咸阳市人民政府关于加强城市规划工作的决定 为了切实加强城市规划工作 塑造咸阳城市新形象，更好地为改革开放,发展咸阳，建设经济强市服务。特作如下决定，一.充分认识城市规划的重要性。加强对城市规划工作的领导 城市规划是指导城市合理发展 建设和管理的重要依据和基本手段,城市规划工作的基本任务是统筹安排城市各类用地和空间资源，综合布置各项建设,实现经济和社会的可持续发展，充分发挥城市规划对城市土地及空间资源的调控作用.有效地促进城市建设和经济社会的协调发展、各级政府及其主要负责人，要充分认识城市规划工作的重要性.认真贯彻执行.城市规划法.和。国务院关于加强城市规划工作的通知 国发.1996.18号。认真研究和把握社会主义市场经济条件下城市规划工作的新特点，自觉运用市场经济规律和城市规划管理手段 取得领导城市建设的主动权 城市人民政府要集中精力抓好城市规划.建设和管理。首先要抓好城市规划。把城市规划摆到各级政府的重要议事日程上来,及时解决规划管理中的问题,要正确处理好局部与整体、近期建设与远景发展 城市建没与保护耕地,经济建设与环境保护的关系、克服短期行为.解决好与城市规划之间的各类矛盾、要加大对城市规划的资金投入.加强城市规划基础设施建设、切实改变规划滞后,影响和制约城市建设与发展的被动局面，从今年起,每年对城市规划经费要作出专项安排、列入财政预算，以保证城市规划编制和管理工,作的需要，城市规划是政府行为,由各级政府实行高度集中统一管理 不得以任何理由或借口下放或分散规划管理权，规划审批要统一在市,县.市.规划行政主管部门.城市辖区内的各类开发区规划和建设都要纳入统一的规划管 理 坚决执行，一书两证,选址意见书 建设用地规划许可证.建设工程规划许可证.制度.坚持规划一张图.审批一支笔、建设一盘棋,绝不允许搞多头审批。要确保城市规划的严肃性。权威性和连续性，经批准的城市规划具有法律效力，任何单位和个人不得随意更改,确需进行局部调整或作重大变更的 必须依法定程序进行报批、每届政府都要保证城市总体规划实施的严肃性和连续性,使城市建设持续 快速,健康发展，二，要重视城市形象建设 提高城市规划设计水平、城市形象是对城市空间，实体，风貌所作的整体把握 它是对城市规划的深化和升华.是当今城市发展的客观要求、也是21世纪国内外城市建设的发展方向,各级政府要高度重视和加强城市形象建设，各县.市。在进行新的一轮城市总体规划修编工作中 要坚持因地制宜。突出特色。按现代化城市用地，综合部署各项建设上下功夫 努力创造具有自身特色的城市体型和空间环境,树立城市新形象。在具体规划中，要正确处理城市发展中的个性 共性外貌，内涵与城市经济发展相协调等一系列重大关系问题.坚持从实际出发。实事求是地、科学地确定城市总体发展目标,方向和规模.坚持按照、功能齐全.设施完善。环境优美.生活方便、的原则编制城市规划，坚持把基础设施放在首位，交通.通讯.给排水。绿化.电力等综合考虑,坚持高起点、高标准,科学地进行城市规划、做到几十年不落后.认真研究和落实.咸阳城市形象设计研讨会、专家的,建议，搞好城市整体设计。抓紧编制近期建设规划 详细规划和各项专业规划.督促 指导各单位做好本单位用地范围内的建设规划,不断完善城市规划体系.提高详细规划覆盖率.规划设计要引入竞争机制.不断提高城市规划设计水平,今后城市总体规划的调整或修编。专业规划的制定.重要地段的城市规划设计.要通过招投标优选设计方案和设计单位，要聘请专家评审规划方案。对重点建设项目要精心设计、精心施工。使城市的每一个地段建设、甚至每一个单位建筑 都能够形成城市景观 并经得起时间的考验、三.健全规划管理机构、严格规划审批程序.为了加强对城市规划工作的集中统一领导,市上成立规划建设管理委员会，由市长任主任 主管市长.秘书长，市建委主任,市规划管理局局长任副主任、市计委,市交通局，市供电局、市土地局.市财政局，市邮电局 市建行 市公安局，市工商局，市环保局,市市政建设局、市公用事业局 市房地局，市建筑设计院，市规划院和秦都、渭城区政府的负责同志以及市高新电子开发区 化工区管委会的领导为成员.领导和协调城市规划工作，市规划建设管理委员会办公室设在市规划管理局。负责城市规划和管理的日常工作，下设城市规划监察中队、负责城市规划的证后监督和违章违法建设活动的查处工作、以保证城市规划和建设的顺利实施、市。县 市.政府都要加强规划管理机构，职能设置和人员编制，解决专业技术人员偏少.管理人员不稳定的问题,严格规划审批程序,要依照城市总体规划划定的规划区。明确管理范围.城市规划区以内的各项建设选址。定点及建没活动都必须服从城市规划的安排。城市规划区内所从事的一切与城市规划有关的建设活动,包括挖掘占用城市道路 设置商业摊点 电话书报亭 机动车停车场 沿街广告牌及房屋外装饰等都要纳入城市统一的规划管理，今后凡没有规划的工程一律不予审批，没有核发，一书两证 的工程 不得招标建设、各项建设要严格按照法定程序进行审批。严格按照审批范围进行建设,四，大力宣传城市规划，加大规划执法力度，要利用多种形式广泛宣传,城市规划法。宣传.国务院关于加强城市规划工作的通知 宣传我市有关城市规划的地方性行政措施。取得各级领导和有关部门的关心.重视和支持，取得广大人民群众的理解和支持.使他们了解和参与城市规划工作、支持和监督城市规划工作.提高全社会的规划意识.认真组织 城市规划法，执法检查 加强城市规划的执法力度.根据。国务院关于加强城市规划工作的通知,要求。要把.城市规划法,执法检查形成制度.每年进行一次，市。县,市，政府和规划行政管理部门都要认真进行安排和部署。在严肃查处日常的各类违法建设案件的同时 重点查处擅自下放规划管理权。擅自调整城市总体规划。扩大城市规模，可能危及城市安全。严重破坏城市布局和环境的违法建设问题 该撤销的要坚决撤销,该拆除的要坚决拆除.该处理的要坚决处理 性质严重 影响恶劣的违法案件要依照 城市规划法，公开处理 对有关直接责任人和负责人要依法追究责任.五，搞好城市规划管理部门的自身建设，提高规划工作人员业务素质。规划管理部门是城市的窗口单位，要努力加强自身建设、加强内部管理，完善工作程序,规范规划管理行为 提高办事效率。健全规章制度，公开办事程序,提高服务质量 搞好廉政建设 秉公办事。依法行政 切实纠正不正之风、树立良好的公务员形象 要不断强化规划管理部门的管理手段.逐步实现数控化，加强城市规划科学的研究和应用,重视利用规划的新理论和新技术、解决城市规划和实施管理中的问题。把科学研究同政府决策结合起来，同实际应用结合起来，提高城市规划和管理水平，要不断提高规划工作人员的政治思想和业务能力.以适应城市建设飞速发展的需要 要有计划地组织各类专业培训、学习借鉴先进城市经验 加快人才培养.更新思想观念，更新业务知识、不断提高规划管理人员的专业技术水平和管理工作能力。城市规划工作事关全局,涉及各行各业、影响千家万户。需要各方面的配合和支持。各级政府 各部门。各单位及全体市民都要重视,关心。支持城市规划工作,为把我市建设成为现代化的经济强市而努力奋斗 一九九八年六月五日