五是可再生能源示范工程发展迅速、中国文字博物馆。四海嘉苑.广厦新苑三个项目申报了国家级可再生能源示范工程、预计可争取国家财政补贴3000余万元.目前我市可再生能源应用面积已达100余万平方米、7.改革改制工作取得新进展、以产权制度改革为重点、以改革促发展为目标。认真研究改革的各项政策,抓重点 搞突破 大力推进勘察设计行业.市政公用行业 建筑施工行业三项改革,改革改制工作取得新突破,十一五.期间、又有1家勘察设计单位.5家市政公用单位。24家国有建筑企业完成改革改制工作或者取得新进展。8.依法行政能力进一步增强 一是法制建设日益完善,出台了多项地方性有关城建方面的法规规章.为规范城市建设行为提供了制度保障 二是对原进入市行政便民服务中心的行政审批权服务内容进行优化调整,提高服务水平.三是加大城镇房屋拆迁管理力度，加强宏观调控，合理确定拆迁规模。规范拆迁行为。维护被拆迁人的合法权益,四是较好地解决了建设领域拖欠工程款和农民工工资问题.累计完成清欠资金5 87亿元,维护了农民工的合法权益 确保了社会大局的稳定,五是大力开展行政执法队伍规范化建设活动,执法队伍服务管理能力明显提高 9。城市管理水平得到提升，制定城市精细化管理考核评比办法及评分标准 提高城市精细化管理水平。强化市政公用设施安全运行,积极开展安全生产培训和应急预案演练.提高处置突发事件的能力、所有县城污水处理厂建成并投入正常运行.完善县域生活垃圾收集处理体系和稳定运营机制.确保建成的垃圾处理设施发挥应有效用、加强园林绿化工作 进一步提高,三绿指标。改善城市人居环境.城市管理水平明显提高.围绕.创卫、工作目标.全面进行城市环境综合整治,城市脏 乱.差现象得到明显改观,10。新农村建设取得新成效 十一五、期间.全市村庄环境综合整治累计完成投资3亿元 修建村内道路3010公里 自建供水设施74个 供水管道718公里 改造农村危房5000户。创建.国家级历史文化名镇.1个、省级历史文化名镇,2个 二、十一五.城市建设发展存在的主要问题 1,城镇化水平偏低。2010年底，我市城镇化率只有40,4.低于全国平均水平.转移农村人口和富余劳动力的压力依然很大,社会主义新农村建设的任务仍然十分艰巨,影响我市城镇化进程的主要原因，一是思想认识不到位,部分县镇领导对于小城镇建设与发展社会生产力，发展壮大县域经济，解决。三农,问题以及全面建设小康社会的关系认识不够深刻。二是重视程度不够。少数县镇领导没有把小城镇建设摆上重要议事日程,组织领导机构不健全,发展思路不够清晰,三是小城镇建设队伍不稳定，个别乡镇领导干部更换过于频繁.工作缺乏连续性.建设规划难以实施到位、四是小城镇建设投入不足、全市的小城镇大多是在原有农村.集市.基础上发展起来的。经济基础相对比较薄弱.加上上级部门拨付的专项资金十分有限.小城镇基础设施建设严重滞后，难以形成人流.物流 信息流的相对集中,2.城市基础设施建设投入不足 十一五.期间。我市城市建设累计完成投资140多亿元,与当前城市建设快速发展需求有较大差距.人民群众反映的一些热点。难点、焦点问题还未得到很好解决.同时.由于近年来我市城市建设投资主要依赖金融机构贷款 目前已到还本付息高峰期，随着国家宏观政策的调整.城市建设后续投资严重不足 今后一个时期资金因素将成为制约我市城市建设发展的，瓶颈，3，城市园林绿化法规政策不完善,执法力度亟待加强、城市园林绿化行业管理职能薄弱.缺乏系统,全面的行业管理机制，制度和程序，在城市建设和改造过程中.对各类绿地建设和管理监管不到位.此外.各级部门对城市绿化建设的重视程度还有待进一步提高,十一五。期间.因各种原因导致城市规划绿地调整和变更的现象时有发生.安阳市城市绿地系统规划 实施率不足50，其中按规划实施的公园绿地仅为13.32，公园绿地尤其是街头绿地、林荫广场明显偏少,不能满足市民休闲娱乐的需要、部门之间对接不够,信息不畅通,直接影响建设项目待征绿地的控制和监管，城市绿化监察执法体制不够完善 城市管理执法部门对城市园林绿化监察执法保护力度不够、对各类侵绿 毁绿案件查处不力,城市绿地保护受到威胁 城市绿化建设和管理投资不足，新建绿地缓慢 建设标准偏低.原有老绿地因得不到正常维护造成绿地设施破损较为严重、景观质量有所下降,4。城镇建设管理水平有待于进一步提高，城镇建设管理还比较粗放 管理观念落后。管理人才缺乏 重建设,轻管理.重地上,轻地下.重形式.轻内容等现象依然存在.城市基础设施建设管理统一协调力度不够,规划决策缺乏科学性,前瞻性,专项规划之间不衔接.施工组织不合理，拆了建、建了拆。的现象依然存在。投资浪费严重，城镇建设缺乏特色、还存在脏。乱,差现象，5.建筑市场秩序有待进一步规范。产业集中度不高.业主行为不规范。投资行为无约束、往往利用自己在市场竞争中的优势地位。强迫施工单位签订.阴阳.合同，造成垫资，压价。拖欠工程款现象时有发生，建筑企业规模普遍偏小.龙头骨干企业不多。品牌意识，精品意识不强.竞争力和外向度不够.在思想观念、经营体制，整体实力方面与先进地市，特别是建筑业比较发达的外省市相比还有很大差距 6 房地产市场行为不规范、住房供求总量矛盾和结构性矛盾尚未根本解决 住房需求将在较长时期保持上升趋势，但由于受到土地资源等要素的制约，房地产总体紧缺的矛盾短期内难以得到有效缓解.从供应结构上看、商业用房供应量过大，在住房供应结构上，高价位，大户型住房所占比例虽有所控制 但中低价位。中小户型普通商品住房依然不足，房地产开发经营行为需要进一步规范、商品房投诉逐年增加.主要集中在配套设施建设与合同纠纷.住房消费信贷管理需进一步改善。金融服务水平和质量有待进一步提高，在物业管理中，业主的自治意识薄弱 居民对物业管理服务的需求与其物业管理消费意识 支付能力的矛盾逐渐显现.住房消费服务滞后.无法满足居民住房消费需求、单位集资建房比例过高。部分政府部门和单位在新区建设职工住宅楼 短时间内虽然加快了新区建设步伐，解决了职工的住房问题、但同时也带来一些问题.集资建房规避了部分税收、减少了财政收入 集资建房建设比例过大 不利于房地产市场的健康稳定发展.7，旧城和城中村改造工作进展缓慢、近年来.我市加大了旧城和城中村改造工作力度、旧城和城中村改造工作取得了一定进展 但成效不明显。主要原因.一是规划滞后、就旧城改造而言,因规划滞后,控制性详规覆盖率低 项目间无法统筹安排，分步实施,以丰补欠,政策难以落实.加上规划编制的科学性不足 部分街区边角地块没有纳入改造范围 遗留下来的难度大和效益低的地块难以实施，就城中村改造而言。因总体规划滞后,使一些村庄的改造总体安排和分期实施计划无法纳入议事日程.直接影响了村庄改造工作的开展 二是拆迁政策不完善。补偿标准与实际脱节,旧城改造方面,同等地段拆迁补偿价位与商品房价格差距过大。被拆迁人难以接受.城中村改造方面。缺少政策依据,现有的拆迁补偿政策对原村民的房屋、宅基地以及集体资产的拆迁补偿.缺少完善的程序和标准，三是资金缺乏,旧城改造方面、土地储备部门没有足够的资金征收土地,影响到改造工作的开展 企业实力不足,融资渠道单一 难以参与旧城改造的实施，城中村改造方面,可用于房地产开发的土地量少 村民补偿要求过高。影响房地产开发商的积极性 第二章.十二五.时期建设事业发展面临的形势，1,面临的重要机遇和有利条件、一是国家 促进中部地区崛起规划 明确了中部崛起的重点任务.制定了进一步扶持的政策措施，国家.十二五、规划纲要,提出要.大力促进中部地区崛起.并明确要进一步细化和落实中部地区比照实施振兴东北地区等老工业基地和西部大开发的有关政策，随着.促进中部地区崛起规划.和.十二五，规划纲要、的深入实施，项目将会增加，投资将会倾斜，政策将会优惠，这将对我市建设事业发展提供强有力的支撑，二是中原经济区建设上升为国家战略,我省在国家发展大局中的定位更加明晰、地位更加重要、一大批重大项目进入国家规划,有利于我市更多地争取国家政策支持,培育区域竞争新优势。三是,中原经济区建设纲要，试行,我省、十二五.规划建议和规划纲要都提出、必须把城镇化带动。三化、协调发展作为建设中原经济区。加快中原崛起和河南振兴的关键性,全局性,战略举措,赋予城镇化扩内需 调结构。转方式和惠民生等新的内涵和任务、特别是2010年9月1日省委，省政府召开的全省推进城乡建设，加快城镇化进程工作会议明确了我省推进城乡建设.加快城镇化进程的方向。目标和措施、要求在全省大力实施城乡建设三年大提升行动计划.并安排了一大批城市基础设施.公共服务设施建设和改造项目，对推进城乡建设.加快城镇化进程提供了难得的机遇,四是涉及住房和城乡建设事业的政策带来的机遇,中央站在扩投资 保增长.惠民生的战略高度、作出了大规模建设保障性安居工程的决策部署,十二五,期间.我市将建设各类保障性住房75000套，在改善群众居住条件的同时，将扩大资金需求、拉动经济增长、2010年国务院出台了，关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见、提出 鼓励民间资本参与市政公用事业建设 支持民间资本进入城市供水。供气、供热,污水和垃圾处理.公共交通。城市园林绿化等领域。鼓励民间资本参与政策性住房建设.国家和我省鼓励和引导民间投资发展的政策措施,将使民间资本更多地进入市政公用事业和政策性住房建设领域、同时.国家对节能减排工作越来越重视，推进力度越来越大,对建设领域节能减排工作带来了难得的发展机遇 五是全省住房城乡建设事业发展面临着城镇化快速推进。城乡建设大发展的难得机遇.全省建设系统思想高度统一，抢抓机遇意愿强烈 为促进科学发展提供了强大动力.2.面临的重大挑战和突出矛盾，一是国家宏观经济政策适度调整的挑战、中央强调、将根据新形势,新情况,适时适度对宏观经济政策的力度,节奏和重点做出适当调整.这对我们把握和运用中央政策提出了更高的要求.特别是央行存款准备金率上调，银根，地根 适度从紧 对建筑业和房地产业将产生一定影响.融资难度会进一步加大、取得土地会更加困难，国务院颁布实施的.国有土地上房屋征收与补偿条例、一方面可以更好地维护被拆迁人的权益.另一方面也会提高拆迁成本、增加拆迁难度。各级政府既要抑制高房价、满足百姓住有所居的需求.又要保持房地产市场繁荣 政府宏观调控的两难选择、导致了房地产政策的不确定性,二是我市城镇化整体水平还较低、城乡统筹难度较大 城乡区域发展不协调.城乡规划的引导调控能力不足。三是城乡基础设施建设水平不高、城乡基础设施综合承载能力较薄弱。城镇承载产业、吸纳就业 集聚人口等功能不强,四是破解城乡建设资金难题的压力依然巨大.随着我市建设事业的继续快速发展和三年大提升行动计划的深入推进,资金紧缺矛盾将进一步凸显.如何解放思想创新融资模式、想方设法多渠道筹措建设资金仍然是 十二五.时期面临的主要挑战之一.五是建设系统内一些同志思想观念.工作观念更新转变不够快。工作效率不高.与科学发展观的要求还有差距、在上下联动.发挥合力方面还需要进一步加强、推进建设行业经济发展方式和管理方式转变的任务还十分艰巨，第三章，十二五.时期城市建设发展的指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜 以邓小平理论和,三个代表。重要思想为指导 深入贯彻落实科学发展观、坚持重在持续 重在提升 重在统筹 重在为民的实践要领，围绕构建,一个载体 三个体系，以城镇化为统领.加快实施城乡建设三年大提升行动计划。大规模开展保障性住房建设。充分发挥城乡规划的引导调控作用,加强城镇基础设施建设和管理，大力发展建筑业。积极稳妥发展房地产业。加快社会主义新农村建设,强化建设科技创新和建筑节能,加快建设行业发展方式转变.努力解决社会关注的热点问题和事关群众利益的民生问题。推动全市建设事业科学发展、努力使安阳走在中原崛起的前列,积极打造一个经济繁荣。功能完善。环境宜人,特色鲜明的豫北区域性中心强市，为全面建设小康社会,构建和谐安阳做出新贡献.第四章。十二五.时期城市建设发展主要目标 1。城镇化进程积极稳妥推进.十二五、期间。全市城镇化率年均提高1、92个百分点。2015年达到50.高于全省平均水平、逐步形成以中心城市为核心.小城镇为骨干.县.市。城和重点镇为依托的城镇化体系、按照循序渐进，节约土地.集约发展.合理布局的原则。坚持科学规划,突出特色。强化重点.协调发展的思路 加快培育中等城市。大力发展小城镇 构建大中小城市协调发展和城乡共同繁荣的城镇体系，2、城镇基础设施建设和管理水平不断提升.新增城市道路长度40公里、新增道路面积160万平方米 人均道路面积达到13平方米.形成较为合理的路网体系。市区建成完善的雨水排水体系，城市防洪设施达到国家标准、无障碍设施配套、城市新建建筑全部达到抗震设防标准、市区燃气普及率达到98 市区集中供热普及率达到45.市区污水集中处理率达到85，以上。县级以上污水处理厂污泥全部实现无害化处置.以创建国家生态园林城市为目标,加强城市生态环境建设，着力构建总量适宜，布局合理,植物多样、景观优美的城市绿地系统。进一步提高城市 三绿指标.到2015年、确保城市，三绿指标 高于国家园林城市标准、以创建，宜居城镇 为手段,广泛开展创建,宜居城镇,活动、切实提高城镇精细化管理水平。使全市城镇功能和市容市貌发生显著改善，3,住房保障能力显著增强，全市新建各类保障性住房7、5万套。完成投资108亿元。其中,新建廉租住房、含购买，改建 租赁.2 25万套,新开工经济适用住房2万套,新开工公共租赁住房1.75万套,新建各类棚户区改造住房1。5万套，到2012年末。基本完成集中成片的城市和国有工矿棚户区改造任务。到2015年末,全面完成城市和国有工矿棚户区改造任务 4 房地产业健康发展 基本解决住房供求矛盾，基本实现住房价格稳定.以市场需求为导向.优化房地产结构,进一步完善住房供应体系和住房保障制度 以有效竞争为方向、兼容规模经济与竞争活力.逐步优化房地产市场结构 以制度创新与科技创新为动力 完善加快推进住宅产业现代化和房地产业集约化,到2015年、市区居民人均住房建筑面积达到32平方米，竣工商品房面积1650万平方米.完成房地产开发投资413亿元、5。建筑业迈上新台阶 建筑业总产值.增加值.利税总额保持年均增长10，以上.从业人员占全社会就业人员的8。左右.新扶持培育2家具有较强竞争力的特级总承包企业、新发展2.3家一级施工总承包企业 使我市建筑业整体竞争能力达到国内先进水平、在全市形成大中小企业层次结构合理 总包.专业分包和劳务分包配套的建筑业结构体系、加快建设劳务输出，年平均外出施工人员达到50万人,增长8.创造产值110亿元。增长7，劳务收入40亿元。增长10.6.新农村建设有序推进,积极推进中心镇和中心村建设 中心镇建成区实现控制性详细规划全覆盖、基层村建设规划完成80，以上、完成全市历史文化古镇 村,资源普查和历史文化名镇。村,设施建设保护规划.建立历史文化名镇，村。信息网络系统，7.建筑节能实现新突破.建筑节能监管体系建设不断完善.十二五，期间、全市新增节能建筑825万平方米、完成既有建筑节能改造180万平方米、可再生能源在建筑中规模化 规范化应用350万平方米,到,十二五 末,城镇新建民用建筑节能标准执行率和实施率全部达到100,到2015年，新型墙材产量达到97亿块标砖,生产比例达到92。应用比例达到98。全市县级以上城市基本实现,禁黏，建筑节能累计实现节约16万吨标准煤的目标.第五章。十二五.时期城市建设发展的主要措施一、科学构建现代城镇体系、全面统筹城乡协调发展。1.完善城乡规划体系、加快城乡规划一体化步伐、推进城乡产业布局，基础设施建设、公共服务一体化。合理安排城镇建设，农田保护，产业聚集，村落分布 生态涵养等空间布局.在全市形成以市域城镇体系规划为龙头,城镇总体规划和县 市、域村镇体系规划为骨干，专项规划和控制性详细规划为支撑的城乡规划体系、为加快城镇化进程和构建现代城镇体系提供较为完善的规划依据、2 优化城镇空间布局 认真落实市域城镇体系规划、发挥规划引导调控作用。按照.向心集聚，圈层组织,轴带辐射,的城市群空间发展战略、依托现代交通体系，逐步形成以市区为中心 中心城市为骨架.中小城市和小城镇为依托。布局合理,协调发展的现代城镇体系 3、发展壮大中心城市,按照。突出东部,提升北部,优化西部.协调南部。的空间发展战略和现代化大城市的要求、着力构建以中心城区为核心，以水冶、白壁.汤阴.柏庄为组团的安阳大市区，增强中心城市的辐射力和带动力。重点推进安阳新区建设，进一步完善东部城市核心区行政，文体,商务核心功能 加快高新产业集聚区发展，把安阳新区建成城乡一体化先行区.现代化复合型功能区 对外开放示范区 产业转型升级先导区 努力打造豫北经济社会发展新的核心增长级 大力推进西部新型工业化和产业集聚区。安西循环经济试验区发展、优化空间资源配置。进一步提升产业水平,逐步建成西部新型工业基地 加快洹河河道综合治理，完善基础设施、打造北部历史文化风光休闲旅游产业带。加快推进安汤一体化、在规划编制、产业发展。交通网络、公共资源等方面实现一体化，增强安阳的辐射带动力。提高豫北区域性中心强市的地位、力争经过5年时间,将安阳建设成为布局合理、产业发达,功能完善。生态环保.文明和谐,生态宜居的现代化豫北区域性中心强市 4.加快发展中小城市和小城镇 把县城作为推进城镇化的重点，提升规划建设标准 提高综合承载能力 吸纳农村人口就近转移、抓住产业转移的有利时机、促进特色产业.优势项目向县城集聚,提高县域中心城市综合承载能力 吸纳农村人口加快向县城集中,填补县域中等城市空白，规划建设宜居小城市 林州市，滑县要以产业集聚区和专业园区为载体，进一步加大城区投入。完善基础设施和公共服务功能 不断扩大城区人口规模,力争率先发展成为人口集聚能力强 功能完善。具有区域性影响力的中等城市 内黄县、汤阴县要依托地域优势和产业特点 不断扩大县城规模、力争发展成为各具特色,功能完善的小城市、根据区位特点。资源条件。发展基础和环境容量、分层次、有重点地推进小城镇建设.积极探索经济发达镇管理体制改革。支持已经形成一定产业和人口规模 基础条件好的中心镇。加快专业园区建设,进一步提升发展质量。逐步发展成为10万人以上的小城市、对具有区位 资源.产业 文化旅游.生态环境等优势,特色明显、具有区域代表性的小城镇。通过发掘内涵.打造特色镇,使小城镇成为周边农村提供生产生活服务的功能区，统筹城乡发展的重要节点。5、建立上下联动，高效运转的城镇化推进机制。成立市。县两级城镇化工作协调机构.明确责任、落实任务 形成上下联动 运转高效的工作机制 重点研究年度工作目标和阶段性重点工作、研究制定推进城镇化工作的政策措施 定期督查工作目标完成和政策落实情况。建立科学的城镇化发展综合考核指标体系.科学指导城镇化健康发展，二、加强城镇基础设施建设。增强城镇综合承载能力。1、进一步完善配套城镇基础设施.根据城市总体规划和城市基础设施现状.进一步拉大城市框架。完善路网体系,打通断头路.丁字路 形成科学合理的交通网络，配合安东新区建设和石武高铁建设,抓好与站前广场配套设施的建设、实现新区的东扩南进 加快污水处理厂配套管网建设 充分发挥污水处理厂的投资效益.加快中水回用工程的建设,提高水资源利用率 加快污泥处置项目建设，加强水质监管 确保供水安全.以。南水北调，工程建设为契机。建设第六水厂和第七水厂、支持发展城镇热电联产,扩大集中供热面积，提高集中供热普及率。加强城市河道治理和生态保护，提高城镇居民人居环境,加快推进城市网格化管理 提高智能化管理水平，实现城市管理规范化，精细化,加快农村公共设施建设。加强小城镇污水处理，垃圾处理设施建设 积极发展沼气等新能源、改善农村村容村貌.加快社会主义新农村建设步伐、2,加快产业集聚区和专业园区建设、实现产城融合 加快产业集聚区和专业园区的道路，供排水和污水管网 供热.供气等基础设施建设,推进多层标准化厂房,技术研发 专业物流。交易市场.职业培训等生产性服务基础设施建设,加快房地产开发和保障性住房等生活性服务设施建设、支撑产业和人口集聚、3 提升城市生态宜居水平，以创建生态园林城市 宜居城市为目标 以新调整的,安阳市城市绿地系统规划，为依据。坚持,以人为本、生态优先.节约型绿化,的理念,结合城市建设和改造.以加快公园绿地.小游园.居住区绿化.城市道路绿地建设为突破口、推进各类城市绿地建设。完善城市绿地系统，优化城市绿化结构、在强化城市平面绿化的同时 积极发展垂直绿化和屋顶绿化、形成片，网,带相扣，平,立面结合的城市绿化网络,营造城在林中。人在绿中的城市环境。4,突出城市文化特色，以市域城镇体系规划 城市总体规划和历史文化名城保护专项规划为依据.加强历史文化名城保护和建设管理、吸收国内外城市规划建设的先进理念。处理好名城保护与现代城市建设的关系、突出地域，历史和文化特色 重要地段和建.构,筑物要充分体现时代气息和地域特色，形成与城市的历史 文化,经济，社会，环境相适应的建筑风格和城市风貌、提升城市品位,三，扩大住房保障范围.努力实现应保尽保，1.大力发展公共租赁住房。十二五.期间,公共租赁住房将成为住房保障的主要形式之一 通过大力发展公共租赁住房,加快解决城市中等偏下收入群体,新就业职工和外来务工人员住房问题 有条件的地方可以将公共租赁住房逐步与廉租住房统筹合并建设.2,加快完善城镇廉租住房制度，全面掌握低收入家庭住房状况,建立保障对象档案和信息管理系统、以地方财政预算安排为主、多渠道筹措廉租住房资金,完善城镇低收入家庭廉租住房申请,审核及退出的管理办法.积极实施廉租住房租售并举 强化廉租住房建设情况监督检查。3、加强经济适用住房建设和管理,严格执行经济适用住房有关规定、落实各项优惠措施.严格审定出售价格。严格经济适用住房的申请。审批 公示、退出制度 规范销售管理、规范集资合作建房、将对象限定在住房困难户较多的工矿区,困难企业的无房户和符合市.县人民政府规定的住房困难家庭、4 积极稳妥推进旧城区，棚户区和城中村改造,把旧城区。棚户区和城中村改造与调整城市产业结构，优化城市用地功能结合起来 综合利用各方面的资源优势。从改善居住条件和环境出发.有重点.有步骤地推进城市旧城区，棚户区和城中村改造.按照.统一规划。政府引导。市场运作，分步实施。的原则推进城中村改造。鼓励旧城区和棚户区房屋产权单位。公有住房承租人及其所在的企事业单位,按照城市规划和改造计划的要求。采取集资合作建房的方式实施旧城区和棚户区改造、四。促进房地产业持续健康发展 满足人民群众住房需求.1。强化房地产市场调控 一是完善房地产调控措施 根据国家出台的土地，金融,财税政策,认真贯彻落实调控房地产市场供求的各项措施、研究制订符合我市实际情况的调控办法,及时出台有关调控政策 通过采取经济和法律等多种手段，有针对性地从供求两方面进行双向调控 保持房地产市场价格稳定。二是加强个人住房信息系统建设,认真做好房地产市场监测分析、按照,统一规划,分步实施,分级建设,互联互通，信息共享。的方针,建立全市个人住房信息系统、全面掌握全市房地产市场的基础信息及动态变化 实现住房信息共享、全面提高行业管理和社会服务水平，建立和完善土地市场动态监测制度、加强对建设用地供应，土地价格变动情况的监测分析，科学预测商品房对土地的需求和相关信息 增强对房地产市场运行情况的动态监测。加强对同地段 同品质房屋销售价格和租赁价格变动情况的分析、准确把握房地产市场走势，及时发现市场运行中的新情况，新问题,提高调控措施的预见性.针对性和有效性 三是合理引导住房需求 加大宣传力度，适时披露土地供应，住房供求及价格涨落等相关信息、正确引导居民合理消费和心理预期.保障合理住房需求.控制不合理需求 抑制投资性与投机性购房需求，严肃查处违规销售,恶意哄抬住房价格等非法行为。有效遏制投机炒作.四是增加有效供给,在城市总体规划和近期建设规划中,合理确定各类房地产用地的布局和比例,优先落实保障性住房用地.大力发展普通商品房、配套发展商业房地产、写字楼.鼓励开发中低价位.中小套型普通商品住房 2。积极稳妥发展房地产业,一是鼓励房地产企业优化重组，适度提高产业集中度、重点扶持一批有实力，信誉好,负责任、积极响应国家政策导向的房地产开发企业，鼓励其做大做强,提升企业整体抗风险能力和经营规范程度 引导有资信和品牌优势的房地产企业.通过兼并、收购.重组等方式形成竞争力强的大型企业和企业集团,对具备转让条件的开发项目。允许开发企业以投资.入股或转让方式进行项目合作 鼓励规模化开发和集团化运作，推行跨区域.多元化和品牌经营,支持房地产企业实施品牌带动,推进房地产经纪和物业服务企业兼并重组，进一步规范行业发展。二是支持房地产开发企业合理的融资需求，支持商业银行加大对中低价位 中小套型普通商品住房建设项目的信贷支持力度。支持资信条件较好的企业经批准发行企业债券 开展房地产投资信托基金试点,拓宽直接融资渠道，三是规范发展房屋租赁市场 鼓励居民通过租赁方式满足住房需求.形成梯度住房消费模式 四是规范房地产市场秩序，严格房地产开发企业、中介机构.物业管理企业资质及房地产估价师、房地产经纪人,物业管理经理人执、职。业资格的核准及日常监管工作.加大整顿规范市场秩序的工作力度 依法查处违法违规行为.建立失信惩戒制度。将房地产企业的不良行为记入企业信用档案,与资质资格升级挂钩、五是引导房地产开发企业积极应对市场变化、以合理的价格促进商品房销售.3 加强房屋征收补偿管理 认真贯彻 国有土地上房屋征收与补偿条例、完善国有土地上房屋征收与补偿相关法规制度。规范征收补偿程序,加大公众参与力度.解决重货币补偿、轻实物安置 被征收人对补偿方式选择权得不到保障、补偿标准偏低等方面问题 加强房屋征收部门工作人员业务培训、提高依法行政能力,完善对被征收人中住房困难家庭的保障政策,确保其居住条件有改善.原有生活水平不降低 加强对房屋征收中损害群众利益重点案例的督查力度。依法依纪查处房屋征收中的违法违规行为，维护群众合法利益、4，完善房地产市场服务体系、建立便捷高效的房地产服务体系.提高房地产交易与权属登记管理效率，完善产权登记代理人制度.健全拆迁许可证制度。进一步把市场竞争机制引入房地产评估与测绘领域,进一步控制拆迁规模 建立健全房屋拆迁档案制度,加强对房屋拆迁档案资料的管理，鼓励开展住房置业担保,鼓励金融服务的创新,大力发展物业管理服务、提高物业管理在全市范围的覆盖率。吸纳大量社会剩余劳动力从事安保、保洁,绿化等岗位的工作,推进物业管理，社区服务向社会化。产业化。网络化方向发展、通过公开招投标、放开部分收费标准等手段 引导物业管理公司提高对新建住宅区的管理水平、引导物业管理公司接管旧住宅区,完善物业维修基金的缴纳,续筹与使用管理,提高物业维修基金管理与使用效率。推进物业管理产业化，社会化，规范物业管理定价标准.建立物业管理信息网络体系 五、发展壮大建筑业,促进建筑业转型升级，1、加强对建筑企业的管理，加大对节能企业的扶持力度.促进我市建筑业全面协调发展。积极推广和应用科技成果和信息技术.使企业自主创新能力明显增强。资源,能源节约成效明显.对我市建筑市场实行三级合同管理，明确各发包方和承包方的义务、完善对劳务分包和专项承包以及劳务用工市场的管理、进一步规范建筑市场秩序。2.加强建筑工程招投标管理工作，制定实行新的评标办法,根据，中华人民共和国招标投标法，等法律法规,制定,安阳市建设工程施工招标评标办法 规范建设工程评标行为.维护建设工程招投标各方主体的合法权益 加强工程招标代理机构的行业管理、加强对招标代理机构资质。资格的动态管理.加强对招标代理机构的管理,实行一项目一备案制 加强招标代理机构从业人员的管理.整顿和规范工程建设项目招标代理市场秩序.规范工程项目招标投标行为、规范评标专家库建设,依据。河南省建设工程评标专家和评标专家库管理办法、制定实施、安阳市建设工程评标专家和评标专家库管理办法 加强建设工程标前勘察、标中监督.标后检查。将招投标活动全过程分为标前.标中,标后三个阶段进行监管、使招投标监管形成全方位。多角度的监督管理执法格局.3 加强建筑工程质量监管，使工程质量管理体系更加健全 工程质量管理体制更加完善科学.工程质量责任得到进一步强化落实 工程质量整体水平和人民群众满意度明显提高。实现新开工工程监督覆盖率100 受监工程质量达到国家标准要求,主体结构合格率100 竣工验收工程合格率100、工程质量备案率100,新开工工程节能标准执行率100 4 加强建筑工程安全监管.加快建设建筑施工安全监督管理信息化系统。建立高效灵敏、反应快捷，运行可靠的信息体系。及时掌握建设工程安全生产动态，建立和完善基于网络平台的信息化工作机制 提高安全生产监督.管理信息化水平和工作效率.加快建设工程安全生产培训和宣传教育体系，加强安全生产培训教育机构建设，从培训方式、内容和层次等方面完善安全教育培训体制，更新建设安全生产培训教材，加强针对性 逐步建立由学校专业教育。职业教育，企业教育和社会化宣传教育构成的全方位安全生产培训和宣传教育体系,全面提高企业负责人。项目经理等从业人员的安全文化素质。实现安全生产培训和宣传教育的制度化和规范化，理顺监督管理体制、加大安全监管力度 不断创新安全生产监管方式和手段.形成高效的安全生产监管机制.建立健全安全巡查和备案制度,将所有在建工程和市政工程。全部纳入监管范围、加强诚信建设、建立建筑施工企业和从业人员安全信用体系和失信惩戒机制。对企业安全生产行为进行约束和规范.建立和完善建设工程安全生产伤害保险制度、全面推行并不断完善建筑意外伤害保险制度、建立以意外伤害保险为主线的转移事故风险,事故预防及对企业,作业人员的约束机制。以及政府，企业安全监管,事故抢救等工作机制、保障建筑企业基本利益及一线作业人员的合法权益。增强企业预防和控制事故能力，建立健全建设工程安全生产应急救援和事故处理体系 建立企业的安全生产应急救援机制。完善企业的安全生产应急救援预案,企业配备训练有素的应急救援人员和必要的装备.提高事故的抢险救援能力、进一步规范完善事故报告和事故处理的有关规定，建立建设系统重大事故报送系统 完善事故处理机制,提高事故处理效率、依法严肃处理事故责任单位和责任人员.5.加强建筑劳务管理 进一步健全劳务管理服务网络.认真做好劳动力资源状况调查.积极做好建筑劳务输出的指导协调、上传下达，政策研究。信息收集等工作 在巩固老基地的基础上。充分利用各办事处,及时搜集和发布劳务信息。引导建筑劳务队伍开辟新基地 加强对建筑劳务工作的管理和协调，积极组织劳务输出、继续搞好市场和队伍的调整工作、以占领市场 提升建筑劳务队伍核心竞争力为目标，继续加大指导。督促和管理工作力度.不断调整队伍市场流向 组织结构和产业结构。使我市建筑劳务形成专业门类齐全。结构比例科学,分布区域合理 技术优势突出的队伍，使建筑劳务队伍市场占有额实现新突破.加大职业技能培训 提高劳务人员素质,按照、先培训.后输出，的原则.有计划 有步骤的开展技能培训工作.不断改进培训方式,提高培训的质量、多层次。多渠道培养建筑专业人才.委托专门培训机构。结合市场需求 深入开展特色培训,努力建立我市建筑劳务高素质的企业家,优秀项目经理.建造师,各类管理技术人员和技术精湛的劳务队伍,构筑建筑劳务人才高地,为我市建筑劳务加快发展奠定坚实基础 强化现场管理和综合服务工作。建立健全管理办法 指导队伍健全质量安全保障网络和管理机制、改进和加强施工安全和工程质量监督体系,积极组织和引导我市建筑劳务队伍多创优质工程.精品工程.充分利用各办事处 采取检查。抽查，巡查 坚持明查和暗访相结合的办法、全面提高对我市建筑劳务施工现场的监管力度,充分利用工会组织。发挥维权团的作用，协助驻地劳动保障部门解决劳务纠纷,协调处理好用人单位与劳务人员的关系。稳定劳务人员的思想情绪.帮助解决实际困难、确保我市建筑劳务队伍各方面利益.探索和开展信用体系建设,倡导 重合同、守信用 的经营理念、积极探索在建筑劳务队伍中 诚信队伍 诚信工程.评比活动、加强队伍教育。塑造队伍形象、引导队伍形成 靠质量拓宽市场、靠品牌勇闯天下。靠信誉谋求发展、的理念.做到干一个工程创一块牌子。走一个地方留一片赞誉 提升.安阳建筑劳务、品牌的美誉度,6 加强建筑业人才队伍建设，提高建筑业科技水平、建立科学的用人机制 大力培训人才.不断优化人才资源的配置与组合，实施人才发展战略,对内要因企制宜加强人才培养.对有发展潜力的员工进行在职培训 有条件的可以送到专业院校培训 对外加大投入 高薪引聘。解决各类专业高级人才的馈乏问题.把培养和造就一批高层次企业专家作为一项长期的战略任务切实抓好,以人才更新迅速改变企业面貌 政府应加大对建筑节能新技术.新工艺 新材料,新设备的研发和推广应用扶持和鼓励,把技术创新水平列为评优创先的考核指标、加大科技投入 提高企业竞争力,六,深化建设领域各项改革.增强建设事业发展动力 1 全面开放建设市场 落实完善促进民间投资的政策措施.打破行业垄断和地域割据 对参与城市基础设施建设的国有资本 民间资本和外资一视同仁。项目采取公开招标等方式选择投资者,实现公平竞争,鼓励民间资本参与市政公用事业建设.支持民间资本进入城市供水,供气，供热,污水和垃圾处理 城市园林绿化等领域。支持和引导民间资本投资建设经济适用住房，公共租赁住房等政策性住房 参与棚户区改造,享受相应的政策性住房建设政策、鼓励民间资本积极参与市政公用企事业单位的改组改制。具备条件的市政公用事业项目可以采取市场化的经营方式、向民间资本转让产权或经营权、2。深化城建投融资体制改革。完善城市基础设施建设资金筹措机制、组建城市,县城建设投资公司。注入优质资产 提高融资能力，鼓励符合条件的投融资平台采取发行债券,上市融资,信托计划等形式筹集建设资金、积极争取国家政策性银行，商业银行以及国际金融组织,外国政府贷款,采用BOT.TOT等多种方式吸引社会资本参与城市基础设施建设.建立公益性基础设施和商业性基础设施开发相结合的长效机制.按照、先期出资,收益分享.依法办理 的原则。探索开发商投资土地一级市场 先期参与城镇土地开发等筹措城镇基础设施建设资金 3.积极开展招商引资活动.加强与商业银行等金融机构的合作,对重大基础设施项目进行前期运作、精心设计、适时向社会金融机构推荐、促进金融机构扩大城建信贷规模 通过组织召开重大建设项目招商会，积极利用请进来和走出去的方式、鼓励和吸引社会资本采取各种投融资模式 参与重大基础设施项目建设和企业改组改造,兼并重组.提高招商引资实效.增强城乡发展活力 4、提高建筑企业改革质量、建立现代企业产权制度，引导建筑企业以产权制度改革为核心.加快国有资本退出步伐,鼓励外资和民营资本通过收购.兼并。入股等方式参与企业改制,支持民营资本扩张,以建立完善法人治理结构为目标、鼓励经营者和管理层持大股、形成权责统一 运转协调，有效制衡的法人治理结构，提高企业竞争力、5、推进勘察设计行业市场化 转变行业发展方式，优化产业结构，按照建立企业为主体。市场为导向。产学研相结合的技术创新体系总体要求，发挥勘察设计知识,技术密集的的行业优势。鼓励勘察设计企业建立各类技术研发中心、引导勘察设计企业联合重组。做强做大。支持勘察，设计.施工企业资产重组集团化经营,重点发展环保 消防 建筑智能化 钢结构等新型设计企业.重点支持建筑 水利。冶金等设计企业优化升级。适应市场发展需求。转变企业竞争模式。引导与深化勘察设计单位机制改革，围绕市场创新生产经营方式.大型企业要为工程建设提供全过程，全功能.全方位的服务，大力发展工程总包和项目管理,中小型企业要向专业化方向发展、强化主业优势，发展高端市场.延伸产业链或多元化经营.营造良好发展环境 促进行业健康发展 推进勘察设计市场诚信体系建设.完善我市勘察设计市场信用系统和信息平台。逐步建立失信惩戒。诚信激励机制、加大企业和个人不良行为信息征集和发布力度，发挥科技引领作用.落实节能减排目标,在继续做好房屋设计建筑节能工作的同时 从设计环节抓好可再生能源建筑规模化应用 充分发挥勘察设计在工程建设中的龙头作用，加大绿色建筑和低碳技术推广力度、鼓励引导勘察设计单位积极参与绿色建筑和低能耗建筑项目建设，七 加快推进村镇建设、促进城乡统筹发展、1,加大村镇规划编制力度、充分发挥规划的引领作用.高质量完成全市县，市，域村镇体系规划、乡镇总体规划和中心村建设规划。积极推进基层村规划编制,中心镇结合总体规划、完成建成区控制性详细规划的全覆盖、逐步形成以城带镇 以镇带村、梯次推进,协调发展的城乡一体化发展格局,全面启动村镇规划管理体制改革、建立覆盖全市的村镇规划监督管理网络和村镇规划监督评价机制、2 积极推进中心镇和中心村建设.搞好中心镇建设试点。选择一批区位优势明显。经济实力较强、基础设施较为完善的中心镇作为特色中心镇的试点.通过建设产业集中发展区 走产城融合之路，促其发展成为10万人以上的小城市、使其率先发展成为农村城镇化的重要支撑,进一步提高中心镇和中心村综合承载力和可持续发展能力。加快我市农村城镇化进程。3,做好农村危、住 房改造建设.积极争取扶持资金.加大对农村住房建设和危房改造试点支持力度，逐步解决经济最贫困.住房最危险的困难群众住房问题、积极探索推进农村住房建设的政策体制和机制创新 在坚持最严格的耕地保护和节约用地制度的基础上。对农村集体建设用地整治复耕出的土地，优先安排本行政村新村建设和基础设施。公益事业，产业发展等。节约的指标转让收益主要用于被整治土地所在村庄建设.拆除农民房屋重建 农村危房改造及腾退宅基地补偿等，确保农民的合法权益、4,加大农村基础设施建设资金筹措力度 建立以政府投入为导向,主要依靠社会资金建设村镇的多元化投融资机制.形成村镇建设投资主体多元化格局 规范建制镇土地批租、推行公开招标出让、建立和完善建制镇土地出让金用途分解机制.适当扩大中心镇土地出让金留成比例 合理收缩政府投资领域.加大对农村公益基础设施和公共设施的投入 加强村镇生活垃圾收集处理,危房改造.环境整治等重点项目建设，推动城镇公共基础设施向农村延伸，推行特许经营权 吸引外资 动员社会资金参与村镇基础设施建设 形成投资、经营。回收的良性循环机制。5、大力开展村镇环境综合整治，大力开展村镇环境综合整治,着力建设一批经济繁荣、设施完善、生态文明。环境优美的宜居城镇和乡村,按照 适用.经济 安全 美观,的原则 挖掘当地建筑文化遗存,提炼特色民居风格，反映时代民居特征。结合各地不同的特色和民俗，设计乡镇和村庄特色民居 最大限度体现地域民族特色。加强历史文脉保护 抓好历史文化名镇,村.保护规划编制与实施,重要地段和建筑物要形成与地域 历史 文化.环境相适应的建筑风格和特色风貌,八、加强建筑节能和科技创新，提升自主创新能力。1、强力推进建筑节能。严格执行居住建筑节能65,公共建筑节能50.的设计标准。鼓励执行低能耗和绿色建筑标准.推进既有居住建筑供热计量及节能改造,积极扶持太阳能等可再生能源建筑应用 扩大集中连片推广规模。完善机关办公建筑和大型公共建筑节能监管体系.大力推广绿色.低能耗建筑试点示范.引导绿色住房消费。积极推进建筑节地.节水 节材和环境保护 推广应用新型节能材料、推进建筑节能产业化进程，倡导农村住房节能,鼓励使用清洁能源、2.增强自主创新能力,强化企业在技术创新中的主体地位和作用.培育一批拥有自主知识产权核心技术和持续创新能力的产业领军企业。指导企业建立技术研发机构和企业技术中心。着力提升骨干企业自主创新能力。加强产学研联合。推动建设企业与高等院校,科研院所对接、建设科学研究与高等教育有机结合的知识创新体系,扩大对外交流合作,引进先进技术和管理经验并加以消化。吸收和创新.不断提高自主创新能力。围绕住房和城乡建设领域重大关键技术。引导企业在工程建设实践中开展技术攻关和应用开发、形成具有自主知识产权的专利或专有技术 在企业各类资质标准审定中，突出企业专利技术、专有技术和工法 突出企业技术中心和企业标准的建设,提升技术集成和管理集成水平，促进企业技术升级.建设具有地方特色的建设科技创新体系.3。建立低碳建筑体系，大力开发和利用低碳技术。积极培育以低碳为特征的新经济增长点.发展节能省地型住宅和公共建筑 推行既有建筑节能改造 引导和推进以市场机制为主导的可再生能源建筑应用推广模式、推进可再生能源建筑规范化、规模化应用、推广绿色建筑试点示范工程.加大新建建筑节能力度、严格执行国家.省建筑节能标准、建立完整的建筑节能检测和评价体系、实施闭合式管理，加强工程建设程序各环节的节能专项监管,建立重点耗能产品和新建建筑市场准入制度，大力发展节能省地型建筑 严格执行新建建筑节能标准。定期开展建筑节能专项检查,加强新建建筑节能技术标准体系建设.研究开发建筑节能优化设计技术，建立建筑能效标识体系 推进既有建筑的节能改造与功能提升,建立健全既有建筑节能改造的配套政策和措施，加快既有建筑节能改造成套技术的研究。开发与应用,积极开发应用太阳能，地热能.生物质能等新能源关键技术和设备。加快可再生能源建筑一体化应用技术的开发与应用.建立和完善绿色建筑的技术与标准规范体系,研究绿色建筑的推广机制.建成一批绿色建筑示范基地和人居环境优秀示范小区 探索生态智能建筑的建设,逐步建立低碳生态城市发展模式、4,扩大新型墙材应用、巩固深化,禁实、成果，积极推进，禁实.向乡镇延伸,向.禁黏.拓展,优化升级新型墙材产业,继续推进新型墙材产业和产品结构调整,着力培育新型墙材骨干企业.集团，扩大新型墙材推广应用范围,全面贯彻新型墙体材料专项基金政策。加强监督检查，努力提高基金征收率,充分发挥基金的引导 调控作用，加快墙材革新的立法进程。研究制定,安阳市发展应用新型墙体材料管理办法、进一步完善 禁实，工作新型墙材闭合监管和新型墙材确认管理制度,促进全市墙材革新工作又好又快发展.5 加快科技成果的推广转化应用.抓好建设科技成果的中试环节,提高科技成果的成熟度和示范应用、鼓励和推广应用新技术、新工艺.新材料,新设备.新能源、并将应用水平和科技含量等纳入优质工程评定，招投标、资质审查等环节,形成成果转化推广应用的有效机制、创建国家和省建设科技示范工程 在新建建筑节能，既有建筑节能改造 可再生能源建筑应用,大型公共建筑能耗监管体系 绿色生态建筑等领域加强示范工程建设。并加强对示范工程的跟踪问效和技术指导 充分发挥科技示范工程的示范带动作用、推动行业技术不断进步，九 加强人才培训,推进依法行政 1,大力开展建设系统干部培训。开展公共管理 电子政务.依法行政等知识培训。抓好普法教育培训 全面提高行政管理人员尤其是各级领导干部的依法行政能力 建立和完善干部学习培训的考核激励机制。实行领导干部选学和考评制度,大规模培训建设系统领导干部,提高培训的针对性和实效性,2，加强建设管理专业人才队伍建设。一是完善以建筑企业为主体。建设类职业院校为基础，学校教育与企业培养紧密联系.政府推动与社会支持相结合的行业高技能人才培养体系 加强行业职业培训，建立行业高技能人才培养基地 大力推行校企合作.加强职业教育培训 双师型,师资队伍建设.推行学历证书和职业资格证书、双证书。制度、加大高技能人才培养力度 二是以企业技术中心和研究中心为平台,通过加大经费投入,培养新型骨干人才、围绕建设行业重大关键技术，专业施工技术和设计工艺、培育一批拥有自主知识产权核心技术和持续创新能力的行业科技领军人才,提升骨干企业自主创新能力 三是完善建设行业执业人员信用档案体系建设、规范执业注册许可行为，加强对执业人员的管理。落实准入,清出制度，提高行业的社会公信度，严格执行执业人员继续教育有关规定 重点做好各类执业注册人员的继续教育工作 不断提高执业注册人员的执业水平、3 加强电子政务建设，实现信息资源共享，以网络为基础 以管理业务为核心、以系统信息与数据共享服务为目的 整合政务信息资源，综合运用数据库 地理信息,卫星定位 移动办公技术等多种技术手段，搭建统一数据库平台 建设企业数据库 执业注册人员数据库、建设工程项目数据库,提高电子政务管理系统的安全性，可靠性.全面性 实现跨部门、跨单位的信息共享。努力实现全市政务办公与数据共享。4.加强法制建设，严格依法行政。通过健全制度，完善规章.加强立法,促进城乡统筹发展，解决关系民生和社会热点问题、维护人民群众合法权益 坚持依法科学民主决策，规范决策程序、完善决策风险评估机制,加强重大决策跟踪反馈和责任追究。规范行政执法行为.加大行政执法力度，完善行政执法责任制、全面实施行政处罚裁量制度 5。转变工作作风。提高工作效能.按照 三具两基一抓手。的工作要求、深入推进、两转两提 牢固树立宗旨意识、开拓创新意识.弘扬求真务实,艰苦奋斗作风、全面改进思想作风 工作作风，领导作风和生活作风。坚持解放思想.实事求是.遵循客观规律。加强调查研究,一切从实际出发,抓具体，求深入。抓基层、打基础,通过项目抓落实,通过项目求突破。进一步改进服务方式，主动由行业管理向服务指导转变、集中精力解决行业发展中的重大问题 关键问题.突出问题,十二五、期间.全市建设系统要在市委、市政府的正确领导下、用领导方式的转变加快发展方式的转变，树立大局观.增强紧迫感。强化责任心，提升执行力.以更加振奋的精神.更加开阔的视野，更加务实的作风、把握新机遇，迎接新挑战。创造新业绩,确保经过五年的努力 全面推进豫北区域性中心强市建设 实现城乡面貌换新颜.锦绣安阳展新姿，谱写城建新篇章、