咸阳市人民政府关于加强城市规划工作的决定、为了切实加强城市规划工作,塑造咸阳城市新形象,更好地为改革开放,发展咸阳,建设经济强市服务。特作如下决定,一、充分认识城市规划的重要性.加强对城市规划工作的领导 城市规划是指导城市合理发展 建设和管理的重要依据和基本手段 城市规划工作的基本任务是统筹安排城市各类用地和空间资源.综合布置各项建设,实现经济和社会的可持续发展、充分发挥城市规划对城市土地及空间资源的调控作用.有效地促进城市建设和经济社会的协调发展、各级政府及其主要负责人,要充分认识城市规划工作的重要性,认真贯彻执行.城市规划法，和 国务院关于加强城市规划工作的通知.国发 1996，18号.认真研究和把握社会主义市场经济条件下城市规划工作的新特点 自觉运用市场经济规律和城市规划管理手段,取得领导城市建设的主动权.城市人民政府要集中精力抓好城市规划。建设和管理，首先要抓好城市规划、把城市规划摆到各级政府的重要议事日程上来.及时解决规划管理中的问题,要正确处理好局部与整体，近期建设与远景发展,城市建没与保护耕地、经济建设与环境保护的关系。克服短期行为 解决好与城市规划之间的各类矛盾 要加大对城市规划的资金投入.加强城市规划基础设施建设。切实改变规划滞后 影响和制约城市建设与发展的被动局面 从今年起 每年对城市规划经费要作出专项安排 列入财政预算.以保证城市规划编制和管理工，作的需要，城市规划是政府行为 由各级政府实行高度集中统一管理。不得以任何理由或借口下放或分散规划管理权、规划审批要统一在市.县，市、规划行政主管部门 城市辖区内的各类开发区规划和建设都要纳入统一的规划管，理,坚决执行.一书两证.选址意见书，建设用地规划许可证 建设工程规划许可证,制度，坚持规划一张图.审批一支笔,建设一盘棋。绝不允许搞多头审批.要确保城市规划的严肃性、权威性和连续性、经批准的城市规划具有法律效力 任何单位和个人不得随意更改，确需进行局部调整或作重大变更的,必须依法定程序进行报批,每届政府都要保证城市总体规划实施的严肃性和连续性 使城市建设持续。快速 健康发展.二,要重视城市形象建设.提高城市规划设计水平 城市形象是对城市空间，实体、风貌所作的整体把握.它是对城市规划的深化和升华,是当今城市发展的客观要求、也是21世纪国内外城市建设的发展方向。各级政府要高度重视和加强城市形象建设。各县。市，在进行新的一轮城市总体规划修编工作中.要坚持因地制宜.突出特色.按现代化城市用地，综合部署各项建设上下功夫.努力创造具有自身特色的城市体型和空间环境.树立城市新形象,在具体规划中.要正确处理城市发展中的个性，共性外貌、内涵与城市经济发展相协调等一系列重大关系问题、坚持从实际出发,实事求是地、科学地确定城市总体发展目标、方向和规模,坚持按照、功能齐全.设施完善，环境优美，生活方便.的原则编制城市规划,坚持把基础设施放在首位 交通 通讯,给排水、绿化 电力等综合考虑。坚持高起点.高标准。科学地进行城市规划、做到几十年不落后 认真研究和落实 咸阳城市形象设计研讨会。专家的。建议,搞好城市整体设计。抓紧编制近期建设规划 详细规划和各项专业规划、督促.指导各单位做好本单位用地范围内的建设规划，不断完善城市规划体系,提高详细规划覆盖率。规划设计要引入竞争机制,不断提高城市规划设计水平，今后城市总体规划的调整或修编、专业规划的制定 重要地段的城市规划设计、要通过招投标优选设计方案和设计单位,要聘请专家评审规划方案.对重点建设项目要精心设计，精心施工。使城市的每一个地段建设、甚至每一个单位建筑、都能够形成城市景观、并经得起时间的考验，三、健全规划管理机构.严格规划审批程序.为了加强对城市规划工作的集中统一领导、市上成立规划建设管理委员会、由市长任主任，主管市长，秘书长，市建委主任、市规划管理局局长任副主任 市计委、市交通局、市供电局，市土地局.市财政局、市邮电局 市建行、市公安局 市工商局,市环保局，市市政建设局、市公用事业局、市房地局.市建筑设计院。市规划院和秦都、渭城区政府的负责同志以及市高新电子开发区,化工区管委会的领导为成员,领导和协调城市规划工作,市规划建设管理委员会办公室设在市规划管理局、负责城市规划和管理的日常工作.下设城市规划监察中队。负责城市规划的证后监督和违章违法建设活动的查处工作,以保证城市规划和建设的顺利实施，市 县，市、政府都要加强规划管理机构。职能设置和人员编制,解决专业技术人员偏少、管理人员不稳定的问题 严格规划审批程序.要依照城市总体规划划定的规划区、明确管理范围，城市规划区以内的各项建设选址.定点及建没活动都必须服从城市规划的安排,城市规划区内所从事的一切与城市规划有关的建设活动,包括挖掘占用城市道路。设置商业摊点，电话书报亭、机动车停车场，沿街广告牌及房屋外装饰等都要纳入城市统一的规划管理，今后凡没有规划的工程一律不予审批、没有核发、一书两证，的工程.不得招标建设,各项建设要严格按照法定程序进行审批,严格按照审批范围进行建设，四 大力宣传城市规划.加大规划执法力度。要利用多种形式广泛宣传，城市规划法.宣传,国务院关于加强城市规划工作的通知.宣传我市有关城市规划的地方性行政措施.取得各级领导和有关部门的关心。重视和支持.取得广大人民群众的理解和支持。使他们了解和参与城市规划工作,支持和监督城市规划工作.提高全社会的规划意识、认真组织。城市规划法,执法检查、加强城市规划的执法力度,根据。国务院关于加强城市规划工作的通知,要求。要把.城市规划法 执法检查形成制度、每年进行一次。市。县。市，政府和规划行政管理部门都要认真进行安排和部署，在严肃查处日常的各类违法建设案件的同时,重点查处擅自下放规划管理权。擅自调整城市总体规划，扩大城市规模、可能危及城市安全 严重破坏城市布局和环境的违法建设问题,该撤销的要坚决撤销。该拆除的要坚决拆除.该处理的要坚决处理。性质严重,影响恶劣的违法案件要依照。城市规划法 公开处理，对有关直接责任人和负责人要依法追究责任 五、搞好城市规划管理部门的自身建设。提高规划工作人员业务素质.规划管理部门是城市的窗口单位 要努力加强自身建设.加强内部管理.完善工作程序.规范规划管理行为、提高办事效率.健全规章制度、公开办事程序 提高服务质量。搞好廉政建设。秉公办事、依法行政.切实纠正不正之风,树立良好的公务员形象。要不断强化规划管理部门的管理手段 逐步实现数控化。加强城市规划科学的研究和应用。重视利用规划的新理论和新技术。解决城市规划和实施管理中的问题。把科学研究同政府决策结合起来 同实际应用结合起来，提高城市规划和管理水平、要不断提高规划工作人员的政治思想和业务能力.以适应城市建设飞速发展的需要 要有计划地组织各类专业培训，学习借鉴先进城市经验.加快人才培养 更新思想观念 更新业务知识,不断提高规划管理人员的专业技术水平和管理工作能力、城市规划工作事关全局、涉及各行各业,影响千家万户，需要各方面的配合和支持.各级政府，各部门.各单位及全体市民都要重视 关心、支持城市规划工作，为把我市建设成为现代化的经济强市而努力奋斗、一九九八年六月五日