。赣州市社会主义新农村建设发展规划，2010、2015 赣市府发.2010、6号各县。市 区,人民政府、赣州开发区管委会、市政府各部门.市属、驻市各单位 赣州市社会主义新农村建设发展规划,2010、2015 已经2010年2月1日赣州市第三届人民代表大会常务委员会第二十六次会议审议原则通过、现印发给你们，望结合实际 认真组织实施、二 一、年二月一日,自2004年9月以来、全市认真贯彻市委。市政府的决策部署，围绕，五新一好 工作目标 坚定不移推进社会主义新农村建设 取得了明显成效。但是 我市的新农村建设任务还非常艰巨、为更加深入持久 健康有序地推进社会主义新农村建设,在全面总结五年多来我市新农村建设实践经验的基础上、制定本发展规划。一、指导思想,基本原则和总体目标，一.指导思想 以邓小平理论、三个代表，重要思想。党的十七大和十七届三中，四中全会精神为指导。全面落实科学发展观.坚持把新农村建设作为实现全面小康社会的重要战略不动摇，坚持务实冷静。不图虚名 为民造福.长期奋斗，五新一好。整体推进的工作要求不动摇。坚持统筹城乡发展.推进城乡一体化的基本工作路径不动摇、坚持,政府主导，农民主体，干部服务、社会参与 的科学工作机制不动摇。在加快建设现代农业、全面提高农民素质.推进小城镇和农村新型社区建设、深化农村综合改革 加强农村基层组织建设 建立新型乡村治理机制等方面实现重点突破,全面提升各级领导干部推进新农村建设的能力和水平,全面提升新农村建设.五新一好 整体推进的发展水平，努力实现农村物质文明，精神文明,政治文明,生态文明相互促进和协调发展,把赣州的社会主义新农村建设推上一个新台阶.二，基本原则、1,统筹规划 分步实施，编制城乡一体的建设和发展规划.立足当前,着眼长远、科学把握近期目标和中长期目标的关系，明确新农村建设的阶段性目标任务.分轻重缓急确定具体的实施方案、梯度推进新农村建设，2 实事求是。量力而行。要求真务实.真抓实干.不搞形式主义、制定建设目标要量力而行、不搞脱离实际的政绩工程 3 因地制宜.科学指导，要因乡镇。因村制宜，实行分类指导，创造性地开展工作、不搞齐步走 一刀切。形成各具特色的发展道路和发展模式 4。整合资源。形成合力，调动一切积极因素。整合各项涉农资金支持新农村建设.加强部门配合、形成发展合力。5 积极探索，开拓创新.创造性地贯彻落实中央和省委的要求.坚持在改革创新中探索具有赣州特色的工作路径不停步 积极推进社会主义新农村建设的理论和实践创新。完善有赣州特色的新农村建设发展模式，三。总体目标.初步建立统筹城乡发展的体制机制。农村综合改革取得新进展，统筹城乡发展的工作机制和政策体系更加完善、城乡发展差距明显缩小、初步形成城乡经济社会一体化发展新格局 初步建立现代农业产业体系，农业优势产业快速发展，农业规模经营和一体化经营水平明显提高,产业组织体系更加完善、成为竞争力较强的主导产业 建立较为完善的农民合作组织体系。农民生产经营的组织化程度明显提高 农业综合服务体系更加完善，农业科技水平,标准化水平和农业机械化水平大幅度提升 农民人均纯收入达到8000元以上。城镇化推进速度明显加快，全面完成镇村规划编制.建立规范的小城镇和村庄规划建设管理体制。做大.做强 做美县、市、中心城区.完成圩镇整治任务，建成一批经济带动能力和人口承载能力较强的中心镇.初步建立小城镇体系。城镇化率达50,完成12000个村庄的整治与建设。农村新型社区建设取得明显进展,建立农村垃圾无害化处理及卫生保洁体系，农村人居环境明显改善,农民综合素质稳步提高,建立培育新型农民的长效工作机制、有赣州特色的农民教育培训体系和农民自我教育体系,初步形成一支乡土化的农民人才队伍。全市95,以上的农村劳动力接受农业实用技术或职业技能更新性培训.80,以上的农村劳动力掌握1至2门农业实用技术或务工技能 农村社会事业全面发展 农村教育事业加快发展，农村卫生服务体系，医疗救助体系和预防保健体系初步建立、农村文体服务网络更加健全，农村社会保障体系基本形成，农村社会管理和公共服务水平全面提升，农村基础设施更加完善，农田水利基础设施有较大改善.农村饮水安全问题基本解决，所有行政村通水泥路，村组道路硬化率达70、以上,农村电力、通讯、广播电视，宽带网络设施实现全覆盖、农村生态环境和农民生产生活条件明显改善,农村社会主义核心价值体系初步形成。农民的思想观念。思维方式和价值观念明显转变,生活方式更加健康。科学、文明、农村社会和谐稳定，农村基层党组织建设明显加强。农村党员干部队伍素质不断提高、工作作风明显改进、乡村班子坚强有力 农村民主政治建设取得新进展.初步建立新型乡村治理机制,二 加快发展现代农业，促进农民持续增收，一、坚持把发展现代农业放在新农村建设的首位.以发展农业优势主导产业为重点。制订产业发展规划 遵循产业发展规律。坚持长抓不懈,全力推进产业发展,强化以政府为主导 农民为主体，科技为先导和以市场为导向 标准化为基础.集约化为方向、品牌化为目标的现代农业发展理念,大力提高各级干部指导和发展现代农业的能力，在工作总体部署,人力、财力安排和政策措施上重点支持现代农业建设.实现现代农业的跨越式发展,初步建立现代化的农业产业体系。二 充分发挥比较优势、加快发展农业优势主导产业.重点发展果业、生猪、油茶。纸业原料林。蔬菜.甜叶菊六个农业优势主导产业、支持发展烟叶，茶叶,蚕桑。花卉苗木，黄鸡等区域特色产业。推广.龙头企业,合作社,农户。的产业发展模式、认真实施农业优势主导产业发展规划 实行一个优势主导产业。确定一个工作班子,落实一套扶持政策。筹集一块发展资金、建立一条服务体系、把六个优势主导产业建设成为体系较完善,竞争力较强的现代产业、坚定不移的继续做大做强果业,优化果业产业结构，完善市场营销体系、把赣南脐橙培育成为国内最著名的农产品品牌之一。到2015年,脐橙面积稳定在165万亩,加工甜橙面积30万亩、果业产值145亿元.含加工产值、下同,生猪出栏1000万头 产值230亿元.油茶面积300万亩、产值32亿元 纸业原料林面积260万亩，产值47，85亿元.蔬菜面积200万亩，产值56亿元.甜叶菊面积20万亩,产值12亿元，各县，市，区 要根据实际，制订产业发展规划 集中力量抓好主导产业和区域特色产业。达到产业结构基本优化 产业体系基本形成的要求、三，积极推进农业产业化经营 提高产业竞争力 每个主导产业重点扶强做大若干个有精深加工能力.有市场营销网络.带动能力强的农业产业化龙头企业,每个县。市,围攻主导产业和区域特色产业重点培育二个以上年产值过亿元的农业龙头企业,支持龙头企业兼并联合,积极探索组建脐橙。生猪、油茶、林产品加工等企业集团 支持有条件的龙头企业上市 各级政府综合运用税收。补助.参股,贴息 担保等手段、支持社会力量投资建设现代农业、发展壮大农业产业化龙头企业、支持龙头企业发展农产品精深加工，市级农业优势主导产业产品加工率达到68。引导龙头企业以多种形式与农户建立风险共担 利益同享的利益联结机制。积极稳妥地引导耕地、林地向农业产业化经营组织和种养能手集中 发展适度规模经营、支持发展专业农户 家庭农场。积极推进、一村一品、专业村、专业乡镇建设。建设跨乡。跨县产业带区,市级优势主导产业基地规模经营率显著提高 四。加强农业科技创新推广 提高农业科技的贡献率。加强农业科技创新能力建设。重点抓好江西省脐橙工程技术研究中心建设，力争建设成为国家级脐橙工程技术研究中心，加快农业优势主导产业关键技术的攻关和集成，基本建立市级农业优势主导产业和区域特色产业技术标准体系，大力推广农业标准化生产、建设一批标准化生产示范园，提高农业标准化生产水平，建立市级农业优势产业标准化数字管理系统、加强良种繁育体系建设、提高良种覆盖面 健全完善农技推广体系。重点加强乡镇农业服务中心建设,加强农技推广队伍建设,提高现有农技人员的农技推广能力和水平、选拔优秀农业类大学生充实农技推广机构，加强乡镇农技推广后备人才的培养.每年重点抓好3万名农民科技带头人的规范培训、全市各级各类农业科技人员达到10404人。新增2702人。其中乡镇一线人员占三分之二以上。加强农业技术推广。基本普及测土配方施肥。无公害农产品生产、加工贮藏技术，每个主导产业和区域特色产业每年重点推广1 2项关键实用技术 组织实施、科普惠农兴村计划、全市建设综合性农业科技园区5个。专业、单个产业、农业科技园区20个,农业科技示范乡镇26个.示范村350个，科技示范户18万户。提高农业科技的入户率,先进种养技术的普及率达到90 以上.五.加强农产品现代流通体系建设。提高农产品商品率.从根本上转变市,县农业主管部门和乡镇政府重生产,轻流通的工作方式，提高组织开拓市场.农产品营销的能力.加强市场建设、新建脐橙，生猪电子交易市场和农产品会展中心、建设与优势主导产业相配套的农产品专业市场，对农产品专业市场建设给予政策和用地扶持,建立与主导产业相配套的市场营销体系 积极发展以龙头企业.农民合作经济组织和农产品经纪人为主体的市场营销主体 培育一批大型农产品流通和出口骨干企业,积极引进国外农产品流通企业。开拓国外农产品市场.推动外向型农业发展 支持农产品批发市场，学校、龙头企业与生产基地发展、订单农业.积极发展农超对接，挂牌直供直销,代理配送等新型农产品交易方式,加强农产品品牌建设,培育发展100个省级以上农产品品牌.重点将赣南脐橙、赣南生猪.赣南茶油，宁都黄鸡、赣鳗烤鳗。南康甜柚.南安板鸭培育成国家级农产品品牌,加强市场动态监测和信息服务、六。加强服务体系建设,构筑产业发展支撑体系，健全农产品质量安全体系 建成覆盖所有乡镇的农产品质量安全检验检测网络。基本实现对主要农产品的全程质量检验检测,建立农产品市场准入和农产品质量追溯制度。完善农产品产地管理,质量安全检测 检测结果通报及质量安全信息发布制度.积极开展无公害农产品基地 出口基地.无公害农产品.绿色食品和有机食品认证，以 赣州农网，为龙头 建立覆盖全市的农业信息服务网络,建立健全动植物疫病防控体系、控制发生大规模的动植物病虫害.建立以供销社为主体 社会力量参与的农资连锁经营服务体系.推行农资供应与技术服务相结合的规范服务 连锁供应的农资占总量的60。以上，建立完善农业执法体系,提高农业执法水平,探索建立农业风险保障体系 通过财政贴息或政府和农业龙头企业。农户联合出资的方式.建立农业风险补偿专项资金 三，大力推进小城镇建设和村庄整治.提高城镇化水平。一、提升小城镇和村庄规划建设管理水平。1,加强小城镇和村庄规划编制工作,编制完善县。市.域城镇体系规划.明确重点发展的中心镇.编制城镇建设融资项目专项规划.根据圩镇发展需要适时修编乡镇总体规划，全面编制完成乡镇控制性详细规划。中心镇要按照高标准建设要求.编制完成重点街区 地段的修建性详细规划，在原有规划基础上.修订完善村庄规划 2011年编制完成村庄布局规划 新型社区规划。历史文化名村保护规划、启动编制乡村旅游发展规划，2 建立城乡一体化的规划管理体制.各类城市新区,工业园区。城中村，和已纳入城市规划区范围的乡村规划建设。实行城市统一规划和管理,严格实施规划。五线、管制制度。严格规范用地性质和容积率调整、加大违法违规建设查处力度，引导城镇化和城乡建设健康有序发展,明确乡村两级规划管理职能，建立完善村镇规划建设管理体制.实行乡镇政府和县级行业主管部门双重领导、以乡镇政府为主，规划建设 国土资源管理部门配合 各负其责。合力监管的规划建设管理机制 2010年底前所有乡镇完善村镇规划建设管理机构。按照建制镇3人以上,含.乡2人以上,含、的要求配齐工作人员,以委托方式赋予执法权、做到专职专用，完善配套的规划。用地审批制度、建立违规批地责任追究制度、严格按规划批地.凡未取得规划审批手续的,国土部门不予办理用地审批手续，严禁以罚代批和违反程序审批用地。探索农村规划用地,老宅基地收储机制 行政村由一名村委会成员任兼职规划协管员.协助乡镇做好村庄规划管理工作 建立村庄.社区，理事会参与村庄规划管理制度 明确村庄，社区、规划监督员、实行民主管理.民主监督.建立村庄、社区 规划管理长效机制.二 大力推进小城镇建设，1.大力推进县.市.中心城区建设.按照.构筑骨架,做强节点、带动组群,强化特色重点镇，的发展思路 加快县，市.中心城区建设,全市力争形成7个城区人口20万以上的中等城市 8个城区人口10 20万的小城市,提高规划建设管理水平，加强市政基础设施建设、大力实施框架拉动工程，民生保障工程，公共服务工程和环保生态工程 增加低总价的普通商品住房供给.大力发展县域经济.抓住产业转移有利时机。促进特色产业和优势项目向工业园区集聚.提高县 市，中心城区转移农民的综合承载能力和区域发展带动能力。2.完成圩镇 五整治.三建设、任务 继续开展圩镇环境卫生整治，违章搭建整治,临街建筑整治.占道经营整治、集贸市场整治.公用设施建设，园林绿化建设 景观环境建设 到2012年 所有圩镇基本达到。卫生洁化，环境美化.园林绿化 街道亮化、沟渠净化 管理规范化.的要求.圩镇绿化率达到20，以上,自来水普及率达到90,以上，生活垃圾集中收集处理率达到100，选择63个基础条件较好的圩镇为重点镇 加大建设力度 建设成为承载转移1万人口以上，总人口达到2万以上 各项功能设施完善、公共服务配套的中心镇、3，优化小城镇建设的发展环境.建立城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩，城镇建设用地增加规模与吸纳农村人口进入城市定居规模相挂钩的机制，按照.政府主导、市场运作、社会参与、的原则，搭建小城镇建设融资平台。加大政策扶持力度、落实圩镇建设以奖代补政策。市县两级财政每年安排一定的圩镇建设专项资金.每年安排一批圩镇建设专项用地指标.对在圩镇范围内收取的市政公用设施配套费,城市维护建设税和土地收益，除按国家规定上缴的部分外,全部返还乡镇用于圩镇建设.移民扶贫项目资金重点向圩镇倾斜、引导移民户集中到圩镇建房定居,制定优惠政策，破除制度障碍.鼓励村民就近向圩镇转移就业 创业.促进圩镇产业发展，加大招商引资力度.积极鼓励外来企业进镇投资办厂和外出务工人员回乡创业，加快圩镇专业市场建设 大力发展圩镇服务业,鼓励圩镇房地产开发.拓宽圩镇市场化融资渠道。盘活圩镇有形与无形资产.鼓励民间资金参与圩镇基础设施投资、建设和经营,三，继续大力推进村庄整治与建设。1、抓好村庄整治与建设,坚持 规划先行。一户一宅,理事会运作,农民主体,量力而行。的村庄整治原则.尊重农民意愿 不搞强迫命令，不搞强制拆房 坚持，不推山.不填塘、不砍树、保护村庄自然风貌,每年完成2000个村庄整治建设任务.村庄整治按照。三清三改一拆一分一绿、的要求规范推进.农户改厕率达到90 改水率达95,村组公路硬化率达到95,村庄绿化覆盖率达到30。以上、太阳能普及率达30、沼气池普及率达20、重点抓好大村庄的整治 在农民自愿基础上,引导和鼓励农民建房向中心村集聚.按照，四统二分,统一规划设计、统一拆除旧房、统一分配地基 统一完善配套设施.农户分户自选房型.分户自建,的要求，每个行政村规划建设一个30户以上的特色农民住宅示范小区.建设一批、农家乐 生态休闲旅游，产业文化,新村，重点抓好一批整治与建设相结合，人文与生态相结合的整村推进的.生态文明示范村、每个县每年完成一个以上示范村建设.引导边远山区零星散户及空心房率达50.以上村落的村民向条件较好的村落社区迁移,加强电力 通信.广电网络等部门的协调、抓好村庄管线网线整治、加大文明路创建力度,开展农村排水 河道疏浚等试点 2。加强农房建设的指导和管理。健全新户型推广机制。积极引导农民采用新户型建房。新户型推广使用率达90，以上，新户型推广列入村庄整治工作考评 根据农民的高、中、低收入水平 分别设计20套具有赣南客家特色并符合农民生产生活习惯的户型 10套贫困户危房改造户型供农民建房使用,农民住宅示范小区的建设要求采用新户型.全市建设200个市级，200个县级民居示范村、对采用新户型建房的农户给予一定的奖励。加强工匠培训与管理、建立全市统一的农村个体建筑工匠从业资格管理制度,整合资金.采取以奖代补的办法扶助农村贫困户改造危房 加强村镇建房质量安全监管、积极推广应用新型建筑工艺和建筑材料，引导农民建设富有地方特点。传统风貌的安全节能环保型住房,四，做好农村垃圾无害化处理及卫生保洁工作.按照，减量化.资源化.无害化,的要求 建立农村垃圾分类收集制度、实行农户、村庄保洁员、终端处理人员三级分类 全市农村垃圾分类率达60,以上。可回收利用垃圾回收率达90.以上，以焚烧为主,填埋为辅。因地制宜采取垃圾无害化集中处理模式、每个乡镇建设一个符合环保要求的垃圾焚烧设施.建立圩镇.村组全覆盖的保洁员 回收员队伍，建立,以县为主、省市奖励。乡村共担，农 居、户适当出资.的垃圾无害化处理及卫生保洁经费保障机制,加强垃圾处理宣传教育活动,广泛开展、卫生文明户,创评和农村中小学生。小手拉大手、活动 发挥村民理事会和农民主体作用 建立村镇卫生保洁长效管理制度，全市所有圩镇。90、以上的村庄实现农村垃圾无害化处理及卫生保洁达标 五,加强农村新型社区建设，打破传统村组界限、按照.地域相近、利益共享,规模适度。群众自愿.便于管理，的原则、科学设置农村社区,大村庄和中心村要按照新型社区的要求建设 加强社区基础设施建设.完善社区配套服务功能,按照政府扶持与市场运作相结合的方式,引导学校.卫生所、文化娱乐中心。超市,农民书屋等设施进社区,为农民提供便利服务,建立完善社区服务体系。完善社区管理制度、建立科学的农村社区管理机制.四。加快培育新农民,努力构建学习型农村 一、实施农民知识化工程.建立新型农民培育长效工作机制,强化以人为本的理念、把培育高素质的新型农民作为新农村建设的基础工程来抓.解决培育新型农民工作中的认识偏差 工作缺位.重技能培训轻素质教育等突出问题 将培育新型农民作为党委,政府的重点工作。完善县,乡主要领导为组长.统筹协调的领导体制和工作推进机制，制定农民教育培训规划.建立规范化农民教育培训制度,积极发挥农业,科技，教育,劳动和社会保障、扶贫，共青团。妇联等职能部门作用、建立培育新型农民联席会议制度。及时研究解决工作中的重大问题。整合各类教育培训资金,逐年增加农民教育培训经费,建立完善政府.企业和社会多元化投入机制 建立农民教育培训效果评价机制、鼓励乡村创新农民教育培训工作.发挥农民自我教育的作用,二。建立培育新型农民的教育培训体系.加强赣州农校建设,争取升格为农业职业技术学院.以赣州农校为龙头,县。市 区.农民学院为基本框架,建立覆盖全市的农民教育培训协作网络 每个县,市,区。按照有场地.有师资、有一定规模的要求办好一所农民学院、办好覆盖所有乡.镇 的农民教育培训中心和村落社区农民活动室,发挥市内高等院校在培育新型农民中的作用，完成农民教育培训教材编写工作.建立各类农民教育培训机构的师资，教材.信息共享机制.完善赣州农业信息中心,赣州电视台农业科教频道。农村党员远程教育网 赣州农网.新农民，周刊。12316服务热线、移动短信群发平台,乡镇农民服务中心等，八位一体,的农民教育培训服务平台、建立各平台间的联合服务机制 根据农民需求设置赣州电视台科教农业频道栏目。努力实现80 村庄能收看科教农业频道,构建农民自我教育体系 实现村组普遍建起农民小型学习组织，覆盖70.以上村民、引导农民学习组织开展健康有益的活动.每年抓好200个示范性农民小型学习组织,创评100个学习型村落社区.三 实施农村人才队伍建设工程.以市，县。市,区 教育培训为主、实行规范培训。定向培养.建设一支留得住 用得上的农村乡土人才队伍,制定农村人才培训规划.建立市.县 乡，村四级农村人才队伍管理数据库。重点抓好农民科技示范推广人才,农产品营销人才、农民合作组织管理人才。农民专业大户,农村文化体育人才、农民法律服务人才。农村妇女家政管理服务人才、青年农民后备人才 村组干部后备人才等十支人才队伍建设.建立健全农村实用人才认定制度.根据不同地方需要 加快培养农村规划管理。卫生 环境保护,建筑人才.建立农村人才专业协会,提供农村人才交流与合作的平台，促进农村人才素质的共同提高，建立以政府奖励为导向。社会荣誉奖励为主体的农村人才激励机制。充分发挥各类农村人才的带头。示范,服务作用。四、实施农民致富技能提升工程，大力实施农业科技入户工程,有条件的地方发挥互联网的作用.实施网上培训 实现每个农民都能掌握1、2项农业实用技术.农业生产技术水平有大幅度的提升，建立农村劳动力转移培训网络,加强务工农民的再培训，重点对未升学的农村初高中毕业生进行职业技能培训。实现参训率95，以上 加强农民转移就业服务。建立务工农民数据库,建立城乡统筹的劳动力市场 引导和服务农民有序转移就业、实现新增转移就业农民60万人以上、五，实施农民综合素质提升工程、贯彻落实，关于建设学习型农村 培育新型农民.深入推进社会主义新农村建设的意见。赣市发.2008。2号,着力塑造广大农民,自强,勤劳、合作,向上 的创业精神和勇于创新 共同致富的时代精神.着重提高农民的经营，文化.健康.道德素质.组织开展 文明新风进万家,道德进村户 文明育新人,红色文化育新人 等道德实践活动、使社会主义核心价值体系成为广大农民的思想共识和价值观念、引导农民转变因循守旧的传统思维方式.适应新时代、接受新观念、从根本上转变思想观念，思维方式和价值观念.五，发展新经济组织，提高农民组织化程度、一，建立完善工作指导体系、建立完善农工部牵头 农业局主管 工商、民政,供销.财政、税务.金融等部门密切配合，共同参与农民合作组织指导，扶持与服务的工作指导体系，加强合作思想和合作组织法律法规。典型合作案例的宣传，培养农民群众的新型合作理念。组织各级领导干部加强合作理论的学习 制定农民专业合作组织建设与发展的业务指导操作流程，提高基层干部对合作组织的认识水平和依法指导服务能力。组建一支县级100名,乡级1000名的农民专业合作组织业务辅导员队伍 建立农民专业合作组织数据库，开展合作组织日常运行情况的统计监测、掌握合作组织发展动态。二,加快发展农民合作组织、从各地产业发展实际出发.充分尊重农民意愿 引导和鼓励农户开展资金.技术。劳务和农产品营销等各种形式的联合与合作、初步建立农村合作组织体系，实现一个村有一个以上的农民专业合作社。合作社成员总数达到20万户以上.合作组织覆盖农户面达到50,以上.扶持农民专业合作社向规模大型化、生产专业化.经营企业化发展、支持发展股份制农民专业合作社 建立市.县，乡三级农民专业合作社联合会，加强合作社之间的交流与合作。支持发展农业产业行业协会、加强对行业协会的指导，提升行业协会的管理服务水平，三，提高农民专业合作组织发展质量,从不同农民专业合作组织的实际出发，指导合作组织制定切实可行的章程 规范成员大会 理事会，监事会建设。指导提高.三会，的民主决策.民主管理水平.健全农民专业合作社的财务管理、会计核算,盈余分配制度,引导建立良好的内部积累和风险保障机制,保障社员的经济利益 指导农民专业合作组织开展农业投入品的登记，建立农产品生产记录制度 统一质量安全标准和生产技术规程 提升合作组织农产品安全生产水平,选择一批规模较大 运行较规范,服务能力较强 带动农户较多的农民专业合作组织重点培育.市级每年抓好40家示范性农民专业合作社的建设，推广典型合作组织的成功做法和经验.引导农民专业合作组织向管理规范化。生产标准化.经营品牌化发展.通过规范化建设 50，以上的农民专业合作社实现标准化生产.规范化管理、品牌化经营要求，四,加强农民专业合作组织带头人队伍建设 建立农民合作组织带头人管理档案。以市，县、市,区,为主,制定培训规划.组织编写实用教材,建立培训基地。对农民专业合作组织带头人实行规范化教育培训 重点提高合作组织带头人的组织管理、创业经营、市场谈判，产品营销，风险控制 文化建设等方面的能力，定期组织农民合作组织带头人参观学习、互相交流，共同提高，初步建立一支懂合作。善经营。甘奉献的农民专业合作组织带头人队伍 五，优化农民专业合作组织发展环境。加大财政扶持力度,支持农民专业合作社开展标准化生产、品牌化经营,提高农产品安全水平和市场竞争力，推动金融机构落实支持合作组织发展的政策措施,加大信贷支持力度,支持农民专业合作组织参加农产品市场推介活动,畅通农产品销售渠道.对符合国家涉农项目要求的农民专业合作组织,同等条件下可优先承接项目。开展服务新经济组织发展工作先进单位和先进个人创评活动、在全社会形成大力支持农民专业合作组织发展的良好氛围和体制环境 六,大力发展农村社会事业、塑造农村新风貌,一 大力发展农村教育事业.巩固提高义务教育水平、大力实施教育。民生工程.切实保障农村适龄儿童接受义务教育 确保小学.初中入学率分别稳定在99,97,以上,辍学率控制在1,3、以内。推进义务教育合格学校建设 加快实施农村中小学校舍安全工程、全市80、的农村初中和乡镇中心小学达到合格学校标准，改善农村中 小学教师住房办公条件.抓好农村中学实验室建设,加大寄宿制学校建设力度。优化农村小学教学点 发展农村中小学现代远程教育。加强农村教师的继续教育 抓好农村中小学教师远程培训。全面提高教师队伍整体素质和教育教学水平、全市农村中小学教师学历达标率达到小学98,初中95、加快推进农村中小学人事教育制度改革。全面实行绩效工资制度.继续落实艰苦边远地区农村中小学教师特殊津贴制度 妥善解决公办中小学代课教师问题。完善城乡教育交流机制 加强农村职业教育基础能力建设。建立县域农村职业教育和培训网络.发展城乡一体的中等职业教育、加快完善县，市.区 农民学院。使之达到中等职业学校省级示范性标准，加快社会化职教机构和技能公共实训基地建设.鼓励企业到农村开展职业技能培训 二，大力发展农村医疗卫生事业 建立和完善以县医院为龙头。乡镇卫生院为枢纽、村卫生室为基础的农村三级医疗卫生服务网络、每个乡镇办好一所功能完善的公立卫生院。每个行政村办好一个村卫生室.加强农村医疗卫生人才的培养，提高乡村医生的水平,依法加强农村医药卫生和药品安全监管.抓好农村卫生预防保健工作、完善疾病预防控制体系和突发公共卫生事件应急机制、加强威胁农民群众健康的重大传染病 地方病，职业病和慢性病等疾病的预防和监测、加强疫苗针对性疾病预防,免疫规划目标稳定在95、以上 认真抓好 降消 项目.逐步提高妇幼保健水平,降低孕产妇和5岁以下儿童死亡率 开展多种形式的健康教育活动、提升农民群众的保健意识,所有乡镇建立农民健康档案。建立健康档案的农业人口数达到80,以上。巩固和完善新型农村合作医疗制度、农民参合率稳定在92,以上。补偿封顶线达到当地农民人均纯收入的8倍以上、简化参合农民看病报账手续、完善定点医疗机构新农合直补工作,落实、三免四减半,医疗优惠政策 完善城乡困难群众大病医疗救助制度和运行机制,三。大力发展农村文化体育事业，加强农村文化体育基础设施建设、完成全市所有乡镇综合文化站。90 以上的村级文化活动室和农民健身活动场所的建设.积极申报国家农民体育健身工程。每年争取100个乡镇.村建设农民体育健身工程、每个县，市.区，每年集中建设1。2个体育示范村，经常开展农民乐于.便于参与的文体活动、开展创建，特色文化新村，活动,每年评选表彰一批，特色文化新村.每个乡镇建立一个农民文艺演出队，鼓励城市文化机构和文艺队伍下乡服务。开发根雕。剪纸.绘画 编织等客家民间工艺项目和戏曲，花灯,龙舟 龙灯等民间艺术项目以及采茶戏、山歌.灯彩、道情。傩戏等客家风情浓厚的民俗表演项目.培育有赣州特色的农村优势文化品牌.加强农村非物质文化遗产，历史文化名镇名村的保护,加强农村社会体育指导员队伍建设，强化农民健身意识,大力开展与农村生产劳动和文化生活相适应。农民乐于参与的体育比赛和健身活动.四.健全农村社会保障体系.按照国家和省政府的统一部署.抓好农村社会保障体系建设、重点抓好农村新型社会养老保险试点，被征地农民参保、农民工参保以及各类人员的关系接续和衔接工作、加大农村住房等财产保险力度,积极发展农业保险,提高农村防灾能力、完善农村社会救助制度和最低生活保障制度，逐步提高保障标准和补助水平,全面落实农村五保户供养政策.确保供养水平达到当地村民平均生活水平，落实好军烈属和伤残病退伍军人等优抚政策 根据先保后征的原则。做好被征地农民的社会保障工作，加快发展农村老龄服务业.支持发展中心敬老院 有条件的行政村和自然村建立农村孤寡老人集中供养点。大力发展社区服务型居家养老形式。鼓励社会资本进入农村养老业.五 加强文明村镇建设 组织开展以抓好经济建设、思想道德教育。环境建设.科技文化建设 综合治理,基层组织建设.全民健身为主要内容的创建文明村镇竞赛活动,积极组织全市2000多个各级文明单位开展。一帮一、结对帮建文明村 组,工作 20.的乡.镇。达到文明乡镇的标准。30.的村 落 达到文明村,落。的标准、全市文明村.镇,创建达到50.以上,组织开展创评.文明信用农户、文明家庭,文明信用村,组，文明信用乡,镇.活动、文明信用农户 创评率达到30。以上,文明信用村、组 创评达到300个以上，文明信用乡、镇,创评达到60个以上。加强与金融机构的合作、加大文明信用农户的信贷支持力度，让 文明信用农户、得到实惠 增强农民诚信意识，加强农村公益性墓地建设、全市村组建设数量达40.以上。六.努力构建和谐新农村 加强农村法制建设.深入开展,普法.宣传活动.加强农村社会治安综合治理工作。切实维护农村稳定,抓好农村社会治安防控体系 基层群众自治组织和群防群治组织建设。健全完善矛盾纠纷排查调处机制,积极引导农民群众合理合法诉求.切实把矛盾化解在基层，减少群众越级上访,依法严厉打击各种违法犯罪活动和霸头恶势力，确保农村群众生命财产安全 积极开展.和谐平安村庄 和谐平安家庭,等农村和谐平安创建活动 坚决扫除 黄，赌，毒,等社会丑恶现象，反对封建迷信和非法宗教活动 创造农村安全祥和、农民安居乐业的社会环境、坚持开发式扶贫，继续实施整村推进扶贫计划、移民搬迁扶贫工程和产业扶贫，做好社会扶贫工作，改善贫困地区的生产生活条件.扎实开展农村贫困劳动力转移培训,每年递减贫困人口10，以上、七,加强农村人口和计划生育工作 严格落实现行生育政策.控制政策外生育行为.稳定低生育水平，农村符合政策生育率达到90 以上.出生人口性别比趋于正常，大力开展 新农村新家庭计划、婚育新风进万家。活动和。生育关怀行动，新农村建设优惠政策优先向计划生育家庭倾斜、加强计划生育村民自治。引导群众自我管理，自我监督、自我考评、加强农村人口计划生育管理工作。建立,村为主，经常性工作机制.严格落实村组包干责任制.落实党政一把手亲自抓、负总责的责任机制、实行计划生育.一票否决.制度。突出解决好计划生育时紧时松的问题、人口和计划生育工作进入规范、良性运行的轨道,新农村建设点计划生育不达标的不能评为新农村建设先进单位，七.积极创建好班子、加强农村基层党组织建设、一、切实加强农村基层党建工作，1，全面落实党建工作责任制，深化,三级联创 活动,规范乡镇,村党组织争先创优的具体目标和工作内容、健全党委专题研究基层党建工作制度和乡镇领导干部基层党建联系点制度.建立健全乡村党组织抓农村基层党建工作责任制和党建工作履职述职制度.将履行基层组织建设工作责任制情况纳入对乡镇党委书记的考核评价体系。继续推行村党组织任期目标责任制、2，构建城乡统筹的基层党建新格局,创新党的农村基层组织设置方式.推进农村党组织、进区入会、具备条件的农村社区，产业协会全部组建党组织。创新社区党小组发挥作用的工作机制.建立稳定规范的基层组织工作经费保障机制。把党建工作经费列入各级财政预算 解决基层党组织活动场所 活动经费和基层党务工作者工资待遇等实际问题 确保每个党员每年有不少于100元的活动经费。2010年底基本完成无村级组织活动场所的新建和土木结构村级组织活动场所的改建任务，扎实推进农村党员干部现代远程教育.建立健全以流入地党组织为主,流出地党组织配合的城乡一体化党员动态管理机制.建立党政机关 城市社区.企事业单位党组织和农村基层党组织结对互帮互助机制、3 建立乡镇班子和领导干部科学考评体系.坚持定性与定量相结合,按照目标考核。民主测评。民主评议。民意调查,组织考察，实绩分析等方法和程序，对乡镇领导班子每年进行考核、树立正确的用人导向,注重从艰苦边远乡镇工作时间长。业绩明显以及新农村建设成绩突出的乡镇党委书记中选拔干部。二 加强农村基层干部和党员队伍建设、1、优化农村基层干部队伍结构,加强村党组织书记队伍建设。加大村级后备干部队伍建设力度.注重从农村致富能手。大学生村干部.回乡大中专学生。外出务工人员，转业退伍军人等群体中选拔优秀党员担任村党组织书记，加大对软弱涣散的农村党组织班子整顿调整力度.增强村级班子活力.继续做好面向全国考录优秀大学毕业生到基层培养锻炼工作、加强选拔生等年轻干部的教育管理.表现优秀的及时充实进入乡镇领导班子，2 提高农村基层干部队伍素质。加强党员干部理想信念教育和思想道德建设、建立健全党员干部导学 助学.促学、督学、考学等机制,推动学习型党组织建设，全面实施乡镇领导干部在线学习.深入开展.提升一档学历。掌握一门实用技术、上好一堂专题课,建立一份学习档案.营造一种文化氛围 的、五个一.活动，6年内乡镇副科级以上领导干部100.达到本科学历 一般干部90 达到大专以上学历。加强对村党组织书记的教育培训，村党组织书记每年至少参加一次县或县以上集中培训。加强对大学生村干部的培养和教育管理。3.建立健全基层干部激励保障机制,按照不低于全省农村劳动力平均收入水平落实村党组织书记的基本报酬.建立村级组织运转经费和村干部报酬稳定增长机制、完善村干部养老保险和意外人身伤害保险制度.建立村干部离任补助和离职补偿制度，对农村困难离任.两老,老村党组织书记和老村委会主任，给予生活补助.认真做好从优秀村党组织书记。村委会主任中考录乡镇公务员。选任乡镇领导干部工作和从优秀村党组织书记中选聘事业站所工作人员工作、选聘比例每年按行政村数的3。5 确定、4、加强农村党员队伍建设、加大发展党员力度 认真落实发展党员层级责任制,问责制、推荐制,公示制 票决制等制度.积极探索创新保证发展党员质量的有效机制、抓好农村中学生党的基本知识教育,壮大农村入党积极分子队伍，实施,一村一名入党积极分子.县级跟踪重点培养计划 在农村重点发展一批30岁以下 高中以上学历，有一定致富技能的优秀青年入党.加强农村基层党员培训，确保每个农村党员每年累计集中培训时间不少于3天,抓好农村党员、一册一线，教育管理机制和流动党员、五个一 管理措施的落实,加大农村党员创业金融扶持力度、全面实施农村党员创业孵化工程、把90、以上的村干部和有劳动能力的农村党员孵化成为 双带.致富能人，完善党员激励 关怀,帮扶机制.管好。用好市。县.市，区。两级困难党员扶助金.逐步在有条件的乡镇.街道。建立扶助金,重点关心关怀困难党员 老党员.有突出贡献的党员以及为党的事业牺牲党员的家属,三，提高农村基层组织管理和服务水平.1，坚持和健全民主集中制.进一步完善乡镇班子民主决策和监督机制 全面推行和完善党委讨论决定重大问题和任用重要干部票决制、推行重大事项提前征求群众和专家意见。法律论证,备案审查制度。制定重大决策社会稳定风险评估办法。建立健全决策失误纠错改正机制和责任追究制度,推进党务公开、健全和落实党内情况通报 情况反映。决策听证等制度 扩大党务公开的范围，基层党组织工作中的重大问题应充分听取党员的意见 建立党员定期评议基层党组织领导班子成员制度 推行农村重大事项党员首议制度，进一步扩大党内民主,每个县。市，区，选择1、2个乡镇开展，公推直选 党组织领导班子成员试点。全面推行党代表任期制 选择2.3个县，市，区 扩大党代表大会常任制试点。建立健全乡镇党代表联络工作机构,健全党代表提案。调研视察。参与重大决策。参加重要干部推荐和民主评议，列席党委有关会议.联系党员群众等制度、2.构建乡村为民服务体系,进一步密切党群干群关系。所有乡镇建立规范的农民服务中心 70。以上的村建立便民服务所、为农民提供公开，便捷 优质的政务服务.继续坚持和开展为民办事全程代理制,民情日记。和谐,110，入户听诉，乡村夜话等服务、深化农村党员设岗定责,服务承诺。结对帮扶等活动、实现乡村为民服务网络的全覆盖。四,加强农村党风廉政建设，深入开展农村基层反腐倡廉教育，加强农村廉政文化建设，营造农村基层风清气正的良好氛围、建立和规范农村基层民主决策、民主选举,民主管理和民主监督制度，全面推进乡镇政务公开 村务公开和党务公开,建立健全农村集体资金资产资源管理制度、农村基层干部监督制度和财务管理制度,建立农村党风廉政建设长效机制.规范农村基层党员干部廉洁从政行为。加强各项强农惠农政策落实情况的监督检查.确保支农惠农政策落实到位.切实保障农民权益。坚决纠正损害农民群众利益的行为,严肃查处农村基层党员，干部违纪违法案件.八.加强农村基础设施建设，一，加快农田水利基础设施建设。大力开展病险水库除险加固，在提高水库安全度的同时增强水源保障能力,2010年基本完成中央专项规划内92座重点小，一，型以上病险水库除险加固任务 至2015年全面消除现有230座规划外小型病险水库主要险情。实施。县级农田灌溉工程规划,完成一座大型灌区.实施15座以上中型灌区改造工程。新建5000座以上.七小，水利工程,每年新增有效灌溉面积4万亩.全市有效灌溉面积达397万亩，有效灌溉率达90。每年新增旱涝保收面积3万亩,全市旱涝保收面积达357万亩，旱涝保收率达80.切实加强 七小 水利工程的改造,维修、管护、将 七小 水利工程纳入新农村建设奖补范畴.建立小型水利工程 以奖代补、民办公助,的投资激励机制.每年组建200个以上农民用水户协会.建立农村小型水利工程建设管理长效机制,实施农村饮水安全项目。解决规划内农村饮水安全问题 因地制宜选择供水模式、鼓励兴建适度规模集中饮水工程，鼓励有条件的地方推行城乡区域供水、采取有效措施加强水源地的保护.做好防汛抗旱工作.确保标准内洪水水库不垮坝 二.加强农村公路建设，逐步提高农村公路的等级。力争县道达三级或三级以上、乡村道达四级公路或四级以上公路标准。新建农村公路水泥路10000公里.实现100.的行政村通公路.力争100。的行政村通水泥路，100。的渡口撤渡建桥 实现90，行政村通客车。全面解决县与县，乡与乡，村与村之间断头路难题.制订通自然村水泥路规划.加快通自然村水泥路建设进度 对全市农村公路上的危桥进行改建、新建，消除行车安全隐患。加强农村客运网络化建设，基本实现全市所有乡镇有汽车客运站、所有行政村有候车亭,推进城乡客运交通一体化，加大农村公路养护力度 全面建立健全农村公路养护体制.农村公路养护率达100、三、加大农村电力。通讯、广播电视设施建设 加快农村电网的建设和改造,优化农村电网结构，提高农村电能质量和供电服务水平.积极培育农村通信市场，实施,信息田园、信息技术下乡，和 千店万点。等工程.全部乡镇建立信息服务站和信息数据库、所有行政村建立信息服务点和农副产品信息栏。加强电话网络建设.实现所有自然村通电话.加大农村区域宽带通信网络的资金投入和建设力度 实现全部20户以上自然村宽带网络覆盖.全面推进实施，电视村村通 广播村村响。利用各种技术手段.扩大农村广播电视有效覆盖 现有建制村的有线电视网络光缆联网率达到80，以上，四 推进农业机械化.提高农业的物资装备水平.加快农业新机具的推广 重点推广适合赣南特点的水稻插秧、联合收割机械,全市水稻耕整 种植与收获机械化作业水平分别达到80，20,56.建设120个100亩以上的水稻生产全程机械化示范基地,大力发展以果业为主的设施农业，建设120个200亩以上的果业生产全程机械化示范基地 新增果园滴水灌溉60万亩 果园施肥机械化率达到65 打药基本实现机械化，果品贮藏保鲜量占总产量的30、以上.实施 以机代牛工程。全市60个乡镇实现.以机代牛、推进农机作业服务专业化，市场化.全市建设农机专业合作社300个 全市农业机械总动力达到1110万千瓦 主要农作物综合机械化水平达到52,五，加强农村生态环境建设 实施造林绿化,一大四小。工程 抓好农村.四旁 绿化工作.大力发展丛生竹 油茶.泡桐等经济果木林 完成绿化造林163、17万亩 加强生态公益林建设，健全生态公益林投入保障机制。切实保护赣江.东江源头、全市生态公益林面积达1500万亩，加强森林防火工作,森林覆盖率稳定在76,2.以上，加强农村水土保持工作，综合治理水土流失，实施水保生态修复和小流域综合治理工程 着力抓好农业面源污染防治,加强重点区域。重点流域和重点产业的农业面源污染监测工作、实行畜禽养殖场准入制度,对已造成污染的养殖场限期治理。规范农药,化肥,饲料等化学投入品的使用、削减农业面源污染负荷 推进农村户用和养殖小区沼气建设，新建养殖小区和联户沼气工程580处，每年新建沼气池2万户,全市户用沼气池总数达到60万户，开展低碳农村社区建设试点工作,六 加强农村防灾减灾能力建设 加强灾害性天气。地质灾害,地震监测预警 提高监测水平 完善处置预案 加强专业力量建设,提高应急救援能力 每个乡镇组建一支集防治农村洪灾，森林火灾。地质灾害、动物疫病,重大传染病为一体的农村应急队伍、加强乡镇防汛办规范化建设 大力宣传普及防灾减灾知识.提高灾害处置能力和农民避灾自救能力 加强防洪排涝抗旱设施和监测预警能力建设.提高农村道路.供电。供水 通信设施抗灾保障能力。提高农村学校。医院等公共设施建筑质量，落实安全标准和责任.九，深化农村综合改革 建立统筹城乡发展的体制机制 一 加强农村制度建设 1、坚持不懈地推进农村改革和制度创新.毫不动摇地坚持以家庭联产承包经营为基础，统分结合的双层经营体制，保持现有的土地承包关系长久不变。加快农业经营方式转变,推进家庭经营向提高农业集约化水平转变，统一经营向提高组织化程度转变，增强集体经济组织服务功能，继续推进集体林权制度改革和国有农，林场改革,加强农村土地承包经营权的管理 建立乡镇土地流转服务中心和村级土地流转服务站，按照依法。自愿 有偿的原则流转土地.建立耕地占补平衡管理机制 建立农村宅。基 地和房屋产权管理制度，2，深化农村金融体制改革 积极探索政银合作服务，三农。的工作联动机制,建立金融机构服务.三农、工作联系会议制度、积极培育小额信贷组织和资金互助组织，支持发展村镇银行，到2012年基本实现农村金融网点在乡镇全覆盖,发挥政府和各类市场主体的作用,探索建立多种形式的信贷担保机制,建立农村信贷担保中心 扩大农村有效担保物范围、积极推动农村土地经营权、林权。果园、房产抵押担保.支持发展信用贷款和联保贷款 建立县级农村信贷风险补偿专项资金,加强农村信用体系建设，优化农村信贷环境,支持和鼓励各类金融机构增加农村的信贷投放。支持涉农金融机构创新信贷产品和服务方式,降低信贷门槛 为农民提供优质信贷服务 支持农业银行扩大,惠农卡.发放范围,整合农村信贷贴息资金.重点用于对农业产业化龙头企业和农民合作经济组织的信贷支持.3 建立支农资金稳定增长投入机制.加大财政支农投入，按照中央的要求、市,县两级财政对。三农。的投入增长幅度要高于经常性收入增长幅度.大幅度提高政府土地出让收益，耕地占用税新增收入用于农业的比例.发挥财政资金的导向作用,调动社会资金投资农业的积极性,二。加强农村民主管理,建立新型乡村治理机制 1.深化乡镇机构改革.加快乡镇政府职能转变。强化乡镇政府促进经济发展。增加农民收入。强化公共服务、着力改善民生,加强社会管理。维护社会稳定 推进基层民主 促进农村和谐的职能。建立乡镇领导和干部联系村民制度,完善政务公开制度,发扬农村基层民主、发挥人民代表的作用.畅通民意表达和诉求渠道。实现政府行政管理和基层群众自治有效良性互动。完善与农民政治参与积极性不断提高相适应的乡镇治理机制 2.健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制,村级重大事项的决策实施，要全面推行党支部提议，村两委会商议 党员大会审议.村民代表会议或村民会议决议,决议公开，实施结果公开制度 建立村，两委.协调机制，明确村党支部和村委会的具体职责任务 建立健全村 两委,联席会议制度,保证村，两委，责任清晰。分工明确 配合协调。提倡村 两委 交叉任职，建立村级，村务监督委员会 加强村务监督工作 完善村民代表会议,村务公开和村民。一事一议 制度、鼓励有条件的村建立农民生产生活密切相关的公益服务员制度，培育农村服务性、公益性。互助性社会组织、引导农民实行自我管理,3.健全完善社区,小组、治理机制、在社区,小组 推行、一组两会.村民自治组织模式、即设立党小组.选举成立村民理事会 村民监事会。两会,是村民委员会组织体系在社区,小组，的延伸,在村民委员会的指导下开展工作 主要负责社区。小组.内的村庄规划建设管理、公共设施管理和村民公益事业服务,建立完善社区,小组,两会 的规范运行机制、建立村民会议制度,涉及村民利益的重大事项须经村民会议决定。社区 小组、党小组要在村党支部的领导下。发挥党员的带头作用.积极参选社区、小组,理事会和监事会 支持社区，小组，两会、开展工作.县 乡财政要安排专项资金，对社区,小组。两会、成员给予适当的误工补助 三 建立统筹城乡发展的工作机制.促进形成城乡一体化发展新格局,1,建立以工补农.以城带乡的长效机制.坚持以工促农，以农兴工.城乡互动.协调发展,坚定不移地加快城镇化和工业化进程 提高以工补农和以城带乡的能力，积极探索统筹城乡发展的运作机制 具体途径和发展模式、建立统筹城乡发展的科学决策机制,目标评价体系和工作激励机制,统筹城乡发展规划.产业发展、劳动就业 基础设施建设，社会事业和环境保护,引导资金,技术,人才等要素向农业和农村流动,促进形成城乡一体化发展的新格局.2 开展统筹城乡发展试点工作，继续选择2，3个基础较好的县，市,为统筹城乡发展试点县.每年选择一至两项制约城乡统筹发展的节点难点问题进行试点、重点突破，继续抓好统筹城乡发展,五新一好,整体重点乡镇工作,在试点工作的基础上 不断总结经验,理清发展思路，逐步全面推进城乡一体化进程,3 逐步消除农民进城制度障碍,根据赣州中心城区。县城和小城镇的不同情况,分别制定政策,放宽农民进城入户条件,鼓励在城镇稳定就业的农民工家庭自愿退出宅基地使用权，土地承包经营权,进入城镇安家落户.消除农民进城后在就业 住房、户籍。子女教育，社会保障。学习培训等方面的制度障碍 使农民进城后与城市居民享有同等权利、加大市中心城区和县城建设新市民公寓的力度，支持在圩镇规划建设农民住宅小区,降低农民进城.镇.定居成本。十 加强组织领导,落实保障措施，一，切实加强领导,进一步强化党委统一领导,党政齐抓共管、农村工作部组织协调、有关部门各负其责的农村工作领导体制 各级党委,政府要增强责任感和使命感.在政策制定，工作部署、财力投放.干部配备上向新农村建设重点倾斜 坚持把建设社会主义新农村作为重中之重的工作抓实抓好 党委和政府主要领导要亲自抓新农村建设,县 市.区.党委要把工作重心和主要精力放在农村工作上。乡镇党委和政府要以新农村建设为中心开展工作 加强对县，市，区。党委，政府新农村建设工作的履职考核,对工作落后的县。市。区、要通报批评 追究党政主要领导的责任.工作严重滞后的县、市 区 主要领导要给予组织调整 加强市、县、市 区 党委农村工作部建设.强化其组织领导，综合协调职能.建立职能明确、权责一致。运行协调的农业行政管理体制 完善部门新农村建设工作责任制.新农村建设工作领导小组成员单位要各负其责.创造性地开展工作 二 强化乡村职责，乡镇是新农村建设的基本单元,新农村建设是乡镇工作的第一要务 要进一步落实乡镇的新农村建设工作责任,乡镇党委书记和乡镇长要切实履行新农村建设第一责任人的职责 加强农村干部队伍业务能力和作风建设,全面提高乡村干部指导服务新农村建设的能力和水平、实施乡镇干部住房改造工程,改善乡镇干部的工作,生活条件、建立乡镇抓新农村建设的科学评价机制 把新农村建设作为考核乡镇工作的主要内容.以新农村建设绩效作为乡镇干部提拔使用的主要依据，新农村建设工作开展不力的乡镇。干部不得提拔重用。连续两年工作在县,市.区 考评中不达标和位于倒数的乡镇党委书记要进行调整.村一级是新农村建设最直接的具体操作者,要进一步激发和调动村,两委，参与新农村建设的主动性,落实村两委新农村建设责任、发挥村两委在新农村建设中的作用,三 形成工作合力。各级相关部门和单位要自觉服务社会主义新农村建设、按照职能认真履行职责,继续实行市，县四套班子领导和机关单位挂点帮扶新农村建设制度、纵深推进市直，驻市单位干部服务新农村建设比支持，看力度，比服务，看态度、比成效.看进度的、三比三看 活动 完善单位帮扶新农村建设考核机制。提高帮扶效果、加大城市人才.智力资源对农村的支持力度。组织城市农业 科技,教育 文化，卫生等部门下乡开展.支农,支医，支教、扶贫 活动 积极动员社会力量参与社会主义新农村建设、制订激励政策,引导工商企业,社会团体。民间组织和社会知名人士,志愿者开展,一企一村、社区 建设点 一人一建设点、户 等多种形式的新农村建设结对帮扶活动，建立社会力量参与新农村建设的长效机制,加强舆论宣传,努力营造全社会关心 支持和参与社会主义新农村建设的浓厚氛围，四.抓好工作落实、各地各部门要根据本规划确定的目标要求 制定具体的发展规划和年度工作方案、明确工作目标 落实工作措施，创造性地开展工作、确保新农村建设各项目标任务如期实现、建立科学的考核制度、把新农村建设的实绩作为评价各级领导干部政绩的重要内容 列入对各级政府,各部门的年度考核 强化工作问责,提升各地 各部门新农村建设工作的执行力,市新农村建设工作领导小组要采取综合和专项,定期和不定期相结合的形式，对新农村建设工作情况和各部门履行职责情况督促检查.定期通报.制定新农村建设工作先进集体和先进个人的表彰奖励办法，对新农村建设中贡献和成绩突出的单位和个人给予表彰奖励、