咸阳市人民政府关于加强城市规划工作的决定 为了切实加强城市规划工作、塑造咸阳城市新形象.更好地为改革开放 发展咸阳、建设经济强市服务、特作如下决定 一.充分认识城市规划的重要性 加强对城市规划工作的领导 城市规划是指导城市合理发展，建设和管理的重要依据和基本手段，城市规划工作的基本任务是统筹安排城市各类用地和空间资源,综合布置各项建设 实现经济和社会的可持续发展。充分发挥城市规划对城市土地及空间资源的调控作用,有效地促进城市建设和经济社会的协调发展 各级政府及其主要负责人,要充分认识城市规划工作的重要性。认真贯彻执行、城市规划法,和 国务院关于加强城市规划工作的通知，国发。1996.18号。认真研究和把握社会主义市场经济条件下城市规划工作的新特点、自觉运用市场经济规律和城市规划管理手段.取得领导城市建设的主动权,城市人民政府要集中精力抓好城市规划,建设和管理 首先要抓好城市规划，把城市规划摆到各级政府的重要议事日程上来，及时解决规划管理中的问题.要正确处理好局部与整体,近期建设与远景发展 城市建没与保护耕地、经济建设与环境保护的关系,克服短期行为.解决好与城市规划之间的各类矛盾,要加大对城市规划的资金投入,加强城市规划基础设施建设 切实改变规划滞后，影响和制约城市建设与发展的被动局面，从今年起、每年对城市规划经费要作出专项安排，列入财政预算.以保证城市规划编制和管理工,作的需要.城市规划是政府行为,由各级政府实行高度集中统一管理，不得以任何理由或借口下放或分散规划管理权,规划审批要统一在市、县，市 规划行政主管部门,城市辖区内的各类开发区规划和建设都要纳入统一的规划管。理。坚决执行，一书两证，选址意见书 建设用地规划许可证，建设工程规划许可证，制度 坚持规划一张图 审批一支笔 建设一盘棋,绝不允许搞多头审批，要确保城市规划的严肃性 权威性和连续性，经批准的城市规划具有法律效力。任何单位和个人不得随意更改、确需进行局部调整或作重大变更的.必须依法定程序进行报批。每届政府都要保证城市总体规划实施的严肃性和连续性.使城市建设持续。快速.健康发展 二，要重视城市形象建设。提高城市规划设计水平、城市形象是对城市空间、实体,风貌所作的整体把握,它是对城市规划的深化和升华、是当今城市发展的客观要求、也是21世纪国内外城市建设的发展方向.各级政府要高度重视和加强城市形象建设 各县.市 在进行新的一轮城市总体规划修编工作中、要坚持因地制宜，突出特色、按现代化城市用地,综合部署各项建设上下功夫,努力创造具有自身特色的城市体型和空间环境、树立城市新形象，在具体规划中.要正确处理城市发展中的个性，共性外貌 内涵与城市经济发展相协调等一系列重大关系问题，坚持从实际出发,实事求是地。科学地确定城市总体发展目标。方向和规模 坚持按照.功能齐全，设施完善.环境优美、生活方便、的原则编制城市规划.坚持把基础设施放在首位。交通 通讯,给排水、绿化。电力等综合考虑。坚持高起点，高标准。科学地进行城市规划,做到几十年不落后。认真研究和落实。咸阳城市形象设计研讨会、专家的 建议.搞好城市整体设计、抓紧编制近期建设规划,详细规划和各项专业规划.督促,指导各单位做好本单位用地范围内的建设规划 不断完善城市规划体系、提高详细规划覆盖率,规划设计要引入竞争机制，不断提高城市规划设计水平.今后城市总体规划的调整或修编、专业规划的制定.重要地段的城市规划设计.要通过招投标优选设计方案和设计单位、要聘请专家评审规划方案,对重点建设项目要精心设计。精心施工，使城市的每一个地段建设,甚至每一个单位建筑,都能够形成城市景观 并经得起时间的考验，三，健全规划管理机构.严格规划审批程序.为了加强对城市规划工作的集中统一领导。市上成立规划建设管理委员会 由市长任主任，主管市长,秘书长。市建委主任，市规划管理局局长任副主任.市计委。市交通局。市供电局。市土地局.市财政局,市邮电局.市建行 市公安局，市工商局 市环保局,市市政建设局.市公用事业局、市房地局。市建筑设计院。市规划院和秦都。渭城区政府的负责同志以及市高新电子开发区、化工区管委会的领导为成员，领导和协调城市规划工作。市规划建设管理委员会办公室设在市规划管理局 负责城市规划和管理的日常工作、下设城市规划监察中队。负责城市规划的证后监督和违章违法建设活动的查处工作,以保证城市规划和建设的顺利实施 市，县。市。政府都要加强规划管理机构，职能设置和人员编制。解决专业技术人员偏少。管理人员不稳定的问题，严格规划审批程序.要依照城市总体规划划定的规划区、明确管理范围,城市规划区以内的各项建设选址,定点及建没活动都必须服从城市规划的安排.城市规划区内所从事的一切与城市规划有关的建设活动。包括挖掘占用城市道路。设置商业摊点。电话书报亭,机动车停车场、沿街广告牌及房屋外装饰等都要纳入城市统一的规划管理，今后凡没有规划的工程一律不予审批.没有核发,一书两证、的工程 不得招标建设.各项建设要严格按照法定程序进行审批，严格按照审批范围进行建设。四,大力宣传城市规划,加大规划执法力度,要利用多种形式广泛宣传 城市规划法，宣传.国务院关于加强城市规划工作的通知，宣传我市有关城市规划的地方性行政措施,取得各级领导和有关部门的关心，重视和支持、取得广大人民群众的理解和支持，使他们了解和参与城市规划工作 支持和监督城市规划工作,提高全社会的规划意识、认真组织。城市规划法.执法检查.加强城市规划的执法力度 根据.国务院关于加强城市规划工作的通知。要求、要把,城市规划法，执法检查形成制度。每年进行一次,市。县，市.政府和规划行政管理部门都要认真进行安排和部署,在严肃查处日常的各类违法建设案件的同时,重点查处擅自下放规划管理权.擅自调整城市总体规划.扩大城市规模、可能危及城市安全,严重破坏城市布局和环境的违法建设问题,该撤销的要坚决撤销,该拆除的要坚决拆除，该处理的要坚决处理.性质严重。影响恶劣的违法案件要依照.城市规划法、公开处理.对有关直接责任人和负责人要依法追究责任、五，搞好城市规划管理部门的自身建设、提高规划工作人员业务素质。规划管理部门是城市的窗口单位.要努力加强自身建设.加强内部管理，完善工作程序，规范规划管理行为。提高办事效率,健全规章制度,公开办事程序。提高服务质量.搞好廉政建设,秉公办事、依法行政、切实纠正不正之风 树立良好的公务员形象,要不断强化规划管理部门的管理手段,逐步实现数控化、加强城市规划科学的研究和应用 重视利用规划的新理论和新技术。解决城市规划和实施管理中的问题,把科学研究同政府决策结合起来 同实际应用结合起来,提高城市规划和管理水平,要不断提高规划工作人员的政治思想和业务能力.以适应城市建设飞速发展的需要,要有计划地组织各类专业培训。学习借鉴先进城市经验 加快人才培养.更新思想观念,更新业务知识，不断提高规划管理人员的专业技术水平和管理工作能力,城市规划工作事关全局。涉及各行各业 影响千家万户，需要各方面的配合和支持、各级政府、各部门、各单位及全体市民都要重视。关心.支持城市规划工作 为把我市建设成为现代化的经济强市而努力奋斗.一九九八年六月五日