咸阳市人民政府关于加强城市规划工作的决定.为了切实加强城市规划工作.塑造咸阳城市新形象，更好地为改革开放、发展咸阳,建设经济强市服务.特作如下决定。一、充分认识城市规划的重要性。加强对城市规划工作的领导.城市规划是指导城市合理发展.建设和管理的重要依据和基本手段,城市规划工作的基本任务是统筹安排城市各类用地和空间资源，综合布置各项建设 实现经济和社会的可持续发展。充分发挥城市规划对城市土地及空间资源的调控作用.有效地促进城市建设和经济社会的协调发展。各级政府及其主要负责人,要充分认识城市规划工作的重要性，认真贯彻执行。城市规划法,和 国务院关于加强城市规划工作的通知.国发 1996 18号、认真研究和把握社会主义市场经济条件下城市规划工作的新特点.自觉运用市场经济规律和城市规划管理手段 取得领导城市建设的主动权.城市人民政府要集中精力抓好城市规划、建设和管理 首先要抓好城市规划。把城市规划摆到各级政府的重要议事日程上来,及时解决规划管理中的问题,要正确处理好局部与整体、近期建设与远景发展。城市建没与保护耕地，经济建设与环境保护的关系、克服短期行为 解决好与城市规划之间的各类矛盾 要加大对城市规划的资金投入、加强城市规划基础设施建设 切实改变规划滞后,影响和制约城市建设与发展的被动局面。从今年起，每年对城市规划经费要作出专项安排，列入财政预算,以保证城市规划编制和管理工、作的需要、城市规划是政府行为,由各级政府实行高度集中统一管理.不得以任何理由或借口下放或分散规划管理权、规划审批要统一在市.县。市，规划行政主管部门.城市辖区内的各类开发区规划和建设都要纳入统一的规划管 理.坚决执行、一书两证，选址意见书,建设用地规划许可证，建设工程规划许可证。制度.坚持规划一张图、审批一支笔，建设一盘棋,绝不允许搞多头审批。要确保城市规划的严肃性。权威性和连续性,经批准的城市规划具有法律效力。任何单位和个人不得随意更改.确需进行局部调整或作重大变更的,必须依法定程序进行报批，每届政府都要保证城市总体规划实施的严肃性和连续性，使城市建设持续,快速 健康发展，二，要重视城市形象建设.提高城市规划设计水平、城市形象是对城市空间 实体,风貌所作的整体把握，它是对城市规划的深化和升华,是当今城市发展的客观要求,也是21世纪国内外城市建设的发展方向、各级政府要高度重视和加强城市形象建设 各县.市,在进行新的一轮城市总体规划修编工作中。要坚持因地制宜、突出特色 按现代化城市用地.综合部署各项建设上下功夫 努力创造具有自身特色的城市体型和空间环境，树立城市新形象、在具体规划中.要正确处理城市发展中的个性，共性外貌,内涵与城市经济发展相协调等一系列重大关系问题。坚持从实际出发、实事求是地，科学地确定城市总体发展目标、方向和规模 坚持按照,功能齐全.设施完善。环境优美、生活方便。的原则编制城市规划、坚持把基础设施放在首位.交通。通讯。给排水、绿化。电力等综合考虑。坚持高起点、高标准，科学地进行城市规划.做到几十年不落后、认真研究和落实。咸阳城市形象设计研讨会、专家的,建议 搞好城市整体设计，抓紧编制近期建设规划.详细规划和各项专业规划.督促，指导各单位做好本单位用地范围内的建设规划 不断完善城市规划体系，提高详细规划覆盖率。规划设计要引入竞争机制 不断提高城市规划设计水平，今后城市总体规划的调整或修编。专业规划的制定 重要地段的城市规划设计，要通过招投标优选设计方案和设计单位，要聘请专家评审规划方案.对重点建设项目要精心设计 精心施工.使城市的每一个地段建设，甚至每一个单位建筑,都能够形成城市景观，并经得起时间的考验，三.健全规划管理机构.严格规划审批程序、为了加强对城市规划工作的集中统一领导 市上成立规划建设管理委员会、由市长任主任,主管市长 秘书长,市建委主任 市规划管理局局长任副主任。市计委,市交通局,市供电局。市土地局、市财政局，市邮电局.市建行,市公安局、市工商局 市环保局、市市政建设局，市公用事业局、市房地局、市建筑设计院 市规划院和秦都、渭城区政府的负责同志以及市高新电子开发区、化工区管委会的领导为成员 领导和协调城市规划工作,市规划建设管理委员会办公室设在市规划管理局.负责城市规划和管理的日常工作,下设城市规划监察中队。负责城市规划的证后监督和违章违法建设活动的查处工作。以保证城市规划和建设的顺利实施。市、县。市、政府都要加强规划管理机构、职能设置和人员编制、解决专业技术人员偏少、管理人员不稳定的问题、严格规划审批程序.要依照城市总体规划划定的规划区。明确管理范围 城市规划区以内的各项建设选址,定点及建没活动都必须服从城市规划的安排。城市规划区内所从事的一切与城市规划有关的建设活动 包括挖掘占用城市道路。设置商业摊点.电话书报亭。机动车停车场，沿街广告牌及房屋外装饰等都要纳入城市统一的规划管理，今后凡没有规划的工程一律不予审批、没有核发,一书两证.的工程 不得招标建设 各项建设要严格按照法定程序进行审批 严格按照审批范围进行建设、四。大力宣传城市规划 加大规划执法力度。要利用多种形式广泛宣传 城市规划法.宣传 国务院关于加强城市规划工作的通知,宣传我市有关城市规划的地方性行政措施 取得各级领导和有关部门的关心、重视和支持，取得广大人民群众的理解和支持.使他们了解和参与城市规划工作.支持和监督城市规划工作、提高全社会的规划意识，认真组织 城市规划法,执法检查。加强城市规划的执法力度。根据、国务院关于加强城市规划工作的通知、要求、要把、城市规划法.执法检查形成制度。每年进行一次 市,县.市.政府和规划行政管理部门都要认真进行安排和部署,在严肃查处日常的各类违法建设案件的同时.重点查处擅自下放规划管理权 擅自调整城市总体规划，扩大城市规模 可能危及城市安全 严重破坏城市布局和环境的违法建设问题，该撤销的要坚决撤销、该拆除的要坚决拆除，该处理的要坚决处理.性质严重.影响恶劣的违法案件要依照,城市规划法,公开处理。对有关直接责任人和负责人要依法追究责任,五、搞好城市规划管理部门的自身建设,提高规划工作人员业务素质.规划管理部门是城市的窗口单位.要努力加强自身建设,加强内部管理、完善工作程序,规范规划管理行为，提高办事效率.健全规章制度,公开办事程序,提高服务质量,搞好廉政建设，秉公办事，依法行政 切实纠正不正之风 树立良好的公务员形象，要不断强化规划管理部门的管理手段。逐步实现数控化，加强城市规划科学的研究和应用 重视利用规划的新理论和新技术,解决城市规划和实施管理中的问题.把科学研究同政府决策结合起来,同实际应用结合起来、提高城市规划和管理水平、要不断提高规划工作人员的政治思想和业务能力 以适应城市建设飞速发展的需要。要有计划地组织各类专业培训.学习借鉴先进城市经验.加快人才培养、更新思想观念.更新业务知识、不断提高规划管理人员的专业技术水平和管理工作能力.城市规划工作事关全局.涉及各行各业、影响千家万户。需要各方面的配合和支持，各级政府.各部门.各单位及全体市民都要重视 关心,支持城市规划工作。为把我市建设成为现代化的经济强市而努力奋斗。一九九八年六月五日