咸阳市人民政府关于加强城市规划工作的决定，为了切实加强城市规划工作,塑造咸阳城市新形象，更好地为改革开放、发展咸阳,建设经济强市服务,特作如下决定,一、充分认识城市规划的重要性.加强对城市规划工作的领导、城市规划是指导城市合理发展、建设和管理的重要依据和基本手段 城市规划工作的基本任务是统筹安排城市各类用地和空间资源.综合布置各项建设 实现经济和社会的可持续发展 充分发挥城市规划对城市土地及空间资源的调控作用,有效地促进城市建设和经济社会的协调发展。各级政府及其主要负责人，要充分认识城市规划工作的重要性。认真贯彻执行、城市规划法 和。国务院关于加强城市规划工作的通知、国发 1996、18号,认真研究和把握社会主义市场经济条件下城市规划工作的新特点，自觉运用市场经济规律和城市规划管理手段,取得领导城市建设的主动权 城市人民政府要集中精力抓好城市规划。建设和管理,首先要抓好城市规划。把城市规划摆到各级政府的重要议事日程上来,及时解决规划管理中的问题,要正确处理好局部与整体。近期建设与远景发展，城市建没与保护耕地.经济建设与环境保护的关系.克服短期行为、解决好与城市规划之间的各类矛盾,要加大对城市规划的资金投入，加强城市规划基础设施建设。切实改变规划滞后。影响和制约城市建设与发展的被动局面,从今年起 每年对城市规划经费要作出专项安排.列入财政预算 以保证城市规划编制和管理工、作的需要 城市规划是政府行为。由各级政府实行高度集中统一管理,不得以任何理由或借口下放或分散规划管理权，规划审批要统一在市 县.市,规划行政主管部门。城市辖区内的各类开发区规划和建设都要纳入统一的规划管。理.坚决执行,一书两证 选址意见书.建设用地规划许可证,建设工程规划许可证 制度，坚持规划一张图.审批一支笔.建设一盘棋 绝不允许搞多头审批，要确保城市规划的严肃性.权威性和连续性.经批准的城市规划具有法律效力.任何单位和个人不得随意更改、确需进行局部调整或作重大变更的、必须依法定程序进行报批。每届政府都要保证城市总体规划实施的严肃性和连续性，使城市建设持续.快速 健康发展、二,要重视城市形象建设。提高城市规划设计水平。城市形象是对城市空间、实体,风貌所作的整体把握、它是对城市规划的深化和升华。是当今城市发展的客观要求、也是21世纪国内外城市建设的发展方向。各级政府要高度重视和加强城市形象建设，各县,市,在进行新的一轮城市总体规划修编工作中。要坚持因地制宜,突出特色.按现代化城市用地 综合部署各项建设上下功夫.努力创造具有自身特色的城市体型和空间环境。树立城市新形象，在具体规划中 要正确处理城市发展中的个性，共性外貌。内涵与城市经济发展相协调等一系列重大关系问题、坚持从实际出发，实事求是地,科学地确定城市总体发展目标，方向和规模.坚持按照。功能齐全、设施完善、环境优美,生活方便，的原则编制城市规划。坚持把基础设施放在首位，交通，通讯 给排水.绿化 电力等综合考虑 坚持高起点。高标准。科学地进行城市规划 做到几十年不落后。认真研究和落实，咸阳城市形象设计研讨会，专家的.建议。搞好城市整体设计，抓紧编制近期建设规划。详细规划和各项专业规划、督促.指导各单位做好本单位用地范围内的建设规划。不断完善城市规划体系。提高详细规划覆盖率 规划设计要引入竞争机制，不断提高城市规划设计水平、今后城市总体规划的调整或修编，专业规划的制定 重要地段的城市规划设计、要通过招投标优选设计方案和设计单位、要聘请专家评审规划方案,对重点建设项目要精心设计 精心施工 使城市的每一个地段建设.甚至每一个单位建筑，都能够形成城市景观.并经得起时间的考验、三、健全规划管理机构.严格规划审批程序、为了加强对城市规划工作的集中统一领导，市上成立规划建设管理委员会、由市长任主任。主管市长。秘书长、市建委主任.市规划管理局局长任副主任,市计委，市交通局,市供电局.市土地局,市财政局。市邮电局,市建行 市公安局,市工商局 市环保局。市市政建设局。市公用事业局,市房地局、市建筑设计院，市规划院和秦都.渭城区政府的负责同志以及市高新电子开发区,化工区管委会的领导为成员,领导和协调城市规划工作,市规划建设管理委员会办公室设在市规划管理局。负责城市规划和管理的日常工作 下设城市规划监察中队、负责城市规划的证后监督和违章违法建设活动的查处工作 以保证城市规划和建设的顺利实施、市、县.市、政府都要加强规划管理机构，职能设置和人员编制，解决专业技术人员偏少 管理人员不稳定的问题 严格规划审批程序,要依照城市总体规划划定的规划区。明确管理范围 城市规划区以内的各项建设选址、定点及建没活动都必须服从城市规划的安排,城市规划区内所从事的一切与城市规划有关的建设活动、包括挖掘占用城市道路,设置商业摊点、电话书报亭 机动车停车场、沿街广告牌及房屋外装饰等都要纳入城市统一的规划管理,今后凡没有规划的工程一律不予审批，没有核发，一书两证，的工程，不得招标建设、各项建设要严格按照法定程序进行审批 严格按照审批范围进行建设。四、大力宣传城市规划.加大规划执法力度,要利用多种形式广泛宣传,城市规划法，宣传.国务院关于加强城市规划工作的通知。宣传我市有关城市规划的地方性行政措施，取得各级领导和有关部门的关心，重视和支持、取得广大人民群众的理解和支持.使他们了解和参与城市规划工作，支持和监督城市规划工作.提高全社会的规划意识，认真组织,城市规划法,执法检查。加强城市规划的执法力度,根据。国务院关于加强城市规划工作的通知 要求。要把 城市规划法,执法检查形成制度，每年进行一次。市.县、市。政府和规划行政管理部门都要认真进行安排和部署，在严肃查处日常的各类违法建设案件的同时。重点查处擅自下放规划管理权。擅自调整城市总体规划、扩大城市规模 可能危及城市安全。严重破坏城市布局和环境的违法建设问题、该撤销的要坚决撤销，该拆除的要坚决拆除、该处理的要坚决处理 性质严重、影响恶劣的违法案件要依照。城市规划法，公开处理、对有关直接责任人和负责人要依法追究责任，五。搞好城市规划管理部门的自身建设。提高规划工作人员业务素质.规划管理部门是城市的窗口单位,要努力加强自身建设.加强内部管理，完善工作程序，规范规划管理行为。提高办事效率，健全规章制度.公开办事程序,提高服务质量 搞好廉政建设、秉公办事，依法行政、切实纠正不正之风、树立良好的公务员形象 要不断强化规划管理部门的管理手段、逐步实现数控化,加强城市规划科学的研究和应用 重视利用规划的新理论和新技术。解决城市规划和实施管理中的问题.把科学研究同政府决策结合起来、同实际应用结合起来.提高城市规划和管理水平，要不断提高规划工作人员的政治思想和业务能力、以适应城市建设飞速发展的需要.要有计划地组织各类专业培训。学习借鉴先进城市经验。加快人才培养，更新思想观念 更新业务知识.不断提高规划管理人员的专业技术水平和管理工作能力.城市规划工作事关全局，涉及各行各业、影响千家万户,需要各方面的配合和支持、各级政府，各部门。各单位及全体市民都要重视 关心,支持城市规划工作 为把我市建设成为现代化的经济强市而努力奋斗 一九九八年六月五日