咸阳市人民政府关于加强城市规划工作的决定,为了切实加强城市规划工作，塑造咸阳城市新形象，更好地为改革开放 发展咸阳.建设经济强市服务，特作如下决定 一。充分认识城市规划的重要性,加强对城市规划工作的领导 城市规划是指导城市合理发展 建设和管理的重要依据和基本手段.城市规划工作的基本任务是统筹安排城市各类用地和空间资源 综合布置各项建设.实现经济和社会的可持续发展 充分发挥城市规划对城市土地及空间资源的调控作用。有效地促进城市建设和经济社会的协调发展，各级政府及其主要负责人。要充分认识城市规划工作的重要性 认真贯彻执行、城市规划法 和，国务院关于加强城市规划工作的通知 国发,1996，18号.认真研究和把握社会主义市场经济条件下城市规划工作的新特点 自觉运用市场经济规律和城市规划管理手段。取得领导城市建设的主动权，城市人民政府要集中精力抓好城市规划 建设和管理,首先要抓好城市规划、把城市规划摆到各级政府的重要议事日程上来 及时解决规划管理中的问题、要正确处理好局部与整体 近期建设与远景发展,城市建没与保护耕地，经济建设与环境保护的关系 克服短期行为.解决好与城市规划之间的各类矛盾。要加大对城市规划的资金投入.加强城市规划基础设施建设,切实改变规划滞后，影响和制约城市建设与发展的被动局面，从今年起。每年对城市规划经费要作出专项安排,列入财政预算、以保证城市规划编制和管理工、作的需要,城市规划是政府行为，由各级政府实行高度集中统一管理.不得以任何理由或借口下放或分散规划管理权，规划审批要统一在市、县，市，规划行政主管部门.城市辖区内的各类开发区规划和建设都要纳入统一的规划管.理，坚决执行，一书两证 选址意见书.建设用地规划许可证.建设工程规划许可证 制度。坚持规划一张图、审批一支笔。建设一盘棋.绝不允许搞多头审批,要确保城市规划的严肃性、权威性和连续性、经批准的城市规划具有法律效力 任何单位和个人不得随意更改.确需进行局部调整或作重大变更的、必须依法定程序进行报批.每届政府都要保证城市总体规划实施的严肃性和连续性。使城市建设持续、快速,健康发展.二 要重视城市形象建设。提高城市规划设计水平 城市形象是对城市空间,实体。风貌所作的整体把握 它是对城市规划的深化和升华。是当今城市发展的客观要求.也是21世纪国内外城市建设的发展方向 各级政府要高度重视和加强城市形象建设，各县，市。在进行新的一轮城市总体规划修编工作中，要坚持因地制宜 突出特色，按现代化城市用地、综合部署各项建设上下功夫、努力创造具有自身特色的城市体型和空间环境,树立城市新形象,在具体规划中,要正确处理城市发展中的个性.共性外貌,内涵与城市经济发展相协调等一系列重大关系问题，坚持从实际出发.实事求是地,科学地确定城市总体发展目标。方向和规模.坚持按照 功能齐全、设施完善,环境优美。生活方便.的原则编制城市规划.坚持把基础设施放在首位,交通.通讯,给排水 绿化，电力等综合考虑。坚持高起点 高标准 科学地进行城市规划。做到几十年不落后。认真研究和落实。咸阳城市形象设计研讨会、专家的，建议。搞好城市整体设计 抓紧编制近期建设规划。详细规划和各项专业规划,督促 指导各单位做好本单位用地范围内的建设规划。不断完善城市规划体系、提高详细规划覆盖率 规划设计要引入竞争机制 不断提高城市规划设计水平、今后城市总体规划的调整或修编 专业规划的制定。重要地段的城市规划设计 要通过招投标优选设计方案和设计单位,要聘请专家评审规划方案。对重点建设项目要精心设计。精心施工 使城市的每一个地段建设 甚至每一个单位建筑,都能够形成城市景观、并经得起时间的考验、三，健全规划管理机构，严格规划审批程序。为了加强对城市规划工作的集中统一领导、市上成立规划建设管理委员会。由市长任主任、主管市长,秘书长。市建委主任，市规划管理局局长任副主任 市计委,市交通局、市供电局.市土地局 市财政局、市邮电局、市建行、市公安局。市工商局,市环保局 市市政建设局.市公用事业局,市房地局、市建筑设计院。市规划院和秦都、渭城区政府的负责同志以及市高新电子开发区，化工区管委会的领导为成员。领导和协调城市规划工作、市规划建设管理委员会办公室设在市规划管理局、负责城市规划和管理的日常工作。下设城市规划监察中队。负责城市规划的证后监督和违章违法建设活动的查处工作,以保证城市规划和建设的顺利实施,市、县 市，政府都要加强规划管理机构 职能设置和人员编制，解决专业技术人员偏少.管理人员不稳定的问题，严格规划审批程序.要依照城市总体规划划定的规划区、明确管理范围.城市规划区以内的各项建设选址 定点及建没活动都必须服从城市规划的安排、城市规划区内所从事的一切与城市规划有关的建设活动.包括挖掘占用城市道路，设置商业摊点,电话书报亭.机动车停车场，沿街广告牌及房屋外装饰等都要纳入城市统一的规划管理。今后凡没有规划的工程一律不予审批、没有核发,一书两证、的工程。不得招标建设，各项建设要严格按照法定程序进行审批、严格按照审批范围进行建设,四,大力宣传城市规划、加大规划执法力度.要利用多种形式广泛宣传，城市规划法，宣传,国务院关于加强城市规划工作的通知.宣传我市有关城市规划的地方性行政措施,取得各级领导和有关部门的关心、重视和支持、取得广大人民群众的理解和支持,使他们了解和参与城市规划工作。支持和监督城市规划工作、提高全社会的规划意识。认真组织.城市规划法、执法检查，加强城市规划的执法力度 根据，国务院关于加强城市规划工作的通知、要求，要把。城市规划法,执法检查形成制度,每年进行一次,市。县,市.政府和规划行政管理部门都要认真进行安排和部署,在严肃查处日常的各类违法建设案件的同时。重点查处擅自下放规划管理权.擅自调整城市总体规划，扩大城市规模、可能危及城市安全 严重破坏城市布局和环境的违法建设问题。该撤销的要坚决撤销 该拆除的要坚决拆除、该处理的要坚决处理,性质严重。影响恶劣的违法案件要依照.城市规划法，公开处理、对有关直接责任人和负责人要依法追究责任、五.搞好城市规划管理部门的自身建设 提高规划工作人员业务素质。规划管理部门是城市的窗口单位、要努力加强自身建设 加强内部管理,完善工作程序。规范规划管理行为，提高办事效率。健全规章制度 公开办事程序 提高服务质量.搞好廉政建设 秉公办事、依法行政.切实纠正不正之风，树立良好的公务员形象。要不断强化规划管理部门的管理手段,逐步实现数控化 加强城市规划科学的研究和应用 重视利用规划的新理论和新技术，解决城市规划和实施管理中的问题。把科学研究同政府决策结合起来、同实际应用结合起来.提高城市规划和管理水平、要不断提高规划工作人员的政治思想和业务能力,以适应城市建设飞速发展的需要、要有计划地组织各类专业培训 学习借鉴先进城市经验。加快人才培养.更新思想观念 更新业务知识，不断提高规划管理人员的专业技术水平和管理工作能力、城市规划工作事关全局，涉及各行各业，影响千家万户,需要各方面的配合和支持 各级政府.各部门,各单位及全体市民都要重视，关心、支持城市规划工作 为把我市建设成为现代化的经济强市而努力奋斗。一九九八年六月五日