,大兴安岭地区消防事业，十二五.发展规划.十二五、时期是大兴安岭地区实现 富民强区，绿色崛起，奋斗目标承上启下的关键时期,是深入贯彻落实科学发展观,构建社会主义和谐社会的重要时期、做好消防工作。全面提升火灾预防和灭火应急救援水平。维护社会和谐稳定 对于全区经济社会又好又快发展具有重要意义 为进一步推动我区的消防事业发展,根据 国务院关于加强和改进消防工作的意见，黑龙江省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要、黑龙江省消防事业。十二五、发展规划。和有关法律法规。政策规定,结合我区实际 制定本规划，一、十二五.时期消防工作的总体思路。一 指导思想、以胡锦涛总书记,三句话 总要求和温家宝总理 始终把保护人民生命安全放在第一位 的指示精神为指导,以,国务院关于加强和改进消防工作的意见,为统领,全面落实科学发展观,深入贯彻消防法律法规和政策规定，积极创新社会消防管理、扎实推进构筑社会消防安全、防火墙，工程 加快公共消防基础设施建设。健全完善社会应急救援体系、努力实现消防事业与经济社会发展相适应。全力预防和减少火灾事故发生.为维护社会和谐稳定。促进经济社会又好又快发展创造良好的消防安全环境 二,基本原则.防灾减灾并重。治标治本兼顾，政府社会协同、三,主要目标，通过全面实施.十二五，消防规划。到2015年 实现消防工作与经济发展相适应。责任制全面落实。群众消防安全意识明显增强，社会化消防工作格局基本形成.公共消防设施和消防装备建设基本达标。社会消防安全环境明显改善。建立健全各类灾害事故救援体系和城乡一体化的火灾防御体系,构建 政府统一领导,部门依法监管、单位全面负责。公民积极参与、的消防工作格局、全社会对火灾和其他灾害事故的抗御能力明显提高 杜绝重特大尤其是群死群伤火灾事故的发生.保持火灾形势总体平稳、二。工作重点和主要任务.一.落实消防工作责任制，推动消防事业科学发展,1,落实政府消防工作责任,各级政府要将消防工作纳入经济社会发展总体规划和城乡基本公共服务体系.保障消防工作与经济社会同步发展.建立和完善消防工作目标管理制度.将公共消防设施建设.社会消防力量发展,重大火灾隐患整改 社会消防安全宣传教育等纳入社会管理综合治理.创建文明城市.乡镇、村、社区.和平安创建活动等考评范畴，各级政府要与下一级政府及有关部门签订消防工作责任书.并实施半年督导,年终考评。建立完善消防工作例会研究制度,每半年至少召开一次消防安全委员会联席会议.及时解决涉及消防安全的重大问题。乡镇和街道办事处要建立消防安全组织、明确专人负责消防管理工作,推行消防安全网格化管理,政府各有关部门要按照、谁主管、谁负责.的原则，加强本部门。本行业系统消防管理。安全监管。教育 民政、住房城乡建设 交通运输、文化。卫生,旅游、广电等行业系统主管部门要认真履行消防安全工作职责,加强消防安全检查和教育培训.督促整改火灾隐患、确保本部门,本行业消防安全 2，严格落实消防安全责任追究制度。对于在消防事业.十二五 发展规划落实。重大火灾隐患整改.公共消防设施建设,涉及消防安全的行政审批等方面失职、渎职的 依法实行责任追究.严肃查处火灾事故,凡发生重特大火灾事故的,严格依据法律法规追究有关人员的责任。后果特别严重 影响特别恶劣的 按照规定追究上一级政府及有关部门相关人员的责任 3、创新社会消防安全管理机制,健全部门信息互通和联合执法机制,形成监管合力、对涉及消防安全的审批事项严格依法审批.凡发生重大以上火灾事故或1年内发生2次以上较大火灾事故并负有主要责任的单位，以及存在重大火灾隐患整改不力的单位.消防部门要向发改 国土资源 住房和城乡建设及投资、银行。证券等部门及行业通报有关情况，作为限制新增项目审批核准备案，用地审批。证券融资和银行贷款的参考依据，鼓励和引导火灾危险性较大的商 市。场、公共娱乐场所、易燃易爆单位和大空间、大跨度。在建高层 地下建筑等火灾高危单位参加火灾公众责任保险。推动全区城市消防安全远程监控系统的联网应用工作 前移火灾预防关口。提高城市防控火灾的综合能力.二，加强火灾预防工作，全力改善消防安全环境.1、切实加强消防安全源头控制.住房和城乡建设。规划。消防等部门应加强建设工程的规划、设计审核。验收和备案工作.依法加大对设计.施工。工程监理等单位的监管力度。住房和城乡建设,质监、工商.消防等部门应加强消防产品质量以及建筑外墙保温材料,室内装饰装修材料的监管.从源头上防止火灾隐患的产生。行政审批部门对涉及消防安全的事项应严格依法审批.对不符合城镇消防安全布局要求的建设项目。城市规划部门不得核发建设用地规划许可证和建设工程规划许可证.对需要消防部门进行审批的建设工程。在经公安机关消防机构消防设计审核合格前。住房城乡建设部门不得核发施工许可证 房地产管理部门不得核发商品房预售许可证，对需要到消防部门进行消防备案的建设工程,在取得住房和城乡建设部门下发施工许可证后7个工作日内,建设单位应当到消防部门进行消防设计备案抽查、在对按照国家标准需要进行消防设计的建筑工程竣工验收资料中没有消防验收合格文件的 房地产管理部门不得颁发房屋权属证书 对消防安全条件未获得消防部门审查通过。拟开办的学校.幼儿园,托儿所,养老院。福利院，医疗机构以及文化,体育等公共场所。教育 民政。卫生.文化,体育等部门不得批准 对不具备安全条件的危险物品生产储存运输和建筑施工等企业。安全监管,住房和城乡建设等部门不得颁发安全生产许可证.大力推广应用逃生自救、灭火作战,高寒防冻.阻燃材料等消防新产品、新技术、提高社会单位和群众抗御火灾的能力.住房和城乡建设.规划和消防部门积极推进城市总体规划中消防专业规划的同步修订工作。十一五、期间未如期完成消防建设规划的县。区。应在2012年年底前完成消防建设规划的编制 审批和实施,2。加强社会单位消防安全,四个能力,建设，要督促社会单位认真落实.黑龙江省宾馆。饭店.等19类场所消防安全标准化管理指导意见。建立消防安全自我评价制度 消防安全重点单位每季度，其他单位每半年至少进行1次消防安全检查评估。消防安全重点单位的消防安全管理人员应当具备相应的消防专业技能,积极做好本单位的消防安全检查巡查。督促整改火灾隐患。维护保养消防设施和器材，开展灭火应急疏散演练等日常消防安全管理工作.消防安全重点单位每半年应与公安消防部队联合开展一次无预警灭火和应急疏散演练.2012年属于人员密集场所的一般单位全部达标。2015年所有社会单位全部达标 3 深入开展消防安全专项治理 各级政府消防安全委员会和有关部门要根据火灾规律和重大活动，重要节日期间以及重点时段的消防工作特点,坚持常态化检查与专项治理相结合,强力整治火灾隐患,要强化重点地区的消防安全管理,大力整治城中村.城乡结合部,出租屋、三合一。场所以及商业密集区,交通枢纽周边等地区的消防安全突出问题,全力遏制重特大火灾事故尤其是群死群伤火灾事故的发生。针对建筑消防设施合格率低。人员密集场所采用可燃有毒材料装修等突出问题、消防部门要持续开展建筑消防设施专项治理,联合住房和城乡建设等部门加大装修材料见证取样检验和违规装修材料强制拆除工作力度.联合质监.工商等部门开展消防产品打假活动。加强对消防产品生产与经营领域的监管,要严格落实重大火灾隐患政府挂牌督办和公告制度，各级政府对依法报请停产停业整改的重大火灾隐患。要在接报后7日内作出决定、并组织相关部门督促整改.公安机关消防机构要公布举报电话。设立举报信箱或者电子邮箱、对群众举报的火灾隐患及时进行查处，要充分发挥新闻媒体对消防工作的舆论监督作用。有关部门对媒体反映的问题要认真对待,依法依规调查处理.4,从严管控火灾高危场所 要探索制定地方性政策。明确加强火灾高危单位消防安全管理的人防 物防,技防措施、要督促火灾高危单位强化日常管理措施,建立专职消防队 设立消防应急执勤点。按规定开展防火检查巡查，定期开展实战演练.要建立火灾高危单位消防安全评价制度.由具有资质的机构定期开展评价.向社会公开评价结果、作为单位信用评级的重要参考依据，要明确火灾高危场所的界定范围。安全标准和监管措施、5,加强农村.社区防火工作，要建立和完善乡镇政府,街道办事处 社区消防安全组织,加强城乡公共消防设施建设 尚未编制消防专项规划或总体规划中缺乏消防专门内容的建制镇应完成编制任务，规划不合理的要及时修编、成片改造或新规划建设的新农村应按照标准同步规划建设公共消防设施、要在公安派出所全部建立消防警务室，落实民警负责村屯防火工作责任制、要大力推广社区，农村消防工作经验、树立火灾防控工作典型。2012年年底 全区的乡镇,社区建设50,达到优秀标准,2015年年底、100。达到优秀标准,6,加强林区周边地区居民点火灾防范工作,各级政府要认真落实.黑龙江省人民政府春季防火命令，积极组织有关部门、加大消防安全监督管理力度，强化执法监督 通过采取联查、专查,互查。抽查等多种形式,认真组织开展对林区和城镇 村屯交界处的消防安全检查。严厉查处违法违章行为、各级消防机构要发动并组织公安派出所、城镇街道办事处.社区居委会。农村村委会等管理单位开展自检自查 明确责任，加强看护.防止，山火进村和家火上山 各公安派出所、街道办事处。居 村、民委员会。社区物业管理单位.消防综合执法救援服务队要全员出动.对属地内林区周边居民住宅.街道。村屯以及，六小.单位大风天禁火限电情况,包片包户地开展检查.组织发动居。村.民实行群防群治.进行联防巡查。居，村，民委员会及社区物业管理单位要积极组织落实,七户联防、社区巡逻等群防群治措施,形成责任连带.相互监督，共同防范的火灾预防机制.每个乡镇要按照县.区人民政府统一规划布局和消防工作需要。在林区周边居民点设置义务消防加水点.各级公安机关消防机构要针对可能发生连营火灾的地方和单位 修订大风天。大面积火灾扑救预案。要定期组织指导农村多种形式消防队伍开展灭火演练.提高各类队伍协同作战的整体能力、要及时与当地气象部门沟通,根据火险趋势预报及时进入等级战备，充分做好，灭大火.救大灾,的各项准备,要加强与森林防火部门的配合，完善各项工作机制。共同做好消防安全工作.严防 家火上山、和。山火进城。各地要结合当地气象部门的火险趋势预报。适时调整宣传内容，重点宣传林区居民安全用火和大风天禁火规定 要加强林区和城乡交界处的消防宣传.建立永久式消防宣传广告牌、利用张贴标语,有线广播等形式,宣传林区用火。禁火制度。在大风天来临之际.采用电视滚动字幕.广播提示，居民区悬挂禁火旗等方式。进行消防警示宣传、切实增强广大群众参与大风天消防工作的法律意识。安全意识和道德意识 三.消防宣传社会化,消防素质全民化。1 全面落实。纲要，各项工作措施 各级政府要认真贯彻落实公安部等8部门联合下发的。全民消防安全宣传教育纲要,2011,2015。督促有关部门和单位建立消防宣传工作机制 开展经常性的消防安全社会化宣传教育活动 将贯彻落实,纲要,纳入全区社会治安综合管理考评范畴 县,区。政府考评合格率要达到100。优秀率要达到50 各部门.各系统，各行业和主管单位在每年年初均应对年度消防安全教育工作进行部署.组织开展主题宣传活动。做好督导考评工作，教育，农业、民政、文化、人力资源和社会保障。住房和城乡建设等部门应积极推动学校 社区。单位。农村。家庭消防安全宣传教育工作 并纳入 平安乡镇.平安社区。文明社区,及、五好文明家庭，等创建活动、教育部门要积极推进.消防安全教育示范学校.创建活动、力争使所有中小学校达到创建标准。教育部门还要深化中小学消防安全，四个一,活动，使之成为中小学校消防宣传主要内容和方法.并制定长效工作机制。电视 广播.报刊。互联网等媒体要积极开展公益性消防宣传，公安机关消防机构要加强对消防法律法规的宣传。督促指导有关单位做好消防安全宣传教育培训工作，街道办事处 村.居、民委员会要协助政府以及公安机关等部门.组建专职或义务。志愿，消防宣传队伍 开展经常性的消防安全宣传教育。2 全面构筑社会消防宣传网络、各地要深入推进消防宣传.进学校。进社区。进单位，进农村、进家庭。和，中国消防志愿者行动.全区至少创建1个消防宣传示范学校 示范社区、示范单位和示范村屯,消防安全重点单位.场所应当至少每半年进行1次灭火和应急疏散演练。其他单位至少每半年组织1次疏散演练,每年至少组织1次灭火演练、社区居委会和物业管理单位每年至少组织居民开展1次灭火应急疏散演练。住房和城乡建设部门应积极督促社区小区物业服务企业做好日常消防安全宣传教育工作。倡导居民楼及家庭开展消防疏散逃生演练 机关 团体、企业 事业单位以及社区、学校要加强对本单位全员消防安全宣传教育工作、建立宣传队伍，配备宣传设施.每年至少举办1次以上消防宣传活动、工会。共青团。妇联等团体和高等院校。街道，乡镇等单位或基层组织、要积极组建各类消防志愿者队伍。在城乡定期开展消防志愿者宣传行动、每年，11、9 消防日和重要防火宣传期。要组织开展全民参与的消防宣传活动,县级以上行政区域应当建设1个以上消防科普教育基地，至少配备1台功能齐全的消防宣传车.每个县,区、要设立家用消防设备展示站.定期向社会开放消防站，队，发动社会力量开展消防宣讲教育，每个县。区和林业局要每年增加组建1个消防安全、五进 宣讲团 2012年底每个县,区和林业局至少组建1个宣讲团 并开展经常性巡回宣讲。3。全面开展各行业消防安全培训 全区设立1所符合条件的消防安全职业培训学校、要将消防法律法规和消防知识纳入党政领导干部及公务员培训内容，公安、教育 民政,人力资源和社会保障 住房和城乡建设。文化，广电.安全监管 旅游等有关部门应当认真履行消防安全教育培训职责、加强社会消防培训机构建设、实施消防安全责任人 管理人和重点行业。特殊工种人员持证上岗制度、教育,人力资源和社会保障等部门要组织,指导.监督学校和职业培训机构监督做好消防安全教育培训工作。安全监管、住房和城乡建设。工会。建筑施工等部门，团体,单位应将消防安全知识纳入特殊工种。行业从业人员培训考核内容.其他有关部门.行业的培训机构也要结合自身特点。增设消防安全教育培训的内容。公安机关应积极组织开展保安队伍全员消防技能培训。2012年年底地区要建立1所消防应急救援培训基地并对相关人员开展消防综合培训 2015年年底前所有县级城市建成消防应急救援培训基地 4.提高特殊群体火灾防范意识.各级政府及有关部门应当实行外出务工人员消防培训制度 定期举办消防培训班或组织人员深入企业员工宿舍.外来务工人员聚居地开展宣传教育.中小学校。幼儿园要设立消防安全辅导员，每年开设不少于2课时的消防安全课程、每学期至少开展1次应急疏散演练 村屯，社区和福利院,养老院等单位要重点对残疾人，孤寡老人、儿童等消防弱势群体开展有针对性的消防宣传教育.提升其自救逃生能力，5.推进消防从业人员职业化建设。全区2012年年底前、全面实现消防控制室操作人员持相应等级的国家 职业资格证书，上岗,政府专职消防队，单位专职消防队队员要取得相应的灭火救援员职业资格、公安.人力资源和社会保障等部门要制定和完善消防中介组织管理规定,严格消防中介组织资质、资格审批.加强监督管理.规范服务行为，提升服务质量,四,深化力量体系建设。切实提高灭火和应急救援实战能力,1 加强公安消防部队专业化建设。公安消防部队要加强消防特勤，专业处置队伍和训练基地建设。优化消防装备结构。配齐灭火应急救援常规装备和特种装备，强化各级指战员专业训练 加强对高层建筑,地下工程.石油化工 森林、交通事故以及大跨度。大空间商 市。场、厂房等特殊火灾扑救和灾害事故救援的战术研究和演练,努力提高灭火和应急救援水平 2013年底要建立3支专业应急救援队伍 消防机构要大力培养一线急需的消防专业人才，在提拔任用。工资福利，社会保险待遇等方面出台倾斜政策 各级政府要帮助解决子女入学,抚恤优待 家属就业等方面的实际困难，根据消防工作实际需要，进一步完善消防工作专家人才储备库 2.加强公安消防综合应急救援能力建设 各县。市、区。林业局及有关部门要认真贯彻、国务院办公厅关于加强基层应急队伍建设的意见。国办发、2009。59号,黑龙江省人民政府关于加强公安消防队伍综合应急救援能力建设的意见，黑政发,2010，61号,和。黑龙江省加强公安消防队伍综合应急救援能力建设规划，2010.2012年 黑政办发。2010,44号，各级地方政府要配备专业应急救援器材 着力加强综合性应急救援队伍建设，县，市,依托119指挥系统建立综合应急救援指挥平台.公安消防综合应急救援队伍建设经费列入同级财政保障,县级公安消防综合应急救援队装备达到.县级综合性 消防。应急救援队装备配备标准.完善灭火救援专家组、发挥辅助指挥决策作用、充分发挥公安消防部队应急救援骨干作用.积极承担危险化学品泄漏，道路交通。地震及次生灾害。建筑坍塌事故,重大安全生产事故，爆炸及恐怖袭击，空难事故.群众遇险事件和其他以抢救人员生命为主的应急救援工作.参与处置其他灾害事故，3,强化联动机制建设.各县 区,要依托当地消防部门建立119消防通信指挥平台。建立公安。消防，供水，供电 供气,通信。医疗救护，交通运输.环境保护，气象 地震等部门应急联动机制、全面完善突发事件应急预案、明确预案启动、组织机构、通信联络 力量调集,组织指挥.任务分工.战勤保障等程序规定，建立完善应急救援辅助组织指挥专家库、为应急救援提供必要的信息和技术支持、各县 区,林业局应当每年至少召开1次由应急救援成员单位联席会议.分析研判形势，提出意见、每年至少组织1次联合应急救援演练.提高综合性应急救援水平 4.大力推进多种形式消防队伍建设发展。按照 关于深化多种形式消防队伍建设发展的指导意见,公通字，2010 37号，各级政府要全面构筑，以公安消防队伍为主力、以企业.乡.镇，专职消防队为骨干,以社区、村镇群众性志愿消防队为补充、的社会化公共消防安全防御体系，建立适合大兴安岭地区特点的各类地方专职。乡、镇、自办及村办等多种形式的消防队伍 积极出台多种形式消防队伍建设管理规定及相关配套标准.各乡镇要普遍建立专兼职消防队。在完成好执勤灭火任务的同时.从实际需要出发 承担消防宣传.培训，检查和治安巡逻.重点单位以及要害部位警卫等任务。实现一专多能，一队多用 各村.林场。要普遍建立群众志愿消防队、利用简易消防车.手抬消防泵等装备器材及时扑救初起火灾,5。大力推进消防信息化建设,消防机构继续坚持.科技强警，发展战略、加强公安消防部队通信指挥系统建设。基础通信网络的完善和优化，推进灭火救援和消防执法终端应用开发及信息化项目的综合集成，配齐配全各类应急通信装备 形成信息化支撑体系,运用市场机制 拓展消防监督检查视角.延伸消防监督管理视线 提高消防监督执法效率。推进政务公开工作.打造。高效快捷、阳光服务,便民利民、的社会公众服务平台。2012年底。所有消防大队要实现视频电视电话会议系统互联.消防通讯指挥车要具备现场实时图像传输功能并与省消防指挥中心联网 开通GPS卫星定位系统.所有消防指挥车和巡逻车配备定位终端,构建火场350兆无线集群通讯网建设。实现全区消防部队组网,五,提高消防事业基础建设水平 满足灭火和应急救援需要,1。按照.城市消防站建设标准，加强城市消防站建设.城乡规划主管部门应当会同公安机关消防机构结合城市经济和社会发展.依据，城市消防站建设标准.修订，科学布局和建设消防站 坚决消除消防站.边缘化。问题 保证消防站的数量与建成区面积同比增加.2012年年底 按标准建设完成5个消防站.馆、新建.扩建基础任务,新建支队体能综合训练馆、新建北极村消防站.新建呼中消防大队、新建特勤大队。扩建呼玛大队,2，加强物资保障 县.区,局级应急部门应建立应急救援物资储备库,健全器材补充，油料供应.火场供水,灭火药剂补给。快速供气，装备抢修 饮食供应、医疗救护等模块。保证各类物资的及时补充和更新,2012年底建立紧急调用，紧急运送的社会化战勤保障体系.公路。铁路.民航等交通运输部门应确保紧急情况保障到位，3,强化装备体系建设,按照正规化 信息化。标准化的要求,使消防车辆 消防员防护装备 抢险救援装备数量。质量全部达到国家标准要求、各类装备适应灭火救援任务需要,基本建成种类齐全，结构合理。相互衔接。质量优良,适度超前的装备体系.全面提高灭火救援技术装备的科技含量,大力调整重.中 轻型消防车辆配备比例。使区域装备结构更为合理.4 实施消防车辆建设工程，主战车辆从功能单一型向功能复合型转变，提高单车器材携载能力和作战能力,提高车辆装备的一致性，消防站消防车辆平均比功率达到12千瓦、吨以上。头车向主战化方向发展。更新举高消防车、增加抢险救援,通信，照明，排烟 防化，洗消等专勤消防车数量。结合战勤保障大队建设补充购置后援消防车 十二五，期间.要配备扑救森林火灾扑救运兵车1台.各消防大队要配备抢险救援车1台。消防支队要配备50米以上举高车2台。5,实施消防装备建设工程、统一防护装备,灭火和抢险救援装备的样式、接口,电源等技术标准、保持产品一致性.保证同类产品的互通、互联,降低使用维护成本、配备森林火灾扑救、水上救生 山岳救助,化学灾害，地质灾害.气象灾害.放射性事故救援的针对性装备 提高消防员防护装备整体防护水平、配备能够进入高温浓烟剧毒等高危复杂现场实施救人，关闭阀门.堵截火势.打开救生通道等特殊作业的特种装备.6.加强消防经费保障.依据 武警黑龙江省消防部队消防业务费保障管理暂行办法，提高保障标准、落实保障制度、各级财政部门应在保证消防工作日常维护经费的同时.将消防部队应急救援.信息化,消防物资储备等维护建设经费，以及消防员高危,生活，执勤、健康等职业补助津贴、社会消防安全宣传教育经费列入各级财政保障范围予以保障，按照。中国人民解放军财务条例。的管理要求 认真执行财务管理.落实财务工作制度.提升财务工作管理水平.六，坚持政治建警、打造过硬消防队伍.1、建强各级领导班子 加强支队党委自身建设、严格落实民主集中制和党委统一的集体领导下的首长分工负责制，重点规范完善党委议事.中心组学习、民主生活会等党委决策议事环节。统一规范基层党组织班子考评标准.每年根据考核结果对班子予以表扬.巩固.警示,调整，推行大队基层党委考核备案抽查制 强化对考核结果的监管运用、2 建强专业技术人才队伍、制定实施专业人才队伍建设发展规划,完善战训，火调、装备。通信等紧缺专业的专家人才库、培养和造就一批在全省有位次、效能作用明显的专业人才.通过3至5年努力 形成,以领军人才为牵引、专业人才为支撑.骨干人才为基础，的人才格局,完善,建立干部绩效考核评价 人才建设定期分析机制。探索推行人才指数评估办法 将评估结果运用于人才培养，使用、管理和淘汰、激发干部队伍活力,3。坚持中心,紧贴时政搞好官兵思想政治教育。以胡锦涛总书记。三句话.总要求为统领、坚决贯彻落实党的路线方针政策。国家法律法规.各级党委政府重大决策 班子建设和队伍建设，防灭火工作和廉政建设等重大事项的领导.牢记全心全意为人民服务的宗旨,牢固树立执法为民思想、不断改进工作作风，坚定理想信念。坚持文明建警.政治强警.热情服务、积极工作,倾力打造现代化公安消防政治铁军，努力构建新时期和谐警民关系 不断提升人民群众满意度和公安消防部队的良好形象。为平安 和谐。幸福的大兴安岭建设做出积极贡献、二零一二年四月二十八日.