咸阳市人民政府关于加强城市规划工作的决定.为了切实加强城市规划工作。塑造咸阳城市新形象,更好地为改革开放 发展咸阳 建设经济强市服务.特作如下决定、一。充分认识城市规划的重要性,加强对城市规划工作的领导,城市规划是指导城市合理发展 建设和管理的重要依据和基本手段 城市规划工作的基本任务是统筹安排城市各类用地和空间资源、综合布置各项建设。实现经济和社会的可持续发展.充分发挥城市规划对城市土地及空间资源的调控作用 有效地促进城市建设和经济社会的协调发展、各级政府及其主要负责人 要充分认识城市规划工作的重要性,认真贯彻执行,城市规划法、和，国务院关于加强城市规划工作的通知。国发,1996。18号。认真研究和把握社会主义市场经济条件下城市规划工作的新特点 自觉运用市场经济规律和城市规划管理手段,取得领导城市建设的主动权 城市人民政府要集中精力抓好城市规划、建设和管理.首先要抓好城市规划，把城市规划摆到各级政府的重要议事日程上来。及时解决规划管理中的问题、要正确处理好局部与整体。近期建设与远景发展。城市建没与保护耕地。经济建设与环境保护的关系、克服短期行为。解决好与城市规划之间的各类矛盾。要加大对城市规划的资金投入、加强城市规划基础设施建设.切实改变规划滞后。影响和制约城市建设与发展的被动局面，从今年起。每年对城市规划经费要作出专项安排、列入财政预算 以保证城市规划编制和管理工。作的需要，城市规划是政府行为.由各级政府实行高度集中统一管理。不得以任何理由或借口下放或分散规划管理权、规划审批要统一在市，县,市 规划行政主管部门。城市辖区内的各类开发区规划和建设都要纳入统一的规划管,理,坚决执行.一书两证.选址意见书.建设用地规划许可证.建设工程规划许可证，制度。坚持规划一张图.审批一支笔，建设一盘棋.绝不允许搞多头审批,要确保城市规划的严肃性 权威性和连续性。经批准的城市规划具有法律效力、任何单位和个人不得随意更改,确需进行局部调整或作重大变更的.必须依法定程序进行报批、每届政府都要保证城市总体规划实施的严肃性和连续性，使城市建设持续,快速,健康发展、二、要重视城市形象建设，提高城市规划设计水平。城市形象是对城市空间、实体、风貌所作的整体把握。它是对城市规划的深化和升华.是当今城市发展的客观要求、也是21世纪国内外城市建设的发展方向,各级政府要高度重视和加强城市形象建设,各县、市 在进行新的一轮城市总体规划修编工作中。要坚持因地制宜,突出特色,按现代化城市用地、综合部署各项建设上下功夫.努力创造具有自身特色的城市体型和空间环境,树立城市新形象。在具体规划中 要正确处理城市发展中的个性 共性外貌、内涵与城市经济发展相协调等一系列重大关系问题。坚持从实际出发 实事求是地。科学地确定城市总体发展目标,方向和规模 坚持按照,功能齐全,设施完善.环境优美、生活方便 的原则编制城市规划,坚持把基础设施放在首位。交通。通讯。给排水，绿化、电力等综合考虑、坚持高起点,高标准、科学地进行城市规划、做到几十年不落后，认真研究和落实，咸阳城市形象设计研讨会。专家的,建议,搞好城市整体设计.抓紧编制近期建设规划 详细规划和各项专业规划 督促,指导各单位做好本单位用地范围内的建设规划。不断完善城市规划体系、提高详细规划覆盖率,规划设计要引入竞争机制 不断提高城市规划设计水平,今后城市总体规划的调整或修编,专业规划的制定。重要地段的城市规划设计.要通过招投标优选设计方案和设计单位.要聘请专家评审规划方案，对重点建设项目要精心设计，精心施工、使城市的每一个地段建设，甚至每一个单位建筑，都能够形成城市景观 并经得起时间的考验、三 健全规划管理机构 严格规划审批程序 为了加强对城市规划工作的集中统一领导。市上成立规划建设管理委员会、由市长任主任，主管市长。秘书长。市建委主任。市规划管理局局长任副主任。市计委 市交通局、市供电局,市土地局,市财政局，市邮电局,市建行。市公安局，市工商局.市环保局,市市政建设局,市公用事业局，市房地局。市建筑设计院,市规划院和秦都,渭城区政府的负责同志以及市高新电子开发区。化工区管委会的领导为成员,领导和协调城市规划工作.市规划建设管理委员会办公室设在市规划管理局。负责城市规划和管理的日常工作,下设城市规划监察中队,负责城市规划的证后监督和违章违法建设活动的查处工作,以保证城市规划和建设的顺利实施，市。县。市、政府都要加强规划管理机构,职能设置和人员编制.解决专业技术人员偏少。管理人员不稳定的问题、严格规划审批程序.要依照城市总体规划划定的规划区 明确管理范围、城市规划区以内的各项建设选址、定点及建没活动都必须服从城市规划的安排。城市规划区内所从事的一切与城市规划有关的建设活动.包括挖掘占用城市道路.设置商业摊点.电话书报亭,机动车停车场，沿街广告牌及房屋外装饰等都要纳入城市统一的规划管理，今后凡没有规划的工程一律不予审批 没有核发、一书两证、的工程、不得招标建设，各项建设要严格按照法定程序进行审批.严格按照审批范围进行建设 四。大力宣传城市规划.加大规划执法力度。要利用多种形式广泛宣传.城市规划法,宣传,国务院关于加强城市规划工作的通知。宣传我市有关城市规划的地方性行政措施、取得各级领导和有关部门的关心。重视和支持、取得广大人民群众的理解和支持、使他们了解和参与城市规划工作、支持和监督城市规划工作,提高全社会的规划意识.认真组织,城市规划法、执法检查.加强城市规划的执法力度。根据、国务院关于加强城市规划工作的通知.要求、要把.城市规划法、执法检查形成制度，每年进行一次.市 县.市,政府和规划行政管理部门都要认真进行安排和部署。在严肃查处日常的各类违法建设案件的同时.重点查处擅自下放规划管理权.擅自调整城市总体规划、扩大城市规模,可能危及城市安全,严重破坏城市布局和环境的违法建设问题，该撤销的要坚决撤销、该拆除的要坚决拆除，该处理的要坚决处理 性质严重、影响恶劣的违法案件要依照.城市规划法，公开处理，对有关直接责任人和负责人要依法追究责任。五、搞好城市规划管理部门的自身建设 提高规划工作人员业务素质。规划管理部门是城市的窗口单位。要努力加强自身建设 加强内部管理、完善工作程序 规范规划管理行为,提高办事效率.健全规章制度.公开办事程序,提高服务质量,搞好廉政建设.秉公办事 依法行政 切实纠正不正之风 树立良好的公务员形象。要不断强化规划管理部门的管理手段，逐步实现数控化,加强城市规划科学的研究和应用.重视利用规划的新理论和新技术、解决城市规划和实施管理中的问题。把科学研究同政府决策结合起来 同实际应用结合起来.提高城市规划和管理水平,要不断提高规划工作人员的政治思想和业务能力,以适应城市建设飞速发展的需要，要有计划地组织各类专业培训。学习借鉴先进城市经验、加快人才培养，更新思想观念。更新业务知识,不断提高规划管理人员的专业技术水平和管理工作能力，城市规划工作事关全局。涉及各行各业 影响千家万户.需要各方面的配合和支持。各级政府.各部门、各单位及全体市民都要重视。关心，支持城市规划工作.为把我市建设成为现代化的经济强市而努力奋斗 一九九八年六月五日