咸阳市人民政府关于加强城市规划工作的决定、为了切实加强城市规划工作 塑造咸阳城市新形象,更好地为改革开放,发展咸阳。建设经济强市服务,特作如下决定.一、充分认识城市规划的重要性,加强对城市规划工作的领导，城市规划是指导城市合理发展，建设和管理的重要依据和基本手段,城市规划工作的基本任务是统筹安排城市各类用地和空间资源 综合布置各项建设、实现经济和社会的可持续发展,充分发挥城市规划对城市土地及空间资源的调控作用.有效地促进城市建设和经济社会的协调发展，各级政府及其主要负责人 要充分认识城市规划工作的重要性。认真贯彻执行,城市规划法。和 国务院关于加强城市规划工作的通知 国发。1996，18号。认真研究和把握社会主义市场经济条件下城市规划工作的新特点 自觉运用市场经济规律和城市规划管理手段、取得领导城市建设的主动权,城市人民政府要集中精力抓好城市规划,建设和管理，首先要抓好城市规划.把城市规划摆到各级政府的重要议事日程上来。及时解决规划管理中的问题.要正确处理好局部与整体、近期建设与远景发展 城市建没与保护耕地.经济建设与环境保护的关系、克服短期行为 解决好与城市规划之间的各类矛盾，要加大对城市规划的资金投入 加强城市规划基础设施建设、切实改变规划滞后。影响和制约城市建设与发展的被动局面、从今年起。每年对城市规划经费要作出专项安排。列入财政预算,以保证城市规划编制和管理工.作的需要,城市规划是政府行为,由各级政府实行高度集中统一管理、不得以任何理由或借口下放或分散规划管理权,规划审批要统一在市,县，市.规划行政主管部门、城市辖区内的各类开发区规划和建设都要纳入统一的规划管,理、坚决执行.一书两证 选址意见书,建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、制度,坚持规划一张图,审批一支笔、建设一盘棋、绝不允许搞多头审批。要确保城市规划的严肃性,权威性和连续性,经批准的城市规划具有法律效力,任何单位和个人不得随意更改.确需进行局部调整或作重大变更的 必须依法定程序进行报批、每届政府都要保证城市总体规划实施的严肃性和连续性。使城市建设持续，快速.健康发展,二 要重视城市形象建设,提高城市规划设计水平,城市形象是对城市空间，实体.风貌所作的整体把握 它是对城市规划的深化和升华。是当今城市发展的客观要求。也是21世纪国内外城市建设的发展方向.各级政府要高度重视和加强城市形象建设、各县,市,在进行新的一轮城市总体规划修编工作中 要坚持因地制宜、突出特色。按现代化城市用地 综合部署各项建设上下功夫。努力创造具有自身特色的城市体型和空间环境,树立城市新形象 在具体规划中。要正确处理城市发展中的个性、共性外貌，内涵与城市经济发展相协调等一系列重大关系问题.坚持从实际出发 实事求是地.科学地确定城市总体发展目标 方向和规模 坚持按照。功能齐全。设施完善。环境优美。生活方便。的原则编制城市规划,坚持把基础设施放在首位 交通、通讯.给排水 绿化、电力等综合考虑,坚持高起点、高标准、科学地进行城市规划、做到几十年不落后。认真研究和落实,咸阳城市形象设计研讨会。专家的,建议。搞好城市整体设计。抓紧编制近期建设规划，详细规划和各项专业规划 督促.指导各单位做好本单位用地范围内的建设规划。不断完善城市规划体系.提高详细规划覆盖率，规划设计要引入竞争机制，不断提高城市规划设计水平，今后城市总体规划的调整或修编.专业规划的制定。重要地段的城市规划设计 要通过招投标优选设计方案和设计单位、要聘请专家评审规划方案,对重点建设项目要精心设计,精心施工,使城市的每一个地段建设，甚至每一个单位建筑.都能够形成城市景观 并经得起时间的考验 三 健全规划管理机构 严格规划审批程序.为了加强对城市规划工作的集中统一领导,市上成立规划建设管理委员会.由市长任主任 主管市长,秘书长，市建委主任 市规划管理局局长任副主任。市计委，市交通局.市供电局，市土地局.市财政局.市邮电局、市建行。市公安局.市工商局 市环保局.市市政建设局、市公用事业局.市房地局。市建筑设计院 市规划院和秦都.渭城区政府的负责同志以及市高新电子开发区 化工区管委会的领导为成员，领导和协调城市规划工作、市规划建设管理委员会办公室设在市规划管理局、负责城市规划和管理的日常工作.下设城市规划监察中队 负责城市规划的证后监督和违章违法建设活动的查处工作，以保证城市规划和建设的顺利实施，市。县，市。政府都要加强规划管理机构、职能设置和人员编制、解决专业技术人员偏少,管理人员不稳定的问题。严格规划审批程序，要依照城市总体规划划定的规划区 明确管理范围，城市规划区以内的各项建设选址。定点及建没活动都必须服从城市规划的安排,城市规划区内所从事的一切与城市规划有关的建设活动.包括挖掘占用城市道路，设置商业摊点,电话书报亭，机动车停车场。沿街广告牌及房屋外装饰等都要纳入城市统一的规划管理、今后凡没有规划的工程一律不予审批、没有核发.一书两证。的工程。不得招标建设。各项建设要严格按照法定程序进行审批、严格按照审批范围进行建设、四，大力宣传城市规划.加大规划执法力度，要利用多种形式广泛宣传，城市规划法、宣传。国务院关于加强城市规划工作的通知，宣传我市有关城市规划的地方性行政措施,取得各级领导和有关部门的关心。重视和支持。取得广大人民群众的理解和支持,使他们了解和参与城市规划工作，支持和监督城市规划工作,提高全社会的规划意识.认真组织.城市规划法.执法检查。加强城市规划的执法力度 根据,国务院关于加强城市规划工作的通知,要求、要把,城市规划法，执法检查形成制度。每年进行一次，市.县、市,政府和规划行政管理部门都要认真进行安排和部署、在严肃查处日常的各类违法建设案件的同时。重点查处擅自下放规划管理权 擅自调整城市总体规划,扩大城市规模.可能危及城市安全,严重破坏城市布局和环境的违法建设问题，该撤销的要坚决撤销，该拆除的要坚决拆除 该处理的要坚决处理,性质严重。影响恶劣的违法案件要依照,城市规划法、公开处理,对有关直接责任人和负责人要依法追究责任，五。搞好城市规划管理部门的自身建设 提高规划工作人员业务素质,规划管理部门是城市的窗口单位,要努力加强自身建设。加强内部管理,完善工作程序,规范规划管理行为 提高办事效率，健全规章制度。公开办事程序.提高服务质量 搞好廉政建设，秉公办事。依法行政,切实纠正不正之风 树立良好的公务员形象,要不断强化规划管理部门的管理手段，逐步实现数控化。加强城市规划科学的研究和应用。重视利用规划的新理论和新技术,解决城市规划和实施管理中的问题。把科学研究同政府决策结合起来 同实际应用结合起来、提高城市规划和管理水平,要不断提高规划工作人员的政治思想和业务能力。以适应城市建设飞速发展的需要。要有计划地组织各类专业培训、学习借鉴先进城市经验。加快人才培养、更新思想观念 更新业务知识。不断提高规划管理人员的专业技术水平和管理工作能力.城市规划工作事关全局.涉及各行各业,影响千家万户。需要各方面的配合和支持。各级政府.各部门.各单位及全体市民都要重视,关心、支持城市规划工作。为把我市建设成为现代化的经济强市而努力奋斗.一九九八年六月五日